Sistema de Segurança Pública no Brasil |

Introdução

DISCIPLINA
SISTEMA DE SEGURANÇA PÚBLICA
NO BRASIL

CONTEÚDO

Aula 02
Atribuições dos Órgãos de
Segurança Pública www.faculdadefocus.com.br | 1
 Sistema de Segurança Pública no Brasil |

Introdução

A Faculdade Focus se responsabiliza pelos vícios do produto no que concerne à sua

edição (apresentação a fim de possibilitar ao consumidor bem manuseá-lo e lê-lo). A
instituição, nem os autores, assumem qualquer responsabilidade por eventuais danos
ou perdas a pessoa ou bens, decorrentes do uso da presente obra. É proibida a
reprodução total ou parcial de qualquer forma ou por qualquer meio, eletrônico ou
mecânico, inclusive através de processos xerográficos, fotocópia e gravação, sem
permissão por escrito do autor e do editor. O titular cuja obra seja fraudulentamente
reproduzida, divulgada ou de qualquer forma utilizada poderá requerer a apreensão
dos exemplares reproduzidos ou a suspensão da divulgação, sem prejuízo da
indenização cabível (art. 102 da Lei n. 9.610, de 19.02.1998).

Atualizações e erratas: este material é disponibilizado na forma como se apresenta

na data de publicação. Atualizações são definidas a critério exclusivo da Faculdade
Focus, sob análise da direção pedagógica e de revisão técnica, sendo as erratas
disponibilizadas na área do aluno do site www.faculdadefocus.com.br. É missão desta
instituição oferecer ao acadêmico uma obra sem a incidência de erros técnicos ou
disparidades de conteúdo. Caso ocorra alguma incorreção, solicitamos que,
atenciosamente, colabore enviando críticas e sugestões, por meio do setor de
atendimento através do e-mail secretaria@faculdadefocus.com.br.

© 2021, by Faculdade Focus

Rua Maranhão, 924 - Ed. Coliseo - Centro
Cascavel - PR, 85801-050
Tel: (45) 3040-1010
www.faculdadefocus.com.br

Este documento possui recursos de interatividade através da navegação por

marcadores.

Acesse a barra de marcadores do seu leitor de PDF e navegue de maneira RÁPIDA e

DESCOMPLICADA pelo conteúdo.

www.faculdadefocus.com.br | 2
 Sistema de Segurança Pública no Brasil |

Introdução

Sumário
Sumário------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 3
1 Introdução --------------------------------------------------------------------------------------------------- 4
2 Atribuições dos Órgãos de Segurança Pública ----------------------------------------------------- 4
2.1 Polícia Federal (Art. 144, § 1º da CF/88) --------------------------------------------------------------------------- 6
2.2 Polícia Rodoviária Federal (Art. 144, § 2º da CF/88) ----------------------------------------------------------- 8
2.3 Polícia Ferroviária Federal (Art. 144, § 3º da CF/88) ----------------------------------------------------------- 8
2.4 Polícia Civil (Art. 144, § 4º da CF/88) ------------------------------------------------------------------------------- 9
2.5 Polícia Militar e Corpo de Bombeiros Militares (Art. 144, § 5º da CF/88) -------------------------------- 9
2.6 Polícias Penais (Art. 144, § 5º-A da CF/88) ------------------------------------------------------------------------ 9
2.7 Guardas Municipais (Art. 144, § 8º da CF) ---------------------------------------------------------------------- 10

3 Conclusão --------------------------------------------------------------------------------------------------- 12
4 Referências Bibliográficas ------------------------------------------------------------------------------ 13

www.faculdadefocus.com.br | 3
 Sistema de Segurança Pública no Brasil |

Introdução

1 Introdução
Na obra intitulada Direitos Humanos versus Segurança Pública (2016), Guilherme Nucci
introduz o tema da Segurança Pública definindo-a como a “ausência de risco
correspondente ao interesse da sociedade”, que se reflete no “conjunto de ações
preventivas e reativas, de natureza pública, em resposta ao fenômeno da
criminalidade”. Em seu aspecto mais moderno, a segurança pública volta-se à
promoção e manutenção da ordem pública e tem como fim último “proporcionar aos
indivíduos, na convivência social, a fruição de relações pautadas no direito básico de
liberdade, garantidas a segurança jurídica – proteção contra repressão autoritária do
Estado – e a segurança material – proteção contra agressões de todo tipo”.

