Mapeamento 2009 / 2010

Mapeamento dos Pontos Vulnerveis Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes nas Rodovias Federais Brasileiras

Childhood Brasil
Ana Maria Drummond Diretora Executiva Anna Flora Werneck Coordenadora de Programas Rosana Junqueira Coordenadora de Programas Eva Cristina Dengler Consultora

Organizao Internacional do Trabalho

Las Abramo Diretora Thais Dumet Faria Oficial de Programao Edilberto Sastre Coordenador

Departamento da Polcia Rodoviria Federal

Hlio Cardoso Derenne Diretor-Geral Alvarez de Souza Simes Coordenador-Geral de Operaes Giovanni Bosco Farias di Mambro Diviso de Combate ao Crime

Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica

Paulo de Tarso Vannuchi Ministro de Direitos Humanos Carmen Silveira de Oliveira Secretria de Promoo dos Direitos
da Criana e do Adolescente

Leila Regina Paiva de Souza - Coordenadora do Programa Nacional de

Enfrentamento da Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes

Mapeamento dos Pontos Vulnerveis Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes nas Rodovias Federais Brasileiras

Mapeamento 2009 / 2010

Sumrio
1. Introduo sobre a Explorao Sexual de Crianas Adolescentes 2. Histria dos Mapeamentos 3. Mapeamento dos Pontos Vulnerveis Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes 2009/2010 4. Resultados Esperados com o Novo Mapeamento 5. Apresentao do Mtodo a. Formas de Coleta b. Definio dos Critrios e Questionamentos c. Montagem do Questionrio d. Importncia dos Nveis de Risco e. Divulgao dos Resultados f. Anlise dos Resultados g. Nmero de Pontos por Nveis de Risco h. Nmero de Pontos por Estado, Proporcional Malha Viria i. Nmero de Pontos por BR j. Classificao dos Pontos (Urbano e Rural) k. Quantidades de Pontos por Regio Poltica l. Respostas Quantificadas em Relao aos Pontos 6. Desafios 09 10 12 12 13 13 16 17 17 18 20 22 23 25 26 28 05 07

1. Introduo sobre a Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes

Proteger nossas crianas e adolescentes e garantir que eles tenham um desenvolvimento pleno e saudvel dever de todos ns, sociedade civil, setor privado e pblico. A violncia sexual contra crianas e adolescentes uma das mais graves violaes de direitos e se caracteriza pelo abuso e/ou explorao do corpo e da sexualidade, seja pela fora ou outra forma de coero, que prejudicam seu desenvolvimento fsico, psicolgico e social. A explorao sexual est enquadrada neste conceito. Ela pressupe a utilizao sexual de crianas e adolescentes com a inteno do lucro ou troca, seja financeiro ou de qualquer outra espcie. Trata-se de um fenmeno complexo que acontece em vrios contextos, incluindo as rodovias brasileiras. Geralmente est vinculado a prostituio, pornografia, trfico, turismo sexual, dentre outros. A subnotificao dos casos de explorao sexual, a falta de sistemas integrados que armazenem e analisem as informaes e dados e o despreparo da sociedade civil para encaminhar e tratar casos dessa natureza compem um cenrio de sombras e incertezas. Este cenrio esconde casos de crianas e adolescentes que no recebem nenhum tipo de atendimento ou recebem atendimento inadequado, provocando at revitimizao. A multicausalidade desse fenmeno requer aes de enfrentamento igualmente complexas e capazes de envolver os mais diferentes atores da sociedade. As aes precisam ir alm da reduo da pobreza, assegurando acesso a sade, educao, lazer, promovendo o convvio scio-familiar.

O objetivo deste mapeamento , sobretudo, acumular dados, criar indicadores, monitor-los e, em cima deles, desenvolver estratgias intersetoriais de preveno e enfrentamento. Fruto de uma parceria indita e multisetorial entre o Departamento de Polcia Rodoviria Federal, Secretaria dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, Organizao Internacional do Trabalho, Childhood Brasil e o setor privado, a quarta edio do mapeamento dos pontos vulnerveis explorao sexual de crianas e adolescentes nas rodovias brasileiras traz novos critrios mais qualificados e passveis de serem replicados pelas polcias rodovirias estaduais. Este documento oferece para a sociedade civil a possibilidade de um trabalho articulado de proteo da infncia e adolescncia. Queremos, ao tirar esses meninos e meninas das rodovias, tir-los desta situao, e no apenas remover temporariamente o problema. Esperamos que o mapeamento seja til para o fim a que se prope e que juntos possamos mudar este cenrio daqui para frente.

2. Histria dos Mapeamentos

Em 2003, quando assumiu a Presidncia da Repblica, o Presidente Lus Incio Lula da Silva definiu como uma das prioridades do seu governo o enfrentamento explorao sexual de crianas e adolescentes, fato que impulsionou e fortaleceu as atividades j desenvolvidas pela sociedade civil e rgos governamentais. Nesse sentido, o Departamento de Polcia Rodoviria Federal vinha desenvolvendo atividades tanto na rea de educao (formao dos policiais), de preveno (campanhas de sensibilizao), quanto de inteligncia e represso (operaes direcionadas temtica). Uma das iniciativas que merece destaque foi o trabalho de mapear os pontos de vulnerabilidade explorao sexual de crianas e adolescentes nas rodovias federais do pas. Essa informao era inicialmente utilizada para auxiliar no planejamento das operaes de represso ao delito em questo. No entanto, percebeu-se, aps a entrega do relatrio ao Ministro da Justia, na ocasio do 18 de maio (Dia Nacional de Enfrentamento Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes) de 2003, que essa informao inovadora poderia ser fonte de planejamento de aes por diversos atores sociais e governamentais. O primeiro levantamento entregue ao Ministro da Justia apontou 844 pontos de risco de explorao sexual de crianas e adolescentes. Em 2005, foi apresentada uma atualizao de dados, havendo um aumento para um total de 1.222 pontos de risco. poca, as informaes foram consolidadas e enviadas, em forma de relatrio, ao Ministrio da Justia e Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, em um formato mais acessvel de utilizao.

