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Apontamentos sobre a poltica socioeducativa segundo as diretrizes estabelecidas no Estatuto da Criana e do Adolescente ECA
Centro de Apoio Operacional das Promotorias de Justia da Infncia e da Juventude - CAO/IJ

Ficha tcnica
Ministrio Pblico do Estado de Minas Gerais
Assessoria de Comunicao Social Ncleo de Publicidade Institucional
Coordenao executiva Miringelli Rovena Borges Coordenao tcnica Mnica Espechit Maruch Pesquisa e elaborao de textos CAO/IJ Projeto grfico e capa Rafael Frana Nogueira Mnica Espechit Maruch Rbia Oliveira Guimares Diagramao Rbia Oliveira Guimares Reviso ortogrfica Hugo de Moura

Centro de Apoio Operacional das Promotorias de Justia da Infncia e da Juventude - CAO/IJ


Procurador de Justia e Coordenador do CAO/IJ Jos Ronald Vasconcelos de Albergaria Promotores cooperadores do CAO/IJ Andra Mismotto Carelli Cludia de Oliveira Ignez Eduardo Machado Mrcio Rogrio de Oliveira Elaborao Marla Maria ngelo Louredo Paiva Equipe revisora Elaine A. Arajo Rodrigues Marco Antnio M. Ferreira

Apresentao
A Constituio Federal de 1988 e o Estatuto da Criana e do Adolescente definiram importantes passos para a poltica de atendimento a crianas e adolescentes no Brasil, nas mais diversas situaes em que possam ser encontrados: na famlia ou fora dela, em conflito com a lei ou no. Todas as crianas e adolescentes tm direito a uma vida digna, com respeito, liberdade, participao na comunidade, prioridade na rede de atendimento sade, garantia de escola formal, alm de todos os direitos fundamentais inerentes pessoa humana. Os direitos da infncia e da juventude, elencados na Constituio Federal e no Estatuto da Criana e do Adolescente, ainda no so realidade nos nossos dias. Rotineiramente, somos surpreendidos com situaes graves em que o desrespeito integridade das crianas e adolescentes mostra-se flagrante, evidenciando o completo risco social em que vivem. De outro lado, existe uma parcela da sociedade civil organizada que trabalha em prol de uma infncia digna, com propostas culturais e de insero social, mas que, infelizmente, so insuficientes para mudar a realidade das crianas e adolescentes pobres dos nossos aglomerados, cooptados pelas faces criminosas que a cada dia roubam o encanto e a magia que deveriam fazer parte de suas vidas. Na fase do desenvolvimento humano mais relevante, qual seja, a da infncia e juventude, que deve ser cercada de todos os cuidados e ofertas de boas oportunidades para a edificao de adultos de bem, presenciamos o descaso, a insignificncia e sentimentos de menor valia. Pensamentos de responsabilidade para com o futuro da infncia deveriam ser comuns a todos os atores sociais, impulsionando-os, ainda no presente, para aes concretas e legais, com vistas a combater toda espcie de violao. O poder pblico, a sociedade civil, as comunidades e as famlias deveriam se unir em rede para garantir a construo de uma sociedade mais justa, protegendo-se a criana durante o perodo de formao de sua personalidade. Necessitamos do comprometimento e da vontade de todos, Governo e Sociedade Civil, para a implementao de todas as aes, servios e programas exigidos pelo ECA e outras normativas afins, objetivando garantir, com absoluta prioridade, infncia e juventude, todos os direitos necessrios constituio sadia da pessoa humana, fazendo-o nos moldes do princpio da proteo integral.

Sumrio
Parte introdutria - pg. 7
I Os novos paradigmas introduzidos pelo ECA II Programas de atendimento 9 13

Parte especfica - pg. 13


III Conceituando Ato Infracional IV Medidas Socioeducativas IV. 1 -Medidas Socioeducativas em meio aberto IV.2 - Medidas Socieducativas privativas de liberdade V Execuo das medidas de PSC e LA VI Execuo das medidas de Semiliberdade e Internao

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Parte final - pg. 27


VII - Informes gerais sobre o SINASE VIII - A poltica de atendimento no propsito de Rede 28 30

Anexos - pg. 31
Anexo I Estruturao do atendimento de Prestao de Servios Comunidade e Liberdade Assistida: etapas idealizadas Anexo II Implantao do programa de Prestao de Servios Comunidade (PSC) e Liberdade Assistida (LA) numa perspectiva de consrcio 32

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Embasamento legal e terico - pg. 44

I Os novos paradigmas introduzidos pelo ECA II Programas de atendimento

I Os novos paradigmas introduzidos pelo ECA


Seguindo uma perspectiva internacional, em meados da dcada de 40, foi instituda no Brasil a poltica do Bem-Estar Social, e o Estado chamou para si toda a responsabilidade de criar e oferecer oportunidades sociais para toda a populao. Hoje, o dever no somente do Estado. Todos so chamados a contribuir para a construo de um mundo melhor. Quando eram identificados problemas sociais ou familiares com crianas e adolescentes, eles recebiam o tratamento estatal e passavam a residir nas Instituies Totais, as famosas FEBEMs. Porm, com o passar do tempo, a realidade desse atendimento apontou para a necessidade de uma ruptura com esse modelo assistencialista, muito mais prejudicial s nossas crianas e adolescentes do que efetivamente salutar. Crianas e adolescentes so pessoas sujeitos - e o fato de dependerem econmica, material e emocionalmente dos adultos no pressupe inferioridade e desvalia. Hoje, o entendimento predominante de que o perodo da infncia , sem dvida, determinante na construo do carter do ser humano, conforme o aprendizado decorrente das experincias vividas nessa fase da vida. O momento de reformulao poltica que estabeleceu as bases da democracia no Brasil provocou o despertar da conscincia nacional, incitando, mais especificamente, o comprometimento de todos na responsabilizao social. A partir de ento, o Estado deixou de ser o grande pai, o nico responsvel pelo cuidado dos filhos, para ser parte integrante de um cenrio composto por outros atores, todos co-responsveis pela infncia e adolescncia. Assim, a Constituio Federal de 1988, disps: dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso. (art.227)

