Instituto Brasiliense de Direito Pblico - IDP Curso de Ps-Graduao Lato Sensu Direito Processual Civil

MIGUEL ARCANJO NETO

RECLAMAO CONSTITUCIONAL: a competncia do Superior Tribunal de Justia e as decises da Justia Especializada violadoras da lei federal comum

Braslia DF 2010

MIGUEL ARCANJO NETO

RECLAMAO CONSTITUCIONAL: a competncia do Superior Tribunal de Justia e as decises da Justia Especializada violadoras da lei federal comum

Monografia apresentada como requisito parcial obteno do ttulo de Especialista em Direito Processual Civil no Curso de Ps-Graduao Lato Sensu do Instituto Brasiliense de Direito Pblico IDP. Orientador: Professor ...

Braslia DF 2010

Dedicatria

Agradecimentos

RESUMO
O trabalho aborda tema deveras instigante em sede de reclamao constitucional. Discute, a partir de leading case, a competncia constitucional originria, privativa, do Superior Tribunal de Justia para conhecer da ao constitucional especial da reclamatria visando a afastar usurpao de sua competncia, por ato ou omisso, da jurisdio especial, em especial da Justia do Trabalho, quando da interpretao e aplicao do direito objetivo federal comum. Conclui que, diante do modelo rgido de diviso de competncias entre as duas Cortes Extraordinrias por opo poltica do legislador constituinte de 1988, compete, sim, ao Superior Tribunal de Justia tutelar, pela via da reclamao, as decises da jurisdio especial discrepantes de sua jurisprudncia, particularmente se cristalizada em verbete sumular.

Palavras-chave: competncia originria; direito objetivo comum; jurisdio

comum; jurisdio especial; reclamao constitucional; Superior Tribunal de Justia; STJ.

ABSTRACT
The paper addresses issue quite complex in place of constitutional complaint. Discusses, from leading case, the original constitutional jurisdiction, private facilities, the Superior Court to hear the constitutional special reclamatria aiming to remove misused its powers, by act or omission of the "special jurisdiction", in particular the Labor courts when interpreting and applying federal common law objective. It concludes that, given the rigid model of division of powers between the two "Extraordin ary Cortes" by the constitutional legislator policy choice of 1988, it is, yes, the Superior Court guardianship, by way of complaint, the decisions of "special jurisdiction" dis crepant from its case, particularly if crystallized in docket entry.

Keywords: original competency; right common purpose; common jurisdiction; special jurisdiction; constitutional complaint; The Superior Court of Justice/ STJ.

SUMRIO INTRODUO....................................................................................2 1. BREVE HISTRIA..........................................................................6 2. O MODELO DE REPARTIO DE COMPETNCIAS IDEALIZADO PELO LEGISLADOR CONSTITUINTE ................17 2.1 O objeto da reclamao................................................................24 2.2 Preservao da competncia do STF e do STJ.............................24 2.3 Garantia de autoridade das decises.............................................25 2.4 A natureza jurdica da reclamao...............................................30 3. O GUARDIO DA LEGISLAO FEDERAL COMUM ..........35 3.1 O leading case..............................................................................37 3.2 A viso do guardio da legislao federal comum.......................39 3.3 A soluo que se impe ...............................................................48 5. CONCLUSO................................................................................56 6. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS............................................59

INTRODUO

O trabalho monogrfico a ser desenvolvido discorrer sobre o instituto da reclamao constitucional, mais especificamente a respeito do preceito inscrito no art. 105, inciso I, alnea f, da Constituio do Brasil, idealizado pelo legislador constituinte de 1988 para possibilitar que o novel Superior Tribunal de Justia guardasse a legislao federal comum. Interessa, objetivamente, perquirir sobre a viabilidade da utilizao da reclamao constitucional perante o guardio da jurisdio comum para afastar decises teratolgicas proferidas no mbito da jurisdio especial, logo discrepantes da jurisprudncia da Superior Tribunal de Justia ou usurpadora de sua competncia, por ato ou omisso, de ambas as jurisdies ao ramo de direito comum. A razo de ser da investigao repousa na percepo do autor de que o Superior Tribunal de Justia, na condio de guardio da legislao infraconstitucional, adota, contrariamente ao Supremo Tribunal Federal, viso estreita a respeito do instituto da reclamao enquanto ao constitucional especial indispensvel integridade do direito objetivo federal comum. Essa percepo se extrai da anlise da deciso proferida na Reclamao n 3.330-DF2, que bem sintetiza o entendimento daquela Corte Extraordinria e que ser objeto de anlise no tpico adequado. De fato, leitura do inteiro teor da deciso monocrtica no bojo da reclamatria, confirmada pela Segunda Seo do Superior Tribunal de Justia, denuncia que o reclamante buscava a tutela jurisdicional, pela via expedita e excepcional da reclamao constitucional, em razo de o Juzo da 20 Vara do Trabalho de Braslia haver determinado a penhora e levado a hasta pblica um imvel, bem de famlia, absolutamente impenhorvel a teor disposto na Lei n 8.009, de 1990, e na Smula n 364 do prprio Superior Tribunal de Justia.
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BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Reclamao n 3.330-DF. Reclamante, Ivanildo Jorge Bertoloto; Reclamado, Juiz Substituto da 20 Vara do Trabalho de Braslia DF, relator Ministro Carlos Fernando Mathias, Juiz Federal convocado do TRF 1 Regio), D.J. 02/02/2009. Disponvel em: <https://ww2.stj.jus.br/websecstj/cgi/revista/REJ.cgi/MON?seq=4589009&formato=PDF>. Acesso em: 30 abr. 2010.

Como objetivo geral, o trabalho procura situar o instituto da reclamao sob a perspectiva de sua idealizao no quadro jurdico brasileiro, em meados do sculo passado, culminando com sua positivao na Constituio do Brasil de 1988 com a misso de conferir eficcia e efetividade prestao jurisdicional nas hipteses de usurpao de competncia ou de descumprimento de decises proferidas pelos dois rgos de cpula do Poder Judicirio. Como objetivo especfico, a pesquisa tem a pretenso de evidenciar que o comando constitucional elegendo as duas Cortes Extraordinrias como nicas autorizadas a conhecer da reclamao, instrumento processual constitucional legtimo, autnomo, eficaz e efetivo para viabilizar a prestao jurisdicional plena, no pode sofrer poda na sua aplicao com base em razes de convenincia. Trata-se, na espcie, de competncia originria delegada apenas aos dois rgos constitucionalmente guindados condio de guardio da Constituio e da legislao federal comum. Positivada no art. 102, inciso I, alnea l, e no art. 105, inciso I, alnea f, se destina a preservar a competncia e a garantir a autoridade das de cises proferidas pelo Supremo Tribunal Federal e pelo Superior Tribunal de Justia, bem como assegurar o respeito e a adequada aplicao de Smula Vinculante editada pela Corte Suprema (CF, art. 103-A, 3). O Supremo Tribunal Federal porque tem a incumbncia, precpua, de guardar a Constituio e a ordem federativa; o Superior Tribunal de Justia porque criado e guindado condio de guardio da legislao federal comum. Logo, a pesquisa objetiva responder seguinte indagao: como guardio da legislao federal comum cabe o Superior Tribunal de Justia conhecer de recla mao constitucional para afastar decises proferidas pela jurisdio especial que, no caso concreto, violem a jurisprudncia pacificada sobre a interpretao de determinada lei federal comum? O presente trabalho, portanto, discutir tema deveras intrigante em sede de reclamao constitucional, qual seja a sua aplicao no mbito do Superior Tribunal

de Justia quando deciso da jurisdio especial afrontar a lei federal comum, e.g., a impenhorabilidade do bem de famlia (Lei n 8.009, de 1990). A aridez do tema patente, como igualmente claro que a abdicao da competncia prevista no art. 105, I, f, da Carta Poltica, atrita com um dos fundamentos da Repblica Federativa do Brasil, a proclamar [...] a igualdade e a justia como valores supremos de uma sociedade fraterna, ... (CF: Prembulo e art. 3, I), e mesmo com os princpios constitucionais do processo justo (CF: art. 5, LVI) e do devido processo legal na sua trplice dimenso (CF: art. 5, XXXIV, a, XXXV e LV), afinal na ausncia de violao direta a princpios constitucionais a questo jamais chegar apreciao do Supremo Tribunal Federal e, por conseguinte, a prestao jurisdicio nal restar incompleta. O interesse do autor pela pesquisa reside na esperana de poder trazer para o debate pblico aspectos que tm passado ao largo das discusses doutrinrias, jurisprudncias e legislativas (iniciativas) que envolvem o tema da reclamao constitucional. O trabalho, portanto, est estruturado em trs captulos. No primeiro feito breve apanhado histrico a respeito do surgimento da reclamao no ordenamento jurdico brasileiro na perspectiva de pontuar sua importncia, a ponto de galgar status constitucional. O segundo captulo discorre sobre o modelo de repartio de competncias idealizado pelo legislador constituinte, com realce nos embates jurisprudenciais, doutrinrios e no mbito da Assemblia Nacional Constituinte de 1988; o relevante, no particular, situar a opo poltica do legislador constituinte na organizao do Poder Judicirio que, claramente, optou pela diviso de atribuies entre o Supremo Tribunal Federal (jurisdio constitucional) e o novel Superior Tribunal de Justia (jurisdio comum), bem assim sobre o objeto da reclamao e as hipteses de incidncia de seu cabimento e sua natureza jurdica. O terceiro captulo, razo de ser do recorte investigativo, tem sua centralidade na competncia do Superi or Tribunal de Justia e a partir de leading case desenvolve raciocnio, amparado em fundamentos doutrinrios e slida jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, na

tentativa de demonstrar que aquela Corte Extraordinria est constitucionalmente autorizado a defender sua competncia e a autoridade de seus julgados, em sede da legislao federal comum, parta a ofensa da jurisdio comum ou da jurisdio especial. Por fim, a concluso apresenta a sntese das principais idias discutidas no trabalho.

1. BREVE HISTRIA
Expostas as grandes linhas da investigao inicia-se com breve histria a respeito do surgimento do instituto jurdico da reclamao no direito brasileiro. O recurso contextualizao histrica tem por objetivo exclusivamente evidenciar a natureza singular da reclamao, tida por Cassio Scarpinella Bueno como um dos procedimentos jurisdicionais constitucionalmente diferenciados, afinal tem assento expresso na prpria Constituio do Brasil e impe um especfico comportamento ao Estado-juiz, especfica forma de atuao e de prestao da tutela jurisdicional, a depender de determinada situao de direito material. No h como deixar de reconhecer que o legislador constituinte de 1988 valorou o instituto jurdico da reclamao. Nesse particular pontua o autor, in textus:
E como procedimentos jurisdicionais diferenciados por imposio da Constituio Federal, nada mais coerente do que cham-los de procedimentos jurisdicionais constitucionalmente diferenciados. Aqui, diferentemente do que se d no Livro IV do Cdigo de Processo Civil, por exemplo, a prpria Constituio, Federal, no a lei, que optou por criar especficas formas de atuao do Estado-juiz que se diferenciam das demais, as no-diferenciadas e, neste sentido, comuns, pautada a iniciativa, certo, no s pela tradio do prprio direito brasileiro mas, tambm,por motivos de convenincia poltica que ainda se fazem presentes.3

A evoluo histrica da reclamao tem ponto de contato muito prximo, e at mesmo se confundiu por largo lapso de tempo, com a origem e evoluo da correio parcial, essa, sim, de natureza meramente administrativa.

Curso Sistematizado de Direito Processual Civil: teoria geral do direito processual civil, 3 edio, So Paulo: Saraiva, 2009, v.1, pp. 154-155.
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O instituto jurdico da reclamao, hoje tido pelo Supremo Tribunal Federal 4 como direito constitucional de petio (CF: art. 5, XXXIV, a)5, nasceu de construo pretoriana e com supedneo na teoria dos poderes implcitos desenvolvida pela Suprema Corte dos Estados Unidos no final do sculo XIX, em especial sob a presidncia de Jonh Marshall, seu terceiro Chief Justice, que a partir de 1801, e, por 34 anos, at sua morte, em 1835, aos 80 anos, dirigiu aquela Casa de Justia, moldando-lhe os destinos6. No emblemtico julgamento do caso McCuloch v. Maryland, no qual se discutia a possibilidade de lei federal instituir um banco, contrariamente previso legal estadual, Marshall, em momento de rara inspirao, adotou a teoria dos poderes implcitos desenvolvida por Alexandre Hamilton, John Jay e James Madison. Segundo Madison, no Federalista, XLIV, desde que um fim reconhecido necessrio, os meios so permitidos; todas as vezes que atribuda uma competncia geral para fazer alguma coisa, nela esto compreendidos todos os particulares poderes necessrios para realiz-la , princpio este que, apresentando-se como o mais claramente estabelecido pelo direito e pela razo, encontrou a mais franca e irrestrita aceitao

A denominao Supremo Tribunal Federal foi adotada na Constituio Provisria publicada com o Decreto n. 510, de 22 de junho de 1890, e repetiu-se no Decreto n. 848, de 11 de outubro do mes mo ano, que organizou a Justia Federal. A Constituio republicada promulgada em 24 de fevereiro de 1891, que instituiu o controle da constitucionalidade das leis, dedicou ao Supremo Tribunal Federal os artigos 55 a 59, tendo sido instalado em 28/2/1891, quando realizou a sua primeira sesso plenria sob a presidncia interina do Ministro SAYO LOBATO (Visconde de Sabar), que, at ento,presidia o Supremo Tribunal de Justia (Imprio). Nessa mesma sesso plenria, aberta s 13 horas, foi eleito o seu primeiro Presidente, o Ministro FREITAS HENRIQUES, natural do Estado da Bahia, in MELLO, FILHO, Celso de, 1945-. Notas sobre o Supremo Tribunal Federal (Imprio e Repblica) / Ministro Celso de Mello. - 2 ed. - Braslia: Supremo Tribunal Federal, 2007. Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/arquivo/cms/sobreStfConhecaStfCuriosidadeStf/anexo/NotasInformativasEletronica161007.pdf) >. Acesso em: 22 jun. 2010.
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Ao Direta de Inconstitucionalidade n 2.212-1 - CEAR, Tribunal Pleno, relatora a Ministra Ellen Gracie, D.J. 14/11/2003, Ementrio n 2132-13, e Recurso Extraordinrio n 405.031 - ALAGOAS, Tri bunal Pleno, relator Ministro Marco Aurlio, julgamento em 15/10/2008, DJe n 71, de 17/04/2009, Ementrio n 2356-6.
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DANTAS, Marcelo Navarro Ribeiro. Reclamao Constitucional no Direito Brasileiro. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 2000, p.147.
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(cf. Joseph Story, Commentaries on the Constitution of the United States, Boston, 1891,vol. I, 424 a 426).7 A adoo da teoria dos poderes implcitos pela Corte Suprema brasileira restou materializada no julgamento da Reclamao n 141-So Paulo, de janeiro de 1952. De fato, ao tomar conhecimento do Recurso Extraordinrio n 13.828-So Paulo, da relatoria do Ministro Orozimbo Nonato, em que se discutia matria atinente ao direito de sucesso, a Segunda Turma no conheceu do recurso, porm, por maioria, a pretenso recursal foi transformada em reclamao para avaliar suposta violao a julgado exarado pelo Supremo Tribunal Federal. Eis a ementa do venerando acrdo:
A competncia no expressa dos tribunais federais pode ser ampliada por construo jurisprudencial. Vo seria o poder, outorgado ao Supremo Tribunal Federal de julgar em recurso extraordinrio as causas decididas por outros tribunais, se lhe no fra possvel fazer prevalecer os seus prprios pronunciamentos, acaso desatendidas pelas justias locais. A criao dum remdio de direito para vindicar o cumprimento fiel das suas sentenas, est na vocao do Supremo Tribunal Federal e na amplitude constitucional e natural de seus poderes. Necessria e legitima assim a admisso do processo de Reclamao, como o Supremo Tribunal Federal tem feito. de ser julgada procedente a Reclamao quando a justia local deixa de a tender deciso do Supremo Tribunal Federal.