Em consequncia da grande repercusso e utilizao da informao gerada pelo Departamento de Polcia Rodoviria Federal, em 2007, com apoio da Organizao Internacional do Trabalho e da Secretaria dos Direitos Humanos, foi confeccionada a primeira publicao georeferenciada para a divulgao dos 1.819 pontos vulnerveis explorao sexual. A publicao ofereceu os pontos indicados no mapa do pas, com a qualificao do km e do tipo de estabelecimento (bar, posto de gasolina, hotel, etc.), apenas o estado do Amap no indicou pontos vulnerveis. Em 2009, o Departamento de Polcia Rodoviria Federal, com a parceira da Organizao Internacional do Trabalho, Childhood Brasil e de empresas do Programa Na Mo Certa, desenvolveu um novo mtodo para o mapeamento de pontos vulnerveis nas rodovias federais. Foram estabelecidos critrios mais detalhados para a definio dos pontos e os fatores considerados de alta relevncia para a ocorrncia do crime. A entrada da Childhood Brasil por meio do Programa Na Mo Certa no processo foi impulsionada pelo interesse que as empresas participantes demonstraram em utilizar os dados do Departamento de Polcia Rodoviria Federal para auxiliar na definio das rotas e pontos de parada da frota de caminhes pelo pas, o que demonstra o crescente interesse dos empresrios com o tema da proteo da infncia e adolescncia. Todas as etapas do mapeamento, aprimoramento do mtodo de execuo e de apresentao foram feitas com o apoio da Comisso Intersetorial de Enfrentamento Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes, coordenada pela Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica.

3. Mapeamento dos Pontos Vulnerveis Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes 2009/2010

Por meio de uma reunio entre o Departamento de Polcia Rodoviria Federal, Childhood Brasil e Organizao Internacional do Trabalho e as empresas integrantes do Programa Na Mo Certa, foi constatado que os critrios do mapeamento de 2007 poderiam ser qualificados a partir de indicadores que permitissem um maior grau de consistncia dos dados primrios colhidos nas rodovias, garantindo uma maior eficincia nas aes de preveno e represso. O Programa Na Mo Certa criou um grupo de trabalho com empresas interessadas para discutir estratgias de contribuio com este processo. Foram envolvidas transportadoras (Gafor/Luft/Della Volpe/Julio Simes) e a gerenciadora de risco (Pamcary). Iniciou-se assim um planejamento intersetorial de enfrentamento que envolve, alm da definio de novos critrios de mapeamento, a agregao de novos dados para diagnstico de vulnerabilidade, assim como uma campanha de preveno da explorao sexual de crianas e adolescentes nas rodovias.

4. Resultados Esperados com o Novo Mapeamento

Por se tratar de um novo mtodo desenhado com potencial de ser replicada pela Polcia Militar Batalhes Rodovirios nas rodovias estaduais, espera-se que os entes federativos por meio destas tambm gerem material com contedo semelhante, unificando dados e esforos. O resultado do mapeamento por nveis de risco ajudar no desenho de estratgias de preveno/enfrentamento nos referidos pontos. A metodologia permite que seja possvel identificar tipos de estabelecimento segundo nvel de criticidade, regies de maior risco e dados de vulnerabilidade. Esses dados sustentaro aes mais efetivas em conjunto com outras instituies e a rede de proteo local. Para as empresas do Programa Na Mo Certa, esses dados serviro para anlise de rotas, auditoria de pontos de parada para gerenciadoras de risco e sensibilizao dos motoristas para ter ateno nos pontos vulnerveis e as circunstncias de vulnerabilidade de determinados cenrios. Com esses dados e uma estratgia concreta de informao e preveno nos pontos vulnerveis, as empresas passam a ter a possibilidade de atuar proativamente na educao e sensibilizao geral. Num segundo momento, aes mais radicais certamente levaro os locais a revisarem suas condutas, passando a atuar como agentes sociais de transformao do cenrio da explorao sexual de crianas e adolescentes nas rodovias.

10

Aliados a estes resultados, os novos dados do mapeamento continuam a servir como importante instrumento para auxiliar no direcionamento das aes de organizaes no-governamentais, organismos internacionais e, fundamentalmente, no planejamento das polticas pblicas locais e nacionais, ratificando a relevncia do mapeamento dos pontos de vulnerabilidade explorao sexual de crianas e adolescentes. Ressalte-se que o mapeamento vem sendo aprimorado a cada ano, tornando-se mais preciso e fundamental ao enfrentamento desse crime.

