AGROINDSTRIAS FAMILIARES, PARTICIPAO E CONFLITOS SCIO-AMBIENTAIS: UMA INCURSO PRTICA

SMALL-SCALE AGRO-INDUSTRY, PARTICIPATION AND SOCIO-ENVIRONMENTAL CONFLICT: A PRACTICAL INCURSION

Ezequiel Redin1

RESUMO Este trabalho objetiva apresentar uma reflexo crtica sobre uma experincia vivenciada com os agricultores da Quarta Colnia/RS que possuem agroindstrias familiares rurais vinculadas Rede da Casa. O artigo analisa a experincia que conduz na tentativa de solucionar um problema, ou seja, a adequao dos empreendimentos familiares legislao. Nesse vis, procura-se pontuar como foi realizada a estratgia de interveno dos tcnicos da universidade. Assim, poder-se- entender que o problema ambiental, antes de tudo, era um problema localizado e individual e que o pressuposto que conduzia as aes do grupo de agricultores eram conflituosos, ou seja, os objetivos dos integrantes eram diferentes. Essa experincia de conduo participativa, com suas limitaes, vem no sentido de entender as concepes do grupo de agricultores que se formou na tentativa de qualificar suas prticas, a fim de buscar em conjunto a legalizao. Por ora, percebeu-se limitaes tanto do grupo interventor quanto do grupo de agricultores e dos atores sociais envolvidos. Palavras-chave: Agricultores. Agroindstrias familiares. Participao. Conflitos.
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Tecnlogo em Agropecuria com nfase em Sistemas de Produo pela Universidade Estadual do Rio Grande do Sul (UERGS); Administrao pela Universidade Luterana do Brasil (ULBRA); Acadmico de Esp. em Gesto Pblica Municipal (UAB/UFSM); Mestrando do Programa de Ps Graduao em Extenso Rural pela Universidade Federal de Santa Maria (PPGExR/UFSM). E-mail: ezequielredin@gmail.com Sculo XXI, UFSM, Santa Maria, v. 1, n. 1, p. 140-159, jan./jun. 2011

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ABSTRACT This work presents a critical reflection-on an experience with the farmers of the Fourth Cologne /RS that have agro rural household network linked to the House. The article analyzes the driving experience in trying to solve a problem, namely the adequacy of family enterprises to the legislation. This bias for the score as performed the intervention strategy of the technical university. Thus, one will understand that the environmental problem, first of all, it was a localized problem and that individual and the assumption that drove the actions of the group of farmers were in conflict, ie, the goals of the members were different. This driving experience participatory, with its limitations, is to understand the concepts of group of farmers that was formed in an attempt to describe its practices in order to jointly seek legalization. For alas, it was perceived limitations of both the group and intervenor group of farmers and social actors involved. Keywords: Farmers. Agribusiness family participation. Conflict. APRESENTAO

A disposio dos resduos slidos e lquidos resultantes do processamento de matrias-primas de origem animal e vegetal em agroindstrias familiares rurais localizada, de maior intensidade, constncia de emisso no meio ambiente, mensurvel em seu nvel de poluio e o responsvel identificvel pelo impacto ambiental e passvel de ao corretiva e punitiva e que causa entraves ao agricultor (GENRO et al., 2008, p.2). sobre a problemtica da legislao ambiental nas agroindstrias familiares que se pretende analisar o projeto Poluio dos recursos hdricos causados por resduos slidos e lquidos resultantes do processamento de matrias-primas de origem animal e vegetal em agroindstrias familiares rurais, idealizado por uma equipe de pesquisadores coordenada pelo Dr. Danilo Rheinheimer dos Santos (grupo de Pesquisa no CNPq Ciclos Biogeoqumicos e Produtividade do Solo do Departamento de Solos e por componentes do Grupo de Pesquisa Sociedade, Ambiente e Desenvolvimento Rural do Departamento de Extenso Rural da Universidade Federal de Santa Maria.2 A experincia analisada luz da Rede da Casa que uma associao que rene dezesseis agroindstrias familiares rurais (AFRs)3 que processam produtos de origem animal e vegetal na regio denominada Quarta Colnia de Imigrao Italiana do Rio Grande do Sul.

Agradecimentos especiais a Paulo Roberto Cardoso da Silveira e Aline Weber Sulzbacher, pelas grandiosas contribuies para que este trabalho fosse construdo. Agradeo tambm os agricultores familiares da Quarta Colnia que proporcionam um ambiente extraordinrio para a pesquisa. Por Agroindstrias Familiares Rurais (AFRs) entende-se empreendimentos dedicados ao processamento de matrias-primas de origem animal ou vegetal, com instalaes e equipamentos especficos, contando com a gesto e a mo de obra a cargo, majoritariamente, da famlia. No contexto que aqui trabalhamos, temos AFRs que produzem de forma artesanal, a partir do saber fazer herdado das geraes passadas, e as chamadas AFRs de pequeno porte, nas quais apenas a escala de produo as diferenciam das grandes plantas industriais (GUIMARES; SILVEIRA, 2007). Sculo XXI, UFSM, Santa Maria, v. 1, n. 1, p. 140-159, jan./jun. 2011

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O projeto aprovado e financiado pelo CNPq foi idealizado articulando duas propostas de estudo: a primeira envolvia o diagnstico dos sistemas de gesto ambiental dos resduos slidos e lquidos e da forma de ao dos agentes de desenvolvimento na constituio das agroindstrias familiares rurais. Essa parte do projeto tinha como intuito realizar um diagnstico, identificando os pontos crticos em relao ao tratamento e a forma de ao dos agentes de desenvolvimento em sua constituio na implantao nas agroindstrias familiares rurais (AFRs). Nessa etapa, propem-se algumas aes: o pr-teste do roteiro de pesquisa, a entrevista com os informantes-chave, a visita nas AFRs para reconhecimento da realidade e, concomitantemente, para realizao de uma entrevista no local, anlise dos dados e, por ltimo, a realizao de um seminrio de conscientizao com todos os atores sociais envolvidos no processo. A segunda parte do estudo prope-se a analisar a gesto ambiental da gua, dos resduos slidos e efluentes lquidos em agroindstrias familiares rurais, a fim de verificar o volume dos resduos e seu respectivo potencial poluente, para avaliar a qualidade da gua, dos resduos slidos e efluentes lquidos em agroindstrias familiares rurais e o risco de poluio dos recursos hdricos, verificando a eficcia das unidades de tratamento desses resduos, contribuindo para a elaborao de planos de controle ambiental adequados. Essa etapa envolveu algumas aes: a localizao e caracterizao das agroindstrias familiares rurais, a instalao de trs unidades de tratamento de resduos e efluentes definida em etapa anterior, adaptao e validao dos mtodos alternativos de tratamento de resduos slidos e lquidos por intermdio das estaes de tratamento instaladas e a realizao de algumas anlises laboratoriais. A interao da comunidade com os pesquisadores da universidade facilitou o desenvolvimento desse projeto, caracterizado por uma demanda ambiental vista como necessria pelos agricultores vinculados Rede da Casa para a sua legalizao nos aspectos ambientais perante os rgos fiscalizadores. Essa demanda, como ser esclarecida posteriormente, moveu todo o processo antecedente de elaborao e execuo do projeto.

