Gesto do Programa Nacional de Alimentao Escolar O PROGRAMA NACIONAL DE ALIMENTAO ESCOLAR COMO INSTRUMENTO DE PROMOO DO DESENOLVIMENTO LOCAL.

Walter Belik1 1-Apresentao O Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE) o mais antigo programa social do Governo Federal na rea de educao e o maior programa de alimentao em atividade no Brasil. Diariamente so servidas cerca de 37 milhes de refeies com repasses de recursos do Governo Federal, em 2003, de R$ 954 milhes. Somados a esse montante, as prefeituras e os governos de estado acrescentam outra grande quantidade de recursos. Desenvolvido a partir de 1954, com o estabelecimento da Campanha da Merenda Escolar (CME), o Programa atendia algumas escolas de estados do Nordeste. Esta poltica foi ganhando abrangncia nacional e sua operacionalizao, durante todos esses anos, se deu sob diferentes denominaes. Em 1988, a alimentao escolar passou a ser direito constitucional. Em 1994 foi instituda a descentralizao do Programa Nacional de Alimentao Escolar (Lei 8913). Com a descentralizao, a Fundao de Assistncia ao Estudante (FAE), rgo vinculado ao Ministrio da Educao e Cultura e responsvel pelo PNAE, estabeleceu convnios com estados e municpios para o repasse de recursos financeiros. Ficaria a cargo dos estados e municpios elaborar o cardpio, adquirir alimentos, realizar o controle de qualidade, contratar os recursos humanos necessrios (merendeiras, nutricionistas) e a infra-estrutura fsica adequada (equipamentos e utenslios de cozinha). Os recursos repassados pela FAE eram destinados exclusivamente aquisio de alimentos, ficando as demais despesas como contrapartida de estados e municpios. A administrao da alimentao escolar de forma descentralizada foi um dos grandes avanos ocorridos neste Programa, pois permitiu racionalizar a logstica e os custos de distribuio dos produtos, alm de viabilizar o oferecimento de uma alimentao escolar condizente com o hbito alimentar da populao nas diferentes localidades do pas. As compras institucionais descentralizadas tambm abriram a possibilidade de insero da pequena empresa, do comrcio local, do pequeno produtor agrcola e da pecuria local neste mercado institucional. Desde 1997 o Programa Nacional de Alimentao Escolar vem sendo gerenciado pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE), autarquia vinculada ao Ministrio da Educao, em substituio a Fundao de Assistncia ao Estudante. Em 1998, a alimentao escolar passou a ser direito constitucional.
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Professor Assistente do Instituto d e Economia da Unicamp, membro do CONSEA e Diretor Superintendente da Apoio Fome Zero.

O Programa Nacional de Alimentao Escolar atende alunos matriculados na educao infantil (creches e pr-escolas) e no ensino fundamental (1 a 8 srie) da rede pblica de ensino e das escolas mantidas por entidades filantrpicas, desde que estas entidades estejam cadastradas no censo escolar e estejam registradas no Conselho Nacional de Assistncia Social. Desde 2003 comearam a ser atendidos tambm os alunos das escolas indgenas (PNAE Indgena). O objetivo do Programa suprir no mnimo 15% das necessidades nutricionais dirias dos alunos, contribuir para a reduo da evaso escolar e favorecer a formao de bons hbitos alimentares em crianas e adolescentes do pas, tudo isso dentro do esprito de uma poltica de Segurana Alimentar e Nutricional. 2-As formas de gesto do Programa Nacional de Alimentao Escolar Existem duas modalidades de operacionalizao do Programa: centralizada e a escolarizada. A centralizao ocorre quando as secretarias estaduais de educao ou prefeituras executam o Programa em todas as suas fases, ou seja, recebem, administram e prestam contas do recurso federal, so responsveis pela aquisio e distribuio dos alimentos e tambm pela elaborao dos cardpios. Ainda na forma centralizada, a prefeitura ou a secretaria estadual de educao pode tambm optar por contratar o servio de uma empresa para fornecimento da alimentao escolar, sendo que os recursos do FNDE s podero ser utilizados para o pagamento dos gneros alimentcios, ficando as demais despesas necessrias a cargo da entidade que executa o Programa. A este tipo de operacionalizao denomina-se terceirizao. Na modalidade chamada de escolarizao, as secretarias estaduais de educao ou as prefeituras transferem os recursos diretamente para as creches e escolas pertencentes sua rede, que passam a ser responsveis pela execuo do Programa. 2.1-Os recursos previstos O clculo dos valores financeiros destinados cada prefeitura e estado, anualmente, feito com base no nmero de alunos que consta no Censo Escolar do ano anterior ao do atendimento. Este nmero multiplicado pelo nmero de dias de atendimento (que corresponde aos dias letivos, ou seja, 200 dias para pr-escola e ensino fundamental e 250 dias para creches) e pelo valor per capita da alimentao escolar (para os alunos da pr-escola e ensino fundamental, esse valor atualmente de R$ 0,15, para os alunos matriculados em creches de R$ 0,18 e para alunos de escolas indgenas 0,34). Alm deste repasse federal, alguns estados e municpios fazem a complementao financeira dos recursos para a alimentao escolar, pois geralmente os recursos federais no so suficientes para a implementao do Programa. Internamente, cada municpio e estado decide sobre o repasse dos recursos prprios para a alimentao escolar, que varia de acordo com o poder de arrecadao e a lei oramentria aprovada. E como se trata de verba complementar, poder ser tambm destinada inclusive para compra de produtos essenciais para o preparo da merenda.