Essa definição encontra fundamento na Constituição Federal, art. 144, segundo o qual
a segurança pública, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, é exercida
para a preservação da ordem pública e da incolumidade das pessoas e do patrimônio,
através dos órgãos de segurança pública.

Este mesmo artigo estabelece que são responsáveis por manter a chamada ordem
pública os seguintes órgãos: a) a polícia federal; b) a polícia rodoviária federal; c) a
polícia ferroviária federal; d) a polícia civil; e) a polícia militar e o corpo de bombeiros
militares; e f) a polícia penal federal, estadual e distrital.

Nesta aula, falaremos sobre as atribuições próprias de cada um desses órgãos.

2 Atribuições dos Órgãos de Segurança Pública

Neste capítulo analisaremos as atribuições dos órgãos de segurança pública dispostos
no rol taxativo do art. 144 da Constituição Federal, acompanhando em literalidade o
texto legal. Para melhor compreendemos como se organiza a polícia de segurança
pública, recorremos a Lenza (2021), que explica que “a polícia de segurança pode ser
dividida em: a) polícia administrativa lato senso; b) polícia de segurança, dividida em
polícia administrativa (preventiva, que não deve confundir-se com a ideia de poder de
polícia lato sensu do Estado) e polícia judiciária”.

www.faculdadefocus.com.br | 4
 Sistema de Segurança Pública no Brasil |

Atribuições dos Órgãos de Segurança Pública

Conforme explica o autor, a polícia administrativa desempenha uma atuação

preventiva, evitando que o crime aconteça, ao passo que a polícia judiciária atua de
maneira repressiva, “exercendo atividades de apuração das infrações penais
cometidas, bem como a indicação de autoria”.

Figura 1 - Órgãos de Segurança Pública

Fonte: LENZA (2021)

Segundo Nathalia Masson, “De acordo com a jurisprudência firmada pelo STF, o rol
do art. 144 é taxativo e de observância compulsória. Isso significa que é um dispositivo
dirigido também à organização dos Estados-membros, do que decorre não poderem
estes, em suas constituições estaduais ou leis, alterar ou acrescer o conteúdo
substancial do referido artigo da Constituição Federal” (MASSON, 2020).

www.faculdadefocus.com.br | 5
 Sistema de Segurança Pública no Brasil |

Atribuições dos Órgãos de Segurança Pública

2.1 Polícia Federal (Art. 144, § 1º da CF/88)

A Polícia Federal, instituída por lei como órgão permanente e integrante da estrutura
básica do Ministério da Justiça, é organizada e mantido pela União e estruturada em
carreira, destinando-se a:

▪ apurar infrações penais contra a ordem política e social ou em detrimento

de bens, serviços e interesses da União ou de suas entidades autárquicas e
empresas públicas, assim como outras infrações cuja prática tenha repercussão
interestadual ou internacional e exija repressão uniforme, segundo se dispuser
em lei;

▪ prevenir e reprimir o tráfico ilícito de entorpecentes e drogas afins, o

contrabando e o descaminho, sem prejuízo da ação fazendária e de outros
órgãos públicos nas respectivas áreas de competência;

▪ exercer as funções de polícia marítima, aeroportuária e de fronteiras;

▪ exercer, com exclusividade, as funções de polícia judiciária da União.

Em relação às infrações penais contra a ordem política e social, podem ser associados
os crimes contra a organização do trabalho, a organização dos transportes e todo
delito que atentar contra o funcionamento de serviços regulado pela União, além das
infrações ligadas ao sistema de representação, partidos políticos, eleições etc.

Quanto à repressão ao tráfico de entorpecentes, embora seja atribuição da Polícia

Federal em qualquer extensão, a maioria dos estados têm assinado um termo de
cooperação com o Ministério da Justiça se encarregando da repreensão do tráfico
local e, em alguns lugares, até mesmo do tráfico interestadual, permanecendo,
contudo, o tráfico internacional ou transnacional a encargo da Polícia Federal. Além
disso, cabe à Polícia Federal prevenir e reprimir o contrabando, que se caracteriza pela
inserção de produto proibido ou que necessite de autorização especial para ingresso
no território nacional sem que essa autorização seja concedida, e o descaminho, que
é o ingresso de mercadorias no território nacional sem recolhimento devido dos

www.faculdadefocus.com.br | 6
 Sistema de Segurança Pública no Brasil |

Atribuições dos Órgãos de Segurança Pública

impostos. Uma vez que esses crimes versam contra o erário público, a Receita Federal
tem a atribuição de fazer as medidas fiscais, além de perseguir a cobrança desses
tributos, mesmo que tenham originado de um crime.