INTRODUO E INDICAES CONCEITUAIS

Esta anlise de experincia objetiva oferecer, a partir de uma necessidade/demanda de uma rede de agroindstrias [Rede da Casa], um apoio tcnico para solucionar a adequao dos empreendimentos familiares legislao, tentando visualizar como foi pensado, considerado, idealizado ou mesmo entendido o problema dos atores rurais. Nesse vis, procura-se pontuar como foi realizada a estratgia de interveno dos tcnicos da universidade no contexto em que se insere o trabalho e tambm realizar uma anlise crtica da ao/execuo do projeto com os dilemas enfrentados na regio da Quarta Colnia. Partiu-se do uso da metodologia participativa, com apoio nas bases da nova proposta do Programa Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (PNATER), aprovada em 2003, para a construo dessa experincia. Para Linhares et al. (2004), a participao no contexto da metodologia participativa comea com uma importante reflexo quanto ao conceito de participao e suas diferentes interpretaes pelos atores sociais. A participao deve ser entendida como processo dialgico, no qual os sujeitos passam a refletir sobre a sua prpria prtica e ressalta os laos de complementaridade existentes entre os saberes popular e formal.
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A conduo do projeto realou o mtodo de participao mediante acompanhamento, no qual as pessoas envolvidas participam de forma conjunta com o apoio de organizaes externas, em que a seleo de alternativas e decises feita pelos participantes (REDIN, 2008). importante perceber que pode existir uma complexidade de opinies. E sobre elas:
importante perceber que essas diferenas de percepo geram muitos problemas para o agente promotor de processos participativos, pois, se no h concordncia sobre a necessidade ou importncia de realizar uma interveno ou sobre a forma de realiz-la, no h como assegurar um real engajamento das pessoas num esforo coletivo. As diferenas de percepo colocam desafios em vrios momentos nas iniciativas de desenvolvimento. Ao se iniciar um diagnstico, constata-se que, como cada pessoa tende a formar sua viso a partir de sua realidade e experincia pessoal, muitos podem desconhecer a realidade ou a relevncia de problemas de outras famlias, outras categorias sociais, outras localidades que no a sua (SILVEIRA; DIESEL, 2009, p. 66).

Bandeira (2000) e Simionatto e Nogueira (2001) alertam que as organizaes que financiam projetos de desenvolvimento rural comearam a indicar que os gestores buscavam formas de promover a participao dos beneficirios nesses projetos. Por outro lado, essa tcnica, muitas vezes, somente formalizada, mas no efetivada no campo prtico. Sob o mbito da participao dos agentes sociais, a equipe tcnica se props a trabalhar com os agricultores para a construo do projeto, uma vez que se pretendia, na concepo de Linhares et al. (2004, p. 8), garantir a insero de atores sociais no processo de tomada de decises. Por atores sociais, entendem-se todos aqueles que se envolviam no projeto para a construo scio-ambiental das agroindstrias familiares rurais, tais como: agricultores familiares, gestores pblicos, tcnicos pblicos municipais, rgos de fiscalizao e autoridades da regio. A proposta de desenvolvimento rural estava centrada na promoo das organizaes locais que so potencialmente capazes de responder as demandas tanto dos agricultores familiares como dos consumidores. Para Chiriboga (2009, p. 6),
Dichas propuestas buscan movilizar los recursos locales, humanos, econmicos y de conocimiento, existentes en las comunidades y darles una forma organizativa particular, que permita responder a las demandas para las cuales los campesinos tienen una demanda efectiva y estn dispuestos a contribuir a ellos. Parte de la idea que si dichos servicios les entregan apoyos que tienen um resultado efectivo, en forma de mejoras de ingresos, los campesinos estarn dispuestos a pagar por ello. En buena parte de casos las organizaciones locales estn en capacidad de entregar esos servicios a costos ms bajos que las similares, publicas o privadas, pues tienen costos de transaccin inferiores. Dichas organizaciones deben lograr un buen arreglo entre la tecnologa que busca ofertar y la organizacin, en trminos de gestin, secuencias de expansin incentivos, etc. Al mismo tiempo debe ser eficientes y efectivas.
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Sob essa anlise, propiciou-se construir um momento favorvel para que as intervenes sobre o meio ambiente fossem aceitas pelos donos das agroindstrias familiares, pois isso requeria uma realocao de recursos na propriedade, o que onera investimentos financeiros e gera esforo para a adequao da estrutura produtiva, com a inteno de reduzir o impacto ambiental. Por isso, era necessrio que se construsse, atravs da participao dos agentes envolvidos, a discusso e percepo do quo importante era cuidar das relaes produtivas, a fim de reduzir o impacto com mtodos alternativos e consideravelmente menos onerosos. Portanto, o que estava sendo discutido era a interveno do homem no meio ambiente. Isso promovia diferentes concepes de perceber o problema ambiental, o que suscitava em conflitos scio-ambientais que caracterizavam uma indagao entre o produzir e o no-produzir. Dessa forma, surgia uma inquietao movida pela resistncia do agricultor, por seu receio de afetar a reproduo da famlia. Esses conflitos so entendidos por Vivacqua e Vieira (2005, p. 40) como relaes sociais de disputa/tenso entre os diferentes grupos de atores sociais pela apropriao e gesto do patrimnio natural e cultural. Assim, os conflitos ambientais so concebidos como passveis de arbitrao poltica, existindo a necessidade de notarmos a distribuio desigual dos riscos e impactos ambientais entre os diferentes grupos sociais e em sua localizao geogrfica, o que resulta em reconhecer as relaes de poder existentes (SILVEIRA; GUIMARES, 2007, p. 02). sobre o entendimento da construo scio-ambiental que se reconhecem as diferentes representaes sociais do nexo sociedade-natureza e as relaes de poder entre os distintos atores sociais. Assim, promove-se uma arena de negociao dos conflitos scioambientais, em que leigos e peritos dividem suas diferentes percepes em relao a cada problema ambiental identificado, considerando que sua superao resulta em manipulao de variveis de natureza econmica, social e cultural (GENRO et al., 2008). Para Alonso e Costa (2000), os conflitos se estruturam concomitantemente em torno de interesses e valores. O prprio processo conflitivo constitui os agentes, possibilitando a formao de novas identidades, inexistentes no incio do processo conflitivo. O fator crucial disso o tempo, ou melhor, os conflitos tm histria, no possvel compreend-los tomando em conta apenas a configurao presente da ao coletiva. A produo de alianas, adeso a valores, criao/redefinio de identidades no esttica, processual. Por outro lado, o meio ambiente no pode ser analisado como uma barreira a se transpor, mas como um recurso a ser utilizado em conjunto com a preservao ambiental, bem como atender s necessidades presentes e futuras. Outro problema que surge refere-se ao processo de transio em que o agricultor pode se deparar na agroindstria familiar. No momento em que ocorre o aumento da demanda, que necessria para a estabilizao do empreendimento, preciso uma srie de adequaes. Sulzbacher e David (2008) ressaltam que os problemas nascem sob a gide da racionalidade camponesa, envolvendo a produo da matria-prima, seu processamento e comercializao baseados em relaes de produo pautadas no trabalho familiar e onde o excedente comercializado. No instante em que os produtos passam a ser valorizados no mercado local/regional, aumenta-se a demanda e, portanto, a legalizao da atividade acaba sendo uma exigncia. Desse modo, exige-se tambm a incluso de uma racionalidade mais prxima quela empresarial, que no de domnio dos agricultores. Esta exige o domnio mnimo dos procesSculo XXI, UFSM, Santa Maria, v. 1, n. 1, p. 140-159, jan./jun. 2011

