MINISTRIO DA JUSTIA DEPARTAMENTO DE POLCIA RODOVIRIA FEDERAL 21 SUPERINTENDNCIA REG. DE POL. ROD.

FEDERAL 3 DELEGACIA DE POLCIA RODOVIRIA FEDERAL

LEGALIDADE DA JORNADA DE 30 (TRINTA) HORAS DE TRABALHO SEMANAL PARA O POLICIAL RODOVIRIO FEDERAL

VALTECY DE SOUZA FERRARI JOS RAMON SILVA DAVI MELQUADES PEREIRA

Pimenta Bueno-RO, 06 de setembro 2006.

AGRADECIMENTOS

Primeiramente nossos agradecimentos se elevam a Deus, fazendo de nossos emissrios os Espritos Elevados a quem devemos a inspirao. Ao Senhor Superintendente, pela oportunidade que nos concede de expor a Ele a aos demais Chefes, nosso humilde ponto de vista relativo aos pontos controversos que permeiam a escala de servio do Policial Rodovirio Federal. Aos Inspetores Ribeiro e Klebys, Chefes da 3 Del/21SRPRF, pelo apoio e incentivo a ns dedicados. nossas famlias pela pacincia e sacrifcio ao abrirem mo de nossas presenas em benefcio do trabalho. E finalmente aos colegas pelas sugestes e apoio na realizao deste.

NDICE ASSUNTO 1-Introduo 2-Constituio Federal de 1988 3-Lei 8112/90 4-Lei 9654/98 5-Decreto 1590/95 6-Consolidao das Leis do Trabalho 7-Portaria 1281/2006 (Ministrio da Sade) 8-Resoluo INSS/DC N 142/2003 9-Acrdo 1677/2005 (TCU) 10-Acrdo 2292/2005 (TCU) 11-Jurisprudncias do STF 12-Concluso 13-Lei 4898/65 14-Solicitao PGINA 01 03 04 07 07 08 09 11 14 24 33 34 36 37

INTRODUO Mesmo aps 78 anos de existncia a Polcia Rodoviria Federal ainda titubeia ao tratar de assuntos aparentemente simples como a escala de servio. Historicamente, o assunto foi motivo de embates entre a Administrao do Departamento de Polcia Rodoviria Federal e os Policiais Rodovirios Federais. Sempre que se implanta determinada escala, por um ou outro motivo, fere-se direitos, contraria-se interesses, sempre do lado mais fraco, ou seja, os policiais. Assim, com o advento do acrdo n 353/2006 do TCU que determinou, entre outras coisas, o fim da escala 24X72 e a implantao de escala mais produtiva, a exemplo da 12X24 e 12X48, novamente, sem ouvir as partes interessadas, estendendo o debate a toda a categoria, e ao invs de proceder a um estudo profundo do assunto, lanou mo do mais fcil, ou seja, implantou unilateralmente a escala sugerida por aquela Corte. Devido insatisfao gerada entre os policiais operacionais, procedeu-se, em Rondnia, a reunies entre as partes, para se tentar chegar a um consenso. Assim sendo, no dia 23/08/2006 deu-se em Pimenta Bueno-RO, na sede da 3 Delegacia de Polcia Rodoviria Federal da 21 Superintendncia de Polcia Rodoviria Federal - SRPRF, uma reunio entre os Inspetores: Silas Superintendente da 21 SRPF, Alvino - Chefe da SPF, Reges Chefe do NOE, Ribeiro Chefe da 3 Del/21SRPRF, Klebys Chefe do NPF/3 Del/21 SRPRF e demais policiais lotados nesta delegacia PRF, ocasio em que se debateu sobre o assunto. Foi grande a celeuma ao ser defendido por alguns policiais que a jornada semanal pertinente ao nosso caso seria a de trinta horas semanais. Apesar da apresentao de legislao que embasava tal posicionamento, no se chegou a um acordo nem logrou o referido grupo alcanar convencimento da chefia presente, visto temer-se uma tomada de posio, por parte do TCU, que viesse a punir quem implantasse escala diversa da sugerida. Assim sendo, o Superintendente, Inspetor Silas Paulino, solicitou que se formasse um grupo de estudo tendente a compilar a legislao, doutrina e jurisprudncia relativa ao assunto e posteriormente a ele fosse encaminhado para subsidi-lo em futuras reunies com a Chefia Nacional. Apresentou-se os voluntrios que foram aceitos por todos. Isto acertado, reuniram-se, a partir de 28/08/2006, nas dependncias da 3 Delegacia, os PRFs Melquades, J. Ramon e Ferrari onde procederam ao estudo que a seguir se expe: Cabe esclarecer que, por motivo didtico, decidiu-se apresentar o mesmo de forma a atender a hierarquia jurdica.

CONSTITUIO FEDERAL Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio social; (...) XIII- durao do trabalho normal no superior a oito horas dirias e quarenta e quatro semanais, facultada a compensao de horrios e a reduo da jornada, mediante acordo ou conveno coletiva de trabalho; XIV - jornada de seis horas para o trabalho realizado em turnos ininterruptos de revezamento, salvo negociao coletiva; Uadi Lammgo Bulos, festejado constitucionalista, assim preleciona quanto ao inciso XIV da CF/88: - Esse dispositivo, indito nas constituies brasileiras, excepciona o anterior. Isto porque a durao diria da jornada comum de oito horas. Mas, se o trabalho realizar-se em turno ininterrupto, a jornada ser de seis horas. - A reduo da jornada de trabalho, contida no preceito, condiciona-se no revezamento e ininterrupo do turno. 1. REVEZAMENTO a mudana peridica de turno, onde uma turma de trabalho substituda por outra.

2. ININTERRUPO DO TURNO O turno de trabalho deve ser contnuo, sem interrupes nem pausas.
BULOS, Uadi Lammgo. Constituio Federal Anotada. Editora Saraiva, 4 ed. So Paulo/SP, 2002. p. 393.

A jurisprudncia majoritria no sentido de considerar a aplicabilidade do inciso XIV, do artigo 7 da CF/88, no tocante aos funcionrios pblicos que trabalham em turnos ininterruptos de revezamento.

Nesse sentido, a jornada de trabalho semanal de trinta horas, vai ao encontro do que dispe o artigo 196 da Constituio Federal, em que o Estado chama para si a tutela do direito sade, no podendo este, como empregador, provocar em seus servidores um desnecessrio e prematuro desgaste fsico, psico-social e familiar. Em respeito ao preceituado na Constituio Federal, o legislador, em diversos momentos, deixou claro que em razo das atribuies pertinentes aos respectivos cargos, a jornada de trabalho de trinta ou quarenta horas semanais, independentemente do contrato do servidor ser de quarenta horas semanais. Assim vejamos:

LEI 8112/90 de 11 de dezembro de 1.990. (...) Art. 19 Os servidores cumpriro jornada de trabalho fixada em razo das atribuies pertinentes aos respectivos cargos, respeitada a durao mxima do trabalho semanal de quarenta horas e observados os limites mnimo e mximo de seis horas e oito horas dirias, respectivamente. (Redao dada pela Lei n 8.270, de 17/12/1991). (...) Mauro Roberto Gomes de Mattos, renomado administrativista, acerca do referido artigo, faz os seguintes comentrios: - A jornada de trabalho diria do servidor pblico est interligada funo de suas atribuies, respeitando-se um mnimo de 6 (seis) horas e o mximo de 8 (oito) horas. - Estabeleceu-se em 40 horas o limite mximo de durao semanal de trabalho, enquanto a Carta Federal fixou este limite em 44 horas: Art. 7 (...) XIII durao de trabalho normal no superior a oito horas dirias e 44 semanais, facultada a compensao de horrios e reduo de jornada, mediante acordo ou conveno coletiva de trabalho. - Esse preceito constitucional estendido ao servidor pblico por fora do pargrafo 3 do artigo 39 da CF.

- Em razo das atribuies pertinentes aos respectivos cargos, o caput do artigo 19 em tela permite uma flexibilidade da jornada de trabalho diria, entre o mnimo de 6 e mximo de 8 horas. - Visa, portanto, o comando em destaque preservar o servidor pelo maior desgaste fsico/mental que o trabalho exige: (cita jurisprudncia). - Na mesma esteira Wolgran Junqueira Ferreira, assim se expressou sobre o artigo 19: ... Este artigo fruto da nova redao pela Lei n 8270, de 17 de dezembro de 1991. Determina a correlao da jornada de trabalho em razo direta s atribuies do cargo. Para cargos que exijam maior dispndio, quer de fora fsica, quer de especial esforo intelectual, podero ter jornada de seis horas, enquanto para outros, cujos esforos no sejam exigidos com tanta intensidade, a jornada diria seja de oito horas dirias. Estabelece como fixa a durao mxima do trabalho semanal em quarenta horas... Ferreira, Wolgran Junqueira. Comentrios ao Regime Jurdico dos Servidores Civis da Unio Estatuto dos Funcionrios
Pblicos Lei n 8.112/90. 4 ed., p. 36.

