UNIVERSIDADE FEDERAL DA BAHIA

MESTRADO EM ENGENHARIA AMBIENTAL URBANA

ESCOLA POLITCNICA

GARDNIA OLIVEIRA DAVID DE AZEVEDO

POR MENOS LIXO:

A minimizao dos resduos slidos urbanos na cidade do Salvador/Bahia

Salvador 2004

GARDNIA OLIVEIRA DAVID DE AZEVEDO

POR MENOS LIXO:

A minimizao dos resduos slidos urbanos na cidade do Salvador/Bahia

Dissertao apresentada ao curso de Mestrado em Engenharia Ambiental Urbana da Escola Politcnica, da Universidade Federal da Bahia, como requisito parcial para obteno do grau de Mestre.

Orientador: Prof. Asher Kiperstok, PhD Co-orientador: Prof. Luiz Roberto Santos Moraes, PhD

Salvador 2004

A994 Azevedo, Gardnia Oliveira David Por menos lixo: a minimizao dos resduos slidos urbanos na cidade do Salvador/Bahia. / Gardnia Oliveira David de Azevedo. Salvador, 2004. 146 p.; il.; color. Orientador: Prof. Phd Asher Kiperstok Co-orientador: Prof. Phd Luiz Roberto Santos Moraes Dissertao (Mestrado) - Universidade Federal da Bahia. Escola Politcnica, 2004. 1. Resduos slidos urbanos 2. Poluio Aspectos ambientais 2. Minimizao de resduos 3. Lixo. I. Universidade Federal da Bahia. Escola Politcnica. II. Kiperstok, Asher. III. Moraes, Luiz Roberto Santos Moraes. IV. Ttulo. CDD: 628.4
:

TERMO DE APROVAO

GARDNIA OLIVEIRA DAVID DE AZEVEDO

POR MENOS LIXO: A minimizao dos resduos slidos urbanos na cidade do Salvador/Bahia

Dissertao aprovada como requisito parcial para obteno do grau de Mestre em Engenharia Ambiental Urbana, Escola Politcnica, Universidade Federal da Bahia, pela seguinte banca examinadora:.

...... ...... (a ser fornecido banca pelo Programa, no dia da defesa)

Dedico a Francisco (in memorim) e Eunice Chico e Tiago

AGRADECIMENTOS

No somente uma ou duas pessoas que tenho que agradecer. So dezenas de pessoas que colaboraram direta ou indiretamente, participando dessa minha prazerosa jornada de estudos e pesquisas. Gostaria, no entanto, de destacar a solidariedade e competncia dos meus orientadores Asher Kiperstok, por sua forma de instigar e lanar sempre novas idias para serem pesquisadas, e Luiz Roberto Moraes pelo esprito crtico e colaborador. Aos professores Marcos Jorge, pelo interesse no meu projeto e discusses nas horas de dvidas, e Mrcia Marinho, na definio da metodologia durante o projeto de pesquisa. Ao pessoal do TECLIM, em especial a Suzete e Linda. CONDER, na pessoa de Mrio Gordilho, que viabilizou meus estudos; aos colegas pelo apoio nesse perodo, destacando Elvira pela amizade e ateno; Ftima Espinheira na definio mais precisa em comparar Salvador e Curitiba; Loureno pela troca constante de idias, compartilhando os mesmos problemas de elaborao final de pesquisa. Mrcia Trocoli, Nilton Arruda, Slvia, Rosane, Patrcia e Jac, colegas mais prximos nesse momento. Finalmente, Cristina Xavier, amiga e colega, que fez uma leitura cuidadosa e essencial na consolidao deste trabalho. Parte da dissertao foi escrita durante a misso de estudos na PUC/PR em Curitiba, entre agosto e dezembro de 2002. Agradeo o apoio do Departamento de Engenharia Ambiental, por meio dos professores Carlos Garcias e Nicolau Obladen. Ao carinho de Nicolau, Neiva e Kelly, que me acolheram em sua famlia durante essa temporada. A misso fez parte de um programa da CAPES, o PROCAD; cujo intercmbio revelou-se valioso para o desenvolvimento deste trabalho. Contei, tambm, com o apoio fundamental de Gil Polidoro e Mrcia da Companhia Metropolitana de Curitiba (COMEC) para conhecer a proposta de gesto para Curitiba e sua regio metropolitana, e de Gisele e Francisco Xavier do Departamento de Limpeza Pblica da Prefeitura de Curitiba. Ao presidente da LIMPURB, Jalon Oliveira, que franqueou as informaes e dados sobre a gesto dos resduos urbanos em Salvador e, em especial, a Rilda, Ana Vieira e Edson pelo convvio e boa vontade durante essa pesquisa. Agradeo em especial as seguintes pessoas: Leo, Quito, Cia e Mimi, meus filhos, pela cumplicidade, discusses ao redor da mesa e incentivo no dia-a-dia. Cia, pela ajuda na normalizao das referncias bibliogrficas e desenho de esquemas e, ainda, a solidariedade por estarmos dividindo uma mesma fase de elaborao de dissertao; Mimi, me ajudou no desenho final dos fluxos; Leo me ofereceu dicas de redao e Quito, conselhos sobre informtica. Pedro, companheiro e incentivador, por sua pacincia durante esse perodo. Meus agradecimentos a todos que contriburam para a concretizao deste trabalho.

RESUMO

Esta dissertao busca alternativas para a gesto dos resduos slidos urbanos da cidade do Salvador, objetivando a reduo da gerao de resduos na unidade habitacional luz de uma viso de sustentabilidade ambiental. Para tanto, foi investigado o conceito sobre preveno da poluio e a hierarquia de tcnicas para a reduo dos resduos, buscando sua aplicabilidade para a minimizao dos resduos slidos urbanos. Foram tambm analisadas algumas experincias internacionais e feita uma avaliao mais detalhada da experincia de Curitiba, considerada pioneira na reciclagem de resduos urbanos, comparando-a, ento, com a gesto no municpio do Salvador. A partir desses estudos, sugerem-se medidas possveis para Salvador, esboando-se modelos de fluxo para os resduos domiciliares e procedimentos para atuao junto populao, no sentido de sensibiliz-la para a reduo da gerao de resduos. Verifica-se, com base nesse modelo, que existe possibilidade de reduzir o resduo domiciliar de forma significativa e de melhorar a gesto do sistema de resduos slidos urbanos da cidade, contribuindo para a reduo de impactos ambientais, provocados pelo intenso consumo de matria-prima, gerao de resduos e disposio inadequada, bem como ampliar a vida til do aterro sanitrio em operao, com ganhos econmicos, sociais e ambientais para a populao.

Palavras-chave: preveno da poluio, minimizao de resduos, resduos slidos urbanos, lixo, reduo na fonte, desvio de resduos.

ABSTRACT

This research seeks for alternatives to the urban solid waste management of Salvador/Brazil, aiming the reduction of waste generation from residential units in an environmental sustainability perspective. The concept on pollution prevention was investigated, as well as the hierarchy of techniques used to reduce pollution, searching for its applicability on municipal solid waste minimization. Some international experiences were also analyzed; and a detailed assessment on Curitibas (pioneer on urban waste recycling in Brazil) experience was done, and compared with Salvadors system. Based on these studies, suggestions of possible measures for Salvador were made, drafting models for household waste streams and for procedures to increase community awareness about waste generation reduction. Results confirmed the possibility of reduction of household waste in a significant way and of improvement of urban solid waste management in the city. This contributes with the reduction of environmental impacts, caused by waste generation and inadequate disposal, the growth of the useful life of landfill, with economics, social and environmental benefits, as well the extraction of raw materials from nature.

Key words: pollution prevention, waste minimization, urban solid waste, waste, source reduction, waste diversion.

