Parcelamento do Objeto da Licitao

De acordo com a Lei n 8.666/1993, obrigatrio o parcelamento quando o objeto da contratao tiver natureza divisvel, desde que no haja prejuzo para o conjunto a ser licitado.

Parcelamento a diviso do objeto em partes menores e independentes. Cada parte, item, etapa ou parcela representa uma licitao isolada ou em separado.

Para isso, o agente pblico deve, aps definido o objeto da licitao, verificar se possvel e economicamente vivel licit-lo em parcelas (itens, lotes ou etapas) que aproveitem as peculiaridades e os recursos disponveis no mercado. o caso, por exemplo, de uma construo que pode ser assim dividida: limpeza do terreno, terraplenagem, fundaes, instalaes hidrulica e eltrica, alvenaria, acabamento, paisagismo. Impe-se o parcelamento, quando existir parcela de natureza especfica que possa ser executada por empresas com especialidades prprias ou diversas e for vivel tcnica e economicamente. Deve em qualquer caso apresentar-se vantajoso para a Administrao.

Compras, obras ou servios efetuados pela Administrao sero divididos em tantos itens, parcelas e etapas que se comprovem tcnica e economicamente viveis, procedendo-se licitao com vistas ao melhor aproveitamento dos recursos disponveis no mercado, sem perda da economia de escala.

Aps avaliao tcnica e deciso de que o objeto pode ser dividido e individualizado em partes menores, devem ser realizadas licitaes distintas para cada de compra, obra ou servio, ou conjunto desses (ou para conjunto de itens, etapas ou parcelas). A critrio da Administrao, essas licitaes podem ser feitas em procedimentos distintos ou em um s processo licitatrio.

Parcelamento do objeto subordina-se especialmente aos princpios da economicidade e da ampliao da competitividade. Deve o gestor atentar-se para que o parcelamento seja realizado somente em benefcio da Administrao. Diviso do objeto que no observe economia de escala poder produzir efeito contrrio, ou seja, aumento de preos. permitida cotao de quantidade inferior demandada no ato convocatrio.

 importante no esquecer que sempre deve ser preservada a modalidade pertinente para a execuo de todo o objeto da contratao. Devem ser somados os valores correspondentes aos itens parcelados e definida a modalidade de licitao forem necessrios. Assim, se a totalidade da despesa de um objeto parcelado apontar para a modalidade concorrncia, poder o gestor, por exemplo, fazer um s procedimento com todas as parcelas (itens ou etapas); ou realizar um processo, em separado, para cada parte da diviso resultante do parcelamento. certo que o parcelamento de objeto divisvel poder ampliar o universo de fornecedores. Todavia, deve o gestor atentar-se para que o resultado no traga prejuzo para o conjunto ou complexo. fundamental que a Administrao fixe no ato convocatrio quantitativos mnimos que preservem a economia de escala. Deve-se resguardar a economia de escala especialmente porque o custo do produto absorvido pela quantidade produzida. Por isso, quanto mais unidades adquiridas menor poder ser o preo pago pela Administrao, observado o chamado custo zero.

LEMBRE-SE: Parcelamento refere-se diviso do objeto em parcelas (itens ou etapas), ou seja, em partes menores e independentes. Difere-se de fracionamento, que se relaciona diviso da despesa para adoo de dispensa ou modalidade de licitao menos rigorosa que a determinada para a totalidade do valor do objeto a ser licitado.

Em certames para aquisio de bens e servios de natureza divisvel, a Administrao Pblica poder estabelecer cota de at 25% do objeto licitado para a contratao de microempresas e empresas de pequeno porte, nos termos do previsto Lei Complementar n 123/2006. Nada obstante, essa cota apenas poder ser instituda quando: existir regulamentao especfica na esfera legislativa para o ente no qual se insere o rgo ou entidade contratante; for expressamente prevista no ato convocatrio; for vantajosa para a Administrao e no representar prejuzo para o conjunto do objeto a ser contratado; competitivos enquadrados como microempresas ou empresas de pequeno porte sediados no local ou na regio e com capacidade para cumprir as exigncias estabelecidas no edital; no exceder o valor licitado a 25% do total realizado em cada exerccio; no se enquadrar nos casos de dispensa e inexigibilidade de licitao previstos nos arts. 24 e 25 da Lei n 8.666/1993.

DELIBERAES DO TCU

A contratao de sistema informatizado e dos correspondentes servios continuados de manuteno ps-garantia devem ser licitados ou adjudicados de forma separada, sempre que esse parcelamento for vivel tcnica e economicamente e os dois objetos admitirem fornecedores distintos, nos termos do art. 23, 1, da Lei 8.666/1993. Acrdo 1491/2009 Plenrio (Sumrio)

Em consonncia com o disposto nos arts. 3, 1, inciso I, e 23, 1 e 2, da Lei n 8.666/1993, incumbe ao gestor promover o parcelamento do objeto a ser licitado com vistas ao melhor aproveitamento dos recursos disponveis no mercado e ampliao da competitividade, ou, na impossibilidade tcnica e econmica de faz-lo, apresentar justificativas fundamentadas nos autos do procedimento licitatrio. Acrdo 839/2009 Plenrio (Sumrio)

O parcelamento do objeto licitado deve ocorrer quando a opo se comprovar vivel do ponto de vista tcnico-econmico, nos termos do art. 23, 1, da Lei n 8.666/1993. No caracteriza cerceamento de competitividade a realizao de uma s licitao com objetos mltiplos, se comprovado que o parcelamento implicaria perda de eficincia e prejuzo tcnico Administrao. Acrdo 3041/2008 Plenrio (Sumrio)

A diviso da contratao da obra em itens no deve comprometer a sua satisfatria execuo e a integridade do seu conjunto. Acrdo 2864/2008 Plenrio (Sumrio)

Se o parcelamento das obras, no caso concreto, mostra-se prejudicial ao gerenciamento dos servios, admissvel a realizao de licitao nica para contratao da execuo de todas as etapas que compem o empreendimento. Acrdo 678/2008 Plenrio (Sumrio)

O parcelamento do objeto da licitao obrigatrio quando tcnica e economicamente vivel, devendo a Administrao, em qualquer caso, fundamentar sua opo. Acrdo 2389/2007 Plenrio (Sumrio)

Os privilgios concedidos s microempresas e empresas de pequeno porte pelos arts. 44 e 45 da Lei Complementar n 123/2006 independem da existncia de previso editalcia. Acrdo 2144/2007 Plenrio (Sumrio)

No constitui necessariamente falha no dever de parcelar o objeto da licitao a reunio em um mesmo procedimento licitatrio de servios de manuteno de redes vinculadas a mdias eletrnicas diversas, e dos respectivos equipamentos, que, no entanto, apresentam aspectos comuns que justifiquem o tratamento conjunto, tais quais a proximidade fsica e tecnolgica, as dimenses, etc., no havendo, ademais, comprovao robusta de que o parcelamento levar a uma maior economicidade na prestao dos servios. Acrdo 1904/2007 Plenrio (Sumrio)

obrigatrio o parcelamento do objeto, quando este tem natureza divisvel, em tantas parcelas quantas se comprovarem tcnica e economicamente viveis, visando ao melhor aproveitamento dos recursos disponveis no mercado e ampliao da competitividade. Acrdo 1842/2007 Plenrio (Sumrio)

indevida a realizao de licitaes distintas para a contratao de servios de igual natureza, ainda que em locais diversos, quando os potenciais interessados so os mesmos, por contrariar o art. 23, 5, da Lei n 8.666/1993. Acrdo 1780/2007 Plenrio (Sumrio)

Sempre que possvel, recomendvel a diviso do objeto e a aceitao da participao de consrcios em licitao para contratao de servios de manuteno predial, a fim de viabilizar a participao de maior nmero de interessados e de selecionar a proposta mais vantajosa. Acrdo 1104/2007 Plenrio (Sumrio)

Em respeito ao princpio do parcelamento, a definio de itens deve ser clara, explicitando-se, inclusive, a possibilidade de cotao para um nico item. Acrdo 531/2007 Plenrio (Sumrio)

Analise e faa constar do processo licitatrio documento ou arrazoado que demonstre a inviabilidade tcnica do parcelamento dos itens do certame, identificando as diferentes solues e alternativas de mercado, conforme preconiza o art. 10, inciso IV, da Instruo Normativa SLTI n 04/2008. Acrdo 280/2010 Plenrio

Nesse sentido, estou de acordo com as concluses obtidas pela Unidade Tcnica no exame pontual de todas as alegaes contidas na representao, as quais resultaram improcedentes, tendo em vista, basicamente, que: a) embora, em tese, fosse tecnicamente possvel a diviso do objeto da licitao em parcelas, para adjudicao por itens, tal medida resultaria, na situao concreta, em prejuzo para a economicidade e a eficincia global dos servios, desnaturando a funcionalidade do sistema integrado de gesto empresarial na modalidade ERP - Enterprise Resource Planning; (...) Acrdo 280/2010 Plenrio (Voto do Ministro Relator)

Proceda, nos casos de processos licitatrios relativos TI cujo objeto demonstre-se tcnica e economicamente divisvel, a licitao e a contratao separada dos servios, utilizando-se do parcelamento, da adjudicao por itens ou de outros mecanismos (permisso de consrcios ou subcontrataes, como a forma de obter o melhor preo entre os licitantes, de acordo com o previsto nos arts. 15, inciso IV, e 23, 1 e 2, da Lei n 8.666/93, apresentando justificativas pormenorizadas caso julgue invivel efetuar a contratao em separado dos objetos distintos da licitao. Acrdo 265/2010 Plenrio

