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Edison Yague Salgado

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Tema DC - 03 EVOLUO POLTICO-CONSTITUCIONAL DO BRASIL HISTRICO DAS CONSTITUIES BRASILEIRAS I. FASE COLONIAL 1.1. CAPITANIAS HEREDITRIAS A colonizao do Brasil comeou efetivamente pela organizao das capitanias hereditrias na diviso do territrio colonial em doze pores irregulares. Das doze capitanias, poucas prosperaram, mas serviram para criar ncleos de povoamento dispersos e quase sem contatos, o que veio a repercutir na estruturao do futuro Estado brasileiro. As capitanias eram organizaes sem qualquer vnculo entre elas. A disperso do poder poltico e administrativo era assim completa, sem elo que permitisse qualquer interpretao, salvo apenas a fonte comum que era a metrpole. 1.2. GOVERNADORES-GERAIS Em 1549, introduz-se um elemento unitrio na organizao colonial, o primeiro governador nomeado Tom de Souza vem munido de um documento de grande importncia: o Regimento do Governador-Geral. Os regimentos dos governadores-gerais tm, de fato, a maior importncia para a histria administrativa do pas: antecipavam-se as cartas polticas, pelo menos na delimitao das funes e no respeito exigido das leis. Foram eles que conferiam ao governador-geral poderes atinentes ao governo poltico e ao governo militar da colnia, agrupavam-se outros rgos elementares e essenciais administrao: o ouvidor-mor, encarregado geral dos negcios da justia, o procurador da fazenda, encarregado das questes e interesses do fisco real; o capito-mor da costa, com a funo da defesa do vasto litoral, infestado de flibusteiros. 1.3. FRAGMENTAO E DISPERSO DO PODER POLTICO NA COLNIA O sistema unitrio rompe-se em 1572, instituindo-se o duplo governo da colnia. Em 1621, a colnia dividida em dois Estados: o estado Brasil, compreendendo todas as capitanias, do Rio Grande do Norte at So Vicente, ao sul; e o Estado do Maranho, abarcando as capitanias do Cear at o extremo norte. Esses dois estados fragmentaram-se e surgiram novos centros autnomos subordinados a poderes poltico-administrativos regionais e locais efetivos. Enfim, o governo geral divide-se em governos regionais, e estes, subordinando capitanias secundrias, tambm se libertam das suas metrpoles, erigindo-se em capitanias autnomas. Sendo que cada capitania divide-se em comarcas, distritos e termos.

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Com o tempo estes poderes que eram subordinados ao governo-geral da capitania acabam por tornarem-se autnomos por completo.

II.

FASE MONRQUICA

2.1. BRASIL, REINO UNIDO A PORTUGAL Em 1815, o Brasil elevado categoria de Reino Unido a Portugal, pondo em consequncia fim ao Sistema Colonial, e monoplio da metrpole. Transferida a sede da famlia reinante para o Rio de Janeiro, era preciso instalar as reparties, os tribunais e as comodidades necessrias a organizao do governo; cumpria estabelecer a ordem, com a policia, a justia superior, os rgos administrativos, que tinham faltado a colnia. Foi instalado o conselho de estado, a intendncia geral de policia, o conselho da fazenda, a mesa da conscincia e ordens, o conselho militar, o desembargo do pao, a casa da suplicao, a academia de marinha; a junta-geral do comrcio, o juzo dos falidos e conservador dos privilgios; o banco do Brasil. Abriram-se antes os portos, decretara-se a liberdade da indstria, possibilitara-se a expanso comercial. Proclamada a independncia, o problema da unidade nacional impe-se como o primeiro ponto a ser resolvido pelos organizadores das novas instituies, sendo que o constitucionalismo era o principio fundamental desta teoria. 2.2. A CONSTITUIO IMPERIAL DE 1824 O sistema foi estruturado pela constituio poltica do imprio do Brasil. Declara, de inicio, que o imprio do Brasil a associao poltica de todos os cidados brasileiros, que formam uma nao livre e independente que no admite, com qualquer outro, lao de unio ou federao, que se oponha sua independncia. O territrio do imprio foi dividido em provncias, nas quais foram transformadas as capitanias ento existentes. Seu governo era monrquico hereditrio, constitucional e representativo. O principio da diviso e harmonia dos poderes polticos foi adotado como principio conservador dos direitos dos cidados, e o mais seguro meio de fazer efetivas as garantias que constituio oferece, mas segundo a formulao quadripartita de Benjamin Constant: poder legislativo, poder moderador, poder executivo e poder judicirio. O poder legislativo era exercido pela assembleia geral; o poder moderador era considerado a chave de toda a organizao poltica; poder executivo era exercido pelos ministros de estado; poder judicirio era composto de juzes e jurados.