- Esse desgaste biolgico, psico-social e familiar causado em diversos tipos de servio, que so encaixados na faixa das seis horas dirias de jornada de trabalho, sem prejuzo dos horrios estabelecidos em leis especiais, a teor do pargrafo 2 do artigo 19. - Encaixa-se nesse horrio de seis horas, o servio inerente ao atendimento direto ao pblico, onde o servidor possui desgaste maior do que aquele que exerce funo interna, sem contato com pessoas estranhas repartio. - O atendimento direto ao pblico, feito por funcionrio, acarreta, sem sombra de dvidas, um maior desgaste intelectual,fsico e social, por esta razo a Lei 8.112/90 estabeleceu carga horria flexvel, dependendo do tipo de trabalho executado pelo servidor. - Em abono ao que foi dito, se pode tomar como exemplo os artigos 224 e 226 da CLT, que estabeleceram o horrio de seis horas dirias de jornada de trabalho para empregados em bancos, casas bancrias e Caixa Econmica Federal, uma vez que lidam diretamente com o pblico, sofrendo um elevado desgaste fsico, psquico e social. - (...) - O servio pblico deve ser exercido por servidores aptos para a misso que lhes foram delegadas, em horrio compatvel com a qualidade e eficincia que a respectiva prestao necessita ser desempenhada, sem stress ou desgastes desnecessrios. - O poder pblico pode unilateralmente, reorganizar seus quadros, sem que com isso, desrespeite a jornada mnima fixada em razo das atribuies pertinentes aos aludidos cargos, tendo em vista que ilegal o desgaste humano acima do que permitido pela lei.

- Nesta seara, a modificao de horrios ou turnos de trabalho, em respeito ao interesse pblico, no serve como suporte para aumentar, por exemplo, a jornada diria dos servidores que atendem ao pblico em geral, pois a sade um dever do Estado e direito de todos (artigo 196 da CF). - No foi em vo que o prembulo da Constituio Federal destacou a necessidade do Estado democrtico assegurar o bem-estar da sociedade. Dentro desse enredo inclui-se a sade do servidor, devendo a Administrao Pblica preserv-la, estabelecendo turno ou horrio de trabalho condizente com o desgaste fsico e psquico do agente pblico. - Em nome do bem-estar e da sade, no h como se justificar uma sobrecarga de trabalho, fruto de uma jornada diria elstica onde a resistncia do servidor pblico se esvai em detrimento da sua dignidade. Foi por isso que o artigo 19 taxativo em estipular uma jornada diria mnima e uma mxima de trabalho, para que o servidor no fosse afrontado por excesso de servio. - O Princpio de dignidade humana estabelecido pelo artigo 1, III, da CF, demonstra um valor espiritual e moral inerente pessoa, que se manifesta pelo Estado quando ele elege direitos e deveres a serem observados por todos. - No existe uma razo logico-jurdica para a defesa do aumento ou de desrespeito da jornada mnima de trabalho dirio, concedida para preservar a sade do servidor pblico e da sua dignidade, levando-se em conta que determinadas funes desgastam mais o ser humano do que as outras. - As origens dos direitos do homem, entendidos como um conjunto de normas que visam defender a pessoa humana contra os excessos do poder cometidos pelos rgos do Estado, perdem-se na histria e confundem-se com a luta do homem pelos seus direitos e liberdades inerentes sua condio e dignidade. - Dessa forma, devem as reparties e rgos pblicos respeitar o desgaste do corpo humano, fixando a carga mnima de seis horas dirias para as situaes legais que demonstrem a necessidade de preservao da sade do servidor pblico, evitando-se o desgaste fsico, psquico e familiar do agente pblico. No resta dvida que os servidores que ministram suas atividades atendendo ao pblico em geral, tal como os plantes feitos pela SUSEP, Receita Federal, INSS etc; devero respeitar a jornada diria de seis horas, sob pena de grave violao ao artigo 19, em afronta dignidade humana e sade. - Para as demais situaes legais que no sobrecarreguem o ser humano, sem o desgaste do cotidiano da funo pblica exercida, a jornada ser a mxima, de oito horas dirias e quarenta semanais. - Tal regramento legal no aplicvel aos ocupantes de cargos em comisso ou funo de confiana, por submeterem-se ao regime integral de dedicao ao servio.

- A presente liturgia do artigo 19, em homenagem ao princpio da legalidade deve ser acatada pelo Poder Pblico, que se baixar portarias, ordens de servio ou qualquer outro ato administrativo que subtraia a competncia legislativa, ser inconstitucional, devendo as seis horas dirias serem respeitadas para as situaes que exijam desgaste do servidor como, por exemplo, o atendimento ao pblico. - Deve, nessa moldura, a Administrao acatar in totum tal recomendao, que tem o condo de preservar no s a sade do servidor pblico, mas tambm a sua dignidade, elementos fundamentais para a construo de um Estado de direito.
MATTOS,Mauro Roberto Gomes de. Lei 8.112/90 Interpretada e Comentada,Ed. Amrica Jurdica. Rio de Janeiro-RJ. 2005, p. 85 a 88.

LEI N 9.654, de 2 de junho de 1998: (...) Artigo 9 de quarenta horas semanais a jornada de trabalho dos integrantes da carreira de que trata esta lei. Assim como os demais diplomas legais, atinentes aos servidores pblicos, este tambm prev jornada de 40 (quarenta) horas, privilegiando os mesmos em relao aos empregados da iniciativa privada, frente ao que institui a CF/88 em seu artigo 7, XIII, durao do trabalho normal no superior a oito horas dirias e quarenta e quatro semanais, facultada a compensao de horrios e a reduo da jornada, mediante acordo ou conveno coletiva de trabalho. O presente dispositivo visa unicamente explicitar o privilgio do servidor de trabalhar no mximo 40 (quarenta) horas semanais e no 44 (quarenta e quatro) como os demais trabalhadores. No desce o presente dispositivo legal ao detalhamento de situaes excepcionais de trabalho, pois isto j fora feito pela lei 8.112/90, aplicvel aos servidores pblicos em geral, que foi regulamentada pelo decreto 1590/95 (objeto de estudo a seguir), at mesmo porque se dispor de forma diversa a prevista pela lei generalista, o presente dispositivo em comento se tornaria inconstitucional por ferir o artigo 7, inciso XIII da atual Carta Magna. Algum desavisado das tcnicas de hermenutica , poderia alegar ser a Lei 9.654/98 especifica, portanto, se sobrepondo a lei geral. H que se perceber que a lei especifica no pode restringir direitos estendidos a todos. Pode sim criar outros direitos, ou

ainda detalhar funes, desde que no retire direito garantido em outro diploma legal, em igual ou superior grau hierrquico.

DECRETO 1590 de 10 de agosto de 1995. Art. 1 - A jornada de trabalho dos servidores da Administrao Pblica Federal direta, das autarquias e das fundaes pblicas federais, ser de oito horas dirias e: (...) Art. 2 - Para os servidores que exigirem atividades contnuas de 24 horas, facultada a adoo do regime de turno ininterrupto de revezamento. Art. 3 - Quando os servios exigirem atividades contnuas de regime de turno de escalas, em perodo igual ou superior a 12 horas ininterruptas, em funo de atendimento ao pblico ou trabalho no perodo noturno, facultado ao dirigente mximo do rgo ou da entidade autorizar os servidores a cumprir jornada de trabalho de seis horas dirias e carga horria de trinta horas semanais, devendo-se, neste caso, dispensar o intervalo para refeies (modificado pelo Decreto n 4836, de 09 de setembro de 2003).

Poderia, aos leigos em matria jurdica, restar alguma dvida quanto a interpretao do artigo 19 da Lei 8.112/90 no tocante carga horria semanal cabvel ao servidor que exerce seu mister em turno ininterrupto de revezamento. Mas se pensarmos que nas reparties pblicas o normal no haver expediente nos finais de semana, ou seja, com funcionamento de segunda a sexta-feira, a uma simples conta de 6 horas dirias multiplicado por 5 dias por semana, chegaramos a um total de 30 (trinta) horas semanais.

Assim sendo, caso se entendesse que a jornada semanal do servidor que trabalha em turno ininterrupto de revezamento de 6 (seis) horas dirias, e de 40 (quarenta) horas semanais, haveria um flagrante desrespeito ao princpio constitucional da isonomia, transformando o direito em penalizao. Para dirimir quaisquer dvidas atinentes, entre outros, ao assunto em tela, o ento Presidente da Repblica, autorizado pelo artigo 84 inciso IV da CF/88, editou em 10 de agosto de 1.995 o Decreto 1590 que veio regulamentar o preceituado no artigo 19 da Lei 8.112/90, decretando que aos funcionrios que laborarem em servios que exijam atividades contnuas em regime de turnos ou escalas, em perodo igual ou superior a 12 horas ininterruptas, seja exigida carga horria semanal de 30 (trinta) horas. Onde se enquadra os PRFs que exercem funo operacional,.

