1 Introduo

A administrao pblica deve gerir os recursos pblicos de forma transparente e rentvel, e suas decises devem considerar os dados e informaes fornecidos pela contabilidade, a qual regida pela Lei n 4.320 de 17 de maro de 1964, que institui normas gerais para o controle de oramento e elaborao dos balanos da Unio, Estado, Municpios e Distrito Federal. Assim, a licitao, regida pela Lei n 8.666 de 21 de junho de 1993, adotada pelo ente pblico como o procedimento administrativo mais adequado para a aquisio de bens e servios, possibilitando a adeso proposta que melhor atenda os interesses e seja mais vantajosa para a administrao pblica. A licitao se apresenta em modalidades, de acordo com a Lei 8.666/93. A Lei n 10.520 de 17 de julho de 2002 acrescentou o Prego como nova modalidade licitatria, podendo ser presencial (Decreto n 3.555 de 08 de agosto de 2000) ou eletrnico (Decreto n 5.450 de 31 de maio de 2005). O Prego um aperfeioamento do regime de licitaes para a administrao pblica como um todo. Ele possibilita o incremento da competitividade e a ampliao das oportunidades de participao nas licitaes, contribuindo para a reduo de despesas por parte do ente pblico. O Prego garante economias imediatas e permite ainda maior agilidade nas aquisies, ao desburocratizar os procedimentos para a habilitao e o cumprimento de etapas da licitao. O presente artigo tem como objetivo a realizao de um levantamento das modalidades de licitao adotadas pelo rgo competente responsvel pela contratao de bens e servios na administrao estadual, a Comisso Central Permanente de Licitao do Governo do Estado do Maranho, e busca analisar a adeso modalidade de licitao denominada Prego, tanto o Prego Presencial quanto a forma de Prego mais avanada e eficiente, o Prego Eletrnico.

2 Conceito de Licitao Pblica

Na iniciativa privada, o empresrio tem total liberdade de escolher seus parceiros comerciais segundo critrios que ele mesmo se impe. A regra geral no campo privado a liberdade de agir. Se sua escolha for equivocada os reflexos e

desdobramentos negativos sero suportados apenas por ele mesmo. Por essa razo, em princpio, o Direito no se incomoda com seu atuar. Ao contrrio dos particulares que dispem dessa ampla liberdade para escolher aqueles que sero seus parceiros comerciais, o Administrador Pblico, para faz-lo, necessita obedecer a um rigoroso procedimento preliminar preestabelecido na forma da lei. Isto porque, se sua escolha vir a ser equivocada, os prejuzos da m gesto sero sentidos por toda a sociedade. Da porque a lei determina quais critrios devero ser por ele utilizados a fim de garantir que a seleo dos parceiros da Administrao seja adequada a favor da coletividade, ou, pelo menos, minimizar os riscos de uma m contratao. Assim, o art. 37, XXI, da Constituio Federal fixa o que chamamos de Princpio do Dever Geral de Licitar:
CF, art. 37, XXI ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.

Segundo Hely Lopes Meirelles, licitao o procedimento administrativo mediante o qual a Administrao Pblica seleciona a proposta mais vantajosa para o contrato de seu interesse. Na prtica, uma sucesso pr-ordenada de atos administrativos, vinculantes para a Administrao e para os licitantes, que tem por finalidade primordial a oferta de igual oportunidade aos interessados. Deve ser encarada como um fator de transparncia e moralidade na gesto da coisa pblica, assim como meio de exerccio da democracia, na medida em que pe disposio da sociedade a possibilidade de participar dos negcios pblicos. O instituto da Licitao Pblica regido por princpios e normais gerais de Direito Constitucional e Administrativo e por legislao prpria, tendo como principais instrumentos normativos a Lei Federal n 8.666/93, a Lei federal n 10.520/02 e a Lei Complementar n 123/2006. A primeira fixa normas gerais de licitao e contratos em obedincia ao comando e competncia do art. 22, XXVII, da C.F., atribudo Unio; a segunda cuida da criao e da extenso aos Estados e Municpios a modalidade de

licitao denominada Prego; a terceira, por fim, estabelece regras de preferncia de contratao pelo Poder Pblico de microempresas e empresas de pequeno porte.