LISTA DE FIGURAS

Figura 1 Esquema metodolgico da dissertao ........................................................................................................................ 17 Figura 2 - Tcnicas para reduo da poluio............................................................................................................................... 29 Figura 3 Disposio em aterro dos resduos slidos em alguns locais da Europa..................................................................... 34 Figura 4 - Gerao per capita dos resduos urbanos nos Estados Unidos, 1960/2000................................................................ 38 Figura 5 Composio dos resduos urbanos gerados por tipo de material nos Estados Unidos - 2000 .................................... 39 Figura 6 - Composio gravimtrica dos resduos urbanos por categorias de produtos gerados nos Estados Unidos - 2000 .... 39 Figura 7 - Reduo dos resduos na fonte por grandes categorias, Estados Unidos - 2000 ........................................................ 41 Figura 8 - Modelo necessidade-oportunidade-capacidade (NOC) do comportamento dos consumidores ................................... 51 Figura 9 - Instrumentos polticos de governo para preveno e gesto dos resduos .................................................................. 55 Figura 10 Caracterizao dos resduos domiciliares de Uberlndia, separados por utilidade ................................................... 70 Figura 11 - Composio mdia dos resduos slidos de Campinas .............................................................................................. 72 Figura 12 Composio mdia da matria orgnica de Campinas .............................................................................................. 72 Figura 13 - Modelo de gesto proposto para Curitiba e alguns municpios da RMC - 2001 ......................................................... 83 Figura 14 Evoluo do crescimento dos resduos domiciliares coletados em Curitiba 1989/2001 ......................................... 85 Figura 15 Taxa anual de crescimento dos resduos domiciliares de Curitiba 1990/2001........................................................ 86 Figura 16 Comparativo da evoluo do crescimento anual da populao, do PIB e dos resduos domiciliares de Curitiba 1989/2001 ........................................................................................................................................................................... 86 Figura 17 - Evoluo da gerao per capita dos resduos urbanos de Curitiba 1996/2000 ....................................................... 87 Figura 18 Caracterizao gravimtrica dos resduos urbanos de Curitiba 1998 ..................................................................... 88 Figura 19 Evoluo do desempenho dos programas de reciclagem de Curitiba 1997/2001 .................................................. 88 Figura 20 - Caracterizao dos resduos na Unidade de Valorizao de Resduos Reciclveis Curitiba/1999......................... 89 Figura 21 - Fluxograma do Modelo Tecnolgico de Resduos Slidos Urbanos de Salvador - 1999 ......................................... 100 Figura 22 - Evoluo da coleta dos principais tipos de resduos slidos urbanos de Salvador 1987/2002 ............................. 101 Figura 23 Variao da taxa de crescimento do resduo total coletado em Salvador, 1987/2002............................................. 102 Figura 24 - Evoluo da composio dos resduos slidos coletados em Salvador 1992/2002 .............................................. 103 Figura 25 Comparativo das taxas de crescimento populacional, resduos slidos total e domiciliar coletados - Salvador 1990/2002 ......................................................................................................................................................................... 104 Figura 26 Evoluo percentual do crescimento da coleta dos resduos domiciliares em Salvador 1993/2002 .................... 105 Figura 27 Evoluo da gerao per capita dos resduos slidos domiciliares em Salvador 1976/2002 ............................... 106 Figura 28 Composio gravimtrica dos resduos slidos domiciliares em Salvador 1999 ..................................................... 106 Figura 29 Variao relativa dos componentes dos resduos slidos domiciliares em Salvador - 1995/1999 .......................... 108 Figura 30 - Evoluo do material reciclado em relao aos resduos domiciliares em Salvador 1993/2002 ........................... 109 Figura 31 Caracterizao do material reciclvel da coleta seletiva em Salvador - 2002.......................................................... 110 Figura 32 - Evoluo da participao do entulho sobre o total de resduos coletados em Salvador 1987/2002 ..................... 111 Figura 33 Modelo de fluxo para reduo da gerao de resduos do sistema de gesto dos resduos slidos urbanos de Salvador ............................................................................................................................................................................ 127 Figura 34 Modelo de fluxo para o desenvolvimento do cidado para a reduo da gerao de resduos slidos urbanos .... 128

LISTA DE QUADROS

Quadro 1 - Algumas metodologias para a Preveno da Poluio ....................................................................................................................... 23 Quadro 2 Diferenas entre a tecnologia convencional e a Produo mais Limpa............................................................................................. 27 Quadro 3 Uso de instrumentos econmicos em alguns pases .......................................................................................................................... 35 Quadro 4 Exemplos de instrumentos polticos para apoiar o consumo sustentvel........................................................................................... 53 Quadro 5 Comparativo da gesto de resduos slidos urbanos entre Curitiba e Salvador ............................................................................... 114 Quadro 6 Sntese da avaliao da gesto dos resduos slidos urbanos de Salvador e medidas possveis para sua melhoria, visando a minimizao na fonte .............................................................................................................................................................................. 119

LISTA DE TABELAS

Tabela 1 - Evoluo das taxas de recuperao e disposio dos resduos urbanos nos Estados Unidos 1960/2000........................................ 38 Tabela 2 - Faixas e valores para a cobrana dos servios de coleta dos resduos urbanos em So Paulo - 2003................................................ 66 Tabela 3 Estimativa de distribuio de unidades geradoras por faixa de gerao proposta para Curitiba .................................................... 83 Tabela 4 Resduos slidos urbanos por tipo de coleta - Curitiba/2001 ............................................................................................................. 85 Tabela 5 - Forma de execuo dos servios de coleta dos resduos slidos urbanos em Salvador 1996/2002 (%) ......................................... 97 Tabela 6 Comparativo entre populao, resduos totais e domiciliares em Salvador 1991/1996/2000....................................................... 103 Tabela 7 Evoluo da composio gravimtrica dos resduos slidos domiciliares (%) de Salvador - 1972/1999 ....................................... 107 Tabela 8 Comparativo da coleta seletiva por tipo de coleta em Salvador - 2001/2002 .................................................................................. 109 Tabela 9 - Evoluo da disposio dos resduos slidos urbanos em Salvador 1996/2002 (t) ....................................................................... 112 Tabela 10 - Quantitativo dos resduos slidos urbanos por tipo para Salvador.................................................................................................. 123 Tabela 11 Estimativa do quantitativo da matria orgnica por tipo para a reduo na fonte - Salvador........................................................ 123 Tabela 12 - Estimativa do quantitativo do material passvel de reduo na fonte ou reciclagem - Salvador .................................................... 124 Tabela 13 - Evoluo da coleta dos resduos urbanos por tipo e administrao em Salvador, 1987/2002........................................................ 148

LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS

ABNT Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABRELPE Associao Brasileira das Empresas de Limpeza Urbana e Resduos Especiais ACV Anlise do Ciclo de Vida AEMA - Agencia Europea de Medio Ambiente (Agncia Europia de Meio Ambiente) AMC Aterro Metropolitano Centro BDE Base de Descarga de Entulho CEC Coordenao de Educao Comunitria CEMPRE Compromisso Empresarial para Reciclagem CENBA Central de Badameiros CONAMA - Conselho Nacional de Meio Ambiente CONDER Companhia de Desenvolvimento Urbano do Estado da Bahia COMEC Companhia Metropolitana de Curitiba COOPCICLA Cooperativa de Agentes Autnomos de Reciclagem CTRI Central de Tratamento de Resduos Industriais DLP Departamento de Limpeza Pblica EPR Responsabilidade Estendida ao Produtor (REP) IPPUC Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano de Curitiba IPTU Imposto Predial e Territorial Urbano LIMPURB Empresa de Limpeza Urbana do Salvador LIMPURB/SP Departamento de Limpeza Urbana de So Paulo NL Ncleo de Limpeza OECD Organization for Economical Cooperation and Development (Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico) OMS - Organizao Mundial da Sade ONG Organizao no Governamental OPAS - Organizao Pan-americana da Sade PEV Posto de Entrega Voluntria PDE Posto de Descarga de Entulho PIB Produto Interno Bruto PNSB - Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico PP Pollution Prevention (Preveno da Poluio) PPP - Pollution Prevention Pays (Preveno da Poluio se Paga) PROCAD Programa Nacional de Cooperao Acadmica PUC Pontifcia Universidade Catlica RCC- Resduo da Construo Civil RCD Resduo de Construo e Demolio RD Resduo Domiciliar RMC Regio Metropolitana de Curitiba RMS Regio Metropolitana de Salvador RSU Resduo Slido Urbano RSM Resduo Slido Municipal RSS Resduo de Servio de Sade SESP Servio Municipal de Desenvolvimento Pblico SPJ Secretaria de Parques e Jardins TECLIM Rede de Tecnologias Limpas e Minimizao de Resduos TMR Total Material Requirement (Demanda Total de Material) TSU Taxa de Servios Urbanos UFSC Universidade Federal de Santa Catarina UNEP United Nations Environmental Program (Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente) UNIDO United Nations for Industrial Development Organization (Organizao das Naes Unidas para o Desenvolvimento Industrial) USEPA United States Environmental Protection Agency (Agncia de Proteo Ambiental dos Estados Unidos da Amrica) WWI - Worldwatch Institute (Instituto Worldwatch)

SUMRIO

1 2
2.1

INTRODUO.................................................................................................................................. 14 POSSVEL GERAR MENOS RESDUO?.................................................................................. 20