CONSOLIDAO DAS LEIS DO TRABALHO - CLT (...) Art. 224 A durao normal do trabalho dos empregados em bancos, casas bancrias e Caixa Econmica Federal ser de 6 (seis) horas contnuas nos dias teis, com exceo dos sbados, perfazendo um total de 30 (trinta) horas de trabalho por semana. 1 (...) 2 (...) Art. 225 (...) Art. 226 O regime especial de 6 (seis) horas de trabalho tambm se aplica aos empregados de portaria e de limpeza, tais como porteiros, telefonistas de mesa, contnuos e serventes, empregados em bancos e casas bancrias. Podemos ainda citar analogicamente a CLT, que em diversos momentos, a exemplo dos artigos 224 e 226, transcritos acima, estipula o horrio especial de seis horas dirias e trinta horas semanais, como jornada legal, mesmo sendo o contrato de trabalho de quarenta horas semanais.

O que determina a carga horria semanal a atividade laboral do empregado ou servidor e no o contrato firmado entre as partes, como a princpio possa parecer. Como podemos observar, todo o conjunto legal, at ento apresentado, se mostra em uma mesma linha, assim entendido, quando se trata do trabalho ininterrupto. E mais. Como podemos observar, algumas categorias profissionais, devido o alto grau de estresse da funo desempenhada, recebe tratamento diferenciado da legislao. Cabe aqui lembrar o noticiado pela mdia nacional que em estudo realizado pela Organizao Internacional do Trabalho OIT, rgo da Organizao das Naes Unidas ONU, a segunda profisso mais estressante justamente a de policial, perdendo somente para os de trabalhadores em minas de carvo.

Para ilustrar a aplicabilidade do artigo 7, XIV, da CF/88, do caput do artigo 19 da Lei 8.112/90, bem como dos artigos 2 e 3 do Decreto 1590/95, citamos, por analogia, a portaria n 1.281/2006 de lavra do Senhor Ministro da Sade que adota, em cumprimento s leis citadas, a carga horria de 30 (trinta) horas semanais, aos servidores que exercem suas atividades em turno ininterrupto de revezamento:

PORTARIA n 1.281 de 19 de junho de 2006.

Dispe sobre a jornada de trabalho das unidades hospitalares sob gesto do Ministrio da Sade.

O MINISTRO DE ESTADO DA SADE, INTERINO, no uso de suas atribuies legais, e considerando as disposies constantes nas legislaes pertinentes, em especial, o disposto no decreto 1590/95, alterado pelo Decreto n 4836/2003 e considerando as atividades desenvolvidas nas unidades hospitalares do Ministrio da Sade, resolve: Art. 1 Estabelecer que as unidades hospitalares sob gesto do Ministrio da Sade funcione ininterruptamente, em todos os dias da

semana, inclusive aos sbados e domingos, bem como em feriados e pontos facultativos. Art. 2 Nas unidades citadas no artigo 1, quando os servios exigirem atividades contnuas de regimes de turnos, ou escalas, em perodo igual ou superior a doze horas ininterruptas, em funo de atendimento ao pblico ou de trabalho no perodo noturno, fica autorizada a realizao de jornada de trabalho de seis horas dirias e carga horria de trinta horas semanais, exceto para os ocupantes de cargos estabelecidos em lei especfica. (negritamos) 1 Aplicando-se o disposto no caput ficar dispensado o intervalo para refeies. 2 Entende-se o perodo noturno aquele que ultrapassar as vinte e uma horas. (...) JOS SILVA AGENOR ALVARES DA

Ministro da Sade

Inserimos agora a resoluo do Instituto Nacional de Seguro Social, que aps correo por parte do TCU, implantou o chamado horrio corrido aos servidores daquele rgo:

RESOLUO INSS/DC N 142 - DE 13 DE NOVEMBRO DE 2003 DOU DE 14/11/2003 Dispe sobre o funcionamento e horrio de trabalho no INSS e d outras providncias. FUNDAMENTAO LEGAL: Lei n 8.112, de 11.12.1990 Decreto n 1.590 de 10.08.1995 Decreto n 4.836 de 09.09.2003 A DIRETORIA COLEGIADA, no uso das atribuies previstas no art. 7, inciso II, do Decreto n 4.688 de 07.05.2003 CONSIDERANDO as disposies constantes na legislao pertinente e, em especial, o Decreto n 4.836, de 09.09.2003, CONSIDERANDO as atividades desenvolvidas no mbito do INSS, CONSIDERANDO a necessidade de promover o controle social, visando proporcionar agilidade e comodidade sociedade brasileira, CONSIDERANDO a importncia na qualidade no atendimento clientela previdenciria, bem como a produtividade conferida aos servidores integrantes do Quadro de Pessoal do INSS, RESOLVE: 1. O funcionamento do Instituto Nacional do Seguro Social dever estar compreendido no perodo de 7:00 s 19:00 horas, ininterruptos, de segunda a sexta-feira. 2. O horrio de atendimento ao pblico nas Unidades de execuo das linhas finalsticas dever ser estabelecido em turnos. 3. Os Superintendentes e, onde no houver, os Gerentes Executivos estabelecero, dentro do perodo fixado no item 1, horrio de funcionamento dos

seus respectivos rgos, consideradas a convenincia do servio e as peculiaridades de cada Estado. 4. A jornada de trabalho dos servidores do Instituto ocupantes de cargos de provimento efetivo ser de 6 (seis) horas dirias, estando os mesmos sujeitos a carga horria semanal de 30 (trinta) horas, exceto os cargos estabelecidos em lei especfica. 5. A jornada de trabalho dos servidores ocupantes de cargos em comisso ou funo de direo, chefia e assessoramento superiores e funo gratificada, sujeitos ao regime de dedicao integral, ser de 40 (quarenta) horas semanais de trabalho, podendo esses servidores serem convocados sempre que houver interesse ou necessidade de servio. 6. Ser concedido horrio especial ao servidor estudante, quando comprovada a incompatibilidade entre o horrio escolar e o da repartio, sem prejuzo do exerccio do cargo. 6.1 - Para efeito do disposto neste item, ser exigida a compensao de horrio no Instituto, observada a carga de 30 (trinta) horas semanais. 7. Ficam dispensados do controle de freqncia os ocupantes dos cargos do Grupo - Direo e Assessoramento Superiores DAS, iguais ou superiores ao nvel 4. 8. O registro de assiduidade e pontualidade ser exercido mediante Folha de Registro de Comparecimento FRC, cujo modelo objeto do Anexo I do Captulo XXI da Consolidao dos Atos Normativos, aprovada pela OI/INSS/DIRADM/N 07, de 2000.

8.1 - A Folha de Registro de Comparecimento - FRC dever ser distribuda e recolhida diariamente pelo chefe imediato, aps confirmados os registros de presena, horrios de entrada e sada, bem como as ocorrncias de que trata o item seguinte. 9. Eventuais atrasos ou sadas antecipadas podero ser compensados pelo servidor, observado o interesse do servio. 10. A Chefia Imediata organizar o horrio dos servidores na respectiva Unidade, observado o interesse da Administrao, de modo a garantir a continuidade dos servios e passagem ordenada das tarefas. 11. Com a finalidade de melhor agilizar o atendimento da clientela do Instituto, devero as Chefias exercer sistemtica e permanente superviso das atividades e realizar reunies peridicas com a Equipe. 12. A freqncia do ms dever ser encaminhada, obrigatoriamente, Unidade de Recursos Humanos at o quinto dia til do ms subseqente, contendo as informaes das ocorrncias verificadas. 13. Cada Unidade do INSS dever afixar, em local visvel, relao nominal dos respectivos servidores com especificao individual do horrio de entrada e sada, conforme modelo em anexo, cabendo a Chefia Imediata e a Unidade de Recursos Humanos zelar pela fiel observncia dessas disposies.

14. O descumprimento das normas estabelecidas nesta Resoluo sujeitar o servidor e o Chefe Imediato ao disposto no Ttulo V da Lei n 8.112, de 1990. 15. Esta Resoluo entra em vigor na data da sua publicao. TAITI INENAMI Diretor-Presidente JOO ENESTO ARAGONS VIANNA Procurador-Chefe JOO NGELO LOURES Diretor de Oramento, Finanas e Logstica LUCIA CARVALHO Diretora de Recursos Humanos BENEDITO ADALBERTO BRUNCA Diretor de Benefcios CARLOS ROBERTO BISPO Diretor da Receita Previdenciria A edio desta portaria provocou uma fiscalizao procedida pelo TCU que cuminou com a edio de dois acrdos que esclarecem sobremaneira a questo. A prolatao dessas decises por aquela Corte, to terminativa em relao a qualquer dvida que ainda paire sobre o assunto que optamos por apresent-las na seqncia para que no ocorra a interrupo do raciocnio.