No que tange ao exercício de polícia marítima (através dos núcleos de polícia

marítima), aeroportuária (através das imigrações e da segurança aeroportuária) e de
fronteiras (através das delegacias com seus efetivos), trata-se de uma atribuição de
polícia ostensiva, e não judiciária. Neste sentido, a Polícia Federal pode ser vista como
uma espécie de “polícia militar” da União em razão de suas atribuições ostensivas, já
que normalmente essas atribuições são conferidas às Polícias Militares.

Além das atribuições Constitucionais, a Polícia Federal teve a sua atuação alargadas
pelas Leis n. 10.446/2002 e 13.124/2015, podendo-se dizer que toda infração penal
que tenha repercussão interestadual, crimes cibernéticos contra direitos humanos ou
todo e qualquer delito, desde que autorizado ou determinado pelo Ministério da
Justiça, são de sua atribuição, haja vista a necessidade de uma repressão uniforme
desses crimes.

Quanto aos crimes normais contra os direitos humanos, apesar de a regra ser que
sejam apurados pelas polícias estaduais, por determinação do Ministro da Justiça, a
Polícia Federal poderá tocar a investigação, embora isso normalmente aconteça só em
casos de crimes de grande repercussão, como ocorreu no recente caso envolvendo o
assassinato de Marielle Franco.

Por fim, estabelece o art. 2º da Lei n. 9.266/96 que “A Carreira Policial Federal é
composta por cargos de nível superior, cujo ingresso ocorrerá sempre na terceira
classe, mediante concurso público, de provas ou de provas e títulos, exigido o curso
superior completo, em nível de graduação, observados os requisitos fixados na
legislação pertinente”. Os cargos consistem em:

▪ Delegado de Polícia Federal;

▪ Perito Criminal Federal;
▪ Escrivão de Polícia Federal;
▪ Papiloscopista Policial Federal;

www.faculdadefocus.com.br | 7
 Sistema de Segurança Pública no Brasil |

Atribuições dos Órgãos de Segurança Pública

▪ Agente de Polícia Federal.

2.2 Polícia Rodoviária Federal (Art. 144, § 2º da CF/88)

A Polícia Rodoviária Federal, órgão permanente, organizado e mantido pela União e

estruturado em carreira, destina-se, na forma da lei, ao patrulhamento ostensivo das
rodovias federais (Art. 144, § 2º). Além disso, devem prestar atendimento e socorro “às
vítimas de acidentes rodoviários e demais atribuições relacionadas com a área
operacional do Departamento de Polícia Rodoviária Federal” (LENZA, 2021).

Dessa forma, não exerce função de polícia judiciária, que é uma exclusividade
reservada à polícia federal. Suas atribuições, portanto, são voltadas exclusivamente
para as rodovias federais, com atuação de fiscalização de trânsito e repressão e delitos
nelas praticados. Em especial na região de fronteira, a Polícia Rodoviária Federal é
extremamente atuante, realizando diversas apreensões e flagrantes para os mais
variados delitos que se possa imaginar, desde contrabando de camarão até roubo,
sequestro, tráfico de drogas e outros.

Por fim, são competências da Polícia Rodoviária Federal as descritas no art. 20 da Lei
n. 9.503/97 (Código de Trânsito Brasileiro); no Regimento Interno, aprovado pela
Portaria Ministerial n. 3.741/2004; e no Decreto n. 1.655/95.

2.3 Polícia Ferroviária Federal (Art. 144, § 3º da CF/88)

A Polícia Ferroviária Federal também é órgão permanente, organizado e mantido pela

União e estruturado em carreiras, e destina-se, na forma da lei, ao patrulhamento
ostensivo das ferrovias federais.

Atualmente, praticamente não existem mais policiais ferroviários federal, pois grande
parte das ferrovias foram concedidas ou celebraram contrato público-privado.

www.faculdadefocus.com.br | 8
 Sistema de Segurança Pública no Brasil |

Atribuições dos Órgãos de Segurança Pública

2.4 Polícia Civil (Art. 144, § 4º da CF/88)

As polícias civis são dirigidas por delegados de polícia de carreira. A elas incumbem,
ressalvada a competência da União, as funções de polícia judiciária e a apuração de
infrações penais, exceto as militares. Os policiais civis são reconhecidos como
servidores estaduais civis, ficando estes subordinados aos Governadores do Estado.

