O Princpio da Legalidade Aplicado s Normas da ABNT

Rinaldo Maciel de Freitas1

As normas da ABNT so leis? Antes de responder a pergunta, cabe esclarecer que a ABNT - Associao Brasileira de Normas Tcnicas, fundada em 28 de setembro de 1940, portanto, h mais de setenta anos presta relevantes servios pblicos ao pas, no entanto, a supremacia do interesse pblico caracterizada no Princpio da Legalidade, afasta a aplicao das normas tcnicas como leis vinculantes, pelo Princpio da Indisponibilidade, como ensina Bandeira de Mello:
A indisponibilidade dos interesses pblicos significa que, sendo interesses qualificados como prprios da coletividade internos ao setor pblico , no se encontram livre disposio de quem quer que seja, por inapropriveis. O prprio rgo administrativo que os representa no tem disponibilidade sobre eles, no sentido de que lhe incumbe apenas cur-los o que tambm um dever na estrita conformidade do que predispuser a intentio legis (Mello,
Celso Antnio Bandeira Curso de Direito Administrativo 25 Edio So Paulo Malheiros 2008).

A Associao Brasileira de Normas Tcnicas no um rgo pblico ou equivalente a este, no sendo tampouco considerada uma Autarquia Especial, mas, associao civil reconhecida de utilidade pblica pela Lei 4.150, de 21 de novembro de 1962:
Art. 5 A ABNT considerada como rgo de utilidade pblica e,

enquanto no visar lucros, aplicando integralmente na manuteno de sua administrao, instalaes, laboratrios e servios, as rendas que auferir, em seu favor se manter, no Oramento Geral da Repblica, dotao no inferior a dez milhes de cruzeiros (Cr$10.000.000,00).

Cabe esclarecer que houve iniciativa, atravs do Projeto de Lei do Senado, n 62, de 29 de novembro de 1972, para dar competncia ABNT Associao Brasileira de Normas Tcnicas para elaborao de normas no territrio nacional, mas, fra rejeitado em 08 de outubro de 1974 e, finalmente o Projeto de Lei do Senado, n 376, de 04 de dezembro de 1985, sobre referncia obrigatria s normas da ABNT nos rtulos dos produtos industrializados teve o mesmo destino.
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Rinaldo Maciel de Freitas Graduado em Filosofia pelo Instituto Agostiniano de Filosofia membro da Sociedade Brasileira de Filosofia Analtica. Graduado em Direito pela FADOM Faculdades Integradas do Oeste de Minas membro da Associao Paulista de Estudos Tributrios APET. Ps-Graduando em Direito Pblico. Formao Extra Curricular: tica/UEMG Arbitragem/UFMG Psicologia Jurdica/UEMG Classificao Fiscal de Produtos/Aduaneiras.

Em 28 de abril de 1989 o Projeto de Lei foi reenviado CCJ Comisso de Constituio e Justia do Senado ao argumento de que o envio da matria a CCJ, face s novas disposies constitucionais, uma vez que o artigo 37 da nova ordem constitucional tem a previso do Princpio da Legalidade e indisponibilidade do interesse pblico, como ensina Bandeira de Melo:
O princpio da legalidade explicita a subordinao da atividade administrativa lei e surge como decorrncia natural da indisponibilidade do interesse pblico, noo, esta, que, conforme foi visto, informa o carter da relao de administrao. No Brasil, o art. 5, inciso II, da Constituio Federal dispe: Ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei (Mello,
Celso Antnio Bandeira Curso de Direito Administrativo 25 Edio So Paulo Malheiros 2008).

Assim explicitado, as normas tcnicas da Associao Brasileira de Normas Tcnicas no so normas jurdicas ou legais e por seu turno, no possui poder vinculante, sendo que cabe, exclusivamente, interpretao e aplicao tcnica pelos tcnicos qualificados, enquanto que norma legal vincula a todos os administrados:
Cumpre tambm esclarecer que as normas da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT) no tm poder vinculante, sendo meras balizadoras do labor pericial (parte de voto no STJ Superior Tribunal de Justia AgRg Agravo Regimental em Recurso
Especial n 92.834/PR Processo 2011/0212492-5 Relator: Ministro Massami Uyeda 17/04/2012).

Posteriormente, a referncia obrigatria na rotulagem das embalagens de produtos pr-medidos foi includa pela Portaria Inmetro n 157, de 19 de agosto de 2002 do Inmetro Instituto Nacional de Metrologia, Qualidade e Tecnologia, uma Autarquia Federal. A ABNT, sociedade civil, entidade reconhecida como de utilidade pblica, no tem competncia legal, muito embora suas normas tcnicas tenham referncia e exigncia Cdigo de Defesa do Consumidor:
Art. 39 VIII vedado ao fornecedor de produtos ou servios: Colocar, no mercado de consumo, qualquer produto ou servio em

desacordo com as normas expedidas pelos rgos oficiais competentes ou, se normas especficas no existirem, pela Associao Brasileira de normas tcnicas ou outra entidade credenciada pelo Conselho Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial - Conmetro.

