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Atenuao de riscos em terminais qumicos na regio porturia de Santos

Iris Regina F. Poffo, biloga do Setor de Operaes de Emergncia da CETESB

Prevenir melhor do que remediar, diz o ditado popular. Mas ser que isto tambm se aplica ao gerenciamento de riscos? A manipulao de substncias qumicas, nocivas e perigosas, na regio porturia uma atividade de alta periculosidade. Em decorrncia de algum acidente, a liberao destas substncias pode gerar graves conseqncias vida humana, impactos ao meio ambiente e prejuzos socioeconmicos. Acidentes ambientais na rea porturia podem ocorrer durante a movimentao de navios no canal de navegao, nas manobras de atracao no cais; nas operaes de carga/descarga das substncias qumicas na interface navio/terminal, na transferncia entre tanques nos terminais qumicos, bem como nas operaes de carga/descarga na interface terminal/caminho-tanque. Mas quais seriam as principais causas destes acidentes? Como atenu-los? o que pretendemos mostrar neste artigo. Regio porturia de Santos O Porto de Santos est situado no Esturio de Santos, na Baixada Santista, onde h ecossistemas sensveis de grande importncia ecolgica e socioeconmica como os manguezais, verdadeiro berrio da vida aqutica e a Baa de Santos, cujas praias so muito freqentadas para lazer, esportes e turismo. Alm do cais comercial, h mais de 15 terminais qumicos localizados em Alemoa, Ilha Barnab e no lado do Guaruj (foto 1).

Foto 1: Terminais qumicos na Ilha Barnab (Santos) Arquivo de imagens da CETESB

Estudo das causas e conseqncias de acidentes ambientais Levantamento realizado com base nas informaes disponibilizadas pela CETESB rgo ambiental do Estado de So Paulo; CODESP autoridade porturia e ABTL Associao Brasileira de Terminais Lquidos a Granel, possibilitou o estudo de 424 registros de acidentes ambientais entre 1980 e 2006 (Poffo, 2007). Deste total (fig. 1) a maioria (36% - 152 casos) est relacionada com o transporte martimo e com as fontes no identificadas (32% - 136 casos) seguido dos terminais qumicos (15% - 64 casos)
Terminais de Contineres (7%) Cais pblico (6%) Cais privado (2%) Duto (2%)

No identificadas (32%)

Transporte martimo (36%)

Terminais qumicos (15%)

Figura 1: Distribuio dos acidentes ambientais por fonte no Porto de Santos

Detalhando as informaes sobre 64 ocorrncias envolvendo os terminais qumicos, os dados demonstraram que a maioria dos vazamentos ocorreram durante o bombeamento no sentido navio/terminal (28 casos) e no no sentido inverso ou terminal/navio (18 casos), as ocorrncias restantes se referem especificamente ao interior dos terminais. Com relao s causas destas ocorrncias, 47% foram associadas s falhas operacionais (foto 2), 23% s falhas mecnicas e em 25% no foram apuradas. Este dado demonstra a necessidade de investir mais no fator humano, considerando a complexidade dos fatores envolvidos com o erro individual tais como problemas de ergonometria, deficincia no maquinrio e falhas nas organizaes entre outros (Henderson, 2004).

Foto 2: Acidente em terminal qumico na Ilha Barnab - Arquivo de imagens da CETESB

O quadro a seguir apresenta as dez ocorrncias que mais se destacaram:


- volume no estimado de acrilato de etila durante descarregamento do navio em 1980; - 20.000 L de leo diesel durante carregamento de barcaa-tanque em 1984; - 160.000 L de leo combustvel martimo durante carregamento de navio em 1986; - 12.000 L de leo combustvel martimo durante carregamento de navio em 1987; - 15.000 L de sebo durante descarregamento de navio em 1989; - 7.000 L de acetato de vinila durante descarregamento do navio em 1996; - 156.000 L de diciclopentadieno durante carregamento de caminho-tanque em 1998; - 24.000 L de coperaf (solvente) durante carregamento de caminho-tanque em 1999; - 5.000 L de coperaf durante descarregamento de navio em 1999; e - 300.000 L (valor superestimado) de gasleo pelo dreno da linha interna de terminal em 2006.

Analisando estes dados observa-se a tendncia na diminuio da freqncia dos acidentes e dos volumes liberados, pois as ocorrncias de maior porte ocorreram em 1998 e 1999. Acredita-se que este fato est relacionado com as medidas de gerenciamento de riscos que vm sendo incorporadas pelos terminais com acompanhamento da CETESB. Programa de Gerenciamento de Riscos (PGR) em Terminais Qumicos Gerenciamento de Risco, segundo CETESB (2003) o processo de controle de riscos que compreende a formulao e a implantao de medidas e procedimentos tcnicos e administrativos com objetivo de prevenir, reduzir e controlar os riscos, bem como manter uma instalao operando dentro de padres de segurana considerados tolerveis. Aes voltadas para a reduo das freqncias de acidentes envolvem melhorias tecnolgicas nas instalaes e medidas relacionadas com a confiabilidade de equipamentos. A Organizao Mundial de Sade OMS considera que o Gerenciamento de Risco um importante processo de tomada de deciso o qual envolve alm dos aspectos tcnicos, fatores polticos, sociais e econmicos (WHO, 2004). O PGR iniciado em 1988 contemplou dez terminais na rea porturia de Santos, para os quais foram requeridos estudos de anlise de riscos. Aps sua anlise foram definidas

medidas de melhoria a serem implantadas pelas empresas com acompanhamento do rgo ambiental (www.cetesb.sp.gov.br/emergencia/riscos/documento/relatorio_GT_terminais.pdf). Na dcada de 90 aconteceram duas ocorrncias na Ilha de Barnab, com produtos inflamveis, gerando incndio de grandes propores (foto 3). Houve poluio do ar, do esturio, incmodo sade, uma vtima fatal e pnico vizinhana.