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sos burocrticos e das legislaes pertinentes inspeo sanitria, trabalhista, tributria e ambiental. dessa forma que emerge os conflitos, uma vez que esta transio realizada, geralmente, de forma abrupta, incitando invariavelmente, informalidade (SULZBACHER; DAVID, 2008). Nesse momento, entra na lgica puramente econmica, como defende Bourdieu (2008, p. 19): los vnculos reducidos a su dimensin puramente econmica son concebidos como vnculos de guerra, que slo pueden entablarse entre extraos. El lugar por excelencia de la guerra econmica es el mercado. Os empreendimentos analisados neste trabalho so agroindstrias familiares rurais (AFRs), portanto, de pequena escala de produo seja pela racionalidade da famlia, seja por sua restrita alocao nos fatores de produo. Silveira e Guimares (2007) alertam que, mesmo assim, as aes de legalizao apoiadas por polticas pblicas impactaram nos processos de produo, ameaando a caracterstica artesanal dos produtos pela padronizao das tcnicas adotadas e induzindo necessidade de aumento de escala de produo para alcanar a capacidade de retorno em relao aos investimentos realizados. A legislao ambiental se torna, para esses empreendimentos, um pressuposto a superar. Silveira e Guimares (2007) alertam que as exigncias legais apresentam-se incompatveis com a capacidade de investimento das AFRs, dada sua pequena escala de produo. Assim, surgem muitos conflitos entre os agricultores e os fiscalizadores, entre os agricultores e o meio ambiente, entre sua situao econmica e a legislao vigente, entre os agricultores locais e outros grupos de agricultores, que tornam dificultosas as aes para uma busca alternativa de interveno em dado contexto (REDIN, 2009). Nesse sentido, entre o os conflitos socioambientais, a participao dos agricultores no processo de busca de legitimidade e legalizao so fatores que conduzem o pano de fundo da anlise aqui apresentada. Dessa forma, busca-se antecedentes da realizao/elaborao do projeto, em que se aborda a escolha do projeto e a entrevista com os agentes de extenso, os informanteschave que coordenaram o trabalho e outros que participaram da elaborao/execuo do projeto aqui apresentado para efeitos de embasamento e apropriao de argumentos. Assim, de posse das informaes de carter indito-emprico, organizou-se a discusso em quatro tpicos: antecedentes, elaborao do projeto, execuo do projeto e as contradies internas e externas da Rede da Casa. Ao final, realizou-se a anlise crtica. Alm disso, dentro desse emaranhado de informaes, ser apresentado o problema, a interveno, um breve referencial terico sobre participao e, por ltimo, a concepo deste autor. Outrossim, cabe deixar explcito que a viso deste autor no esgotar tal assunto, muito menos ser considerada como opinio nica de todo o processo, que, por ora, poder tornar-se contraditria, caso no se conhea a complexidade dinmica em que os atores envolvidos no projeto eram/so alvos da realidade em que se apresenta. ANTECEDENTES Este recorte, antecedente da histria do projeto, faz-se importante para efeitos da anlise da participao dos diferentes atores: tcnicos da universidade, agricultores donos de AFRs, atores polticos da Quarta Colnia e tcnicos de extenso pblicos, envolvidos no projeto aqui tomado como objeto de reflexo.

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Os primeiros passos da construo deste projeto aconteceram quando as lideranas da Rede da Casa mantiveram contato com os pesquisadores da Universidade Federal de Santa Maria. A procura deu-se pela tentativa de buscar assessoria para a Rede da Casa, uma vez que esta se sentiu debilitada para formar uma estrutura de apoio e enfrentar os desafios que tinha pela frente, ou seja, a necessidade de assistncia tcnica capacitada, a busca de mercado, o desafio da legalizao ambiental e sanitria das AFRs, que, sem apoio externo, aumentariam dificuldades. O contato dos pesquisadores com as lideranas da Rede [re]aproximou a universidade nas questes que envolviam o processo de qualificao das agroindstrias familiares rurais (AFRs) da Quarta Colnia. Alguns integrantes do grupo de Estudos Sociedade, Ambiente e Desenvolvimento Rural, do Departamento de Educao Agrcola e Extenso Rural (DEAER), propuseram-se, na figura do Professor Paulo Roberto Cardoso da Silveira, a desenvolver um projeto para buscar recursos e articular toda essa estrutura de apoio que era demandada pelos agricultores da Rede da Casa. Para elaborar o projeto, a equipe de pesquisadores do DEAER promoveu um espao de discusso com os agricultores ligados Rede da Casa, com o intuito de conhecer a realidade, a sua histria, o seu funcionamento, os seus integrantes e, principalmente, quais eram as demandas/necessidades dos agricultores no momento. Aps vrias reunies com os integrantes da Rede, percebeu-se uma complexidade de problemas existentes; alguns com um avano maior em relao a outros, devido, principalmente, interveno do Consrcio de Desenvolvimento Sustentvel da Quarta Colnia (CONDESUS) e do Servio de Apoio s Micro e Pequenas Empresas do Rio Grande do Sul (SEBRAE RS). O grupo de agricultores colocou aos agentes de extenso que a questo que envolvia a parte sanitria j tinha evoludo bastante no aspecto da qualificao, tanto dos recursos humanos como das estruturas produtivas (agroindstrias). Os limites que agora estavam enfrentando eram estruturais. Para isso, era necessrio financiamento e crdito, alm de assessoria tcnica qualificada. Desse modo, a equipe percebeu que a qualificao das estruturas exigia recurso financeiro e, portanto, a universidade no teria muito no que intervir dentro da realidade colocada, apenas poderia agir no que tange elaborao de aes de pesquisa e extenso. Outra questo que foi colocada pelos agricultores nos momentos de reunies referese s cobranas pela licena ambiental para os estabelecimentos. Essa demanda foi inserida como uma necessidade mais relevante e urgente para os agricultores, uma vez que o Promotor de Justia da Regio vinha desenvolvendo um projeto em relao aos cuidados com o meio ambiente, iniciando com as questes relativas recuperao da matas ciliares. Dentre os fatos que contribuem para as exigncias quanto a validao legal dos empreendimentos, est o fato do destaque alcanado pela Rede da Casa na regio da Quarta Colnia e, portanto, as agroindstrias passaram a ser vistas tambm como uma forma de poluio ao meio ambiente. Para tanto, comeou-se uma discusso em que se notou que a maioria das agroindstrias que compunham a Rede no estavam legalizadas. Nesse sentido, a preocupao dos agentes da lei era com que se comeasse um processo pela busca de legalizao o mais rpido possvel, o que ocasionaria uma presso constante no que tange atuao da Rede da Casa e dos gestores pblicos. Preocupados com a conjuntura, os empreendedores em processamento de alimentos necessitavam de um apoio para tal, uma vez que as exigncias para a legalizao das
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agroindstrias familiares rurais em nada se diferenciavam das cobranas das grandes agroindstrias, o que significava muitos investimentos para tal em proporo inadequada ao padro de funcionamento das AFRs dentro dessas circunstncias. Tambm se mostrava importante o problema ambiental, pois a vigilncia sanitria aderiu a ideia do promotor de justia e se posicionou contrariamente a legalizao sanitria das AFRs, sem ser solucionado o problema ambiental, assim elas continuariam consideradas ilegais. Isso se mostrou como um problema para os agricultores da Quarta Colnia. Os agentes de extenso perceberam, ao longo das conversas, que a discusso ambiental nunca tinha sido tratada nos processos de qualificao anteriores interveno da universidade. Isso tem uma explicao histrica, se for considerado que quando implantado o programa Sabor Gacho, pelo governo de Olvio Dutra (1999-2002), a questo ambiental foi colocada em segundo plano diante do desafio de legalizao sanitria e das questes gerenciais. Esse projeto foi um marco para as agroindstrias familiares rurais no territrio gacho, pois os maiores investimentos concernentes a essa estratgia de desenvolvimento se deu nesse programa. Com o objetivo de facilitar e agilizar o processo de implantao das agroindstrias, fez-se um convnio que envolvia a Fepam e a Emater, no qual os escritrios municipais da Emater tinham autonomia para realizar e aprovar o licenciamento ambiental. Na prtica, os tcnicos da empresa de extenso realizavam os projetos com a implementao de um sistema de tratamento, pois eles tinham a autonomia de validar sem necessitar a legitimao da Fepam. Se, por um lado, existia a agilidade no processo e o baixo impacto ambiental, por outro, a questo ambiental de forma facilitada no ganhava a relativa importncia que merecia, ao mesmo tempo em que as questes sanitrias eram relegadas a importantes cobranas, sendo muito difceis de solucionar. Desse modo, as questes ambientais que acabavam sendo facilitadas eram deixadas de fora do cenrio de discusso e, como os tcnicos da Emater local usavam um sistema de resduo uniformizado e padronizado, o problema futuramente se localizou com intensidades maiores no momento em que no o programa deixou de existir.4 O processo era conduzido sem o envolvimento das AFRs; dessa forma, a participao no debate ambiental era restrita e os empreendedores no se apropriaram da temtica e de sua implicao na atividade produtiva. So nessas circunstncias que, aliadas s presses dos rgos que procuram efetivar a validao legal, se movem os agricultores da Rede para se organizarem, a fim de tentar encontrar uma sada para que pudessem continuar comercializando seus produtos. Os contatos e as reunies com os agentes de extenso basearam-se na dificuldade das AFRs em se adequarem legislao, pois esse desafio poderia afetar a sobrevivncia da atividade. Esse processo de identificao do problema ambiental, que foi discutido em conjunto com os agricultores, necessitava de uma interveno nas agroindstrias familiares para continuar seu processo de comercializao at que atendesse aos anseios da lei. O esforo dos agentes de extenso da universidade foi no sentido de conhecer bem a realidade e como o meio ambiente veio sendo tratado nos ltimos anos.