2.1 Princpios que norteiam a Licitao

A aplicao das regras impostas pela Constituio no pode afastar-se da observncia de um outro importante conjunto normativo: os princpios de direito. Princpio de uma cincia o alicerce sob o qual esta mesma cincia se desenvolve. Na Cincia Jurdica funciona como uma proposio geral e abstrata que orienta um determinado sistema jurdico, de modo a compatibilizar as partes que o integram, conferindo o fundamento da validade s normas que se seguem, atribuindolhes clareza e unidade para sua elaborao, interpretao e aplicao, impondo coerncia geral ao sistema. Sua inobservncia to ou mais desastrosa que a prpria desobedincia lei. A ordem principiolgica, portanto, reflete o esprito da norma, auxiliando o intrprete na integrao das lacunas deixadas pelo Direito Positivo. O artigo 3 da lei 8.666/93 determina os princpios que norteiam o processo licitatrio. Vejamos ento o contedo dos princpios e a respectiva relevncia para a legalidade de todo o processo: a) Igualdade a chave-mestra da democracia. A carta de 1988 trata a igualdade do ponto de vista jurdico-formal ao enunciar no caput do art. 5 que todos so iguais perante a lei. Este princpio assegura igualdade de oportunidades a todos os interessados na licitao. b) Legalidade A proposio mais clara em relao ao princpio da legalidade o de que, segundo Hely Lopes Meireles, enquanto na administrao particular lcito fazer tudo o que a lei no probe, na Administrao Pblica s permitido fazer o que a lei autoriza. O administrador Pblico no pode praticar atos desvinculandose das normas que regem sua administrao. A simples omisso legal no autoriza a ao do administrador. c) Impessoalidade O agente pblico est proibido de tecer distines baseadas em caractersticas pessoais de um determinado administrado ou grupo de

administrados, visando atingi-los ou benefici-los especificamente, exceto nos casos em que tais distines venham a representar uma vantagem relevante para a Administrao.

d) Moralidade De acordo com Celso Bandeira de Mello, o princpio da Moralidade prev que a Administrao e seus agentes tm de atuar de acordo com os princpios ticos, atendendo lei e ao interesse pblico. e) Publicidade Segundo este princpio, nenhum ato administrativo pode ser sigiloso. Toda e qualquer ao de autoridade ou agente pblico deve ser do conhecimento dos interessados diretos e do povo em geral no sentido de propiciar a estes o acompanhamento da atividade estatal para seu efetivo controle. Sendo assim, os atos da licitao devem ser divulgados plenamente. f) Razoabilidade O princpio da Razoabilidade revela uma limitao ao poder discricionrio do gestor pblico. Defende-se que o poder decisrio

constitucionalmente atribudo ao administrador da coisa pblica no pode ser exercido livremente, sob pena de facilitar o cometimento de arbitrariedades. Deve o agente realizar, dentre as alternativas, presentes e cabveis, aquela que melhor atende finalidade a que se destina o ato. g) Proporcionalidade Este princpio complementar ao anterior. No se espera que o agente pblico atue nem aqum, nem alm do necessrio para o alcance dos fins desejados. h) Autotutela Porquanto a coisa pblica seja gerida por pessoas e no por mquinas, o ato gerencial est sujeito a falhas, tanto falhas de planejamento quanto falhas de carter. Contudo, ainda que se reconhea o direito de errar ao administrador pblico, desde que o erro no seja fruto de falha tica, o mesmo no est autorizado a persistir no erro. A essa obrigao de corrigir suas falhas denominamos princpio da autotutela. i) Competitividade o princpio basilar da licitao. O carter competitivo a prpria essncia do instituto. Qualquer item de edital ou clusula de contrato administrativo que inviabilize ou dificulte a competio entre os interessados torna passivo de nulidade todo o processo. j) Sigilo das Propostas A finalidade deste princpio garantir igualdade de condies na formulao de proposta, assim como proteo Administrao contra eventual formao de cartis ou conluios. k) Julgamento Objetivo Nos termos dos arts. 44 e 45, caput, Lei de Licitaes, o julgamento das propostas (leia-se tambm, documentos) dever ser realizado unicamente de acordo com os fatores objetivos estipulados previamente no edital,