No entanto, o bem jurdico que a Lei n 8.078, de 11 de setembro de 1990 resguarda a necessidade do consumidor, assim entendido como a sua proteo em razo da sade, segurana, qualidade de vida, dignidade e interesse econmico, porque, as vedaes de que trata o artigo 39, interpreta-se concomitantemente levando-se em considerao, o artigo 6 da mesma lei:
Art. 6 I nocivos; III a informao adequada e clara sobre os diferentes produtos e So direitos bsicos do consumidor: a proteo da vida, sade e segurana contra os riscos provocados

por prticas no fornecimento de produtos e servios considerados perigosos ou

servios, com especificao correta de quantidade, caractersticas, composio, qualidade e preo, bem como sobre os riscos que apresentem;

Isso porque a proteo ao consumidor norma jurdica mediata, ou seja, ao fornecedor defeso colocar no mercado produto imprprio ao consumo e, ilcitos, assim entendidos os que, de alguma forma possam trazer risco vida, sade e, segurana do consumidor. A partir do momento em que a livre concorrncia defendida, tutela-se o consumidor, considerando que trata-se a Lei n 12.529, de 30 de novembro de 2011, de norma jurdica de aplicao imediata, porque independe de qualquer outro evento, ou seja, a constituio de qualquer impeditivo livre concorrncia j desencadeia a aplicao das normas antitruste2:
Ademais, nas decises antitruste em que se tem a preocupao (imediata) da tutela da livre concorrncia, a proteo (mediata) ao interesse do consumidor, quando existente, no raro utilizada como elemento argumentativo.

No sendo normas legais, mas tcnicas, as normas passam por distintos objetivos e campos de incidncia. A ABNT uma associao civil sem fins lucrativos, reconhecida como de utilidade pblica pela Lei 4.150, de 21 de novembro de 1962, onde o Projeto de Lei da Cmara Federal de n 2, de 31 de janeiro de 2006 alterou o inciso XIII do caput do art. 7 da Lei n 9.610, de 19 de fevereiro de 1998, reconhecendo as normas tcnicas como obras intelectuais protegidas pela Lei n 9.610, de 19 de fevereiro de 1998, com direitos autorais:
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Forgioni, Paula A. Os Fundamentos do Antitruste 5 Edio Revista dos Tribunais So Paulo 2012.

XIII

as coletneas ou compilaes, antologias, enciclopdias, dicionrios,

bases de dados, normas tcnicas e outras obras que, por sua seleo, organizao ou disposio de seu contedo, constituam uma criao intelectual.

No sendo pblicas e considerando a competitividade como um fator dinmico, ou seja, relacionado ao padro de concorrncia vigente em cada mercado, dentro do estudo da competitividade h que ser considerado, com a devida importncia, os fatores internos e externos, como ensina Oliveira3, dentre os fatores que alteram a competitividade das empresas:
Fatores estruturais (referentes indstria/complexo industrial): apresentam um carter setor-especfico, ou seja, se relacionam com os padres de concorrncia em cada ramo produtivo ou em grupos de setores similares. Dependem do ambiente competitivo que a indstria est competindo, no s sob a anlise das caractersticas da demanda e da oferta, mas tambm, a influncia das instituies extra-mercado, pblicas e no-pblicas, que definem o regime de incentivos e regulao da concorrncia atual;

H a possibilidade de normas tcnicas serem manipuladas por grupos detentores de poder econmico, no sentido de estabelecer barreiras tcnicas s importaes, ferindo a livre concorrncia, de aplicao imediata pela Lei n 12.529,
de 30 de novembro de 2011, pelos motivos expostos, uma vez confundidos os

campos de incidncia de diplomas legais, posto que a Lei n 8.078, de 11 de setembro

de 1.990, passaria a ser empecilho livre concorrncia no mercado brasileiro.

Neste nterim, o que se vem observando que a elaborao de normas tcnicas, por delegao a comits da indstria organizada vem se transformando em verdadeiras barreiras tcnicas entrada de produtos importados no Brasil4, gerando verdadeira afronta s normas legais antitrustes:
Nessa linha, mesmo o estabelecimento ou a criao de padres para o mercado podem, em alguns casos, funcionar como aumento injustificado dos custos de rivais, principalmente nas hipteses de associaes profissionais e certificadores em que a entrada pode vir a se tornar essencial para a concorrncia efetiva no mercado (grifei).
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Oliveira, Thas Regina Spanazzi Estratgias Empresariais Comparadas O Caso de Trs Mineradoras Latino-Americanas Projeto de Mestrado Universidade Federal de Uberlndia Orientador: Germano Mendes de Paula 2004.

