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PROCESSO TC 07877/11

Origem: Complexo de Pediatria Arlinda Marques - CPAM Natureza: Inspeo Especial exerccio de 2010 Responsvel: Darcy de Ftima Luckvu de Lucena Diretora-Geral Relator: Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes INSPEO ESPECIAL. Governo do Estado. Administrao direta. Secretaria Estadual da Sade Complexo de Pediatria Arlinda Marques. Exerccio financeiro de 2010. Regularidade com ressalvas. Multa. Recomendao. Determinao. Informao de que a deciso decorreu do exame dos fatos e provas constantes dos autos, sendo suscetvel de reviso se novos acontecimentos ou achados vierem a interferir nas concluses alcanadas. ACRDO AC2-TC 00223/13 RELATRIO Versa, o presente processo, sobre inspeo especial para subsidiar a prestao de contas do exerccio de 2010 da Secretaria de Estado da Sade, realizada no Complexo de Pediatria Arlinda Marques - CPAM, com vistas anlise da execuo oramentria, financeira, patrimonial e operacional do hospital, sob a responsabilidade da Sr. DARCY DE FTIMA LUCKVU DE LUCENA. A matria foi analisada pelo rgo de Instruo deste Tribunal, lavrando-se o relatrio inicial de fls. 42/50, a partir do qual foram elencadas como ocorrncias, sob o ttulo de irregularidades: 1) falha no controle de estoque de medicamentos e materiais hospitalares com presena de diferenas no justificadas, no valor total de R$119.757,00; 2) descontrole patrimonial dos bens permanentes; e 3) irregularidades no controle de estoque de tecidos hospitalares, com a presena de diferenas no justificadas, no montante de R$79.726,50. Estabelecido o contraditrio e a ampla defesa, a interessada apresentou preliminar de ilegitimidade passiva e justificativas de fls. 57/105, as quais, depois de examinadas pelo rgo

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Tcnico, foram capazes de elidir apenas a eiva referente falha no controle de estoque de medicamentos e materiais hospitalares (1). Instado a se pronunciar, o Ministrio Pblico, em parecer da lavra da ProcuradoraGeral Isabella Barbosa Marinho Falco, pugnou pela: a) Aplicao de multa em razo da inobservncia do princpio constitucional da eficincia no tocante ao funcionamento do aparelho mdico denominado de Neuronavegador; e b) Recomendao quanto implementao de providncias reais voltadas melhoria do controle interno de bens e materiais permanentes. O processo foi agendado para a presente sesso, com as intimaes de estilo.

VOTO DO RELATOR Na Constituio Federal, encontra-se a moldura jurdica bsica do controle da gesto pblica brasileira. Merece destaque desde j o fato de que a destinao de todos os dinheiros do errio, por essa qualidade e origem, exige providncias que assegurem da melhor forma possvel o seu bom emprego, evitando quaisquer desvios de finalidade. A Constituio lei fundamental, encimando e orientando todo o ordenamento jurdico do Estado. A sua fora normativa tamanha que Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal ho de exercer as suas respectivas atribuies nos precisos termos nela estabelecidos, sob pena de ter por viciadas e nulas as suas condutas. Nesse diapaso, o augusto Supremo Tribunal Federal, em deciso digna de nota, assim j se manifestou: Todos os atos estatais que repugnem constituio expem-se censura jurdica dos Tribunais especialmente - porque so rritos, nulos, desvestidos de qualquer validade. A constituio no pode submeter-se vontade dos poderes constitudos e nem ao imprio dos fatos e das circunstncias. A supremacia de que ela se reveste - enquanto for respeitada - constituir a garantia mais efetiva de que os direitos e liberdades no sero jamais ofendidos. (RT 700:221, 1994. ADIn 293-7/600, Rel. Min. Celso Mello). E dentre os princpios que regem a atividade administrativa estatal ancora-se o do controle, cuja finalidade atrela-se prpria natureza do Estado, que lhe limita a atividade e busca conformar necessariamente o desenvolvimento de suas aes ordem jurdica. Destarte, objetiva o controle, para a defesa da prpria administrao e dos direitos dos administrados, bem como para