Atendendo norma constitucional, o ECA reforou no seu art. 4 esse entendimento e convocou a famlia, a comunidade, a sociedade em geral e o poder pblico para assegurarem, a todas as crianas e adolescentes, todos os direitos inerentes s demais pessoas. Portanto, partindo da ideologia poltico-democrtica de governo participativo e atendendo convocao de todos frente garantia de direitos para crianas e adolescentes, o ECA definiu que a poltica de atendimento dos direitos da criana e do adolescente far-se- atravs de um conjunto articulado de aes governamentais e no-governamentais, da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios (art.86). Esto assim definidas as diretrizes da poltica de atendimento, conforme o art. 88 do ECA: municipalizao do atendimento, assegurando a preservao dos vnculos familiares e comunitrios; criao dos Conselhos de Direitos das Crianas e do Adolescente, no mbito municipal, estadual e federal, com atribuio de deliberar e controlar os passos do governo nessa rea de atuao;

criao e manuteno de programas especficos, sem, contudo, propiciar a centralizao poltico-administrativa destes, evitandose assim os erros do passado (FEBEMs); manuteno dos Fundos para Infncia e Adolescncia FIAs nas trs esferas de governo; integrao operacional de todos os rgos que operam no mbito da apurao de ato infracional, favorecendo a agilidade do atendimento; e mobilizao da opinio pblica no sentido de garantir a participao de todos frente s aes existentes e as que esto sendo planejadas. Longe de ser uma lei que passa a mo na cabea de crianas e adolescentes, o ECA traz uma proposta de ateno incondicional a este pblico, definindo dois eixos de interveno, a saber: 1 eixo - Medida Protetiva para situaes de risco pessoal e social; e 2 eixo Medida Socioeducativa para situaes de prtica de atos infracionais.

As medidas de proteo definidas no ECA, elencadas no art.101, destinam-se salvaguarda de crianas e adolescentes quando houver ameaa ou violao aos direitos estabelecidos na referida lei. As medidas socioeducativas, elencadas no art.

112 do ECA, destinam-se, exclusivamente, ao adolescente autor de ato infracional e devem ser aplicadas observando-se a capacidade desse adolescente em cumpri-las, dadas as circunstncias e a gravidade da infrao cometida.

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Medidas protetivas / Art. 101


encaminhamento aos pais ou responsvel, mediante termo de responsabilidade; orientao, apoio e acompanhamento temporrios; matrcula e freqncia obrigatria em estabelecimento oficial de ensino fundamental; incluso em programa comunitrio ou oficial de auxlio famlia, criana e ao adolescente; requisio de tratamento mdico, psicolgico ou psiquitrico, em regime hospitalar ou ambulatorial; incluso em programa oficial ou comunitrio de auxlio, orientao e tratamento a alcolatras e toxicmanos; abrigo em entidade; colocao em famlia substituta.

Medidas socioeducativas / Art. 112


advertncia; obrigao de reparar o dano; prestao de servios comunidade; liberdade assistida; insero em regime de semiliberdade; internao em estabelecimento educacional; qualquer uma das previstas no art. 101 I a VI

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II Programas de atendimento
Diante dos dois eixos de interveno possvel - protetiva e socioeducativa, o ECA estabelece, no seu art. 90, o regime de atendimento que os programas devem adotar: orientao e apoio sociofamiliar; apoio socioeducativo em meio aberto; colocao familiar; abrigo; liberdade assistida; semiliberdade; internao. As entidades de atendimento podem ser governamentais ou no-governamentais, e ambas devem registrar seu programa de ateno infncia e adolescncia no respectivo Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente CMDCA. A entidade governamental, diante dos princpios que regem a Administrao Pblica, pode executar os programas, registrando-os posteriormente no CMDCA e / ou no Conselho Estadual do Direitos da Criana e do Adolescente - CEDCA.

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III Conceituando Ato Infracional IV Medidas Socioeducativas IV. 1 -Medidas Socioeducativas em meio aberto IV.2 - Medidas Socieducativas privativas de liberdade V Execuo das medidas de PSC e LA VI Execuo das medidas de Semiliberdade e Internao
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III Conceituando ato infracional