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2.3. CENTRALIZAO MONRQUICA As provncias foram subordinadas ao poder central, atravs do seu presidente, escolhido e nomeado pelo imperador, e do chefe de policia, tambm escolhido e nomeado pelo imperador, com atribuies no s policiais como judiciais at 1870, do qual dependiam rgos menores, com ao nas localidades, cidades, vilas, lugarejos e distritos. Este poder no se limita a agir atravs desses rgos locais: opulenta-se com atribuies, que lhe do meios de influir sobre os prprios rgos da autonomia local. III. FASE REPUBLICANA 3.1. ORGANIZAO DO REGIME REPUBLICANO Assumindo o poder os republicanos cuidaram da transformao do regime, implantando o governo provisrio sob a presidncia do presidente Marechal Deodoro da Fonseca. O segundo reinado abafa-o momentaneamente, jogando com os partidos e cortando os elementos mais exaltados. No tardou, o governo provisrio providenciou a organizao do regime. Os republicanos elaboraram o projeto de constituio que serviria de base para os debates na assembleia constituinte a ser convocada. Pouco mais de trs meses de trabalho e a constituio republicana j estava aprovada, com pequenas alteraes introduzidas no projeto executivo.

3.2. A CONSTITUIO DE 1891 Estabelecia que a nao brasileira adotava como forma de governo a republica federativa por unio perptua e indissolvel das suas antigas provncias, em estados unidos do Brasil. Cada uma das antigas provncias veio a formar um estado e o antigo municpio neutro, tornando-se o distrito federal, que continuou a ser a capital da unio. O sistema constitucional implantado enfraquecera o poder central e reacendera os poderes regionais e locais, adormecidos sob a proteo do mecanismo unitrio e centralizador do imprio. O governo federal no seria capaz de sustentar-se, se no se escorasse nos poderes estaduais. O poder dos governadores sustenta-se no coronelismo, fenmeno em que se transmudaram a fragmentao e a disseminao do poder durante a colnia, contido no imprio pelo poder moderador. O fenmeno do coronelismo tem suas leis prprias e funciona na base da coero da fora e da lei oral.

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3.3. A REVOLUO DE 1930 E A QUESTO SOCIAL Quatro anos depois daquela Emenda Constituio de 1891, irrompera a Revoluo. Mas o desenvolvimento da economia j propiciava condies para o desmonte do coronelismo, ou, quando nada, o seu enfraquecimento. Subindo Getlio Vargas ao poder, como lder civil da Revoluo, inclina-se para a questo social. Logo cria o Ministrio do Trabalho; coloca Francisco Campos no da Educao, que daria impulso cultura, entorpecida e desalentada. Getlio, na Presidncia da Repblica, intervm nos Estados. Liquida com a poltica dos governadores. Foi promulgada uma nova Constituio em 17 de julho de 1934 que procurava atender as novas condies sociais e culturais da poca. A nova constituio no era to bem estruturada como a primeira, mas os princpios formais fundamentais: a repblica, a federao, a diviso de poderes (Legislativo, Executivo e Judicirio, independentes e coordenados entre si), o presidencialismo, o regime representativo. Mas ampliou os poderes da Unio. Esta Constituio teve grande influncia da Constituio alem de Weimar, datada de 1919, que evidenciava Direitos Humanos (de 2 gerao), direitos econmicos e sociais e a perspectiva de um Estado Social de Direito.

