LICENCIAMENTO AMBIENTAL/BACIAS HIDROGRFICAS/LEGISLAO AMBIENTAL/DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

O LICENCIAMENTO AMBIENTAL Sabemos que para que seja liberada a implantao de qualquer empreendimento causador de impacto ambiental necessrio se faz efetuar o licenciamento ambiental. As Licenas Ambientais, em geral, so atos administrativos de controle preventivo de atividades de particulares no exerccio de seus direitos. Essa licena possibilita o controle de empreendimentos potencialmente causadores de degradao ao meio ambiente, conforme artigo 10 da lei 6.938/81 (SILVA, 2000). Como ao tpica e indelegvel do Poder Executivo, o licenciamento constitui importante instrumento de gesto do meio ambiente, na medida que por meio dele busca a Administrao Pblica exercer o necessrio controle sobre as atividades humanas que interferem nas condies ambientais, de forma a compatibilizar o desenvolvimento econmico com a preservao do equilbrio ecolgico, da sua qualificao como instrumento da Poltica Nacional do Meio Ambiente (MILAR, 2000). O art. 1, inciso I da Resoluo CONAMA n. 237/97 definiu o licenciamento ambiental como sendo o procedimento administrativo pelo qual o rgo ambiental competente licencia a localizao, instalao, ampliao e a operao de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais, consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou daquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradao ambiental, considerando as disposies legais e regulamentares e as normas tcnicas aplicveis ao caso. O licenciamento ambiental dividido em 3 partes: Licena Prvia (LP) (art. 8, inciso I, Resoluo CONAMA n 237/97): concedida na fase preliminar do planejamento da atividade, aprovando sua localizao e concepo, atestando a viabilidade ambiental e estabelecendo os requisitos bsicos e condicionantes a serem atendidos nas fases subseqentes de sua implementao, observados os planos municipais, estaduais e federais de uso de solo. Os documentos necessrios para esta licena so: Requerimento de Licena Prvia; Cpia de Publicao do pedido de LP; Portaria MME autorizando o Estudo da Viabilidade; Alvar de pesquisa ou lavra do DNPN, quando couber; Manifestao da Prefeitura e RIMA (sinttico e integral); Licena de Instalao (LI) (art. 8, II da Resoluo CONAMA n. 237/97): facultando a instalao do empreendimento ou atividade de acordo com as especificaes constantes dos planos, programas e projetos aprovados, incluindo as medidas de controle ambiental e demais condicionantes da qual constituem motivos determinantes. Os documentos necessrios para esta licena so: Requerimento

de Licena de Instalao; Cpia da publicao da concesso da LP; Cpia da publicao do pedido de LI; Relatrio de Viabilidade aprovado pelo ANEEL(quando couber) e Projeto Bsico Ambiental e Licena de Funcionamento ou de Operao (LF/LO) (art. 8, inc. III, Resoluo CONAMA n 237/97): possibilitando a operao da atividade ou empreendimento aps a verificao do efetivo cumprimento do que consta das licenas anteriores, com as medidas de controle ambiental e condicionantes determinados para a operao. Os documentos necessrios para esta licena so: Requerimento de Licena de Operao; Cpia da publicao de concesso da LI; Cpia da publicao do pedido de LO; Portaria do ANEEL de aprovao do Projeto Bsico(quando couber) e Portaria do MME autorizando a implantao do empreendimento (SILVA, 2000). A licena prvia tem prazo de validade de at cinco anos, conforme dispe o art. 18, I da mesma resoluo. A licena de instalao possui um prazo de validade que no poder superar seis anos, conforme o art. 18, II da resoluo (FIORILLO, 2001). Todo o procedimento de licenciamento ambiental dever ser elaborado de acordo com os princpios do devido processo legal, alm dos da moralidade ambiental, legalidade ambiental, publicidade, finalidade ambiental, supremacia do interesse difuso sobre o privado e da indisponibilidade do interesse pblico (FIORILLO, 2001). Pela Resoluo CONAMA 237/97, temos que as licenas ambientais devero ser expedidas pelo IBAMA para os empreendimentos e atividades com significativo impacto ambiental, de mbito nacional ou regional, conforme preceitua o artigo 4, sendo possvel ao IBAMA delegar aos Estados a competncia para o licenciamento importante destacar que o Licenciamento Ambiental de empreendimentos do setor eltrico recebeu disciplina especfica por intermdio das Resolues n 01/86 e 06/87 do CONAMA. De acordo com a Resoluo n 06/87, as termeltricas esto sujeitas ao processo de licenciamento ambiental, com a observncia das etapas existentes no licenciamento, ao trmino das quais so expedidas a licena ambiental prvia, de instalao e de operao (MIRRA, 2002). Assim sendo, como parte integrante do processo de avaliao de impacto ambiental temos o Estudo de Impacto Ambiental (EIA). Esse importante instrumento de controle ambiental decorre do princpio da considerao do meio ambiente na tomada de decises, e diz da elementar obrigao de se levar em conta o fator ambiental em qualquer ao ou deciso pblica ou privada que possa sobre ele causar qualquer efeito negativo (MILAR, 2000). O EIA/RIMA tem sua existncia evidenciada no princpio da preveno do dano ambiental. A sua essncia preventiva e a realizao deste compe uma das etapas do licenciamento ambiental (FIORILLO, 2001).