O Estatuto da Criana e do Adolescente, Lei Federal 8.069/90, define por ato infracional a conduta descrita como crime ou contraveno penal praticada por criana ou adolescente. Todavia, a sano aplicada ao adolescente autor de ato infracional no idntica quela sofrida pela pessoa imputvel maior de 18 (dezoito) anos de idade. O tratamento estatal diferenciado porque o adolescente que ainda est formando sua personalidade merece, obviamente, cuidados especiais, sobretudo para desviar-se da senda da marginalidade. que a necessidade de atendimento especial para este pblico funda-se, de fato, pela condio peculiar deste, ou seja, de pessoas em desenvolvimento. Ora, uma medida de represso rigorosa nessa etapa da vida, principalmente na adolescncia, seria desastrosa. Ao contrrio de muitos entendimentos e at da discusso que ocorre atualmente no mbito nacional (reduo da maioridade penal), privar-se um adolescente de sua liberdade, por vrios anos, seria o mesmo que conden-lo pena capital, j que seu futuro restaria comprometido para sempre. No devemos nos esquecer, tambm, ns que somos adultos, da nossa adolescncia, tempo em que a busca da liberdade se mostra mais acentuada: liberdade de vestir, liberdade de expresso, liberdade de ir e vir, liberdade de pensar, e por a em diante. O processo educacional nesse momento toma o foco de ensinar para a liberdade. E como faz-lo diante da possibilidade da privao da liberdade do direito de ir e vir? Assim foi que a nossa legislao, muito sabiamente, tratou da questo do ato infracional, chamando a ateno para um atendimento diferenciado, sem descaracterizar o processo de responsabilizao que emerge das prticas delituosas. Crianas e adolescentes respondem pelos atos infracionais praticados atravs das medidas protetivas ou socioeducativas, respectivamente, dentro de um procedimento legal especfico, garantindo-se o princpio do devido processo legal e da ampla defesa.

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IV Medidas socioeducativas

O ECA distingue as medidas socioeducativas das medidas protetivas em razo da especificidade de cada situao em que elas podem ser aplicadas. Em tese, as medidas protetivas so para a situao de risco social e pessoal, e as medidas socieducativas so para as situaes de prtica de ato infracional . O tipo de ato infracional praticado, consideradas as circunstncias em que ocorreu, somadas personalidade do agente, indica qual deve ser a melhor medida socioeducativa, sem prejuzo da aplicao ao caso concreto das medidas protetivas. A aplicao das medidas socieducativas, portanto, representa a interveno estatal, focada na problemtica da conduta desviante e antisocial, sem, contudo, deixar-se de observar os direitos que so garantidos aos adolescentes, face condio de pessoas em desenvolvimento que dependem, material e emocionalmente, do mundo adulto. Para a apurao do ato infracional devem ser observados os critrios definidos no ECA - arts.171 e seguintes -, e somente aps o devido processo legal, assegurada ao adolescente a ampla defesa, pode esse adolescente cumprir a medida socieducativa imposta pelo Estado Juiz. De acordo com o art. 112 do ECA, 1, A medida aplicada ao adolescente levar em conta a sua capacidade de cumpri-la, as circunstncias e a gravidade da infrao.

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Medidas socioeducativas
Advertncia

Condio de aplicabilidade
Indcios suficientes da autoria Prova da materialidade Provas suficientes da autoria Provas suficientes da materialidade Provas suficientes da autoria Provas suficientes da materialidade Provas suficientes da autoria Provas suficientes da materialidade Provas suficientes da autoria Provas suficientes da materialidade Provas suficientes da autoria Provas suficientes da materialidade Identificada situao de ameaa ou violao dos direitos consagrados no ECA

Obrigao de reparar o dano

Prestao de servio comunidade

Liberdade assistida

Insero em regime de semiliberdade

Internao em estabelecimento educacional

Qualquer das medidas protetivas elencadas no art. 101 de I a IV.

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IV.1 As medidas socioeducativas em meio aberto


A proposta da poltica nacional de que o atendimento s medidas de meio aberto ocorram no mbito municipal, sendo da competncia desse ente federado a criao e a manuteno de programas de atendimento para execuo dessas medidas. Importante ressaltar que dentre as diretrizes da poltica de atendimento, previstas no art.88 do ECA, alm da municipalizao do atendimento, tambm est prevista a observncia da descentralizao poltico-administrativa dos programas a serem criados, cabendo aqui a seguinte distino: Municipalizao: visa determinar que as prticas de atendimento criana e ao adolescente ocorram no mbito municipal, de modo a fortalecer o contato e o protagonismo da comunidade e das respectivas famlias. Descentralizao poltico-administrativa:refere-se a toda poltica destinada criana e adolescente, possibilitando ao poder pblico estabelecer parcerias com ONGs para cooperao na execuo de polticas pblicas. Urge a necessidade de se priorizar a implantao das medidas de meio aberto, j que estas no esto sujeitas aos princpios de excepcionalidade e brevidade, e se colocam numa escala de aplicao mais imediata e inicial. Busca-se assim reverter a tendncia crescente de internao dos adolescentes, bem como confrontar a sua eficcia invertida, uma vez que se tem constatado que a elevao do rigor das medidas no tem melhorado substancialmente a incluso social dos egressos do sistema socieducativo.

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Advertncia
Diante da constatao da prtica de ato infracional, a autoridade judiciria pode aplicar ao autor da infrao a medida de advertncia, observando, no entanto, indcios suficientes da autoria e prova da materialidade. A advertncia consiste em admoestao verbal e somente a autoridade judiciria pode faz-la, sendo de relevante importncia a realizao de audincia para tal fim, pois essa audincia deve ser reduzida a termo e assinada.

Prestao de servios comunidade


A aplicao da medida socioeducativa de Prestao de Servios Comunidade no deve ser confundida com pena de trabalhos forados, muito menos imbuda de carter punitivo, com o estabelecimento de atividades que possam denegrir ou constranger o adolescente. Os servios a serem prestados devem, contudo, ser de relevncia comunitria, incutindo no adolescente sentimentos de responsabilidade e valorizao da vida social e comunitria. Trata-se de uma medida socioeducativa em meio aberto e, apesar de no configurar propriamente um regime de atendimento, sinaliza para a necessidade de estruturao de um programa para sua execuo. O Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo SINASE prope o atendimento com a estruturao de um corpo tcnico mnimo e similar ao que o ECA estabelece para a medida de liberdade assistida: 01 tcnico para vinte adolescentes; 01 pessoa que seja referncia socioeducativa, com funo de gerncia ou coordenao; orientadores socioeducativos (um para dois adolescentes). Esta proposta vem se mostrando bastante exitosa.