Acrdo 1677/2005 - Plenrio

Nmero Interno do Documento AC-1677-41/05-P Ementa REPRESENTAO. JORNADA DE TRABALHO DOS SERVIDORES DO INSS. DETERMINAO. Considera-se procedente representao para determinar entidade que regularize a jornada de trabalho dos servidores, alertandoa que a jornada de trabalho de seis horas dirias e a carga horria de

trinta horas semanais s devero ser facultadas quando os servios exigirem atividades contnuas de regime de turnos ou escalas, em perodo igual ou superior a doze horas ininterruptas, em funo de atendimento ao pblico. Grupo/Classe/Colegiado Grupo I / Classe VII / Plenrio Processo 003.426/2005-3 Natureza Representao Entidade Entidade: Instituto Nacional do Seguro Social/INSS - Gerncia Executiva em Natal/RN Interessados Interessada: Secretaria de Controle Externo no Estado do Rio Grande do Norte - SECEX/RN Sumrio Representao formulada por unidade tcnica, noticiando a ocorrncia de possveis irregularidades praticadas no mbito da Gerncia Executiva em Natal/RN do Instituto Nacional do Seguro Social/INSS, relativamente ao regime de trabalho dos servidores lotados na referida unidade. Conhecimento. Procedncia. Determinaes. Arquivamento dos autos. Assunto Representao

Ministro Relator GUILHERME PALMEIRA Unidade Tcnica SECEX-RN - Secretaria de Controle Externo - RN Relatrio do Ministro Relator Adoto como Relatrio a instruo da Analista da SECEX/RN encarregada dos trabalhos, com cujas concluses manifestaram-se de acordo a Diretora e o Secretrio: "Trata-se de Representao formulada pela SECEX/RN versando sobre possveis irregularidades praticadas no mbito do Instituto Nacional do Seguro Social - Gerncia Executiva em Natal/RN, relativamente ao regime de trabalho dos servidores lotados naquela unidade. 1.1. Segundo a instruo de fls. 01/02, os mencionados servidores estariam transgredindo o Regimento Jurdico dos Servidores Pblicos Civis da Unio (Lei n 8.112/1990) e afrontando os princpios constitucionais da legalidade e moralidade, uma vez que cumprem apenas a carga horria semanal de trabalho de 30 horas. 2. Por meio do r. Despacho de fl. 04, o Exm Ministro-Relator, Guilherme Palmeira, conheceu a pea como Representao, determinando sua autuao, a realizao das diligncias e a adoo das demais medidas necessrias instruo da matria. 3. Assim, foi promovida diligncia Gerncia Executiva do INSS/RN, por meio do Ofcio n 089/2005-SECEX/RN, de 09/03/2005 (fl. 06), solicitando informaes acerca do horrio de expediente dos servidores ali lotados e do seu correspondente fundamento legal e/ou regulamentar. 4. Em atendimento missiva desta Secretaria, o Gerente-

Executivo

do

INSS/RN,

Sr.

Edson

Renovato

de

Oliveira

Jnior,

encaminhou os elementos de fls. 08/12, informando que o horrio de expediente dos servidores lotados no mbito da Gerncia-Executiva do INSS em Natal/RN, incluindo as Agncias da Previdncia Social, est estabelecido no Memorando-Cirlular n 028/2003, da prpria Gerncia Executiva (fl. 12), com base Resoluo INSS/DC n 142/2003 (fls. 09/11), na seguinte forma: o horrio de 7:30h s 13:30h, para atendimento ao pblico no mbito das agncias, e, de 12:00h s 18:00h, para execuo de atividades internas. 5. Em que pese o Memorando-Circular n 028/2003 daquela unidade estar fundamentado em Resoluo da Diretoria Colegiada do INSS em Braslia/DF (Resoluo n 142/2003), verificamos que ambos esto em desacordo com o Decreto n 1.590/1995 e suas alteraes, que regulamentou a jornada de trabalho dos servidores da Administrao Pblica Federal direta, das autarquias e das fundaes pblicas federais (fls. 14/17), conforme veremos a seguir. 5.1. Os artigos 1, I, e 3, caput e 2, do Decreto n 1.590/1995, alterado por meio do Decreto n 4.836/2003, assim estabelecem, in verbis: 'Art. 1 A jornada de trabalho dos servidores da Administrao Pblica Federal direta, das autarquias e das fundaes pblicas federais, ser de oito horas dirias e: I- carga horria de quarenta horas semanais, exceto nos casos previstos em lei especfica, para os ocupantes de cargos de provimento efetivo; Art. 3 Quando os servios exigirem atividades contnuas de regime de turnos ou escalas, em perodo igual ou superior a doze horas ininterruptas, em funo de atendimento ao pblico ou trabalho no perodo noturno, facultado ao dirigente mximo do rgo ou da entidade autorizar os servidores a cumprir jornada de trabalho de seis

horas dirias e carga horria de trinta horas semanais, devendo-se, neste caso, dispensar o intervalo para refeies . 2 Os dirigentes mximos dos rgos ou entidades que autorizarem a flexibilizao da jornada de trabalho a que se refere o caput deste artigo devero determinar a afixao, nas suas dependncias, em local visvel e de grande circulao de usurios dos servios, de quadro, permanentemente atualizado, com a escala nominal dos servidores que trabalharem neste regime, constando dias e horrios de seus expedientes'. (destacamos). 5.2. A Resoluo INSS/DC n 142, de 13/11/2003, est em desacordo com a supracitada norma regulamentar uma vez que estabeleceu, independentemente do tipo de servio e da funo desempenhada pelo servidor, a carga horria semanal de 30 (trinta) horas para todos os servidores do Instituto, conforme se verifica em seu item 4, abaixo transcrito: '4. A jornada de trabalho dos servidores do Instituto ocupantes de cargos de provimento efetivo ser de 6 (seis) horas dirias, estando os mesmos sujeitos a carga horria semanal de 30 (trinta) horas, exceto os cargos estabelecidos em lei especfica'. (grifamos). 5.3. Quanto ao horrio de atendimento ao pblico, a Resoluo acima apenas determina que 'dever ser estabelecido em turnos', no especificando a durao desse atendimento. 5.4. Vale salientar que a carga horria de 30 (trinta) horas, prevista no Decreto que regulamentou a matria, trata-se de exceo, ou seja, aplicada a casos bem especficos, tendo o Instituto estabelecido como regra geral, infringindo, portanto, aquela norma infralegal. 5.5. O Memorando-Circular n 028/2003, da Gerncia Executiva do INSS-RN, tambm contraria o Decreto n 1.590/1995, j que estabelece o horrio para atendimento ao pblico de 07:30h s

13:30h, portanto no perodo de apenas seis horas dirias, sem observar o disposto no art. 3 daquele ato regulamentar quanto exigncia de que o atendimento ao pblico seja em perodo igual ou superior a doze horas ininterruptas, para ser facultada a carga horria de 30 (trinta) horas semanais. 6. Ressalte-se que, quanto aplicao da Resoluo INSS/DC n 142/2003, por se tratar de ato expedido pela Diretoria Colegiada do Instituto Nacional do Seguro Social - INSS, tem abrangncia no s na Sede do Instituto como nas Superintendncias e Gerncias Executivas Estaduais. 7. de se registrar, ainda, que, em consulta ao sistema SIAPE, verificou-se que os servidores do INSS no tiveram a reduo proporcional de sua remunerao, em conseqncia da reduo de sua jornada de trabalho para 6 (seis) horas, nos termos do art. 5 da Medida Provisria n 2.174-28, de 24 de agosto de 2001. 8. Esto acostados aos autos, s fls. 18/22, notcias veiculadas por meio eletrnico (internet) contendo diversas crticas ao atendimento ao pblico do INSS, que podem ter como causa, entre outras, o nocumprimento da jornada de trabalho devida pelos seus servidores. 9. Assim, constata-se, nestes autos, a ocorrncia de frontal desobedincia ao Decreto n 1.590/1995, de 10 de agosto de 1995, e Medida Provisria n 2.174-28, de 24 de agosto de 2001, no mbito do Instituto Nacional do Seguro Social, sendo procedente, portanto, a presente Representao. Ante o exposto, submetemos esta Representao considerao superior, propondo: 10.1. considerar procedente a presente Representao; 10.2. determinar ao Instituto Nacional do Seguro Social: a) que, no prazo de 30 dias, faa a adequao da Resoluo INSS/DC n 142, de 13 de novembro de 2003, ao Decreto n 1.590, de

