Poderes comunais na Nova Inglaterra at Poder Legislativo do Estado

A comuna da Nova Inglaterra possui no geral 2 a 3 mil habitantes. No h nenhum outro espao em que o povo exera seu poder de maneira mais imediata. Na comuna, o poder se origina do povo, a soberania popular amplamente respeitada e seguida. O povo trata dos seus principais assuntos por si mesmo. Na Nova Inglaterra, a maioria do povo atua por meio de representantes quando para tratar dos negcios gerais do Estado. Porm, nas comunas a lei da representao no admitida, no existe um conselho municipal, o corpo de eleitores depois de nomear seus magistrados, dirigeos ele mesmo em tudo o que no a execuo pura e simples das leis estatais. Nas comunas, as funes pblicas so extremamente numerosas e bastante divididas, entretanto a maioria dos poderes administrativos est concentrada nas mos de um seleto grupo, os select-men, que so um pequeno grupo eleito a cada ano. Esses homens seletos possuem uma srie de obrigaes as quais so obrigados a cumprir e no necessitam de autorizao para realiz-las. So encarregados, por exemplo, de elaborar as listas eleitorais e caso se omitam, isso se constitui em um delito e eles devero responder por isso. Os select-men se equiparam figura do prefeito francs, porque tambm so encarregados de executarem a vontade do povo. Na maioria das vezes, eles seguem o que foi fixado pela vontade popular, mas se quiserem propor alguma mudana devem recorrer fonte do seu poder, isto , ao povo. Por exemplo, se for necessrio construir uma escola, os select-men convocam uma assembleia com todos os eleitores, onde vo colocar a necessidade da obra, os meios que sero utilizados, o dinheiro que ser preciso gastar etc. Depois disso, votado o imposto e os select-men sero os responsveis pela execuo da obra. Somente eles podem convocar a reunio, entretanto pode-se provoc-los a fazer isso por meio de uma convocao geral dos habitantes cuja motivao seja o interesse pblico. Os select-men so escolhidos anualmente, alm da escolha de outros magistrados municipais. Alguns encarregados de estabelecer o imposto, outros de arrecad-los, outros de exercer o poder de polcia, outros de escrivo da comuna. Existe at o zelador dos pobres, encarregado de

executar a lei relativa aos indigentes. Um comissrio da parquia, das escolas, das vias pblicas, sendo ao todo 19 funes pblicas. Cada habitante eleito para uma dessas funes obrigado a aceitar sob pena de multa. No existia um salrio, um vencimento fixo, cada ato tinha um preo a ser pago ao que executasse, dentro da sua funo. O princpio da soberania do povo paira sobre todo o sistema poltico dos anglo-americanos. Cada indivduo constitui uma poro igual do Estado soberano e participa igualmente do seu governo. O princpio da igualdade, to enfatizado por Tocqueville nessa obra, institui que cada cidado to esclarecido, to forte e to virtuoso quanto qualquer outro de seus semelhantes. No h um pensamento de inferioridade porque se tem que obedecer a um Estado. Cada um obedece sociedade porque a unio com seus semelhantes til e ele sabe que essa unio no pode existir sem um poder regulador. O autor chama ateno para uma doutrina universalmente admitida nos Estados Unidos que assegura que o indivduo o melhor e nico juiz de seu interesse particular e que a sociedade s tem o direito de dirigir seus atos quando se sente lesada por um feito dele ou quando precisa reclamar seu concurso (p. 76). Isso mostra que a liberdade do indivduo na comuna decorre do prprio dogma de soberania popular, em que o poder realmente emana do povo e o Estado s visto como soberano porque o povo que o constitui soberano. As comunas s so submetidas ao Estado quando se trata de um interesse, que o autor vai chamar de interesse social, em que uma comuna partilha interesses com outra. Nos demais assuntos que dizem respeito apenas aos interesses puramente comunais, elas (comunas) permanecem independentes da interveno estatal. Mas em relao aos interesses sociais, as comunas no podem se recusar ao Estado. Exemplo: se o Estado quiser abrir uma estrada, a comuna no tem o poder de fechar o territrio. Nesses casos, que envolvem o interesse social, as comunas so obrigadas a obedecer ao Estado, mas passada a fase de execuo, a comuna volta a ter sua individualidade. Por exemplo, se for a construo de uma escola, a comuna a constri, paga os gastos da obra, mas tambm detm o poder de dirigi-la. O autor se preocupa em fazer uma comparao entre a Frana e os Estados Unidos afirmando que o fato de a comuna americana emprestar