Informaes da entrevista com os agentes de extenso participantes ativos do projeto. Sculo XXI, UFSM, Santa Maria, v. 1, n. 1, p. 140-159, jan./jun. 2011

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O interessante de se abordar, nesse momento, que os agentes de extenso no criaram uma necessidade, como geralmente acontece, em que se faz um projeto e, posteriormente, tenta-se adequ-lo a algum lugar de interesse. A necessidade foi percebida pelos agricultores e a universidade inseriu-se para tentar contribuir na identificao da problemtica e dos possveis meios para solucion-la. Nesse contexto, antes de o projeto ser idealizado, foi sendo construdo a partir de discusses junto aos interessados (empreendimentos e agentes de desenvolvimento), demonstrando que o projeto no fica distante da realidade deles, como se percebe em outras experincias. ELABORAO DO PROJETO Previamente identificou-se o problema ambiental, em conjunto com os agricultores e a equipe de Extenso Rural da universidade, e iniciou-se a discusso das aes de interveno que seriam realizadas nas agroindstrias familiares rurais (AFRs) vinculadas Rede da Casa, na Quarta Colnia. O grupo de pesquisadores da Extenso Rural, coordenados pelo Professor Paulo Roberto Cardoso da Silveira, e os pesquisadores vinculados ao Departamento de Solo, coordenados pelo Professor Danilo Rheinheimer dos Santos, discutiram a problemtica vivenciada pelos agricultores da Quarta Colnia. O grupo multidisciplinar teve alguns motivos para se formar na busca de uma interveno mais eficaz no campo prtico. O Departamento de Solos porque trabalha as questes ambientais, da gua, ou seja, realizaria todas as anlises laboratoriais necessrias para ps-certificao/aval da universidade. O grupo de Extenso Rural, uma vez que j vinha trabalhando na discusso do problema com os agricultores familiares, possibilitaria toda a parte do diagnstico/ reconhecimento local do trabalho a campo nas AFRs. A juno do grupo multidisciplinar foi importante para entender que, se as agroindstrias tivessem que cumprir em integral a legislao ambiental, de forma alguma conseguiriam manter-se no canal de comercializao, pois, como j retratado, isso criava um outro problema, ou seja, se no se adequassem a primeira, no conseguiriam se adequar legislao sanitria. A dificuldade girava em torno das exigncias que a Fepam utiliza como padronizadas e no diferencia grandes agroindstrias de pequenas, com uma escala muito diferente de produo, o que acaba inviabilizando as AFRs de se legalizar devido aos altos requisitos que envolvem muitos investimentos por parte delas. Na construo de uma possvel soluo para o problema, numa tentativa de proporcionar mtodos alternativos para legalizao das AFRs perante os rgos de fiscalizao, buscou-se uma experincia usada pela Universidade Estadual do Rio Grande do Sul (UERGS), em Encantado, que trabalhou para buscar mtodos alternativos para o tratamento de dejetos de sunos. A experincia da UERGS no uso de biofiltros fsicos alternado com plantas macrfitas para o tratamento de dejetos de 120 sunos mostrou-se eficaz e serviu de inspirao para o grupo da UFSM na indicao de uma proposta de interveno alternativa aos altssimos investimentos que a legislao normalmente exige de uma agroindstria. Antes de construir/elaborar o projeto, o grupo apresentou a proposta de interveno para os agricultores, maiores interessados pela soluo dos problemas. O grupo de agricultores envolvidos na Rede da Casa aceitou muito bem a ideia inicialmente, mas levantou uma questo bvia para eles: Se o uso desses mtodos alternativos propostos pela univerSculo XXI, UFSM, Santa Maria, v. 1, n. 1, p. 140-159, jan./jun. 2011

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sidade garantia que a Fepam liberaria e legalizaria suas AFRs?. Respondendo a esta questo, os agentes de extenso informaram que essa garantia no poderia ser dada, mas que o aval/legitimao da universidade (caso os mtodos funcionassem de forma eficaz) seria bastante significativo, pois, posteriormente, seria vinculado ao CNPq. Dessa forma, os agricultores concordaram com a ideia. A partir desse marco foi colocado pelos agentes de extenso que o projeto necessitaria uma discusso em cada fase de implementao, para que todos ficassem informados e pudessem participar ativamente do andamento do projeto. Ainda no satisfeitos com a conversa com os agricultores, o grupo de pesquisa, antes ainda da elaborao do projeto, fez um levantamento ambiental dos problemas de cada agroindstria familiar para conhecer/diagnosticar e ter base para construir o projeto de forma que pudesse ser aprovado perante o CNPq. Aps toda essa discusso dos agentes de extenso com os agricultores e internamente, foi iniciada a construo/elaborao do projeto formal. O projeto construdo [na lgica apresentada na introduo] foi enviado ao CNPq, encaixado em uma das propostas de editais abertos para tal, o qual foi aprovado e liberado os recursos financeiros aps quatro meses. O montante, aproximadamente de R$ 42.000,00, foi usado para a aquisio de equipamentos para as anlises laboratoriais, para as despesas dos agentes de extenso a campo e para a construo de trs unidades experimentais nas AFRs que fossem instaladas segundo as definies que seriam tomadas nas etapas iniciais do projeto. Aps essa aprovao, fez-se novamente uma reunio com as AFRs envolvidas, para apresentar todas as etapas do projeto e o montante de investimentos que se teria para idealiz-lo. Aps essa apresentao, iniciou-se um debate com os agricultores sobre como iriam continuar a participar do projeto. Nesse momento surgiu uma indagao importante de se analisar ao que se refere ao processo. Uma preocupao por parte dos agricultores, depois de o projeto aprovado, era o seguinte: mas e ns iremos obter recursos financeiros com esse projeto?. O interesse que movia a participao dos agricultores referia-se a uma busca individual de vantagens. Quando argumentado aos agricultores que os mesmos no receberiam recursos, mas somente a implementao de trs unidades experimentais, em locais ainda a serem definidos depois da fase inicial de diagnstico, eles tiveram uma surpresa, e o interesse pelo mesmo comeou a ser menos empolgante. Nessa proposta de interveno existia outra problemtica, aps a tomada de deciso em utilizar essa experincia com as AFRs. A inquietao surgiu no momento em que os agricultores sentiram-se ameaados pelo tempo em que o projeto levaria (dois anos) para mostrar que os mtodos alternativos de tratamento dos poluentes poderiam ser realmente eficazes. Ento, se por um lado, o uso de tecnologias (mtodos) alternativas de baixo custo e acessveis eram interessantes por parte das AFRs, por outro existia a preocupao de que os rgos de fiscalizao no aprovassem ou legitimassem essa estratgia de interveno nas AFRs que, mesmo sendo eficaz5 naquela escala de resduos emitidos por estas, ocorreria a probabilidade de no serem legalizadas.