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assegurar a cada ente da federao o pleno exerccio da sua misso constitucionalmente outorgada, uma atuao da Administrao Pblica sintonizada com os princpios constitucionais que a norteiam, a saber: da legalidade, moralidade, publicidade, impessoalidade e eficincia. finalidade, pois, do controle avaliar a aplicao de recursos pblicos sob os focos da legalidade (regularidade formal) e da conquista de bons resultados (aplicao com eficincia, eficcia e efetividade - legitimidade). Em relao preliminar quanto ilegitimidade passiva mencionada, a defesa alega, em sntese, que a peticionaria ocupava o encargo da Direo Geral daquele nosocmio, assumido as obrigaes e encargos peculiares ao seu cargo, os quais no estavam efetuar diretamente os registros nas papeletas de estoque. A respeito do tema, acima exposto, acolho o pronunciamento da d. Procuradoria: De acordo com o documento de fls. 05, a Sr. DARCY DE FTIMA LUCKVU DE LUCENA, durante o exerccio financeiro de 2010, ocupou o cargo de Diretora Geral do Complexo Peditrico Arlinda Marques, emergindo da a sua pertinncia subjetiva para figurar neste feito. A propsito, de se consignar, a teor do art. 70, pargrafo nico, da Constituio Republicana de 1988, que toda pessoa, fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos, submete-se ao dever de prestar contas e, no caso, inegvel que a referida gestora, em razo de seu cargo diretivo, geriu bens pblicos e recursos financeiros da sociedade, podendo, portanto, integrar a relao processual. Superada a preliminar, passemos ao exame das mculas apontadas pela d. Auditoria. Quanto deficincia no controle de estoques dos tecidos hospitalares adquiridos, cabe citar parecer emitido pela representante do Ministrio Pblico, Procuradora Sheyla Barreto Braga de Queiroz, no Processo TC 09248/10, sobre inspeo especial no Hospital Regional de Urgncia e Emergncia Dom Lus Gonzaga Fernandes, no Municpio de Campina Grande, em que tambm houve a identificao de falha no controle de estoque, naquele caso, em relao aos medicamentos e materiais hospitalares, com presena de diferenas no justificadas no valor total de R$137.541,33, textualmente:

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A irregularidade pertinente ao controle de estoque de medicamentos e materiais hospitalares cinge-se grave desorganizao do Almoxarifado. No h, no entanto, nos autos prova de desvio dos medicamentos e dos materiais hospitalares. A deficincia dos controles internos de entrada e sada de bens de consumo remete diretamente regra que exige o registro completo referente situao patrimonial da entidade (art. 94 da Lei 4.320/64), com a finalidade preventiva. Embora o ato normativo em questo trate de bens de carter permanente, possvel aplicar, pela via da analogia, o princpio da eficincia no tocante movimentao de bens de pequeno valor. A falta de organizao, cumulada com o no registro ou inventrio dos bens pode levar ao extravio. Comprovado o extravio, seria caso de imputao. Art. 94. Haver registros analticos de todos os bens de carter permanente, com indicao dos elementos necessrios para a perfeita caracterizao de cada um dles [sic] e dos agentes responsveis pela sua guarda e administrao. Cabe, todavia, ao atual gestor do Hospital Regional recomendao no sentido de proceder ao registro dos bens, se tal medida administrativa j no tenha sido tomada. Especificamente sobre a matria examinada no presente processo, calha por esclarecedora a anlise da d. Procuradoria, seno vejamos: ... a impropriedade concernente ausncia de controle de estoque de tecidos hospitalares, do modo como posta nos autos, no legitima a imputao de dbito sugerida pelos Peritos, eis que, no entendimento deste Parquet, a mera incompatibilidade entre os quantitativos adquiridos e as anotaes lanadas nas fichas de controle de estoque (fls. 48) no constitui base probatria slida para tal desiderato. Em verdade, analisando-se as mencionadas fichas, denota-se a absoluta precariedade documental quanto veracidade das informaes anotadas. O fato sinaliza, isto sim, a ausncia de controle interno eficaz, devendo esta Corte, no exerccio de sua misso constitucional, recomendar ao atual diretor hospitalar a instituio de mecanismos capazes de oferecer mnima credibilidade em relao s informaes do estoque da entidade. No o caso, pois, de imputao de dbito, sem prejuzo de aplicao de multa, com fulcro no inciso II do art. 56 da Lei Orgnica do TCE/PB (LCE 18/93), e recomendao