A PREVENO DA POLUIO ......................................................................................................................22
2.2.1 O conceito de resduos nessa tica.......................................................................................................................................... 27

2.2 2.3
2.3.1 2.3.2 2.3.3 2.3.4 2.3.5

TCNICAS PARA A REDUO DA POLUIO...........................................................................................28 A MINIMIZAO DOS RESDUOS SLIDOS URBANOS ...........................................................................30
O enfoque da hierarquia de gesto de resduos slidos .......................................................................................................... 32 Iniciativas internacionais de minimizao .............................................................................................................................. 33 Tendncias internacionais na gerao de resduos slidos urbanos ....................................................................................... 37 Casos de reduo na fonte dos resduos domiciliares............................................................................................................. 40 Mecanismos utilizados para a reduo de resduos na fonte .................................................................................................. 46

2.4
2.4.1 2.4.2

O CONSUMO SUSTENTVEL.........................................................................................................................49
Foras indutoras do consumo.................................................................................................................................................. 49 Perspectivas de consumo sustentvel...................................................................................................................................... 52

2.5

CONCLUSO .....................................................................................................................................................55

3
3.1 3.2 3.3 3.4

COMO EST A MINIMIZAO DOS RESDUOS SLIDOS URBANOS NO BRASIL ...... 61

GERAO E DESPERDCIO DE MATERIAIS ...............................................................................................61 A COBRANA PELA PRESTAO DOS SERVIOS DE LIMPEZA URBANA..........................................64 A REGULAMENTAO SOBRE OS RESDUOS SLIDOS .........................................................................67 DUAS PESQUISAS SOBRE MINIMIZAO DA MATRIA ORGNICA...................................................69
3.4.1 3.4.2 A coleta segregada em Uberlndia.......................................................................................................................................... 70 O potencial de minimizao da matria orgnica em Campinas............................................................................................ 71

3.5

CONCLUSO .....................................................................................................................................................73

4
4.1

A GESTO DOS RESDUOS SLIDOS URBANOS EM DUAS CIDADES BRASILEIRAS . 75

O QUE EST SENDO FEITO PARA A PREVENO DA GERAO DOS RESDUOS SLIDOS
4.1.1 4.1.2 4.1.3 4.1.4 4.1.5 Sistema de gesto .................................................................................................................................................................... 76 O papel do carrinheiro na coleta de resduos urbanos ............................................................................................................ 80 A proposta de gesto integrada ............................................................................................................................................... 82 Desempenho dos servios ....................................................................................................................................................... 84 Legislao................................................................................................................................................................................ 89

URBANOS EM CURITIBA................................................................................................................................................75

4.2
4.2.1 4.2.2

SALVADOR: A EXCESSIVA GERAO DE RESDUOS URBANOS..........................................................90

Sistema de gesto .................................................................................................................................................................... 91 Modelo tecnolgico................................................................................................................................................................. 98

4.2.3 4.2.4

Desempenho dos servios ..................................................................................................................................................... 101 Legislao.............................................................................................................................................................................. 112

4.3 COMPARATIVO DE ATUAO ENTRE CURITIBA E SALVADOR ..................................................................113 4.4 CONCLUSO.............................................................................................................................................................115

ALTERNATIVAS PARA A GESTO SUSTENTVEL DE RESDUOS SLIDOS URBANOS EM SALVADOR ................................................................................................................. 118
5.1 5.2 5.3 MEDIDAS PARA VIABILIZAR A PREVENO DE RESDUOS SLIDOS URBANOS..........................118 MODELO SIMPLIFICADO PARA O FLUXO DE RESDUOS SLIDOS URBANOS ................................121 ESTRATGIA DE DESENVOLVIMENTO.....................................................................................................125

CONCLUSO.................................................................................................................................. 129

REFERNCIAS........................................................................................................................................ 137 APNDICE TABELA COMPLEMENTAR ....................................................................................... 148

14

INTRODUO
Um dos problemas ambientais das cidades contemporneas a gerao excessiva de

resduos slidos urbanos (RSU), as sobras da civilizao, o lixo, os restos orgnicos das cozinhas, as embalagens que envolvem os produtos consumidos no dia-a-dia, o desperdcio, os pneus, as garrafas, as latas de refrigerante, o papel, as toneladas de resduos gerados pelos milhes de pessoas que moram nas grandes cidades. Essa excessiva quantidade de resduos, gerados na habitao, comrcio e servios e na manuteno das cidades, tem sido causado pelo modelo atual de desenvolvimento econmico, pelo crescimento acelerado da populao e sua concentrao em cidades, e pela mudana de padro de consumo ocorrida nas ltimas dcadas. Um manejo imprprio desses resduos provoca pontos crticos com lixo acumulado por toda parte, concentraes de entulho, reas degradadas por disposio inadequada de resduos, os conhecidos lixes a cu aberto; d origem proliferao de moscas, ratos, baratas, transmissores potenciais de doenas; polui o ar, o solo e a gua; e, ainda, a gua da chuva arrasta os agentes poluentes presentes nas montanhas de lixo, infiltrando-se no solo e podendo atingir as guas subterrneas. As reas prximas aos centros urbanos esto escasseando, o que dificulta cada vez mais a obteno de reas adequadas para abrigar sistemas de disposio final, existindo, ainda, forte rejeio da populao com relao implantao de tais sistemas. grande a preocupao existente com a saturao dos aterros sanitrios, com a contaminao do lenol fretico e com o impacto resultante do consumo desmedido de recursos naturais. A poluio do meio ambiente um problema grave. Em regies mais industrializadas como, por exemplo, a Europa, tratar enormes quantidades de resduos, ou melhor, evitar que estes sejam gerados, tem sido um dos problemas centrais de polticos e legisladores (RAMOS, 1998).

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Considerando as tendncias mundiais, a presso por um meio ambiente mais equilibrado e a consolidao de uma nova realidade scio-ambiental para o enfrentamento do problema dos resduos slidos, faz-se necessrio reunir esforos para o conhecimento de medidas que minimizem a gerao dos RSU. A minimizao dos RSU, dentre as novas formas de gesto, faz parte das medidas para a reduo de impactos ambientais e degradao de reas, provocados pelo uso irracional dos recursos naturais, pela intensa gerao de resduos slidos e sua disposio inadequada. Nesse sentido, esta dissertao pretende avaliar medidas possveis de minimizao dos RSU para a cidade do Salvador, considerando que a soluo para o problema passa pela melhoria da gesto do sistema, tomando por base a habitao e alternativas que envolvam o uso de tecnologias mais limpas. O estudo centra-se, assim, na linha da preveno, ou seja, avaliar formas de evitar que enormes quantidades de resduo sejam geradas nas unidades habitacionais e encaminhadas para um aterro sanitrio ou outra forma de disposio final, com vistas a diminuir, no futuro, a necessidade de recuperao de reas degradadas por esses resduos. Isto significa deixar de trabalhar na soluo do problema criado, controlando os efeitos da poluio ou degradao, para trabalhar a partir de uma perspectiva a montante do processo, adotando-se procedimentos que evitem a gerao de resduos por meio da modificao no sistema de gesto, controle na fonte, boas prticas operacionais e combate ao desperdcio, na busca da reduo dos custos econmicos e ambientais pelo uso mais eficiente de materiais e energia (eco-eficincia). A minimizao uma filosofia aqui considerada essencial para a gesto dos RSU porque proporciona a economia de matria-prima e conservao dos recursos naturais, reduo de custos de manufatura, tratamento e disposio de resduos. Dentro desse enfoque o resduo representa, segundo Read (1999, p. 218), a utilizao imperfeita de matria-prima, combustvel e gua e, portanto, perda financeira para todos. Inserida na Regio Metropolitana de Salvador (RMS), que possui aproximadamente 3 milhes de habitantes, Salvador gera diariamente cerca de 4,8 mil toneladas de resduos domiciliar, comercial, pblico, dos servios de sade e entulho da construo civil (SALVADOR, 2002). Surgem duas grandes questes sobre essa problemtica: como esses resduos so tratados ou dispostos e como reduzir ou minimizar a sua gerao, enfatizando a sustentabilidade ambiental como princpio e assentamentos humanos sustentveis como objetivo a ser perseguido.

