1/5

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 CMARA

PROCESSO TC 05230/10

Origem: Prefeitura Municipal de So Bentinho Natureza: Regularizao de vnculo funcional Responsvel: Francisco Andrade Carreiro Relator: Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes REGULARIZAO DE VNCULO FUNCIONAL. Municpio de So Bentinho. Apreciao de atos de admisso de pessoal. Cargos de Agentes Comunitrios de Sade. Legalidade e concesso de registro. RESOLUO RC2-TC 00011/13

RELATRIO Cuidam os autos do exame da legalidade dos atos de regularizao de vnculo funcional, decorrentes de processo seletivo pblico promovido pelo Estado da Paraba, em parceria com o Municpio de So Bentinho PB, com o objetivo de prover cargos pblicos de Agentes Comunitrios de Sade (ACS), criados pela Lei Municipal 253/2008, conforme previstos nos 4 a 6, do art. 198, da CF/88. Documentao inicialmente encartada s fls. 02/136. Em sede de Relatrio Inicial (fls. 140/142), a Auditoria apontou as seguintes constataes: 1) ausncia dos atos de regularizao (nomeao); 2) insuficincia da documentao relativa aos processos seletivos que pudessem comprovar a obedincia aos princpios norteadores da administrao pblica; e 3) divergncia entre as datas de realizao dos processos seletivos e a data de admisso dos servidores constantes do SAGRES. Em relao ao item 2, entendeu, ainda, o rgo Tcnico pela relevao da mcula, em virtude do extenso lapso temporal existente entre a data de realizao dos processos seletivos e a data de envio da documentao, o que tornaria impossvel a localizao documentos faltosos. Em ateno ao contraditrio e ampla defesa, procedeu-se a notificao da autoridade responsvel, a qual se quedou inerte, sem apresentar quaisquer justificativas e/ou documentos.

2/5

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 CMARA

PROCESSO TC 05230/10

Instado a se pronunciar, o Ministrio Pblico, em parecer da lavra do Procurador Marclio Toscano Franca Filho (fls. 160/162), pugnou pela regularizao dos vnculos funcionais dos servidores listados pela Auditoria (fl. 141), bem como pela concesso dos respectivos registros Na sequncia, o processo foi agendado para a presente sesso, sem intimaes.

VOTO DO RELATOR A principal forma de admisso de pessoal no mbito da Administrao Pblica o concurso pblico, porquanto oportuniza a qualquer do povo, detentor dos requisitos legais para o exerccio do cargo, participar do processo seletivo, bem como concretiza o princpio da eficincia, uma vez proporcionar o ingresso de pessoal no servio pblico apenas pelo critrio de mrito. Orientado pelos princpios da impessoalidade e da competncia, o concurso pblico constitui a forma mais ampla de acesso ao servio pblico, assegurando igualdade na disputa por uma vaga e garantindo a formao de um corpo de servidores de alta qualificao. A Carta Magna de 1988 determina da seguinte forma: Art. 37.(...) II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao. No entanto, com o advento da Emenda Constitucional 51/2006, passou-se a permitir a contratao de agentes comunitrios de sade e agentes de combate s endemias por meio de processo seletivo simplificado. Assim dispem os comandos normativos da EC (art. 2) e da prpria Carta Magna (art. 198, 4), in verbis: EC 51/2006. Art 2 Aps a promulgao da presente Emenda Constitucional, os agentes comunitrios de sade e os agentes de combate s endemias somente podero ser contratados diretamente pelos Estados, pelo Distrito Federal ou pelos Municpios na forma do 4 do art. 198 da

3/5

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 CMARA

PROCESSO TC 05230/10

Constituio Federal, observado o limite de gasto estabelecido na Lei Complementar de que trata o art. 169 da Constituio Federal. CF/88 Art. 198. As aes e servios pblicos de sade integram uma rede regionalizada e hierarquizada e constituem um sistema nico, organizado de acordo com as seguintes diretrizes: (...) 4 Os gestores locais do sistema nico de sade podero admitir agentes comunitrios de sade e agentes de combate s endemias por meio de processo seletivo pblico, de acordo com a natureza e complexidade de suas atribuies e requisitos especficos para sua atuao. Segundo levantamento produzido pela Auditoria, inexistem nos autos documentos hbeis a atestar a obedincia aos princpios norteadores da administrao pblica. Contudo, com bem pontuou o prprio rgo tcnico, o lapso temporal ocorrido entre a realizao dos processos seletivos e a anlise pode ter contribudo para no se localizar alguns documentos necessrios ao completo exame, no havendo como perpetuar a falha remanescente. Restou, ademais, a divergncia entre as datas de realizao dos processos seletivos e a data de admisso dos servidores constantes do SAGRES. Sob este aspecto, cabe fixar prazo gesto municipal para que adote as providncias necessrias correo da informao naquele Sistema. Impede, ainda, anotar a carncia nos autos dos atos de regularizao de vnculos para que se possa conceder registros, os quais devem ser apresentados em prazo certo. Assim, em sintonia com o rgo de Instruo e com o Ministrio Pblico, VOTO no sentido de que esta Cmara decida: ASSINAR PRAZO de 60 (sessenta) dias para a Prefeita Municipal de So Bentinho, Senhora GIOVANA LEITE CAVALCANTI OLIMPIO: APRESENTAR os atos de regularizao do vnculo funcional dos Agentes Comunitrios de Sade relacionados no ANEXO NICO; e PROCEDER retificao das datas de admisso dos servidores constantes do SAGRES, adequando-as ao perodo apontado pela Auditoria.

4/5

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 CMARA

PROCESSO TC 05230/10

DECISO DA 2 CMARA DO TCE/PB Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC 05230/10, referentes ao exame da legalidade dos atos de regularizao de vnculo funcional de Agentes Comunitrios de Sade do Municpio de So Bentinho, decorrentes de processo seletivo pblico promovido pelo Estado da Paraba, RESOLVEM os membros da 2 CMARA do Tribunal de Contas do Estado da Paraba (2CAM/TCE-PB), unanimidade, nesta data, conforme voto do Relator, ASSINAR PRAZO de 60 (sessenta) dias para a Prefeita Municipal de So Bentinho, Senhora GIOVANA LEITE CAVALCANTI OLIMPIO: I) APRESENTAR os atos de regularizao do vnculo funcional dos Agentes Comunitrios de Sade relacionados no ANEXO NICO; e II) PROCEDER retificao das datas de admisso dos servidores constantes do SAGRES, adequando-as ao perodo apontado pela Auditoria. Registre-se, publique-se e cumpra-se. Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Coelho Costa. Joo Pessoa, 05 de maro de 2013.

Conselheiro Antnio Nominando Diniz Filho Presidente

Conselheiro Arnbio Alves Viana

Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes Relator

Subprocuradora-Geral Elvira Samara Pereira de Oliveira Representante do Ministrio Pblico junto ao TCE/PB

5/5

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 CMARA

PROCESSO TC 05230/10

ANEXO NICO