Qualificar e, quando possvel, quantificar antecipadamente o impacto ambiental o papel reservado ao EIA, como suporte para um adequado planejamento de obras ou atividades que interferem com o ambiente. certo que, muitas vezes, a previso dos efeitos nefastos de um projeto pode ser muito delicada, pois algumas modificaes do equilbrio ecolgico s aparecem bem mais tarde. Da a correta considerao do EIA como um procedimento administrativo de preveno e de monitoramento de danos ambientais. Ele nada mais que um estudo das provveis modificaes, nas diversas caractersticas scio-econmicas e biofsicas do meio ambiente, que podem resultar de um projeto proposto (MILAR, 2000). O Estudo de Impacto Ambiental tem como legislao disciplinadora as seguintes: a) Lei 6803/80 que dispe sobre as diretrizes bsicas para o zoneamento industrial nas reas crticas de poluio; b) Lei 6938/81 a qual dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao, sendo o EIA um de seus instrumentos; c) Decreto 88351/83, substitudo pelo Decreto 99274/90 que regulamentou a Poltica Nacional dos recursos Hdricos; d) Resoluo CONAMA 01/86 a qual trouxe as definies, as responsabilidades, os critrios bsicos e as diretrizes gerais para uso e implementao da Avaliao de Impacto Ambiental; e) Resoluo CONAMA 06/87 estabeleceu regras especiais sobre o licenciamento ambiental de obras de grande porte relacionadas com a gerao de energia eltrica; f) Resoluo CONAMA 09/87 que disciplinou a realizao das audincias pblicas e g) Constituio Federal e Estadual. A Resoluo CONAMA 1/86 tratou do tema, exemplificando situaes em que o EIA se faz necessrio, tornando-o obrigatrio nas hipteses descritas no art. 2 da resoluo, por consider-las significativamente impactantes ao meio ambiente, como por exemplo, nos incisos V e XI: gasodutos e usinas de gerao de eletricidade, qualquer que seja sua fonte de energia primria acima de 10 MW (SILVA, 2000). Esta resoluo traz, em seu art. 5, as diretrizes gerais do EIA. O contedo mnimo a ser desenvolvido pelo EIA/RIMA est no art. 6 da Resoluo 1/86 (MACHADO, 2001). A existncia de um relatrio de impacto ambiental tem por finalidade tornar compreensvel para o pblico o contedo do EIA, porquanto este elaborado segundo critrios tcnicos. Assim, em respeito ao princpio da informao ambiental, o RIMA deve ser claro e acessvel, retratando fielmente o contedo do estudo, de modo compreensvel e menos tcnico. Algumas Constituies Estaduais prevem o instituto at com mais amplitude do que a Constituio Federal. A Carta do Estado de So Paulo declara que a execuo de obras, atividades, processos produtivos e empreendimento e a explorao de recursos naturais de qualquer espcie, quer pelo setor pblico, quer pelo setor privado, quando potencialmente causadoras de significativa degradao ambiental, dependero de licena, renovvel na forma da lei, que ser sempre precedida da aprovao de Estudo Prvio de Impacto Ambiental e respectivo relatrio, a que se dar publicidade, garantida a realizao de audincias pblicas (SILVA, 2000).

Ainda segundo este autor, aos municpios no est reconhecida a competncia para apreciar e aprovar o Estudo de Impacto Ambiental. Prev-se que podem eles, como os Estados, determinar a execuo do EIA. o que dizem os pargrafos dos artigos 5 e 6 da Resoluo CONAMA 01/86. Cabe ao municpio tomar essas providncias, sempre que a atividade se incluir no campo do interesse local. A participao popular no procedimento de estudo ambiental uma exigncia de natureza do patrimnio ambiental. Se este um bem de uso comum do povo, como diz o artigo 225 da Constituio Federal, nada mais coerente do que esse povo ter acesso a um instrumento da poltica de preservao, melhoria e recuperao da qualidade do meio ambiente (SILVA, 2000). Diz o artigo 1 da resoluo 09/87 do CONAMA que a Audincia Pblica tem por finalidade expor aos interessados o contedo do produto em anlise e do RIMA, dirimindo dvidas e recolhendo dos presentes crticas e sugestes a respeito. A audincia pblica poder ou no acontecer, no tendo cunho obrigatrio. Existem Estados onde suas legislaes a faz obrigatrias, como o caso do Estado de So Paulo de acordo com o artigo 192, pargrafo 2 de sua Carta Magna (MACHADO, 2000). Ocorrer quando: a) o rgo competente para a concesso da licena julgar necessrio; b) cinqenta ou mais cidados requererem ao rgo ambiental a sua realizao; c) o MP solicitar a sua realizao. Caso no seja realizada, tendo havido requerimento de alguns dos legitimados, a licena concedida ser invlida (FIORILLO, 2001). Com o propsito de facilitar a participao da sociedade, a audincia dever ser marcada e realizada em local acessvel, conforme artigo 2, pargrafo 4 da Resoluo 09/87 do CONAMA. A Audincia Pblica a ltima grande etapa do procedimento do EIA. Inserida neste com igual valor ao das fases anteriores, ela, tambm, base para anlise e parecer final. Ela no poder ser posta de lado pelo rgo licenciador, assim como o mesmo dever pesar os argumentos nela expedidos e a documentao juntada. A Audincia poder ser repetida sem limite de vezes diante da constatao de vcios formais. Sanados os mesmos, tero os interessados oportunidade de comentar o mrito ou a fundamentao do EIA/RIMA em outra audincia (MACHADO 2000).

DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL E ZONEAMENTO O despertar ecolgico, embora explosivo em vrias partes do mundo, relativamente recente e, por isso mesmo, carente ainda de melhor proteo jurdicoinstitucional. Apenas os pases que elaboraram seus textos constitucionais a partir da dcada de 70 mais precisamente em 1972, quando ocorreu a conferncia de Estocolmo puderam assegurar eficaz tutela ao meio ambiente (MILAR, 2000).