11

5. Apresentao do Mtodo
A parceria Departamento de Polcia Rodoviria Federal / Organizao Internacional do Trabalho / Childhood Brasil primou pela utilizao de um mtodo que fosse replicvel em menor escala, facilitando assim a aplicao por rgos do poder pblico estadual e/ ou municipal. Para que isso fosse possvel, buscaram-se dados objetivos e especficos, subsidiando ainda pesquisas e anlises futuras dos dados colhidos. O fator determinante para o sucesso deste levantamento foi a excelncia e a perspiccia dos policiais rodovirios federais, qualidades adquiridas com treinamento na rea de direitos humanos e na vivncia individual, alm de um empenho na coleta eficiente dos dados. A estrutura fsica j existente facilitou a coleta, haja vista que todos os pontos de fiscalizao da Polcia Rodoviria Federal possuem acesso internet. Por outro lado, existem regies inspitas onde a presena do Estado precria, inviabilizando aes de levantamentos estatsticos confiveis. Tal dificuldade pode no ter contaminado os dados, j que possvel observar que a grande concentrao dos pontos de explorao sexual de crianas e adolescentes encontra-se em reas urbanas (67,5% Tabela 05).

a. Formas de Coleta Foi disponibilizado, pela intranet do Departamento de Polcia Rodoviria Federal, acesso pgina construda pelo Programa Na Mo Certa, para preenchimento do formulrio on-line, imprimvel para preenchimento em campo formulrio rascunho, manual de preenchimento e rea para envio de crticas, sugestes, dvidas e elogios. A pgina de coleta via internet facilitou a compilao dos dados e sua formatao, j que

12

os policiais tinham apenas que selecionar respostas, clicar sim ou no, e por vezes digitar algum campo menos sensvel a erros, o que evitou dados inconsistentes ou digitaes incompletas. Porm, por falhas e quedas no sistema, ocorreram alguns registros invlidos que tiveram de ser excludos do rol de pontos observados, gerando uma planilha confivel e completa.

b. Definio dos Critrios e Questionamentos O objetivo primordial do mapeamento dos pontos vulnerveis explorao sexual de crianas e adolescentes 2009-2010 subsidiar polticas pblicas para o enfrentamento dos delitos relacionados ao tema. Porm, para que este objetivo fosse atingido, precisvamos modificar a coleta das informaes que o mapeamento contemplava at ento. No sendo o bastante para chegarmos aos critrios que iriam definir a vulnerabilidade de um ponto, foram comparados os resultados obtidos em duas pesquisas realizadas anteriormente uma pesquisa de levantamento de pontos de explorao sexual de crianas e adolescentes por caminhoneiros e outra de validao dos dez pontos mais crticos da pesquisa anterior.

c. Montagem do questionrio Para definio de novos critrios foram realizadas as seguintes etapas de trabalho: Apresentao do mapeamento de 2007, pelo Departamento de Polcia Rodoviria Federal, para a Organizao Internacional do Trabalho, Childhood Brasil e grupo de empresas do Programa Na Mo Certa; 13

 Este grupo de trabalho elaborou um questionrio piloto para levantamento de critrios de risco e suas possveis caractersticas para ser aplicado com caminhoneiros; Foi realizado um primeiro levantamento de pontos de risco por meio da aplicao do questionrio com 294 caminhoneiros das empresas do grupo de trabalho. Cada entrevistado indicou dois pontos vulnerveis a partir do conhecimento de estrada e apontaram as principais caractersticas dos referidos pontos (tipo de estabelecimento, iluminao, vigilncia, estacionamento isolado, circuito fechado de televiso, orelho ou telefone de fcil acesso, existncia de trfico de drogas, prostituio de adultos, conivncia dos funcionrios, proximidade com casas noturnas, proximidade com vilarejos, rea urbana ou rural, posto fiscal ou porto e distncia de permetro urbano); A partir do cruzamento de dados foram identificados os dez pontos mais lembrados (TOP 10); Usando o TOP 10 como referncia, a Polcia Rodoviria Federal foi investigar os locais indicados para confirmar as caractersticas dos referidos pontos, a fim de determinar critrios de mapeamento; Para complementar essas caractersticas, a Polcia Rodoviria Federal e o grupo de trabalho definiram os indicadores de vulnerabilidade e um questionrio com pontuaes (informao no divulgada para os policiais rodovirios federais de campo). A somatria da pontuao definiu os nveis de risco para a explorao sexual de crianas e adolescentes: crtico, alto, mdio e baixo; Os critrios que tm maior peso so: existncia de prostituio de adulto, ocorrncias de explorao sexual de crianas e adolescentes pela lembrana do policial em deter14

minada localidade nos ltimos dois anos, registro de ocorrncia de trfico/consumo de drogas nos ltimos 24 meses e presena constante de crianas e adolescentes no local; Inclumos uma questo sobre conhecimento da atuao do conselho tutelar na regio. Com a definio de critrios padronizados, possvel um levantamento sistemtico e peridico com possibilidade concreta de comparao. Em consulta Coordenao de Inteligncia COINT do Departamento de Polcia Rodoviria Federal, confirmamos que os dez pontos observados pelo questionrio da Pamcary de fato apresentam casos de explorao sexual de crianas e/ou adolescentes. Na tabela seguinte so elencadas as dez caractersticas mais presentes nos pontos, que vieram a subsidiar o questionrio de aferio da vulnerabilidade do ambiente e os nveis de risco:

QUESTIONAMENTOS E RESPECTIVA PORCENTAGEM DE RESPOSTAS POSITIVAS: Estacionamento com vigilncia 24h ou CFTV Indcio de trfico de drogas Prostituio Consumo de bebidas alcolicas Local prximo a vilarejos Local afastado do permetro urbano Estacionamento isolado/fechado Grande concentrao de caminhoneiros Grande concentrao de comrcio Concentrao de crianas e adolescentes

% 20 90 100 70 70 30 20 80 40 50

15

A etapa seguinte da construo do questionrio foi a seleo das informaes mais pertinentes a serem levantadas. Para a melhor compreenso dos dados, dividimos o questionrio em 04 (quatro) pequenos blocos: perodo da pesquisa, identificao do ponto, caracterstica do ponto e questionrio sobre possvel ponto de explorao sexual de crianas e adolescentes.

d. Importncia dos Nveis de Risco A fim de evitar imprecises verificadas nas edies anteriores e construir uma base metodolgica consistente para emplacarmos aes de enfrentamento, buscamos inserir mecanismos que dificultassem leituras errneas deste material. Um dos mecanismos utilizados foi a classificao em nveis de risco. Mediante a valorao de algumas perguntas de acordo com sua preponderncia nos fatos, os valores so acumulados e classificam os pontos em quatro nveis de risco baixo, mdio, alto e crtico. Isto gerou uma leitura mais especfica de cada ponto, permitindo uma interpretao mais assertiva dos dados colhidos e com potencial para identificar quais so as aes a serem realizadas para extino da ao delituosa naquele cenrio. Assim, para validarmos a pontuao escolhida, aplicamos esta escala de mensurao nos dez pontos arrolados no relatrio da Pamcary, que foram confirmados como pontos de existncia de explorao sexual de crianas e adolescentes, verificando que atingiram o grau de risco crtico. Tal procedimento permite confirmar a situao em um determinado ponto observado. 16

e. Divulgao dos Resultados Com o objetivo de evitar a divulgao indiscriminada dos resultados e as consequncias negativas desse tipo de divulgao, omitiu-se a localizao exata dos pontos de explorao sexual de crianas e adolescentes neste relatrio. Tal medida visa tambm a preservar futuras aes estatais e tambm leva em considerao a alta mobilidade dos pontos vulnerveis. Assim, a divulgao dos resultados ser feita sob demanda, de acordo com o rgo solicitante em carter de confidencialidade. O Departamento de Polcia Rodoviria Federal analisa o pedido e elabora um documento escrito ou virtual que atenda s necessidades especficas. Caso seja necessrio, possvel a disponibilizao de informaes mais completas, alm das existentes neste relatrio. O Ministrio da Educao, a Secretaria de Direitos Humanos/Ministrio da Justia, os Ministrios Pblicos Estaduais, entre outros, j utilizam deste mapeamento para tomadas de deciso. O programa Escola que Protege do MEC faz planejamento de aes a partir da pesquisa da Polcia Rodoviria Federal / Organizao Internacional do Trabalho / Childhood Brasil.

f. Anlise dos Resultados O estudo deste material no se conclui nas tabelas e anlises abaixo. As possibilidades de anlise so vrias, proporcionais complexidade do fenmeno em questo. Buscamos aqui evitar um ranking discriminatrio, demonstrando que, dependendo do ponto de vista, um ou outro estado pode ser classificado como mais afligido pela explorao sexual de crianas e adolescentes.

17

g. Nmero de Pontos por Nveis de Risco As tabelas demonstram os estados agrupados por nveis de risco (crtico, alto, mdio e baixo). Nota-se a predominncia de pontos classificados como crtico e alto. Os fatores que determinam o rtulo crtico a uma determinada localidade facilitam o cadastro do ponto de explorao sexual de crianas e adolescentes. Por outro lado, a caracterizao de pontos menos vulnerveis mais difcil, devido sutileza dos detalhes que assim os classificam. Sendo assim, ressaltamos a importncia de inserir outros dados scioeconmicos na anlise dos locais para dar visibilidade aos pontos de mdio e baixo risco para que sejam assistidos criteriosamente pela sociedade civil e poder pblico locais. Isso porque tanto podem ser locais de prtica do ilcito em questo, mas apenas no visualizados os indcios ou atos em si pelo observador no momento, quanto podem vir a ser pontos de explorao sexual de crianas e adolescentes, pois nestes locais j se encontram fatores facilitadores da concusso do crime. Voltando a ateno para a tabela de nvel crtico, percebe-se que os cinco primeiros estados detm as maiores malhas virias e/ou grande fluxo virio. Juntos, possuem 45,7% dos pontos, sendo BA e PR detentores de 24,9% do total de pontos crticos. A tabela de nvel alto apresenta maior equilbrio entre os estados, mantendo nas posies mais altas alguns dos mesmos estados da tabela anterior. Nas demais tabelas, ocorrem mais variaes entre os estados com mais pontos vulnerveis explorao sexual de crianas e adolescentes, permanecendo ao menos um estado que detenha um grande centro urbano nacional.