No voto condutor da deciso majoritria, vencidos os Ministros Abner de Vasconcelos, Hahnemann Guimares e Edgard Costa, o relator, Ministro Rocha Laga, destacou, in verbis:
fra de qualquer dvida que a competncia desta crte suprema de ordem constitucional, pois vem expressamente definida na lei maior. Mas, a funo precpua do Supremo Tribunal Federal a de guardio da carta magna, de que intrprete mximo. Na vigncia do estatuto poltico de PACHECO, Jos da Silva. O Mandado de Segurana e Outras Aes Constitucionais Tpicas. 4 ed. rev. e ampl.. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2002, p. 603,
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1891, decidiu este pretrio excelso no constituir inovao ou acrscimo de jurisdio o conhecer ele, por apelao, de causas no expressamente mencionadas na Constituio, mas que por seu evidente carter federal se deviam ter por includas nas competncias das justias da Unio. Reconheceu assim implcita a competncia federal para os crimes de moeda falsa, contrabando e peculato dos funcionrios federais (acrdo n. 350, de 21 de setembro de 1898). Por igual admitiu este magno colgio sua competncia para tomar conhecimento de ao rescisria contra seus prprios julgados, embora no houvesse ento texto de lei dispondo expressamente a respeito, (ac. n. 494, de 25 de outubro de 1899). Proclamou-se dest'arte o princpio de que a competncia no expressa dos tribunais federais pode ser ampliada por construo constitucional. Na lio de Black, em seu Hand-book of American Constitucional Law, 48, tudo o que fr necessrio para fazer efetiva alguma disposio constitucional, envolvendo proibio ou restrio ou garantia de um poder, deve ser julgado implcito e entendido na prpria disposio. Ora, vo seria o poder, outorgado a este Supremo Tribunal Federal, de julgar em recurso extraordinrio as causas decididas em nica ou ltima instncia por outros tribunais e juzes se lhe no fra possvel fazer prevalecer seus prprios pronunciamentos, acaso desrespeitados pelas justias locais. Para tanto se tem admitido ultimamente o uso do remdio herico da Reclamao, logrando desse modo fazer cumprir suas prprias decises. 8 (destacou-se)

Em obra que explora em profundidade o instituto da reclamao constitucional no direito brasileiro e certamente a mais completa sobre o tema, Marcelo Navarro Ribeiro Dantas9, adotando, com refinamento, a diviso histrica sugerida por Jos da Silva Pacheco10 identifica cinco fases ps-criao Supremo Tribunal Federal.
Reclamao n 141-So Paulo, Tribunal Pleno, voto preliminar, Ministro Rocha Laga, julgamento 25/1/1952, Ementrio n 78. Disponvel em : <http://redir.stf.jus.br/paginador/paginador.jsp? docTP=AC&docID=365675>. Acesso em: 29 jun. 2010.
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Reclamao Constitucional no Direito Brasileiro. Porto Alegre: Sergio Fabris Editor, 2000.

A Reclamao no STF e no STJ de Acordo com a Nova Constituio, in O Mandado de Segurana e Outras Aes Constitucionais Tpicas, 4 edio revista, atualizada e ampliada, So Paulo: Editora
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Na primeira fase, intitulada por Marcelo Navarro como fase de formulao do instituto11 e que teria como marco temporal a criao do Supremo Tribunal Federal at 1957, prevaleceu o entendimento de que, apesar de no haver norma legal prevendo a reclamao, estava na prpria vocao do Supremo Tribunal Federal dispor de meio jurdico que lhe possibilitasse impor a respeitabilidade de seus julgados e assegurasse sua competncia constitucional, principalmente em face das justias locais. Numa sentena, a prevalncia da teoria dos poderes constitucionais implcitos, de matiz norte-americana, reverberado no voto do Ministro Rocha Laga no julgamento da Reclamao n 141-So Paulo. Diz com propriedade Marcelo Navarro, in verbis:
Fulcrado, pois, nessa condio [posio qualificada do STF], e empregando a teoria dos poderes implcitos, a meados deste sculo, o Supremo comeou a construir, em seu seio, a reclamao, como meio de soluo de problemas que se lhe apresentavam, e para os quais no encontrava resposta prpria ou eficiente pelo manejo de outras medidas que se achavam, expressamente, a seu dispor, quer na Constituio, nas leis ou em quaisquer outras entidades normativas. Ou seja, para atingir seus fins, isto , exercer seu poder de resolver devidamente os casos sob sua apreciao, principiou a erigir um novo meio que no lhe estava explicitamente disponvel, admitindo, pois, que a Carta Constitucional lhe dera implicitamente o poder de criar tal mecanismo.12

Revista dos Tribunais, 2002, pp. 601-628. Diz o autor: O estudo da reclamao pode ser feito em, pelos menos, quatro fases: 1) a primeira vai desde a criao do Supremo Tribunal Federal at 1957; 2) a segunda comea em 1957, com a insero da medida no regimento interno do STF, at 1967; 3) a terceira, a partir do disposto na Constituio de 1967, art. 115, pargrafo nico, c, que foi reproduzido na Emenda Constitucional de 1969, art. 120, pargrafo nico, c, e, posteriormente, aps a Emenda 7, de 13.04.1977, com o disposto no art. 119, I, o, sobre a avocatria, e no 3, c, autorizando que o RISTF estabelecesse 'o processo e o julgamento dos feitos de sua competncia originria ou recursal e da argio de relevncia da questo federal; e 4) a quarta, com o advento da Constitui o de 05.10.1988, cujos arts. 102, I, l, e 105, I, f, prevem, expressamente, a reclamao como da competncia originria do STF e do STJ.
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Reclamao Constitucional no Direito Brasileiro. Porto Alegre: Sergio Fabris Editor, 2000, p. 46. Id., pp. 168-169.

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A segunda fase, que inicia em 1957, com a incluso da medida no Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal 13, rotulada por Marcelo Navarro como fase de discusso14, se estende at o advento da Constituio de 1967. que nessa fase, merc de superada a resistncia tese que advogava a criao do instrumento jurdico da reclamao como meio hgido a dar azo ao pleno exerccio da competncia constitucional atribuda Corte Suprema, o novel remdio jurdico deu ensejo a dvidas tanto da jurisprudncia quanto da doutrina, particularmente a respeito de sua natureza jurdica, e prpria confuso conceitual com a reclamao correicional, dificultando o tracejamento mais preciso de seu verdadeiro perfil.15, pois O Supremo Tribunal prosseguia no lento e complicado processo de libertao da reclamao, que institura regimentalmente, daquela medida de mesmo nome, que qui a tenha, originalmente, inspirado, mas de cuja natureza, alcance e objetivos ia ficando cada vez mais apartada.16 A terceira fase, nominada de fase de consolidao17 por Marcelo Navarro, tem como ponto de referncia a atribuio de competncia ao Supremo Tribunal Federal para, por intermdio de norma regimental, dispor sobre o processo e julgamento dos feitos de sua competncia originria ou recursal e da argio de relevncia da questo federal. (CF-67: art. 115, pargrafo nico, c, e reproduzida na EC n 1/69, art. 120, pargrafo nico, c, e EC n 7/77). dizer, o Supremo Tribunal Federal foi autorizado a legislar sobre os processos de sua competncia, originria ou recursal, por intermdio do seu Regimento
A introduo da reclamao no RISTF decorreu de proposta do Ministro Orozimbo Nonato, no exerccio da presidncia da Corte, e teve como relator o Ministro Ribeiro da Costa. (PACHECO, Jos da Silva. A Reclamao no STF e no STJ de Acordo com a Nova Constituio, in O Mandado de Segurana e Outras Aes Constitucionais Tpicas, 4 edio revista, atualizada e ampliada, So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2002, pp. 570).
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Reclamao Constitucional no Direito Brasileiro. Porto Alegre: Sergio Fabris Editor, 2000, p. 46. Id. p. 191. Id., p. 207. Id., p. 47.

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Interno, isto , o RISTF passou a ter fora de lei, sepultando a velha discusso jurisprudencial e doutrinria a respeito da admissibilidade da reclamao nos moldes aprovada na histrica deciso de 25/1/1952 e que culminou com sua incluso no RISTF, nos termos da proposta aprovada em 2/10/1957, a fim de preservar a integridade de sua competncia ou assegurar a autoridade de seu julgado. A quarta fase, qualificada de fase de definio18 por Marcelo Navarro, marca o lapso temporal entre a edio da Emenda Constitucional n 7/77 Constituio de 1967, que previu o instituto da avocatria (art. 119, I, o), e a promulgao da Constituio Cidad 05/10/1988. Essa fase de amadurecimento da reclamao, na viso de Marcelo Navarro, se deveu ao fato de que
[] apesar de dispor de uma avocatria genrica, o STF praticamente no a ps em uso, desprezando a reclamao; antes pelo contrrio, nessa poca fortaleceu definitivamente a reclamatria, como que a indicar seu desejo de somente proceder avocao quando o feito a ser avocado estivesse sendo processado em invaso de sua competncia. Realmente, a reclamao, durante tal poca, foi bastante utilizada, e nela teve seu momento de maior afirmao jurisprudencial, consoante se ver.19

O dado mais eloqente da definio do instituto jurdico da reclamao e de sua singular vocao na defesa da competncia da Corte Suprema e da autoridade de seus julgados, veio tona no julgamento da Representao n 1.092-9 Distrito Federal20, proposta pelo Procurador-Geral da Repblica, a pedido do Instituto dos Advogados Brasileiros, na qual se discutia a constitucionalidade dos arts. 194 a 201
18 19 20

Id., p. 47. Id., p. 223.

BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Representao N 1.092-9 Distrito Federal. Representante, Procurador-Geral da Repblica; Assistente, Instituto dos Advogados Brasileiros; Representado, Tribunal Federal de Recursos. Tribunal Pleno, relator Ministro Djaci Falco, D.J. 19/12/1984, Ementrio N 1.363, e Embargos Infringentes na Rp. 1.092-9 Distrito Federal. Embargante, Procurador-Geral da Repblica, Tribunal Pleno, relator p/acrdo Ministro Djaci Falco, D.J. 23/05/1986, Ementrio N 1420-3, Disponveis em: <http://redir.stf.jus.br/paginador/paginador.jsp?docTP=AC&docID=263866> e <http://redir.stf.jus.br/paginador/paginador.jsp?docTP=AC&docID=39647>. Acesso em: 22 jun. 2010.

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do Regimento Interno do Tribunal Federal de Recursos, que disciplinavam a admissibilidade e o julgamento da reclamatria Para preservar a competncia do Tribunal ou garantir a autoridade das suas decises, ... (Ttulo DA RECLAMAO, art. 194). A previso regimental do Tribunal Federal de Recursos foi considerada, por maioria, inconstitucional, consoante se antever da ementa do julgado, in verbis:
Reclamao: Instituto que nasceu de uma construo pretoriana, visando a preservao, de modo eficaz, da competncia e da autoridade dos julgados do Supremo Tribunal Federal. Sua incluso a 2-10-57, no Regimento Interno do rgo maior da hierarquia judicial e que desfruta de singular posio. Poder reservado exclusivamente ao Supremo Tribunal Federal para legislar sobre o processo e o julgamento dos feitos de sua competncia originria ou recursal, institudo pela Constituio Federal de 1967 (art. 115, parg. nico, letra c, hoje art. 119, 3, letra c). Como quer que se qualifique recurso, ao, ou medida processual de natureza excepcional, incontestvel a afirmao de que somente ao Supremo Tribunal Federal em face primacialmente, da previso inserida no art. 119, 3, letra c, da Constituio da Repblica, dado no seu Regimento Interno, criar tal instituto, no previsto nas leis processuais. O Regimento Interno do Tribunal Federal de Recursos ao criar a Reclamao, nos seus arts. 194 a 201, para preservar a competncia do Tribunal ou garantir a autoridade das suas decises, vulnerou os preceitos constantes do art. 43 c/c o art. 8, inc. XVII, letra b, art. 6 e seu pargrafo nico, e do art. 119, 3, letra c, da Lei Magna. Representao julgada procedente, por maioria de votos. 21

Da porque conclui Marcela Navarro ao cabo da anlise de diversas reclamaes no ps-julgamento da Rp. 1.092-9 Distrito Federal: A reclamao, portanto, alcanar a maturidade. E, na fase seguinte, teria sua consagrao definitiva, com o 'batismo' constitucional que recebeu do Texto Magno de 1988. 22
21 22

Id., Ementrio N 1.363, p. 27. Reclamao Constitucional no Direito Brasileiro. Porto Alegre: Sergio Fabris Editor, 2000, p. 264.