Acerca da alegada possibilidade de fragmentao do objeto, vale notar que nos termos do art. 23, 1, da Lei n. 8.666/1993, exige-se o parcelamento do objeto licitado sempre que isso se mostre tcnica e economicamente vivel. A respeito da matria, esta Corte de Contas j editou a Smula n. 247/2004, verbis: obrigatria a admisso da adjudicao por item e no por preo global, nos editais das licitaes para a contratao de obras, servios, compras e alienaes, cujo objeto seja divisvel, desde que no haja prejuzo para o conjunto ou complexo ou perda de economia de escala, tendo em vista o objetivo de propiciar a ampla participao de licitantes... (grifos no constam do original). Depreende-se, portanto, que a diviso do objeto dever ser implementada sempre que houver viabilidade tcnica e econmica para a sua adoo. Nesse ponto, calha trazer baila o esclio de Maral Justen Filho: O fracionamento em lotes deve respeitar a integridade qualitativa do objeto a ser executado. No possvel desnaturar um certo objeto, fragmentando-o em contrataes diversas e que importam o risco de impossibilidade de execuo satisfatria. (Comentrios Lei de Licitaes e

Contratos Administrativos. 10. ed. So Paulo: Dialtica, 2004. p. 209). Acrdo 1914/2009 Plenrio (Voto do Ministro Relator)

Por fim, com relao ausncia do parcelamento dos objetos das licitaes, evidente que, sendo o parcelamento uma regra, cujo cumprimento exigido nos termos do art. 15, inciso IV e do art. 23, 1 e 2 da Lei 8.666/93, dever ser obrigatoriamente comprovada pelo gestor a inviabilidade da diviso do objeto e a realizao da licitao por preo global, quando for este o caso. Nesse sentido a Smula TCU 247, abaixo transcrita: obrigatria a admisso da adjudicao por item e no por preo global, nos editais das licitaes para a contratao de obras, servios, compras e alienaes, cujo objeto seja divisvel, desde que no haja prejuzo para o conjunto ou complexo ou perda de economia de escala, tendo em vista o objetivo de propiciar a ampla participao de licitantes que, embora no dispondo de capacidade para a execuo, fornecimento ou aquisio da totalidade do objeto, possam faz-lo com relao a itens ou unidades autnomas, devendo as exigncias de habilitao adequar-se a essa divisibilidade. Acrdo 262/2010 Plenrio (Voto do Ministro Relator)

Faa constar dos autos do processo licitatrio, quando no aplicvel a diviso de determinados servios para fins de licitao, a devida justificativa quanto inviabilidade tcnico-econmica do parcelamento. Observe o disposto no art. 23, 1 da Lei n 8.666/1993, realizando o parcelamento do objeto, quando configurada a viabilidade tcnica e econmica, com base em estudos tcnicos que indiquem a alternativa de diviso que melhor atenda aos princpios da competitividade, da isonomia e da obteno da proposta mais vantajosa para a Administrao. Acrdo 2864/2008 Plenrio

Verifique a possibilidade de realizar licitaes distintas nos casos em que o objeto for divisvel, desde que no haja prejuzo para o conjunto ou perda de economia de escala, com vistas propiciar a ampla participao de interessados, em ateno ao comando disposto no art. 23, 1, da Lei n 8.666/1993. Acrdo 2717/2008 Plenrio

certo que este Tribunal, na maior parte dos casos examinados, tem defendido a necessidade do parcelamento de obras, servios e compras, com vistas ampliao da competitividade dos certames. No entanto, h que se considerar que, a teor do disposto no art. 23, 1, da Lei n 8.666/1993, o parcelamento do objeto tambm se condiciona demonstrao da viabilidade econmica e tcnica, bem assim manuteno da economia de escala, tudo objetivando a obteno da proposta mais vantajosa para a Administrao.

(...) Assim, considerando-se que o parcelamento a regra, porm submetido demonstrao de que ocasionar vantagem para a Administrao, e que novo(s) certame(s) ser(o) promovido(s) em substituio s licitaes anuladas, entendo que se deva acolher a proposio da unidade tcnica formulada no sentido de expedir determinaes orientando quanto necessidade de justificar formalmente a opo a ser adotada e efetuar os ajustes de planilha pertinentes. Acrdo 2715/2008 Plenrio (Voto do Ministro Relator)

Faa constar do procedimento licitatrio, sempre que no houver parcelamento do objeto, a devida justificativa quanto inviabilidade tcnica e econmica de faz-lo, segundo o art. 23, 1, da Lei n 8.666/1993, e a Smula n 247 do TCU. Acrdo 2625/2008 Plenrio

Promova a diviso do objeto em tantos itens quanto sejam tecnicamente possveis e suficientes, conforme o disposto no art. 23, 1 e 2, da Lei n 8.666/1993, dando preferncia realizao de licitao independente para cada item, bem assim contemplando requisitos de habilitao e critrios de avaliao da proposta tcnica objetivos, relevantes e especficos para cada item, de modo a favorecer a competitividade do certame, a reduo de preos, a especializao das empresas, a qualidade dos servios e a reduo de riscos estratgicos e de segurana. Acrdo 2331/2008 Plenrio O TCU considerou irregularidade a ausncia de exposio de motivos para a no-adoo do parcelamento do objeto, em dissonncia com os termos do art. 1 do art. 23 da Lei n 8.666/1993. Acrdo 2170/2008 Plenrio

Proceda ao parcelamento da obra somente at o limite do que tecnicamente vivel, levando em conta os princpios da economicidade, razoabilidade e eficincia. Acrdo 1849/2008 Plenrio

Efetue o parcelamento do objeto, de sorte a adjudicar por itens e no pelo preo global, com vistas a propiciar ampla participao dos licitantes que, embora no dispondo de capacidade para a execuo da totalidade do objeto, possam, contudo, faz-lo com referncia a itens ou unidades autnomas, a teor do 1 do art. 23 da Lei n 8.666/1993, e das orientaes contidas nas Decises 393/1994 e 1089/2003, do Plenrio.

Acrdo 1768/2008 Plenrio

Atente para a necessidade do parcelamento do objeto, fazendo constar do edital a expressa previso de que a contratao ser por item, em cumprimento ao disposto art. 23, 1, da Lei n 8.666/1993. Acrdo 890/2008 Plenrio

De fato, o parcelamento do objeto, previsto no art. 23, 1, da Lei n 8.666/1993, impe-se quando o objeto de natureza divisvel. No caso em exame, os servios odontolgicos e os servios mdicohospitalares e ambulatoriais podem ser separados em parcelas distintas, em relao s quais existem empresas especializadas no fornecimento individual de cada um dos servios. (...) Considerando que a ausncia do parcelamento do objeto (...) restringiu a competitividade da licitao, excluindo do rol das possveis licitantes as empresas que comercializam apenas uma das parcelas do servio licitado, faz-se necessrio que (...) adote as medidas necessrias ao exato cumprimento da lei, promovendo a anulao do aludido certame licitatrio, conforme previsto no art. 49, 1, da Lei n 8.666/1993. Acrdo 1842/2007 Plenrio (Voto do Ministro Relator)

Atente para a imposio legal quanto ao parcelamento do objeto sempre que tcnica e economicamente vivel, demonstrando devidamente sua impossibilidade. Acrdo 1097/2007 Plenrio

Divida o objeto da contratao em tantas parcelas quantas se comprovarem tcnica e economicamente viveis, buscando a ampliao da competitividade sem perda da economia de escala, evitando contratar em conjunto objetos de natureza dspares, nos termos do art. 23, 1, da Lei n 8.666/1993. Acrdo 827/2007 Plenrio

Observe que a definio de itens deve ser clara, explicitando-se, inclusive, a possibilidade de cotao para um nico item, em respeito ao princpio do parcelamento, em respeito ao princpio do parcelamento e aos termos do art. 5 do Decreto n 3.931/2001. Acrdo 531/2007 Plenrio

Como regra geral, nos termos do art. 23, 1, da Lei n 8.666/1993, exige-se o parcelamento do objeto licitado sempre que isso se mostre tcnica e economicamente vivel. A respeito da matria, esta Corte de Contas j editou a Smula n 247/2004, verbis: obrigatria a admisso da adjudicao por item e no por preo global, nos editais das licitaes para a contratao de obras, servios, compras e alienaes, cujo objeto seja divisvel, desde que no haja prejuzo para o conjunto ou complexo ou perda de economia de escala, tendo em vista o objetivo de propiciar a ampla participao de licitantes.... Depreende-se do dispositivo legal que a diviso do objeto dever ser implementada sempre que houver viabilidade tcnica e econmica para a sua adoo. Desta feita, mister considerar dois os aspectos bsicos acima suscitados, quais sejam, o tcnico e o econmico. Sob o primeiro, o parcelamento depender da divisibilidade do objeto licitado. No que concerne ao segundo quesito, o fracionamento deve ser balizado pelas vantagens econmicas que proporciona Administrao Pblica, com a reduo de custos ou despesas, de modo a proporcionar a obteno de uma contratao mais vantajosa para a Administrao. Por pertinente, trago baila esclio de Maral Justen Filho: O fracionamento em lotes deve respeitar a integridade qualitativa do objeto a ser executado. No possvel desnaturar um certo objeto, fragmentando-o em contrataes diversas e que importam o risco de impossibilidade de execuo satisfatria. (Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos. 10. ed. So Paulo: Dialtica, 2004. p. 209). (...) Desse modo, a fragmentao do objeto em vrios, ocasionado diversas contrataes, poder comprometer o funcionamento, guisa concatenada, do servio que se vislumbra obter, revelando risco de impossibilidade de execuo satisfatria do servio. Ainda sob a perspectiva tcnica, impende lanar luzes sobre a centralizao da responsabilidade em uma nica empresa contratada, a qual considero adequada no apenas em vista do acompanhamento de problemas e solues, mas mormente em termos de facilitar a verificao das suas causas e atribuio de responsabilidade, de modo a aumentar o controle sobre a execuo do objeto licitado. Por outras palavras, em vista das razes tcnicas, a execuo do servio de manuteno predial, de forma integralizada, por um s particular se mostra mais satisfatria do que a se fosse efetuada por vrios particulares, no presente caso. (...) cedio que a regra o parcelamento do objeto de que trata o 1 do art. 23 da Lei Geral de Licitaes e Contratos, cujo objetivo o de melhor aproveitar os recursos disponveis no mercado e ampliar a competitividade, mas imprescindvel que se estabelea que a diviso do objeto seja tcnica e economicamente vivel. Do contrrio, existindo a possibilidade de risco ao conjunto do objeto pretendido, no h razo em fragmentar inadequadamente os servios a serem contratados. Acrdo 1946/2006 Plenrio (Voto do Ministro Relator)