Obrigao de reparar o dano


Sendo o ato infracional praticado com reflexos patrimoniais, configura- se a medida de reparao do dano a mais apropriada, contudo, a autoridade judiciria deve cercar-se de provas suficientes da autoria e da materialidade. Apesar da responsabilizao civil cabvel aos pais, a medida de reparao do dano aplicada ao adolescente deve ser bem analisada, pois, em muitas situaes, o fato de ultrapassar a pessoa do adolescente infrator acaba por propiciar a sua no responsabilizao, em afronta ao ECA. Assim, sempre que possvel, devese argumentar sobre a possibilidade do adolescente cumprir a medida s suas expensas.

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Liberdade assistida
A medida de liberdade assistida configura-se a mais adequada em situaes em que, sendo grave ou no o ato cometido, o adolescente seja capaz de compreender a ilicitude do ato e se proponha a receber acompanhamento, auxlio ou orientao para a reformulao do seu processo de convivncia social e comunitria. A interveno e ao socioeducativa da medida deve estar estruturada com nfase na vida social do adolescente famlia, escola, trabalho, profissionalizao e comunidade, possibilitando, assim, o estabelecimento de relaes positivas que a base de sustentao do processo de incluso social qual se objetiva.Por este motivo, essa medida deve ser constantemente avaliada, podendo a autoridade judicial, em qualquer tempo, prorrog-la, revog-la, ou substitu-la. O ECA estabelece na L.A. regime prprio de atendimento, portanto, h a necessidade da criao de um programa de execuo, em ateno aos dispositivos legais previstos. O SINASE chama ateno para a necessidade de garantir-se ao adolescente o atendimento psicossocial e jurdico, por profissionais do prprio programa ou pela rede de servios locais. O programa pode valer-se do sistema de orientador comunitrio pessoas da prpria comunidade que devem ser acompanhadas e monitoradas pela equipe tcnica do programa, ou do sistema de orientador tcnico sendo o prprio tcnico a referncia de acompanhamento e monitoramento do adolescente no cumprimento da medida.

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IV.2 As medidas socioeducativas privativas de liberdade


O ECA estabelece em seu art.125 que dever do Estado zelar pela integridade fsica e mental dos internos, cabendo-lhe adotar as medidas adequadas de conteno e segurana. Desse modo, o atendimento medida socioeducativa de semiliberdade e internao est direcionado para o poder pblico, definida pelo SINASE, atualmente, a responsabilidade do ente estadual, facultada a realizao de convnios com municpios ou entidades da sociedade civil organizada, para a co-gesto das unidades/estabelecimentos.

Semiliberdade
A medida de semiliberdade equipara-se com a medida de internao, face sua interveno imediata no direito de ir e vir. Assim, o ECA estabelece, no seu art. 120, 2, que a medida no comporta prazo determinado, aplicando-se no que couber, as disposies relativas internao. Pode ser aplicada de forma autnoma, ou como forma de transio para o meio aberto. Para o atendimento da medida socioeducativa de semiliberdade, observam-se em parte as obrigaes contidas no art. 94 do ECA, garantindo-se, no entanto, interao imediata com os servios da comunidade. A proposta validada pelo Estado de Minas Gerais, desde meados de 2001, de atendimento em ambiente residencial, favorecendo a formao de pequenos grupos, facilitando-se, com isso, as atividades externas, que devem ocupar maior parte do tempo. A medida de semiliberdade no deve ser identificada como de privao da liberdade, pelo contrrio, j que sua proposta est centrada na realizao de atividades externas, em sua maioria, no mbito da comunidade, portanto, em meio aberto: atividades educacionais, laborais, culturais, recreativas, etc...

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Internao
A aplicao da medida socioeducativa de internao deve se ater aos critrios definidos no art.122 do ECA: tratar-se de ato infracional cometido mediante grave ameaa ou violncia pessoa; por reiterao no cometimento de outras infraes graves; e por descumprimento reiterado e injustificvel da medida anteriormente imposta, sendo neste caso, de no mximo 3 meses. Esta medida est sujeita aos princpios da brevidade, da excepcionalidade e do respeito condio peculiar do adolescente como pessoa em desenvolvimento. Para o atendimento da medida socioeducativa de internao, deve-se assegurar o cumprimento de todas as obrigaes contidas no art. 94 do ECA. Para tanto, o Governo do Estado de Minas Gerais vem propiciando, nas novas unidades, um atendimento em pequenos grupos unidades com capacidade para, no mximo, 40 adolescentes atendendo proposta pedaggica especfica. Entretanto, apesar de todo avano, Minas Gerais ainda registra alto ndice de adolescentes em cadeias pblicas, o que necessita urgentemente ser coibido com aes legtimas e de rigor.

Existem unidades para 80 adolescentes, porm, divididas em 2 espaos de 40 vagas, que atendem a medida de internao
por prazo indeterminado e outro para internao provisria, tendo em comum a rea administrativa.