Entende-se, aqui, ser eficaz como se os poluentes liberados pelas AFRs no meio ambiente no causassem nenhum dano com o uso de tecnologias alternativas. Sculo XXI, UFSM, Santa Maria, v. 1, n. 1, p. 140-159, jan./jun. 2011

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Tal fato provocou uma nova discusso e uma proposta de interveno mais forte pelo grupo de Extenso Rural, o qual props, na figura do Professor Paulo Roberto Cardoso da Silveira, uma proposta de validao social, ou seja, usar-se-ia um acordo com todos os atores sociais (agricultores, Condesus, Sebrae, Vigilncia Sanitria, CISPOA, SIM, prefeituras municipais e outros), apoiado na ideia de um Termo de Ajuste de Conduta (TAC) que vinha com um objetivo bsico: que as agroindstrias familiares rurais se responsabilizassem em se adequar, num perodo de dois anos (perodo de vigncia do projeto), possibilitando que elas j pudessem comercializar seus produtos no terminal, s margens da rodovia RS 287, localizado no municpio de Restinga Seca. Se, aps esse perodo, existissem ainda agroindstrias que no conseguissem acompanhar os mtodos alternativos propostos, estabelecer-se-iam parmetros para sua insero ou no na rede de comercializao, uma vez que era necessria a vontade/esforo tambm por parte do agricultor para que o processo acontecesse; caso contrrio, no ocorreria evoluo. Nessa proposta, a ideia inicial no era legalizar, mas acrescentar ao processo um conjunto de entidades que trabalhassem unidas com os produtores nas suas unidades de produo, com objetivo de qualificar todo o processo, buscando acrescentar uma qualidade diferencial ao produto. O monitoramento tinha em vista colocar ambas as partes em responsabilidade com o objetivo final, por isso a validao social se mostrava interessante e seria um processo que, futuramente, poderia levar construo de novos parmetros para o processo de legalizao, especialmente ambiental, das agroindstrias. Aps essa elaborao/aprovao/discusso do projeto at o momento, o projeto comeou a ser executado. A realidade e os constantes fluxos dinmicos de complexo entendimento de interesses: dos agricultores da Rede da Casa, dos rgos pblicos e rgos de fiscalizao movimentaram constantemente o andamento do projeto e suas intervenes foram movendo as discusses em pleno andamento do projeto. EXECUO DO PROJETO Aps todas as conversas/discusses anteriores, iniciou-se a execuo do projeto. O reconhecimento das agroindstrias familiares rurais se deu em dois momentos e em duas conversas/entrevistas com os agricultores. A primeira teve como finalidade entender como o agricultor pensava/agia frente s questes ambientais, em relao aos atores pblicos e aos rgos de fiscalizao e, em outro momento, definindo o histrico da AFRs, a organizao da produo e a infraestrutura. Concomitantemente a esse processo, parte do grupo buscava entender, mediante um questionrio semiestruturado, as aes da Emater e da Secretaria do Meio Ambiente ou da Agricultura de todos os municpios envolvidos com as agroindstrias da Rede da Casa. Todo esse processo ainda necessitava de uma validao perante os atores sociais envolvidos nessa proposta de melhorar a situao ambiental das AFRs. Em mais um encontro, dessa vez com a presena do Promotor, o grupo apresentou o TAC e como ele seria implementado para que esse processo no demorasse e inviabilizasse a continuidade das AFRs at o projeto terminar. Ambos os lados, agricultor e promotor, acreditaram ser interessante o processo, porm o promotor no quis comprometer-se perante a lei, e a Rede da Casa ficou com receio de arriscar-se sozinha nesse processo. Esse um dos pontos de estrangulamento do andamento do projeto, mas que, nem por isso, deixou de continuar.
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Para Genro et al. (2008), esta forma de tratar os problemas ambientais segue a Lgica do Imperativo Tcnico. O termo imperativo refere-se imposio de normas por um agente pblico investido de legitimidade jurdica (calcada na legislao ambiental vigente no pas) e na legitimidade cientfica (calcada no conhecimento produzido pela cincia) diante da populao envolvida em atividades que gerem impacto ambiental. Os diagnsticos levantados nas agroindstrias familiares serviram de base para o grupo se reunir e analisar quais delas necessitariam de interveno na questo ambiental propriamente dita. Nesse momento, de posse dos dados e em reunio interna dos agentes de extenso, verificou-se que algumas agroindstrias no necessitariam de ao, pois a gerao de resduos era pouco significativa e com baixo impacto ambiental, alm do que uma unidade experimental necessitava demanda frequente e um volume razovel na emisso de resduos para que atingir seus objetivos. Aps analisados e discutidos os dados, foi elaborado uma proposta de feedback para os agricultores, concomitantemente a um processo de conscientizao da importncia dos impactos ambientais. O seminrio, intitulado A Qualidade Sanitria e Ambiental nas Agroindstrias Familiares Rurais Organizadas na Rede Casa Ajustando Condutas e Planejando Solues, teve como objetivo reunir os agricultores da Rede da Casa, os rgos de fiscalizao, as lideranas da Quarta Colnia e as entidades pblicas afins. Na oportunidade, foram discutidos todos os problemas ambientais e as atitudes da sociedade perante isso. Num segundo momento, demonstraram-se algumas informaes gerais dos dados levantados a campo e sua importncia no que tange aos objetivos do projeto. Ao final, props-se um espao de discusso para planejar os novos rumos que a Rede da Casa poderia tomar frente ao processo de desenvolvimento. Contudo, a participao limitou-se aos agricultores da Rede da Casa, algumas lideranas municipais e outros envolvidos, ou seja, o engajamento e a preocupao com as questes ambientais nas AFRs da Quarta Colnia se mostram como um processo individual e no uma construo social. A existncia da necessidade de legalizar-se parece ser responsabilidade somente das AFRs e no tendo nenhum apoio dos municpios envolvidos. As unidades de tratamento experimentais foram definidas pelos integrantes do grupo de pesquisa pelo critrio do nvel de impacto ambiental, sua importncia no tratamento dos resduos e, principalmente, pela demonstrao por parte dos agricultores beneficiados em resolver seu problema ambiental e estar disponvel para eventuais investimentos para a instalao das unidades experimentais alternativas, consideradas de baixo custo, em comparao aos habituais investimentos que necessitam para legalizar uma agroindstria perante a legislao. Aps a anlise das informaes do diagnstico, foram definidas quais as trs agroindstrias familiares a serem beneficiadas com as unidades experimentais de resduos lquidos e contatados os agricultores beneficiados para o apoio em questes da viabilidade de instalao. A equipe dirigiu-se a campo para o incio do trabalho de montagem nas AFRs. Outra unidade de resduos slidos seria montada em outra agroindstria, mas quando hes foi informado de que os equipamentos, aps o trmino do projeto, voltariam para a universidade eles no mostraram interesse em tal. Acabou-se viabilizando essa estrutura nas dependncias da UFSM como uma unidade demonstrativa e experimental para estudos acadmicos e a fins da utilizao da comunidade em geral.