de modo a permitir sua aferio por parte dos licitantes e dos rgos de controle. A lei veda expressamente a utilizao de qualquer elemento, critrio ou fator sigiloso, secreto, subjetivo ou reservado capaz de comprometer a isonomia entre os licitantes. l) Celeridade Surgido com a modalidade Prego, este princpio tem como alvo principal a forma pela qual deve ser conduzida a instruo e julgamento da licitao realizada nesta modalidade especfica. o princpio que permite a simplificao dos procedimentos, tornando-os menos formalistas, visando o aproveitamento do maior nmero de propostas possveis na licitao.

3 A Licitao e suas modalidades

A licitao compreende seis modalidades. So assim divididas em razo do valor a ser contratado ou da natureza do objeto. So elas Concorrncia, Tomada de Preos, Convite, Prego, Concurso e Leilo. Cada uma delas possui caractersticas prprias que devem ser observadas, como prazo mnimo para sua divulgao, exigncias formais, entre outras. A escolha da modalidade influencia diretamente o universo de possveis interessados que a Administrao poder encontrar. Numa modalidade a divulgao ser feita atravs de jornal de grande circulao; em outra, diretamente atravs de convite (Carta Convite). Dessa forma, a observncia correta da modalidade a ser seguida fundamental para a legalidade do procedimento.

3.1 Concorrncia

a modalidade de licitao prpria para contratos de grande valor, ou de alta complexidade tecnolgica em que se admite a participao de quaisquer interessados, cadastrados ou no, que satisfaam as condies do edital, convocados com antecedncia mnima de 45 dias quando o contrato a ser celebrado contemplar o regime de empreitada integral ou quando a licitao for do tipo melhor tcnica ou tcnica e preo; e, 30 dias nos demais casos. A publicidade dever ser ampla, publicado o resumo do edital no rgo oficial e por jornal de grande circulao. obrigatria nas

contrataes de obras e servios de engenharia de valor acima de R$ 1.5000.000,00; e

para compras e outros servios acima de R$ 650.000,00. tambm obrigatria a Concorrncia, independente do valor do contrato, na compra ou alienao de bens imveis a na concesso de direito real de uso, justificando-se tal exigncia pelo interesse de convocar o maior nmero possvel de interessados.

3.2 Tomada de Preos

a licitao realizada entre interessados previamente cadastrados observada a necessria habilitao, convocados com antecedncia mnima de 30 dias quando a licitao for do tipo melhor tcnica ou tcnica e preo; e 15 dias para os demais casos. obrigatria nas contrataes de obras e servios de engenharia a partir do valor de R$ 150.000,01 at R$ 650.000,00 e para compras e outros servios, a partir de R$ 80.000,01 at R$ 150.000,00. O que a distingue da Concorrncia a existncia de habilitao prvia dos licitantes atravs dos registros cadastrais.

3.3 Convite

Convite a modalidade de licitao mais simples, destinada s contrataes de pequeno valor, consistindo em chamamento direcionado a pelo menos trs interessados do ramo, cadastrados ou no, para que apresentem suas propostas no prazo mnimo de 05 dias teis. O convite no exige publicao, porque feito diretamente aos escolhidos pela Administrao atravs de carta-convite.

3.4 Leilo

Modalidade de licitao entre quaisquer interessados, para a venda de bens mveis inservveis para a administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienao de bens imveis, prevista no art. 19 da lei de Licitaes, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao.

3.5 Concurso

Entre quaisquer interessados para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 dias.