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V Execuo das medidas de prestao de servios comunidade e liberdade assistida


A poltica nacional para os adolescentes em conflito com a lei tem destacado a importncia das medidas socieducativas de Prestao de Servios Comunidade e Liberdade Assistida. A execuo da L.A. e da P.S.C. com eficincia pelos municpios, sobretudo em parceria com ONGs, conforme experincia de sucesso do CRERSENDO da Congregao Maristas, no Bairro Betnia, em Belo Horizonte, demonstra a necessidade de implantao das medidas em meio aberto em todo o territrio nacional, como forma de reinserir o autor da infrao na famlia, na escola e na comunidade, afastandose, com isso, a cultura disseminada entre ns da internao que deve ser sempre, repita-se, marcada pela brevidade e excepcionalidade. O Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo SINASE, que a normativa por excelncia no assunto, aponta para a prioridade na implantao das medidas de meio livre e aberto, em detrimento da medida de internao. O CONANDA, por sua vez, tem estabelecido prioridade para o financiamento de projetos que visam implantao das referidas medidas. Recentemente, foi criado, no mbito da Subsecretaria de Atendimento s Medidas Socioeducativas SUASE (antiga SAMESE), ligada Secretaria de Estado de Defesa Social-MG, uma Superintendncia de Gesto das Medidas de Meio Aberto e Articulao da Rede Socioeducativa, com o fito de buscar-se a implantao dessas medidas em todo o estado de Minas Gerais. O Centro de Apoio Operacional s Promotorias de Justia da Infncia e Juventude do Estado de Minas Gerais CAOIJ props-se a trabalhar em conjunto com a Secretaria de Estado de Defesa Social SEDS, apoiando nas aes que visam ao fortalecimento da poltica socioeducativa de meio aberto. Para tanto, disponibilizar levantamento realizado sobre a situao das medidas de PSC e LA no estado, a fim de favorecer o planejamento das aes. Tais medidas tm-se mostrado bastante eficientes no processo de responsabilizao dos adolescentes autores de ato infracional, quando acontecem dentro de uma proposta construda

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e monitorada por uma equipe tcnica especfica, com metodologia prpria e objetivos claros. de fundamental importncia que haja, por parte do juzo de execuo, respeito e considerao pelo parecer tcnico elaborado pela equipe do programa, sobre os avanos e percalos ocorridos no decorrer do atendimento. Dado o seu carter no privativo de liberdade, estando o adolescente, portanto, sob a guarda, sustento e proteo de sua famlia, as medidas de PSC e LA devem ocorrer no mbito municipal, na sua comunidade de origem. esta a diretriz nacional para o atendimento, alm da possibilidade de estabelecimento de consrcios entre municpios circunvizinhos, pertencentes a uma mesma comarca. A parceria com o Governo Estadual ou Federal deve ocorrer apenas como financiamento e/ou apoio tcnico. O programa de atendimento da PSC deve, inicialmente, organizar uma rede de parcerias para os

encaminhamentos, promovendo espaos de discusso e capacitao, visando integrao dos parceiros no contexto socioeducativo. A formao de uma equipe tcnica, com profissionais de diferentes reas, principalmente da Psicologia, da Assistncia Social e do Direito, deve ser garantida no programa, como meios de favorecer a articulao do atendimento adolescente/famlia/sociedade e judicirio. O programa de atendimento da LA deve organizar-se da mesma forma, ressaltando-se, aqui, a importncia do trabalho da equipe tcnica, que deve ser intenso. Portanto, necessria a criao de uma equipe multiprofissional bem completa. Sendo escolhida a modalidade Liberdade Assistida Comunitria, deve ser articulada na comunidade a organizao de uma rede de pessoas que se disponham a assumir o papel de orientadoras, seguindo os passos de seus pupilos, frise-se, sob o acompanhamento da equipe tcnica do programa.

O SINASE apresenta duas possibilidades ao programa de Liberdade Assistida: a)Liberdade Assistida Comunitria LAC quando o orientador for pessoa da comunidade. b)Liberdade Assistida Institucional LAI quando o orientador for um tcnico do programa.

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VI Execuo das medidas de semiliberdade e internao


As medidas socieducativas de semiliberdade e de internao, em razo da restrio ao direito de ir e vir do adolescente autor de ato infracional, demandam o amparo estatal para sua execuo, sendo de responsabilidade do Governo Estadual. O rgo responsvel pela liberao de vagas para o atendimento de internao e semiliberdade no Estado de Minas Gerais a Subsecretaria de Atendimento s Medidas Socioeducativas - SUASE, ligada SECRETARIA DE ESTADO DE DEFESA SOCIAL. Seguindo a orientao estabelecida pelos artigos 326 e 328 do Provimento 161/2006 da Corregedoria de Justia de Minas Gerais, e outras resolues afins, a Autoridade Judiciria que decidir pela aplicao dessas medidas deve encaminhar a solicitao de vaga para a SUASE, acompanhada dos seguintes documentos: carta de guia (ou guia de recolhimento); cpia da sentena; cpia da representao; Certido de Nascimento; antecedentes infracionais; relatrio psicossocial; outros documentos relevantes. O ato de liberao da vaga no imediato e requer a adoo de alguns procedimentos que passam pela conferncia da documentao, anlise de prioridade (j que as vagas no tm sido suficientes) e encaminhamento da documentao ao Juzo Executor (Juiz da Comarca sede do Centro de Internao), para a devida autuao e acompanhado da execuo da medida, quando liberada a vaga. A Autoridade Judiciria do local da internao passa a ser, portanto, a responsvel pelo acompanhamento da execuo da medida, inclusive decidindo pela sua continuidade, interrupo ou finalizao.