É importante observar que a competência da Polícia Civil é residual, o que significa

dizer que o que não for atribuição constitucional da Polícia Federal, como polícia
judiciária, será da Polícia Civil, sendo-lhe atribuído cerca de 95% das funções da polícia
judiciária no país, uma vez que ficam encarregadas da apuração, realização do
inquérito e investigação da maioria dos crimes praticados em geral.

2.5 Polícia Militar e Corpo de Bombeiros Militares (Art. 144, § 5º da CF/88)

À polícia militar cabe o policiamento ostensivo e a preservação da ordem pública, e

ao corpo de bombeiros militares, além das atribuições definidas em lei, incumbe a
execução de atividades de defesa civil. Assim, a polícia ostensiva é aquela que tem
maior contato com o cidadão, estando presente em todos os momentos e sendo a
primeira a alcançar os indivíduos em apuro. Além disso, estão voltadas não só para a
repressão como para atividades de prevenção (diferentemente das polícias judiciárias
que normalmente atuam após a execução do crime).

Aos corpos de bombeiros militares, também considerados forças auxiliares e reserva

do Exército, “além das atribuições definidas em lei (por exemplo, prevenção e extinção
de incêndios, proteção, busca e salvamento de vidas humanas, prestação de socorro
em casos de afogamento, inundações, desabamentos, acidentes em geral, catástrofe
e calamidades públicas etc.), incumbe a execução de atividades de defesa civil”
(LENZA, 2021).

2.6 Polícias Penais (Art. 144, § 5º-A da CF/88)

A Emenda Constitucional nº 104 de 2019 inseriu ao texto constitucional o inciso IV do

art. 144, que cria a polícia penal, “órgão de segurança pública, existente na esfera

www.faculdadefocus.com.br | 9
 Sistema de Segurança Pública no Brasil |

Atribuições dos Órgãos de Segurança Pública

federal, estadual e distrital, responsável pela segurança dos estabelecimentos penais”

(MASSON, 2020).

Conforme explica Pedro Lenza (2021), a alteração constitucional visa “fortalecer a

carreira dos agentes penitenciários, a segunda profissão mais perigosa do mundo,
conforme consta na justificação da PEC 16/2016-SF”, e que lidam diariamente com um
elevadíssimo número de pessoas privadas de liberdade.

Além disso, como consequência da transformação dos agentes penitenciários em

polícias penais, garante-se que “policiais militares e civis e demais órgãos de
segurança pública” não sejam “desviados de suas funções essenciais para fazer a
segurança dos estabelecimentos penais, bem como as atividades de guarda e escolta
de presos”.

2.7 Guardas Municipais (Art. 144, § 8º da CF)

O parágrafo § 8º do art. 144 da Constituição Federal estabelece que os “Municípios

poderão constituir guardas municipais destinadas à proteção de seus bens, serviços e
instalações, conforme dispuser a lei”.

Com base nele, entendemos que, constitucionalmente, a guarda municipal se destina

a proteger bens e serviços de instalação no município, não sendo assim caracterizada
como uma polícia (atuando mais como uma empresa de segurança privada da
prefeitura do que um órgão de polícia). Contudo, fica evidente que a questão da
segurança pública ainda é um grande problema, por isso há um projeto que pretende

www.faculdadefocus.com.br | 10
 Sistema de Segurança Pública no Brasil |

Atribuições dos Órgãos de Segurança Pública

alterar esse entendimento quanto à guarda municipal e transformá-la em polícia

municipal, já que acaba exercendo um trabalho bastante parecido.

A seguir, consta um excerto para reflexão, extraído do Curso de Direito Constitucional

Esquematizado de Pedro Lenza (2021), em que se aborda a questão.

Como bem anotou José Afonso da Silva, “os constituintes recusaram várias
propostas no sentido de instituir alguma forma de polícia municipal. Com isso, os
Municípios não ficaram com qualquer responsabilidade específica pela segurança
pública. Ficaram com a responsabilidade por ela na medida em que, sendo
entidades estatais, não podem eximir-se de ajudar os Estados no cumprimento
dessa função. Contudo, não se lhes autorizou a instituição de órgão policial de
segurança, e menos ainda de polícia judiciária. A Constituição apenas lhes
reconheceu a faculdade de constituir Guardas Municipais destinadas à proteção de
seus bens, serviços e instalações, conforme dispuser a lei. Aí, certamente, está uma
área que é de segurança pública: assegurar a incolumidade do patrimônio
municipal, que envolve bens de uso comum do povo, bens de uso especial e bens
patrimoniais, mas não é de polícia ostensiva, que é função da Polícia Militar. Por
certo que não lhe cabe qualquer atividade de polícia judiciária e de apuração de
infrações penais, que a Constituição atribui com exclusividade à Polícia Civil (art. 144,
§ 4.º), sem possibilidade de delegação às Guardas Municipais”.