3.4. O GOLPE DE ESTADO DE 1937 Os receios diante da modificao que ocorria na estrutura scio-econmica brasileira levaram o Presidente da Repblica Getlio Vargas a alterar a ordem social constituda, numa violao Constituio democrtica, instalando a ditadura, com o golpe de Estado de 10 de novembro de 1937. Foi outorgada pelo Presidente uma nova Constituio, modificando as bases da ordem constitucional anterior e tinha influncia da Constituio polonesa facista de 1935, trazendo uma srie de modificaes A Carta Magna trouxe uma srie de modificaes, dentre outras destacam-se: outorgou poderes amplos ao presidente; restringiu as prerrogativas do Congresso e a autonomia do Poder Judicirio; ampliou o prazo do mandato presidencial para 6 anos; mudou o nome do Senado para Conselho Federal; instituiu o Conselho de Economia Nacional como rgo consultivo; criou a tcnica do estado de emergncia; dissolveu a Cmara e o Senado bem como as Assembleias Estaduais e restaurou a pena de morte. Com a participao do Brasil, na Segunda Guerra Mundial ao lado dos aliados, trouxe efeitos irreparveis ao Estado. Isto porque acreditava-se que com essa atitude o facismo fosse apagado da realidade brasileira, pois seria controverso manter a Constituio baseada no modelo facista e externamente lutar contra esse regime.

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Desta feita, em decorrncia da perda de legitimidade, o Estado Novo entra em crise e tem o seu fim em 29 de outubro de 1945 com a queda de Getlio Vargas, com a presso das Foras Armadas. Desta forma, o poder foi entregue ao Ministro Presidente do Supremo Tribunal Federal, Dr. Jos Linhares, que propiciou um perodo de democratizao. Foram realizadas eleies no final do ano de 1945, com a vitria do General Eurico Gaspar Dutra, que foi empossado em 31 de janeiro de 1946, que governou sob o regime de decretos-leis, enquanto estava em elaborao a nova Constituio. 3.5. A CONSTITUIO DE 1946 Com o retorno da democracia, uma nova Assembleia Constituinte foi instalada em 01 de fevereiro de 1946 e aps intensos trabalhos, foi promulgada uma nova Constituio em 18 de setembro de 1946, o que significou o retorno legalidade da democracia brasileira. A nova Carta trouxe uma srie de modificaes dentre outras, destacam-se: a Forma de Governo foi a Republicana; a Forma de Estado a Federativa; o Pas passou a ser laico, com a inexistncia de religio oficial; foi adotada a organizao dos poderes a Tripartio dos Poderes de Montesquieu; o Poder Legislativo exercido pelo Congresso Nacional; a eleio para Presidente passou a ser pela Forma Direta; restabelecendo direitos como: Mandado de Segurana, Ao Popular, reconhecendo o Direito de Greve; excluda a pena de morte e o confisco. O Pas viveu em constantes crises poltico-militares, o que tem sido trao marcante em nossa histria, indicando uma consolidao definitiva da democracia, embora tenha sofrido mudanas ajustadas poca. A Repblica foi governada sucessivamente por: General Eurico Gaspar Dutra, Getlio Vargas, Caf Filho, Juscelino Kubistchek e Janio Quadros que renunciou ao poder e tendo assumido o vice-presidente Joo Goulart, que estava em viagem ao exterior, que inspirava a confiana nas massas trabalhadoras e com apoio de Leonel Brizola, assumiu o Poder, debelando a crise poltico-militar. Foi elaborado o Ato Adicional, como foi chamado, Constante da Lei Constitucional n 4, promulgada em 02 de setembro de 1961, instituindo o regime Parlamentarista, que h muito tempo vinha sendo pregado no Pas. No entanto com o plebiscito realizado em 06 de janeiro de 1963, o povo consagrou por verdadeira maioria o regime presidencialista, ficando revogado o Ato Adicional e restaurado o poder do Presidente da Repblica. O Pas passava por srias conturbaes polticas e sociais, tendo sido desencadeado um movimento poltico-militar, que obteve pronto sucesso, sendo deposto o Presidente Joo Goulart, pelo processo revolucionrio de 1964 e eleito pelo prprio Congresso, o Marechal Castelo Branco. A Constituio de 1946 foi suprimida, tendo sido editados vrios atos institucionais, com o intuito de consolidar o regime estabelecido com a revoluo vitoriosa,