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A quinta fase, tida por Marcelo Navarro como fase de plenificao constitucional da reclamao23, culminou com a promulgao da Constituio Cidad de 1988 e a consagrao da reclamao na competncia originria e exclusiva do Supremo Tribunal Federal (CF: art. 102, I, l) e do novel Superior Tribunal de Justia (CF: art. 105, I, f). importante ter presente que a Constituio Federal no contemplou, no seu texto, a reclamao para nenhum outro tribunal. De fato, no CAPTULO III DO PODER JUDICIRIO, Seo I DISPOSIES GERAIS, o art. 93 prev a edio de lei complementar, de iniciativa do Supre mo Tribunal Federal, sobre o Estatuto da Magistratura, observados os princpios constantes dos seus quinze incisos (I a XV), porm inexiste qualquer referncia a questo processual, muito menos referncia reclamao constitucional. De igual forma, o art. 96 da mesma Seo I dispe sobre a competncia privativa dos tribunais naquilo que concerne exclusivamente a sua auto-organizao, a includa a elaborao dos respectivos regimentos internos, ou seja, no lhes confere nenhuma competncia para legislar sobre processo, sendo certo que aps a Constituio Federal de 1988 nem mesmo o Supremo Tribunal Federal poder legislar sobre processo pela via do Regimento Interno. Tal assertiva, alis, confirmada pela deciso proferida pelo Supremo Tribu nal Federal no julgamento do Recurso Extraordinrio n 405.031-Alagoas, da relatoria do Ministro Marco Aurlio, declarando a inconstitucionalidade dos arts. 190 a 194 do Regimento Interno do Tribunal Superior do Trabalho, que disciplinavam a admissibilidade e o julgamento de reclamao destinada preservao da competncia do Tribunal ou garantia da autoridade de suas decises, quer sejam proferidas pelo Pleno, quer pelos rgos fracionrios.'' 24 Eis a ementa do venerando acrdo:
23

Id., p. 47.

RITST: "Art. 190. A reclamao a medida destinada preservao da competncia do Tribunal ou garantia da autoridade de suas decises, quer sejam proferidas pelo Pleno, quer pelos rgos fracionrios.
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RECLAMAO REGNCIA REGIMENTO INTERNO IMPROPRIEDADE. A criao de instrumento processual mediante regimento interno discrepa da Constituio Federal. Consideraes sobre a matria e do atropelado da dinmica e organicidade prprias ao Direito.25

Noutra assentada, desta feita em sede de ao direta de inconstitucionalidade, a Corte Suprema admitiu, com espeque no art. 125, 1, da Constituio Fede ral, a possibilidade de Constituio Estadual introduzir o instituto jurdica da reclamao. O leading case envolveu a reclamao prevista no Regimento Interno do Tribunal de Justia do Estado do Cear e que reproduzia igual disposio da Constituio daquele Estado da Federao.26 Registre-se, por fim, que o Supremo Tribunal Federal no descarta a hiptese de outros tribunais superiores virem a dispor da reclamao, desde que editada lei especfica prevendo-a. Nesse sentido:
No tocante ao cabimento da reclamao no processo trabalhista, observem que, de h muito, o Supremo assentou a necessidade de esse instrumento estar previsto em lei no sentido formal e material, no cabendo cri-lo por meio de regimento interno. (...) Realmente, no se pode cogitar de disciplina em regimento interno, porquanto a reclamao ganha contornos de verda-

1 No desafia a autoridade da deciso a que for proferida em relao processual distinta daquela que se pretende ver preservada. 2 Esto legitimados para a reclamao a parte interessada ou o Ministrio Pblico do Trabalho. 3 Compete ao Pleno processar e julgar a reclamao. 4 Oficiar no feito o Ministrio Pblico do Trabalho, como custos legis, salvo de figurar como reclamante. BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Recurso Extraordinrio N 405.031 Alagoas. Recorrente,Sindicato dos Trabalhadores nas Indstrias Urbanas do Estado de Alagoas; Recorrido, Companhia Energtica de Alagoas CEAL. Tribunal Pleno, julgamento 15/10/2008, unnime, DJe n 71, publicao 17/04/2000, Ementrio N 2.356-6. Disponvel em: <http://redir.stf.jus.br/paginador/paginador.jsp? docTP=AC&docID=587095>. Acesso em: 23 jun. 2010.
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BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Ao Direta de Inconstitucionalidade n 2.212-1 - CEAR. Requerente, Governador do Estado do Cear; Requeridos, Assemblia Legislativa do Estado do Cear e Tribunal de Justia do Estado do Cear. Tribunal Pleno, julgamento 2/10/2003, por maioria, D.J. 14/11/2003, Ementrio N 2132-13. Disponvel em: <http://redir.stf.jus.br/paginador/paginador.jsp? docTP=AC&docID=375353>. Acesso em: 23 jun. 2010.
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deiro recurso, mostrando-se inserida, portanto, conforme ressaltado pelo Supremo, no direito constitucional de petio. Cumpre, no mbito federal, ao Congresso Nacional dispor a respeito, ainda que o faa, ante a origem da regncia do processo do trabalho, mediante lei ordinria.27 (destacou-se)

BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Recurso Extraordinrio N 405.031 Alagoas. Recorrente,Sindicato dos Trabalhadores nas Indstrias Urbanas do Estado de Alagoas; Recorrido, Companhia Energtica de Alagoas CEAL. Tribunal Pleno, julgamento 15/10/2008, unnime, DJe n 71, publicao 17/04/2000, Ementrio N 2.356-6. Disponvel em: <http://redir.stf.jus.br/paginador/paginador.jsp? docTP=AC&docID=587095>. Acesso em: 23 jun. 2010, excerto do voto do relator, Ministro Marco Au rlio, pp. 1188-1189.
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2. O MODELO DE REPARTIO DE COMPETNCIAS IDEALIZADO PELO LEGISLADOR CONSTITUINTE

O modelo organizacional do Poder Judicirio idealizado pelo legislador constituinte tem sua centralidade na clssica diviso de competncias --jurisdio constitucional e jurisdio comum. Assim, o Supremo Tribunal Federal tem por misso precpua (CF: art. 102, caput) a guarda da Constituio e a unidade federativa, enquanto o Superior Tribunal Federal recebe a nobre misso, dentre outras, de guardar a legislao federal comum. So, evidncia (CF: art. 92), as Cortes Extraordinrias, os rgos de cpulas do Poder Judicirio brasileiro. De fato, a obra Antecedentes Histricos do Superior Tribunal de Justia28, que reverbera o Relatrio da Comisso da Constituinte constituda pelo antigo Tribunal Federal de Recursos com o objetivo de subsidiar e acompanhar os trabalhos da Assemblia Nacional Constituinte de 1988, relativamente temtica do Poder Judicirio, relevador da atribuio especialssima que o legislador constituinte confe riu s duas Cortes Extraordinrias. ilustrativo, no particular, o conjunto de emendas oferecidas pelos legisladores constituintes de diversas matizes ideolgicas, desde a Subcomisso do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico) at desaguar no Projeto de Constituio (D) Redao Final. Confira-se, a ttulo ilustrativo:
EMENDAS OFERECIDAS EM PLENRIO, POR CONSTITUINTES E ELEITORES, DO PROJETO DE CONSTITIUIO DA COMISSO DE SISTEMATIZAO (AGOSTO DE 1987) Emenda Supressiva n 1P13743-0 (Deputado Osvaldo Bender)

BRASIL. Superior Tribunal de Justia (STJ). Antecedentes Histricos do Superior Tribunal de Justia Braslia. Superior Tribunal de Justia, 1989.
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Suprima-se o inciso IV do artigo 201 do Projeto. Justificativa: O Supremo Tribunal Federal deve ser o guardio da Constituio e exercer a tutela dos direitos e garantias individuais (Constituio, art. 201, II e III). As questes acerca da interpretao e aplicao da lei federal devem ser definitivamente dirimidas pelo Tribunal Superior de Justia. No faz sentido sobrecarregar a Corte Maior com tais matrias, com as delongas decorrentes em prejuzo da administrao da Justia.29 (destacou-se) .Emenda Supressiva n 1P13637-7 (Deputado Nilson Gibson) Suprima-se o inciso IV do art. 201 do Projeto. Justificativa: O Supremo Tribunal Federal, em matria recursal, deve adstringir a sua atuao proteo dos direitos individuais (art. 201, II) e tutela da Constituio (art. 201, III). O inciso IV, cuja supresso se prope, desnecessrio e ir sobrecarregar a Corte Maior sem qualquer proveito para a administrao da Justia.30 (destacou-se)

EMENDAS OFERECIDAS, EM PLENRIO, AO SUBSTITUTITO DO PROJETO DE CONSTITUIO DO DEPUTADO BERNARDO CABRAL, RELATOR DA COMISSO DE SISTEMATIZAO. .Emenda Modificativa e Aditiva n ES 23024-7 (Senador Maurcio Corra) D-se a seguinte redao aos incisos II e III do 1 do art. 54 do Substituti va do Relator ao Projeto de Constituio, acrescentando-lhe o inciso IV: ... Justificativa: Pela nova estrutura do Poder Judicirio, definido no Substitutivo, o Superior Tribunal de Justia passa a Tribunal Nacional, competindo-lhe aplicar, em ltima instncia, a lei federal. Visa a emenda a adaptar o texto nova sistemtica.31 (destacou-se)

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Id., pp. 313-314. Id., p. 325. Id., pp. 369-370.

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SUGESTO DE DESTAQUE SUPRESSIVO OFERECIDA PELA COMISSO DA CONSTITUINTE DE RELEVNCIA PARA O SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL PEDIDO DE DESTAQUE: Supresso do inciso IV do art. 121 do substitutivo AUTOR: Deputado Nelson Jobim N 004693-87 OBJETIVO: Em suma, acabar com a argio de relevncia para o Supremo. Justificao: A funo do Supremo Tribunal Federal a de julgar os recursos extraordinrios. Atravs dela, erige-se em guardio da Constituio e zela pela aplicao e interpretao uniforme da lei federal. ... Com o crescimento do Pas, o volume dos referidos recursos aumentou de tal maneira que o seu julgamento passou a constituir tarefa impossvel para os onze ministros que compem aquela Corte, por mais competentes e dedicados que fossem. Surgiu, ento, o que se denominou de 'Crise do Supremo Tribunal Federal'. Para solucionar a referida crise, o aumento do nmero de Ministros no se mostrou como medida recomendvel. Os estudos, a respeito, sempre conduziram criao de um novo Tribunal que absorvesse parte da competncia do Supremo, .... ... Alm de no se justificar a relevncia em decorrncia da sua prpria razo de existir, o instituto, se mantido como previsto no Substitutivo, .... De fato, alm de no ter mais sentido, a relevncia acarretar os seguintes inconvenientes: omissis e) comprometer o sistema do Substitutivo: se o texto s prev cabimento de recurso extraordinrio para o Supremo, quanto ao Tribunal Superior do Trabalho e ao Tribunal Superior Eleitoral, nos casos de ofensa Constituio, no faz sentido excluir da regra o Superior Tribunal de Justia.32 (destacou-se)

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Id., pp. 413-419.

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DESTAQUE SUPRESSIVO N 004693/87, DO DEPUTADO NELSON JOBIM, SOBRE O INSTITUTO DA ARGUIO DE RELEVNCIA PARA O SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL PEDIDO DE DESTAQUE N 004693-87 AUTOR: Deputado Nelson Jobim PEDIDO DE DESTAQUE: Supresso da letra "a" e "b" do inciso IV, do art. 121, do Substitutivo. OBJETIVO: Acabar com a absurda "argio de relevncia para o Supremo". Justificao () Se se trata de instituto que mereceu o repdio desde a sua criao at ago ra, quando o Supremo, em terceira instncia, funciona como Corte de Cassao, com a criao do Superior Tribunal de Justia perde seu sentido mant-lo. Com efeito, a caber relevncia deveria ser interposta para o Superior Tribunal de Justia, que passar a ser a terceira instncia, nunca para o Supremo Tribunal, que se constituir em quarta instncia. Todavia, o que se recomenda a pura e simples extino do instituto, verdadeira panacia criada para solucionar a chamada "Crise do Supremo Tribunal", mas que, infelizmente, s a agravou ainda mais. () A finalidade da referida terceira instncia est em que, sendo o Brasil uma Federao, os Estados-membros, tambm, aplicam o direito federal (Cdigos Civil, Penal, Comercial, Processo Civil, Processo Penal, etc). Por isso mesmo, as Justias dos Estados podem negar-se a aplicar a lei federal ou divergir na sua aplicao, o que compromete a eficcia da atuao do Congresso Nacional ou a equanimidade da administrao da Justia. Da a criao do Superior Tribunal de Justia para exercer a importante misso, peculiar aos Estados federados, que hoje exercida pelo Supremo Tribunal Federal. Em tal contexto, com a criao da nova Corte, cuja competncia precpua a de substituir o Supremo Tribunal Federal quanto ao julgamento dos recursos extraordinrios previstos nas letras "a" e "d" do art. 119, inciso III, da Constituio em vigor, constitui absurdo manter a relevncia.

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Mais ainda. As Cortes de Cassao, hoje existentes, ou seja, o Tribunal Superior do Trabalho e o Tribunal Superior Eleitoral, que so rgos jurisdicionais de terceira instncia, do a ltima palavra em termo de aplicao da legislao federal especializada reguladora das causas da sua competncia. Das suas decises s cabe recurso extraordinrio para o Supremo no caso de violao da Constituio.33 (destacou-se) EMENDAS OFERECIDAS DO PROJETO DE CONSTITUIO (A) DA COMISSO DE SISTEMATIZAO 1 Representao para interpretao de lei ou ato normativo federal Emenda n 2P01007-5, Constituinte Paulo Pimental Emenda n 2P01338-4, Constituinte Messias Gis Emenda n 2P01504-2, Constituinte Mrio Lima Emenda n 2P02028-3/2P02030-5, Constituinte Walmor Lucas

De acordo com a sistemtica adotada pelo Projeto, compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio (ver art. 126), ao passo que ao Superior Tribunal de Justia, Tribunal de Ordem Nacional, velar pela vigncia e uniformidade interpretativa da lei federal (ver art. 129, inciso III). Portanto no se justifica, na competncia da Alta Corte, a representao para interpretao de lei ou ato normativo federal. Tal atribuio deve ser do Superior Tribunal de Justia.34 (destacou-se) SUGESTO PARA APROVAO DE EMENDAS SUPRESSIVAS AO PROJETO DE CONSTITUIO (B) 2 TURNO .Emenda Supressiva n 2T00010-3 (Deputado Nilson Gibson) Suprima-se a alnea 'j' do inciso I, do Art. 108. Justificativa: Prope-se a supresso porque no se justifica, perante o Supremo Tribunal Federal, a interpretao em tese da lei ou ato normativo federal. que, de acordo com a sistemtica adotada pelo Projeto, essa interpretao fica a cargo do Superior Tribunal de Justia, no caso concreto (ver art. 111, inciso III). Alis, prprio do Poder Judicirio decidir o caso con33 34

Id., pp. 419-423. Id., p. 503.