10 de agosto de 1995, alterado pelo Decreto n 4.836, de 09 de setembro de 2003, em especial do item 4 da referida Resoluo, que est em desacordo com o art. 1 da norma regulamentar, que estabelece para os servidores da Administrao Pblica Federal direta, das autarquias e das fundaes pblicas a jornada de trabalho de oito horas dirias e carga horria semanal de quarenta horas semanais, alertando que, conforme o art. 3 do aludido Decreto, a jornada de trabalho de seis horas dirias e carga horria de trinta horas semanais s dever ser facultada quando os servios exigirem atividades contnuas de regime de turnos ou escalas, em perodo igual ou superior a doze horas ininterruptas, em funo de atendimento ao pblico; b) que observe o preceituado no art. 5 da Medida Provisria n 2.174-28, de 24 de agosto de 2001; c) que comunique a todas as unidades do INSS (Superintendncias e Gerncias Executivas) a alterao da Resoluo INSS/DC n 142, de 13 de novembro de 2003; d) que, ao trmino dessas aes, d conhecimento das medidas implementadas a este Tribunal; 10.3. determinar Gerncia Executiva do INSS em Natal/RN: a) que, no prazo de 30 dias, adeqe o Memorando-Circular n 028/2003, de 10 de dezembro de 2003, ao Decreto n 1.590, de 10 de agosto de 1995, alterado pelo Decreto n 4.836, de 09 de setembro de 2003, atentando para seu artigo 1, que estabelece para os servidores da Administrao Pblica Federal direta, das autarquias e das fundaes pblicas a jornada de trabalho de oito horas dirias e carga horria semanal de quarenta horas semanais, sendo facultada, de acordo com seu artigo 3, a jornada de trabalho de seis horas dirias e carga horria de trinta horas semanais somente quando os servios exigirem atividades contnuas de regime de turnos ou escalas, em perodo igual ou superior a doze horas ininterruptas, em funo de atendimento ao

pblico, informando que a Resoluo INSS/DC n 142, de 13 de novembro de 2003 tambm est em desacordo com o mencionado Decreto; b) que observe o preceituado no art. 5 da Medida Provisria n 2.174-28, de 24 de agosto de 2001; c) que informe a este Tribunal sobre as medidas implementadas. 10.4. caso o Exm Sr. Ministro-Relator entenda oportuna a audincia dos responsveis, para efeito da aplicao da multa prevista no art. 58, incisos II e III, da Lei n 8.443/1992, por descumprimento do Decreto n 1.590, de 10 de agosto de 1995, e da Medida Provisria n 2.174-28, de 24 de agosto de 2001, encaminhar os autos a 4 SECEX, por se tratar o INSS de rgo de sua clientela, em consonncia com o Despacho de fl. 04; 10.5. no acolhida a proposta acima, encerrar o presente processo, sem prejuzo do acompanhamento por este Tribunal das determinaes constantes dos subitens 10.2 e 10.3 acima". o Relatrio. Voto do Ministro Relator Registro, de incio, que a presente Representao formulada pela SECEX/RN pode ser conhecida, uma vez que preenche os requisitos de admissibilidade contidos no art. 237, inciso VI, do Regimento Interno do TCU. Quanto ao mrito, assiste razo unidade tcnica. Com efeito, verifica-se que o regime de turnos adotado pela Gerncia Regional do INSS em Natal - de 7:30 s 13:30 h e de 12:00 s 18:00 h - perfaz o perodo de 10 horas e 30 minutos ininterruptas, no atendendo, portanto, ao requisito bsico contido no art. 3 do Decreto n 1.590/1995, com a redao dada pelo de n 4.836/2003, para

adoo da jornada de seis horas dirias, qual seja: o exerccio de atividades contnuas em perodo igual ou superior a 12 (doze) horas ininterruptas. Tambm no foi atendido outro requisito bsico estipulado no citado Decreto - exerccio de atividades contnuas em funo do atendimento ao pblico -, j que, como visto, a reduo da carga horria atingiu indistintamente a todos os servidores da unidade, sendo que o atendimento ao pblico ficou restrito ao perodo de 6 (seis) horas. Nesse particular, concordo com a unidade tcnica quando consigna que a diminuio da jornada de trabalho pode ser um dos principais motivos de crticas sobre o atendimento deficiente do INSS, diga-se de passagem a um pblico notadamente carente. Observo, de outra parte, que os procedimentos evidenciados na Gerncia Regional do INSS advm de norma expedida pela Diretoria Colegiada do Instituto Nacional do Seguro Social - INSS, a Resoluo INSS/DC n 142, de 13 de novembro de 2003, que infringiu frontalmente os ditames do mencionado Decreto n 1.590/1995. Nesse sentido, afigura-se-me oportuno o encaminhamento de determinao ao INSS, para que promova a adequao da citada Resoluo ao Decreto n 1.590, de 10 de agosto de 1995, alterado pelo Decreto n 4.836, de 09 de setembro de 2003. Deixo, entretanto, de acatar a proposio semelhante Gerncia Regional, porquanto sanear o a cumprimento questo, da determinao que o anteriormente referida considerando

Memorando-Circular n 028/2003, de 10 de dezembro de 2003, expedido por aquela unidade, decorreu diretamente dos termos da Resoluo INSS/DC n 142, de 13 de novembro de 2003, que dever se r reformulada. Com relao ao preceituado no art. 5 da MP 2.174, de 24/08/2001, concernente reduo proporcional de

remunerao, entendo que o mesmo no se aplica ao presente caso, j que trata de reduo de jornada solicitada pelo prprio servidor, instituda no bojo de incentivos para afastamento parcial ou integral do servio pblico, como o Programa de Desligamento Voluntrio - PDV e a licena sem remunerao com pagamento de incentivo em pecnia. No vejo, outrossim, razo para se promover audincia dos responsveis, por considerar a possibilidade de aplicao de multa por descumprimento do Decreto n 1.590/1995, nesta oportunidade, de rigor excessivo, considerando-se, para tanto, as circunstncias evidenciadas nos autos. De outra parte, como o art. 11 do Decreto n 1.590/1995 conferiu ao Controle Interno e ao antigo MARE, na condio de rgo central do Sistema de Pessoal Civil da Administrao Federal-SIPEC atual Secretaria de Recursos Humanos do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, a atribuio de zelar pelo fiel cumprimento do disposto no Decreto, faz-se oportuno dar-lhes cincia da situao tratada nos autos, para adoo das providncias que entenderem cabveis no mbito das respectivas competncias. Ante o exposto, VOTO por que seja adotado Acrdo que ora submeto apreciao deste Plenrio. Sala das Sesses Ministro Luciano Brando Alves de Souza, em 19 de outubro de 2005. GUILHERME PALMEIRA Ministro-Relator Acrdo VISTOS, relatados e discutidos estes autos de Representao formulada pela SECEX/RN, noticiando a ocorrncia de possveis irregularidades praticadas no mbito da Gerncia Executiva em Natal/RN

do Instituto Nacional do Seguro Social/INSS, relativamente ao regime de trabalho dos servidores lotados na referida unidade. ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso Plenria, ante as razes expostas pelo Relator, em: 9.1. conhecer da presente Representao, uma vez que foram preenchidos os requisitos de admissibilidade previstos no art. 237, inciso VI, do Regimento Interno do TCU, para, no mrito, consider-la procedente; 9.2. determinar ao Instituto Nacional do Seguro Social que: 9.2.1. no prazo de 30 (trinta) dias, proceda adequao da Resoluo INSS/DC n 142, de 13 de novembro de 2003, ao Decreto n 1.590, de 10 de agosto de 1995, alterado pelo de n 4.836, de 09 de setembro de 2003, em especial do item 4 da referida Resoluo, uma vez que est em desacordo com o art. 1 da norma regulamentar, que estabelece para os servidores da Administrao Pblica Federal direta, das autarquias e das fundaes pblicas a jornada de trabalho de oito horas dirias e a carga horria de quarenta horas semanais, alertando que, conforme o art. 3 do aludido Decreto, a jornada de trabalho de seis horas dirias e a carga horria de trinta horas semanais s devero ser facultadas quando os servios exigirem atividades contnuas de regime de turnos ou escalas, em perodo igual ou superior a doze horas ininterruptas, em funo de atendimento ao pblico; 9.2.2. comunique a todas as unidades do INSS (Superintendncias e Gerncias Executivas) a alterao da Resoluo INSS/DC n 142, de 13 de novembro de 2003, exigindo a observncia dos seus comandos; 9.2.3. informe ao Tribunal as medidas efetivamente implementadas para dar atendimento determinaes contidas nos subitens 9.2.1 e 9.2.2 supra; 9.3. determinar 4 SECEX que acompanhe o cumprimento

das determinaes constantes do item 9.2 acima, representando ao Tribunal no caso de identificar quaisquer irregularidades nos procedimentos levados a efeito pelo INSS; 9.4. dar cincia da deliberao, acompanhada do relatrio e do voto que a fundamentam, ao INSS, Gerncia Regional do INSS em Natal, bem como Secretaria de Recursos Humanos do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto e Secretaria Federal de Controle Interno, estas duas ltimas objetivando a adoo das providncias que entenderem cabveis no mbito das respectivas competncias; 9.5. arquivar os presentes autos. (Vide Acompanhamento) Quorum 12.1. Ministros presentes: Adylson Motta (Presidente), Valmir Campelo, Walton Alencar Rodrigues, Guilherme Palmeira (Relator), Ubiratan Aguiar, Benjamin Zymler e Augusto Nardes. 12.2. Auditores convocados: Lincoln Magalhes da Rocha e Marcos Bemquerer Costa. 12.3. Auditor presente: Augusto Sherman Cavalcanti. Publicao Ata Sesso Aprovao Dou 27/10/2005 Identificao 41/2005 Plenrio 19/10/2005 26/10/2005 Acrdo 2.292/2005 Plenrio Ata 49.