Vinte anos depois da Declarao de Estocolmo, a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, realizada no Rio de Janeiro em 1992, reafirmou os princpios fundamentais da declarao anterior e adicionou outros sobre o desenvolvimento sustentvel e o meio ambiente (SILVA, 2000). Esta idia de desenvolvimento sustentvel foi consagrada pela Comisso Mundial Sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (Comisso Brundtland), criada em 1983. Esta comisso trabalhou, durante quatro anos, para produzir o documento Nosso Futuro Comum, conceituando o desenvolvimento sustentvel como sendo aquele que atende s necessidades do presente, sem comprometer a possibilidade de as geraes futuras atenderem as suas prprias necessidades. O modelo de desenvolvimento contm dois pontos chaves (i) o conceito de necessidade, sobretudo as necessidades essenciais dos pobres do mundo, que devem receber a mxima prioridade; e (ii) a noo das limitaes que o estgio da tecnologia e da organizao social impe ao meio ambiente, impedindo-o de atender s necessidades presentes e futuras. (MACHADO, 1997). Para concebermos juridicamente o conceito de desenvolvimento sustentvel, devemos previamente considerar o sentido global de patrimnio ambiental. A implementao legal, no sentido de se fixar responsabilidade objetiva para os casos de danos ao meio ambiente, auxilia ainda mais a conscincia ambiental. Por vezes, havemos de deixar de lado alguns grandes projetos desenvolvimentistas, para garantirmos o sustento de determinados bens ambientais. A aquisio de uma poltica para o desenvolvimento sustentvel de nossas geraes passadas, automaticamente vincula-nos a uma responsabilidade objetiva, de conservar e manter os recursos naturais renovveis, de utilizarmos de forma cautelosa os no renovveis (minerais, petrleo, etc...) e obriga-nos a mant-los e transmiti-los s nossas geraes futuras (CARRERA, 2001). Meio Ambiente: o conceito de meio ambiente, no Direito brasileiro, foi concebido pela Lei 6.938/81 (Poltica Nacional do Meio Ambiente), que diz o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas. Esclarecendo, a definio despreocupa-se de rigores e eventuais controvrsias cientficas para servir aos objetivos da Lei: a delimitao do conceito ao campo jurdico (MILAR, 2005, p.101) O Desenvolvimento Sustentvel, a preocupao com a questo da capacidade de suporte, a reduo de impactos ambientais, as solues para os resduos slidos, opes de transporte, planejamento e uso do solo, devem ser vistos num contexto s, integrando humanidade e sistema ecolgico. O desafio fazer com que uma cidade crie condies para que se tenha uma boa qualidade de vida, no prejudicando o meio ambiente e agindo preventivamente para diminuir a degradao. (ANDRADE, TACHIZAWA e CARVALHO, 2000, p.69) O desenvolvimento sustentvel um princpio do Direito Ambiental e est contido no artigo 225, onde a Constituio Federal impe ao Poder Pblico e coletividade o dever de defender e preservar o meio ambiente para as presentes e futuras geraes.

A maioria das legislaes brasileiras traz como suporte para sua aplicao o desenvolvimento sustentvel. Na Lei 6.938/81 - Poltica Nacional do Meio Ambiente pode-se, claramente, verificar em seus princpios a determinao do desenvolvimento sustentvel, como por exemplo, a racionalizao do uso dos recursos naturais; planejamento e fiscalizao; controle e zoneamento, dentre outros. Seus objetivos tambm possuem como base o desenvolvimento sustentvel, tanto que merecem destaque o objetivo que visa compartilhar o desenvolvimento com o meio ambiente e o que determina o estabelecimento de critrios e padres ambientais. Neste sentido, destacamos o artigo 2 desta lei: A Poltica Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo a preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia vida, visando assegurar, no Pas, condies ao desenvolvimento scio-econmico, aos interesses da segurana nacional e proteo da dignidade da vida humana, atendidos os seguintes princpios: I - ao governamental na manuteno do equilbrio ecolgico, considerando o meio ambiente como um patrimnio pblico a ser necessariamente assegurado e protegido, tendo em vista o uso coletivo; II - racionalizao do uso do solo, do subsolo, da gua e do ar; e largura; ... V - controle e zoneamento das atividades potencial ou efetivamente poluidoras; ... No caso onde analisada a construo de termeltricas(dado como exemplo) no permetro urbano, podemos dar destaque ao zoneamento, o qual encontra-se relacionado com o princpio do desenvolvimento sustentvel, porquanto objetiva disciplinar de que forma ser compatibilizado o desenvolvimento industrial, as zonas da vida silvestre e a prpria habitao do homem (FIORILLO, 2001). um instrumento jurdico de ordenao do uso e ocupao do solo; um procedimento urbanstico destinado a fixar os usos adequados para as diversas reas do solo municipal, o qual enfatiza, tambm, a proteo de reas de significativo interesse ambiental (SILVA, 2000). O Decreto-lei 1413/75, que dispe sobre o controle da poluio do meio ambiente provocada por atividades industriais, determina, em seu artigo 4, ainda em vigor, que nas reas crticas de poluio seja adotado o esquema de zoneamento. Posteriormente, a Lei 6.803/80 estabeleceu as diretrizes bsicas para o zoneamento industrial nas reas crticas de poluio, de modo a compatibilizar as atividades industriais com a proteo ambiental, referindo-se expressamente em seu artigo 1, ao artigo 4 do referido Decreto-Lei (MILAR, 2000). O zoneamento constitui um dos instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente. Seu fundamento Constitucional encontra-se previsto nos artigos 21, inciso XX, que preceitua caber Unio instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano; 30, inciso VIII, que fixa a competncia dos municpios para promover no que couber, adequado ordenamento territorial e 182 que cuida da poltica urbana (FIORILLO, 2001).