2.2-Como o recurso pode ser utilizado Os recursos federais para o Programa Nacional de Alimentao Escolar devem ser utilizados exclusivamente para a compra de alimentos, seguindo as disposies da Lei de licitaes. No permitida a compra de gs de cozinha, utenslios em geral, nem o pagamento da mo de obra necessria para o preparo da alimentao escolar. E a compra de alimentos tambm deve obedecer ao que est previsto em lei, ou seja, deve ser utilizado no mnimo 70% destes recursos na aquisio de produtos bsicos, respeitando o hbito alimentar do local. Para o Programa Nacional de Alimentao Escolar, so considerados bsicos os alimentos abaixo:
Aa, carne suna fresca, leite em p, pescado resfriado, acar, carne suna resfriada, leite fluido, polpa de frutas, amido de milho, charque ou carne seca, lentilha, polpa de tomate, arroz, creme de milho, macarro, polvilho, banha, farinha de mandioca, mandioca, queijo de coalho, batata doce, farinha de milho, manteiga, queijo de minas, batata inglesa, farinha de rosca, margarina, rapadura, biscoito de polvilho, farinha de tapioca, mel de abelha, sagu, bolacha doce ( tipo maisena), farinha de trigo, melado de cana, sal, bolacha salgada (tipo cracker), fcula de batata, milho para canjica (mungunz), sardinha em conserva (leo), caf, feijo, milho para pipoca, smola de milho, canjiquinha/xerm, frango abatido congelado, midos congelados, soja em gro, car, frango abatido fresco, midos resfriados, suco de laranja concentrado, carne bovinacongelada, frango abatido resfriado, leo de soja, suco natural, carne bovina fresca, frutas, ovos, temperos, carne bovina resfriada, fub, po, toucinho defumado, carne salgada, gro de bico, pescado congelado, trigo para quibe, carne suna congelada, inhame, pescado fresco, verduras/hortalias, legumes, vinagre.

3-Como feita a compra de alimentos para a merenda escolar A compra dos gneros alimentcios dever observar os critrios e modalidades previstas na Lei 8.666 de 21 de junho de 1993 que institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica. Quando da abertura de processo licitatrio, as Unidades Requisitantes das Entidades Executoras (instncias encarregadas de realizar as licitaes) devero fazer a adequada caracterizao do objeto da compra. As modalidades para aquisio de gneros alimentcios para a merenda escolar so: COMPRA DIRETA (dispensa licitao), para valores de at R$ 8.000,00