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atual administrao para zelar pela escorreita gesto dos bens pblicos, desde a sua aquisio, passando pelo seu adequado registro e eficaz destino, sua eficiente guarda e manuteno, at sua alienao se for o caso, bem como a adequada movimentao dentro dos parmetros legais. A gesto pblica, dissociada de tais cuidados, potencializa o surgimento de aes danosas contra o errio em contraponto satisfao das necessidades coletivas. Sobre o descontrole na manuteno e utilizao dos equipamentos permanentes, em seu relatrio inicial, de junho de 2011, a Auditoria, aps inspeo in loco, identificou a presena, nas dependncias do hospital, de 02 (dois) autoclaves a vapor, no valor total de R$314.000,00, e 01 (um) sistema de interveno, fixao e estabilizao por neuronavegao (NEURONAVEGADOR), no valor de R$5.616.000,00, sem utilizao em 2010. Em relao aos dois autoclaves, alegou a defesa que: tratou-se de um vasto e complicado processo de aquisio por meio de importao, no qual no h uma data aproximada de chegada e por prudncia tem-se de ser adquirido com certa antecedncia. Este equipamento chegou aproximadamente em agosto/2010, e somente por problemas burocrticos, aguardava-se o trmino da reforma para sua instalao, esta que, feita por processo de licitao, teve sua homologao em outubro/2010; o equipamento no poderia ser instalado antes do trmino da reforma, pois seria um descaso pegar uma mquina desta de grande porte e instalar em qualquer lugar sem as exigncias tcnicas; apesar de ter-se iniciado o procedimento de aquisio e o da reforma em tempos similares, no se tem como saber com preciso qual se findaria primeiro; e tanto o procedimento de licitao e aquisio deste equipamento, quanto a reforma para sua instalao, no ocorreram sob o plio desta modesta Diretora de Hospital, e sim, sob a responsabilidade das autoridades administrativas superiores. Tangente ao neuronavegador, a interessada, em sua justificativa, alegou que: ..., quanto ao equipamento do NEURONAVEGADOR, de crucial importncia, ter sido apontado que, tratava-se de um maquinrio inservvel, com mais de 10 anos de uso, que, fora adquirido em meados de 2001, isto mesmo, 2001, pelo Hospital de Traumas. Alm de tudo, no precisa-se ser grandes conhecedores de informtica, para saber-se da notria existncia do lixo tecnolgico, em mquinas de informtica que, em poucos anos, algumas vezes em meses, esto superadas, sem material de reposio... (fls. 67). Acrescentou, ainda, que o equipamento, este fora proveniente do Hospital de Traumas, que l se encontrava sem ser utilizado, desde 2001 e aps analises dos

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profissionais da empresa tcnica STRYKER, ficou-se constatado que no havia soluo para o reaproveitamento, j que, no mais havia fabricao das peas necessrias, por ser obsoleto o equipamento. Ao analisar a defesa sobre tais pontos, a Auditoria assinalou que: Na instruo inicial constatou-se que vrios equipamentos do CPAM permaneceram, em 2010, no status de no instalados ou inativos, culminando com a no utilizao de importantes bens na operacionalidade mdico-hospitalar do hospital. No que se refere aos dois autoclaves a vapor, bens no valor de R$ 314.000,00, a Auditoria acata as explicaes e as provas documentais acostadas no presente caderno processual. J em relao ao sistema de interveno, fixao e estabilizao por neuronavegao, bem no valor total de R$ 5.616.000,00 no constam nos autos provas documentais dos argumentos apresentados pela defendente. A Auditoria sugere a recomendao ao atual gestor do Complexo Peditrico Arlinda Marques CPAM para que proceda com a urgncia que o caso requer todas as providncias cabveis para a instalao dos citados equipamentos que importaram em R$ 5.930.000,00 ao errio pblico, evitando o cenrio de descontrole na utilizao dos bens permanentes adquiridos. Sugere tambm a aplicao de multa a ex-gestora, Sr Darcy de Ftima L. de Lucena, por no ter colocado em operacionalizao no CPAM o Neuronavegador. Analisadas as justificativas apresentadas sobre o neuronavegador, observa-se que no consta, nem se fez prova nos autos, de documentao formal, comprovando que o equipamento passou por inspeo ou anlise de uma assistncia tcnica qualificada. Sobre a responsabilidade da gestora, consta, nos autos que a mesma recebeu o equipamento em 10 de junho de 2009 (fls. 29), entretanto, passado o exerccio de 2010, a mesma no tomou as devidas providncias quanto destinao do equipamento, at mesmo a comunicao Secretaria de Estado da Sade, bem como a sua devoluo ao rgo de origem, o Hospital de Emergncia e Trauma. A ausncia de tais providncias, neste caso, incompatvel com os deveres do administrador pblico quanto guarda, zelo e correta conservao dos bens pblicos.