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Em conversa com a equipe do Departamento de Solos, as unidades demonstrativas, que tinham como objetivo fazer o tratamento dos resduos lquidos de forma simples, de baixo custo e de forma eficaz, perceberam que estavam conseguindo atingir os objetivos dentro daquela escala de produo em que a mesma estava operando. Supostamente, ao aumentarem a escala de produo substancialmente, necessitariam de reajustes no sistema. Se, por um lado, o projeto se propunha a oportunizar mtodos alternativos para o tratamento de resduos e, nesse sentido, comprovar com informaes cientficas que esses mtodos so eficazes e podem ser uma forma de solucionar o problema inicial do projeto; por outro, o que se percebeu que, na verdade, o problema que o projeto tinha se proposto era apenas um, entre tantos, e que isso era mais complexo do que a equipe imaginava. CONTRADIES INTERNAS E EXTERNAS DA REDE DA CASA: UMA ANLISE DO PROJETO A Rede da Casa como organizao de empreendedores que possuem agroindstrias familiares rurais resultante de um processo histrico de vinte anos de capacitao e qualificao das AFRs na Quarta Colnia. Desse modo, as dezesseis agroindstrias que participam desse processo so aquelas que conseguiram evoluir e se diferenciaram em relao as outras que no esto vinculadas. O primeiro ponto a se analisar aqui que no existe a concepo da associao de que ela seja resultado da longa trajetria de incentivos e apoio s agroindstrias, que receberam atenes especiais, possibilitando sua diferenciao. Ainda se percebe que as lideranas polticas tm uma responsabilidade moral com elas, o que com as outras no acontece, ou seja, as outras AFRs no ligadas rede esto esquecidas do conjunto de aes para o desenvolvimento da regio. Nessa concepo, a Rede da Casa exige que essa diferenciao ou mesmo evoluo no que se trata das condies das AFRs seja levada em conta, mas o que no percebido pelos participantes que esse resultado provm de um longo processo de crdito, de programas de desenvolvimento das AFRs, de auxlio tcnico, de projetos e benefcios que promoveram certa distino em relao as no contempladas ou que pouco evoluram por questes limitantes individuais. Na busca de tentar caracterizar a participao dos agricultores da Rede da Casa, retoma-se Linhares et al. (2004), quando retrata que a participao do agricultor familiar nesse processo pode se dar de forma isolada e voluntria, iniciando um processo de aproximao e envolvimento de outros agricultores e parceiros em torno de uma proposta vivel. Esta pode ser a forma embrionria de um planejamento participativo que comea pela prpria iniciativa dos agricultores. J num estdio mais avanado, a participao pode se dar de forma organizada e representativa, por meio de grupos de interesses, associaes, conselhos, sindicatos, cooperativas etc., influenciando na construo de polticas pblicas que venham ao encontro de seus interesses e demandas. Como visto, os agricultores esto organizados como uma associao de AFRs (Rede da Casa), que resultou de um processo de polticas pblicas vinculadas regio e, atualmente, se esfora em conseguir polticas que possamm auxiliar no seu desenvolvimento. Um exemplo prtico disso a busca da Rede da Casa por uma assistncia junto UFSM
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para auxili-los a enfrentar os desafios de comercializao, entre outros. Contudo, a insero da Rede da Casa ainda no consegue ser representativa a ponto de influenciar polticas pblicas na Quarta Colnia, muito menos no municpio. Isso se deve a vrios fatores, como a prpria divergncia de interesses do grupo, o descaso das lideranas municipais para a questo das AFRs, a dependncia do Condesus, entre outros. Como abordado durante o trabalho, percebe-se que a participao aconteceu desde a demanda dos agricultores associados sobre uma assistncia nos problemas em que vinha atuando. bem verdade que a participao deve envolver todas as pessoas com interao e dilogo constante, sendo aquela atitude participativa, e isso no aconteceu completamente, por alguns motivos muito conhecidos durante o envolvimento dos agricultores. Para Linhares et al. (2004), o papel de destaque do agricultor familiar deve se dar em todos os momentos do processo, contribuindo desde a animao da comunidade rural da qual faz parte, passando pelo diagnstico participativo, organizao das aes, execuo do projeto, pelas eventuais correes a serem feitas, pelo acompanhamento at a avaliao e retomada do planejamento. No caso apresentado, depois do contato inicial, nota-se o esforo dos agentes de extenso no sentido de promover um projeto que deveria ser envolvido os agricultores em todas as fases. Esse processo, na prtica, aconteceu at a execuo do projeto, aps isso no se consegue ter uma continuidade desse envolvimento pelas divergncias internas de como e quanto se deve avanar. O grupo que envolvia a Rede da Casa tinha diferentes concepes e diferentes interesses no que se refere ao que se deveria adotar. Para exemplificar, o Condesus arrecadou recursos e construiu o terminal, para que acontecesse a comercializao dos produtos da Quarta Colnia, prximo RS 287, mas, por motivos legais, ainda no est em funcionamento, tendo, portanto, um ativo permanente em plena depreciao e espao ocioso. Nisso, o Condesus repassou a responsabilidade de abrir o terminal para a Rede da Casa, pois j possui um histrico e, por isso, se mostra mais apta e organizada para tal. nas conversas com os agentes de desenvolvimento e nas discusses internas que a rede resolveu fundar uma cooperativa, para alavancar recursos e facilitar todo o processo de comercializao, uma vez que necessrio, pois ultrapassa os limites territoriais dos municpios e facilitaria a resoluo de alguns problemas de validao legal. Dessa forma, o propsito da cooperativa conduzir as aes para que o terminal possa abrir e estar em pleno funcionamento. nesse contexto que surge a primeira contradio (contradio externa), uma vez que a Rede da Casa assume essa responsabilidade, pois atravs da cooperativa teria de conduzir o processo de inaugurao do terminal. O maior problema que as lideranas da Rede da Casa tm interesses diferentes do restante dos integrantes. As lideranas mais envolvidas no processo pretendem crescer rapidamente e alcanar circuitos longos de comercializao, consequentemente, necessitam aumentar escala, investimentos, mo de obra e outros fatores de produo. J o restante no tem interesse em fazer investimentos nas AFRs, muito menos aumentar a escala de produo ou sair do circuito curto, onde os locais de comercializao j esto consolidados e no ambicionam avanar mais, devido a uma srie de limitaes nos fatores de produo da unidade. Essa ltima contradio interna se refere ao mercado que se deve atingir e ao ritmo que se deve avanar.