Acrdo 2292/2005 - Plenrio

Nmero Interno do Documento

AC-2292-49/05-P Ementa ACOMPANHAMENTO ORDENADO PELO ACRDO 1.677/2005 PLENRIO. ATENDIMENTO PARCIAL DE DETERMINAO. NOVA DETERMINAO. Grupo/Classe/Colegiado Grupo I / Classe VII / Plenrio Processo 020.975/2005-9 Natureza Acompanhamento Entidade Entidade: Instituto Nacional do Seguro Social/INSS Interessados Interessada: 4 Secretaria de Controle Externo Sumrio Acompanhamento. Medidas adotadas pelo INSS para dar cumprimento ao Acrdo 1.677/2005 - Plenrio. Apresentao de minuta de resoluo. Adequao da jornada de trabalho dos servidores aos termos Decreto n 1.590/1995. Ampliao dos horrios de funcionamento e atendimento das unidades do INSS. Necessidade de alterao na redao proposta. Insero de vocbulo no texto da minuta de resoluo, objetivando maior esclarecimento. Determinao. Cincia da deciso. Restituio dos autos unidade tcnica. Assunto

Acompanhamento Ministro Relator GUILHERME PALMEIRA Unidade Tcnica SECEX-4 - 4 Secretaria de Controle Externo Relatrio do Ministro Relator Adoto como Relatrio a instruo de fls. 1/3, de lavra da ACE Ana Maria Alves Ferreira, que contou com o de acordo do Titular da unidade tcnica: "Trata-se de acompanhamento determinado no item 9.3 do Acrdo 1.677/2005 - Plenrio (fls. 4), relativo ao processo TC 003.426/2005-3, o qual versa sobre ocorrncia de possveis irregularidades praticadas no mbito da Gerncia Executiva em Natal/RN do Instituto Nacional do Seguro Social/INSS, relativamente ao regime de trabalho dos servidores lotados na referida unidade. 2. O item 9.3 do referido Acrdo determinou 4 Secex que acompanhasse o cumprimento das determinaes constantes do item 9.2, representando ao Tribunal no caso de identificar quaisquer irregularidades nos procedimentos levados a efeito pelo INSS. 3. Cabe esclarecer, de incio, que a presente anlise no trata de irregularidades verificadas em procedimentos do INSS, mas tosomente de manifestao acerca das providncias at ento adotadas por aquele rgo em razo das determinaes contidas no Acrdo em tela. Esta unidade tcnica se valeu deste instrumento (acompanhamento) como mecanismo para viabilizar a apreciao desta Corte quanto s alteraes pretendidas pelo INSS no que se refere aos horrios de atendimento e funcionamento de suas unidades, o que, por certo, alm de causar impacto significativo no corpo funcional daquele

rgo tambm de interesse de toda a clientela da previdncia social. 4. A seguir as determinaes mencionadas, contidas no Acrdo 1.677/2005 - Plenrio: '9.2. determinar ao Instituto Nacional do Seguro Social que: 9.2.1. no prazo de 30 (trinta) dias, proceda adequao da Resoluo INSS/DC n. 142, de 13 de novembro de 2003, ao Decreto n 1.590, de 10 de agosto de 1995, alterado pelo de n 4.836, de 09 de setembro de 2003, em especial do item 4 da referida Resoluo, uma vez que est em desacordo com o art. 1 da norma regulamentar, que estabelece para os servidores da Administrao Pblica Federal direta, das autarquias e das fundaes pblicas a jornada de trabalho de oito horas dirias e a carga horria de quarenta horas semanais, alertando que, conforme o art. 3 do aludido Decreto, a jornada de trabalho de seis horas dirias e a carga horria de trinta horas semanais s devero ser facultadas quando os servios exigirem atividades contnuas de regime de turnos ou escalas, em perodo igual ou superior a doze horas ininterruptas, em funo de atendimento ao pblico; 9.2.2. comunique a todas as unidades do INSS (Superintendncias e Gerncias Executivas) a alterao da Resoluo INSS/DC n 142, de 13 de novembro de 2003, exigindo a observncia dos seus comandos; 9.2.3. informe ao Tribunal as medidas efetivamente implementadas para dar atendimento determinaes contidas nos subitens 9.2.1 e 9.2.2 supra.' 5. Sobre o item 9.2.1, o INSS apresentou, por meio do Ofcio n. 312/INSS/PRES (fls. 5), de 2/12/2005, minuta da resoluo (fls. 6 a 8) que vir a alterar a Resoluo INSS/DC n. 142 (fls. 9 a 11), de 13 de novembro de 2003, a qual infringe o Decreto n 1.590 (fls. 12 a 14), de 10 de agosto de 1995, alterado pelo de n. 4.836, de 09 de setembro de 2003, a fim de submet-la apreciao do TCU. A minuta em apreo

contm as alteraes solicitadas no Acrdo 1.677/2005, fixando horrios de funcionamento e atendimento das unidades do INSS, nos seguintes termos: 'Art. 1. Fixar, para as unidades da Direo Central, Gerncias Regionais, Auditorias Regionais, Corregedorias Regionais, Procuradoria de Tribunais, Gerncias-Executivas e Unidades Tcnicas de Reabilitao Profissional o horrio de funcionamento nos dias teis, das 8:00 s 18:00 horas. Art. 2 Fixar, para as Agncias da Previdncia Social, os horrios de funcionamento nos dias teis, das 7:00 s 19:00 horas e de atendimento nos dias teis, das 8:00 s 18:00 horas. ........................................................................ ..... Art. 6 Nas Agncias da Previdncia Social em que vigorarem os horrios de funcionamento e atendimento estabelecidos no artigo 2, os servios sero realizados em regime de turnos ou escalas. 1 Nos casos de que trata este artigo, fica autorizado aos servidores cumprir jornada de trabalho de seis horas dirias e carga horria de trinta horas semanais, dispensando o intervalo para refeies, nos termos do art. 3 do Decreto n. 1.590, de 1995.' 6. Para melhor visualizar a adequao da minuta da Resoluo previso do Decreto 1.590/1995, a seguir transcrevo o texto do artigo 3. da referida norma: 'Quando os servios exigirem atividades contnuas de regime de turnos ou escalas, em perodo igual ou superior a doze horas ininterruptas, em funo de atendimento ao pblico ou trabalho no perodo noturno, facultado ao dirigente mximo do rgo ou da entidade autorizar os servidores a cumprir jornada de trabalho de seis horas dirias e carga horria de trinta horas semanais, devendo-se, neste caso, dispensar o intervalo para refeies.' 7. V-se que a condio para se adotar regime de turnos ou

escalas se d quando h necessidade de atividades contnuas em perodo igual ou superior a doze horas. O texto da minuta fala em funcionamento das 7:00 s 19:00 horas e atendimento das 8:00 s 18:00 horas. Assim, em havendo horrio de atendimento de 10 horas, para que seja possvel viabiliz-lo, realmente se faz necessria uma carga horria contnua de 12 horas, por se entender que o servio de atendimento ao pblico requer tambm atividades internas antes e depois do horrio voltado diretamente ao atendimento. O texto da minuta no previu expressamente que o horrio de atendimento ocorrer das 8:00 s 18:00 horas ininterruptamente, portanto, cabe aqui a ressalva de que a expresso 'ininterruptamente' e mostra necessria para esclarecer que o horrio de atendimento ser de 10 horas e o de funcionamento 12 horas. Somente com essa adaptao o texto da minuta se adequa ao do Decreto n. 1590/95. (grifos do original) 8. Outro ponto de destaque diz respeito data em que a nova Resoluo, resultante da minuta ora analisada, entrar em vigor, que, de acordo com art. 9 da minuta se dar '...a partir de 15 de janeiro de 2006.'. Considerando que foi de 30 dias o prazo concedido pelo Tribunal no Acrdo proferido em 19/10/2005, a data da implementao do novo normativo extrapolaria o prazo previsto. Sobre essa questo, o INSS, no Ofcio n. 312/INSS/PRES, acrescenta: 'Consoante disposto no art. 9 da minuta, a vigncia de tal Ato a partir de 15 de janeiro de 2006 decorre da necessidade de disseminao e preparao dos servidores e das unidades deste Instituto para implementao dos novos horrios de funcionamento e atendimento.' 9. indiscutvel que o teor da minuta implica mudanas no INSS que alteram a cultura da instituio firmada ao longo de dcadas, que a de os servidores trabalharem somente seis horas dirias,

independente de trabalhos por turnos ou escalas. Uma mudana dessa magnitude pode trazer, portanto, reaes no corpo funcional da instituio que tm que ser administradas com cautela. Deve-se utilizar, assim, mecanismos que minimizem esse impacto. Conceder um prazo para que as unidades se organizem para implementar essa medida parece razovel. 10. Quanto aos itens 9.2.2 e 9.2.3 do Acrdo, em vista da implementao das determinaes do Tribunal encontrarem-se, ainda, parcialmente cumpridas, no cabe, nesse momento, manifestao sobre nenhum desses dois pontos, o que ocorrer, certamente, em momento posterior, aps a adoo da Resoluo ora submetida a este Tribunal. 11. Em concluso, entendo que a minuta da Resoluo, submetida pelo INSS a este Tribunal, atende s determinaes do Acrdo 1.677/2005, ressalvando-se somente que deve ser acrescentado o termo 'ininterruptamente' no texto do seu artigo 2, para que no reste dvida sobre tratar-se de perodo contnuo de atendimento ao pblico de 10 horas. Quanto ao prazo da entrada em vigor da Resoluo, manifesto-me, tambm, por sua razoabilidade, tendo em vista tratar-se de um mecanismo para tentar minimizar o impacto que a Resoluo futura trar aos servidores do INSS e sociedade. Ante o exposto, proponho que este Tribunal: a) autue o presente processo como acompanhamento, nos termos do art. 242, II, do RI/TCU; b) determine ao Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) que acrescente ao texto do artigo 2. da minuta de Resoluo a expresso 'ininterruptamente', para que no reste dvida sobre tratarse de horrios de funcionamento e atendimento de 12 e 10 horas contnuas, respectivamente; c) considere atendido o subitem 9.2.1 do Acrdo 1.677/2005