Em mbito estadual destaca-se que, segundo a Secretaria do Meio Ambiente do Estado de So Paulo (SMA, dado como exemplo), para efeito de zoneamento ambiental, as indstrias podem ser classificadas conforme o grau de risco ambiental nas Categorias I1 - Indstrias Virtualmente sem Risco Ambiental; I2 Indstrias de Risco Ambiental Leve. I3 - Indstrias de Risco Ambiental Moderado; I4 - Indstrias de Risco Ambiental Alto; I5 - Indstrias e plos petroqumicos, carboqumicos e cloroquimicos, indstrias nucleares e outras fontes no industriais de grande impacto ambiental ou de extrema periculosidade (PORTO, 2001 in INQURITO CIVIL, 2001). Ainda, podemos destacar o zoneamento ecolgico-econmico (ZEE). Nos anos recentes, tem sido destacado entre as polticas pblicas como um instrumento estratgico de planejamento regional, visando a implementao prtica do desenvolvimento sustentvel. O ZEE passou a ter fora de lei atravs do Decreto n 4297/2002, que o caracteriza como instrumento de organizao do territrio a ser obrigatoriamente seguido na implantao de planos, obras e atividades pblicas e privadas, estabelece medidas e padres de proteo ambiental destinados a assegurar a qualidade ambiental, dos recursos hdricos e do solo e a conservao da biodiversidade, garantindo o desenvolvimento sustentvel e a melhoria das condies de vida da populao (APROGAM, 2003). Conforme o pargrafo 1 do artigo 3 do Decreto n 99.540/90, o zoneamento ecolgico-econmico nortear a elaborao dos planos nacionais e regionais de ordenao do territrio e de desenvolvimento econmico e social. Os trabalhos de zoneamento sero conduzidos de acordo com os seguintes princpios: I - abordagem interdisciplinar visando integrao de fatores e processos para possibilitar a elaborao de zoneamento, levando-se em conta a estrutura e a dinmica ambientais e econmicas, bem como os valores histrico-evolutivos do patrimnio biolgico e cultural do Pas; e II - viso sistmica que propicie a anlise de causa e efeito, permitindo estabelecer as relaes de interdependncia entre os subsistemas fsicobitico e scio-econmico. A elaborao do ZEE envolve a realizao de estudos sobre sistemas ambientais, as potencialidades e limitaes para o uso sustentvel de seus recursos naturais, e as relaes entre a sociedade e o meio ambiente, como subsdio para negociaes democrticas entre o governo, o setor privado e a sociedade civil sobre estratgias alternativas de desenvolvimento regional sustentvel. Pode-se citar como etapas do ZEE: articulao poltica; diagnstico; prognstico e implementao. O ZEE um instrumento concreto para implementao da sustentabilidade, espacialmente orientada. Um instrumento tcnico e poltico para a soluo de contradies e conflitos entre a atividade econmica e o uso dos recursos ambientais. O ZEE vem diagnosticar vulnerabilidades e potencialidades naturais e scioeconmicas, bem como o arranjo jurdico institucional. Ele prognostica o uso do territrio e tendncias futuras, propondo diretrizes de proteo, de recuperao e desenvolvimento sustentvel (MIRANDA, 2003).

Ainda, quanto ao desenvolvimento sustentvel, alm da Poltica Nacional do Meio Ambiente, a Lei 9.433/97 Poltica Nacional de Recursos Hdricos traz alguns artigos nos quais podemos visualiz-lo claramente destacando: art. 2 ... I - assegurar a atual e futura geraes a necessria disponibilidade de gua, em padres de qualidade adequados aos respectivos usos. A Lei n10.257, de 10.07.2000 (Estatuto da Cidade), objetiva uma melhor implementao do Art. 182 e 183 da Constituio Federal, a qual trouxe margem e fundamento legal para a implementao e instituio de uma Cidade Sustentvel. Por ltimo, as Constituies Estaduais, seguindo os princpios da Constituio Federal, tambm consagraram os princpios basilares do desenvolvimento sustentvel, quando abordaram a preservao e conservao do Meio Ambiente para as presentes e futuras geraes. Pensando em se colocar em pratica o principio do desenvolvimento sustentvel, o prximo tem traz alguns comentrios sobre medidas que possam vir minimizar ou compensar o impacto do empreendimento em ambiente urbano.

MEDIDAS COMPENSATRIAS E MITIGADORAS EM CONTEXTOS VARIADOS Quando existe a possibilidade da instalao de um empreendimento, cuja operao venha acarretar danos ao meio ambiente no basta identificar e avaliar os impactos negativos do projeto. Cumpre proceder identificao das medidas mitigadoras e compensatrias desses impactos, avaliando a eficincia de cada uma delas (SILVA, 2000). Entre as medidas mitigadoras previstas nos artigos 6, inciso III e artigo 9 inciso VI da Resoluo CONAMA n 1/86 compreende-se, tambm, a compensao do dano ambiental provvel. A compensao uma forma de indenizao devida pelo princpio da responsabilidade objetiva ambiental (MACHADO, 2001). A Lei 9985/2000, que institu o Sistema Nacional de Conservao da Natureza posiciona-se claramente a cerca da obrigao de compensar os danos ambientais. Traz o artigo 36: nos casos de licenciamento ambiental de empreendimentos de significativo impacto ambiental, assim considerado pelo rgo ambiental competente, com fundamento no EIA/RIMA, o empreendedor obrigado a apoiar a implantao e manuteno de unidade de conservao do grupo de Proteo Integral, de acordo com o disposto neste artigo e no regulamento desta lei. Os empreendimentos de relevante impacto ambiental esto sujeitos ao sistema de compensao da resoluo CONAMA n 02/96. Podemos destacar como exemplo dessas medidas o gerenciamento das bacias hidrogrficas, a conservao da vegetao do entorno, a preservao das matas ciliares, nascentes e cabeceiras dos rios, a disperso de poluentes areos e o monitoramento, conforme discutidos nos itens a seguir.