3.6 Prego

Prego a modalidade de licitao apropriada para aquisio de coisas e contratao de servios considerados comuns, e este o principal critrio para enquadramento na modalidade. Por comuns entendam-se aqueles bens ou servios que so facilmente encontrados no mercado por diversas empresas e que detenham caractersticas tais que possibilitem a fcil comparao entre eles. Foi institudo pela Lei n 10.520/2002, destinado a qualquer interessado, cadastrado ou no no rgo promotor do torneio. Sua convocao se dar por meio de edital, com prazo mnimo de publicidade de 08 dias teis. Esta nova modalidade licitatria o Prego vem responder s dificuldades vividas pelos administradores e servidores da Administrao Pblica, simplificando o procedimento de escolha da proposta mais vantajosa, tornando-o mais gil, menos oneroso e, em determinadas situaes, mais inteligente que o procedimento tradicional at aqui adotado. Tudo isto sem se desgarrar da objetividade como critrio de seleo da melhor proposta, da vinculao s regras antecipadamente divulgadas e da primazia do carter competitivo que deve nortear qualquer licitao, princpios que, quando observados, garantem sociedade a certeza de contrataes mais equnimes, mais responsveis, mais eficientes. Sendo assim, faz-se necessrio um aprofundamento sobre esta modalidade de licitao.

4 As vantagens do Prego

A modalidade Prego surge para a Administrao Pblica como instrumento de maior eficincia no modelo das contrataes. Ao estabelecer ritos menos rigorosos e

burocrticos, torna o procedimento mais veloz, o que nas modalidades tradicionais Concorrncia, Tomada de Preos e Convite o mais das vezes dispendia um lapso temporal inadequado s necessidades mais volteis da Administrao. Outra vantagem reside no fato de que no h, ao contrrio das demais modalidades, limites de valores para seu enquadramento.

4.1 Caractersticas principais Cabvel apenas para o tipo menor preo; Inverso das fases de julgamento, abrindo-se primeiro as propostas, para, aps, abrir-se o envelope de habilitao somente do vencedor; Flexibilizao das propostas por meio de lances ou negociao direta com o Pregoeiro; Uma nica fase recursal ao final do certame e assim mesmo dependente da manifestao oral na prpria sesso.

4.2 Prego Eletrnico

A vedete do momento em termos de licitao, sem sombra de dvida, o julgamento de licitao por meio eletrnico e em tempo real pela rede mundial de computadores. A forma eletrnica da modalidade prego adotada em grande parte dos julgamentos na maior parte do Pas. Os recursos de julgamento eletrnico engatinharam por alguns anos, mas nos dias de hoje, os sistemas que hospedam prego eletrnico esto em um nvel excelente de aperfeioamento, com destaque para o COMPRASNET (www.comprasnet.gov.br), Banco do Brasil (www.licitacoes-e.com.br), Caixa Econmica Federal

(www5.cef.gov.br). Tem como sua mais sensvel vantagem o elevado grau de competitividade devido ao fato de o certame poder ser disputado distncia. Desta forma, se nota com muita frequncia a participao de empresas que, na forma presencial, jamais se apresentariam, dado ao alto custo de participao com dirias, passagens e outras despesas com os representantes comerciais. Outra vantagem importante o fato de o

prego eletrnico ser orientado pelo princpio do anonimato. Os participantes no so identificados. Esta peculiaridade visa evitar que haja conluio entre os licitantes. Contudo, h desvantagens. Assim como h atrao de um nmero maior de pretendentes ao torneio, a reboque atrai-se tambm maior nmero de aventureiros. Empresrios irresponsveis, que acabam entrando no certame sem muito

profissionalismo e que, o mais das vezes, terminam por no manter a palavra empenhada na licitao.

5 Obrigatoriedade ou faculdade na utilizao do Prego Ainda que o caput do art. 1 da Lei 10.520/02 diga: para aquisio de bens e servios comuns, poder ser adotada a licitao na modalidade de prego. Consigna-se que a expresso poder significa literalmente uma faculdade deferida ao administrador. Entretanto, Motta (2005, p. 944) nos ensina que a expresso converte-se em poder-dever, na medida em que a modalidade prego, comparativamente com as demais modalidades previstas no art. 22 da Lei 8.666/93, evidencia-se mais gil e menos onerosa. O art. 3 do Anexo I do Decreto 3.555/00, o regulamento federal do prego, confirma decisivamente esse entendimento, determinando que:

Os contratos celebrados pela Unio, para a aquisio de bens e servios comuns, sero precedidos, prioritariamente, de licitao pblica na modalidade de prego, que se destina a garantir, por meio de disputa justa entre os interessados, a compra mais econmica, segura e eficiente. (Decreto 3.555, de 8 agosto de 2000).