- Plenrio, a partir da publicao da nova Resoluo, conforme minuta ora analisada, com o ajuste de que trata a alnea anterior; d) envie cpia do acrdo que vier a ser proferido, bem como do relatrio e voto que o fundamentarem, aos Srs. Ministros de Estado da Previdncia Social e do Planejamento, Oramento e Gesto; e) restitua o presente processo 4 Secex para que seja dada continuidade ao acompanhamento das determinaes do Acrdo 1.677/2005 - Plenrio." o Relatrio. Voto do Ministro Relator O presente processo tem por objetivo acompanhar as medidas efetivamente implementadas pelo Instituto Nacional do Seguro Social INSS com vistas a dar cumprimento ao item 9.2. do Acrdo 1.677/2005 - Plenrio, prolatado no processo TC 003.426/2005-3, que tratou de Representao noticiando a ocorrncia de possveis irregularidades no mbito da Gerncia Executiva do INSS em Natal/RN quanto ao regime de trabalho dos servidores lotados na referida unidade. Consoante fiz questo de registrar no Voto Condutor da referida deliberao, "o regime de turnos adotado pela Gerncia Regional do INSS em Natal - de 7:30 s 13:30 h e de 12:00 s 18:00 h - perfaz o perodo de 10 horas e 30 minutos ininterruptas, no atendendo, portanto, ao requisito bsico contido no art. 3 do Decreto n 1.590/1995, com a redao dada pelo de n 4.836/2003, para adoo da jornada de seis horas dirias, qual seja: o exerccio de atividades contnuas em perodo igual ou superior a 12 (doze) horas ininterruptas." E mais: "no foi atendido outro requisito bsico estipulado no citado Decreto - exerccio de atividades contnuas em funo do atendimento ao pblico -, j que, como visto, a reduo da

carga horria atingiu indistintamente a todos os servidores da unidade, sendo que o atendimento ao pblico ficou restrito ao perodo de 6 (seis) horas." Observei, naquela ocasio, que a situao detectada na Gerncia Regional do INSS respaldava-se em norma expedida pela Diretoria Colegiada do INSS, qual seja a Resoluo INSS/DC n 142, de 13 de novembro de 2003, e que a situao no se restringia quela Regional, razo pela qual foi expedida determinao Entidade para que promovesse a adequao da citada Resoluo ao Decreto n 1.590, de 10 de agosto de 1995, alterado pelo Decreto n 4.836, de 09 de setembro de 2003. Quanto s providncias adotadas, destaco que no s a obedincia ao Decreto n 1.590/1995 que impe a revogao da indigitada Resoluo, mas, sobretudo, o respeito aos milhes de brasileiros que so atendidos diariamente nas unidades do INSS espalhadas por este Pas e que no raras vezes submetem-se a longas filas de espera. Ademais, a atual carga horria dos servidores do INSS, sem que sejam obedecidos os requisitos do mencionado Decreto, fere a moralidade e atenta contra a isonomia em relao aos demais servidores do Poder Executivo Federal. No que tange aos termos da minuta de Resoluo apresentada pelo INSS, penso, como a unidade tcnica, que a insero do vocbulo "ininterruptamente" no texto do art. 2 proposto vem afastar de vez qualquer seja, de dvida modo quanto exigncia por 12 de (doze) que e a os 10 teor horrios (dez) do de funcionamento e de atendimento sejam prestados de forma contnua, ou ininterrupto o horas, 3, respectivamente. Conquanto Decreto 1.590/1995, art. estabelea como requisito, para a concesso da jornada de 6 (seis)

horas aos servidores, o atendimento ao pblico por um perodo mnimo de 12 (doze) horas, o que no ocorrer na espcie, porm acolhendo as ponderaes da 4 Secex, entendo que por ora a alterao proposta j representa um grande avano em relao situao atual, sendo que o acompanhamento pblico. Por fim, gostaria de registrar que a atuao do Tribunal no presente processo um exemplo claro de como esta Corte pode contribuir para o aprimoramento da Administrao Pblica, conferindo eficincia e eficcia em suas aes. Ante o exposto, acolhendo no essencial a proposta a unidade tcnica, com os ajustes de forma pertinentes, VOTO por que seja adotado Acrdo que ora submeto apreciao deste Plenrio. Sala das Sesses Ministro Luciano Brando Alves de Souza, em 13 de dezembro de 2005. GUILHERME PALMEIRA Ministro-Relator Acrdo VISTOS, relatados e discutidos estes autos de Acompanhamento acerca das medidas implementadas pelo Instituto Nacional do Seguro Social - INSS com vistas a dar cumprimento ao Acrdo Entidade. ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso Plenria, ante as razes expostas pelo Relator, em: 9.1. determinar ao Instituto Nacional do Seguro Social que faa a insero do vocbulo "ininterruptamente" no texto do artigo 2 da 1.677/2005 Plenrio, relativamente ocorrncia de irregularidades quanto ao regime de trabalho dos servidores da por parte da unidade tcnica demonstrar a necessidade ou no de novo ajuste no horrio de atendimento ao

minuta de Resoluo encaminhada a este Tribunal, a qual dispor sobre os horrios de funcionamento e atendimento das unidades do INSS, de modo a esclarecer que os horrios de funcionamento e atendimento sejam prestados, continuamente, por 12 (doze) e 10 (dez) horas, respectivamente; 9.2. dar cincia do presente Acrdo, acompanhado do Relatrio e Voto que o fundamentam, s Comisses de Seguridade Social e Famlia da Cmara dos Deputados e de Assuntos Sociais do Senado Federal, ao Ministrio da Previdncia Social e ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto; 9.3. restituir os autos 4 SECEX para que prossiga o acompanhamento. Quorum 12.1. Ministros presentes: Adylson Motta (Presidente), Valmir Campelo, Walton Alencar Rodrigues, Guilherme Palmeira (Relator), Ubiratan Aguiar, Benjamin Zymler e Augusto Nardes. 12.2. Auditores convocados: Lincoln Magalhes da Rocha e Marcos Bemquerer Costa. Publicao Ata Sesso Aprovao Dou 03/01/2006 - Pgina 0 49/2005 Plenrio 13/12/2005 16/12/2005

Da mesma forma, a jurisprudncia dos Tribunais Judiciais cristalina e pacfica em suas decises atinentes jornada de trabalho semanal de quem labora em turno ininterrupto de revezamento.

JURISPRUDNCIA JURISPRUDNCIA STF - Ementa: Turnos ininterruptos de revezamento. A novel carta poltica, atravs de seu art. 7, XIV, estabelece uma jornada especial de seis horas a todos os trabalhadores submetidos ao sistema de turnos ininterruptos de revezamento, sem qualquer sujeio do setor profissional onde atuam, assegurando a continuidade destes, independentemente da forma de repouso. - dia fixo ou alternado -, sem exigir os 15 minutos de intervalo, mas apenas fixando quatro turnos de vinte e quatro horas dirias. Assim sendo, a existncia de um intervalo mnimo, interjornada para alimentao e repouso, bem como o fato de o descanso semanal remunerado recair sobre um dia fixo, no descaracterizam a jornada especial supra-referida. Entender contrariamente seria uma incongruncia, porque os nicos turnos sem interrupo para refeio e repouso so exatamente o de 6 horas, previsto no art. 61, pargrafo 1 da CLT, aos quais foi garantido um intervalo de 15 minutos. Recurso de Revista conhecido e provido (TST, RR 165875/MG, Rel. Min. Armando de Brito, 5 Turma, deciso: 19/12/1995, DJ 1, de 22/03/1996, p. 8508).

STF, Relator Ministro Sydney Sanches, AI n 365.235 AGR/MG, 1 T., DJ de 26/04/2002, p. 75: STF Direito Constitucional, Trabalhista e Processual Civil. Turno ininterrupto de revezamento: Art. 7, XIV, da CF/1988. Jornada de Trabalho. Recursos Extraordinrio. Precedente do Plenrio: Fundamentos. Agravo. 1. O precedente invocado na deciso agravada considerou no descaracterizado o turno ininterrupto de revezamento, previsto no artigo 7, XIV, da CF/88 pela simples concesso, por parte do empregador, de intervalos para repouso e/ou alimentao ao trabalhador. que a jornada menor, de seis horas, visa a compensar o trabalhador pelo maior desgaste biolgico, psico-social e familiar, provocado por esse regime de trabalho. 2. Ademais, o acrdo referido na deciso agravada j est publicado ( DJU de 10/02/1998), com trnsito em julgado, e a cujos fundamentos me reporto. 3. Agravo improvido ( STF, Relator Min. Sydney Sanches, AI n 365.235 AGR/MG, 1 T., DJ de 26/04/2002, p. 75).