 Gerenciamento da Bacia Hidrogrfica O gerenciamento da bacia hidrogrfica pode ser visto como uma medida mitigadora ou compensatria quando os recursos nela existentes (gua superficial, gua subterrnea, solo, ar e vegetao) so observados e tratados de forma integrada e conjunta. A bacia hidrogrfica compreendida como uma rea de terra determinada por feies topogrficas, tendo em conjunto uma superfcie de gua, e drenagens subterrneas (lenol fretico). O limite da bacia hidrogrfica estabelecido considerando-se a topografia, declividade e divisores de gua. Normalmente, numa bacia hidrogrfica esto includas atividades scio-econmicas de uso e ocupao, alm de fatores fsicos, ambientais e jurdicos. A bacia hidrogrfica deve ser entendida como sendo a unidade ecossistmica e morfolgica que permite a anlise e entendimento dos problemas ambientais. Ela tambm perfeitamente adequada para um planejamento e manejo, buscando otimizar a utilizao dos recursos humano e natural, para estabelecer um ambiente sadio e um desenvolvimento sustentado (MUSETTI, 1999). O conceito de bacia hidrogrfica ajuda a colocar em perspectiva muitos dos problemas e conflitos. Por exemplo, as causas e as solues da poluio da gua no sero encontradas olhando-se apenas para dentro da gua: geralmente o gerenciamento incorreto da bacia hidrogrfica que destri os recursos aquticos. A bacia de drenagem inteira deve ser considerada como unidade de gerenciamento. A destruio de florestas nas bacias hidrogrficas, alm dos graves danos causados aos ecossistemas, tambm modifica drasticamente o equilbrio hdrico e atinge gravemente as guas fluviais (GOMES, 1999). Por isso, a bacia hidrogrfica inteira e no somente a massa de gua ou trecho de vegetao deve ser considerada a unidade mnima de ecossistema, quando se trata de interesses humanos (ODUM, 1983). Com a degradao crescente dos corpos hdricos em bacias desenvolvidas e a conseqente necessidade de mant-los adequados para usos mltiplos, necessrio incorporar-se aos mtodos de gerenciamento de bacias hidrogrficas estudos especficos sobre o metabolismo dos rios, ou seja, sobre o seu funcionamento, visando sua melhor preservao e conservao. Portanto, do ponto de vista da gua como um recurso natural, sua preservao para o uso das futuras geraes, uso sustentvel, requer cada vez mais estudos mais abrangentes (MARTINELLI, 1998). As guas no Brasil, ou so de domnio da Unio ou so de domnio dos Estados. Entretanto, a implementao da Poltica Nacional e Estadual dos Recursos Hdricos no ser embasada nos limites da Unio ou dos Estados. A aplicao do quadro normativo ter como unidade territorial a bacia hidrogrfica (artigo 1, inciso I da Lei 9433/97). V-se que o artigo 37 desta Lei versa sobre os comits de bacias hidrogrficas. A implementao destas diretrizes, atravs destes Comits, que vai tornar efetiva a idia de Bacia Hidrogrfica como unidade territorial bsica para efetivao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos (MACHADO, 2001).

Os Comits de Bacias Hidrogrficas so as clulas-mater do sistema de gerenciamento de recursos hdricos. Ser nessa entidade que todos os preceitos de descentralizao e de democratizao, previstos na Lei 9433/97, devero ser praticados. Os Comits sero compostos por representantes da Unio, dos Estados, dos Municpios, dos usurios da gua e de entidades civis com atuao comprovada na bacia. Est claramente demonstrado na Lei 9433/97, o princpio da democratizao, atravs do estabelecimento do limite mximo de 50% para os representantes dos trs poderes pblicos: federal, municipal e estadual (KETTELHUT, 1997). No Brasil, a nvel Federal o CONAMA, atravs da resoluo 001/86, contempla a bacia hidrogrfica como unidade para Estudos de Impacto Ambiental. Ao nvel dos Estados, algumas Constituies Estaduais esboam ou assumem textualmente a bacia hidrogrfica como unidade de gesto dos recursos hdricos, como por exemplo, a Constituio do Estado de Minas Gerais. A bacia hidrogrfica passa a ser unidade de planejamento e gesto. Isso muito importante. Deixa-se de ter uma diviso poltica ou administrativa e passa-se a ter uma diviso tcnica. Tem-se uma rea fisicamente visualizvel, totalmente interdependente, que nos permite fazer um balano. Em qualquer ponto que se atue nesta rea definida para o planejamento e gesto, tem-se um reflexo da bacia como um todo. Isso facilita muito o planejamento e a elaborao dos balanos hdricos (SANTOS, 1997). Destacou-se a importncia do correto gerenciamento da bacia hidrogrfica pelo fato dos empreendimentos aqui estudados situarem-se em uma bacia onde a degradao ambiental intensa. A no observncia do que estipula o gerenciamento, como, por exemplo, o uso mltiplo da gua e a capacidade suporte do meio, podem acarretar pioras no ambiente o que acabaria por inviabilizar os empreendimentos. A Importncia da Vegetao no Entorno Pode-se destacar a vegetao como medida mitigadora dos impactos ambientais gerados pelo funcionamento de termeltricas(dado como exemplo). Quando utilizada adequadamente, pode contribuir para uma melhoria geral da qualidade do ar. A importncia das plantas para a qualidade do ar em zonas urbanas geralmente interpretada de maneira errnea. A vegetao existente em cidades contribui pouco para o enriquecimento do ar com oxignio. As plantas tornam-se importantes nas vizinhanas de cidades, estradas e indstrias, pois elas podem contribuir para purificar o ar, tanto pela eliminao da propagao de poeiras como pela assimilao de certas emisses txicas como o monxido de carbono e o dixido de enxofre. Plantaes bem dimensionadas de uma vegetao protetora contribuem mais para despoluio do que rvores isoladas (MILAR, 2001). Alguns pesquisadores consideram que as florestas podem ter um papel importante na diminuio do teor de CO2 na atmosfera. Com relao a emisses, os bosques podem ser utilizados de duas maneiras: de forma passiva, para seqestrar o carbono atmosfrico, ou de forma ativa, para substituir as emisses devidas aos combustveis fsseis (LORA, 2000).