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Anterior a todo esse processo, muitos j comercializavam seus produtos, no Supermercado Dois Irmos, sem nenhum processo de validao legal causando empecilho. No momento em que ocorreu o andamento do projeto, as lideranas conseguiram inserir seus produtos no Carrefour, beneficiando-se de todo o histrico de trabalho da Rede da Casa, desde sua idealizao, passando por sua constituio com a participao em feiras, eventos e todo um esforo dos lderes at sua constituio formal. preciso alertar que a empresa fez um processo de seleo das agroindstrias que poderiam ser fornecedores sem necessitar de legalizao, e aconteceu que somente trs delas entraram, ou seja, as lideranas que estavam interessadas nisso e que j tinham condies de investimento. Foi nesse processo que o interesse de legalizar-se diminuiu, pois j haviam conseguido atingir um circuito longo sem essa necessidade, o que era mais interessante para eles. Percebe-se, nesse contexto, que existe uma disparidade entre a rede no momento em que o Carrefour selecionou somente trs agroindstrias para fornecer produtos coloniais empresa. A concepo da liderana em avanar e mesmo a prpria relao dos demais com o projeto que estava sendo executado, em que existia um certo descaso, pois entendiam que o problema ambiental no existia e muitos acreditavam e preferiam continuar a vender informalmente. A diferena de concepes e ambies dos integrantes no motivou a ter uma participao mais efetiva de todo o grupo em relao ao projeto, e as estratgias adotadas pela Rede da Casa caracterizou uma contradio interna. O mesmo aconteceu com a legislao sanitria, se por um momento eles no tinham muitos impactos ambientais, a ponto de ser necessrio um tratamento mais efetivo; por outro, no fazem questo de buscar formas de validao legal sanitria, pois seus interesses se voltam a vender informalmente. Portanto, o grupo da Rede da Casa se divide em dois, no momento em que tem diferentes concepes: o lado das lideranas que objetivam crescimento, aumento de escala e circuito longo, e o lado da maioria dos agricultores que preferem circuitos curtos, manuteno da escala por fatores limitantes e continuidade da condio informal. As condues de participao do grupo da Rede da Casa com a UFSM se deu na forma de discusses em grupo. Honsberger e George (2002) salientam que essa tcnica tem como ponto positivo a oportunidade que todos tm de obter informaes e expressar suas opinies. nessa perspectiva que a equipe de extenso imaginava que conseguiria a participao de todos no debate e, desse modo, conseguiria entender a racionalidade dos agricultores. Contudo, no foi dessa forma que muitas das informaes foram expressas, pois os lderes dos grupos mantinham a voz e conduziam o processo por onde acreditavam ser mais benfico a eles. Na lgica imaginria, pensava-se que existiria uma sintonia no grupo, mas, na realidade dos discursos, comearam a ser mais evidentes o contato individual com cada responsvel pelas AFRs. Somente nesse momento conseguiu-se notar os interesses diversos que existiam dentro da Rede da Casa, devido a muitos fatores particulares de cada unidade de produo, que no sero citados aqui. Entendido isso, a participao poderia ser reflexo de uma vontade especfica na busca de recursos financeiros para investir nas suas agroindstrias. At o momento da efetivao formal do projeto eles no tinham claro que no existiria recurso a fundo perdido para se beneficiarem. Essa falsa expectativa moveu a conduo da participao inicial do projeto, mas, quando ocorreu a apresentao do projeto, notificaram que somente seriam contemplados com unidades experimentais aqueles
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que, aps o diagnstico, se enquadrassem nas definies iniciais do projeto. Aps a apresentao dos resultados do diagnstico realizado a campo, propondo-se as AFRs que, possivelmente, poderiam ser as contempladas com unidades experimentais, que a participao comeou a ser menos atuante ainda. A experincia com a Rede da Casa poderia ser classificada como um mtodo de participao mediante acompanhamento, em que as pessoas envolvidas participam de forma conjunta com o apoio de organizaes externas e a seleo de alternativas e decises feita pelos participantes. No entanto, verificou-se que alguns integrantes da rede apenas participam desse processo, pois o entendem como um meio para atingir um interesse individual, o que, muitas vezes, causou problemas de construo do processo em si. Nos espaos de discusso, percebeu-se que existe uma participao mais ativa dos lderes, maiores interessados, e uma participao considerada passiva do restante. Ou seja, as lideranas que moviam a organizao da Rede da Casa eram certamente impositivas nas aes que a associao devia tomar, sempre pregando interesses individuais mais do que os coletivos. Muitas vezes, as lideranas demonstravam sua angstia perante os outros integrantes, alegando que: no tinham o mesmo ritmo e precisavam estar sempre correndo atrs para que as coisas andassem. Partindo de uma anlise do andamento da situao, a equipe de trabalho percebeu, nos diagnsticos, que o problema ambiental era um deles, mas no contemplava todos, pois muitos no necessitavam de uma interveno devido a pouca escala, sendo que uma organizao dos resduos no momento da produo j se tornava eficaz. Nesse contexto, merece destaque o enfoque participativo, que preza que as informaes e as aes devem ser pensadas ou mesmo dialogadas a ponto de o agricultor decidir tal ao. O que se pretende criticar que esse processo de deciso precisa ser pensado com os agricultores na sua essncia e verificar se a ao proposta pelos agricultores realmente poder resolver seus problemas. Ao contrrio, o papel do tcnico pode perder o sentido no momento em que se fundamenta totalmente no emprico para formular aes futuras, por isso necessrio desenvolver aes ou mesmo metodologias que, aplicadas, possam conferir um grau maior de eficcia no momento da participao. Do contrrio, as aes podero ficar restritas a interesses individuais ou mesmo coletivos que no vo resolver os problemas ou, ainda, iro causar outros. As diferentes concepes que tinha o grupo da Rede da Casa sobre os problemas ambientais, sobre a forma de se organizar e sobre o ritmo que deveria seguir eram alguns problemas internos, que so pontos de estrangulamentos. Alguns pontos sero discutidos a seguir, levando em considerao os percalos do projeto, entendendo que no por ordem hierrquica nem uma concepo definitiva, mas que interessante de se analisar nesse cenrio. O projeto em que os agentes de desenvolvimento tomaram por posio sempre envolveu os responsveis pelas AFRs como um ator fundamental no processo. A ideia inicial era que as unidades experimentais, alm de serem importantes ferramentas para discutir cientificamente os mtodos alternativos, tambm poderiam ser eficazes para fins de validao legal e pudessem servir para os agricultores/empreendedores aprenderem ou mesmo perceberem a importncia do meio ambiente e como as atividades que ele conduzia tambm eram potenciais agentes poluidores. Era um meio de tentar conscientiz-los da importncia do cuidado com as atividades que vinham desempenhando para serem trataSculo XXI, UFSM, Santa Maria, v. 1, n. 1, p. 140-159, jan./jun. 2011