CONCLUSO Em outubro de 1988, ao ser promulgada a Carta Magna, introduziu-se pela primeira vez no ordenamento constitucional brasileiro o que j h muito vinha sendo aposto na legislao ptria trabalhista: a possibilidade de, em situaes especiais, como o turno ininterrupto de revezamento, a laborar apenas 6 (seis) horas dirias e 30 (trinta) semanais, a exemplo do decreto n 546/69. Mesmo a CLT incorporou a previso de jornada especial antes da Lei maior. Com o advento da Lei 8.112/90, o legislador entendeu ser necessrio estender ao servidor pblico o direito at ento dado aos empregados da iniciativa privada e concedida aos servidores por analogia. Deu-se, ento, a norma permissiva esculpida no artigo 19 desta Lei. Cinco anos depois, devido a controvrsias existentes na interpretao da norma acima citada, o ento Presidente da Repblica editou em 10 de agosto de 1.995 o Decreto n 1.590, que veio regulamentar a aplicabilidade da disposio legal. A partir de ento no se pode falar em lacuna legal. Defendia-se a no aplicao dos artigos 224 e 226 da CLT por analogia. Apesar de sabermos que a analogia est em segundo lugar na hierarquia da aplicao do Direito ao caso concreto, ou seja: 1- a Lei diretamente aplicada ao caso, 2- analogia in bonna parte, 3 - a jurisprudncia, 4 a doutrina, e finalmente os princpios gerais do direito. Aps isso, vrios foram os rgos que implantaram o horrio corrido. Houve at mesmo um perodo em que tal procedimento foi adotado para fins de economia de energia nas reparties pblicas. Apesar de a se descumprir um dos mandamentos do Decreto em comento, ou seja, o turno ininterrupto de 12 (doze) horas ou mais. J se vo 11 (onze) anos da edio do Decreto e ainda assim vemos a Polcia Rodoviria Federal fazendo ouvidos moucos aos apelos de seus servidores para que se aplique a Lei. Ainda recentemente, ao tentar atender as determinaes do TCU, reuniramse os Superintendentes da Polcia Rodoviria Federal e decidiram implantar escala de servio de 12X24 e 12X48, que extrapola at mesmo as 40 horas semanais. Visando descaracterizar a ininterruptariedade da jornada de trabalho do policial rodovirio federal PRF, sugeriu-se a implantao de intervalo para descanso e ou alimentao.

A respeito desse procedimento podemos citar a jurisprudncias apostas a Pagina 30, onde o Supremo Tribunal Federal STF, Corte Mxima Brasileira, decide pela no descaracterizao da jornada ininterrupta de revezamento a simples insero de intervalo para alimentao e/ou descanso. Seria isso fraudar a Lei, j que a inteno do legislador preservar a incolumidade fsica, psico/social e familiar do trabalhador ao conceder a jornada reduzida para a realizao de determinados labores. Ocorre que, o que caracteriza a jornada ininterrupta de revezamento o tipo de servio realizado e no o tempo que se passa a disposio do mesmo. No trabalho desempenhado pelos PRFs lotados nos postos de fiscalizao, dispostos ao longo das rodovias brasileiras, impossvel a interrupo do atendimento, sendo necessrio a continuidade do mesmo em prol da sociedade. Seja dia seja noite, comum durante atendimento de acidentes, socorro a vtimas, sinalizao de locais de sinistros, servio de socorro a populao das margens da rodovia, combate direto ao crime com: embates com marginais, flagrantes em delegacias, proteo ao meio ambiente e outros servios atinentes ao dia a dia deste servidor, o mesmo passar por longos perodos sem se alimentar, faltando em algumas situaes at mesmo gua, j que a rea de atuao do PRF extensa e como no pode, em diversas situaes interromper a atividade, levado ao sacrifcio pessoal em favor do bom desempenho de suas funes, atendendo primordialmente ao interesse pblico. Ademais, pelo simples fato de estar a disposio da Administrao em perodo integral no local do servio, de prontido, sempre que a necessidade se apresentar, j caracteriza a ininterruptariedade da jornada. Ao explanarmos nesse sentido o fazemos calcado na doutrina apresentada no corpo deste estudo s pginas 2 a 5. Tambm a jurisprudncia da Corte de Contas pacfica no sentido de permitir a adoo do sistema de horas corridas com carga horria de 30 (trinta) horas semanais, como podemos ver nos acrdos de n 1.677 de 26/10/2005 e n 2.292 de 16/12/2005, no havendo justificativa, portanto, para o temor apresentado pela Chefia na reunio ocorrida no dia 23/08/2006 na sede da 3 Del/21SRPRF, onde afirmavam que no poderiam oferecer uma escala que no cumprisse a carga horria de 40 (quarenta) horas semanais, pois isso resultaria em punio por parte do TCU. Como vimos a Corte permite sim a jornada de 30 (trinta) horas semanais, pois ela representa a legalidade. A nosso ver, existe ilegalidade, e mais, inconstitucionalidade na edio de normativas, como portarias, que imponham aos PRFs, que exercem seu mister na atividade fim, o cumprimento de jornada de trabalho maior de 30 (trinta) horas semanais.

 comum encontrarmos no mbito do DPRF escalas de servio que desrespeitam at mesmo o limite de quarenta horas, como o caso da escala 24X72 e 12X24 por 12X48. Poderia, algum, ao ler o artigo 3 do decreto 1.590/95, observar que ali o legislador usou o vocbulo facultado, como se isso autorizasse ao dirigente a no adoo da interpretao vinculativa. No pode a Administrao ignorar o preceituado no artigo 5, caput da CF/88 onde se sacramenta que todos so iguais perante a lei. Isto bem entendido quer dizer que a no adoo de um discriminatrio entre os diferentes, tratando-os de forma igualitria, estaria na verdade criando uma odiosa inisonomia. Ademais, o artigo 7 caput diz que: So DIREITOS dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio social. Se so DIREITOS no podem de forma alguma serem negados sob pena de prtica de crime de abuso de autoridade, previstos na Lei 4.898 de 09 de dezembro de 1.965. Ainda , no podemos esquecer que o artigo 5, inciso II da Lei Maior dispe que: ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei; e como no existe lei que autorize a implantao de escala de servio que perfaa um total de horas semanais superior a 30 (trinta), ou at mais de 40 (quarenta), como comum encontrarmos nos postos do DPRF, para quem trabalha em turno ininterrupto de revezamento, tal prtica esta eivada de ilegalidade, o que enseja direito a indenizao conforme estipulado no Cdigo Civil Brasileiro. Voltando a falar a respeito da Lei 4.898/65, acima citada, defendemos a tese de que, o tambm no acatamento do preceituado no artigo 9 da Lei 8.112/90 e 3 do Decreto 1.590/90, a Administrao do DPRF pratica o crime de abuso de autoridade previsto nos artigos 3, alnea j e 4 alnea h do diploma legal em comento. LEI N 4.898, DE 9 DE DEZEMBRO DE 1965.
O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: Art. 1 O direito de representao e o processo de responsabilidade administrativa civil e penal, contra as autoridades que, no exerccio de suas funes, cometerem abusos, so regulados pela presente lei. (...) Art. 3. Constitui abuso de autoridade qualquer atentado: (...)

j) aos direitos e garantias legais assegurados ao exerccio profissional. (Includo pela Lei n 6.657,de 05/06/79) Art. 4 Constitui tambm abuso de autoridade: (...) h) o ato lesivo da honra ou do patrimnio de pessoa natural ou jurdica, quando praticado com abuso ou desvio de poder ou sem competncia legal;

(...) H que se atentar ser da Administrao o poder discricionrio para escolha da melhor escala de servio de seus servidores, respeitado, claro, os limites da lei. Porm a ttulo de colaborao informamos que a escala adotada pelo Ministrio da Sade para seus servidores que laboram em turno ininterrupto de revezamento, a exemplo dos enfermeiros, de 12X60 horas. Assim, devido ao exposto, com base na insatisfao demonstrada pelo PRFs operacionais, em oposio ao posicionamento da Administrao do DPRF relativo escala de servio, SOLICITAMOS QUE: Seja implantado escala de servio que respeite o limite de carga horria semanal de 30 (trinta) horas como preceituado no artigo 7, inciso XIV da Constituio Federal de 1.988, artigo 9, caput da Lei 8.112/90 e artigo 3 do Decreto 1.590/95;

Pimenta Bueno-RO, 05 de setembro de 2006. ______________________________________ DAVI MELQUIADES PEREIRA PRF Matrcula 1075826 ______________________________________ VALTECY DE SOUZA FERRARI PRF Matrcula 1074684

______________________________________ JOS RAMON SILVA PRF Matrcula 1074677