A leitura atenta do prprio dispositivo legal transcrito pelo responsvel (art. 23, 1, da Lei n 8.666/1993) na parte inicial de sua primeira e segunda intervenes revela que objetivo da norma tornar obrigatrio o parcelamento do objeto quando isso se configurar tcnica e economicamente vivel. O dispositivo d um carter impositivo ao parcelamento na medida em que traz uma obrigao para o administrador pblico por meio da expresso ...sero divididas.... A respeito da obrigatoriedade de parcelamento quando comprovada sua viabilidade tcnica e econmica, o Tribunal j tem entendimento firmado por meio da Deciso Plenria n 393/1994 (DOU 29/06/1994), nos seguintes termos: firmar o entendimento, de que, em decorrncia do disposto no art. 3, 1, inciso I; art. 8, 1 e artigo 15, inciso IV, todos da Lei n 8.666/1993, obrigatria a admisso, nas licitaes para a contratao de obras, servios e compras, e para alienaes, onde o objeto for de natureza divisvel, sem prejuzo do conjunto ou complexo, da adjudicao por itens e no pelo preo global, com vistas a propiciar a ampla participao dos licitantes que, embora no dispondo de capacidade para a execuo, fornecimento ou aquisio da totalidade do objeto, possam, contudo, faz-lo com referncia a itens ou unidades autnomas, devendo as exigncias de habilitao adequarem-se a essa divisibilidade Esse entendimento, alis, tem sido reiterado em diversos julgados, a exemplo da Deciso 503/2000 Plenria, por meio da qual foi determinado que: adote nas licitaes para a contratao de obras, servios e compras, e para alienaes, onde o objeto for de natureza divisvel, sem prejuzo do conjunto ou complexo, a adjudicao por itens e no pelo preo global, em decorrncia do disposto nos arts. 3, 1, inciso I, 15, inciso IV, e 23, 1 e 2, todos da Lei n 8.666/1993, com vistas a propiciar a ampla participao dos licitantes que, embora no dispondo de capacidade para a execuo, fornecimento ou aquisio da totalidade do objeto, possam, contudo, faz-lo com referncia a itens ou unidades autnomas, devendo as exigncias de habilitao adequarem-se a essa divisibilidade quando o objeto seja de natureza divisvel, sem prejuzo do conjunto ou complexo, atentando ainda que este o entendimento deste Tribunal (Deciso 393/1994 Plenrio). Assim, com essa exigncia legal de obrigatoriedade do parcelamento do objeto a ser licitado quando observada a viabilidade tcnica e econmica, cabe ao administrador pblico que desejar licitar um objeto sem esse parcelamento, de forma a adjudic-lo por preo global, trazer aos autos do processo licitatrio o conjunto probatrio de que o parcelamento seria invivel sob aqueles aspectos. Acrdo 1331/2003 Plenrio (Relatrio do Ministro Relator)

Observe o disposto no art. 15, inciso IV, e no art. 23, 1 e 2, da Lei n 8.666/1993, parcelando as compras sempre que isso se comprovar vivel do ponto de vista tcnico e econmico, sem prejuzo de atentar para a preservao da modalidade licitatria pertinente totalidade do objeto parcelado. Acrdo 1292/2003 Plenrio

No caso do 1 do art. 23 da Lei de Licitaes, evidente que haver casos em que ser impossvel definir, com a preciso necessria, se a situao ou no tcnica e economicamente vivel. Para esses casos, no h como cobrar da Administrao uma providncia especfica. Estar ela, indubitavelmente, respaldada a agir em uma ou outra direo. diferente, no entanto, quando existem elementos objetivos que permitam Administrao, com boa dose de certeza, pender para um ou outro lado. Para esses casos os dizeres tcnica e economicamente viveis perdem o carter de vaguidade e tornam-se objetivos. Acrdo 159/2003 Plenrio (Voto do Ministro Relator)

Observe o parcelamento obrigatrio do objeto licitado, previsto no art. 23, 1, da Lei n 8.666/1993. Acrdo 286/2002 Plenrio

Oriente subordinados acerca da necessidade de o gestor promover estudos tcnicos demonstrando a viabilidade tcnica e econmica de se fazer uma licitao independente para a aquisio de equipamentos/materiais que correspondam a um percentual expressivo das obras, com o objetivo de proceder ao parcelamento do objeto, previsto no art. 23, 1, da Lei n 8.666/1993; caso seja comprovada a sua inviabilidade, que aplique um LDI reduzido em relao ao percentual adotado para o empreendimento, pois no adequada a utilizao do mesmo LDI de obras civis para a compra daqueles bens, nos termos do item 9.1.4 do Acrdo n 325/2007 Plenrio. Acrdo 4230/2009 Primeira Cmara

De fato, no que diz respeito ao parcelamento da licitao, o art. 7 do Regulamento de Licitaes do Sesc e a jurisprudncia desta Corte de Contas, consolidada Smula/TCU n247, estabelecem como regra que o objeto deve ser dividido em tantas parcelas quantas se comprovarem tcnica e economicamente viveis, de forma a ser ampliada a competitividade e observadas as caractersticas de cada tipo de mercado. Desse modo, o no-parcelamento pode ser caracterizado como restrio indevida de competio e prejuzo ao atingimento dos objetivos da licitao, qual seja, garantir a proposta mais vantajosa para a Administrao, mormente tendo-se em conta a inexistncia de razes tcnicas ou econmicas que demonstrassem ser o parcelamento no recomendvel no caso dos autos.

Acrdo 1544/2008 Primeira Cmara (Voto do Ministro Relator) Nesse sentido, estou de acordo com as concluses obtidas pela Unidade Tcnica no exame pontual de todas as alegaes contidas na representao, as quais resultaram improcedentes, tendo em vista,

basicamente, que: embora, em tese, fosse tecnicamente possvel a diviso do objeto da licitao em parcelas, para adjudicao por itens, tal medida resultaria, na situao concreta, em prejuzo para a economicidade e a eficincia global dos servios, desnaturando a funcionalidade do sistema integrado de gesto empresarial na modalidade ERP - Enterprise Resource Planning; a cotao exigida para a totalidade dos itens da licitao insere-se na caracterstica da indivisibilidade do objeto almejado, constituindo, no caso, atividades interligadas o desenvolvimento dos conjuntos de software, o treinamento e a consultoria correspondentes, sem descontinuidade do processo de implantao do sistema ERP. Acrdo 2813/2004 Primeira Cmara (Voto do Ministro Relator)

Aplique nas licitaes que realizar as disposies dos arts. 44 e 45 da Lei Complementar n 123/06 (Estatuto das Microempresas e Empresas de Pequeno Porte). Acrdo 4161/2009 Segunda Cmara

Divida o objeto da licitao em lotes, licitando tantas parcelas quantas se comprovarem tcnica e economicamente viveis, procedendo-se dessa forma com vistas ao melhor aproveitamento dos recursos disponveis no mercado e ampliao da competitividade, sem perda da economia de escala, nos termos do art. 23 da Lei n 8666/1993. Acrdo 383/2010 Segunda Cmara (Relao

Licitao o procedimento administrativo mediante o qual Administrao Pblica seleciona a proposta mais vantajosa para o contrato de seu interesse. Como procedimento, desenvolve-se atravs de uma sucesso ordenada de atos vinculantes para a Administrao e para os licitantes, o que propicia igual oportunidade a todos os interessados e atua como fator de eficincia e moralidade nos negcios administrativos. (MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 29 ed. So Paulo: Malheiros, 2004, p. 266). A licitao um procedimento administrativo disciplinado por lei e por um ato administrativo prvio, que determina critrios objetivos de seleo da proposta de contratao mais vantajosa, com observncia do princpio da isonomia, conduzido por um rgo de competncia especfica. (JUSTEN FILHO, Maral. Curso de Direito Administrativo. So Paulo: Saraiva, 2005.)

IV) PRINCPIOS LICITATRIOS PREVISTOS NA LEI FEDERAL n 8666/93: legalidade, impessoalidade, moralidade, igualdade, publicidade, probidade administrativa, vinculao ao instrumento convocatrio, julgamento objetivo. V) OBJETO: obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes, concesses, permisses e locaes. obras e servios: Lei Federal n 8666/93: arts. 7 a 13

compras: : Lei Federal n 8666/93: art. 15 e 16 alienao: : Lei Federal n 8666/93: art. 17 a 19

OBS: Nos termos do art. 124, Estatuto Geral de Licitaes e Contrataes Pblicas, as concesses e permisses de servios pblicos so regidas pela legislao especfica (em especial, a Lei 8987/95), aplicando-se, no que couber, a Lei Federal n 8666/93.

VI) DAS PESSOAS OBRIGADAS A LICITAR Art. 1, pargrafo nico, Lei Federal n 8666/93: subordinam-se ao regime da lei, os rgos da Administrao Direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. VII) PROCEDIMENTO LICITATRIO 2 etapas: interna e externa

ESQUEMA DA ETAPA EXTERNA DA LICITAO - LEI 8666/93

1) Publicidade do instrumento convocatrio prazos: art. 21 publicao dos avisos do edital: imprensa oficial e jornal de grande circulao convite: art. 22, 3: basta afix-lo impugnao: art. 41 2) Habilitao conseqncias da habilitao: art. 43, 5 e 6 conseqncia da inabilitao: art. 41, 4 inabilitao de todos os licitantes: art. 48, 3 recursos (art. 109, I. a) 3) Julgamento das propostas tipos de licitao: art. 45 empate: art. 45, 2 desclassificao: art. 48 desclassificao de todos os licitantes: art. 48, 3 recurso: art. 109, I, b 4) Homologao 5) Adjudicao VIII) MODALIDADES: 8.1) CONCORRNCIA a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para execuo de seu objeto. art. 23, 3. A concorrncia a modalidade de licitao cabvel, qualquer que seja o valor de seu objeto, tanto na compra ou alienao de bens imveis, ressalvado o disposto no art. 19, como nas concesses de direito real de uso e nas licitaes internacionais, admitindo-se neste ltimo caso, observados os limites deste artigo, a

tomada de preos, quando o rgo ou entidade dispuser de cadastro internacional de fornecedores ou o convite, quando no houver fornecedor do bem ou servio no Pas. 8.2) TOMADA DE PREOS a modalidade de licitao entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao.