seus funcionrios ao governo e na Frana o governo central era quem emprestava os seus agentes comuna, aqui residia um fato importante para se compreender as diferenas entre as duas sociedades (americana e francesa), ou seja, no governo americano o povo teria mais vez e voz. O autor tambm atenta para o fato de que na Amrica no existem apenas instituies comunais, mas que h por trs delas um esprito comunal que as sustenta e vivifica. Reunindo 2 vantagens: a independncia e a fora, pois apesar de agirem apenas dentro de um crculo de onde no se pode sair, dentro da comuna todos so livres. O habitante da Nova Inglaterra apega-se sua comuna no tanto porque nasceu nela, mas porque v nessa comuna uma corporao livre e forte que faz parte e que vale a pena dirigir (p. 78). O esprito comunal algo que impressiona o autor e que ele sente essa ausncia na Europa. Ele diz que esse esprito um grande elemento de ordem e tranqilidade pblica, mas na Frana ningum sabe como produzi-lo. A vida comunal se faz, de certa forma, sentir a cada instante; ela se manifesta cada dia pelo cumprimento de um dever ou pelo exerccio de um direito. Essa existncia poltica imprime sociedade um movimento tranqilo, que a agita sem perturb-la (p. 79). As comunas tm uma existncia feliz. Seu governo a seu gosto, assim como de sua escolha, os habitantes se interessam por ela, depositam nela a sua ambio e seu futuro, envolvendo-se em cada incidente da vida comunal. No h uma poro da comuna que seja tentada a oprimir outra, elas se auto-respeitam e as injustias acabam se diluindo no contentamento geral. Com relao justia, a comuna no poderia abrigar somente nela a administrao da justia, por causa da sua extenso restrita. Surge aqui a figura do Condado, que assume a posio de primeiro centro judicirio. Cada condado possua um tribunal de justia, um xerife para executar as decises dos tribunais e uma priso para os criminosos. Os administradores do condado possuem um poder limitado e que se aplica to somente a um pequeno nmero de casos previstos de antemo. Eles acreditavam que o prprio Estado e a comuna do povo bastavam para o andamento das coisas, por isso o condado no tinha uma existncia poltica, j que no havia uma assembleia que representasse direta ou indiretamente o condado, assim como era na comuna. Tocqueville afirmava que todas as comunas reunidas

tinham uma s representao, o Estado (centro de todos os poderes nacionais) e que fora da comuna e do Estado s existiam foras individuais. Tocqueville afirma que o que mais chama a ateno nos Estados Unidos a ausncia, do que na Frana, eles chamavam de governo ou administrao. Essa autoridade pode ser distribuda de diferentes maneiras, mas sempre necessrio que ela se encontre em algum lugar. Por isso, Tocqueville dizia que h 2 formas de diminuir a autoridade numa nao: - Debilitar o poder em si mesmo, tirando da sociedade o direito ou faculdade de se defender em certos casos. - Dividir o uso das suas foras em vrias mos, isto , multiplicar os funcionrios dando a cada um o poder que necessita para fazer o que lhe necessrio executar. (H povos em que essa diviso pode levar anarquia, apesar de no ser anrquica). Tocqueville afirma que nos Estados Unidos quis-se chegar a uma ideia de que a autoridade fosse grande e o funcionrio pequeno para que a sociedade continuasse a ser bem dirigida e permanecesse livre. O poder administrativo nos Estados Unidos no oferece em sue modelo nada central ou hierrquico, o poder existe mas no se sabe onde encontrar seu representante. No caso das comunas, elas prprias se cuidavam, no eram tuteladas por nenhum poder superior. O poder administrativo est quase inteiramente encerrado na comuna, mas dividido em vrias mos, em torno de 19 funcionrios, enquanto que na comuna francesa existe um s funcionrio administrativo, o prefeito. Esses funcionrios da comuna tm todo o poder para desempenhar os deveres do seu cargo e no dependem de nenhuma autoridade comunal. Os magistrados da comuna e do condado so obrigados a comunicar o resultado das suas operaes aos funcionrios do governo central, mas esse governo no representado por um homem, no existe um centro para o qual os raios do poder administrativo possam convergir. Como eles conseguem conduzir a sociedade? Como possvel fazer os condados e seus administradores, as comunas e seus funcionrios obedecerem?

A sociedade tem disposio 2 meios para obrigar os funcionrios a obedecerem s leis: Ela pode confiar a um dos funcionrios o poder de dirigir todos os demais e chegar a destituir algum em caso de desobedincia Ou pode encarregar os tribunais de aplicar penas judicirias aos infratores. Porm no possvel destituir um magistrado eleito, porque da natureza dessas funes pblicas serem irrevogveis, o que faz o magistrado no ter nada a temer. Tocqueville atenta para o fato de que um poder eletivo que no for submetido a um poder judicirio cedo ou tarde acabar escapando de qualquer controle, ou ser destrudo. Ele acreditava que somente os tribunais poderiam servir de intermedirio, forando o funcionrio eleito obedincia sem violar o direito do eleitor. O autor analisa que sendo os administradores eleitos e no exonerveis, resulta que no se tem o princpio da hierarquia, j que o poder administrativo estava disseminado em vrias mos. Por isso, o sistema de multas era empregado para fazer os representantes obedecerem s leis. No que se refere s leis, o poder legislativo era divido em 2 cmaras: Senado e Cmara dos Representantes. O Senado habitualmente um corpo legislativo, mas algumas vezes torna-se corpo administrativo e judicirio. Seus membros so pouco numerosos. Atua no mbito administrativo na escolha dos funcionrios e no mbito judicirio se pronunciando sobre certos delitos polticos e sobre certas causas civis. J a Cmara dos Representantes no participa de nenhuma forma do poder administrativo e no toma parte no poder judicirio a no ser acusando os funcionrios pblicos diante do Senado. Os membros das 2 cmaras so eleitos e na maioria das vezes pelos mesmos cidados. A nica diferena que existe Senado e Cmara dos Representantes que o mandato dos senadores em geral mais longo que o dos representantes. Os senadores ficam na funo por 2, 3 anos e os representantes raramente chegam a ficar por mais de um ano. A lei tomou o cuidado de manter no seio dos legisladores um ncleo de homens j habituados com a funo e capazes de exercer uma influncia til sobre os novatos.

Fazendo essa diviso bicameral entre Senado e Cmara dos representantes foi possvel alm de dividir o poder legislativo, moderar a marcha das assemblias polticas e criar um tribunal de apelao para a reviso das leis. Somente a repblica da Pensylvnia tentou estabelecer a unicameralidade, ou seja, assembleia nica, mas pelas conseqncias do dogma da soberania popular logo foi necessrio mudar a lei e constituir duas cmaras.