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creto, pois a funo jurisdicional pressupe a existncia de um conflito. Ao Supremo compete, precipuamente, a guarda da Constituio (ver art. 108). Em substncia, ao Supremo, questo constitucional ao Superior, questo de lei federal.35 (destacou-se) .Emenda Supressiva n 2T00214-9 (Deputado Ricardo Izar) Suprima-se a alnea 'j' do inciso I do Artigo 108 do Projeto de Constituio 'B', Justificativa: De acordo com a sistemtica adotada pelo Projeto, compete ao Supremo Tribunal Federal a guarda da Constituio (Art. 108) e ao Superior Tribunal de Justia velar pela vigncia e uniformidade da lei federal (Art. 111, inciso III, letra 'c'). 36(destacou-se) .Emenda Supressiva n 2T00326-9 (Senador Maurcio Corra) Dispositivo que cogita da competncia do Supremo Tribunal. Quanto alnea 'j', vale lembrar que na nova sistemtica constitucional, defere-se ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, o controle de constitucionalidade das leis. A preservao da autoridade, assim como da uniformidade, na aplicao da lei federal, constitui tarefa confiada ao Superior Tribunal de Justia, no cabendo recurso para a Corte Suprema. Se assim , no se justifica deva o Supremo Tribunal fixar a interpretao de leis cuja aplicao, nos casos concretos, no lhe atribuda.37 (destacouse) SUGESTO PARA APROVAO DE FUSO DE EMENDAS AO PROJETO DE CONSTITUIO (B) SOBRE A REPRESENTAO PARA INTERPRETAO DE LEI OU ATO NORMATIVO FEDERAL Aprovar a fuso das seguintes emendas que transferem do Supremo Tribunal Federal para o Superior Tribunal de Justia a representao para interpretao de lei ou ato normativo federal (art. 126,1, do Projeto), a fim de harmonizar o texto do Projeto e evitar decises contraditrias:

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Id., p. 523. Id., pp 523-524. Id., pp. 531-532.

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Emenda n 2P01007-5, do Constituinte Paulo Pimentel (D. 50 e D. 1079, do Constituinte Ricardo Fiza). Emenda n 2P01504-2, do Constituinte Mrio Lima (D. 110 e D. 1078, do Constituinte Paulo Ramos). Emenda n 2P02028-3/2P02030-5, do Constituinte Walmor de Luca (D. 1942). Emenda n 2P01338-4, do Constituinte Messias Gis Justificao De acordo com a sistemtica adotada pelo Projeto, compete ao Supremo Tribunal Federal a guarda da Constituio (art. 126) e ao Superior Tribunal de Justia velar pela vigncia e uniformidade interpretativa da lei federal (art. 129, III). Portanto, no se justifica, na competncia da Alta Corte, a representao para interpretao de lei ou ato normativo federal. Tal atribuio deve ser do Superior Tribunal de Justia. Se assim no se entender, haver a possibilidade de conflito insupervel entre as decises das duas Cortes: uma mesma lei poder ser objeto de uma interpretao do Supremo (em tese) e de outra diversa do Superior de Justia, ao examinar casos concretos (incidenter tantum).38

dizer, o itinerrio das discusses travadas no mbito da Assemblia Nacional Constituinte de 1988 desde o incio (Subcomisso do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico) at chegar ao Projeto de Constituio (D) Redao Final primaram pelo realce dos debates centrados na competncia especial das duas Cortes Extraordinrias, isto , o Supremo Tribunal Federal como guardio da Constituio e o Superior Tribunal de Justia como guarido da legislao federal comum ou ordinria, respectivamente. Coerente com esse modelo de diviso de atribuies entre as Cortes Extraordinrias, o legislador constituinte doto-as, nas respectivas competncias originrias, do instituto jurdico da reclamao constitucional como meio hgido, clere e eficaz na preservao de suas competncias, originria ou recursal.
38

Id., pp. 539-540.

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2.1 O objeto da reclamao

A reclamao, nos moldes previstos diretamente no corpo da Constituio do Brasil, tem por objeto a preservao da competncia originria e recursal e a garantia da autoridade das decises das duas Cortes Extraordinrias. A competncia do Supremo Tribunal Federal para a reclamao constitucional est prevista no art. 102, inciso I, alnea l, enquanto a do Superior Tribunal de Justia se encontra posicionada no art. 105, inciso I, alnea f, ambos da Constituio Federal. A Emenda Constitucional n 45, de 2004, trouxe expressiva inovao jurisdicional com a previso do uso da reclamao constitucional para assegurar a autoridade das decises do Supremo Tribunal Federal materializada em smula vinculan te, a teor do disposto no art. 103-A, 3, in verbis: Do ato administrativo ou deciso judicial que contrariar a smula aplicvel ou que indevidamente a aplicar, caber reclamao ao Supremo Tribunal Federal que, julgando-o procedente, anular o ato administrativo ou cassar a deciso judicial reclamada, e determinar que outra seja proferida com ou sem aplicao da smula, conforme o caso.

2.2 Preservao da competncia do STF e do STJ

A competncia do Supremo Tribunal Federal est fixada no art. 102 da Constituio Federal, dividindo-se em originria e recursal, subdividindo-se essa em recurso ordinrio e recurso extraordinrio. A reclamao constitucional est encartada na competncia originria (art.102, I, l), significando dizer que cabvel o seu manejo na ocorrncia de deciso que viole a competncia do Supremo Tribunal Federal para conhecer e julgar:

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a) originalmente, as causas previstas nas alneas a a r do inciso I do art. 102; b) o recurso ordinrio no habeas corpus, mandado de segurana, habeas data ou mandado de injuno decididos em nica instncia pelos Tribunais Superiores, se denegatria a deciso (art. 102, II); e c) o recurso extraordinrio, quando a deciso em nica ou ltima instncia contrariar dispositivo constitucional, declarar a inconstitucionalidade de tratado ou lei federal ou julgar vlida lei ou ato de governo local contestado perante a Constituio Federal (art. 102, III). A reclamao constitucional tambm cabvel na hiptese de ato administrativo ou de deciso judicial que contrarie ou que indevidamente aplique smula com efeito vinculante (art. 103-A). Mutatis mutandi, a competncia do Superior Tribunal de Justia est prevista no art. 105 da Carta Magna, desdobrando-se em competncia originria (art. 105, I, a a i), competncia para julgar recurso ordinrio (art. 105, II, a a c) e competncia para julgar recurso especial (art. 105, III, a a c). De igual forma, havendo ato ou deciso que, lato sensu, usurpe a competncia do Superior Tribunal de Justia, a reclamao constitucional, inserida na sua competncia originria (art. 105, I, f) cabvel para preservar a majestade da lei federal comum.

2.3 Garantia de autoridade das decises

A reclamao constitucional tambm cabvel para preservar a autoridade dos julgados tanto do Supremo Tribunal Federal (art. 102, I, l, parte final) quanto do Superior Tribunal de Justia (art. 105, I, f, parte final). O normal, o corriqueiro, que essa hiptese de violao decorra de uma relao endoprocessual, isto , em que o reclamante v ao Supremo Tribunal Federal

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ou ao Superior Tribunal de Justia para denunciar que a deciso ventilada em determinado acrdo est sendo desrespeitada ou no foi observada na sua plenitude, seja por m interpretao, seja por desobedincia. nesse quadrante que reside a maior dificuldade, em certa medida alimentada pela diviso de competncias dos Tribunais Superiores entre matria de ndole constitucional (jurisdio constitucional, STF) e matria de feio infraconstitucional, que se desdobra em direito comum federal ou jurisdio comum (STJ) e direito especializado ou jurisdio especial (TST, TSE e STM). A rea cinzenta na seara da legislao federal ficou ainda mais acentuada entre o direito federal comum ou ordinrio e o direito federal especializado laboral a partir da Emenda Constitucional n 45, de 2004, que, ao conferir nova redao para o art. 11439 da Constitucional Federal, atribuiu competncia Justia do Trabalho para processar e julgar as aes oriundas da relao de trabalho (art. 114, I40), as aes de indenizao por dano moral ou patrimonial, decorrentes da relao de trabalho (art. 114, VI) e outras controvrsias decorrentes da relao de trabalho, na forma da lei. (art. 114, IX). dizer, saiu-se do modelo em que a competncia da Justia do Trabalho era circunscrita ao processamento e julgamento de causas que envolvessem relao de emprego para algo muito mais abrangente (relao de trabalho).

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Redao original: Art. 114. Compete Justia do Trabalho conciliar e julgar os dissdios individuais e coletivos entre trabalhadores e empregadores, abrangidos os entes de direito pblico externo e da administrao pblica direta e indireta dos Municpios, do Distrito Federal, dos Estados e da Unio, e, na forma da lei, outras controvrsias decorrentes da relao de trabalho, bem como os litgios que te nham origem no cumprimento de suas prprias sentenas, inclusive coletivas. (destacou-se) Pela Ao Direta de Inconstitucionalidade N 3.395/MC, a Corte Suprema suspendeu toda e qualquer interpretao do inciso I do art. 114 da CF (na redao da EC 45/2004) que inserisse, na com petncia da Justia do Trabalho, a apreciao de causas instauradas entre o Poder Pblico e seus servidores, a ele vinculados por tpica relao de ordem estatutria ou de carter jurdico-administrati vo. As contrataes temporrias para suprir os servios pblicos esto no mbito de relao jurdico-administrativa, sendo competente para dirimir os conflitos a Justia comum e no a Justia especializada." Disponvel em: <http://www.stf.jus.br/portal/constituicao/artigo.asp#ctx1>. Acesso em: 23 jun. 2010.
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Nessa rea cinzenta, por bvio, instala-se verdadeira insegurana jurdica e, por conseguinte, a efetividade da tutela jurisdicional resta igualmente comprometida, pois a possibilidade de divergncia de entendimento entre o Superior Tribunal de Justia, guardi, ope constitutionis, do direito federal comum (jurisdio comum) e a Justia do Trabalho (jurisdio especial), resta acentuada. O leading case que deu ensejo presente dissertao, e que ser melhor desenvolvido mais adiante, emblemtico. Alis, no voto que proferiu no julgamento de referendum da medida cautelar na Ao Direta de Inconstitucionalidade n 3.395-MC, o Ministro Ricardo Lewandowski, a propsito da ampliao da competncia da Justia do Trabalho, pontuou, in textus:
Penso, data venia, que essa matria deve ser examinada no s luz da alterao pontual operada pela Emenda Constitucional n 45. preciso examinar a matria, com todo o respeito, dentro de uma perspectiva histrica. Historicamente, a partir da constituio da Justia do Trabalho, desde a poca do Estado Novo, inegavelmente a vocao da Justia laboral no sentido de dirimir dissdios de natureza trabalhista. Parece-me um certo exagero, com todo o respeito, querer-se ampliar essa competncia e avanar para campos tradicionalmente, historicamente, delimitados para a Justia estadual e a Justia federal.41 (destacou-se)

E o Ministro Marco Aurlio, a sua vez, disse: O que houve em decorrncia da Emenda Constitucional n 45/2004? Uma ampliao marcante talvez considerados os novos ares da Justia do Trabalho, com a anterior exclusos dos leigos-- da competncia dessa mesma Justia do Trabalho. A ao direta de inconstitucionalidade foi julgada procedente, decidindo-se, em de sede medida cautelar, pela suspenso de toda e qualquer interpretao dada
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Medida Cautelar em Ao Direta de Inconstitucionalidade n 3.395-6 DISTRITO FEDERAL. Requerente, Associao dos Juzes Federais do Brasil AJUFE e Associao Nacional dos Magistrados Estaduais - ANAMAGES; Requerido, Congresso Nacional. Tribunal Pleno, julgamento 5/4/2006, por maioria, D.J. 10/11/2006, Ementrio N 2255-2. Disponvel em: <http://redir.stf.jus.br/paginador/paginador.jsp?docTP=AC&docID=375353>. Acesso em: 23 jun. 2010.
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ao inciso I do art. 114 da Constituio Federal que inclua, na competncia da Justia do Trabalho, a apreciao de causas envolvendo o Poder Pblico e servidor que lhe seja vinculado por relao jurdico-estatutria. Eis a ementa do venerando acrdo, in verbis:
INCONSTITUCIONALIDADE. Ao direta. Competncia. Justia do Trabalho. Incompetncia reconhecida. Causas entre o Poder Pblico e seus servidores estatutrios. Aes que no se reputam oriundas da relao de trabalho. Conceito estrito desta relao. Feitos da competncia da Justia Comum. Interpretao do art. 114, inc. I, da CF, introduzido pela EC 45/2004. Precedentes. Liminar deferida para excluir outra interpretao. O disposto no art. 114, I, da Constituio da Repblica, no abrange as causas instauradas entre o Poder Pblico e servidor que lhe seja vinculado por relao jurdico-estatutria. (destaques do original, exceto o sublinhado)

Ora, se se reconhece que o conhecimento e julgamento de causas envolvendo relao empregatcia entre o Poder Pblico e seus servidores pela Justia la boral caracteriza invaso da competncia da Justia Comum, com muito mais razo h que se concluir que, v.g., a penhora do nico bem de famlia (Lei n 8.009, de 1990) para satisfazer dvida trabalhista usurpa a competncia do Superior Tribunal de Justia, mesmo porque se trata de matria pacificada e cristalizada na Smula n 364: O conceito de impenhorabilidade de bem de famlia abrange tambm o imvel pertencente a pessoas solteiras, separadas e vivas. --DJe 03/11/2008, RSTJ vol. 212, p.627. Sim, porque, como visto precedentemente, o legislador constituinte de 1988 elegeu o Superior Tribunal de Justia como Corte Extraordinria, como Tribunal de superposio na estrutura do Poder Judicirio, com a incumbncia de preservar a intangibilidade do direito objetivo comum posto pela Unio Federal. Se assim , e de fato , soa estranho que violaes legislao federal comum, inclusive em matria sumulada pelo Superior Tribunal de Justia, sejam praticadas por Juzes que integrem a Justia Especializada e fiquem infensas aprecia-

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o do rgo constitucionalmente eleito guardio desse ramo do direito objetivo pela via do instituto jurdico da reclamao constitucional. Como pontuou com propriedade a Ministra Crmen Lcia:
A reclamao instrumento constitucional processual posto no sistema com dupla garantia formal da jurisdio: primeiro, para o jurisdicionado que tenha recebido resposta a pleito formulado judicialmente e que v a deciso proferida afrontada, fragilizada e despojada de seu vigor e de sua eficcia; segundo, para o STF (art. 102, I, l, da CF) ou para o STJ (art. 105, I, f, da CF), que podem ter as suas respectivas competncias enfrentadas e menosprezadas por outros rgos do Poder Judicirio e a autoridade de suas decises mitigadas em face de atos reclamados. Ela no se presta a antecipar julgados, a atalhar julgamentos, a fazer sucumbir decises sem que se atenha legislao processual especfica qualquer discusso ou litgio a ser solucionado juridicamente.42