8.3) CONVITE a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das propostas. art. 22, 6: Na hiptese de convite, existindo na praa mais de 3 (trs) possveis interessados, a cada novo convite, realizado para objeto idntico ou assemelhado, obrigatrio o convite a, no mnimo, mais um interessado, enquanto existirem cadastrados no convidados nas ltimas licitaes. art. 22, 7: Quando, por limitaes do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados, for impossvel a obteno do nmero mnimo de licitantes exigidos para o convite, essas circunstncias devero ser devidamente justificadas no processo, sob pena de repetio do convite. Consulta respondida pelo TCEMG:

Consulta 448.548, formulada pela Presidente e Diretora-Geral da Fundao Servios de Educao e Cultura da Prefeitura Municipal de Governador Valadares. Relator: Conselheiro Jos Ferraz. Sesso do dia 08.10.97 QUESTIONAMENTO lcito a abertura de cartas-convite quando somente um ou dois licitados apresentam suas propostas; se for, qual o procedimento legal? necessrio, no caso de cartaconvite, esgotar o mercado ou poderemos enviar apenas trs cartas no mnimo. No caso de esgotar o mercado, como seria o procedimento? necessrio renncia por escrito dos licitados que foram convidados a participar ou poderemos apenas constar sua ausncia em ata, anexando ao processo comprovante de entrega da mesma? RESPOSTA A Lei n 8.666/93, em seu artigo 22, pargrafo 3, estabelece que os participantes da licitao na modalidade convite devero ser escolhidos e convidados em nmero de trs. Quanto possibilidade de continuar a licitao no caso de parecerem menos de trs convidados, o Tribunal de Contas da Unio, com a entrada em vigor da Lei n 8.666/93, decidiu que para a regularidade da licitao na modalidade convite imprescindvel que se apresentem no mnimo 3 (trs) licitantes, devidamente qualificados. No se obtendo esse nmero legal de propostas aptas a seleo, impe-se a repetio do ato, com a convocao de outros possveis interessados, de modo a se garantir, nesse aspecto, a legitimidade do certame (DOU de 11/08/93, p. 11.635). Registre-se que o fato do no-comparecimento de no mnimo 3 (trs) interessados no ensejar necessariamente repetio do convite. A orientao exarada pelo TCU deve ser entendida em termos que a tornem compatvel com o artigo 22 pargrafo 7, da Lei n 8.666/93, que prev: Quando, por limitaes do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados, for impossvel a obteno do nmero mnimo de licitantes exigidos no pargrafo 3 deste artigo, essas circunstncias devero ser devidamente justificadas no processo, sob pena de repetio do convite.

Assim, ser possvel prosseguir na licitao se ficar demonstrada a omisso do convidado em atender ao convite, inexistir outros possveis interessados na praa ou, ainda, as empresas existentes no atenderem s exigncias da administrao. Para tanto, dever a administrao anexar ao processo comprovante de entrega dos convites ou apresentar as justificativas pertinentes ao caso. (...) Deliberaes do TCU: Deciso 472/1999 - Plenrio: No se deve adjudicar licitao na modalidade convite com menos de trs propostas vlidas por item licitado, para no ferir o disposto no art. 22, 7, da Lei 8666, de 1993. Deciso 1102/2001 - Plenrio: Ao realizar licitao na modalidade convite, deve-se proceder repetio do certame sempre que no for atingido o nmero mnimo de trs propostas vlidas, consoante disposto nos 3 e 7 do art. 22 da Lei 8666, de 1993. Deciso 45/1999 - Plenrio: Atente para o disposto no art. 22, 3 e 7 da Lei 8666, de 1993., no sentido de promover a repetio do convite, a fim de obter, no mnimo, trs propostas vlidas para o certame, ressalvadas as hipteses de limitao de mercado ou manifesto desinteresse dos convidados, circunstncias estas que devero ser justificadas no processo de licitao. Deciso 1.089/2003 - Plenrio: Na hiptese de no ser atingido o mnimo legal de trs propostas vlidas quando da realizao de licitao na modalidade convite, deve ser justificada expressamente, nos termos do art. 22, 7, da Lei 8666/93., as circunstncias impeditivas da obteno do nmero de trs licitantes devidamente qualificados, sob pena de repetio do certame com a convocao de outros possveis interessados. 8.4) CONCURSO a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias art. 52. O concurso deve ser precedido de regulamento prprio, a ser obtido pelos interessados no local indicado no edital. 1o O regulamento dever indicar: I - a qualificao exigida dos participantes; II - as diretrizes e a forma de apresentao do trabalho; III - as condies de realizao do concurso e os prmios a serem concedidos. 2o Em se tratando de projeto, o vencedor dever autorizar a Administrao a executlo quando julgar conveniente.

8.5) LEILO a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens mveis inservveis para a administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienao de bens imveis prevista no art. 19, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao. art. 53. O leilo pode ser cometido a leiloeiro oficial ou a servidor designado pela Administrao, procedendo-se na forma da legislao pertinente. 1o Todo bem a ser leiloado ser previamente avaliado pela Administrao para fixao do preo mnimo de arrematao.

 2o Os bens arrematados sero pagos vista ou no percentual estabelecido no edital, no inferior a 5% (cinco por cento) e, aps a assinatura da respectiva ata lavrada no local do leilo, imediatamente entregues ao arrematante, o qual se obrigar ao pagamento do restante no prazo estipulado no edital de convocao, sob pena de perder em favor da Administrao o valor j recolhido. 3o Nos leiles internacionais, o pagamento da parcela vista poder ser feito em at vinte e quatro horas. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 8.6.94) 4o O edital de leilo deve ser amplamente divulgado, principalmente no municpio em que se realizar. (Includo pela Lei n 8.883, de 8.6.94) 8.6) PREGO Lei Federal 10520/02 e Decretos Federais n 3.555/00 e 3.697/00 (prego eletrnico) objeto: aquisio de bens e servios comuns, ou seja, aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no mercado o prego no se aplica contratao de obras e servios de engenharia, alienaes e locaes imobilirias no h limite de valores tipo de licitao: sempre menor preo pregoeiro: servidor pblico que realizar capacitao especfica equipe de apoio: dever ser integrada em sua maioria por servidores ocupantes de cargo efetivo ou emprego da administrao, preferencialmente pertencentes ao quadro permanente do rgo ou entidade promotora do evento. procedimento: h inverso das fases licitatrias: primeiro classifica e depois habilita na fase de classificao: possvel ocorrer lances verbais: 1 critrio: o autor da oferta de valor mais baixo e os das ofertas com preos at 10% (dez por cento) superiores quela podero fazer novos lances verbais e sucessivos, at a proclamao do vencedor ou 2 critrio: no havendo pelo menos 3 (trs) ofertas nas condies anterior podero os autores das melhores propostas, at o mximo de 3 (trs), oferecer novos lances verbais e sucessivos, quaisquer que sejam os preos oferecidos; documentos: prova de regularidade perante a Fazenda Nacional, a Seguridade Social e o Fundo de Garantia do Tempo de Servio - FGTS, e as Fazendas Estaduais e Municipais, quando for o caso, com a comprovao de que atende s exigncias do edital quanto habilitao jurdica e qualificaes tcnica e econmico-financeira; vedada a exigncia de: I - garantia de proposta; II - aquisio do edital pelos licitantes, como condio para participao no certame; e III - pagamento de taxas e emolumentos, salvo os referentes a fornecimento do edital, que no sero superiores ao custo de sua reproduo grfica, e aos custos de utilizao de recursos de tecnologia da informao, quando for o caso. Deliberaes do TCU: Deciso 343/2002 - Plenrio: A lista de servios constante do Anexo II do Decreto n 3555, de 2000, no exaustiva, haja vista a impossibilidade de relacionar todos os bens e servios comuns utilizados pela Administrao.

Acrdo 277/2003 - Plenrio: O Tribunal de Contas da Unio entendeu legal a realizao de licitao na modalidade prego para aquisio de veculos, dando como parte do pagamento bens inservveis para a Administrao. Considerou-se compra, e no alienao, que vedada por prego. ESQUEMA DA ETAPA EXTERNA DO PREGO - LEI 10.520/02

1) Publicidade do instrumento convocatrio prazo: 8 dias teis, contados a partir da publicao do aviso (art. 4, V) publicao do aviso do edital: imprensa oficial, ou no existindo, em jornal de circulao local, e facultativamente, por meios eletrnicos (art. 4, I) 2) Julgamento das propostas aberta a sesso: declarao dos licitantes dando cincia de que cumprem os requisitos de habilitao e abertura do envelopes: art. 4, VII lances: art. 4, XIII e IX critrio de julgamento: sempre o menor preo (art. 4, X) examinada a proposta classificada em primeiro lugar: pregoeiro dever decidir motivadamente a respeito de sua aceitabilidade: art. 4, XI 3) Habilitao anlise da documentao do licitante que apresentou a melhor proposta: art. 4, XII documentos: art. 4, XIII se a proposta no for aceitvel ou se o licitante desatender s exigncias habilitatrias: art. 4, XVI declarado o vencedor: recurso - art. 4, XVIII 4) Adjudicao no havendo recurso: quem adjudica o pregoeiro (art. 4, XX havendo recurso: quem adjudica a autoridade competente (art. 4, XXI 5) Homologao ato da autoridade competente

IX) QUADRO GERAL DAS MODALIDADES DE LICITAO MODALIDADES PRAZOS a) licitao tipo melhor tcnica ou tcnica e preo ou regime de empreitada integral: 45 dias; b) outros casos: 30 dias a) licitao tipo melhor tcnica ou tcnica e preo: 30 dias b) outros casos: 15 dias Convite 5 dias teis VALORES a) para obras e servios de engenharia: acima de R$ 1.500.000,00; b) outros casos: acima de 650.000,00 obs: a concorrncia admite qualquer valor a) para obras e servios de engenharia: at R$ 1.500.000,00; b) outros casos: at 650.000,00 a) para obras e servios de engenharia: at R$ 150.000,00; b) outros casos: at R$ 80.000,00 Concurso 45 dias ______

Concorrncia

Tomada de Preos

Leilo

15 dias

a) bens mveis avaliados, isolada ou globalmente , em quantia no superior a R$ 650.000,00 (art. 17, 7); b) bens imveis cuja aquisio haja derivado de procedimentos judiciais e dao em pagamento no h fixao de valores art. 19, III) ______

Prego

8 dias teis

Licitao para registro de preos: as modalidades cabveis so a concorrncia e o prego - art. 15, 3, I da Lei Federal n 8666/93 e art. 11 da Lei Federal n 10.520/02 vedada a criao de outras modalidades de licitao ou a combinao das referidas no art. 22 da Lei 8666/93. Nos casos em que couber convite, a Administrao poder utilizar a tomada de preos e, em qualquer caso, a concorrncia.