Junior, Ivo Teixeira Gico - Cartel - Teoria Unificada da Coliso - Lex Editora - 2007.

 neste sentido a brilhantemente lio tratada por Eizirik5 na Folha de So Paulo sobre a Capture Theory (Teoria da Captura), onde diante da supremacia do interesse pblico, o administrador atravs de suas agncias reguladoras deve evitar a aproximao com as empresas controladas, evitando, assim, a diminuio da credibilidade do controle administrativo, face a possibilidade do setor econmico regulado capturar o poder regulatrio e assim agir com interesse prprio em prejuzo supremacia do interesse pblico:
Embora a maioria dos assuntos regulados seja de interesse do grande pblico, este no tem as mesmas condies de organizar-se que a indstria regulada. Os custos para a mobilizao de grandes e dspares setores da populao so reconhecidamente elevados. Assim, as empresas reguladas, dispondo de maiores recursos e maior organizao, tendem a capturar as agncias reguladoras.

A jurisprudncia, atravs do brilhante voto do desembargador Francisco Cavalcanti do Tribunal Regional Federal da Quinta Regio, demonstrou com propriedade o prejuzo do interesse pblico diante da teoria da captura:
Ocorre a captura do ente regulador, quando grandes grupos de interesses ou empresas passam a influenciar as decises e atuao do regulador, levando assim a agncia a atender mais aos interesses das empresas (de onde vieram seus membros) do que os dos usurios do servio, isto , do que os interesses pblicos. A discricionariedade de atuao das agncias reguladoras no pode ser admitida com fora a se converter em abuso de direito ( TRF5 - Tribunal Regional Federal da 5
Regio - Agravo Regimental em Suspenso de Liminar - AGRSL3581/01/PE Processo n 20050500016439201 Relator; Desembargador Federal Francisco Cavalcanti - 27/07/2005).

neste sentido o presente estudo que, diante de viso mais aprimorada do direito econmico vislumbra-se a impossibilidade de normas tcnicas virem a ser consideradas de aplicao compulsria por ferir a impessoalidade e legalidade6 de que trata o art. 37 da Constituio Federal de 1988, alm de constiturem verdadeiras barreiras tcnicas com base na Capture Theory com nfase na atuao dos Comits Brasileiros na formulao de normas restritivas de direito no mbito da ABNT Associao Brasileira de Normas Tcnicas.
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Eizirik, Nelson, 62, mestre em direito pela PUC-RJ, advogado. Foi Diretor da Comisso de Valores Mobilirios (CVM) na Folha de So Paulo de 13/12/2012 A3 Tendncias e Debates.

Constituio Federal de 1988: Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: II - ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei;

Como no poderia deixar de ser, a questo remete moral administrativa de que trata tambm o artigo 37 da Constituio Federal7 que, diante do Princpio da Legalidade, impede que o particular se aproprie da res publica (impessoalidade), ou, do ponto de vista do direito constitucional comparado, ensina Trevijano8:
La primera de las aportaciones doctrinales a la problemtica de la naturaleza jurdica de las convenciones constitucionales, es como no podra ser de otro modo, la de Dicey. Partir Dicey de la afirmacin de que las normas convencionales a diferencia de las leyes constitucionales son la expresin de un conjunto de prcticas y mximas que representan un cuerpo que podramos denominar de moral constitucional o poltica.

A doutrina adotou a expresso captura por indicar a possibilidade das agncias reguladoras se transformarem em via de proteo para os diversos setores da economia regulados. A capture theory se configura quando a agncia perde a condio de autoridade administrativa com nfase no interesse pblico e, passa a advogar na legitimao de interesses privados dos setores regulados. O Sherman Act, lei antitruste americana se debruou sobre a questo quando se defrontou com o problema no sistema regulatrio norte-americano e percebeu o desvirtuamento das finalidades da regulao, diante da ampla liberdade que havia do setor regulado, diante das autoridades reguladoras que dispunham de ampla autonomia, no encontrando maiores dificuldades para implantar um mecanismo de proteo do setor regulado. A teoria da captura o fenmeno inerente s agncias reguladoras, mas, pode ser aplicada a qualquer setor que detenha de alguma forma poder regulador, mesmo fora da administrao pblica como ocorre com a ABNT - Associao Brasileira de Normas Tcnicas que detm o monoplio da funo de normatizar o modo como devem ser produzidos diversos produtos da economia nacional e, via de regra, importados produtos similares, concentrao de competncia autnoma que representa grande problemtica relativa ao risco da captura.

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficincia e, tambm, ao seguinte: (As iniciais dos interesses a serem protegidos indicam com propriedade a palavra: LIMPE). Trevijano, Pedro Jos Gonzlez - Convenciones Constitucionales y Reglas de Correccin Constitucional - Facultad de Derecho - Universidad Complutense - Madri - 1988.