O abismo entre o mundo do ser, a realidade, e a posio defensiva do Superior Tribunal de Justia, a pretexto de que lhe defeso imiscuir-se nas decises provenientes das Justias Especializadas, latente, restando unicamente ao jurisdicionado o penoso, demorado e incerto percurso dos recursos tradicionais. Diz-se incerto caminhar porque, sendo a matria de ndole eminentemente de direito objetivo federal comum, no abre espao para o remdio extremo do recurso extraordinrio para Supremo Tribunal Federal na hiptese de eventual no provimento de recurso de revista para o Tribunal Superior do Trabalho. Logo, a prestao jurisdicional restar capenga, numa clara negao de um dos fundamentos da Repblica Federativa do Brasil, aquele que proclama [...] a igualdade e a justia como valores supremos de uma sociedade fraterna, ... (CF: Prembulo e art. 3, I).
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Reclamao n 5.310-5 MATO GROSSO. Reclamante, Cleber Guarnieri; Reclamado, Juiz Federal da 3 Vara Federal da Seo Judiciria de Mato Grosso. Tribunal Pleno, julgamento 3/4/2008, unnime, DJe n 088, publicao 16/5/2008, Ementrio N 2319-2. Disponvel em: <http://redir.stf.jus.br/paginador/paginador.jsp?docTP=AC&docID=527295>. Acesso em: 30 jun. 2010.
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Embora coerente e resguardadora da singular natureza da reclamao constitucional, a deciso proferida no Recurso Extraordinrio n 405.031 Alagoas, da relatoria do Ministro Marco Aurlio, aprofundou o fosso de interpretaes a respeito do mesmo texto legal do direito comum, conferidas pelo seu legtimo tutor e a jurisdio especial, quer sob a perspectiva de quebra da lgica da organizao do sistema judicirio nacional, quer sob a tica da segurana jurdica e da efetividade da jurisdio. Tal se deve ao fato de que, no referido julgamento, foi declarada a inconstitucionalidade dos arts. 190 a 194 do Regimento Interno do Tribunal Superior do Trabalho, que previam o instituto jurdico da reclamao, nico instrumento que poderia ser manejado pelo jurisdicionado com eficcia e eficincia, evitando-se o caminho tortuoso dos recursos ordinrios disponveis na legislao processual. No h como desconhecer, portanto, que a lgica da organizao do sistema judicirio nacional carece, outra vez, de (re)construo pela via pretoriana a fim de restabelecer as premissas idealizadas pelo legislador constituinte de 1988. Diferentemente de outrora no se faz necessrio buscar a sada na teoria dos poderes constitucionais implcitos, haja vista que a Constituio Federal de 1988 de forma clara, direta e inequvoca elegeu o Superior Tribunal de Justia guardio da legislao federal comum, bastando apenas que o guardio dessa mesma Constituio, o Supremo Tribunal Federal, diante da tibieza do agir do Superior Tribunal de Justia, afirme, como fez no julgamento dos Embargos de Declarao no Recurso Extraordinrio n 571.572-Bahia, da relatoria da Ministra Ellen Gracie, que cabe a ele, Superior Tribunal de Justia, a prerrogativa privativa de uniformizar a interpretao do direito objetivo comum posto pela Unio Federal, logo com fora vinculante para a jurisdio comum e para a jurisdio especial.

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2.4 A natureza jurdica da reclamao

A doutrina e a jurisprudncia controvertem a respeito da natureza jurdica da reclamao. Para alguns, a reclamao recurso; outros a consideram ao; h quem a tenha como incidente processual; e h aqueles que julgam ser a reclamao simples representao sem carter processual. O apanhado feito pelo Ministro Celso de Mello na Reclamao n 336-1/190 Distrito Federal, ilustrativo da divergncia:
A reclamao, qualquer que seja a qualificao que se lhe d ao (Pontes de Miranda, Comentrios ao Cdigo de Processo Civil, tomo V/384, Forense), recurso ou sucedneo recursal (Moacyr Amaral Santos, RTJ 56/546548; Alcides de Mendona Lima, O Poder Judicirio e a Nova Constituio, p. 90, 1989, Aide), remdio incomum (Orozimbo Nonato, apud Cordeiro de Mello, O processo no Supremo Tribunal Federal, vol. 1/280), incidente processual (Moniz de Arago, A Correio Parcial, p. 110, 1969), medida de Direito Processual Constitucional (Jos Frederico Marques, Manual de Direito Processual Civil, vol. 3, 2 parte, item 653, 9 ed., 1987, Saraiva) ou medida processual de carter excepcional (Ministro Djaci Falco, RTJ 112/518-522), configura, modernamente, instrumento de extrao constitucional, inobstante a origem pretoriana de sua criao (RTJ/504), destinado a viabilizar, na concretizao de sua dupla funo de ordem poltico-jurdica, a preservao da competncia e a garantia da autoridade das decises do Supremo Tribunal Federal (CF, art. 102, I, l) e do Superior Tribunal de Justia (CF, art. 105, I, f).43 -destacou-se.

certo, todavia, que a corrente majoritria a tem com o predicado de ao autnoma. de se ter presente que o legislador constituinte de 1988 inseriu a reclamao nos processos da competncia originria e privativa das duas Cortes ExtraordiBRASIL. Supremo Tribunal Federal. Reclamao n 336-1/190 - Distrito Federal. Reclamante, Edson de Barros; Reclamado, Juiz da 1 Vara Criminal da Comarca de Osasco-SP e Tribunal de Alada Criminal do Estado de So Paulo. Tribunal Pleno, relator Ministro Celso de Mello, D.J. 15/03/1991, Ementrio n 1612-1. Disponvel em: <http://redir.stf.jus.br/paginador/paginador.jsp?docTP=AC&docID=86782>. Acesso em: 3 de jul. 2010.
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nrias, no nos processos de competncia recursal, o que, em certo sentido, refora a tese daqueles que advogam ser a reclamao ao, no recurso. Marcelo Navarro em anlise consistente sobre os diversos predicados que tem sido conferidos reclamao converge para a natureza de ao, pontuando, in verbis:
a reclamao, fundamentalmente, uma ao de conhecimento, pois a espcie de tutela que se busca nela cognitiva (rectius, um acrdo, j que se trata de ao de competncia originria dos tribunais). Entretanto, a reclamao permite tutela cautelar, e sua deciso sai sob forma de ordem. Assim sendo, a reclamatria seria tida, pelos adeptos da classificao quinria das aes (das sentenas), como ao mandamental, () Entretanto, no uma ao de cognio no sentido puro do termo, pois contm em seu bojo a possibilidade de concesso de uma liminar cautelar. Ento comporta a possibilidade de resguardar o direito sobre o qual ir dar-se o pronunciamento final, isto , possui um momento cautelar, ou seja, de tutela jurisprotetiva. Alm disso, como a deciso, se pela procedncia, sai sob a forma de ordem (mandado), h nela execuo direta, e, portanto, tambm a tutela jurissatisfativa.44

Ultimamente o Supremo Tribunal Federal tem afirmado que a reclamao se insere no direito constitucional de petio (CF: art. 5, XXXIV), sendo ilustrativo os julgamentos proferidos na Ao Direta de Inconstitucionalidade n 2.212-1Cear, da relatoria da Ministra Ellen Gracie, e no Recurso Extraordinrio n 405.031-Alagoas, relator Ministro Marco Aurlio, o que tem gerado crticas de parte da doutrina fun -

Reclamao Constitucional no Direito Brasileiro. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 2000, pp. 463-464. Para maior aprofundamento da discusso ver, em particular, o captulo 6. NATUREZA JURDICA DA RECLAMAO, da mesma obra.
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dadas, principalmente, na potencial descaracterizao da reclamao enquanto instituto jurdico contencioso.45 Isso porque, na viso de tais crticas, o Supremo Tribunal Federal estaria sinalizando para a auto-aplicabilidade do direito de petio previsto na Constituio Federal para todos os rgos do Poder Pblico., pois o direito de petio constitui uma garantia individual do cidado, , independentemente de regulamentao ou previso em qualquer outro diploma normativo. 46 Com a devida venia, no parece que se possa vislumbrar petio de princpio na afirmao da Corte Suprema de que a natureza jurdica da reclamao se insere no mbito do direito constituio previsto no artigo 5, inciso XXXIV da Constituio Federal. A deciso, a rigor, no discrepa de entendimento antigo da Corte Suprema, segundo o qual a reclamao configura, modernamente, instrumento de extrao constitucional, inobstante a origem pretoriana de sua criao (RTJ/504), destinado a viabilizar, na concretizao de sua dupla funo de ordem poltico-jurdica (Rcl n 336, rel. Ministro Celso de Mello). dizer, se trata apenas de argumento-reforo para deixar marcado que a reclamao constitucional uma ao auto-garantida que, literal, direta, autnoma e equiparvel ou similar aos writs constitucionais ou instrumentos constitucionais especiais47, no est sujeita a modulao, no seu espectro de incidncia, qual seja pre-

Nesse sentido: CUNHA, Leonardo Jos Carneiro. Natureza jurdica da reclamao constitucional. In Aspectos polmicos e atuais dos recursos cveis e de outros meios de impugnao s decises judiciais. Coordenao Nelson Nery Jr., Tereza Arruda Alvim Wambier. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2005 (Srie aspectos polmicos e atuais dos recursos; v. 8), pp. 325-342, e MACEDO, Andr Puppin. Reclamao constitucional: instrumento de garantia da efetividade dos julgados e da preservao da competncia do Supremo Tribunal Federal. Tese de Doutorado em Direito: So Paulo: PUC/SP, 2007.
45

CUNHA, Leonardo Jos Carneiro. Natureza jurdica da reclamao constitucional. In Aspectos polmicos e atuais dos recursos cveis e de outros meios de impugnao s decises judiciais. Coordenao Nelson Nery Jr., Tereza Arruda Alvim Wambier. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2005 (Srie aspectos polmicos e atuais dos recursos; v. 8), p. 338.
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servar a competncia e garantir a autoridade dos julgados das Cortes Extraordinrias, pelo legislador infraconstitucional. No quer isso dizer que o legislador ordinrio no possa estabelecer o procedimento a ser observado no mbito das Cortes Extraordinrias, como o fez nos termos da Lei n 8.038, de 1990 (arts. 13 a 18) e igualmente em relao ao habeas data previsto no art. 5, inciso LXXII, da Constituio Federal (Lei n 9.507, de 1997), caracterizadamente um direito fundamental individual, tal qual o habeas corpus (CF: art. 5, LXVIII). Logo, no se extrai da expresso direito constitucional de petio, que nada mais do que direito de ao, fundamento que transforme a reclamao constitucional, haja ou no pagamento de custas processuais, em simples medida de cunho administrativo. que a reclamao, seja para preservar a competncia, originria ou recursal, seja para garantir a autoridade das decises prolatadas pelas Cortes Extraordinrias, pressupe, regra geral, a existncia de relao processual em curso em algum juzo ou tribunal.48

DANTAS, Marcelo Navarro Ribeiro. Reclamao Constitucional no Direito brasileiro. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 2000, p. 465.
47

Marcelo Navarro relata que na Rcl. 161-SP, em que se buscava a preservao da competncia do STJ, no havia processo judicial, porm a Corte Especial julgou procedente a reclamao porque o Ministrio Pblico estava investigando autoridade detentora de foro privilegiado naquele tribunal, e, por conseguinte, fazia jus a inqurito judicial conduzido pela mesma casa, e no pela autoridade policial. Id., p. 483.
48

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3. O GUARDIO DA LEGISLAO FEDERAL COMUM

A interpretao constitucional est submetida ao princpio da tima concretizao da norma (Gebot optimaler Verwirklichung der Norm). Evidentemente, esse princpio no pode ser aplicado com base nos meios fornecidos pela subsuno lgica e pela construo conceitual. Se o direito e, sobretudo, a Constituio, tm a sua eficcia condicionada pelos fatos concretos da vida, no se afigura possvel que a interpretao faa deles tbula rasa. Ela h de contemplar essas condicionantes, correlacionando-as com as proposies normativas da Constituio. A interpretao adequada aquela que consegue concretizar, de forma excelente, o sentido (Sinn) da proposio normativa dentro das condies reais dominantes numa determinada situao. (destacou-se) Konrad Hesse49

O tema central do presente trabalho repousa na alnea f do inciso I do art. 105 da Constituio do Brasil que, a sabena, trata da competncia expressa, originria e privativa do Superior Tribunal de Justia para conhecer da reclamao constitucional visando, lato sensu, a preservao de sua competncia, originria e recursal, e a garantia da autoridade de suas decises em sede de legislao federal comum. A Constituio Federal de 1988, de forma clara e inequvoca (art. 92), deferiu ao Supremo Tribunal Federal e ao Superior Tribunal de Justia condio destacada de rgos de cpula ou de superposio do Poder Judicirio.

A Fora Normativa da Constituio (Die normative Kraft der Verfassung), traduo de Gilmar Ferreira Mendes. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 1991, p. 22.
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importante sempre avivar a memria para ter presente que o modelo institucional plasmado pelo legislador constituinte de 1988 optou, claramente, pela diviso de competncias entre as duas Cortes Extraordinrias. Assim, coube ao Supremo Tribunal Federal precipuamente, a guarda da Constituio (CF: art. 102, caput), deixando explcita que a funo primordial e que vem em primeiro plano a guarda da Constituio, sendo que apenas residualmente conhece e julga, por opo poltica do legislador constituinte (e.g., art. 102, I, b, j), causas envolvendo o direito infraconstitucional, nas hipteses de competncia originria. O legislador constituinte de 1988, por outro lado, outorgou ao Superior Tribunal de Justia, dentre outras eminentes funes de ndole jurisdicional, a prerrogativa de uniformizar a interpretao das leis e normas infraconstitucionais emanadas da Unio Federal. Dito de outro modo, o legislador constituinte elegeu o Superior Tribunal de Justia guardio da jurisdio comum, conferindo-lhe, pois, a qualidade de intrprete autntico desse ramo do direito. No sem razo um de seus ilustres Ministros profetizou, in verbis:
[...] ns somos muito importantes no direito infraconstitucional porque somos o Supremo da lei infraconstitucional. O Supremo contrasta a lei com a Constituio, mas quem diz a ltima interpretao da lei, o seu espao de eficcia, de validade, a sua alma, somos ns.50(destacou-se)

O desenho institucional idealizado pelo legislador constituinte de 1988, sem sombra de dvida, no permite outro entendimento seno o de que a ltima interpretao do direito positivo comum, o seu espao de eficcia, de validade, a sua alma da competncia do Superior Tribunal de Justia. Outra, alis, no a concluso a que se chega a partir de anlise dos debates, proposies, marchas e contra-marchas no mbito da Assemblia Nacional
50

NORONHA, Joo Otvio de. A natureza da Lei 4.595/64, in Revista de Direito Bancrio e do Mercado de Capitais, Ano 10, n. 35, jan.-mar/2007. Coordenao Arnoldo Wald. So Paulo: RT, 2007, pp. 207-215.