16

A anlise da situao dos resduos slidos em Salvador mostra que ainda se trabalha, na cidade, com a tecnologia denominada de fim-de-tubo1, de forma ainda bastante conservadora, apesar de falar-se, quando se planeja, em desenvolvimento sustentvel, e de o conceito de tecnologias limpas comear a ser mencionado. Por outro lado, praticamente no existe reciclagem dos resduos slidos em Salvador, a no ser algumas poucas iniciativas, aproveitando uma tendncia da populao na busca da sobrevivncia. Constitui-se, assim, um desafio a busca de formas novas de gesto para Salvador, que visem diminuir o impacto ambiental, economizar os recursos naturais, ampliar a vida til dos sistemas de disposio de resduo, e atuar de forma preventiva, sem gerar resduos ou gerando menos, sem considerar o absurdo de, para uma cidade marcada pela excluso social, onde mais de 70% da populao vive em condies de pobreza (CARNEIRO e outros, 2001), estarse desperdiando uma grande quantidade de materiais que poderiam se traduzir em bens teis sociedade, economizando energia e recursos naturais e, conseqentemente, riqueza. A partir do referencial terico, da avaliao de algumas experincias e do estudo comparativo de duas grandes metrpoles, Salvador e Curitiba, chega-se a alternativas para minimizao dos RSU, esboando um modelo de fluxo para o sistema de gesto de Salvador. Ressalta-se que esses resultados se constituem em exerccios para mostrar que existem alternativas, ainda que no tenham sido realizadas, no mbito do trabalho, anlises de viabilidade das medidas propostas, caminho a ser percorrido na medida do seu acolhimento pelo meio acadmico, por um lado, e, por outro, pela administrao municipal, uma vez que se espera, com esta dissertao, estar contribuindo para a melhoria do sistema de gesto da cidade e para o campo de conhecimento e aplicao de minimizao dos RSU. Este trabalho teve como objetivo geral avaliar medidas cabveis para a minimizao dos resduos slidos urbanos (RSU) da cidade do Salvador luz de uma viso de sustentabilidade ambiental, traando diretrizes para a reduo gradativa da gerao desses resduos. Como objetivos especficos pretendeu-se: analisar possibilidades de gerar menos resduos, estudando tcnicas de minimizao dos resduos, experincias internacionais e o consumo do cidado; elaborar um breve panorama da situao da preveno da gerao de resduos no Brasil, analisando tambm pesquisas sobre o potencial para minimizao da matria orgnica;

1 Tecnologia tradicional para solucionar a poluio, baseada apenas no controle do efeito, no elimina os poluentes, trata da poluio a partir de padres de emisses considerados adequados (KIPERSTOK e outros, 2002).

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avaliar e comparar os sistemas de gesto dos RSU de duas metrpoles brasileiras, Curitiba e Salvador, sob a tica da preveno da poluio; sugerir, para a cidade de Salvador, medidas e esboar modelos simplificados para o fluxo dos RSU e para a sensibilizao da populao, visando a criao de mecanismos para reduo da gerao de resduos na habitao. Esta dissertao foi produzida basicamente a partir de dados secundrios, estando dividida em trs etapas: pesquisa exploratria, avaliao e resultados (V. Figura 1).
Pesquisa exploratria Pesquisa documental e bibliogrfica Pesquisa direta por meio de entrevista no estruturada e pesquisa documental

Referencial terico/experincias internacionais

Iniciativas de minimizao em Curitiba

Sistema de gesto de Salvador

Comparativo dos dois sistemas de gesto

Avaliao

Levantamento de pontos positivos e negativos do sistema de Salvador

Formulao de medidas/ construo de modelo simplificado para o fluxo dos resduos

Resultados

Figura 1 Esquema metodolgico da dissertao

A 1a etapa constou de uma pesquisa documental e bibliogrfica em fontes de referncia nacional e internacional para construir um referencial terico e conhecer experincias sobre o tema. Nessa fase so levantadas metodologias para a preveno da poluio, o consumo sustentvel, a minimizao dos RSU e algumas experincias internacionais. As metodologias pesquisadas esto mais vinculadas ao processo industrial, mas procurou-se verificar a sua aplicabilidade aos resduos gerados numa cidade. Uma das causas da grande gerao de RSU a compulso ao consumo que tem dominado os cidados melhor inseridos no mundo capitalista moderno, que tendem a desejar mais e mais produtos, que so descartados, posteriormente, e transformados em resduos.

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Assim, analisa-se, tambm, as tendncias mundiais em busca de um consumo sustentvel e compatvel com a capacidade do Planeta. Foi realizada pesquisa direta em duas cidades, Salvador e Curitiba, por meio de entrevistas no estruturadas com profissionais da rea e tcnicos do servio de limpeza urbana das prefeituras e instituies metropolitanas e ambientais, que resultou na avaliao dos dois sistemas de gesto dos RSU. A pesquisa em Curitiba ocorreu entre setembro e dezembro de 2001 e, em Salvador, de fevereiro a abril de 2003. Houve tambm, para Salvador, um acompanhamento sistemtico das informaes sobre o tema, que apareceram na mdia escrita durante o perodo de elaborao deste trabalho. As informaes para Salvador aps o perodo das entrevistas esto em notas de rodap. A escolha de Curitiba para a pesquisa direta foi definida por essa ter sido pioneira na coleta seletiva no Brasil (a partir de 1989) e considerada, por muito tempo, como um exemplo de planejamento e idias inovadoras, tendo, inclusive, recebido um prmio da ONU por seu programa lixo que no lixo (BARCIOTTE, 1994; Curitiba, 2002). O destaque dado cidade por Hawken e Lovins (1999, p. 271) ajudou essa definio: no livro Capitalismo natural: criando a prxima revoluo industrial os autores dedicam um captulo a Curitiba uma rede de solues: o exemplo de Curitiba , onde ressaltam que foram implementadas centenas de iniciativas com mltiplos objetivos, todas elas baratas, rpidas, simples, de mbito local e centradas nas pessoas, e que desvendar os fios da intricada malha de inovaes curitibanas revela os princpios bsicos do capitalismo natural funcionando de maneira particularmente inspiradora. Foi, ainda, oportunizada, pelo Programa Nacional de Cooperao Acadmica (PROCAD), uma misso de estudos, realizada na Pontifcia Universidade Catlica do Paran (PUC/PR), durante quatro meses. A misso teve como objetivo adquirir conhecimentos sobre as iniciativas de minimizao dos resduos slidos em Curitiba. A etapa de avaliao foi constituda de dois conjuntos de atividades, correspondentes, respectivamente (i) construo do arcabouo conceitual sobre a preveno de resduos, consumo sustentvel, minimizao dos RSU e ao levantamento de experincias internacionais sobre o tema; e (ii) construo de um panorama sobre a situao da preveno da gerao de resduos no Brasil, centrando a anlise e comparao nos sistemas de gesto das duas cidades selecionadas. A partir da, foram elencados os pontos positivos e negativos do sistema de Salvador e formuladas medidas possveis para a superao dos problemas.

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Com base nos resultados dos dois conjuntos de atividades da etapa de avaliao, na 3a etapa foram construdos modelos simplificados para o fluxo dos resduos domiciliares (RD) de Salvador e um fluxo de atuao para sensibilizao da populao, visando reduo da gerao de resduos dentro da residncia, considerando o enfoque da preveno e os diversos pontos da cadeia de produo de resduos. O modelo para o fluxo dos RD tomou por base o esquema apresentado por LaGrega, Buckingham e Evans (1994) sobre tcnicas de reduo da poluio, considerando o enfoque preventivo da reduo do resduo na fonte, e a hierarquia de gesto para os RSU, expressa por vrios autores (BARCIOTTE, 1994; DEMAJOROVIC, 1996; EIGHMY e outros, 1997; SKINNER, 1997; AEMA, 1998; RAMOS, 1998; OECD, 2002; USEPA, 2003). O esquema de LaGrega, Buckingham e Evans apresentado na reviso bibliogrfica e adaptado para a situao dos RSU. A dissertao encontra-se estruturada em cinco captulos alm desta Introduo. O captulo 2 aborda a possibilidade de gerar menos resduo, com base em novas formas de solucionar o problema da poluio ambiental a partir do enfoque da preveno, enfatizando a minimizao dos RSU. Realiza-se, tambm, uma anlise das foras indutoras do consumo e como atingir o consumo sustentvel. O captulo 3 traa um breve panorama da preveno da gerao de resduos no Brasil, abordando a questo da cobrana de taxa ou tarifa para os servios considerando que existe a possibilidade de fomentar a reduo na fonte por meio de instrumentos econmicos - e a legislao sobre a temtica. Relata, ainda, duas pesquisas sobre o potencial da matria orgnica, enfatizando o combate ao desperdcio ou o aproveitamento desse resduo, posteriormente, como composto, desviando-o da disposio em aterro sanitrio. O captulo 4 centra-se na avaliao dos sistemas de gesto das duas metrpoles, descrevendo e comparando o que tem sido feito em Curitiba e em Salvador para a preveno dos RSU. O captulo 5 prope alternativas para a gesto dos RSU de Salvador, a partir da anlise de pontos positivos e negativos do sistema, esboando modelos simplificados do fluxo dos RD e de sensibilizao do cidado com relao preveno da gerao de resduos. As concluses do trabalho so apresentadas no captulo 6, enfatizando os resultados obtidos como alternativas de soluo para a gesto de RSU em Salvador.