X) TIPOS DE LICITAO

MELHOR TCNICA E MENOR PREO TCNICA E PREO Menor preo: a regra; Prego: s aceita como tipo de licitao o menor preo os tipos de licitao "melhor tcnica" ou "tcnica e preo" sero utilizados exclusivamente para servios de natureza predominantemente intelectual, em especial na elaborao de projetos, clculos, fiscalizao, superviso e gerenciamento e de engenharia consultiva em geral e, em particular, para a elaborao de estudos tcnicos preliminares e projetos bsicos e executivos, ressalvado o disposto no 4o do art. 45; para contratao de bens e servios de informtica: deve ser adotado, obrigatoriamente o tipo de licitao "tcnica e preo", permitido o emprego de outro tipo de licitao nos casos indicados em decreto do Poder Executivo; MAIOR LANCE OU OFERTA alienao de bens; concesso de direito real de uso.

Art. 45, 5o - vedada a utilizao de outros tipos de licitao no previstos neste artigo. EMPATE: sorteio em sesso pblica

XI) PARCELAMENTO DO OBJETO Nos termos da Lei 8666/96, admite-se o parcelamento quando o objeto tiver natureza divisvel, desde que no haja prejuzo para o conjunto a ser licitado.

11.1) PARCELAMENTO EXTERNO:

Art. 23, 1o - As obras, servios e compras efetuadas pela administrao sero divididas em tantas parcelas quantas se comprovarem tcnica e economicamente viveis, procedendo-se licitao com vistas ao melhor aproveitamento dos recursos disponveis no mercado e ampliao da competitividade, sem perda da economia de escala. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 8.6.94) Art. 23, 2o - Na execuo de obras e servios e nas compras de bens, parceladas nos termos do pargrafo anterior, a cada etapa ou conjunto de etapas da obra, servio ou compra, h de corresponder licitao distinta, preservada a modalidade pertinente para a execuo do objeto em licitao. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 8.6.94) 11..2) PARCELAMENTO INTERNO: Art. 23, 7o - Na compra de bens de natureza divisvel e desde que no haja prejuzo para o conjunto ou complexo, permitida a cotao de quantidade inferior demandada na licitao, com vistas a ampliao da competitividade, podendo o edital fixar quantitativo mnimo para preservar a economia de escala. (Pargrafo includo pela Lei n 9.648, de 27.5.98) Consultas respondidas pelo TCEMG:

Consulta 434.216, formulada pelo Secretrio Municipal de Sade de Governador Valadares. Relator: Conselheiro Edson Arger. Sesses: dias 20.08.97, 03.09.97 e 17.09.97 QUESTIONAMENTO Trata-se de consulta formulada pelo Secretrio Municipal de Sade de Governador Valadares, a respeito da modalidade adequada de licitao para compra de medicamentos em geral, destinados a diversas unidades de sade do Municpio que atendem grande nmero de pacientes da regio RESPOSTA De fato, pelo que se depreende das disposies legais pr-faladas, o parcelamento desejvel e se torna obrigatrio quando coexistirem os dois fatores descritos na norma legal: o melhor aproveitamento dos recursos disponveis no mercado e a ampliao da competitividade sem perda da economia de escala. Nesse diapaso, o parcelamento somente dever ocorrer quando resultar em vantagem efetiva para a Administrao Pblica. O parcelamento ou fracionamento, por exemplo, para tornar mais clere a contratao no tem amparo legal. Assim, em tese, e com a cautela que a questo exige, acompanho o voto do Conselheiro Moura e Castro, por tambm entender que o parcelamento ou fracionamento de obras, servios e compras na Administrao Pblica deve obedecer, estritamente, s disposies dos 1 e 2, do art. 23, da Lei 8.666/93, pois, caso contrrio, poder ocorrer descumprimento de princpios especficos da licitao, bem como desvio de finalidade. Entretanto, a meu perceber, a municipalidade poder dinamizar a reposio de seus estoques de materiais hospitalares utilizando o sistema de registro de preos previsto no art. 15, da Lei 8.666/93, especificamente no seu inciso II e 1 a 6.

Consulta 610.717, formulada pelo Prefeito Municipal de Diamantina. Relator: Conselheiro Elmo

Braz. Sesso do dia 13.12.00 QUESTIONAMENTO

1 se os valores determinantes das modalidades da licitao e, por reflexo, o limite das dispensas (art. 24, I e II, da Lei n 8.666/93) so considerados de alada mensal ou anual;

2 Considerando-se que os recursos destinados compra da merenda escolar so repassados mensalmente atravs de convnios, cujos valores so variveis, questiona-se sobre a possibilidade de se fracionar as aquisies, ou mesmo, em razo do valor mensal repassado e quantidade a ser adquirida, haver a dispensa da licitao;

3 se, para aquisio de peas para veculos e mquinas da frota do municpio, o respectivo procedimento licitatrio dever abranger toda a frota ou apenas cada veculo, medida em que os defeitos forem se apresentando;

4 questiona-se, tambm, se, em caso de compra de combustveis, leos lubrificantes e de servios para atendimento de veculos e mquinas da frota, quando

RESPOSTA Diante do exposto, conclui-se que para aferir a modalidade de licitao a ser utilizada ou a possibilidade de se realizar dispensa fundada no art. 24, I e II, da Lei n 8.666/93, a Administrao dever observar o valor total dos dispndios previstos para a contratao de objetos da mesma natureza ao longo do respectivo exerccio financeiro, se o prazo contratual a ele se restringir, ou no decorrer de toda a sua possvel vigncia, no caso de contratos que comportem prorrogao. A Lei dispe que as obras, servios e compras sero divididos em tantas parcelas quantas se comprovarem tcnica e economicamente viveis, procedendo-se licitao para melhor aproveitamento dos recursos disponveis no mercado e ampliao da competitividade sem perda da economia de escala. E, ainda, a cada parcela corresponder licitao distinta, preservada a modalidade pertinente para a execuo global do objeto. Ressalta-se, por oportuno, que os convnios, referentes merenda escolar, tm o valor global estimado, sendo que os repasses que so feitos em parcelas mensais, o que no inviabiliza a Administrao de proceder nos termos da Lei. Acrescenta-se, ainda, que para efeito deste planejamento, considerando-se que os gneros alimentcios so produtos geralmente perecveis, cujos preos dependem muitas vezes das circunstncias da safra e entressafra, como no caso de cereais, carne, hortalias e verduras, sua aquisio teria bom resultado atravs da adoo do sistema de registro de preos, previsto no art. 15 da Lei n 8.666/93, inciso II, e 1 a 6. No caso de aquisies de peas de reposio para veculos e mquinas da frota do municpio, deve-se considerar que, na verdade, o questionamento refere-se a servios de manuteno de veculos combinado com aquisies de peas de reposio. Esclarea-se que na licitao obrigatria a adequada definio do objeto a ser licitado, inclusive quanto ao quantitativo, no sendo permitida apenas a incluso de um limite mximo dos servios a serem executados, sem que haja a previso do que se pretende licitar. Desta feita, a licitao dever ser estabelecida levando em conta toda a frota de veculos do municpio com a descrio exata dos servios e indicao de todas as peas possveis de reposio que integraro os servios de manuteno a serem prestados. Quanto ao questionamento sobre a possibilidade de haver inexigibilidade da licitao na compra de combustveis, le o s e lu b rif ican t e s, re sp on d o no s t e rmo s d a

em atuao em localidades distantes da sede, dever ser observado o procedimento licitatrio na modalidade especfica ou poder haver a inexigibilidade, se um posto, em ponto estratgico, atender s necessidades de forma mais econmica para o municpio.

Co n su lt a 9 3. 70 0 -2/93, formulada pelo Prefeito Municipal de Itabirinha de Mantena, cujo Relator foi o Conselheiro Moura e Castro, quando este Plenrio, unanimidade, entendeu ser, em princpio, exigvel a licitao para a aquisio de combustveis, cabendo ao administrador observar, alm do preo e condies de pagamento, se o custo final do produto no anula tais fatores, em decorrncia do deslocamento da frota para abastecimento.

Deliberaes do TCU: Deciso 393/1994 - Plenrio: Nas licitaes para contratao de obras, servios e compras, e nas alienaes quando o objeto for de natureza divisvel, sem prejuzo do conjunto ou complexo, obrigatrio que a adjudicao seja por itens e no pelo preo global, com vistas a propiciar a ampla participao dos licitantes que, embora no dispondo de capacidade para execuo, fornecimento ou aquisio da totalidade do objeto, possam, contudo, faz-lo com referncia a itens ou unidades autnomas, devendo as exigncias de habilitao adequarem-se a essa divisibilidade. Acrdo 1.089/2003 - Plenrio: Ao efetuar o parcelamento previsto no art. 23, 1, da Lei n 8666/93, deve-se atentar para a preservao da modalidade licitatria pertinente totalidade do objeto parcelado, conforme preconizado nos 2 e 5 do citado dispositivo legal.