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fortalecendo o Poder Executivo e impondo barreiras contra a expanso do radicalismo de esquerda. O Presidente Castelo Branco determinou a elaborao de um novo texto constitucional que foi aprovado pelo Congresso em 24 de janeiro de 1967 e entrou em vigor em 24 de maro de 1967.

3.6. A CONSTITUIO DE 1967 Com a nova Constituio a Forma de Estado estabelecida foi a do Federalismo, com maior expanso da prpria Unio, exigindo-se uma maior simetria constitucional dos Estados-Membros, sendo que os poderes financeiros da Unio foram acrescidos, de acordo com a tendncia hoje predominante. Quanto separao dos poderes, deu-se maior nfase ao Executivo, que passou a ser eleito indiretamente por um colgio eleitoral, mantendo-se as linhas bsicas dos demais poderes Legislativo e Judicirio, tendo surgido o regime de legislao delegada e dos decretos-leis. A Declarao de direitos foi mantida, com maior extenso dada Justia Militar, inclusive aos civis, para represso dos crimes contra a segurana nacional ou as instituies militares, com recurso ordinrio para o Supremo Tribunal Federal. Porm, como a crise poltico-militar que originou a Revoluo de 1964, ainda no tinha sido superada, o Presidente Costa e Silva editou o famigerado Ato Institucional n 5, em 13 de dezembro de 1968, decretando o recesso do Congresso Nacional e seguido de vrios outros atos institucionais e complementares, que retiraram muitos direitos do povo. A Constituio vinha sofrendo vrias alteraes, com diversas emendas, atravs de atos institucionais (17) e complementares (71) e foi cogitada a unificao do texto da Constituio. Com base no Ato Institucional n 12 de 31 de agosto de 1969, consagrou-se no Brasil, um governo de Juntas Militares, permitindo que enquanto o Presidente Costa e Silva, estivesse afastado por problemas de sade, o Brasil seria governado pelos Ministros da Marinha de Guerra, do Exrcito e da Aeronutica Militar. A situao poltico-social-militar vinha se agravando at que em 17 de outubro de 1969, foi promulgada a Emenda Constitucional n 1, que acabou por alterar substancialmente o texto constitucional de 1967, dando origem uma nova Constituio. Jos Afonso da Silva explica que: Terica e tecnicamente, no se tratou de emenda, mas de nova constituio. A emenda s serviu como mecanismo de outorga, uma vez que verdadeiramente se promulgou texto integralmente reformado, a comear pela denominao que se lhe deu: Constituio da Repblica Federativa do Brasil, enquanto a de 1967 se chamava apenas Constituio do Brasil.