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As unidades de internao e semiliberdade devem estabelecer com a Autoridade Judiciria responsvel pelo acompanhamento da execuo o prazo para avaliao da medida, nos termos do art. 121, 2, do ECA, que no pode exceder de 6 meses, quando, ento, deve ser encaminhado relatrio psicossocial do adolescente, inclusive com referncias sobre o Plano Individual de Atendimento (PIA),

desenvolvido durante o atendimento na internao ou na semiliberdade. A proposta pedaggica deve ser pautada em etapas prprias da evoluo do atendimento, visando ao ingresso do adolescente no contexto da vida social, especialmente estudantil e profissional. Para tanto, a garantia de uma equipe tcnica multiprofissional essencial para o sucesso do atendimento.

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VII - Informes gerais sobre o SINASE VIII - A poltica de atendimento no propsito de Rede

VII Informes gerais sobre o SINASE


Durante o ano de 2002, o Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (CONANDA) e a Secretaria Especial de Direitos Humanos (SEDH/ SPDCA), em parceria com a Associao Brasileira de Magistrados e Promotores da Infncia e Juventude (ABMP) e o Frum Nacional de Organizaes Governamentais de Atendimento Criana e ao Adolescente (FONACRIAD), realizaram encontros estaduais, cinco encontros regionais e um encontro nacional, a fim de debater sobre a proposta de lei de execuo de medidas socioeducativas da ABMP, bem como sobre as prticas pedaggicas desenvolvidas nas unidades socioeducativas. Desses encontros, resultouse a constituio de dois grupos que trabalhariam nas seguintes vertentes: elaborao de um projeto de lei de execuo de medidas socioeducativas; e elaborao de um documento tericooperacional para execuo dessas medidas. Este documento terico-operacional, denominado ento Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo - SINASE, foi desenvolvido em franco processo democrtico, envolvendo diversas personalidades que atuam no Sistema de Garantias de Direito que focaram de modo especial o seguinte tema: O que deve ser feito no enfrentamento de situaes de violncia que envolvem adolescentes, como autores de ato infracional, ou vtimas de violao de direitos no cumprimento de medidas socioeducativas. Tendo como premissa bsica a necessidade de se constituir parmetros mais objetivos e procedimentos mais justos que evitem ou limitem a discricionariedade, o SINASE reafirma a diretriz do ECA sobre a natureza pedaggica da medida socioeducativa. Para tanto, este sistema tem como plataforma inspiradora os acordos internacionais sobre direitos humanos dos quais o Brasil signatrio, em especial na rea dos direitos da criana e do adolescente. O SINASE demonstra prioridade s medidas em meio aberto (PSC e LA), em detrimento das

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restritivas de liberdade (Semiliberdade e Internao), haja vista que estas ltimas somente devem ser aplicadas em carter de excepcionalidade e brevidade. Trata-se de estratgia que busca reverter a tendncia crescente de internao dos adolescentes, bem como confrontar a sua eficcia invertida, uma vez que se tem constatado que a elevao do rigor das medidas no tem melhorado substancialmente a incluso social dos egressos do sistema socioeducativo. Priorizou-se tambm a municipalizao dos

programas de meio aberto, mediante a articulao de polticas intersetorias em nvel local, e a constituio de redes de apoio nas comunidades; e a regionalizao dos programas de privao de liberdade a fim de garantir o direito convivncia familiar e comunitria dos adolescentes internos, bem como as especificidades culturais. Lembramos que este posicionamento do SINASE est em consonncia com as diretrizes do CEDCA de Minas Gerais, que atravs da Resoluo 01/95 deliberou nesse mesmo sentido.

SINASE o conjunto ordenado de princpios, regras e critrios, de carter jurdico, poltico, pedaggico, financeiro e administrativo, que envolve desde o processo de apurao de ato infracional, at a execuo de medida socioeducativa.

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VIII A poltica de atendimento no propsito de Rede

A proposta da poltica de atendimento de articulao, e a articulao nos remete a movimento. Assim que a poltica defende o trabalho em rede, no esttico e em constante construo. A vida s pode existir devido a uma rede: a juno das molculas, o ar, a atmosfera. Muitas coisas devem funcionar para que a vida seja possvel. A reeducao de adolescentes e jovens envolvidos com a criminalidade, com conduta desviante e anti-social, no diferente. Instituies que atuam isoladamente, por mais inovadoras que sejam, esto fadadas ao insucesso. importante pensar que o adolescente, ou o jovem, est sendo tratado para a sociedade. Assim, nada mais bvio que ela d ao adolescente infrator a devida contrapartida, para o sucesso do seu processo educativo e para sua recuperao: recuperao de uma vida sadia e cercada de todas as garantias legais, recuperao de uma famlia e de uma escola atenta

para as potencialidades de cada um. Garantir espaos de atendimento comunitrio para o adolescente privado de liberdade um dos primeiros passos para se proporcionar a interao com a vida em sociedade, para onde o jovem deve necessariamente retornar. A oferta de oportunidades justas ao adolescente e/ou jovem em conflito com a lei deve ocorrer numa proporo igualitria, evitando-se assim a estigmatizao da pessoa pelo fato de ela se achar em cumprimento de medida socioeducativa. Tudo isso depende do ideal de rede a ser desenvolvido pelos diversos setores da poltica de ateno infncia e juventude de nosso pas. Somar esforos. Talvez seja essa a expresso que melhor represente esta proposta de trabalho em rede, com foco no atendimento de adolescentes e/ou jovens em conflito com a lei.