Um fator que deve ser considerado no planejamento da plantao so as rvores e arbustos resistentes s emisses txicas observadas no local. Os reflorestamentos e a manuteno da cobertura vegetal existente aprisionam o gs carbnico e reduzem o risco do efeito estufa (MILAR, 2001). A vegetao possui importantes relaes com os componentes biticos e abiticos do meio. Como medida mitigadora ou compensatria, a vegetao importante na estabilizao do relevo, retarda a eroso, influi na quantidade e qualidade da gua, filtra a atmosfera dispersando e absorvendo os poluentes, atenua o rudo. Preservao da Mata Ciliar. A mata ciliar desempenha papel fundamental no equilbrio dos mananciais e seu desmatamento compromete a qualidade e quantidade das guas dos rios (MEDINILHA, 1999). A mata ciliar reduz a conexo entre as fontes poluidoras e os corpos dgua e pode ser uma barreira bioqumica e fsica contra a entrada de poluio de fontes localizadas. Funciona tambm como filtro para o retardamento, absoro e purificao do escoamento contendo os contaminantes. Essa vegetao ainda responsvel pela reduo da eroso laminar das margens dos corpos hdricos, atravs da estabilizao promovida no solo superficial e pela reduo da velocidade do escoamento superficial (OLIVEIRA, 1998). Sabe-se que um dos impactos causados pelas termeltricas (dado como exemplo) o aumento da temperatura da gua dos corpos hdricos devido aos efluentes em grandes temperaturas e a remoo da vegetao ribeirinha facilita o aumento da temperatura dos rios acima de nveis aceitveis (NAGY, 1998). Assim sendo, com a introduo dos efluentes das termeltricas (Ex.) e a inexistncia desta vegetao, a temperatura do rio tende a aumentar ainda mais, o que acaba por comprometer todo seu equilbrio. O Cdigo Florestal, lei federal n 4.771/45, estabelece que as florestas existentes no territrio nacional e as demais formas de vegetao, reconhecidas de utilidade s terras que revestem, so bens de interesse comum a todos os habitantes do Pas, exercendo-se os direitos de propriedade, com as limitaes que a legislao em geral e especialmente esta Lei estabelecem. Em seu pargrafo nico traz que as aes ou omisses contrrias s disposies do Cdigo, na utilizao e explorao das florestas, so consideradas uso nocivo da propriedade. O artigo 2 desta mesma lei estabelece que consideram-se de preservao permanente, pelo s efeito desta Lei, as florestas e demais formas de vegetao natural situadas: a) ao longo dos rios ou de outro qualquer curso d'gua, em faixa marginal cuja largura mnima ser: 1 - de 5 (cinco) metros para os rios de menos de 10 (dez) metros de largura: 2 - igual metade da largura dos cursos que meam de 10 (dez) a 200 (duzentos) metros de distncia entre as margens;

3 - de 100 (cem) metros para todos os cursos cuja largura seja superior a 200 (duzentos) metros. b) ao redor das lagoas, lagos ou reservatrios d'gua naturais ou artificiais; c) nas nascentes, mesmo nos chamados "olhos d'gua", seja qual for a sua situao topogrfica; d) no topo de morros, montes, montanhas e serras; e) nas encostas ou em partes destas, com declividade superior a 45, equivalente a 100% na linha de maior declive. O pargrafo 1 do artigo 3 diz que a supresso total ou parcial de florestas de preservao permanente s ser admitida com prvia autorizao do Poder Executivo Federal, quando for necessria execuo de obras, planos, atividades ou projetos de utilidade pblica ou interesse social. Segundo a Resoluo CONAMA n 4/85, art. 1, so consideradas Reservas Ecolgicas as formaes florsticas e as reas de florestas de preservao permanente mencionadas no Artigo 18 da Lei n 6.938/81, bem como as que estabelecidas pelo Poder Pblico, de acordo com o que preceitua o Artigo l do Decreto n 89.336/84. No art. 3 definem como reservas ecolgicas: ... b) - as florestas e demais formas de vegetao natural situadas: I - ao longo dos rios ou de outro qualquer corpo d'gua, em faixa marginal alm do leito maior sazonal medida horizontalmente, cuja largura mnima ser: II - de 5 (cinco) metros para rios com menos de 10 (dez) metros de largura; - igual metade da largura dos corpos d'gua que meam de 10 (dez) a 200 (duzentos) metros; - de 100 (cem) metros para todos os cursos d'gua cuja largura seja superior a 200 (duzentos) metros; III - ao redor das lagoas, lagos ou reservatrios d'gua naturais ou artificiais, desde o seu nvel mais alto medido horizontalmente, em faixa marginal cuja largura mnima ser: - de 30 (trinta) metros para os que estejam situados em reas urbanas; - de 100 (cem) metros para os que estejam em reas rurais, exceto os corpos d'gua com at 20 (vinte) hectares de superfcie, cuja faixa marginal ser de 50 (cinqenta) metros; - de 100 (cem) metros para as represas hidreltricas. IV - nas nascentes permanentes ou temporrias, incluindo os olhos d'gua e veredas, seja qual for sua situao topogrfica, com uma faixa mnima de 50 (cinqenta) metros e a partir de sua margem, de tal forma que proteja, em cada caso, a bacia de drenagem contribuinte. ... XII- nas reas metropolitanas definidas em lei, quando a vegetao natural se encontra em clmax ou em estgios mdios e avanados de regenerao. H pontos na legislao sobre guas que merecem destaque, como as cabeceiras de rios que deveriam comportar reservas ecolgicas. A desproteo das cabeceiras de alguns importantes cursos d'gua responsvel, inclusive, pelos baixos