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3.7. A CONSTITUIO DE 1969 Com a promulgao da nova Carta, destacam se alguns acontecimentos importantes, tais como: foram mantidos os Atos institucionais e Complementares, inclusive o AI n 5; aumentado o mandato presidencial para 5 anos, continuando a eleio a ser indireta; estabelecimento de eleies indiretas para o cargo de Governador de Estado; extino das imunidades parlamentares. Durante o governo do General Emlio Mdici foi criado o denominado milagre econmico que trouxe pequena iluso de pontos positivos ao novo regime extremamente duro e autoritrio. Logo em seguida, o governo do General Ernesto Geisel foi marcado por forte inflao e grave crise econmica, principalmente em razo da crise do petrleo. Foi baixada a Lei Falco (Lei 6.339 de 01/07/1976) reduzindo a propaganda eleitoral, prejudicando a oposio, principalmente devido a derrota das eleies legislativas de novembro de 1974. O Presidente Geisel baixou ainda, o Pacote de Abril de 1977, dissolvendo o Congresso Nacional e editando 14 emendas e 6 decretos, onde destacam principalmente a criao de Senadores binicos que seriam indicados pelo prprio governo. A situao ainda no havia se estabilizado de forma aceitvel, mas havia sido iniciado o processo de redemocratizao, principalmente com a edio da Lei da Anistia ( Lei n 6.683 de 28/08/1979); Lei da Reforma Partidria (Lei 6.767 de 20/12/1979); eleies diretas em mbito estadual pela EC n 15 de 21/11/1980. Foi quando o Deputado Dante de Oliveira apresentou a PEC n 5/83, em 18/04/1983, propondo a eleio direta para Presidente e Vice-Presidente da Repblica, aps quase 20 anos de ditadura. A PEC ganhou o apoio popular, com grandes manifestaes populares no Pas inteiro, principalmente com o movimento Diretas J, porm acabou por ser rejeitada. Diante de tal situao, mesmo com o voto indireto, o Colgio Eleitoral em 15 de janeiro de 1985, acabou elegendo, Tancredo Neves, que prometeu restabelecer a Nova Repblica, democrtica e social. Entretanto Tancredo Neves adoeceu gravemente na vspera da posse que estava marcada para 15/02/1985, no conseguindo assumir o governo, para tristeza nacional veio a falecer e o Vice-Presidente Jos Sarney assumiu a presidncia, sendo o primeiro civil aps o movimento militar de 1964. Jos Sarney cumprindo o compromisso assumido com a Aliana Democrtica perante a Nao, instituiu junto Presidncia, uma comisso de notveis, pelo Decreto n 91.450/195, com o objetivo de desenvolver pesquisas e estudos

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fundamentais no interesse da Nao brasileira, para futura colaborao com os trabalhos da Assembleia Constituinte. Essa Comisso, conhecida como Comisso Afonso Arinos, devido ao nome de seu presidente, entregou um anteprojeto de Constituio em 18/09/1986 e que apesar de ter sido publicado, foi rejeitado pelo Presidente Jos Sarney, devido a diversas razes e principalmente por ter adotado o sistema parlamentarista que diminuiria os poderes do Presidente. A EC n 26 de 27/11/1985 determinou a convocao de uma Assembleia Constituinte que foi instalada em 01/02/1987, sob a presidncia do Ministro do Supremo Tribunal Federal Jos Carlos Moreira Alves e passou a realizar intenso trabalho de elaborao de proposta para uma nova Constituio. 3.8. A CONSTITUIO DE 1988 Depois de muito trabalho e dificuldades enormes a Constituio de 1988 foi promulgada pelo Presidente da Assembleia Nacional Constituinte Ulisses Guimares, como a Constituio Cidad, tendo em vista a participao popular durante a sua elaborao e constante busca de efetivao da cidadania. Com a promulgao da Constituio em 05 de outubro de 1988, fatos importantes aconteceram, dos quais so destacados: ampliao do pluripartidarismo; erradicao da censura imprensa; consolidao do sindicalismo; garantia dos direitos de primeira, segunda e terceira geraes, incluindo o captulo sobre o meio ambiente; a realizao de plebiscito com a votao popular para escolha do Sistema Presidencialista ou Parlamentarista; criao do Superior Tribunal de Justia; Declarao de Direitos, criao do Mandado de Injuno e Mandado de Segurana Coletivo; dentre tantos outros. 3.9. CONCLUSES Acerca dos elementos formadores da constituio, pudemos observar que tanto Ferdinand Lassalle, quanto Konrad Hesse, defendem a existncia da Constituio como o conjunto de leis mxima de um pas, sendo que a distino bsica entre as duas obras reside nos elementos formadores da Constituio. De fato, para Lassalle a Constituio formada pelos fatores de poder, enquanto que para Hesse os fatores de poder so um dos elementos formadores da Carta Magna, possuindo a mesma, verdadeira fora normativa, entre outros elementos. Entretanto as Constituies, assim como as demais regras que regem uma sociedade, no podem ser o reflexo somente dos fatores de poder, que privilegiam a minoria e necessitam de mudanas permanentes, ocasionando insegurana social e jurdica. Se isto acontecer, acabam sendo institutos temporrios, no perduram por muito tempo e acabam sendo substitudos por outros que atinjam a toda a sociedade e que possuam determinadas normas que sejam do interesse de toda a sociedade.