CARTA CONVITE, para valores de R$ 8.000,00 at R$ 80.000,00 Modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade administrativa. TOMADA DE PREOS, para valores de R$ 80.000,00 at R$ 650.000,00 Modalidade de licitao entre interessados. O anncio de Abertura de Edital feito no mnimo com 15 dias de antecedncia. O fornecedor ser escolhido entre clientes cadastrados que apresentarem oramento de menor valor. CONCORRNCIA PBLICA, para valores acima de 650.000,00

 a modalidade de licitao entre interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para execuo de seu objeto. O anncio de Abertura da Concorrncia dever ser feito com, no mnimo, 30 dias de antecedncia. Escolha do fornecedor que apresentar proposta de menor valor e que atender a todas as especificaes contidas no Edital. REGISTRO DE PREO, para valores estipulados pela Unidade Requisitante, com base na previso de compras. Segue os procedimentos da modalidade Concorrncia. O Registro de Preo possibilita Entidade Executora uma srie de vantagens: permite que a programao se torne mais flexvel, evitando os demorados processos licitatrios mensais e permite que a compra e o fornecimento dos produtos sejam feitos na medida em que houver necessidade, reduzindo assim o custo de armazenamento e imobilizao de capital. Pelo Sistema de Registro de Preos a Entidade Executora no est obrigada a contratar os produtos que tm seu preo registrado. Porm, quando for necessrio efetuar a compra, deve antes consultar o mercado, para comparar com o preo registrado. Em caso de realizao da compra, basta solicitar os alimentos desejados ao fornecedor que apresentou o menor preo. E a quantidade mxima a ser comprada a que foi estabelecida pela Unidade Requisitante durante a definio do objeto da licitao. PREGO. Este sistema pode ser adotado para os mesmos tipos de compras realizados por meio de registro de preo, concorrncia, tomada de preos e convite. A Unidade Requisitante dever estabelecer, de forma clara e precisa, o objeto a ser adquirido, contemplando todas as suas caractersticas, alm de determinar a quantidade exata. Para participar do prego, os interessados apresentam propostas e lances, em sesso pblica, e as propostas de menor preo e as ofertas at 10% superiores so selecionadas. As regras do prego inovam com a inverso das fases de habilitao e classificao dos licitantes. Esta inverso permite que seja examinada somente a documentao do participante que apresentou a melhor proposta, evitando o exame prvio da documentao de todos os participantes. PREGO ELETRNICO Algumas administraes pblicas tm investido na informatizao dos processos de aquisio, gerando reduo de custos, tanto pelo aumento da concorrncia (j que um nmero maior de empresas toma conhecimento das oportunidades de negcios) quanto pela diminuio do fluxo de papis em circulao na administrao pblica. A informatizao permite tambm o acompanhamento dos gastos pela populao, por meio da Internet, o que torna o processo mais transparente e possibilita maior controle social. O Prego Eletrnico, por exemplo, caracteriza-se por ser inteiramente realizado utilizando-se de recursos da informtica. Por meio da Internet so registrados os editais para a aquisio de bens e servios. Os fornecedores podero oferecer suas propostas iniciais de acordo com hora e data prevista no edital. No horrio especificado as propostas so abertas e o pregoeiro e os representantes dos fornecedores entram numa sala virtual de disputa. Em seguida, partindo-se do menor preo cotado nas propostas iniciais, os fornecedores oferecero lances sucessivos e de valor decrescente, em tempo