18

UF BA PR RS MG SP RN PE GO MS CE PA PI ES RJ SC TO MT AL MA PB SE RO RR AM AC DF AP TOTAL

Crtico 117 113 75 66 51 47 46 46 43 39 34 32 31 30 28 27 20 17 15 11 10 9 8 4 2 2 1 924

% 12,7 12,2 8,1 7,1 5,5 5,1 5,0 5,0 4,7 4,2 3,7 3,5 3,4 3,2 3,0 2,9 2,2 1,8 1,6 1,2 1,1 1,0 0,9 0,4 0,2 0,2 0,1 100,0

UF MG RS PR GO RN RJ PA PE SC RO SP BA MT MS RR AL ES TO PI DF AC MA SE PB CE AP AM TOTAL

Alto 43 40 40 32 30 30 24 24 23 22 21 19 18 17 12 12 11 9 9 8 7 7 6 6 5 3 478

% 9,0 8,4 8,4 6,7 6,3 6,3 5,0 5,0 4,8 4,6 4,4 4,0 3,8 3,6 2,5 2,5 2,3 1,9 1,9 1,7 1,5 1,5 1,3 1,3 1,0 0,6 100,0

UF MS RS GO RN SC MG RJ SP PE BA PR TO PB PA AC RO MT PI RR ES MA SE AP AL AM CE DF TOTAL

Mdio 35 34 28 28 24 22 19 15 14 10 10 10 9 9 8 8 7 6 5 5 4 2 2 2 316

% 11,1 10,8 8,9 8,9 7,6 7,0 6,0 4,7 4,4 3,2 3,2 3,2 2,8 2,8 2,5 2,5 2,2 1,9 1,6 1,6 1,3 0,6 0,6 0,6 100,0

UF RJ MS GO RO TO SP RS RN PR MA PE PB AC MG SC BA PA ES AL MG AM AP CE DF PI RR SE TOTAL

Baixo 19 14 11 10 6 5 5 5 5 4 3 3 2 2 2 2 2 1 1 102

% 18,6 13,7 10,8 9,8 5,9 4,9 4,9 4,9 4,9 3,9 2,9 2,9 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 1,0 1,0 100,0

19

h. Nmero de Pontos por Estado, Proporcional Malha Viria

UF Crtico km/ponto UF Alto km/ponto UF Mdio km/ponto UF Baixo km/ponto

SP ES PR SE RN AL CE BA RJ PE TO GO MS RS SC MG PI PB PA AM MT MA RR AC-RO DF AP

51 31 113 10 47 17 39 117 30 46 27 46 43 75 28 66 32 11 34 4 20 15 8 11 2 1

20,9 25,9 31,0 32,1 35,3 35,9 46,4 47,8 49,4 50,1 60,9 62,0 71,1 78,3 79,4 92,6 97,8 114,9 115,6 193,6 201,8 228,4 234,3 422,0 475,2 1.126,0

RJ AL SP SE RN ES PR GO PE SC DF MG RS RR AC-RO PA MS TO PB MT BA PI CE AP MA AM

30 12 21 6 30 11 40 32 24 23 8 43 40 2 29 24 17 9 6 18 19 9 5 3 7 0

49,4 50,8 50,8 53,5 55,3 73,1 87,4 89,2 95,9 96,6 118,8 142,1 146,8 156,2 160,1 163,8 179,7 182,8 210,7 224,2 294,3 347,8 362,3 375,3 489,5 -

RN SP RJ MS SC GO PB SE ES PE TO RS MG AC-RO AL PR RR PA PI BA AP MT MA CE AM DF

28 15 19 35 24 28 9 2 5 14 10 34 22 16 2 10 5 9 6 10 2 7 4 0 0 0

59,3 71,2 78,0 87,3 92,6 101,9 140,4 160,5 160,8 164,5 164,5 172,7 277,7 290,1 304,8 349,8 374,9 436,7 521,7 559,2 563,0 576,6 856,7 -

RJ SP MS GO TO RN AC-RO PB AL PR PE ES MA SC RS PA BA MG SE CE PI AM MT RR DF AP

19 5 14 11 6 5 12 3 1 5 3 1 4 2 5 2 2 2 0 0 0 0 0 0 0 0

78,0 213,5 218,2 259,4 274,2 332,1 386,9 421,3 609,6 699,5 767,5 804,2 856,7 1.110,9 1.174,2 1.965,3 2.795,9 3.054,4 -

20

UF

Total pontos

km/ponto

SP RN RJ ES SE AL PR GO PE MS SC TO BA RS CE PB MG PA PI AC-RO RR MT DF MA AP AM

92 110 98 48 18 32 168 117 87 109 77 52 148 154 44 29 133 69 47 68 25 45 10 30 6 4

11,6 15,1 15,1 16,8 17,8 19,1 20,8 24,4 26,5 28,0 28,9 31,6 37,8 38,1 41,2 43,6 45,9 57,0 66,6 68,3 75,0 89,7 95,0 114,2 187,7 193,6

As tabelas, tanto da pgina anterior como esta, demonstram a malha viria dividida pela quantidade de pontos agrupados por nvel de risco. Sendo assim, os estados que se encontram nas primeiras linhas da tabela so os que apresentam a maior densidade de pontos em suas rodovias federais. Esta anlise demonstra que no apenas os aspectos demogrficos so determinantes na instalao de pontos de explorao sexual de crianas e adolescentes. Verifica-se que tanto estados detentores de grandes centros urbanos quanto estados com malhas virias menores figuram nos topos. A primeira tabela mostra, nas primeiras posies, trs estados com pequena malha viria federal (SP 1067, 6 km; ES 804,2 km e SE 321 km). Cabe ressaltar que SP, ao considerar a malha viria estadual, estrutura industrial, dentre outros fatores, concentra grande fluxo virio. Analisando a terceira coluna da tabela de pontos crticos, nota-se que a distncia (terica) entre os pontos pequena, demonstrando que nestes estados a explorao sexual mais concentrada. Deduz-se que nos estados em que o volume de trfego alto, a presena de pontos vulnerveis a explorao sexual de crianas e adolescentes diretamente proporcional.