Foto 3: Incndio em terminal qumico na Ilha Barnab Fonte: A Tribuna

Foi ento criado o Plano Integrado de Emergncia PIE da ABTL na regio, com o objetivo de organizar a ao conjunta dos terminais qumicos em situaes de emergncia, articulando recursos humanos e materiais, inclusive com rgos pblicos (Corpo de Bombeiros, CETESB, Defesa Civil) e com o Plano de Auxlio Mtuo do Porto de Santos - PAM (www.abtl.com.br). Em funo da gravidade das ocorrncias mencionadas, CETESB reavaliou as medidas implementadas at ento e props novas recomendaes ao PGR, visando melhorar os sistemas de preveno e segurana existentes. Alm disso novos terminais foram includos e tambm a CODESP, somando agora 16 instalaes neste programa. Alm dos estudos de anlise de risco, os Planos de Ao de Emergncia (PAEs) foram analisados. Os terminais foram vistoriados e avaliados do ponto de vista da segurana e do meio ambiente, considerando a interao das atividades potencialmente perigosas desenvolvidas por estas instalaes e a poluio do esturio. A implantao de medidas preventivas e corretivas foi recomendada s empresas, incluindo aes de combate a vazamentos de produtos qumicos no esturio. Em atendimento a tal recomendao, empresas filiadas a ABTL apresentaram um PAE em conjunto em 2002, otimizando assim recursos humanos e materiais. Como resultado positivo, no perodo de 1990 a 2004, o Cadastro de Emergncias Qumicas da CETESB, indicou que a implantao das medidas do PGR estava contribuindo sensivelmente para a reduo da freqncia de acidentes nos terminais qumicos bem como para a minimizao das suas conseqncias, dentro de padres internacionais (Poffo, Haddad e Minniti, 2005). A tabela 1 a seguir, elaborada com base nos estudos pretritos entre 1980 e 2006, confirma esta citao. Tabela 1: Relao de registros por perodo e volume vazado em terminais qumicos
Perodo 1980 a 1989 1990 a 1999 2000 a 2006 Registros 27 22 15 Menor 8m 3 8 6 8 a 200m 3 2 0 5 Maior 200m 0 0 1 1 NHV 0 3 1 4 No estimado 21 9 7 37

Total 64 17 NHV: no houve vazamento

A tabela ilustra a reduo na freqncia de ocorrncias bem como nos registros de vazamentos de volumes maiores a 8 m, excetuando-se um caso ocorrido em Alemoa em 2006, cujo produto liberado ficou retido no interior do terminal. O esturio foi atingido na maioria desses acidentes, sendo que em alguns casos reas distantes do ponto de origem foram afetadas (manguezais) interferindo nas atividades pesqueira e porturia. Satisfatoriamente, os dados demonstram que os investimentos nas aes de resposta dos ltimos anos tambm tm colaborado para atenuar os danos socioambientais destas ocorrncias, j que as reas atingidas tm ficado restritas fonte de origem e dada a tendncia na reduo de casos com vtimas. Consideraes finais O estudo das causas e conseqncias dos acidentes ambientais ocorridos na regio porturia de Santos, especificamente envolvendo os terminais qumicos, demonstrou que o programa de gerenciamento de risco uma ferramenta importante para melhoria da qualidade ambiental e para segurana da vida humana (foto 4). Por isso mesmo deve ser estendido s demais atividades porturias e retroporturias.

Foto 4: Terminal qumico em Alemoa implantando medidas preventivas Arquivo de imagens da CETESB

Referncias CETESB Norma P4.261- Manual de orientao para a elaborao de estudos de anlise de riscos. So Paulo, 2003. HENDERSON, D.E.J. Identifying the direct and underlying human causes of accidents: Developing an evidence base to prioritise accident reduction efforts. In Encontro Internacional de Confiabilidade Humana PETROBRAS RJ, RJ. CD. 2004. POFFO, I.R.F; HADDAD, E.; MINNITI, V.M. Gerenciamento de Riscos em Terminais e a minimizao de acidentes ambientais envolvendo produtos qumicos. V Seminrio Internacional Meio Ambiente Marinho - Rio de Janeiro (RJ), de 21 a 23.11.2005. POFFO, I.R.F. Gerenciamento de riscos socioambientais no complexo porturio de Santos na tica ecossistmica. So Paulo, SP. Tese de doutorado. Programa de Cincia Ambiental - PROCAM - USP, 2007. Disponvel em:
www.cetesb.sp.gov.br/emergencia/acidentes/vazamento/publicacoes/14.pdf

WHO. IPCS Risk Assessment Terminology. International Programme on Chemical Safety World Health Organization WHO. Geneva. 117pp. 2004.