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das de forma mais cuidadosa e, desse modo, melhorar as condies para a tentativa de uma atividade mais sustentvel ambientalmente. Nas AFRs em que foram instaladas as unidades experimentais, percebeu-se que elas foram importantes e solucionaram temporariamente os resduos lquidos que eram despejados sem tratamento. Adverte-se, temporariamente, pois se aumentar a escala de produo ser necessrio uma readequao da unidade experimental. Nesse, poder-se-ia afirmar que a ao localizada contribuiu para os cuidados com o meio ambiente e, em parte, como um mtodo alternativo de baixo custo e eficaz, contribuindp para o desenvolvimento sustentvel. O principal problema que o projeto se fundamentava acabou sendo percebido pelos agentes de extenso como um problema pontual, portanto, de carter individual e que no atendia aos objetivos coletivos. O real problema que estava por trs de todo o andamento do projeto era, especialmente, a organizao da Rede da Casa. Os envolvidos no conseguiam se organizar como uma associao, muito menos politicamente, para conduzir as aes frente ao Condesus, que responsabilizou a Rede da Casa para que o terminal de comercializao fosse aberto, pois no chegam a um consenso e no tm interesses em comum. A equipe interventora conseguiu perceber isso, mas no teve aes necessrias que pudessem contribuir nesse aspecto, pois envolve muitos interesses individuais e polticos que esto fora do alcance da universidade. A insero das lideranas polticas, bem como do Consedus e os conflitos entre eles fazem com que o processo no se desenvolva. Os agentes de extenso frente a uma srie de fatores macroambientais notaram alguns problemas que se tornaram empecilhos ao andamento. Um deles, como j citado enfaticamente, so as diferentes concepes do que era o problema, pois os agricultores no tinham claro ou no conseguiam visualizar o real problema da Rede da Casa. Mesmo com o esforo dos agentes de extenso em conhecer a realidade, no foi suficiente para perceber um aspecto intangvel no grupo, que se fundamentava muito mais na falta de organizao interna e externa. A maioria dos agricultores, apesar de alguns pequenos problemas ambientais, no tinha interesse em investir esforos para modificar a situao presente. Um dos motivos dessa comodidade deve-se a um processo histrico de mais de vinte anos de auxlios em investimentos econmicos, intervenes favorveis e que moviam os agricultores a imaginarem que no precisavam fazer esforo para efetivar uma ao. A concepo de comodidade perante o processo foi um ponto de destaque nesse projeto. Talvez a falta de conscientizao pudesse ser levantada como algo importante, contudo, necessrio fazer uma indagao pertinente, pois ser que ainda necessrio qualificao dos responsveis pelas AFRs depois de tantos anos de cursos de formao e qualificao? Alm do que a Rede da Casa um grupo seleto de agroindstrias familiares que conseguiu se diferenciar das tantas outras que estavam em funcionamento desde o incio do programa de incentivos. Para Sulzbacher et al. (2008), seria ingnuo acreditar que os conflitos entre as concepes dos agricultores e dos peritos, que envolvem tambm a atuao dos diferentes atores sociais, podero ser resolvidos com um simples salto qualitativo ou quantitativo, seja atravs de uma enxurrada de cursos de qualificao, seja atravs de contnuos espaos de discusso. Parte-se, agora, para a necessidade de aes concretas e da atribuio de funes a cada ator social.
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Outro ponto que envolve as questes macroambientais so as concepes polticas existentes na Quarta Colnia que, independente de posies partidrias ou afins, imperam qualquer processo de desenvolvimento se no conduzirem aes conjuntas com os potenciais atores do desenvolvimento rural. Divergncias inclusive com os agentes de desenvolvimento imperam a ao em prol do desenvolvimento da regio. As reflexes dessa anlise de experincia no terminam por aqui, muito menos se esgota o assunto. A anlise desse projeto dada principalmente pelos agentes de extenso que participaram efetivamente do projeto, portanto uma anlise crtica unilateral, ou seja, pode ser contraposta e inevitavelmente ser colocada novamente ao plano de discusso. ANOTAES FINAIS: PARA NO CONCLUIR Analisar essa experincia no se torna to fcil quanto se imagina, porque, muitas vezes, preciso fazer uma autoanlise crtica. Inferir que se poderia no ter sido eficaz no desenvolvimento do projeto uma tarefa no muito motivadora. Porm, quando se trata de relatar as concepes em que realmente aconteceu, nada mais tico do que se autoavaliao para posterior anlise dos atores principais do projeto. bem verdade que se pecou em parte, por outro lado, notvel que as propostas de interveno so mais eficazes quando se tem interesses coletivos realmente dispostos a enfrentar os desafios. Desse modo, as diferentes concepes que envolveram o andamento do projeto conduzem para algo ainda a ser superado: se, por um lado, existe motivao dos agentes de desenvolvimento em se preocupar com as dificuldades/limites que envolvem os agricultores, por outro, estes ltimos esperam que a soluo venha pronta para somente ser aplicada, no agindo como protagonistas para a promoo de seu desenvolvimento. Isso conduz a voltar-se a uma anlise histrica, que veio sendo imposta pela extenso rural nos ltimos anos, em que a difuso de tcnicas aos agricultores se tornou uma forma mais fcil e mais cmoda. Dessa forma, tentar promover outra metodologia de desenvolvimento, sem dvida, vai levar algum tempo, caso no exista a necessidade disso. bem perceptvel que no tarefa fcil trabalhar nessa nova forma de fazer extenso rural. Como j se advertiu em outra oportunidade (REDIN, 2008), quando percebeu-se a dificuldade do trabalho do agente de extenso nessa nova metodologia proposta, ou seja, agir como um educador e tendo como pressuposto o empoderamento dos agricultores familiares. Muitas vezes, quando se acreditava ter construdo alternativas fundamentais para a melhor escolha dos agricultores, novos fatos surgiam e desconstruam todo o processo. Noutra perspectiva, salienta-se a importncia de que mesmo quando se tratar de uma pesquisa de alto nvel tcnico-cientfico, pode-se envolver a populao para que ela se aproprie do processo e, posteriormente, tenha condies de trabalhar nessa proposta caso seja vivel o uso dessa metodologia. Sabe-se que tal metodologia pode acarretar em contradies, avanos e recuos, mas se torna relevante para o desenvolvimento da Extenso Rural na sua nova prospeco propriamente dita. necessrio colocar os agentes de desenvolvimento pblico locais a par de todo o processo. Se no existir o engajamento dessas entidades na condio de facilitadores e apoiadores do desenvolvimento, de nada adiantar seu papel atual de informante e
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fiscalizador (Emater, prefeituras, vigilncia sanitria e at Fepam). No atual momento em que se posicionam na regio da Quarta Colnia de inteira responsabilidade com o processo de desenvolvimento das agroindstrias familiares rurais. preciso enfatizar que, muitas vezes, as novas metodologias propostas para a conduo da extenso rural como metodologia participativa pode pecar em alguns aspectos quando se argumenta que as aes de desenvolvimento devem partir dos prprios agricultores. Nesse caso, quando se conduziu o processo de aes para a possvel soluo do problema ambiental, percebeu-se a posteriori que nem os agricultores sabiam qual era o problema deles. Portanto, deve sempre existir um questionamento sobre as aes que os agricultores imaginam serem as ideais para seu desenvolvimento; do contrrio, o papel do tcnico perde o sentido no momento em que se fundamenta totalmente no emprico para propor estratgias para o desenvolvimento. Por fim, propor possveis alternativas para a soluo desse problema pode-se tornar tarefa fcil quando se est fora do processo e no se conhece a dinmica que envolve todo o andar da experincia. Colocar-se como agente de desenvolvimento para enfrentar toda essa complexidade de fatos, que por sinal pode no se obter resultados tangveis, desafiador e no qualquer acadmico terico que ir resolver todo esse emaranho de problemas. Enfrentar na prtica e se dispor a contornar essa situao no campo prtico no to simples como se imagina. Desse modo, agir ou no agir vai depender da concepo e escolha particular de cada um. Certamente o discurso um ato simblico que, na prtica, muitas vezes, no realizado. Superar os limites tericos, principalmente dos meios acadmicos, uma forma de superar a ignorncia intelectual.

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