ndices quantitativos e qualitativos das guas de abastecimento de aglomerados urbanos (MILAR, 2000). Portanto, a manuteno da mata ciliar medida obrigatria para a preservao dos corpos hdricos, juntamente com as nascentes e cabeceiras que possuem importante funo na qualidade dos rios. Assim sendo, atitudes de preservao ou reconstituio destas reas apresentam-se como compensao dos danos ocasionados por um empreendimento. Legislao Concernente Poltica Nacional de Gesto dos Recursos Hdricos O Cdigo de guas, estabelecido pelo Decreto Federal n 24.643, de 10.07.1934, consubstancia a legislao bsica brasileira de guas. Considerando avanado pelos juristas, haja vista a poca em que foi promulgado necessita de atualizao, principalmente para ser ajustado Constituio Federal de 1988, Lei n 9.433, de 08.01.1997, e de regulamentao de muitos de seus aspectos. (Freitas, 1999) O referido cdigo assegura o uso gratuito de qualquer corrente ou nascente de gua para as primeiras necessidades da vida e permite a todos usar de quaisquer guas pblicas, conformando-se com os regulamentos administrativos. Impede a derivao das guas pblicas para aplicao na agricultura, indstria e higiene, sem a existncia de concesso, no caso de utilidade pblica, e de autorizao nos outros casos; em qualquer hiptese, de preferncia derivao para abastecimento das populaes. (Freitas, 1999) O Cdigo de guas estabelece que a concesso ou autorizao deva ser feita sem prejuzo da navegao, salvo nos casos de uso para as primeiras necessidades da vida ou previstos em lei especial; estabelece, tambm, que a ningum lcito macular ou contaminar as guas que no consome, com prejuzo de terceiros; e; ainda, que os trabalhos para a salubridade das guas sero realizados custa dos infratores que, alm da responsabilidade criminal, se houver, respondero pelas perdas e danos que causarem, e por multas que lhes forem impostas pelos regulamentos administrativos. Tambm esse dispositivo visto como precursor do princpio usurio-pagador, no que diz respeito ao uso para assimilao e transporte de poluentes. (Freitas, 1999) A Lei n 9.433, de 08.01.1997, que instituiu a Poltica Nacional de Recursos Hdricos e criou o Sistema Nacional de Recursos Hdricos, que regulamenta o inciso XIX do art. 21 da Constituio Federal, culminou num longo processo de avaliao das experincias de gesto de recursos hdricos e de formulao de propostas para a melhoria dessa gesto em nosso pas. um marco histrico, de grande significado e importncia para os que aqui trabalham com recursos hdricos. (Freitas, 1999) Lei n 6.938, de 31 de Agosto de 1981 Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente (PNMA), constitui o Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA), criou o Conselho Superior de Meio Ambiente (CSMA) e instituiu o Cadastro de defesa Ambiental, e foi um passo pioneiro na vida pblica nacional, no que concerne dinmica da realidade ambiental. Essa lei foi

concebida, elaborada e aprovada num perodo de declarado autoritarismo polticoadministrativo, a Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente sobre delimitaes impostas por fatores polticos e geopolticos predominantes da poca, assim como por distores econmicas sociais que afetavam a sociedade brasileira. O SISNAMA, formado pelo conjunto de rgos e instituies dos diversos nveis do Poder Poltico incumbidos da proteo do ambiente, vem a ser o grande arcabouo institucional da gesto ambiental no Brasil. Est estruturado da seguinte forma: (i) CSMA com funo de assessorar o Presidente da Repblica; (ii) Conselho Nacional de Meio Ambiente (CONAMA), como rgo consultivo e deliberativo do CSMA; (iii) Instituto Brasileiro de meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis (IBAMA), como a finalidade de coordenar, executar e fazer executar, como rgo federal, a poltica nacional e as diretrizes governamentais fixadas para o meio ambiente, e a preservao conservao e uso racional, fiscalizao, controle e fomento dos recursos ambientais; (iv) rgos setoriais, que so rgos ou entidades integrantes da administrao federal, direta e indireta cujas atividades estejam ligadas ao meio ambiente; (v) rgos locais, que so rgos ou entidades municipais responsveis pela rea de meio ambiente na sua jurisdio. Os objetivos da Lei 9.433 da Poltica Nacional do Meio Ambiente foram abordados pelos seus artigos 2o, caput, 4o e 5o e visam a preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia a vida, visando assegurar, no pas, ao desenvolvimento scio econmico, aos interesses da segurana nacional e proteo da dignidade da vida humana. CONAMA, Resoluo N 1, de 23 de janeiro de 1986 A Resoluo N 1 foi um marco na legislao ambiental, regulou o uso e a implementao da Avaliao de Impacto Ambiental (AIA) como um dos instrumentos da Poltica Nacional de Meio Ambiente. Segundo Monteiro (1999) o papel da AIA no ordenamento jurdico brasileiro, pode ser assim resumido: Instrumento de poltica ambiental, formado por um conjunto de procedimentos capaz de assegurar, desde o incio do processo, que se faa um exame sistemtico dos impactos ambientais de uma ao proposta (projeto, programa, plano ou poltica) e de suas alternativas, e que os resultados sejam apresentados de forma adequada ao pblico e aos responsveis pela tomada de deciso, e por eles considerados. Alm disso, os procedimentos devem garantir a adoo das medidas de proteo do meio ambiente determinadas no caso de deciso sobre a implantao de projeto. Decreto n 99.274, de 6 de junho de 1990 Esse decreto incorporou os avanos legislativos, verificados principalmente com a instalao da nova ordem constitucional a partir de 1989, revogando expressamente o Dec. 88.351, de 01/06/1983, regulamentando a Lei 6.902, de 27/04/1981, e a Lei 6.938, de 31/08/1981, que dispem respectivamente sobre a criao de Estaes Ecolgicas, reas de Proteo Ambiental, e a poltica Nacional do Meio Ambiente. Cuida da competncia do Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA) e teve sua redao alterada pelo Dec. 3.942 de 27/09/2001