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POSSVEL GERAR MENOS RESDUO?

A cada dcada, o quadro ambiental torna-se mais preocupante, caracterizado pela

perda da biodiversidade, destruio da camada de oznio, gerao excessiva de resduos slidos e poluio do ar, do solo e da gua, em decorrncia da ao acumulativa de toda a populao e do crescimento das atividades industriais, que buscam atender uma interminvel demanda de consumidores. basicamente em funo das cidades que acontece essa degradao ambiental e o consumo excessivo de recursos naturais, pois a indstria, a agricultura e a minerao relacionam-se diretamente com elas, destino, por excelncia, de seus produtos. Segundo estudo realizado pelo Worldwatch Institute (WWI), as cidades ocupam cerca de 2% da superfcie terrestre, mas contribuem para o consumo de 76% da madeira industrializada e de 60% da gua doce (ATAYDE, 2002):
Londres, por exemplo, requer uma rea 58 vezes maior do que ocupa para obter alimentos e madeira para sustento de seus habitantes. Se o padro dos londrinos fosse estendido ao resto das populaes urbanas do mundo, seriam necessrios trs planetas Terra para sustentar a todos (WORLDWATCH INSTITUTE, 2000 apud ATAYDE, 2002, p.1).

As atividades humanas exercem, pois, particularmente nas cidades e em funo delas, uma forte presso sobre os recursos naturais, fundadas que esto em um estilo de vida no qual o consumo de uma parcela da populao humana - os 40% mais pobres do Planeta sobrevivem com uma renda de menos de 2 US$/dia, menos de 7% da renda global (DURNING, 1996 apud DIAS, 2002) - excede em muito as necessidades bsicas. At a dcada de 90 do sculo passado, as medidas de controle ambiental fundamentavam-se em adequar as emisses de poluentes aos padres exigidos padres de lanamento. O Princpio Poluidor Pagador, que a partir de 1975 popularizado pela Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico (OECD, sigla em ingls),

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estabelece a responsabilidade do produtor pelos custos ambientais, assim como pelos danos provocados a pessoas e propriedade. Transferia-se para o produtor o custo ambiental da produo, que, por sua vez, o repassava para o produto final, ao tempo que se induzia adoo de medidas para atenuar o seu impacto. A tica era da aceitao do inevitvel lanamento de poluentes no meio ambiente, estabelecendo-se medidas de controle (KIPERSTOK, 2002). O atual contexto caracterizado pela busca de mudanas do paradigma ainda vigente exagerada nfase no desenvolvimento econmico, explorao descontrolada dos recursos naturais, uso de tecnologias de larga escala, consumo desenfreado, que orientam a organizao da sociedade humana (CAPRA, 1996, p. 24) - capazes no s de contribuir para superar os atuais problemas, mas tambm de garantir a prpria vida por meio da proteo e manuteno dos sistemas naturais que a tornam possvel. Dessa forma nasceu o paradigma do desenvolvimento sustentvel, que implica na necessidade de profundas mudanas nos atuais sistemas de produo, organizao da sociedade humana e utilizao de recursos naturais essenciais vida humana e a outros seres vivos. Como afirma Marinho (2001, p.35),
uma sociedade sustentvel implica em mudanas sociais, econmicas e culturais, que se traduzem em estabilidade populacional, melhor distribuio de renda, disseminao da educao e informao, novos processos de produo e adequao dos padres de consumo capacidade de suporte do planeta.

Para que metrpoles e cidades se tornem sustentveis necessrio que os processos de urbanizao e prticas urbansticas incorporem a dimenso ambiental na produo e na gesto do espao. Surge nesse conceito, a idia de limite dos recursos naturais bsicos, a busca de alternativas para reduzir a sua degradao e desperdcio e, finalmente, passa pelo engajamento da populao em prticas de co-responsabilidade. Assim a noo de Cidades Sustentveis nasce como forma da conjugao da questo econmica, social, poltica e ambiental (GROSTEIN e JACOBI, 1998, p. 1). Diante do quadro ambiental preocupante, da gerao excessiva de resduos nas cidades contemporneas, e buscando solues que se coadunem com o enfoque do desenvolvimento sustentvel, so abordadas, neste captulo, as novas metodologias que surgiram na procura de solues mais sustentveis para a preveno da poluio, analisando o rebatimento dessas propostas em relao minimizao dos RSU e as experincias internacionais orientadas para a preveno da gerao dos resduos. Pretende-se analisar, ainda, as tendncias para se chegar a um consumo mais sustentvel, considerando que a mudana do padro de consumo ocorrida nas ltimas dcadas tem contribudo para o aumento da gerao de resduos, principalmente nas grandes cidades.

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2.1

A PREVENO DA POLUIO
Ao se reconhecer que o Planeta tem uma capacidade de suporte2 limitada e que o

enfoque do controle da poluio no tem sido suficiente para compatibilizar a demanda humana e a disponibilidade dos recursos naturais, em uma escala ecologicamente sustentvel, que surgem tecnologias que buscam um enfoque de preveno da poluio e minimizao de resduos, como forma de evitar os desperdcios de matria-prima e energia, convertidos em resduos slidos, lquidos e gasosos, responsveis por adicionar custos aos processos produtivos e gerar problemas ambientais. O Ministrio do Meio Ambiente e de Energia da Provncia de Ontrio - Canad definiu a preveno da poluio como (SENAI, 1998, apud COELHO, 2001; KIPERSTOK, 2002, p. 120):
qualquer ao que reduza ou elimine a gerao de poluentes ou resduos na fonte, realizada atravs de atividades que comprovem, ou encorajem ou exijam mudanas nos padres de comportamento industrial, comercial e geradores institucionais ou individuais.

Com esse enfoque surgem novos conceitos como ecologia industrial, tecnologias limpas, tecnologias mais limpas, produo mais limpa, tecnologias de baixos desperdcios, entre outros (V. Quadro 1), que, no entanto, no apresentam divergncias substanciais entre si quanto aos objetivos e instrumentos utilizados para ating-los. Nesta reviso, apenas absorvida a idia e fixadas as diferenas entre a viso tradicional e os novos conceitos de preveno da poluio - a pesquisa de Marinho (2001) j detalha bastante as diferenas entre as diversas abordagens. O Conselho Mundial de Negcios para o Desenvolvimento Sustentvel (WBCSD, 1997 apud KIPERSTOK, 2002) estabelece a complementaridade entre os conceitos de ecoeficincia - uso mais eficiente de materiais e energia de forma a reduzir os custos econmicos e ambientais (BRANDSMA, 1997) - e Produo Limpa (ou Produo mais Limpa) definindo o primeiro como uma orientao gerencial estratgica, cientificamente embasada, e o segundo como o conjunto de procedimentos de cho de fbrica, muito mais integrado ao processo.

2 Definido como a mxima carga suportvel (Carrying Capacity) em um determinado ecossistema. Pode ser expresso em termos de populao de uma espcie. Clculos globais indicam que a humanidade est consumindo acima de um tero a mais do que a natureza pode reproduzir (THORPE, 1999). Tambm utilizado o conceito de Pegada Ecolgica (Ecological Footprint) para definir a capacidade de suporte e associ-la sustentabilidade de uma rea. Segundo Wackernagel e Rees (1996 apud DIAS, 2002, p.31), significa a rea correspondente de terra produtiva e ecossistemas aquticos necessrios para produzir os recursos utilizados e para assimilar os resduos produzidos por uma dada populao, sob um determinado estilo de vida.