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Anexo I - Estruturao do atendimento de Prestao de Servios Comunidade e Liberdade Assistida: etapas idealizadas Anexo II - Implantao do programa de Prestao de Servios Comunidade (PSC) e Liberdade Assistida (LA) numa perspectiva de consrcio

Estruturao do atendimento de Prestao de Servios Comunidade e Liberdade Assistida: etapas idealizadas.

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Modalidades
Prazo Freqncia

Prestao de Servios Comunidade - PSC


Mximo de 6 meses Mximo de 8 horas semanais (previsto no ECA)

Liberdade Assistida - LA
Mnimo de 6 meses Acompanhamento freqente. Para os atendimentos tcnicos, mximo de 15 em 15 dias.

Responsvel pelo encaminhamento ao programa

Juizado Acolhida Atendimentos tcnicos preliminares que favoream a integrao com o adolescente e sua famlia Apresentao instituio parceira Acompanhamento Monitoramento Avaliao Relatrio conclusivo Reflexo sobre normas de convivncia.

Juizado Acolhida Atendimentos tcnicos preliminares que favoream a integrao com o adolescente e sua famlia Apresentao ao/a orientador (a) Acompanhamento Monitoramento Avaliao Relatrio conclusivo. Auto-controle e disciplinamento das atividades rotineiras

Etapas idealizadas para o atendimento

Alcance

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1 etapa: acolhida
Prestao de Servios Comunidade - PSC Liberdade Assistida - LA

A acolhida deve ser um momento que proporcione a formao de vnculos favorveis comunicao entre as partes, pautada em uma filosofia de respeito mtuo e compreenso da condio peculiar de pessoa em desenvolvimento. No se deve focar o ato infracional praticado, mas importante demarcar-se o ponto de partida da interveno. Isso implica a responsabilizao do adolescente para com o cumprimento e o sucesso da medida. O sentimento de responsabilizao deve ser destacado, ainda que pela internalizao da culpa, face sua relevncia na obteno da socializao desejada, inibindo-se, consideravelmente, a reincidncia.

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2 etapa: atendimentos tcnicos


Prestao de Servios Comunidade - PSC Liberdade Assistida - LA

O programa deve dispor de uma equipe tcnica formada por profissionais das reas de Psicologia e Servio Social, que devem atuar de forma integrada, a fim de desenvolver um diagnstico situacional do adolescente e de sua famlia, organizando o fluxo dos atendimentos e encaminhamentos a serem realizados. Tem-se mostrado positiva a definio de um tcnico de referncia, ou equipe de referncia, como forma de fortalecimento de vnculos e autoconfiana do adolescente para com o programa. O atendimento deve ser individualizado e, por isso, necessrio que a equipe defina o momento de passar para a prxima fase, o que enseja maior responsabilidade e ateno. importante que nesta etapa de atendimento seja propiciada, ao adolescente e sua famlia, a incluso em cursos e oficinas educativas e/ou de gerao de trabalho e renda, dando-se enfoque especial permanncia do adolescente ou ao seu retorno escola.

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3 etapa: apresentao instituio parceira


Prestao de Servios Comunidade - PSC
Nesta etapa, ocorre a apresentao do adolescente entidade parceira, onde efetivamente ele deve executar uma prestao de servios, tambm definida por trabalho voluntrio ou trabalho comunitrio. Os trabalhos a serem desenvolvidos devem levar em considerao as aptides dos adolescentes e precisam estar imbudos de carter educacional, resguardada a sua imagem, evitando-se situaes degradantes e/ou vexatrias. Dado o carter socioeducativo da medida de PSC, o programa deve buscar, na rede social, parcerias viveis para a execuo do trabalho comunitrio, promovendo constantes encontros e debates com as instituies respectivas, garantindo-se, assim, uma melhor compreenso da medida e qual o seu alcance. As parcerias mais freqentes so feitas com: associaes de bairros, centros de sade, clnicas especializadas, creches, abrigos, centros comunitrios, escolas pblicas, instituies religiosas, programas governamentais, lares de idosos e Conselho Tutelar. Ao ser apresentado na instituio parceira, o adolescente deve ser cientificado sobre a importncia de seu trabalho para aquela comunidade. Uma pessoa da entidade deve acompanh-lo e orient-lo ao longo do processo de prestao de servios.

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3 etapa: apresentao instituio parceira


Liberdade Assistida - LA

A indicao de uma pessoa que se disponha a acompanhar o adolescente em suas atividades escolares e profissionais, inclusive buscando alternativas para melhor inseri-lo nas mesmas atividades, deve ser definida to logo o adolescente seja apresentado ao programa. A indicao de pessoa que favorea uma empatia recproca, facilitando a formao de vnculos com o adolescente essencial. O programa tambm pode cadastrar pessoas da comunidade que tenham boa reputao e se disponham a realizar o acompanhamento, devendo ser encaminhada a relao dos nomes Autoridade Judiciria e ao Ministrio Pblico, para conhecimento e aprovao. Esse acompanhamento, alis, refora o atendimento que o programa oferece ao adolescente e sua famlia.

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4 etapa: acompanhamento e monitoramento


Prestao de Servios Comunidade - PSC Liberdade Assistida - LA

Durante esta etapa, faz-se necessria a organizao de uma agenda que acompanhe a freqncia e atuao do adolescente frente atividade assumida na entidade parceira, com o fim de promover as adequaes que se fizerem necessrias. importante acompanhar e monitorar tambm a participao do adolescente em outras atividades que o programa, porventura, tiver implementado.

de fundamental importncia que seja realizado um planejamento para o acompanhamento e monitoramento das atividades desenvolvidas pelo adolescente, com uma periodicidade no superior a 15 dias, para se garantir a realizao de ajustes que se fizerem necessrios, tais como mudana de escola, ou novo trabalho, atendimentos especializados necessrios, prestao de assistncia famlia, etc.