Enfim, para sanar dvidas, o art. 4 do decreto 5.450/05, regulamentador do prego eletrnico na rea federal, textual no sentido de determinar, para a aquisio de bens e servios comuns, a obrigatoriedade da modalidade prego, sendo preferencial a utilizao na forma eletrnica.

6 Modalidades de licitao adotadas pela Comisso Central de Licitao do Governo do Estado do Maranho nos exerccios 2011 e 2012

Porquanto seja a modalidade mais indicada de contratao com a Administrao Pblica, por ser aquela que mais atende aos fins precpuos de economicidade, de agilidade, de indisponibilidade do interesse pblico, o Prego, especialmente sua forma eletrnica, tem sido a modalidade de licitao mais utilizada pelos agentes pblicos, a nvel federal, estadual e municipal, em boa parte do Brasil. Porm, pouco ou nenhum dado h no sentido de verificar a adeso a esta modalidade de licitao no mbito da Administrao do Estado do Maranho. Sendo assim, se fez necessrio um levantamento das modalidades e dos tipos de licitao adotados pelo Governo do Estado do Maranho. Tal levantamento possibilita a verificao do grau de cumprimento da legislao atinente s compras pblicas, bem como dos avanos alcanados no campo da modernizao das prticas administrativas na esfera pblica. Sua realizao, da forma que foi feita, indica, tambm, o nvel de transparncia da gesto pblica e dos atos administrativos. A pesquisa se deu especificamente em meio eletrnico, atravs da rede mundial de computadores. Todas as informaes foram coletadas no stio da Comisso Central Permanente de Licitao e no stio do Dirio Oficial, ambos de responsabilidade do Governo do Estado do Maranho. Foi escolhido o recorte de tempo do exerccio financeiro 2011 e do exerccio financeiro 2012, pela necessidade de se traar um comparativo entre os dois perodos. O levantamento abrange o perodo entre os dias 26 de maio de 2011 e 30 de setembro de 2012. Tabela 1 Modalidade de Licitao adotadas no exerccio 2011 e 2011 pela CCL do Governo do Estado do Maranho

Modalidade Prego Eletrnico Prego Presencial Tomada de Preo

2011 72 24

2012 146 30

Concorrncia Convite

24 -

55 -

Fonte: Stio da Comisso Central Permanente de Licitaes do Estado do Maranho e stio do Dirio Oficial do Estado do Maranho - http://www.ccl.ma.gov.br/ e www.diariooficial.ma.gov.br/ respectivamente.

Conforme possvel notar nos dados coletados, a modalidade Prego Eletrnico no foi adotada nenhuma vez pela CCL, nos ltimos dois anos. O que indica que provavelmente no exista enquanto prtica administrativa no mbito da administrao estadual. J a modalidade Prego Presencial foi a mais adotada, sendo adotada em 218 processos administrativos, na sua quase totalidade de aquisio de bens, tendo inclusive sofrido uma sensvel expanso no sentido de sua utilizao, no ano de 2012, em relao ao ano anterior. Note-se que a quantidade de preges em 2012 corresponde a mais que o dobro dos preges realizados em 2011. Houve 24 Tomadas de Preos em 2011, contra 30 em 2012, na sua quase totalidade para contratao de servios de engenharia. Tambm ocorreram 24 Concorrncias em 2011 e 55 em 2012. Em sua maioria, para contratao de servios de engenharia. As excees se deram por conta de algumas Concorrncias para contrao de servios de publicidade, estudos especializados e concesso de explorao de um bar e restaurante num rgo do governo estadual. No houve nenhuma licitao na modalidade Convite no perodo de tempo analisado.