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Quadro 1 - Algumas metodologias para a Preveno da Poluio

TECNOLOGIA PPP ou P3 Preveno da Poluio se paga (Pollution Prevention Pays Program) PP ou P2 Preveno da Poluio (Pollution Prevention) P+L ou CP Produo mais Limpa ou Cleaner Production RESPONSVEL/ DIVULGAO 3M (Empresa multinacional) Agncia de Proteo Ambiental dos Estados Unidos (USEPA)* Naes Unidas para o Desenvolvimento Industrial (UNIDO)/ Programa Ambiental das Naes Unidas (UNEP) Organizaes ambientalistas e centros de P&D (Pesquisa e Desenvolvimento) Conselho Mundial Negcios para Desenvolvimento Sustentvel (WBCSD) Frosh, Robert Galloupoulos, Nicholas (artigos consolidam conceito) UNU (Universidade Naes Unidas) de o OBJETIVO Eliminao ou reduo dos custos de tratamento e limpeza e, ao mesmo tempo, a conservao de matrias-primas, tornando o processo mais eficiente e menos custoso. Tem como princpio guia a preveno da gerao de resduo e poluio. Qualquer tcnica que reduza ou elimine a quantidade e/ou toxicidade de poluentes por meio da reduo na fonte. Aplicao contnua de uma estratgia ambiental integrada aos processos, produtos e servios para aumentar a eco-eficincia e reduzir os impactos para os seres humanos e o ambiente. Prioriza os esforos dentro de cada processo, colocando a reciclagem externa entre as ltimas opes a considerar. Processo no poluidor, durante todo o ciclo de vida do produto, com utilizao de preferncia de materiais renovveis; preservador da diversidade da natureza e da cultura social e promotor do desenvolvimento sustentvel. Produtos e servios devem ter preos competitivos, satisfazendo as necessidades humanas, ao tempo que, progressivamente, reduzem a demanda por recursos naturais por todo o ciclo de vida, a um nvel, no mnimo, igual ao da capacidade de suporte da Terra Foco no reuso dos materiais descartados - os resduos de uma empresa podem servir de matria-prima para outra. As matrias-primas da indstria devem ser integradas ao produto final ou convertidas em valor agregado para outras indstrias ou processos. DATA 1975

1990

1989

PL Produo Limpa

Dcada de 80

Eco-eficincia**

1992

Ecologia industrial

e o das

1989

ZERI Zero Emissions Research Initiative (Iniciativa de Pesquisa de Emisso Zero)

1994

Fonte: WBCSD, 1992 apud MARINHO, 2001; SHEN, 1995; BELLO, 1998 apud SELIG e outros, 2000; MARINHO, 2001; KIPERSTOK e outros, 2002.
* A mudana de foco foi a partir de 1976, no entanto, a aprovao da lei de PP ocorreu em 1990. ** de autoria de Frank Boss Hardt, executivo snior da empresa Anova e foi apresentado por esta em 1990 (HENRIQUES, 1997 apud MARINHO, 2001).

A Comisso das Comunidades Europias, em 1985, definiu Tecnologia Limpa como qualquer medida tcnica tomada para reduzir, ou mesmo eliminar na fonte, a produo de qualquer incmodo, poluio ou resduo e que ajude a economizar. Para Kiperstok (2000, p.46) as tecnologias limpas se caracterizam
por voltar-se para as fontes da gerao de resduos, visando aproximar o processo produtivo da condio de emisso zero. Priorizam os esforos pela eliminao da poluio a montante dos processos, tentando afastar-se da viso do binmio tratamento/disposio final (Fim-de-Tubo) como soluo para os problemas ambientais gerados pela indstria.

As tecnologias tradicionais, nessa abordagem chamadas de fim-de-tubo, no pensam o processo integralmente, sem gerao de resduos ou poluio. Em geral, tentam solucionar esses problemas, aps o evento, tentando controlar apenas seus efeitos. Caracterizam-se,

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segundo Kiperstok e outros (2002), pelo baixo valor dos seus subprodutos, pelo alto custo da sua implementao e pelo fato de no eliminar os poluentes, mas apenas transferi-los de um meio receptor para outro. O conceito Produo mais Limpa realmente exprime o objetivo a que se prope, que minimizar o impacto ambiental provocado pelo processo produtivo, sendo uma proposta de melhoria gradativa, que consiste em uma srie de medidas que podem ser implementadas numa empresa - desde uma simples mudana de procedimento operacional at uma mudana de tecnologia (COELHO, 2001; KIPERSTOK, 2002). A UNIDO define a Produo mais Limpa como
a aplicao contnua de uma estratgia preventiva, econmica, ambiental e tecnolgica integrada aos processos e produtos a fim de aumentar a eficincia no uso das matrias-primas, gua e energia, atravs da no gerao, minimizao ou reciclagem de resduos gerados em todos os setores produtivos (CNTL, 1999, p. 62).

Os sistemas de produo industrial se caracterizam, atualmente, por exigir recursos materiais, a partir dos quais os produtos so feitos; energia, usada para transportar e processar materiais, bem como gua e ar; alm de gerar resduos e, com freqncia, usar substncias nocivas e recursos finitos em vastas quantidades e ritmo acelerado. A Produo Limpa entra no processo com o objetivo de atender necessidade de fabricar produtos de forma sustentvel, isto , usando com eficincia materiais e energia renovveis, no-nocivos e contribuindo para conservar a biodiversidade do ambiente. Os sistemas de Produo Limpa so circulares e usam menor nmero de materiais, menos gua e energia. Os princpios da Produo Limpa questionam a necessidade real do produto ou procuram outras formas pelas quais essa necessidade poder ser satisfeita ou reduzida (O QUE ..., 2003). A Produo Limpa est baseada em dois princpios, o precautrio e o da preveno, assumindo como pressuposto que a maioria dos problemas ambientais - aquecimento global, poluio txica, perda de biodiversidade - causada pela forma e ritmo da produo e do consumo de recursos (O QUE ..., 2003). O enfoque precautrio prev que o agente poluidor em potencial deve demonstrar que uma substncia ou atividade no causar danos ambientais, liberando as comunidades real ou potencialmente atingidas da responsabilidade de provar esse dano. O enfoque preventivo enfatiza a preveno de danos ambientais, em vez de tentar control-los ou "remedi-los". Isso requer que a avaliao seja realizada desde o incio do processo de produo para evitar a fonte do problema, em vez de tentar controlar os danos em seu final. Por exemplo: a preveno requer prticas de uso eficiente de energia, substituindo a

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atual nfase exagerada no desenvolvimento de novas fontes de energia; ou, ainda, prev alteraes de processos e produtos para impedir a gerao de resduos incinerveis, dispensando o desenvolvimento posterior de incineradores sofisticados (O QUE ..., 2003). A Anlise do Ciclo de Vida (ACV) uma ferramenta importante para uma abordagem preventiva, pois avalia corretamente todos os fluxos de materiais (gua e energia), o impacto econmico, e assegura que, quando materiais nocivos forem progressivamente eliminados, no sejam substitudos por substncias que representem novas ameaas ao ambiente (O QUE ..., 2003). A ACV , pois, um instrumento que avalia o ciclo de vida de um produto, processo ou atividade e identifica alternativas de interveno ou interao dos processos em diferentes nveis, permitindo uma anlise sistmica e profunda das atividades humanas e de suas inter-relaes com o ambiente, visando sua melhoria ambiental (MARINHO, 2001). Por sua vez, a ZERI prope uma mudana de paradigmas, e em suas linhas de ao esto includos alguns passos, tais como (BELLO, 1998; PAULI, 1996 citados por SELIG e outros, 2000, sp):
produtividade total da matria-prima - maximizar seu uso e minimizar desperdcio; ciclo de vida dos materiais - evoluo do pensamento linear para o cclico; agrupamento empresarial - os insumos de matria-prima fluam de uma empresa para outra; inveno tecnolgica - a criao de conhecimentos e tecnologia e a disseminao dos mesmos.

A forma de pensar a relao processo produtivo/meio ambiente muda, portanto, nesses novos conceitos, que apontam na direo do prprio processo produtivo e no mais, apenas, para aes na interface empreendimentocorpo receptor e devem acontecer tanto no comportamento dos produtores como das agncias regulamentadoras (KIPERSTOK, 1999, p. 51). Ampliando mais o conceito, no apenas no processo produtivo, mas em uma forma ntegra de olhar como o projeto, concepo e consumo de produtos esto causando problemas ecolgicos severos. A produo limpa significa
o uso de energia e materiais renovveis, o uso mnimo dos recursos, o projeto de produtos sustentveis, a produo de alimentos sustentveis e a gerao de dejetos que so benignos e que podem retornar novamente aos processos (MONTAGUE, 1999, p. 53)

Para o avano dessa nova forma de ver, necessrio romper com os tradicionais paradigmas de soluo nica para problemas ambientais, como a implantao de tratamentos fim-de-tubo - aterros sanitrios para resduos slidos, estaes de tratamento de efluentes -, adotando-se procedimentos que evitem a gerao de resduos, combate ao desperdcio, modificao no processo de produo, de modo a gerar menos poluentes. A idia prevenir a poluio, em vez de trat-la e transport-la para um destino final.