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Acredita-se que a Constituio deva ser caracterizada pela expresso da vontade de seu povo, com a constante busca da reduo das desigualdades sociais, a contemplao dos direitos para todos, a manuteno dos princpios da igualdade e da liberdade devem sempre nortear as Leis de um pas. Com isto, pode se afirmar que a nossa Constituio Federal de 1988 contempla todos estes requisitos, proporcionando a esperana de conduzir o povo brasileiro para um futuro social muito melhor.

HISTRICO DAS CONSTITUIES BRASILEIRAS

Constituio 1824 1891 1934 1937 1946 1967 1969 1988 Surgimento 25/03/1824 24/02/1891 16/07/1934 19/11/1937 18/09/1946 24/01/1967 17/10/1969 05/10/1988 Vigncia (em anos) 65 39 03 08 20 02 18 22

Direito Constitucional Esquematizado. Pedro Lenza, So Paulo: Saraiva. pg.95

BIBLIOGRAFIA PESQUISADA
Curso de Direito Constitucional. Pinto Ferreira. 7 ed. So Paulo: Saraiva. 1995. p. 55 76 Direito Constitucional Esquematizado. Pedro Lenza, So Paulo: Saraiva. p. 95 125. Direito Constitucional ao alcance de todos. Uadi Lammgo Bulos. 2 ed. So Paulo:Saraiva 2010. p. 79 86 Elementos de Direito Constitucional. Jos Cretela Junior. 2 ed. So Paulo: RT. 1998. p.22 85. Curso de Direito Constitucional Positivo. Jos Afonso da Silva. 20 ed. So Paulo: Malheiros A fora Normativa da Constituio. Konrad Hesse. Porto Alegre: Fabris Editor. 1991. A essncia da Constituio. Ferdinand Lassalle. 5 ed. Rio de Janeiro: Lmen Jris. 2000. Curso de Direito Constitucional. Manoel Gonalves Ferreira Filho. 32 ed. So Paulo:Saraiva. 2006. P.7 Teora de La Constitucin . Karl Loewenstein. Barcelona:Editora Ariel. 1976. P.89 Curso de Direito Constitucional. Paulo Bonavides. 27 ed. So Paulo:Malheiros. 2012 Curso de Direito Constitucional, Celso Ribeiro Bastos, 22 ed. So Paulo: Saraiva, 2010 Curso e Direito Constitucional. Pinto Ferreira. 7 ed. So Paulo:Saraiva. 1995. P.49 Direito Constitucional e Teoria da Constituio. Jos Joaquim Gomes Canotilho. 2 ed. Portugal:Almedina. 1999. Direito Constituciona lTeoria do Estado e Constituio. Kildade Gonalves Carvalho. 14 ed. Belo Horizonte: Del Rey. 2008. P.231 Direito Constitucional. Sylvio Motta e William Douglas. So Paulo: Campus Editora. 2005. p.5
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