21

i. Nmero de Pontos por BR Observa-se que a maior quantidade de pontos identificados (45,88%) concentra-se nos principais eixos rodovirios do pas. As rodovias 116 e 101 fazem ligao entre as Regies Nordeste, Sudeste e Sul. As BRs 153 e 163 encontram-se no interior do pas, sendo que a primeira percorre as Regies Centro-Oeste, Sudeste e Sul; a segunda, ainda inacabada, interliga apenas os estados do Mato Grosso e Par. A rodovia 364 percorre diagonalmente o pas, iniciando em So Paulo, cruzando os estados de Minas Gerais, Gois, Mato Grosso, Rondnia e Acre. A BR 277 encontra-se no estado do Paran. Conhecida tambm como a Rodovia do Mercosul, continuada por outras rodovias internacionais at o Chile.

BR 116 101 364 153 163 277 316 40 386 230 232 381 158

Quant. 262 187 116 106 97 67 51 50 48 47 39 39 38

BR 393 262 267 304 324 407 222 285 282 476 405 174 427

Quant. 37 34 32 29 29 27 27 24 24 23 23 23 21

BR 10 376 104 20 406 60 369 135 343 392 70 470 226

Quant. 18 17 16 16 13 12 12 11 11 11 10 10 10

BR 452 408 308 365 235 412 367 110 319 356 156 472 293

Quant. 5 5 5 4 4 4 3 3 2 2 2 1 1

BR 495 469 467 451 432 428 424 272 374 259 383 377 447

Quant. 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

22

j. Classificao dos Pontos (Urbano ou Rural) Por meio desta tabela possvel concluir que na maioria dos estados os pontos de explorao sexual de crianas e adolescentes encontram-se na rea urbana. Os pontos das rodovias prximos aos permetros urbanos tornam-se pontos mais vulnerveis, por facilitarem a interao entre as vtimas, agressores e ambientes propcios. Como ser possvel perceber no decorrer da leitura, vrios so os fatores contribuintes para a instalao de um ponto de explorao sexual de crianas e adolescentes, sendo que quanto mais interior fosse a localizao deste, menor seria a presena do estado em todas as suas facetas. No obstante, emerge uma preocupao com a eficincia do exerccio do poder pblico, pois onde mais acessvel ao popular, justamente o local no qual se verifica a proliferao da explorao sexual de crianas e adolescentes.

REA

RURAL

URBANA

TOTAL

AC AL AM AP BA CE DF ES GO MA MG MS MT PA PB PE PI PR RJ RN RO RR RS SC SE SP TO TOTAL % DO TOTAL

5 6 3 2 71 11 4 17 45 8 77 41 6 12 8 17 10 53 10 32 23 1 43 31 8 29 18 591 32,50%

14 26 1 4 77 33 6 31 72 22 56 68 39 57 21 70 37 115 88 78 26 24 111 46 10 63 34 1229 67,50%

19 32 4 6 148 44 10 48 117 30 133 109 45 69 29 87 47 168 98 110 49 25 154 77 18 92 52 1820 100%

23

O padro pode ser observado em 21 entes federativos. Os estados da Bahia, Rondnia e Sergipe, mais o Distrito Federal apresentaram equilbrio na distribuio dos pontos. Os estados de Minas Gerais e do Amazonas inverteram tal relao, apresentando maioria de pontos nas proximidades das reas rurais. Mais uma vez, a forma com que o estado ocupa e permite ocupar os espaos, a maneira como uma comunidade se desenvolve, adaptando-se realidade local, todos so fatores da complexa formao social. As solues, por sua vez, precisam corresponder a este paradigma, evitando-se medidas demasiadamente objetivas, as quais podem se mostrar futuramente superficiais.

24

k. Quantidades de Pontos por Regio Poltica Referendando as anlises anteriores, neste mapa pode-se observar a maior concentrao dos pontos de vulnerabilidade explorao sexual de crianas e adolescentes nas proximidades dos centros urbanos brasileiros. Parte desta diferena quantitativa entre as regies Norte/Centro-Oeste e as demais dar-se- devido aos grandes vazios demogrficos. Assim, somando as Regies Norte e Centro-Oeste obtemos 505 pontos, quantidade inferior Regio Nordeste. Tal constatao pode implicar em abordagens diferentes para cada regio. Localidades com nmeros menores considerando, claro, que o problema j se encontra instalado ali tambm permitem efetivao de medidas preventivas de maneira mais imediata que regies nas quais a represso ao ilcito consome os esforos quase na sua totalidade. No existindo soluo nica, o Estado precisa agir estrategicamente, enfrentando as especificidades regionais com proporcional empenho. O mapeamento que este estudo apresenta o primeiro passo para a alocao de esforos no mbito nacional.