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Dentro dessa nova lgica, o conceito de Fator 10 foi introduzido com a finalidade de operacionalizar uma meta quantitativa para a reduo no uso de recursos e melhoramentos em eco-eficincia. Assim, o valor 10 significa melhorar 10 vezes em eco-eficincia nos prximos 50 anos para alcanar redues na degradao ambiental, apenas para manter o meio ambiente do mundo nos atuais nveis de sobrecarga ambiental total (WEAVER, 2000). Segundo Kiperstok (1999, p. 48),
redues de impacto ambiental, desta ordem de grandeza, s podero ser atingidas a partir de um intenso esforo pela racionalizao do uso dos recursos naturais ao longo de todo o ciclo de vida dos produtos e dos processos. A priorizao de medidas Fim-de-Tubo pouco contribui para se atingir o ritmo de melhoria necessrio.

Um primeiro passo, para as empresas, em direo sustentabilidade ambiental, consiste em passar da posio de controlador de poluio (efeito) para a preveno da poluio (causa). O controle da poluio significa limpar o resduo depois que ele gerado, enquanto que a preveno da poluio atenta para a minimizao ou eliminao das perdas antes de serem geradas. O segundo passo seria a administrao ambiental de produtos, o qual consiste em atentar no s para a minimizao da poluio na fase da fabricao, como tambm em reduzir os possveis impactos ambientais em todas as fases do ciclo de vida do produto, ou seja, uma anlise do tipo do bero ao tmulo, comeando e terminando fora dos limites da empresa. Na medida em que as empresas se aproximam da emisso zero, reduzindo a gerao de resduos, elas tero de obter substanciais melhoramentos nas caractersticas do projeto do produto e do seu processo de fabricao (HART, 1997). O Quadro 2 relaciona diferenas entre os dois tipos de enfoque, a tecnologia convencional (fim-de-tubo) e a Produo mais Limpa no sentido da proteo ambiental integrada a produo e processos. A grande diferena entre as duas que uma aborda o problema depois do acontecimento, ou seja, de maneira reativa, enquanto a outra representa uma filosofia de antecipao. Dentro desse enfoque, a viso predominante hoje "tentar evitar a poluio, em vez de controlar seus efeitos", em busca da eco-eficincia. Assim, tratar a poluio como ineficincia, pois esconde custos que so desperdcios; buscar a inovao por meio de novas tecnologias e abordagens que minimizem o custo de lidar com a poluio quando ela ocorre; e principalmente, no resistir s inovaes que reduzem a poluio, so passos que iro levar a menos danos ecolgicos e maior competitividade na economia global (PORTE e van der LINDE, 1995).

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Quadro 2 Diferenas entre a tecnologia convencional e a Produo mais Limpa

PONTO DE TECNOLOGIA CONVENCIONAL PRODUO MAIS LIMPA COMPARAO Aceitao do inevitvel lanamento Procedimentos que evitem a gerao de Enfoque/Viso de poluentes no meio ambiente. resduos/Eliminao da poluio a montante dos processos. Tratamento/disposio final/ Preveno da poluio, em vez do Tratamento fim-de-tubo. tratamento e transporte para um destino final/Preveno de resduos e emisses na fonte. Adequao das emisses aos padres Modificao no processo de produo, a Controle exigidos filtros e unidades de fim de que gere menos poluentes/Evitar ambiental tratamento, solues fim-de-tubo, processos e materiais potencialmente tecnologia do reparo, estocagem de txicos. resduos. S pensada depois do Faz parte integral do design do produto e Proteo desenvolvimento de produtos e da engenharia de processo. ambiental processos. um assunto para especialistas tarefa de todos. competentes. Correspondente poca em que os Abordagem que pretende criar tcnicas Paradigma problemas ambientais no eram de produo para um desenvolvimento conhecidos. sustentvel. Fonte: Adaptado de CNTL, 2000 (apud KIPERSTOK, 2002, cap.4).

2.2.1 O conceito de resduos nessa tica Compatvel com essa nova viso, muda tambm o conceito de resduos, que passa a ser resultado de matria-prima mal aproveitada, implicando em custos adicionais com perdas de recursos, custos para tratamento e disposio final; e significa uma baixa eficincia no aproveitamento dos recursos naturais (KIPERSTOK e outros, 2002). Segundo a definio da Unio Europia, os resduos so todos aqueles materiais gerados nas atividades de produo, transformao ou consumo, que no alcanaram nenhum valor econmico e social imediato (BRAGA, 2000a). A lei alem sobre o ciclo de vida, gesto de resduos e disposio de resduos, troca totalmente o significado anterior de resduos, expandindo e transferindo para o incio do processo. De acordo com o novo conceito e alinhado com o princpio de preveno, se considera o resduo como todo aquele que se gera na produo, fabricao e processamento, cuja gerao no era a inteno original do processo (TEGGE, 1997). Esta definio fica restrita aos resduos industriais. Na definio tradicional, resduo qualquer material no aproveitado que ser, posteriormente, coletado e disposto como lixo (FROSCH, 1997). Segundo a ABNT, resduo o material ou resto de material cujo proprietrio ou produtor no mais o considera com valor

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suficiente para conserv-lo ou ainda resduo das atividades humanas, que normalmente se apresenta em estado slido, semi-slido ou semilquido. vulgarmente denominado lixo. De fato, os restos de alimentos, embalagens descartadas, objetos inservveis etc. quando so misturados aleatoriamente tornam-se lixo, e seu destino o aterro sanitrio, na melhor das hipteses, ou outro tipo de disposio. Porm, quando separado em materiais secos e midos, ou outro tipo de segregao (plstico, ferro, alumnio, papel, papelo etc) passa-se a ter resduos reaproveitveis ou reciclveis. Portanto, essa denominao de lixo, segundo Grimberg (2002) no se aplica mais aquilo que sobra no processo de produo ou de consumo.

2.2

TCNICAS PARA A REDUO DA POLUIO

A preveno da poluio consiste de todas aquelas atividades que reduzam a gerao

de resduos, tanto em termos de quantidade como de toxicidade, saindo do enfoque convencional do controle da poluio. Essas atividades so consideradas segundo uma hierarquia de prioridades e muitos termos so usados para descrev-las: minimizao de resduos, reduo de resduos, reduo na fonte, desvio de resduos, reciclagem e reuso (LAGREGA, BUCKINGHAM E EVANS,1994). Autores como USEPA (1988), Freeman (apud STRAUS, 1993)3, Lens (2001), Fernandes e outros (2001), Marinho (2001) e Kiperstok (2003) falam sobre a hierarquia de tcnicas ou aes usadas para a gesto de resduos; no entanto, o esquema de LaGrega, Buckingham e Evans (1994) torna claro esse enfoque de prioridades, variando desde a mudana de produtos para finalizar com a disposio final, quando esta no puder ser evitada (V. Figura 2). O esquema estabelece prioridades na adoo de tcnicas para a reduo da poluio. A reduo na fonte o primeiro passo para reduzir tanto o consumo de matriaprima e energia como a gerao de resduos, assim como os custos de produo dos bens (na Figura 2 a reduo na fonte est em cima e esquerda). medida que se desloca para a direita e para baixo diminui a prioridade e as estratgias vo-se movendo para o enfoque fim-de-tubo. Os processos de tratamento no so considerados como preveno, mas so, por sua vez, preferveis disposio no solo.