real, at que seja proclamado o vencedor (aquele que tiver apresentado o menor lance), sendo o aviso de fechamento emitido pelo sistema. 4-Como a gesto do Programa Nacional de Alimentao Escolar pode beneficiar a economia local Todo o sistema de compras da administrao pblica regido pela Lei 8666/93. Esta lei procurou moralizar a forma como o poder pblico se relacionava com os seus fornecedores, o que levou a um extremo rigor no tratamento dos processos de licitao. A lei trata de forma igual a contratao de obras e servios assim como a compra de alimentos para a merenda escolar, o que pode dificultar bastante a execuo da diretriz de compra preferencial de alimentos junto a produtores agrcolas e ao comrcio local. Mas existem algumas possibilidades de seguir rigorosamente a lei e fomentar o desenvolvimento local por meio da compra de alimentos para a merenda. Em primeiro lugar, a lei dispensa de licitao compras eventuais de gneros alimentcios perecveis em centro de abastecimento ou similar (artigo 24, inciso XII) sendo que atualmente esse gasto limite vai at R$ 8 mil por ms. Para as compras de maior vulto vale repetir que a lei recomenda a realizao de Concorrncia para Registro de Preos, que, por sua vez, pode ser adaptado para evitar a burocracia e dar maior agilidade administrao pblica. Isso pode ser feito por meio de uma ao coordenada das reas social e administrativa dos governos. Vejamos a seguir alguns exemplos que permitiriam melhorar a qualidade da alimentao, desenvolvendo a economia local, ao mesmo tempo em que levam a uma economia de custos. Vejamos a seguir alguns exemplos que permitiriam melhorar a qualidade da alimentao, desenvolvendo a economia local: Capacitao de produtores agrcolas importante esclarecer e capacitar produtores rurais locais para que estes se organizem e passem a fornecer gneros alimentcios para a prefeitura de forma individual ou organizados em associaes ou cooperativas. No primeiro caso, torna-se necessrio obter informaes sobre como emitir uma nota do produtor2. No caso da organizao em associaes ou cooperativas, o passo inicial obter o registro junto aos rgos de fazenda municipais, estaduais e federais. Criao de uma Comisso Especial de Licitao Nomeao, pelo prefeito ou governador, de uma Comisso Especial de Licitao para Alimentos, Equipamentos, Utenslios de Cozinha e Servios com a atribuio exclusiva de cuidar das licitaes (ou dispensa de licitaes) para as escolas municipais. Os servidores alocados nessa Comisso tero como responsabilidade cuidar das Atas de Registros de Preos licitadas, cadastrando fornecedores, acompanhando a evoluo dos preos e montando os objetos de licitao. Criao do Servio de Inspeo Municipal A prpria prefeitura pode certificar a qualidade dos alimentos incentivando a criao de um Servio de Inspeo Municipal (SIM), que passar a zelar pelas condies sanitrias
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O produtor rural deve solicitar Secretaria da Fazenda Estadual, atravs de suas coletorias ou postos municipais, a autorizao para emitir a Nota Fiscal de Produtor, documento fiscal obrigatrio para a venda de produtos agropecurios. Vale ressaltar que na maioria das vezes, o produtor est dispensado do pagamento do ICMS, desde que tenha a Nota Fiscal de Produtor.

para o fornecimento das refeies. Por exemplo, algumas prefeituras ainda possuem matadouros municipais em boas condies e nesses equipamentos a inspeo municipal pode atuar certificando a produo local. O mesmo pode acontecer no caso de hortifrutis junto a equipamentos atacadistas administrados pelo poder pblico, como mercados municipais, centrais de abastecimento ou centrais de distribuio. Criao da Central Municipal de Compras O poder pblico pode tambm criar uma Central Municipal de Compras de produtos da agricultura familiar, que ter como funo aproximar produtores de distribuidores facilitando a compra e venda de produtos agrcolas para os programas municipais de alimentao ao mesmo tempo em que leva dinamizao da agricultura local. Utilizao do Programa de Aquisio de Alimentos da Agricultura Familiar (PAAL) Outra possibilidade fazer uso do Programa de Aquisio de Alimentos da Agricultura Familiar (PAAL), lanado em julho de 2003 pelo Governo Federal com o objetivo de incentivar a produo dos pequenos agricultores. A proposta do PAAL garantir recursos para os agricultores familiares comercializem sua safra por meio da compra dos produtos pelo Governo Federal. Os alimentos adquiridos pelo governo sero utilizados em programas de segurana alimentar nos municpios e o excedente ser direcionado para recompor estoques estratgicos. O governo instituiu o PAAL por meio da Lei n 10.696/2003. Aproveitando a estrutura proporcionada pelas Centrais de Compras e considerando a possibilidade de compra governamental apoiada pelo PAAL, possvel lanar um programa de hortas urbanas individuais ou comunitrias, aproveitando espaos ociosos, terrenos municipais e outras reas de pouco uso dentro do permetro urbano para a produo. Pode-se tambm fazer um esforo para retomar a pequena agricultura local ou regional, que muitas vezes acaba sendo deixada de lado em funo de um sistema de compras centralizado na mo de algumas empresas fornecedoras. Alm de ter uma finalidade produtiva, um programa dessa natureza permitiria a realizao de trabalhos comunitrios ligados educao, sade e capacitao de jovens.