25

l. Respostas Quantificadas em Relao aos Pontos

TOTALIDADE DOS PONTOS MAPEADOS SIM Neste ponto j houve casos de explorao sexual de crianas e adolescentes? Existe registro de ocorrncias de trfico/consumo de drogas neste ponto? Tem conhecimento da atuao do conselho tutelar no ponto em anlise? Existe prostituio de adultos nesse ambiente? H constante presena de crianas e/ou adolescentes no local? Presena de caminhoneiros no local? um ponto de consumo de bebidas alcolicas? Aglomerao/estacionamento de veculos em trnsito? Algum tipo de vigilncia privada neste ambiente? Existe iluminao na rea? PONTOS COM NVEL DE RISCO CRTICO SIM Neste ponto j houve casos de explorao sexual de crianas e adolescentes? Existe registro de ocorrncias de trfico/consumo de drogas neste ponto? Tem conhecimento da atuao do conselho tutelar no ponto em anlise? Existe prostituio de adultos nesse ambiente? H constante presena de crianas e/ou adolescentes no local? Presena de caminhoneiros no local? um ponto de consumo de bebidas alcolicas? Aglomerao/estacionamento de veculos em trnsito? Algum tipo de vigilncia privada neste ambiente? Existe iluminao na rea? 380 342 298 905 464 859 860 877 298 761 % 41,1% 37,0% 32,3% 97,9% 50,2% 93,0% 93,1% 94,9% 32,3% 82,4% NO 544 582 626 19 460 65 64 47 626 163 % 58,9% 63,0% 67,7% 2,1% 49,8% 7,0% 6,9% 5,1% 67,7% 17,6% TOTAL 924 924 924 924 924 924 924 924 924 924 450 392 481 1261 665 1385 1490 1364 555 1446 % 24,7% 21,5% 26,4% 69,3% 36,5% 76,1% 81,9% 74,9% 30,5% 79,5% NO 1370 1428 1339 559 1155 435 330 456 1265 374 % 75,3% 78,5% 73,6% 30,7% 63,5% 23,9% 18,1% 25,1% 69,5% 20,5% TOTAL 1820 1820 1820 1820 1820 1820 1820 1820 1820 1820

26

As trs primeiras perguntas foram respondidas a partir da experincia do policial, ou seja, no necessariamente o registro deveu-se observao direta ou flagrante. Os demais itens do questionrio dependiam da constatao dos fatos in loco, gerando dados mais exatos, consequentemente. Infere-se de ambas as tabelas que existe uma relao direta entre consumo de drogas lcitas e ilcitas , prostituio e presena de caminhoneiros com os pontos de vulnerabilidade de explorao sexual de crianas e adolescentes, podendo ser aqueles o foco principal de aes educativas e/ou repressivas.
PONTOS CRTICOS Algum tipo de vigilncia neste ambiente? No No Sim Sim Total Existe iluminao na rea? No Sim No Sim Quantidade 146 480 17 281 924 % 15,80% 51,95% 1,84% 30,41% 100,00%

Na tabela acima podemos verificar que existe relao entre vigilncia privada e iluminao como fatores de influncia da vulnerabilidade. A configurao que mais impacta negativamente a ausncia de vigilncia somada presena de iluminao (51,95%). Tal combinao pode favorecer a exposio das vtimas, aliada falta de um elemento repressor de prticas ilcitas. Por outro lado, a inverso desta relao mostra ser um redutor eficiente (1,84%) da vulnerabilidade da explorao sexual de crianas e adolescentes. Observa-se ainda que a existncia de vigilncia, mesmo que isolada de outros fatores, reduz a vulnerabilidade do ponto, demonstrando ser um aliado no enfrentamento questo. 27

6. Desafios
O enfrentamento da explorao sexual ainda passa por enormes desafios, como o desenho e implementao de aes que atuem nas situaes de vulnerabilidade social e pessoal dessas crianas e adolescentes que esto em extremo risco ou j vivem situaes de explorao sexual. As aes existentes ainda so insuficientes frente multideterminao do fenmeno, seja pela sua abrangncia, seja pelas limitaes estruturais ou econmicas que interferem na sua capacidade de atendimento. O mapeamento pretende contribuir para este desafio e apresenta outros, que vo desde a metodologia at a utilizao dos resultados. Outro desafio mobilizar as instncias estaduais para que tambm faam o mapeamento das rodovias sob sua jurisdio. A inovao deste ltimo mapeamento por meio da apresentao de nveis de risco permite o desenho de estratgias de preveno e enfrentamento nos referidos pontos. O novo mtodo permite a identificao dos tipos de estabelecimentos segundo nvel de criticidade, regies de maior risco e dados de vulnerabilidade. Esses dados ajudaro a priorizar as reas de atuao e definio das estratgias por local, assim como sustentaro aes mais efetivas em conjunto com outras instituies e a rede de proteo local. O Departamento de Polcia Rodoviria Federal tem como principal desafio repetir sistematicamente o mapeamento para que possamos monitorar os pontos de risco e realizar continuamente aes de preveno e enfrentamento no local. Desta maneira, ser possvel disponibilizar esses dados para que o poder pblico e a sociedade civil possam cruzar com outros dados scioeconmicos e desenvolver campanhas e aes pontuais para que tenhamos resultados mais positivos nos prximos mapeamentos.