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Constituinte de 1988, desde a Subcomisso do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico at desaguar no Projeto de Constituio (D) Redao Final, reverberados na obra Antecedentes Histricos do Superior Tribunal de Justia 51 e resenhados no captulo II, antecedente. Mas tal desenho institucional, qui em razo de interesses outros que se chocam com o valor justia, fundamento da Repblica Federativa do Brasil (CF: Prembulo e art. 3, I) e fim ltimo do Estado-juiz na sua funo de rbitro das con tendas intersubjetivas, resta comprometido pelo embate divergente entre a interpretao autntica e qualificada do direito objetivo comum pelo seu guardio, ope constitutionis, e a interpretao subsidiria, no autntica, desse mesmo ramo do direito comum pela jurisdio especial. o que ser abordado na perspectiva de justificar a presente dissertao.

3.1 O leading case

No mbito de reclamao trabalhista ajuizada perante a 20 Vara do Trabalho de Braslia contra a empresa JMP Veculos e Peas Servios Ltda. 52, o scio da empresa reclamada foi responsabilizado pela execuo. O exequente juntou certido da matrcula do nico imvel de propriedade do executado e requereu a penhora, sendo lanado o seguinte despacho no rosto do pedido, in verbis: J. Expea-se mandado de penhora do imvel aqui indicado, pertencente ao scio da executada,.... 53
Brasil. Superior Tribunal de Justia (STJ). Antecedentes Histricos do Superior Tribunal de Justia. Braslia: Superior Tribunal de Justia, 1989.
51

BRASIL. Tribunal Regional do Trabalho da 10 Regio, Distrito Federal e Tocantins. Reclamao Trabalhista n 00047.2004.020.10.00-5, Reclamante, Giovanne Santana de Lima Martins; Reclamada, JMP Veculos e Peas Servios Ltda. Disponvel em: <http://www.trt10.jus.br/index.php>. Acesso em: 20 mai. 2010.
52

O bem de famlia, inclusive, goza de presuno iuris tantum, a teor de decises proferidas pelo Supremo Tribunal Federal (MS n 21.919/PE, rel. Min. Celso de Mello, DJ de 6/6/1997, Ementrio n 1872-02, disponvel em: <http://redir.stf.jus.br/paginador/paginador.jsp?
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A partir de tal despacho, o tumulto processual se instala sob a tutela do Juzo da 20 Vara do Trabalho de Braslia, resultando, ao fim e ao cabo, no sacrifcio e na imposio de grave leso de ordem patrimonial e moral ao executado e entidade familiar por ele formada. Sim, afinal a penhora recaiu sobre o nico bem de famlia de propriedade de executado, consoante atestam: a) a CERTIDO de lavra da Oficial de Justia Avaliador que afirma, in verbis: [...], adentrei a residncia e visualizei unicamente os bens necessrios ao convvio familiar (Lei 8009/90), razo pela qual procedo a devoluo do mandado. b) as CERTIDES emitidas pelos Ofcios de Registros de Imveis do Distrito Federal. As ilegalidades e inconstitucionalidades adquiriram novos contornos no processo de hasta pblica, haja vista que: a) sobre o arrematante pesava o impedimento do art. 497, inciso III, do Cdigo Civil e do art. 690-A, inciso III, do Cdigo de Processo Civil; b) a arrematao se deu em primeira e nica hasta, por preo inferior ao da avaliao, com violao ao art. 686, inciso VI, do Cdigo de Processo Civil; c) a esposa do executado no foi intimada, violando-se os arts. 247, 475-L, inciso I, e 655, 2, do Cdigo de Processo Civil, e os embargos de terceiros, com pedido de liminar urgente, por ela interpostos foram tardiamente decididos (16 dias aps a hasta pblica), sendo-lhe destinado o produto da meao; e d) a arrematao ineficaz, a teor do art. 694, 1, inciso I, do Cdigo de Processo Civil. Diante desse quadro de aberrante usurpao da competncia do Superior Tribunal de Justia, e mngua de remdio processual com aptido de fazer cessar,
docTP=AC&docID=85642&pgI=1&pgF=100000>. e pelo Superior Tribunal de Justia (REsp n 859.937-SP, rel. Min. Luiz Fux, DJ de 28/2/2008, disponvel em: <https://ww2.stj.jus.br/revistaeletronica/ita.asp?registro=200601250200&dt_publicacao=28/02/2008 >).

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tempestivamente, a ilegalidade e a omisso perpetradas contra o nico bem de famlia perante o Tribunal Superior do Trabalho54, o executado ajuizou Reclamao Constitucional, com pedido liminar, com fundamento no art. 105, I, f, da Constituio do Brasil.

3.2 A viso do guardio da legislao federal comum

Ao apreciar monocraticamente a reclamatria, o relator, Ministro Carlos Fernando Mathias (Juiz Federal convocado do TRF 1 Regio), assim decidiu, in verbis:
(...) Assim, pelo que se percebe, a presente Reclamao no se enquadra nas hipteses de cabimento expressamente previstas pelo art. 105, I, "f", da Constituio da Repblica, e reiteradas pelos arts. 13 da Lei n 8.038/90 e 187 do Regimento Interno. Isso porque, de um lado, pelo se extrai dos autos, no existe qualquer deciso exarada por esta Corte Superior nos autos da referida execuo trabalhista que estaria sendo desrespeitada pelas instncias ordinrias. Salienta-se, por oportuno, que a jurisprudncia deste Superior Tribunal, ainda que sumulada a orientao, como no caso, no pode ser levada condio de tornar cabvel o ajuizamento da Reclamao A propsito, nesse sentido, confiram-se os seguintes precedentes: PROCESSUAL CIVIL. RECLAMAO. INEXISTNCIA DE DECISO CUJA EFICCIA DEVA SER GARANTIDA. PRETENSO DE SE ATRIBUIR TAL CONDIO JURISPRUDNCIA DA CORTE. DESCABIMENTO. 1. Configura erro inescusvel pretender-se atribuir jurisprudncia da Corte, ainda que sumulada, o vis de deciso vinculante, de modo a favorecer a utilizao do instrumento processual regulado no art. 187 do Regimento Interno do Superior Tribunal de Justia RISTJ. O Supremo Tribunal Federal declarara a inconstitucionalidade dos arts. 190 a 194 do RITST, que previam o instituto jurdico da reclamao (RE n 405.031-Alagoas, da relatoria do Ministro Marco Au rlio),
54

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2. A reclamao como prevista no art. 187 do Regimento Interno constitui medida correicional, acessria dentro do processo. To clara essa caracterstica que o pargrafo nico do dispositivo que a estipula determina a sua distribuio "ao relator da causa principal sempre que possvel"' (Ministro Slvio de Figueiredo Teixeira na RCL n. 66/SP). 3. Agravo regimental a que se nega provimento. (STJ, 1 Seo, AgRg Rcl n 1.605/MT, Rel. Ministro JOO OTVIO DE NORONHA, DJU 02.08.2004). RECLAMAO. AUSNCIA DE DECISO A SER PRESERVADA. INADEQUAO DA VIA ELEITA. I - Constitui pressuposto de cabimento inafastvel da reclamao a existncia de deciso, tomada no caso concreto, que possa ser afrontada por outra deciso que, direta ou indiretamente, afaste o comando de dispositivo emanado do Superior Tribunal de Justia. II - A via expedita da reclamao no se presta preservao de jurisprudncia dominante, ainda que cristalizada em verbete sumular. III - Reclamao no conhecida. (STJ, 2 Seo, Rcl n 647/RS, Rel. Ministro ANTNIO DE PDUA RIBEIRO, DJU 14.08.2000) Por outro lado, carece de amparo a medida excepcional na necessidade de preservao da competncia desta Corte Superior, tendo em vista que vedado ao Superior Tribunal de Justia imiscuir-se nas decises provenientes das Justias Especializadas.55 (destacou-se)

Consta que foram interpostos, sucessivamente, agravo regimental e embargos de declarao, porm a Segunda Seo daquela Corte Extraordinria manteve a deciso sob o fundamento central de que vedado ao Superior Tribunal de Justia imiscuir-se nas decises provenientes das Justias Especializadas.
55

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BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Reclamao n 3.330-DF. Reclamante, Ivanildo Jorge Bertoloto; Reclamado, Juiz Substituto da 20 Vara do Trabalho de Braslia DF, relator Ministro Carlos Fernando Mathias, Juiz Federal convocado do TRF 1 Regio), D.J. 02/02/2009. Disponvel em: <https://ww2.stj.jus.br/websecstj/cgi/revista/REJ.cgi/MON?seq=4589009&formato=PDF>. Acesso em: 30 jun. 2010.
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Eis o teor da ementa do acrdo:

AGRAVO REGIMENTAL. RECLAMAO. DECISO JUSTIA DO TRABALHO. MATRIA

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Anlise da deciso do Superior Tribunal de Justia permite deduzir que a reclamao foi inacolhida sob os seguintes fundamentos centrais: a) inexistncia de deciso daquela Corte Extraordinria nos autos da referida execuo trabalhista que estivesse sendo desrespeitada pelas instncias ordinrias.; b) a reclamao prevista no art. 187 do RISTJ constitui medida correicional acessria dentro do processo. To clara essa caracterstica que o pargrafo nico do dispositivo que a estipula determina a sua distribuio ao relator da causa principal sempre que possvel.; e c) a reclamao careceria de amparo tendo em vista que vedado ao Superior Tribunal de Justia imiscuir-se nas decises provenientes das Justias Especializadas. A firme jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, seja quanto a natureza singular da reclamao constitucional, seja quanto o seu campo de incidncia na defesa de direito constitucional ou da legislao federal comum, no chancelam a escusa do Superior Tribunal de Justia em conhecer de reclamao constitucional visando proteo de direito positivado Lei n 8.009, de 1990, que dispe sobre a impenhorabilidade do bem de famlia. De fato, resta sedimentado na jurisprudncia da Corte Suprema Representao n 1.092-9/Distro Federal, DJ de 19/12/1984, Ementrio n 1.363, na Ao Direta de Inconstitucionalidade n 2.212-1/Car, DJ de 14/11/2003, Ementrio n 2132-

1. No cabe reclamao como sucedneo recursal, pois ela exige a configurao, em concreto, de desrespeito autoridade de decises do STJ, ou de usurpao de sua competncia, revelando-se inadmissvel o intuito genrico de preservao da jurisprudncia da Corte Extraordinria. 2. Inexiste nos autos referida execuo trabalhista qualquer deciso exarada por esta Corte Superior que estaria sendo desrespeitada pelas instncias ordinrias. 3. A via expedita da reclamao no se presta preservao de jurisprudncia dominante, ainda que cristalizada em verbete sumular. (Cf. Rcl n 647/RS, Rel. Ministro ANTNIO DE PDUA RIBEIRO, DJU 14.08.2000). Agravo regimental no provido. Id., D.J. 27/02/2009.

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13 e no Recurso Extraordinrio n 405.031-Alagoas, DJe n 71, publicao 17/04/2000, Ementrio N 2.356-6 que a natureza jurdica da reclamao:
[...] no a de um recurso, de uma ao e nem de um incidente processual. Situa-se ela no mbito do direito constitucional de petio previsto no artigo 5, inciso XXXIV, da Constituio Federal. ... e tem por objetivo evitar, no caso de ofensa autoridade de um julgado, o caminho tortuoso e demorado dos recursos previstos na legislao processual, inegavelmente inconvenientes quando j tem a parte uma deciso definitiva.57 (destacou-se)

No voto que proferiu na Ao Direta de Inconstitucionalidade n 2.212-1/Cear a relatora, Ministra Ellen Gracie, destacou a origem da construo pretoriana da reclamao como meio de garantir que as decises da Corte Suprema [...] no fossem desobedecidas, de modo direto ou oblquo, preocupao tambm manifestada no tocante a eventual usurpao da competncia desta Corte por outro Tribunal ou Juzo. e mais adiante pontuou:
Trata-se de instrumento destinado a dar efetividade a decises prolatadas em ltima instncia pelas Cortes de jurisdio nacional: o Supremo Tribunal Federal, guardio da Constituio da Repblica, e o Superior Tribunal de Justia, guardio da legislao federal, bem como de um instrumento destinado a preservar a competncia de ambos contra usurpao cometida por outro Tribunal ou rgo do Poder Judicirio. (destacou-se)

Na mesma linha o Ministro Maurcio Corra salientou que a excepcionalidade da medida to grande que nem mesmo os outros Tribunais Superiores (TST, STM e TSE) foram com ela contemplados pela Carta Federal., mas s e to-somente as Cortes extraordinrias, o Supremo Tribunal Federal e o Superior Tribunal de Justia. No menos contundente foi o voto do Ministro Marco Aurlio que vislumbrou no instituto da reclamao remdio jurdico eficaz garantia da respeitabilidade e da efetividade da atuao do Estado-juiz. Disse sua Excelncia:
Ementa do acrdo proferido na Ao Direta de Inconstitucionalidade n 2.212-1 CEAR, D.J. 14/11/2003, Tribunal Pleno, Ementrio N 2132-13, relatora a Ministra Ellen Gracie.
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Como ressaltado pelos Colegas, a reclamao teve origem em uma construo jurisprudencial. Foi constitucionalizada pelo Constituinte de 1988. Notamos que existe, na Carta de 88, a previso quanto ao Supremo Tribunal Federal, e estendeu-se ao Superior Tribunal de Justia porque se retirou daqui uma fatia da competncia at ento existente, e passou o Superior Tri bunal de Justia a ficar encarregado da preservao da intangibilidade da legislao federal o valioso remdio jurdico. (destacou-se)

Deflui da posio consolidada da Corte Suprema que a reclamao positivada no art. 102, I, l, e no art. 105, I, f, da Constituio Federal o remdio processual constitucional (CF: art. 5, XXXIV) pelo qual, nas palavras da relatora da Ao Direta de Inconstitucionalidade n 2.212-CE, Ministra Ellen Gracie, o cidado ou a cidad se dirige ao Poder Pblico visando defesa de direito ou ao combate de ilegalidade ou abuso de poder. Sob essa perspectiva, tal instituto no pode ser encarado como medida correicional acessria dentro do processo e muito menos a inexistncia de deciso do Superior Tribunal de Justia, in concreto, pode constituir barreira para que aquela Corte Extraordinria se julgue impedida de imiscuir-se nas decises provenientes das Justias Especializadas, afinal o constituinte de 1988 o elegeu guardi da legislao federal comum. Nessa perspectiva, a proteo via reclamao constitucional no poderia sofrer limitao protetiva s e somente pelo fato de a ofensa partir da Justia Especiali zada. O divisor dguas, a rigor, repousa na constatao, aberta e concreta, de mcula a direitos positivados na legislao federal comum, sendo certo que apenas as duas Cortes Extraordinrias foram contempladas com o instituto da reclamao, como, afinal, restou reafirmado no julgamento do Recurso Extraordinrio n 405.031Alagoas58.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Recurso Extraordinrio n 405.031 Alagoas. Recorrente, Sindicato dos Trabalhadores nas Indstrias Urbanas do Estado de Alagoas; Recorrido, Companhia Energtica de Alagoas CEAL. Tribunal Pleno, julgamento 15/10/2008, unnime, DJe n 71, publicao 17/04/2009, Ementrio N 2.356-6. Disponvel em: <http://redir.stf.jus.br/paginador/paginador.jsp? docTP=AC&docID=587095>. Acesso em: 23 jun. 2010.
58