Em nosso entender, a lei indicada no art. 144, § 8.º, deve ser entendida como lei
federal a estabelecer as diretrizes, as disposições e normas gerais. Isso porque, a
instituição, em si, das Guardas Municipais dar-se-á por lei específica de cada
Município, conforme, inclusive, deixa claro o art. 6.º do Estatuto da Guarda
Municipal.

Em relação às competências (geral e específicas) previstas no art. 5.º do estatuto, a

sua interpretação deverá sempre levar em conta os parâmetros constitucionais de
proteção dos bens, serviços e instalações do Município. Por isso, parece ter razão o
parecer da PGR que sustenta a inconstitucionalidade dos incisos VI, XIII e XVII do
art. 5.º da Lei n. 13.022/2014 (atribuem às guardas municipais, em caráter primário,
exercício de competências municipais de trânsito; atendimento de ocorrências
emergenciais ou de pronto atendimento; auxílio na segurança de grandes eventos
e proteção de autoridades e dignitários).

www.faculdadefocus.com.br | 11
 Sistema de Segurança Pública no Brasil |

Conclusão

Em relação às competências de trânsito, admitíamos apenas aquelas que pudessem

ter alguma relação com a proteção de bens, serviços e instalações.

O STF, contudo, por 6 x 5, entendeu que poder de polícia não se confunde com
segurança pública, e, assim, o seu exercício (poder de polícia, deixe-se claro) “não é
prerrogativa exclusiva das entidades policiais, a quem a Constituição outorgou, com
exclusividade, no art. 144, apenas as funções de promoção da segurança pública”.

“A fiscalização do trânsito, com aplicação das sanções administrativas legalmente

previstas, embora possa se dar ostensivamente, constitui mero exercício de poder
de polícia, não havendo, portanto, óbice ao seu exercício por entidades não
policiais.”

Dessa forma, na medida em que a Constituição “não impede que a guarda municipal
exerça funções adicionais à de proteção dos bens, serviços e instalações do
Município”, a Corte firmou a seguinte tese: “é constitucional a atribuição às guardas
municipais do exercício de poder de polícia de trânsito, inclusive para imposição de
sanções administrativas legalmente previstas” (RE 658.570, Rel. orig. Min. Marco
Aurélio, red. p/ o acórdão Min. Roberto Barroso, j. 06.08.2015, DJe de 30.09.2015).

Do ponto de vista prático, então, as guardas municipais poderão, em razão da

competência para fiscalizar o trânsito, lavrar auto de infração de trânsito e impor
multas (LENZA, 2021).

3 Conclusão
Nesta aula falamos sobre os órgãos de segurança pública, conforme elencados no art.
144 da Constituição Federal, e suas atribuições. Vimos que a Polícia Rodoviária Federal,
a Polícia Ferroviária Federal, a Polícia Militar e o Corpo de Bombeiros militar
desempenham papel de polícia preventiva ou ostensiva, e que a Polícia Civil
desempenha função polícia judiciária, ao passo que a Polícia Federal desempenha
ambas as funções. Além disso, buscamos compreender a alteração trazida pela
Emenda Constitucional nº 104 de 2019, que transformou os agentes penitenciários
em policiais penais, e o motivo pelo qual se justifica a Guarda Municipal não ser
chamada de polícia, mas apenas órgão de segurança pública.

www.faculdadefocus.com.br | 12
 Sistema de Segurança Pública no Brasil |

Referências Bibliográficas

4 Referências Bibliográficas
LENZA, Pedro. Direito Constitucional. -25. ed. São Paulo: Saraiva Educação, 2021.

MASSON, Nathalia. Manual de direito constitucional. -8. ed. Salvador: JusPODIVM,

2020.

NUCCI, Guilherme de Souza. Direitos Humanos versus Segurança Pública. Rio de

Janeiro: Forense, 2016.

www.faculdadefocus.com.br | 13
Sistema de Segurança Pública no Brasil |

Referências Bibliográficas

www.faculdadefocus.com.br | 14