28

A Organizao Internacional do Trabalho continuar promovendo a eliminao de todas as formas de trabalho infantil, incluindo a explorao sexual e trfico de crianas e adolescentes para os mesmos fins, como uma das suas piores formas, de acordo com a Conveno 182 da Organizao Internacional do Trabalho. A preocupao com o desenvolvimento saudvel da criana e do adolescente que deve incluir uma educao de qualidade e condies de crescimento que permitam a formao de um cidado consciente dos seus direitos. Imprescindvel garantir uma igualdade de oportunidades e acesso educao e, na idade adequada, a um trabalho produtivo e digno: um trabalho decente. Para a Childhood Brasil, o desafio continuar a mobilizao do setor privado, que tem as estradas como canal de escoamento dos seus produtos, para usar esses dados e realizar um monitoramento mais expressivo dos pontos vulnerveis explorao sexual de crianas e adolescentes nas rodovias, cruzando com outros indicadores scioeconmicos. Os dados contribuiro para que o setor exera seu papel pela anlise de rotas, auditoria dos pontos de parada para gerenciadoras de risco, sensibilizao dos motoristas para terem mais ateno nestes pontos e uma atuao mais proativa na educao e sensibilizao dos estabelecimentos envolvidos. Fica como prximo desafio para todos os envolvidos a realizao de uma ampla campanha multisetorial, que vai ao mesmo tempo trabalhar os pontos vulnerveis e estimular as redes locais de proteo, para que cheguem nesses locais e ajudem a criar um novo projeto de vida para essas crianas e adolescentes.

29

Superintendncias e Distritos
SUP. SUPERINTENDENTE GABINETE FAX PLANTO

1 SRPRF-GO 2 SRPRF-MT 3 SRPRF-MS 4 SRPRF-MG 5 SRPRF-RJ 6 SRPRF-SP 7 SRPRF-PR 8 SRPRF-SC 9 SRPRF-RS 10 SRPRF-BA 11 SRPRF-PE 12 SRPRF-ES 13 SRPRF-AL 14 SRPRF-PB 15 SRPRF-RN 16 SRPRF-CE 17 SRPRF-PI 18 SRPRF-MA 19 SRPRF-PA 20 SRPRF-SE 21 SRPRF-RO
DISTRITO

IVONE Pinto Caldeira Clarindo FERREIRA da Silva Valter Aparecido FAVARO WALTAIR Vasconcelos Sobrinho Carlos Hamilton F. PINHEIRO Joo BOSCO Ribeiro MARIA ALICE Nascimento de Souza Luiz Ademar PAES Jos Altair Gomes BENITES ANTONIO JORGE Azevedo Barbosa WALDECI Marques da Silva Filho FBIO Rodrigues Silva GIBSON Magalhes Viana VALCIR Correa Ortins Francisco Charles LINDEMBERG UBIRATAN Roberto de Paula BERNARDO Jos Carvalho Val INCIO Castro Junior ISNARD Alves Ferreira NELSON FELIPE da Silva Filho ANDR TADEU dos Santos
CHEFE

(62) 3216-8801 Joana Darc (65) 3928-3017 Ktia (67) 3320-3600 Jairce (31) 3064-5314/5311 Mary (21) 3371-3254 Marlene/Rita (11) 2795-2304/2303 Beatriz (41) 3535-1960 Josiane (48) 3251-3202 Geni (51) 3375-9799 Carla (71) 2101-2204/ 2210 Laiane (81) 3201-0708/ 0714 Ana Paula (27) 3212-6904 Daylane (82) 3217-9242 Edilma (83) 3231-2802 Roseane (84) 4009-1560/1561 Denise (85) 3289-4243 Gabrielle (86) 3232-1142/1414/0411 Nunes (98) 3244-5370/5372/5376 Ester (91) 3242-4045 Alda (79) 2107-3941 Elisngela (69) 3211-7821/7836 Delvaina
GABINETE

(62) 3216-8804 (65) 3624-9244 (67) 3320-3652 (31) 3064-5313 (21) 3371-3254 (11) 2954-0712 (41) 3535-1910 (48) 3251-3204 (51) 3375-9791 (71) 2101-2205 (81) 3464-0765 (27) 3212-6906 (82) 3327-9909 (83) 3231-2802 (84) 4009-1562 (85) 3289-4243 (86) 3232-1142 (98) 3244-5372 (91) 3242-4045 (79) 2107-3947 (69) 3211-7836
FAX

(62) 3216-8800 (65) 3928-3042 (67) 3320-1527 (31) 3064-5380 (21) 3371-6797 (11) 2795-2340 (41) 3535-1900 (48) 3251-3249 (51) 3375-9769 (71) 2101-2201 (81) 3401-0795 (27) 3212-6925 (82) 3212-6925 (83) 3231-3366 (84) 4009-1555 (85) 3295-3591 (86) 3233-1011 (98) 3244-5390 (91) 3244-5390 (79) 2107-3999 (69) 3211-7890
PLANTO

1 DRPRF-DF 2 DRPRF-TO 3 DRPRF-AM 4 DRPRF-AP 5 DRPRF-RR

ANDRE Geraldo da SILVA Almeida CLAYTON da Costa Rego Rafael de Brito AQUINO Soares ALDO Balieiro Machado MARCO AURLIO Almeida Pinto

61) 3395-9300 Camila (63) 3215-9700 Renata/Jerusa (92) 3216-5277/5281 Ana Maria (96) 3325-3251 Vernica (95) 3624-1166 Edila

(61) 3395-9329 (63) 3215-7992 (92) 3216-5280 (96) 3325-9000 (95) 3624-1166

(61) 3395-9300 (63) 3312-3491 (92) 3216-5279 (96) 3222-7626 (95) 3624-1939

30

31