XII) FRACIONAMENTO DE DESPESA Fracionamento ocorre quando se divide a despesa para utilizar modalidade de licitao inferior quela exigida pelo legislador para o total da despesa, ou para realizar contratao direta. Caso a Administrao opte por realizar vrias licitaes, durante o exerccio financeiro, para o mesmo objeto ou finalidade, dever utilizar, em todas as licitaes, a modalidade correspondente totalidade do que deveria ser contratado. Fracionamento refere-se despesa. Art. 23, 5o - vedada a utilizao da modalidade "convite" ou "tomada de preos", conforme o caso, para parcelas de uma mesma obra ou servio, ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente, sempre que o somatrio de seus valores caracterizar o caso de "tomada de preos" ou "concorrncia", respectivamente, nos termos deste artigo, exceto para as parcelas de natureza especfica que possam ser executadas por pessoas ou empresas de especialidade diversa daquela do executor da obra ou servio. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 8.6.94) Deliberaes do TCU: Acrdo 76/2002 - Segunda Cmara: Evite a prtica do fracionamento de licitaes, mantendose a modalidade pertinente ao valor global do objeto licitado, em consonncia com o art. 23, 5 da Lei 8666/93. Acrdo 73/2002 - Segunda Cmara: Atente para o fato de que, atingindo o limite legalmente fixado para dispensa de licitao, as demais contrataes para servios da mesma natureza devero observar a obrigatoriedade da realizao de certame licitatrio, evitando a ocorrncia de fracionamento de despesa.

Acrdo 66/1999 - Plenrio: Contrataes, em datas distintas, de servios de leitura de disquete junto a empresa, cujos valores somados extrapolam o limite de dispensa vigente poca, contrariando o art. 24, inciso II da Lei n 8666/93 e caracterizando fracionamento de licitao. XIII) JURISPRUDNCIAS: PROCEDIMENTO LICITATRIO EXPEDIO DE MEDIDAS CAUTELARES PELO TCU ADMISSIBILIDADE PREVENO DE LESO AO ERRIO E GARANTIA DE EFETIVIDADE DAS DECISES MS 24510 / DF - DISTRITO FEDERAL - MANDADO DE SEGURANA - Relator(a): Min. ELLEN GRACIE - Julgamento: 19/11/2003 rgo Julgador: Tribunal Pleno - Publicao: DJ DATA-19-03-2004 PP-00018 EMENT VOL-02144-02 PP-00491 PROCEDIMENTO LICITATRIO. IMPUGNAO. COMPETNCIA DO TCU. CAUTELARES. CONTRADITRIO. AUSNCIA DE INSTRUO. 1- Os participantes de licitao tm direito fiel observncia do procedimento estabelecido na lei e podem impugnlo administrativa ou judicialmente. Preliminar de ilegitimidade ativa rejeitada. 2- Inexistncia de direito lquido e certo. O Tribunal de Contas da Unio tem competncia para fiscalizar procedimentos de licitao, determinar suspenso cautelar (artigos 4 e 113, 1 e 2 da Lei n 8.666/93), examinar editais de licitao publicados e, nos termos do art. 276 do seu Regimento Interno, possui legitimidade para a expedio de medidas cautelares para prevenir leso ao errio e garantir a efetividade de suas decises). 3- A deciso encontra-se fundamentada nos documentos acostados aos autos da Representao e na legislao aplicvel. 4- Violao ao contraditrio e falta de instruo no caracterizadas. Denegada a ordem. PARECER JURDICO E RESPONSABILIDADE STF: MS 24073 / DF - DISTRITO FEDERAL - MANDADO DE SEGURANA - Relator(a): Min. CARLOS VELLOSO - Julgamento: 06/11/2002 rgo Julgador: Tribunal Pleno - Publicao: DJ DATA-31-10-2003 PP-00015 EMENT VOL-02130-02 PP-00379 CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. TRIBUNAL DE CONTAS. TOMADA DE CONTAS: ADVOGADO. PROCURADOR: PARECER. C.F., art. 70, parg. nico, art. 71, II, art. 133. Lei n 8.906, de 1994, art. 2, 3, art. 7, art. 32, art. 34, IX. I. - Advogado de empresa estatal que, chamado a opinar, oferece parecer sugerindo contratao direta, sem licitao, mediante interpretao da lei das licitaes. Pretenso do Tribunal de Contas da Unio em responsabilizar o advogado solidariamente com o administrador que decidiu pela contratao direta: impossibilidade, dado que o parecer no ato administrativo, sendo, quando muito, ato de administrao consultiva, que visa a informar, elucidar, sugerir providncias administrativas a serem estabelecidas nos atos de administrao ativa. Celso Antnio Bandeira de Mello, "Curso de Direito Administrativo", Malheiros Ed., 13 ed., p. 377. II. - O advogado somente ser civilmente responsvel pelos danos causados a seus clientes ou a terceiros, se decorrentes de erro grave, inescusvel, ou de ato ou omisso praticado com culpa, em sentido largo: Cd. Civil, art. 159; Lei 8.906/94, art. 32. III. Mandado de Segurana deferido. MS 24584/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 14.4.2004.: Retomado o julgamento de mandado de segurana impetrado contra ato do Tribunal de Contas da Unio que determinou a audincia de procuradores federais, para apresentarem, como responsveis, as respectivas razes de justificativas sobre ocorrncias apuradas na fiscalizao de convnio firmado pelo INSS, em razo da emisso de pareceres tcnico-jurdicos no exerccio profissional - v. Informativo 328. O Min. Joaquim Barbosa, embora fazendo distino entre as hipteses de consulta facultativa, obrigatria e vinculante - a autoridade no se vincula consulta emitida na primeira hiptese, que facultativa; fica obrigada a realizar o ato tal como submetido consultoria na segunda hiptese, podendo agir de forma diversa aps emisso de novo parecer e, na terceira hiptese, somente pode decidir de acordo com a consulta -, acompanhou a concluso do Min. Marco Aurlio, relator, e proferiu voto-vista no sentido de

denegar a ordem, por considerar que, na espcie, a teor do disposto no art. 38 da Lei 8.666/93, a atuao do administrador ficara condicionada ao exame e aprovao do rgo jurdico, tornando possvel, em tese, eventual responsabilizao dos impetrantes. Aps, pediu vista dos autos o MIn. Gilmar Mendes (Art. 38: "As minutas de editais de licitao, bem como as dos convnios devem ser previamente examinadas e aprovadas por assessoria jurdica da Administrao"). Responsabilidade Solidria de Assessoria Jurdica (Informativo, STF n 376, fevereiro de 2005): O Pleno retomou julgamento de mandado de segurana (MS 24584/DF) impetrado contra ato do Tribunal de Contas da Unio que determinara a audincia de procuradores federais, para apresentarem, como responsveis, as respectivas razes de justificativas sobre ocorrncias apuradas na fiscalizao de convnio firmado pelo INSS, em razo da emisso de pareceres tcnico-jurdicos no exerccio profissional - v. Informativos 328 e 343. Em voto-vista, o Min. Gilmar Mendes, ressaltando a possibilidade de os procuradores serem ouvidos em procedimento administrativo, a fim de elucidar eventuais dvidas acerca de determinado ato administrativo, concedeu o writ por considerar, com base em precedente da Corte (MS 24073/DF, DJU de 31.10.2003), que os pareceres em questo seriam, quando muito, mero ato de administrao consultiva, no havendo como se extrair dos mesmos a responsabilidade solidria pela m execuo do convnio ou pela falta de prestao de contas por parte do convenente. Aps o voto do Min. Eros Grau, acompanhando o Min. Gilmar Mendes, e do voto do Min. Carlos Britto, acompanhando o relator, pediu vista dos autos o Min. Cezar Peluso. LICITAO. SISTEMA DE REGISTRO DE PREO. LIMITAES STJ, RMS 15.647-SP, Rel. Min. Eliana Calmon, julgado em 25/3/2003 - O regime de licitaes por registro de preos foi ampliado pelos Decretos Regulamentadores n. 3.931/2001 e n. 4.342/2002, sendo extensivo no s s compras, mas aos servios e obras. Embora seja auto-aplicvel, o art. 15 da Lei n. 8.666/1993 pode sofrer limitaes por regulamento estadual ou municipal, como previsto no 3. A sociedade de economia mista, na ausncia de norma prpria, submete-se aos limites municipais, se no contrariarem eles a Lei de Licitaes. Isso posto, legalidade no Decreto n. 17.914/1993 do Municpio, que afastou a incidncia do registro de preo para a execuo da obra. LICITAO. COMPROVAO. EXPERINCIA. QUANTIDADE MNIMA. A Administrao, com o fito de implementar a inspeo regular da frota de veculos em uso no municpio, promoveu licitao, em cujo edital se menciona a necessidade de comprovao de experincia anterior, mediante a existncia, nos quadros das empresas proponentes, de profissional que j tenha atuado na fiscalizao de, no mnimo, 1 milho de veculos. Correto o edital, visto que a melhor interpretao do art. 30, 1, I (parte final), da Lei n. 8.666/1993 (Lei de Licitaes) permite inserirem-se no decreto editalcio exigncias relativas a quantidades mnimas para fins de comprovao de experincia, isso quando, vinculadas ao objeto do contrato, estiverem assentadas em critrios razoveis, quanto mais se complexo o objeto a ser licitado, como no caso. STJ, REsp 466.286-SP, Rel. Min. Joo Otvio de Noronha, julgado em 7/10/2003. PRINCPIO DA VINCULAO AO INSTRUMENTO CONVOCATRIO RMS 23640 / DF - DISTRITO FEDERAL - RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA Relator(a): Min. MAURCIO CORRA - Julgamento: 16/10/2001 rgo Julgador: Segunda Turma - Publicao: DJ DATA-05-12-2003 PP-00038 EMENT VOL-02135-07 PP-01268 EMENTA: RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA. CONCORRNCIA PBLICA. PROPOSTA FINANCEIRA SEM ASSINATURA. DESCLASSIFICAO. PRINCPIOS DA VINCULAO AO INSTRUMENTO CONVOCATRIO E DO JULGAMENTO OBJETIVO. 1. Se o licitante apresenta sua proposta financeira sem assinatura ou rubrica, resta caracterizada, pela apocrifia, a inexistncia do documento. 2. Impe-se, pelos princpios da vinculao ao instrumento convocatrio e do julgamento objetivo, a desclassificao do licitante que no observou exigncia