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De fato, nesse julgamento o Tribunal Pleno declarou a inconstitucionalidade dos arts. 190 a 194 do Regimento Interno do Tribunal Superior Trabalho, por ausncia de ato formal (lei ou emenda constitucional) autorizando-o a lanar mo de instrumento similar e com os mesmos atributos processuais. De igual forma, no relevante, sob a perspectiva de seu carter constitucional, a vinculao necessria e obrigatria de relao endoprocessual em que as Cortes Extraordinrias j tenham interagido e proferido alguma deciso. Alegue-se na reclamatria usurpao de competncia e se busque garantir a autoridade de decises, regra geral, haver uma relao processual em curso em algum juzo ou tribunal. No sem razo sustenta Marcelo Navarro, in verbis:
parece haver consenso em que, ao menos para a reclamao destinada a resguardar competncia, h de haver uma relao processual fluente em algum juzo ou tribunal, e este ou incompetente para process-la, sendo competente a corte a quem compete a reclamatria, ou, independentemente de s-lo, praticou algum ato, omisso ou mesmo demora que fira a atribuio competencial desta.59

A recentssima deciso proferida pelo Supremo Tribunal Federal no julgamento na Questo de Ordem nos Embargos de Declarao no Recurso Extraordinrio n 571.572-8/Bahia, da relatoria da Ministra Ellen Gracie, sintomtica na afirma o de que cabe ao Superior Tribunal de Justia, pela via da reclamao constitucio nal, afastar a divergncia com a sua jurisprudncia. Confira-se a ementa do acrdo, in verbis:
EMBARGOS DE DECLARAO. RECURSO EXTRAORDINRIO. AUSNCIA DE OMISSO NO ACRDO EMBARGADO. JURISPRUDNCIA DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA. APLICAO S CONTROVRSIAS SUBMETIDAS AOS JUIZADOS ESPECIAIS ESTADUAIS. RECLAMAO PARA O SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA. CABIMENTO EXCEPCIODANTAS, Marcelo Navarro Ribeiro. Reclamao constitucional no direito brasileiro. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 2000, p. 483.
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NAL ENQUANTO NO CRIADO, POR LEI FEDERAL, O RGO UNIFIRMIZADOR. 1.omissis 2.Quanto ao pedido de aplicao da jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia, observe-se que aquela egrgia Corte foi incumbida pela Carta Magna da misso de uniformizar a interpretao da legislao infraconstitucional, embora seja inadmissvel a interposio de recurso especial contra as decises proferidas pelas turmas recursais dos juizados especiais. 3. No mbito federal, a Lei 10.259/2001 criou a Turma de Uniformizao da Jurisprudncia, que pode ser acionado quando a deciso da turma recursal contrariar a jurisprudncia do STJ. possvel, ainda, a provocao dessa Corte Superior aps o julgamento da matria pela citada Turma de Uniformizao. 4. Inexistncia de rgo uniformizador no mbito dos juizados estaduais, circunstncia que inviabiliza a aplicao da jurisprudncia do STJ. Risco de manuteno de decises divergentes quanto interpretao da legislao federal, gerando insegurana jurdica e uma prestao jurisdicional incompleta, em decorrncia da inexistncia de outro meio eficaz para resolv-la. 5. Embargos declaratrios acolhidos apenas para declarar o cabimento, em carter excepcional, da reclamao prevista no art. 105, I, f, da Constituio Federal, para fazer prevalecer, at a criao da turma de uniformizao dos juizados especiais estaduais, a jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia na interpretao da legislao infraconstitucional.60 (destacou-se)

As judiciosas manifestaes do julgamento dos embargos de declarao, sintetizadas na ementa supra, so reveladoras de que a Corte Suprema prestigiou e preservou dois valores consagradas na Constituio do Brasil: o papel relevantssimo de rgo de uniformizao de interpretao do direito federal (Ministro Gilmar
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Embargos de Declarao no Recurso Extraordinrio N 571.572 Bahia. Recorrente, Telemar Norte Leste S/A; Recorrido, Albrico Sampaio do Lago Pedreira. Tribunal Pleno, julgamento 26/8/2009, por maioria, DJe n 223, publicao 27/11/2009, Ementrio N 2348-5. Disponvel em: <http://redir.stf.jus.br/paginador/paginador.jsp? docTP=AC&docID=606378>. Acesso em: 23 jun. 2010.
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Mendes) atribudo pelo legislador constituinte ao Superior Tribunal de Justia e a persecuo de maior efetividade e maior concretude da jurisdio (Ministra Crmen Lcia), afinal a reclamao materializa ao constitucional especial por intermdio da qual o cidado ou a cidad se dirige ao Poder Pblico visando defesa de direito ou ao combate de ilegalidade ou abuso de poder. e meio hgido utilizado para abreviar o caminho tortuoso e demorado dos recursos previstos na legislao processual, inegavelmente inconvenientes quando j tem a parte uma deciso definitiva.61 Mais que isso, a ponderada deciso da Corte Suprema teve em mira, adicionalmente suprir lacuna da Lei n 9.099, de 1990, em relao ausncia de turma nacional de uniformizao de jurisprudncia, evitando-se:
[] a manuteno de decises divergentes a respeito da interpretao da legislao federal. Tal situao, alm de provocar insegurana jurdica, acaba provocando uma prestao jurisdicional incompleta, em decorrncia da inexistncia de outro meio eficaz para resolv-la., resguardando a autoridade do Superior Tribunal de Justia assentada em Jurisprudncia consolidada, j sumulada ...; (Ministra Ellen Gracie)

e mais: a) mitigar o risco de ter a eroso da competncia do STJ., alm de a reclamao ter um carter seletivo e permite ao STJ a preservao de sua competncia enquanto rgo que uniformiza a interpretao do direito federal. e contribuir para que o STJ cumpra a misso constitucional de rgo de uniformizao do direito federal.; (Ministro Gilmar Mendes) e b) conferir maior efetividade e maior concretude da jurisdio. (Ministra Crmen Lcia) Numa sentena: havendo, por ato ou omisso, usurpao da competncia do Superior Tribunal de Justia em matria j pacificada e sumulada, parta a ofensa
Trecho da ementa e do voto de lavra da relatora, Ministra Ellen Gracie, na deciso proferida na ADI n 2.212-1/CE, D.J. 14/11/2003, Ementrio N 2132-3.
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da jurisdio comum ou da jurisdio especial , ao constitucional especial contemplada no art. 105, inciso I, alnea f, da Constituio Federal instrumento idneo e eficaz disposio do jurisdicionado. Dito de outra forma, a ltima palavra sobre a melhor interpretao da legislao federal comum do Superior Tribunal de Justia por expresso mandamento constitucional, no da Justia Especializada. A reclamao, em razo da estatura conferida pela Constituio Cidad de 1988, no um singelo instituto processual, a ser utilizado no bojo de uma relao processual visando prestao por parte do Estado, que ir, por seu rgo judicirio, aplicar o direito a um caso concreto. Trata-se, como de longa data proclama Jos Frederico Marques, de um desdobramento das atribuies jurisdicionais que so conferidas, constitucionalmente, queles Tribunais. Inserindo-se, assim, no campo do Direito Processual Constitucional, pode a ordem jurdica, mediante normas regimentais, criar providncias dessa natureza para a garantia de observncia de julgados em que interfere, at mesmo, o guardio supremo e ltimo da prpria Lei Magna.62 Significa dizer, portanto, que a preservao da intangibilidade de legislao federal comum pela via da reclamao constitucional, mormente nas situaes que envolvem, como na espcie, atos absolutamente nulos, no pode ser diferida no tempo, a ponto de submeter a prestao jurisdicional [a]o caminho tortuoso e demorado dos recursos previstos na legislao processual, inegavelmente inconvenientes quando j tem a parte uma deciso definitiva. 63, com inegveis prejuzos para o jurisdicional. Outra no , a propsito, a concluso do Supremo Tribunal Federal no julgado dos Embargos de Declarao no Recurso Extraordinrio n 571.572-Bahia, que,
Apud voto da Ministra Ellen Gracie nos Embargos de Declarao no Recurso Extraordinrio n 571.572-Bahia, Ementrio n 2348-5, p.985.
62

Excerto da ementa do acrdo proferido na Ao Direta de Inconstitucionalidade n 2.212-1-Cear, relatora Ministra Ellen Gracie, Ementrio n 2132-13, p. 2403.
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diante da perplexidade manifestada pelo embargante em relao aparente incompetncia do Superior Tribunal de Justia relativamente s decises proferidas no mbito dos juizados especiais, decidiu que, na ausncia de turma nacional de uniformizao da jurisprudncia para os juizados especiais estaduais e
at que seja criado o rgo que possa estender e fazer a aplicao da juris prudncia do STJ, em razo de sua funo constitucional, da segurana jurdica e da devida prestao jurisdicional, a lgica da organizao do sistema judicirio nacional recomenda se d reclamao prevista no art. 105, I, f, da CF amplitude suficiente soluo deste impasse. (destacou-se)

3.3 A soluo que se impe

A permanecer o atual modelo de diviso de competncias delineado pelo legislador constituinte, e, mais ainda, a continuar as duas Cortes Extraordinrias com a competncia absoluta para conhecer da ao constitucional especial da reclamao, impe-se rever o entendimento do Superior Tribunal de Justia de que lhe de feso imiscuir-se em deciso proferida pela jurisdio especial, quando, por ato ou omisso, violar o direito positivo federal comum. A tese que advoga a competncia do Colendo Superior Tribunal de Justia para conhecer da reclamao prevista no art. 105, I, f, da Constituio do Brasil, na hiptese de violao da legislao federal comum por decises proferidas pela jurisdio especial, logo quando da ocorrncia de usurpao de sua competncia, no desarrazoada. A razo relativamente simples e repousa na constatao de que o valioso remdio jurdico apenas foi deferido, com exclusividade, Corte Suprema (CF: art. 102, I, l) e ao Superior Tribunal de Justia (CF: art. 105, I, f) que, na configurao do Poder Judicirio, foram eleitos pelo legislador constituinte de 1988 como Cortes Extraordinrias, incumbidas, respectivamente, da guarda da Constituio (precipuamente) e da intangibilidade da legislao federal comum. O prprio art. 92 da Cons-

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tituio do Brasil, em termos topogrficos, revelador da hierarquia e condio es pecialssima das Cortes Extraordinrias como titulares da interpretao ltima, ou da melhor interpretao, do direito constitucional e do direito infraconstitucional federal comum. Mais que isso. O art. 105, inciso I, alneas a, c, d64, v.g, da Carta Poltica comprova que a jurisdio especial no est infensa, lato sensu, jurisdio do Superior Tribunal de Justia, salvo, exclusivamente, naquela poro que diga respeito legislao especial. De outra banda, no se pode desconhecer que a partir da Emenda Constitucional n 45, de 2004, a Justia do Trabalho teve sua competncia ampliada para julgar aes de relao de trabalho e no apenas as de relao de emprego regidas pela Consolidao das Leis do Trabalho, significando dizer que foram aumentadas as chances de divergncias quando a matria envolver a legislao federal comum, de que exemplo a violncia praticada pelo Juzo do 20 Vara do Trabalho de Braslia em relao ao dogmtico direito material da impenhorabilidade do nico bem de famlia (Lei n 8.009, de 1990). certo, ademais, que o Poder Legislativo no editou lei para disciplinar a competncia da Justia do Trabalho para processar e julgar outras controvrsias decorrentes da relao de emprego de que cuida o art. 114, IX, da Constituio Federal, donde se conclui que permanece inclume a condio singular de guardio da legislao federal comum do Superior Tribunal de Justia.

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Art. 105. Compete ao Superior Tribunal de Justia:

I processar e julgar, originalmente: a) nos crimes comuns, os Governadores dos Estados e do Distrito Federal, e, nestes e nos de res ponsabilidade, os desembargadores dos Tribunais de Justia dos Estados e do Distrito Federal, os membros dos Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal, os dos Tribunais Federais, dos Tribunais Regionais Eleitorais e do Trabalho, os membros dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municpios e os do Ministrio Pblico da Unio que oficiem perante tribunais; d) os conflitos de competncias entre quaisquer tribunais, ressalvado o disposto no art. 102, I, o, bem como entre tribunais e juzes a ele no vinculados e entre juzes vinculados a tribunais diversos. (destaquei)

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Noutros termos, o direito infraconstitucional federal comum, salvo nas hipteses de competncia residual originria do Supremo Tribunal Federal, est, todo ele, sob a tutela do Superior Tribunal de Justia, no havendo como chancelar a tese de que vedado ao Superior Tribunal de Justia imiscuir-se nas decises provenientes das Justias Especializadas. que a diviso de competncias entre as Cortes Extraordinrias to acentuada, marcante, principalmente na tica do Superior Tribunal de Justia, que o guardio da jurisdio comum no conhece de nenhuma ao ou recurso que tenha por fundamento matria de ndole constitucional, diferentemente do que acontece com qualquer outro Juiz ou Tribunal. Nessa ordem de ideias, o argumento segundo o qual o Superior Tribunal de Justia somente estaria autorizado a julgar, em recurso especial, as causas decididas, em nica ou ltima instncia pelos Tribunais Federais ou pelos tribunais dos Estados, do Distrito Federal e Territrios (CF: art. 105, III, a a c), no resiste a uma interpretao contextualizada do prprio art. 105, na sua plenitude, e, em especial, no cotejo com o remdio jurdico constitucional, singular, autnomo, originrio, da reclamao prevista na alnea f do inciso I do referido artigo. No magistrio de Eros Grau, a interpretao/aplicao do direito no se resume a mera operao de subsuno. Mais que isso:
O intrprete discerne o sentido do texto a partir e em virtude de um determi nado caso dado; a interpretao do direito consiste em concretar a lei em cada s, isto , na sua aplicao [Gadamer]. Assim, existe uma equao mentre interpretao e aplicao: no estamos, aqui, diante de dois momentos distintos, porm frente a uma s operao [Mar]. Interpretao e aplicao consubstanciam um processo unitrio [Gadamer], superpondo-se. (...) O trabalho jurdico de construo da norma aplicvel a cada caso trabalho artesanal. Cada soluo jurdica, para cada caso, ser sempre, renovadamente, uma nova soluo. Por isso mesmo e tal deve ser enfatizado--, a

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interpretao do direito realiza-se no como mero exerccio de leitura de textos normativos, para o que bastaria ao intrprete ser alfabetizado 65.