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Em todo caso, necessria se faz determinao ao atual gestor do Complexo de Pediatria Arlinda Marques, Sr. CLUDIO TEIXEIRA REGIS, e ao Secretario de Estado da Sade, Sr. WALDSON DIAS DE SOUZA, para que apresentem avaliao, elaborada por assistncia tcnica especializada, da real situao dos equipamentos objeto de questionamento, e/ou demonstrem a sua efetiva utilizao. Com essas observaes, os fatos ventilados, examinados juntamente com outros tantos componentes do universo de toda a execuo oramentria e financeira do exerccio, no so capazes de atrair juzo de julgamento irregular. Mesmo diante de falha o Tribunal, pode, observando as demais faces da gesto contbil, financeira, oramentria, operacional, patrimonial e fiscal -, posicionar-se pelo julgamento regular com ressalvas, sem prejuzo de aplicar outras sanes compatveis com a gravidade da situao analisada. Diante do exposto, em razo da anlise da execuo oramentria, financeira, patrimonial e operacional no mbito do Complexo de Pediatria Arlinda Marques - CPAM, durante o exerccio financeiro de 2010, VOTO no sentido de que a 2 Cmara decida: I) JULGAR REGULAR COM RESSALVAS a gesto da Sr. DARCY DE FTIMA LUCKVU DE LUCENA; II) APLICAR MULTA de R$ 2.000,00, com fulcro no art. 56, inciso II da Lei Orgnica do TCE/PB (LCE 18/93); III) RECOMENDAR atual gesto aprimorar os controles de estoque de medicamentos e materiais hospitalares; IV) DETERMINAR ao atual gestor do Complexo de Pediatria Arlinda Marques, Sr. CLUDIO TEIXEIRA REGIS, e ao Secretario de Estado da Sade, Sr. WALDSON DIAS DE SOUZA, que apresentem, no prazo de 120 (cento e vinte) dias, avaliao, elaborada por assistncia tcnica especializada, da real situao dos equipamentos objeto de questionamento (02 autoclaves e 01 neuronavegador), e/ou demonstrem a sua efetiva utilizao; e V) INFORMAR titular da gesto ora examinada que a deciso decorreu do exame dos fatos e provas constantes dos autos, sendo suscetvel de reviso se novos acontecimentos ou achados, inclusive mediante diligncias especiais do Tribunal, vierem a interferir, de modo fundamental, nas concluses alcanadas, conforme previso contida no art. 140, pargrafo nico, inciso IX, do Regimento Interno do TCE/PB.

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DECISO DA 2 CMARA DO TCE/PB Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC 07877/11, referentes inspeo especial realizada no Complexo de Pediatria Arlinda Marques - CPAM, para anlise da execuo oramentria, financeira, patrimonial e operacional do hospital, exerccio de 2010, sob a responsabilidade da Sr. DARCY DE FTIMA LUCKVU DE LUCENA, com declarao de impedimento do Conselheiro Antnio Nominando Diniz Filho, ACORDAM os membros da 2 CMARA do Tribunal de Contas do Estado da Paraba (2CAM/TCE-PB), unanimidade, nesta data, conforme voto do Relator, em: I) JULGAR REGULAR COM RESSALVAS a gesto da Sr. DARCY DE FTIMA LUCKVU DE LUCENA, na qualidade de Diretora Geral do Complexo de Pediatria Arlinda Marques CPAM, exerccio de 2010; II) APLICAR-LHE MULTA de R$ 2.000,00 (dois mil reais), com fulcro no art. 56, inciso II da Lei Orgnica do TCE/PB (LCE 18/93), em razo dos fatos apurados pela Auditoria (item 3), assinando-lhe o prazo de 60 (sessenta) dias para recolhimento voluntrio da multa ao Tesouro do Estado, conta do Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, de tudo fazendo prova a este Tribunal, cabendo ao a ser impetrada pela Procuradoria Geral do Estado (PGE), em caso do no recolhimento voluntrio, e a interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso da PGE, nos termos do 4 do art. 71 da Constituio Estadual; III) RECOMENDAR atual gesto aprimorar os controles de estoque de medicamentos e materiais hospitalares; IV) DETERMINAR ao atual gestor do Complexo de Pediatria Arlinda Marques, Sr. CLUDIO TEIXEIRA REGIS, e ao Secretario de Estado da Sade, Sr. WALDSON DIAS DE SOUZA, que apresentem, no prazo de 120 (cento e vinte) dias, avaliao, elaborada por assistncia tcnica especializada, da real situao dos equipamentos objeto de questionamento (02 autoclaves e 01 neuronavegador), e/ou demonstrem a sua efetiva utilizao, de tudo fazendo prova a este Tribunal; e

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V) INFORMAR titular da gesto ora examinada que a deciso decorreu do exame dos fatos e provas constantes dos autos, sendo suscetvel de reviso se novos acontecimentos ou achados, inclusive mediante diligncias especiais do Tribunal, vierem a interferir, de modo fundamental, nas concluses alcanadas, conforme previso contida no art. 140, pargrafo nico, inciso IX, do Regimento Interno do TCE/PB. Registre-se, publique-se, cite-se e cumpra-se. TCE Sala das Sesses da 2 Cmara. Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Coelho Costa. Joo Pessoa, 19 de fevereiro de 2013.

Conselheiro Arnbio Alves Viana Presidente em exerccio

Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes Relator

Subprocuradora-Geral Elvira Samara Pereira de Oliveira Representante do Ministrio Pblico junto ao TCE/PB