prescrita no edital de concorrncia. 3. A observncia ao princpio constitucional da preponderncia da proposta mais vantajosa para o Poder Pblico se d mediante o cotejo das propostas vlidas apresentadas pelos concorrentes, no havendo como incluir na avaliao a oferta eivada de nulidade. 4. imprescindvel a assinatura ou rubrica do licitante na sua proposta financeira, sob pena de a Administrao no poder exigir-lhe o cumprimento da obrigao a que se sujeitou. 5. Negado provimento ao recurso. FORMALISMO E PROCEDIMENTO LICITATRIO RESP 613262 / RS ; RECURSO ESPECIAL - 2003/0216504-2 Relator(a) Ministro JOS DELGADO (1105) Orgo Julgador T1 - PRIMEIRA TURMA Data do Julgamento 01/06/2004 Data da Publicao/Fonte DJ 05.08.2004 p.00196 ADMINISTRATIVO. LICITAO. EDITAL. AUSNCIA DE INDICAO DO NDICE DE LIQUIDEZ CORRENTE. IMPUGNAO. PRAZO. CONHECIMENTO, MEDIANTE CONSULTA ADMINISTRATIVA ACERCA DA FRMULA UTILIZADA PARA CLCULO DO BOM NDICE DE LIQUIDIDEZ CORRENTE. NO-INFRINGNCIA PELO RECORRENTE DO ARTIGO 31, 5 DA LEI 8666/93. PROVIMENTO DO ESPECIAL. 1. Cuidam os autos de ao declaratria de nulidade de ato administrativo ajuizada por VIGILNCIA PEDROZO LTDA. contra o BANCO DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL S/A - BANRISUL, em face de ter sido considerada inabilitada na concorrncia para prestao de servios de vigilncia. Em primeiro grau o pedido foi julgado improcedente por: a) decorrncia do prazo decadencial de impugnao; b) superao da questo em face de extino do processo licitatrio por fatos supervenientes que se estenderam por mais de cinco anos; c) ainda com o deferimento da tutela antecipada, a habilitao da autora restou incua, por a comunicao daquela deciso se deu aps a abertura dos envelopes. Interposta apelao cujo provimento se deu por entender o acrdo ser possvel a impugnao do edital a qualquer tempo e por achar Inadmissvel o registro de expresso vaga, como bom ndice de liquidez corrente, deixando-se a definio aos componentes da Comisso, em escandalosa afronte ao princpio do julgamento objetivo. Exegese do art. 31, 5, combinado com arts. 40, VII, 44 E 45, DA Lei 8666/9. Opostos embargos de declarao objetivando pronunciamento sobre: a) a inabilitao da empresa em razo de no atendimento do ndice que conhecia previamente abertura dos envelopes de habilitao;b) a ausncia de descumprimento ao art. 31, 5, da L. 8666/93 na medida em que o clculo para determinar o ndice estava contido no processo administrativo. Embargos rejeitados. Recurso especial interposto pelo BANRISUL pela letra a sustentando ofensa aos artigos 31, 5 e 41, 2 da Lei 8666/93. 2. Recurso especial que se prov ao argumento de que, embora no possa ser afastado o direito legtimo de o licitante impugnar o edital se constatar que o mesmo encontra-se eivado de vcio. Contudo no h que se esquecer que os prazos para impugnao do edital por parte do licitante no podem permanecer em aberto ad eternum sob pena de se instalar a insegurana nas relaes jurdicas geradas pelo ato convocatrio. Ademais, a recorrida teve conhecimento dos ndices eleitos pela Administrao, participou do Certame e apenas quando considerada inabilitada, recorreu ao Poder Judicirio pleiteando a sua reincluso no certame como habilitada ou a declarao de nulidade do Edital e conseqentemente, da licitao. 3. Havendo a empresa tomado conhecimento prvio do ndice mediante a resposta a consulta formulada, encontrando-se os clculos de ndices contbeis justificados no processo administrativo que deu incio ao processo licitatrio motivo pelo qual entendo satisfeito o requisito do artigo 31, 5 da Lei 8666/93. 4. Recurso especial provido. ROMS 15530 / RS ; RECURSO ORDINARIO EM MANDADO DE SEGURANA 2002/0138393-0 Relator(a) Ministra ELIANA CALMON (1114) Orgo Julgador T2 SEGUNDA TURMA Data do Julgamento 14/10/2003 Data da Publicao/Fonte DJ 01.12.2003 p.00294 ADMINISTRATIVO LICITAO FORMALIDADES: CONSEQNCIAS 1. Repudia-se o formalismo quando inteiramente desimportante para a configurao do ato. 2. Falta de assinatura nas planilhas de proposta da licitao no invalida o certame, porque

rubricadas devidamente. 3. Contrato j celebrado e cumprido por outra empresa concorrente, impossibilitando o desfazimento da licitao, sendo de efeito declaratrio o mandado de segurana. 4. Recurso provido. MS 7256 / DF ; MANDADO DE SEGURANA - 2000/0124027-7 Relator(a) Ministro CESAR ASFOR ROCHA (1098) Orgo Julgador CE - CORTE ESPECIAL Data do Julgamento 10/04/2003 Data da Publicao/Fonte DJ 12.08.2003 p.00183 MANDADO DE SEGURANA. LICITAO. DESCLASSIFICAO POR DESCONFORMIDADE DA PROPOSTA CONDIO FIXADA NO EDITAL. AUSNCIA DE DIREITO LQUIDO E CERTO. SEGURANA DENEGADA. No nulo o ato desclassificatrio de proposta fundado na desobedincia de critrio objetivo pertinente ao limite expresso no edital como contraprestao mxima que a Administrao se disps a pagar pelos servios licitados. Segurana denegada. MS. LICITAO. EFEITO DECLARATRIO: O mandado de segurana contra ato de Desembargador-Presidente do Tribunal de Justia, objetivando a invalidao do ato que desclassificou do certame licitatrio a outra empresa sob o argumento de falta de assinatura por tcnico habilitado e pelo seu representante legal. Presume-se que o contrato j fora assinado e o servio prestado pelas datas constantes dos autos, h mais de dois anos, o que pode parecer relevante para declarar o mandamus sem objeto. Embora considere a impetrante ser de absoluta desimportncia esse fato, porque estavam as planilhas rubricadas pelo representante legal da empresa, no desmente uma realidade inarredvel: deixou-se de cumprir um item do edital, a lei da licitao. Pergunta-se: a rubrica tem o mesmo valor que a assinatura, segundo o Cdigo Civil? A jurisprudncia desta Corte repudia o formalismo exarcebado. Este pode e deve ser afastado; relevante aspecto foi levantado em um voto vencido: que a licitao se fez pela proposta do menor preo, e este foi o oferecido pela empresa impetrante. No entanto foi contratada uma empresa que ofereceu preo maior. O Tribunal de Justia examinou o presente MS com muito cuidado, e o que chama ateno que todos os julgadores ficaram sensibilizados pelo aspecto do fato consumado; todos os que pediram vista do volumoso processo votaram vencidos. A conseqncia da ao mandamental o imediato desfazimento do ato impugnado, mas, na hiptese, isso impossvel, valendo o mandamus ora concedido para o s efeito declaratrio. STJ, RMS 15.530-RS, Rel. Min. Eliana Calmon, julgado em 14/10/2003. LICITAO. DESCLASSIFICAO. PREO SUPERIOR: Prosseguindo o julgamento, a Corte Especial, por maioria, entendeu que, se a proposta extrapolou o valor mximo fixado no edital, h que se desclassificar a proponente, pouco importando se a quantia extrapolada for igual a dez centavos de real. Precedente citado: MS 4.222-DF, DJ 18/12/1995. STJ, MS 7.256-DF, Rel. Min. Cesar Asfor Rocha, julgado em 10/4/2003. INTIMAO E PROCESSO LICITATRIO ROMS 15999 / BA ; RECURSO ORDINARIO EM MANDADO DE SEGURANA 2003/0031795-4 Relator(a) Ministro FRANCISCO FALCO (1116) Orgo Julgador T1 PRIMEIRA TURMA Data do Julgamento 16/12/2003 Data da Publicao/Fonte DJ 05.04.2004 p.00203 ADMINISTRATIVO. LICITAO. RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA. APLICAO DE PENA DE INIDONEIDADE PARA LICITAR E CONTRATAR COM A ADMINISTRAO PBLICA. ALEGAO DE VCIOS DE CITAO E INTIMAO. INOCORRNCIA. I - Assim como no processo civil, o comparecimento espontneo supre a irregularidade da citao do processo administrativo, ainda mais quando, tendo sido oferecida defesa, esta foi apreciada pela deciso administrativa. II - As intimaes das decises tomadas em processo administrativo podem ser feitas somente na pessoa do administrado, sendo opcional a intimao do advogado constitudo, vez que no existe lei impondo a intimao do defensor.