Lei n 9.985 de 2000 Modificou a base conceitual e a natureza jurdica das Estaes Ecolgicas estabelecida pela lei 6.902, de 27 de abril de 1981. As Estaes Ecolgicas passaram a ter como objetivo, entre aquelas arroladas no artigo 4, a preservao da natureza e realizao de pesquisas cientficas. A posse e domnio so pblicos, devendo as reas particulares includas em seus limites ser desapropriada. O regime jurdico a que se encontra submetido pelo artigo 7, 1, permite to somente o uso indireto dos recursos naturais, ou seja, nos termos definidos no artigo 2, IX, apenas a utilizao que no envolva consumo, coleta, dano ou destruio dos recursos naturais. Legislao de recursos hdricos Uma poro dgua recurso hdrico quando constitui um bem econmico em funo de sua utilizao e sua disponibilidade (MLLER, 1995, p. 25). Um breve histrico O Cdigo de guas (Dec. 24.643, de 10/07/1934) foi o primeiro diploma legal que possibilitou ao Poder pblico disciplinar o aproveitamento industrial das guas e, de modo especial, o aproveitamento e explorao da energia hidrulica. A Lei 9.433, de 08/01/1997, instituiu a poltica Nacional dos Recursos Hdricos (PNRH) e criou o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos (SNGRH). Mesmo sem a adequada complementao, ela altera profundamente a disciplina na aplicao do Cdigo das guas. Mais recentemente, a Lei 9.984, de 17/07/2000, criou a Agncia Nacional de guas (ANA), como entidade federal de implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e integrante do Sistema Nacional de Recursos Hdricos. E, por sua vez, o Dec. 3.692, de 19/12/2000, contempla a estrutura organizacional e operacional da ANA. Lei no 9.433, de 08 de janeiro de 1997 A PNRH - Poltica Nacional de Recursos Hdrico reformadora por si mesma. A economia por seu turno dever encontrar alternativas para administrar um recurso to especial como a gua, e com certeza abrir espaos para usos mltiplos e racionais de toda essa preciosidade hdrica, principalmente atravs dos Planos de Recursos Hdricos. De acordo com o artigo 2o, esto entre os principais objetivos da lei: (i) assegurar a atual e as futuras geraes a necessria disponibilidade de gua com qualidade adequada para seu uso; (ii) o uso racional e integrado dos recursos hdricos, com vistas ao desenvolvimento sustentvel; (iii) a preveno e a defesa contra eventos hidrolgicos crticos, quer sejam de origem natural, quer decorrentes do uso inadequado, no s das guas, mas tambm dos demais recursos naturais. A PNRH tem como fundamentos:

(i) A gua um bem de domnio pblico; (ii) A gua um recurso natural limitado, dotado de valor econmico; (iii) Em situao de escassez, o uso prioritrio dos recursos hdricos o consumo humano e a dessedentao de animais; (iv) A gesto dos recursos hdricos deve sempre proporcionar o uso mltiplo das guas; (v) A bacia hidrogrfica uma unidade territorial para implementao da PNRH e a atuao do SNGRH; (vi) A gesto dos recursos hdricos deve ser descentralizada e contar com a participao do Poder Pblico, dos usurios e das comunidades. No artigo 5o so definidos como instrumentos da PNRH: (i) os Planos de Recursos Hdricos; (ii) o enquadramento dos corpos dgua em classes estabelecido pela legislao ambiental, segundo os usos preponderantes da gua; (iii) a outorga dos direitos de recursos hdricos; (iv) a cobrana pelo uso de recursos hdricos; (v) o Sistema de informaes sobre recursos Hdricos. Os Planos de Recursos Hdricos sero elaborados por bacia, por estado e para o pas; so planos diretores de longo prazo, que tero em seu contedo: (i) diagnstico da situao atual; (ii) anlise das alternativas de crescimento demogrfico, atividades produtivas e ocupao do solo; (iii) metas de racionalizao de uso; (iv) medidas, programas e projetos; (v) prioridades para outorga de direitos de uso de recursos hdricos; (vi) proposta para criao de reas sujeitas a restrio de uso, visando a proteo dos recursos hdricos. O regime outorga de direitos de uso de recursos hdricos tem como objetivos assegurar o controle quantitativo e qualitativo dos usos da gua e o efetivo exerccio dos direitos de acesso gua Lei 9.984, de 17 de julho de 2000, criou a ANA. Dispe sobre a criao da Agncia Nacional de guas (ANA), entidade federal de implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e de coordenao do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, e da outras providencias. A estrutura institucional da Agncia Nacional de guas e de autarquia sob regime especial, com autonomia administrativa e financeira, vinculada ao Ministrio do Meio Ambiente, tem atribuies de rgo tcnico, executivo e implementador da Poltica Nacional de Recursos Hdricos. Tal diploma apregoa atuao articulada da ANA com os demais rgos e entidades pblicas e privadas integrantes do Sistema Nacional de Gerenciamento de recursos hdricos.