7 Concluso

O prego pode ser adotado para os mesmos tipos de compras e contrataes realizadas por meio das modalidades concorrncia, tomada de preos e convite. Podem ser adquiridos por meio de prego os bens e servios comuns, cujos padres de desempenho e qualidade sejam objetivamente definidos por edital, por meio de especificaes de uso corrente no mercado. Incluem-se nesta categoria as peas de reposio de equipamentos, mobilirio padronizado, combustveis, material de escritrio e servios, tais como limpeza, vigilncia, conservao, locao e manuteno

de equipamentos, agenciamento de viagem, vale-refeio, bens e servios de informtica, transporte e seguro sade. O Tribunal de Contas da Unio j consolidou entendimento no sentido de que, a despeito da vedao contida no art. 5 do Decreto 3.555/00, o uso do prego nas contrataes de servios comuns de engenharia encontra amparo na Lei n 10.520/2002. Pelo que pode ser apurado, a Administrao Estadual ainda no conseguiu consolidar entendimento no sentido da larga aplicao da Lei 10.520/2002. E sequer iniciou processo de aplicao do Prego Eletrnico, o que j se faz urgente, mediante todo aparato tecnolgico disposio no mercado para implantao de um projeto deste tipo. A pergunta que surge , por que ento ainda se adota com tanta frequncia modalidades de licitao que comprovadamente esto aqum de possibilitar o alcance do interesse pblico e da administrao pblica? Se o gestor pblico pode obter resultados mais satisfatrios utilizando-se de um formato mais eficiente de licitao, ento por que no o faz? As respostas a estas perguntas podem estar atreladas ao aspecto da vontade poltica de bem administrar, mas talvez a explicao resida no fato de que os dados econmicos ainda precisem ser melhor percebidos. Creio haver ainda algum desconhecimento sobre os meios mais eficazes de aplicao da lei 10.520/2002. Entretanto, um aspecto importante reside na necessidade de atuao dos rgos de controle e fiscalizao das contas pblicas. Um trabalho mais forte de fiscalizao e orientao por parte do Tribunal de Contas do Estado possibilitaria a modernizao dos meios de contratao, e a devida adequao s orientaes constantes no espectro da legislao que rege a contratao de bens e servios. Estamos em plena era digital, com toda a tecnologia necessria ao alcance da mo, e no faz sentido insistir em prticas administrativas que obscurecem o processo de gesto, dificultam a boa aplicao dos recursos pblicos, propiciam desvios ticos, alimentam a corrupo e promovem o atraso em nosso estado. O cuidado com dinheiro pblico promove desenvolvimento.

REFERNCIAS

CHAVES, Luiz Cludio de Azevedo. Curso Prtico de Licitaes. Os Segredos da Lei n 8.666/93: Manual para Pregoeiros, Presidentes e Membros de Comisses de Licitao. 1 ed., Rio de Janeiro: Lumen Juris/ IBAM,2011.

JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos. 11 ed., So Paulo: Dialtica, 2005.

MEIRELES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 18 ed., So Paulo: Malheiros, 1993.

MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 17, ed., So Paulo: Malheiros, 2004. Tribunal de Contas da Unio. Licitaes e Contratos Orientaes Bsicas. 3 ed., Braslia, 2006.

< http://www.planalto.gov.br/>. Acesso em: 11 de outubro de 2012.

<http://www.ccl.ma.gov.br/>. Acesso em: 30 de setembro de 2012.

<http://www.cge.ma.gov.br/>. Acesso em: 16 de outubro de 2012.

< http://www.diariooficial.ma.gov.br/>. Acesso em 30 de setembro de 2012.

A MODALIDADE DE LICITAO DENOMINADA PREGO E SUA ADOO PELA COMISSO CENTRAL DE LICITAO DO GOVERNO DO ESTADO DO MARANHO, NOS EXERCCIOS FINANCEIROS 2011 E 2012. Leomarcio Corra Botelho1

RESUMO O presente artigo tem como objetivo a realizao de um levantamento das modalidades de licitao adotadas pelo rgo competente responsvel pela contratao de bens e servios na administrao estadual, a Comisso Central Permanente de Licitao do Governo do Estado do Maranho, e busca analisar a adeso modalidade de licitao denominada Prego, tanto o Prego Presencial quanto a forma de Prego mais avanada e eficiente, o Prego Eletrnico.

Palavras-chave: Licitao. Modalidades. Prego.

Universidade Federal do Maranho Centro de Cincias Sociais Departamento de Direito Curso de Direito E-mail: leomarciobotelho@gmail.com