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5 etapa: avaliao
Prestao de Servios Comunidade - PSC
O Programa deve criar um momento que proporcione ao adolescente uma oportunidade de auto-reflexo sobre sua vida passada, presente e futura, estimulando a incorporao de novos valores humanos e ticos (Cartilha do Conselho Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente - CEDCA). A presena da pessoa que o acompanhou nas atividades na entidade parceira fundamental para a avaliao. Geralmente so pessoas com as quais o adolescente formou vnculos, viveu momentos de individualidade e, possivelmente, expressou suas impresses e sentimentos. Prope-se, portanto, uma avaliao reflexiva (o que mudou, o que aprendeu, etc.) e uma avaliao conjunta com a instituio parceira.

Liberdade Assistida - LA

A partir do acompanhamento e monitoramento do adolescente, o programa deve criar momentos para avaliar o andamento das aes e respostas do jovem s intervenes, objetivando a emisso de relatrios para o Juzo de Execuo, possibilitando Autoridade Judiciria a manuteno ou reformulao da medida, se for o caso. importante o registro da avaliao feita pelo prprio adolescente, sobretudo para dimensionar-se o sucesso do programa de atendimento. Esta etapa tende a uma concluso, ainda que parcial.

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6 etapa: relatrio conclusivo


Prestao de Servios Comunidade - PSC
O resultado da etapa de avaliao deve proporcionar a elaborao de um relatrio a ser encaminhado ao Juzo de Execuo e Promotoria da Infncia e da Juventude para fins de encerramento da fase executria e arquivamento dos autos, obviamente se todo o processo tiver ocorrido de forma positiva. O encerramento da medida deve ser marcado por um ato formal, o que refora o sentimento de dever cumprido e o restabelecimento de uma auto-estima pautada pelo reconhecimento prprio. Contudo, como estamos lidando com pessoas em formao de personalidade e diante da histria de vida de cada um, o resultado positivo da interveno nem sempre positivo. As peculiaridades da subjetividade humana podem interferir profundamente no resultado, e preciso estar apto para lidar com as frustraes dessa caminhada. O programa deve criar um mecanismo de acompanhamento e monitoramento que antecipe um prognstico sobre o cumprimento da medida, encaminhando autoridade judiciria um relatrio para fins de avaliao, que pode ensejar, inclusive, a regresso ou a substituio da medida aplicada.

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6 etapa: relatrio conclusivo


Liberdade Assistida - LA

Esta fase, como a da PSC, consiste na elaborao de um relatrio, que deve ser encaminhado ao Juizado competente para fins de encerramento da fase executria e arquivamento dos autos, obviamente se todo o processo tiver ocorrido de forma positiva. O encerramento da medida deve ser marcado por um ato formal, que vise reforar no adolescente o sentimento de responsabilizao para com suas obrigaes pessoais e sociais. Esse momento pode ser uma audincia ou um atendimento especial, diferenciado. Pode-se considerar tambm como etapa conclusiva o momento em que se observou que o adolescente no deu cumprimento medida ou no levou a efeito seu cumprimento ao longo das intervenes, sendo invivel a insistncia na execuo dos procedimentos. Neste caso, somente a Autoridade Judiciria pode decidir pela substituio ou no da medida.

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Implantao do programa de Prestao de Servios Comunidade (PSC) e Liberdade Assistida (LA) numa perspectiva de consrcio

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Diante da proposta da municipalizao da poltica de atendimento s crianas e adolescentes, que sinaliza, inclusive, para a responsabilidade dos municpios frente s medidas socioeducativas em meio aberto, muitos tm encontrado dificuldades em implantar o atendimento, haja vista a estruturao dos programas, que deve garantir a formao de uma equipe tcnica multidisciplinar e qualificada. Para a implantao do Programa de PSC e LA, necessria a organizao de uma estrutura composta de corpo tcnico, administrativo e espao fsico adequa-

do, para desenvolvimento das aes conforme etapas do atendimento. Surge assim a possibilidade da estruturao dos programas numa perspectiva de atendimento em consrcio entre municpios prximos, preferencialmente pertencentes a uma mesma comarca, garantindo-se, com isso, o sucesso da interveno, frise-se, de qualidade e com custo reduzido. De outro lado, nos municpios que tenham demanda expressiva para o atendimento socioeducativo, o ideal que os programas atendam apenas localidade.

Estrutura necessria para a implantao de um Programa de PSC que atenda at 100 adolescentes:
Estrutura fsica
Recepo Sala para coordenao do programa Salas para atendimento Salas para equipe tcnica Espao para reunies Banheiros Copa

Composio de equipe
1 coordenador 2 profissionais da psicologia 2 profissionais de assistncia social 1 profissional de direito 1 auxiliar administrativo 1 motorista Servios gerais

Equipamentos
Mveis de escritrio Telefone Carro Material de escritrio Cadeiras para sala de reunio ou auditrio Computador com Impressora

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Embasamento legal e terico


Constituio Federal de 1988 Estatuto da Criana e do Adolescente Lei 8.069/90 SINASE Cartilha do CEDCA/MG Programa de Liberdade Assistida e Prestao de Servios Comunidade BH Projeto Marista Crersendo BH

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Realizao Apoio
Fundo para a Infncia e Adolescncia

FIA

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