III - Todo aquele que se submete administrao, mesmo que de forma indireta, est sujeito s sanes administrativas decorrentes da falsidade das alegaes feitas. IV - Recurso ordinrio improvido. LICITAO ATUALIZAO DO VALOR INICIAL RESP 438864 / RS ; RECURSO ESPECIAL - 2002/0068692-7 Relator(a) Ministra ELIANA CALMON (1114) Orgo Julgador T2 - SEGUNDA TURMA Data do Julgamento 06/11/2003 Data da Publicao/Fonte DJ 01.12.2003 p.00311 ADMINISTRATIVO LICITAO ATUALIZAO DO VALOR INICIAL. 1. Pelo contrato e pela lei art. 54 DL 2.300/86 , dispunha a Administrao do prazo de sessenta dias da homologao para assinar o contrato nas condies propostas. 2. Com o atraso da assinatura da avena, passados mais de trs meses, faz-se pertinente a atualizao do valor inicial. 3. Recurso especial improvido. LICITAO. CAPACITAO TCNICA PROFISSIONAL. EXIGNCIA DE EXPERINCIA ANTERIOR RESP 466286 / SP ; RECURSO ESPECIAL - 2002/0108735-2 Relator(a) Ministro JOO OTVIO DE NORONHA (1123) Orgo Julgador T2 - SEGUNDA TURMA Data do Julgamento 07/10/2003 Data da Publicao/Fonte DJ 20.10.2003 p.00256 PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. PREQUESTIONAMENTO. LICITAO. CAPACITAO TCNICA PROFISSIONAL. EXIGNCIA DE EXPERINCIA ANTERIOR ASSENTADA EM CRITRIO QUANTITATIVO. POSSIBILIDADE. 1. O acesso via excepcional, nos casos em que o Tribunal a quo, a despeito da oposio de embargos declaratrios, no soluciona a omisso apontada, depende de alegao, nas razes do recurso especial, de ofensa ao art. 535 do Cdigo de Processo Civil. Precedentes da Corte. 2. A melhor inteligncia da norma nsita no art. 30, 1, I (parte final), da Lei de Licitaes orienta-se no sentido de permitir a insero no edital de exigncias de quantidades mnimas ou de prazos mximos quando, vinculadas ao objeto do contrato, estiveram assentadas em critrios razoveis. 3. Recurso especial parcialmente conhecido (violao do art. 30, , inc. I, da Lei n. 8.666/93) e, nessa parte, no-provido. EXIGNCIA DE COMPROVAO DE EXPERINCIA ANTERIOR RESP 361736 / SP ; RECURSO ESPECIAL - 2001/0116432-0 Relator(a) Ministro FRANCIULLI NETTO (1117) Orgo Julgador T2 - SEGUNDA TURMA Data do Julgamento 05/09/2002 Data da Publicao/Fonte DJ 31.03.2003 p.00196 Ementa ADMINISTRATIVO - LICITAO PBLICA - SERVIOS DE LEITURA DE HIDRMETROS E ENTREGA DE CONTAS - EDITAL - EXIGNCIA DE COMPROVAO DE EXPERINCIA ANTERIOR - CAPACITAO TCNICA - ARTIGO 30, 1, I, E 5 DA LEI N. 8.666/93 RECURSO ESPECIAL NO CONHECIDO. certo que no pode a Administrao, em nenhuma hiptese, fazer exigncias que frustrem o carter competitivo do certame, mas sim garantir ampla participao na disputa licitatria, possibilitando o maior nmero possvel de concorrentes, desde que tenham qualificao tcnica e econmica para garantir o cumprimento das obrigaes. Dessarte, inexiste violao ao princpio da igualdade entre as partes se os requisitos do edital, quanto capacidade tcnica, so compatveis com o objeto da concorrncia. In casu, a exigncia, prevista no edital, de apresentao de atestados que comprovem a experincia anterior dos participantes na prestao dos servios objeto de licitao no abusiva ou ilegal, pois uma forma de demonstrar sua capacidade tcnico-operacional segundo os critrios discricionariamente estabelecidos pela Administrao para a execuo a contento dos servios. "A ausncia de explcita referncia, no art. 30, a requisitos de capacitao tcnico operacional no significa vedao sua previso. A clusula de fechamento contida no 5 no se aplica capacitao tcnico-operacional, mas a outras exigncias" (Maral Justen

Filho, in "Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos", 8 ed., Ed. Dialtica, So Paulo, 2000, p. 335). Recurso especial no conhecido.

LICITAO E EXIGNCIA DE CAPACITAO TCNICA E FINANCEIRA RESP 474781 / DF ; RECURSO ESPECIAL - 2002/0147947-1 Relator(a) Ministro FRANCIULLI NETTO (1117) Orgo Julgador T2 - SEGUNDA TURMA Data do Julgamento 08/04/2003 Data da Publicao/Fonte DJ 12.05.2003 p.00297 Ementa RECURSO ESPECIAL - ADMINISTRATIVO - LICITAO PBLICA - SERVIOS DE LIMPEZA E CONSERVAO - EDITAL - ART. 30, II, DA LEI N. 8.666/93 - EXIGNCIA DE CAPACITAO TCNICA E FINANCEIRA LCITA - ART. 57, II, DA LEI N. 8.666/93 AUSNCIA DE PREQUESTIONAMENTO - PRESTAO DE SERVIOS DE FORMA CONTNUA - PATRIMNIO LQIDO MNIMO - DURAO DO CONTRATO FIXADA AB INITIO EM 60 MESES - ILEGALIDADE RECURSO ESPECIAL PROVIDO EM PARTE. certo que no pode a Administrao, em nenhuma hiptese, fazer exigncias que frustrem o carter competitivo do certame, mas sim garantir ampla participao na disputa licitatria, possibilitando o maior nmero possvel de concorrentes, desde que tenham qualificao tcnica e econmica para garantir o cumprimento das obrigaes. Dessarte, inexiste violao ao princpio da igualdade entre as partes se os requisitos do edital, quanto capacidade tcnica, so compatveis com o objeto da concorrncia. "O prequestionamento diz com a adoo de tese pelo voto condutor e no com o contedo do "voto vencido". Se a posio majoritria foi explicitada em voto, com consideraes genricas, carecedoras de objetividade, e ainda, sem indicao dos dispositivos legais pertinentes, os embargos de declarao deveriam ter sido opostos (Smulas n. 282 e 356-STF e 98-STJ)" (REsp 182.370/AC, Rel. Min. Felix Fisher, DJ de 18.12.1998). Apesar dos 2 e 3 do artigo 31 da Lei de Licitaes disporem que a Administrao, na execuo de servios, poder estabelecer, no instrumento convocatrio da licitao, a exigncia de patrimnio liqdo mnimo que no exceda a 10% (dez por cento) do valor estimado da contratao, na hiptese dos autos essa exigncia ilegal, pois o valor do patrimnio lqido mnimo previsto no edital foi calculado com base na prestao do servio pelo perodo inicial de 60 (sessenta) meses, contrariamente ao que dispe o artigo 57, inciso II, da Lei 8.666/93. Recurso especial provido em parte. LICITAO E CESSO PARCIAL DO OBJETO RESP 468189 / SP ; RECURSO ESPECIAL - 2002/0099990-4 Relator(a) Ministro JOS DELGADO (1105) Orgo Julgador T1 - PRIMEIRA TURMA Data do Julgamento 18/03/2003 Data da Publicao/Fonte DJ 12.05.2003 p.00221 Ementa ADMINISTRATIVO. LICITAO. RECURSOS DE FINANCIAMENTO. INTERMEDIAO PELO PRPRIO CONTRATADO. NO CARACTERIZAO. INEXISTNCIA DE OFENSA AO ART. 7, 2, I, II E 3 , DA LEI 8.666/93. CESSO PARCIAL DO CONTRATO. LEGALIDADE. ART. 72, DA LEI DE LICITAES. ADMINISTRAO PBLICA. LOCUPLETAMENTO. IMPOSSIBILIDADE. 1 A Lei de licitaes, em seu artigo 7, 2, I, II e 3 , veda que a prpria contratada, vencedora de procedimento licitatrio, seja responsabilizada pelo aporte dos recursos para realizao do objeto adjudicado. No caso concreto, tal no ocorreu, no se verificando qualquer ofensa ao dispositivo em referncia. 2 A parcial cesso do objeto contratado, pela vencedora da licitao, ato jurdico previsto no art. 72, da Lei 8.666/93, no constituindo tal procedimento, por si s, desrespeito natureza intuitu personae dos contratos. 3 - Na espcie, embora o Municpio busque a anulao de contrato de cesso praticado entre a original vencedora da licitao e a empresa recorrida, bem como de todos os atos dali decorrentes, no h qualquer ofensa legislao federal, razo suficiente para a denegao do pedido. 4 Demonstrada a efetiva realizao do objeto contratado no caso, obras de infraestrutura no Municpio -, no pode a Administrao, ao argumento de eventual irregularidade no estabelecimento do ajuste, furtar-se, na espcie, ao adimplemento de sua obrigao pecuniria com o particular.

5 - As mesmas moralidade e legalidade que devem permear os atos pblicos, inclusive as contrataes, devem, tambm, vedar o enriquecimento ilcito e o locupletamento de qualquer das partes, a se inserindo a prpria Administrao Pblica. 6 Recurso especial conhecido e desprovido.

LICITAO. EMPRESA SUSPENSA STJ, REsp 151.567-RJ, Rel. Min. Peanha Martins, julgado em 25/2/2003 - No h como o municpio, rgo da Administrao Pblica, aceitar a participao em licitao da empresa suspensa temporariamente por rgo fundacional estadual. STJ, RESP 151567 / RJ ; RECURSO ESPECIAL - 1997/0073248-7 Relator(a) Ministro FRANCISCO PEANHA MARTINS (1094) Orgo Julgador T2 - SEGUNDA TURMA Data do Julgamento 25/02/2003 Data da Publicao/Fonte DJ 14.04.2003 p.00208 RSTJ VOL.:00170 p.00167 Ementa ADMINISTRATIVO MANDADO DE SEGURANA LICITAO SUSPENSO TEMPORRIA DISTINO ENTRE ADMINISTRAO E ADMINISTRAO PBLICA INEXISTNCIA IMPOSSIBILIDADE DE PARTICIPAO DE LICITAO PBLICA LEGALIDADE LEI 8.666/93, ART. 87, INC. III. - irrelevante a distino entre os termos Administrao Pblica e Administrao, por isso que ambas as figuras (suspenso temporria de participar em licitao (inc. III) e declarao de inidoneidade (inc. IV) acarretam ao licitante a no-participao em licitaes e contrataes futuras. - A Administrao Pblica una, sendo descentralizadas as suas funes, para melhor atender ao bem comum. - A limitao dos efeitos da suspenso de participao de licitao no pode ficar restrita a um rgo do poder pblico, pois os efeitos do desvio de conduta que inabilita o sujeito para contratar com a Administra