De fato, a Constituio Federal, de forma explcita, atribui competncia ao Superior Tribunal de Justia, lato sensu, portanto sem meio termo, para preservar a intangibilidade da legislao federal comum contra usurpao praticada por qualquer rgo ou tribunal da jurisdio comum ou da jurisdio especial, quer envolva a negao de sua competncia, originria ou recursal, quer consubstancie descumprimento de julgado. Logo, nas hipteses de usurpao praticada por rgo ou tribunal da jurisdio especial o instrumento jurdico disposio do jurisdicionado, como define a Constituio Federal, a reclamao positivada no seu art. 105, inciso I, alnea f, sob pena de negao do modelo de repartio de competncias idealizado pelo legislador constituinte. No parece crvel, nem lgico, permitir a diminuio da eficcia da jurisprudncia cristalizada do Superior Tribunal de Justia com a admisso de decises divergentes sobre o direito objetivo comum, ainda que praticadas pela jurisdio especial . Sim, afinal a manuteno de solues divergentes, sobre o mesmo tema, a exemplo da impenhorabilidade do nico bem de famlia (Lei n 8.009, de 1990), que, inclusive, objeto da Smula n 364, provoca, alm da desconsiderao do prprio contedo da jurisprudncia consolidada do Superior Tribunal de Justia, insegurana jurdica e uma ineficaz e deficiente prestao jurisdicional, numa clara violao a um dos fundamentos da Repblica Federativa do Brasil, qual seja, [...] a igualdade e a justia como valores supremos de uma sociedade fraterna, ... (CF: Prembulo e art. 3, I), e aos princpios fundamentais do devido processo legal (5, LIV), da legalidade (art. 5, II), da inafastabilidade do controle jurisdicional ou do direito de ao (art. 5,

GRAU, Eros Roberto. Ensaio e discurso sobre a Interpretao/Aplicao do Direito, 3 edio. So Paulo: Malheiros Editores, 2005, pp. X e XI.
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XXXV), do contraditrio e ampla defesa (art. 5, LVI) e da razovel durao do processo (LXXXIII). No discrepa desse posicionamento a deciso prolatada nos Embargos de Declarao no Recurso Extraordinrio n 571.572-Bahia, da relatoria da Ministra Ellen Gracie, por intermdio da qual o Supremo Tribunal Federal, em caso similar envolvendo os Juizados Especiais estaduais, julgou cabvel a reclamao para o Superior Tribunal de Justia. Diga-se mais. No voto vista que proferiu no julgamento da Ao Direta de In constitucionalidade n 2.212-1-Cear, o Ministro Maurcio Corra destacou, in textus:
9. Convm observar, por fim, que apenas o Supremo Tribunal Federal e o Superior Tribunal de Justia, latu sensu, podem ser considerados Tribunais nacionais, na medida em que processam feitos em grau de recurso tanto da Justia Federal quanto Estadual, resolvendo, inclusive, os conflitos de com competncia entre essas esferas do Poder Judicirio (CF, artigos 102, [I], o, e 105, [I], d). Tm nessa perspectiva na reclamao o instrumento de preservao de suas competncias e garantia de efetividade de suas decises, sem que com isso haja qualquer risco de quebra de harmonia entre as diversas instncias do Poder, que nacional, resguardada sempre a hierarquia jurisdicional. 10. Note-se que a possibilidade de o Tribunal de Justia decidir, em sede de reclamao, que um Juiz Federal, um Tribunal Regional Federal, um Juiz do Trabalho ou um Tribunal de outro Estado, estaria usurpando sua competncia ou descumprindo suas decises poderia resultar em grave risco de ruptura do equilbrio das instituies judicirias. Observe-se que a excepcionalidade da medida to grande que nem os outros Tribunais Superiores (TST, STM e TSE) foram com ela contemplados pela Carta Federal.

Alis, a Lei n 10.259, de 2001, que dispe sobre instituio dos Juizados Especiais Cveis e Criminais no mbito da Justia Federal, prev o incidente de uniformizao perante o Tribunal Superior de Justia (art. 14, 4 a 9)66, a reforar,
Art. 14. Caber pedido de uniformizao de interpretao de lei federal quando houver divergncia entre decises sobre questes de direito material proferidas por Turmas Recursais na interpretao da lei.
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coerentemente com o texto constitucional, a condio singular de guardi do direito positivo federal comum do Superior Tribunal de Justia. Implica dizer, portanto, que a preservao da intangibilidade de legislao federal comum pela via da reclamao constitucional, mormente nas situaes que envolvem decises teratolgicas e violadoras da legislao infraconstitucional, no pode ser diferida no tempo, a ponto de submeter a efetividade das decises [a]o caminho tortuoso e demorado dos recursos previstos na legislao processual, inegavelmente inconvenientes quando j tem a parte uma deciso definitiva. 67 Como leciona Inocncio68, no Estado de Direito do sculo XXI todo o ordenamento deve estar assentado nas seguintes premissas fundamentais:

1 O pedido fundado em divergncia entre Turmas da mesma Regio ser julgado em reunio conjunta das Turmas em conflito, sob a presidncia do Juiz Coordenador. 2 O pedido fundado em divergncia entre decises de turmas de diferentes regies ou da proferida em contrariedade a smula ou jurisprudncia dominante do STJ ser julgado por Turma de Uniformi zao, integrada por juzes de Turmas Recursais, sob a presidncia do Coordenador da Justia Federal. 3 A reunio de juzes domiciliados em cidades diversas ser feita pela via eletrnica. 4 Quando a orientao acolhida pela Turma de Uniformizao, em questes de direito material, contrariar smula ou jurisprudncia dominante no Superior Tribunal de Justia - STJ, a parte interes sada poder provocar a manifestao deste, que dirimir a divergncia. 5 No caso do 4, presente a plausibilidade do direito invocado e havendo fundado receio de dano de difcil reparao, poder o relator conceder, de ofcio ou a requerimento do interessado, medida liminar determinando a suspenso dos processos nos quais a controvrsia esteja estabelecida. 6 Eventuais pedidos de uniformizao idnticos, recebidos subseqentemente em quaisquer Turmas Recursais, ficaro retidos nos autos, aguardando-se pronunciamento do Superior Tribunal de Justia. 7 Se necessrio, o relator pedir informaes ao Presidente da Turma Recursal ou Coordenador da Turma de Uniformizao e ouvir o Ministrio Pblico, no prazo de cinco dias. Eventuais interessa dos, ainda que no sejam partes no processo, podero se manifestar, no prazo de trinta dias. 8 Decorridos os prazos referidos no 7, o relator incluir o pedido em pauta na Seo, com preferncia sobre todos os demais feitos, ressalvados os processos com rus presos, os habeas corpus e os mandados de segurana. 9 Publicado o acrdo respectivo, os pedidos retidos referidos no 6 sero apreciados pelas Tur mas Recursais, que podero exercer juzo de retratao ou declar-los prejudicados, se veicularem tese no acolhida pelo Superior Tribunal de Justia.
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Excerto da ementa do acrdo proferido na ADI n 2.212-1-Cear, relatora Ministra Ellen Gracie, Ementrio n 2132-13, p. 2403.
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COELHO, Inocncio Mrtires. Teoria da Constituio e Hermenutica Constitucional. IDP: Mimeo, p. 82.

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a) mais Constituio do que leis; b) mais juzes do que legisladores; c) mais princpios do que regras; d) mais ponderao do que subsuno; e) mais concretizao do que interpretao, afinal texto e contexto, norma e realidade, esto reciprocamente condicionados, sendo certo que sob o manto do Estado Constitucional, do neoconstitucionalismo, A Constituio transforma-se em fora ativa se essas tarefas forem efetivamente realizadas, se existir a disposio de orientar a prpria conduta segundo a ordem nela estabelecida, se a despeito de todos os questionamentos e reservas provenientes dos juzos de convenincia, se puder identificar a vontade de concretizar essa ordem.69 Nessa perspectiva resta indagar se, mediante frmulas pretensamente alternativas, no se est a violar a prpria deciso fundamental do legislador constituinte que, claramente, optou por atribuir ao Superior Tribunal de Justia a nobre misso de preservar a intangibilidade da legislao federal comum, inclusive e principalmen te por intermdio do instituto jurdica da reclamao. A resposta parece ser afirmativa! Assim, h que se adotar interpretao compreensiva70 do texto constitucional para resgatar e resguardar a competncia do Superior Tribunal de Justia como guardio do direito positivo federal comum, pois somente assim ser possvel afastar a insegurana jurdica e a incompletude da proteo judicial efetiva (CF: art. 5, XXXV), que resulta da ambivalncia de agir discrepante entre o intrprete autntico, ope constitutionis, desse ramo do direito e a interpretao incidental feita pela jurisdio especial.
69

HESSE, Konrad. A Fora Normativa da Constituio. Traduo de Gilmar Ferreira Mendes. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 1991, p. 19. MENDES, Gilmar Ferreira, COELHO, Inocncio Mrtires e BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Curso de Direito Constitucional, 2 edio, revista e atualizada. So Paulo: Saraiva, 2008, p. 955.
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Arremata-se com o magistrio de Eros Grau a incitar os operadores do direito a um pensar crtico e evolutivo, afinal o direito vida, movimento:
No se trata apenas de afirmar que o direito norma, deciso e ordenamento e estrutura, mas sobretudo repito--, que o direito instncia da realidade. E que o direito apreendido do exterior: uma criao do homem, no redutvel s categorias e modelos rgidos da lgica formal (Menezes Cordeiro 1989/LXI). Sab-lo nos coloca diante de inmeros desafios. Uma enorme distncia aparta o direito positivo () dos estudos jurdicos que praticamos. necessrio transpormos essa distncia, ainda que isso reclame coragem e ousadia. Coragem para rompermos com conceitos, critrios e princpios. Coragem para rompermos com esquemas estruturados sobre concepes antigas, no quadro de tcnicas de ensino jurdico ultrapassadas coragem de criarmos nossos prprios caminhos, o que reclama ousadia. Que tanto no nos falte, j que, afinal, no merece o privilgio de viver o seu tempo quem no capaz de ousar.71

GRAU, Eros Roberto. O direito posto e o direito pressuposto, 6 edio revista e ampliada. So Paulo: Malheiros Editores, 2005, p. 36.
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5. CONCLUSO
O presente trabalho teve a pretenso de discutir tema fundamental para viabilizar segurana jurdica e uma prestao jurisdicional completa pelo rgo constitucionalmente urgindo condio de guardio do direito objetivo federal comum. As discusses, de um modo geral, tiveram o propsito de demonstrar a existncia de vcuo, fruto da segregao da tutela jurisdicional do direito objetivo federal entre direito comum e direito especial, com nfase particular para a Justia do Trabalho que, por fora da Emenda Constitucional n 45, de 2004, passou a decidir causas imbrincadas com o direito federal comum, e, portanto, com potencial risco de decidir em desconformidade com a jurisprudncia, inclusive sumulada, do intrprete autntico do ramo do direito objetivo federal comum. Nessa ordem de ideias, e aps fazer breve digresso sobre a histria da reclamao no direito brasileiro, apontando sua evoluo histrica at galgar o status de ao constitucional especial disposio do jurisdicionado para fazer prevalecer a competncia e garantir a autoridade das decises do Supremo Tribunal Federal e do Superior Tribunal de Justia, eleitos, respectivamente, guardio da Constituio (precipuamente) e da ordem federativa, e da intangibilidade da legislao federal comum, a pesquisa se voltou para leading case que reala a divergncia de interpretao do ramo do direito comum, no caso a impenhorabilidade do bem da famlia, pela Justia do Trabalho. Assim, tomando por referencial as discusses os embates no curso da Assemblia Nacional Constituinte de 1988, que, de forma inequvoca, reala a opo poltica do legislador constituinte pela atribuio de competncia do Superior Tribunal de Justia como intrprete autntico e qualificado do direito federal comum, converge para o entendimento de que:

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a) carece de razoabilidade o posicionamento do Superior Tribunal de Justia, que, a pretexto de no lhe cabe se imiscuir em deciso proferida pela Justia Es pecializada, abdica da competncia originria e absoluta para conhecer de reclamao constitucional positivada no art. 105, inciso I, alnea f, da Constituio do Brasil; b) constando a reclamao, como consta, da competncia originria do Superior Tribunal de Justia, padece de consistncia o argumento que, ignorando interpretao integrada do prprio art. 105 da Constituio, no seu todo, se volte pontual mente para o inciso III desse mesmo artigo (recurso especial) para negar a competncia daquela Corte Extraordinria quando a usurpao de sua competncia parta de ato ou omisso perpetrado pela Justia Especializada; c) o entendimento consolidada do Supremo Tribunal Federal quanto a natureza singular da reclamao constitucional, e, mais recentemente, a deciso proferida no julgamento dos Embargos de Declarao no Recurso Extraordinrio n 571.572-Bahia, da relatoria do Ministra Ellen Gracie, no deixa margem a dvida que o remdio jurdico de extrao constitucional da reclamao no pode sofrer limitao protetiva, sob pena de comprometer a efetividade e a concretizao da jurisdio em sede de direito federal comum; d) no se faz necessrio, como outrora, recorrer teoria dos poderes constitucionais implcitos, haja vista que o legislador constituinte, inequivocamente, atribuiu ao Superior Tribunal de Justia a guardar da intangibilidade do direito federal comum; e) como natural decorrncia desse poder-dever, o Superior Tribunal de Justia intrprete autntico e qualificado do direito federal comum, de tal sorte que tanto os aplicadores da jurisdio comum como os da jurisdio especial devem observar a sua jurisprudncia, principalmente a cristalizada em verbete sumular, sob o risco de esvaziamento misso daquela Corte Extraordinria, enquanto rgo judi cial de uniformizao da interpretao do direito federal.

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Em sntese, como decorrncia do modelo rgido de diviso de competncias entre o Supremo Tribunal Federal guarda da Constituio, precipuamente-- e o Superior Tribunal de Justia guarda da uniformidade de interpretao e aplicao do direito federal comum--, e tendo presente, de um lado, que um dos fundamentos da Repblica Federativa do Brasil, se alicera na igualdade e na justia como valores supremos de uma sociedade fraterna, e, de outro, que essa mesma Constituio defere ao jurisdicionados direitos fundamentais de ndole processual expressos nos princpios do devido processo (art. 5, LIV), da legalidade (art.5, II), inafastabilidade do controle jurisdicional ou do direito de ao (art. 5, XXXV), do contraditrio e am pla defesa (CF: art.5, LVI) e da razovel durao do processo (art. 5, LXXXIII)-, foroso concluir que aplicao supletiva desse ramo do direito pela jurisdio especial submete-se tutela do rgo qualificado, ope constitutionis, guardio, por excelncia, do direito objetivo federal comum.

6. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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