3 Apresenta um esquema muito semelhante ao de LaGrega, Buckingham e Evans.

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possvel perceber, nesse esquema, trs nveis de hierarquia, destacados pela cor (nvel 1 reduo na fonte, nvel 2 reciclagem interna e externa e nvel 3 tratamento de resduos), que podem ser comparados com a hierarquia dos resduos utilizada como proposta para a gesto dos RSU, que apresentada no item 2.3.1. Ressalta-se que em um mesmo nvel existem tambm hierarquias de solues consideradas melhores. Quando a gerao no puder ser evitada, os resduos devero ser reutilizados ou recuperados, pois estes so matrias-primas secundrias ou matrias que o desenvolvimento tecnolgico atual ainda no permite tratar como tal na sua totalidade. Contudo, a valorizao parcial dos resduos - por meio do reuso ou da reciclagem e da valorizao energtica (prioridade intermediria no esquema da Figura 2) - constitui um primeiro passo no reconhecimento do valor dos resduos.
TCNICAS PARA REDUO DA POLUIO

REDUO NA FONTE

RECICLAGEM INTERNA E EXTERNA

TRATAMENTO DE RESDUOS

MUDANAS NO PRODUTO Substituio do produto Conservao do produto Alteraes na composio do produto

CONTROLE NA FONTE Retorno original Substituio da matriaprima para outro processo ao processo RECUPERAO Processamento Processamento subproduto para como BOLSA DE RESDUOS SEPARAO E CONCENTRAO DE RESDUOS

recuperao de material

MUDANAS NOS INSUMOS

MUDANAS NA TECNOLOGIA Mudanas nos processos ou no equipamento, na tubulao ou no layout Maior automao Mudanas operacionais nas condies

BOAS PRTICAS OPERACIONAIS Procedimentos apropriados Preveno de perdas Prticas gerenciais Segregao de correntes de resduos Melhorias no manuseio dos materiais Melhores prticas de manuteno

RECUPERAO DE ENERGIA OU MATERIAL

Purificao de materiais Substituio de materiais Combustveis alternativos

INCINERAO DISPOSIO FINAL

PREVENO
ORDEM DE APLICAO
PRIMEIRO ALTAMENTE

FIM-DE-TUBO

DESEJVEL DO PONTO DE VISTA AMBIENTAL

NO FIM POUCO

Fonte: adaptado de LAGREGA, BUCKINGHAM E EVANS (1994) ; FERNANDES e outros, 2001; MARINHO, 2001; KIPERSTOK, 2002,

Figura 2 - Tcnicas para reduo da poluio

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Tanto a minimizao como a recuperao de materiais proporcionam, ainda, o aumento da vida til de aterros sanitrios e, conseqentemente, uma reduo do ritmo da degradao do meio ambiente. Antes de LaGrega, Buckingham e Evans apresentarem esse esquema, a USEPA, no seu documento Waste minimization4 (USEPA, 1988), utilizou dois esquemas dirigidos gesto de resduos perigosos, sendo um para definir a idia da minimizao de resduos e o outro, as tcnicas para isso.

2.3

A MINIMIZAO DOS RESDUOS SLIDOS URBANOS

O estabelecimento de programas de minimizao para os resduos slidos gerados nas

atividades cotidianas de uma cidade complexo, pois o modelo de desenvolvimento atual est baseado no uso crescente de descartveis e no desperdcio de recursos naturais e energticos. Alm disso, os RSU caracterizam-se por sua contnua gerao, sofrendo variaes ao longo do tempo e sendo influenciados pela cultura, renda, atividades desempenhadas e hbitos da populao local. A minimizao exige novas posturas da sociedade, com mudanas comportamentais em direo a um consumo sustentvel. A minimizao de resduos - que inicialmente, foi implantada no setor industrial, gerador de resduos perigosos, mas que pode ser estendida aos resduos urbanos pode acontecer, basicamente, por meio da reduo na fonte, muitas vezes chamada de preveno de resduos, que, segundo a agncia americana de proteo ambiental, a Environmental Protection Agency (USEPA, 2001), significa consumir e jogar fora menos, incluindo a aquisio de bens durveis e busca por produtos e embalagens que tenham o mnimo de toxicidade possvel. Isso pode significar redesenhar um produto que tenha menos matriaprima na produo, vida mais longa ou, ainda, que seja usado de novo depois que seu uso original terminou (reutilizao). A USEPA considera como minimizao qualquer alterao na forma, produo, comercializao ou uso de materiais ou produtos (incluindo embalagens) que reduza a quantidade ou toxicidade antes que este se transforme em resduo slido urbano (USEPA, 1998, apud PUC, 1999, p. 132). Na realidade, o problema dos resduos slidos domiciliares tem incio muito antes de sua coleta nas ruas da cidade - comea com a concepo, produo e uso do bem, aliados ao
4 Trata-se de um manual que tem como objetivo encorajar a adoo da minimizao na gesto dos resduos perigosos, identificando aplicaes e procedimentos para isso.

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comportamento e atitudes da populao. Mesmo tendo aumentado a conscincia dos impactos causados ao meio ambiente pela grande quantidade de resduos gerados, as pessoas, em geral, agem para se desfazer rapidamente dos resduos que produzem e lan-los o mais longe possvel de sua viso e olfato, como afirma Schneider (1994, apud MANDELLI, 1999, p. 1795). Alm disso, mesmo sendo uma das responsveis por essa crescente gerao de resduos slidos, h uma rejeio por parte da populao em relao implantao de aterros sanitrios prximos sua residncia (preocupaes com cheiro, vetores, lixo, poluio e desvalorizao de suas casas, entre outros motivos), comportamento esse denominado pelos americanos de NIMBY ou not in my backyard (no meu quintal, no) (RAMOS, 2001). Esse comportamento confirma a assertiva de Mandelli (1999) quanto populao querer livrar-se do lixo e no ter a conscincia de que necessrio se dispor esses resduos em algum lugar, j que foram gerados. As pessoas acham, em geral, que responsabilidade unicamente dos governos e no se envolvem com essa problemtica. O enfoque tradicional abordado pelo sistema de gerenciamento de resduos o controle final dos efeitos, atuando a partir da gerao de resduos, no momento do psconsumo, enquanto a minimizao tem seu enfoque principal na preveno, buscando maneiras de eliminar a gerao de resduos ou, se possvel, reduzir sua gerao, com reaproveitamento e tratamento dos resduos remanescentes. Na rea dos RSU, tem-se verificado, tambm, uma tendncia para as estratgias preventivas; diversos autores - Barciotte (1994), Demajorovic (1996), Eighmy e outros (1997), Skinner (1997), AEMA (1998), Ramos (1998), OECD (2002) e USEPA (2003) enfatizam o enfoque da hierarquia dos resduos, ou hierarquia de gesto de resduos, ou ainda, hierarquia de opes para a gesto dos resduos, considerado a forma de gesto mais desejvel para alcanar uma reduo na quantidade gerada, alinhado com o princpio do desenvolvimento sustentvel. Considera-se que existe uma cadeia de gerao dos RSU, que vai desde a concepo, produo do bem e embalagem na fbrica, chega na cidade, adquirido pelo habitante para uso, e finalmente jogado fora; entrando no sistema de gesto dos RSU para sua disposio.

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2.3.1 O enfoque da hierarquia de gesto de resduos slidos Esse enfoque parte de uma lista de opes administrativas que devem ser executadas a partir de uma ordem de prioridades. Pode variar um pouco de pas para pas, mas, segundo a USEPA (2003), inclui sempre trs elementos, listados em ordem: reduo na fonte (ou preveno de resduos slidos), incluindo reuso de produtos e compostagem de resduos de jardim no local ou no quintal; reciclagem, incluindo compostagem, na comunidade ou fora; disposio, incluindo combusto de resduo (preferencialmente com recuperao de energia) e aterramento. Essa hierarquia de resduos que comea a ser disseminada na rea de RSU compatvel com o que prope o esquema apresentado por LaGrega, Buckingham e Evans (1994), com algumas adaptaes de conceitos e apresentao em forma mais simplificada de alternativas para a reduo da gerao de resduos. Mantm, no entanto, o mesmo princpio da preveno. A diferena de ponto de vista em relao ao esquema de LaGrega, Buckingham e Evans est em que atividades envolvem o termo reduo na fonte, uma vez que, aqui, so includos o reuso e a compostagem interna de resduos. Considera-se que essas iniciativas ajudam a reduzir os resduos a serem dispostos e os custos da limpeza urbana, porque evita os custos com reciclagem, compostagem externa, disposio em aterro e incinerao, alm de preservar os recursos naturais. Nesse enfoque de hierarquia de resduos, chama-se reduo na fonte quando o produto ou material tem seu uso reduzido ou reusado, significando que o material, no entra no fluxo de resduos do sistema de gesto (USEPA, 2003). Em vez disso, manuseado na fonte de gerao. A USEPA (2003) encoraja o uso de estratgias que enfatizem o topo da hierarquia, quando possvel; entretanto, os trs componentes so importantes em um sistema integrado de gesto de resduos. Ao estabelecer sua hierarquia de gesto em 1989, a USEPA destacou a importncia de reduzir a quantidade de resduos gerados, reuso quando possvel, e, s ento, reciclagem do que sobra. A Estratgia de Resduos da Unio Europia de 1989, com emenda de 1996, estabeleceu a hierarquia de prioridades ambientais, baseada nos princpios do poluidor pagador, da precauo e da preveno, centrando-se em trs fundamentos de atuao: preveno - reduo na origem e reutilizao; valorizao - reciclagem/compostagem e recuperao energtica e eliminao - aterro sanitrio (RAMOS, 1998; OECD, 2002).

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Tanto a USEPA (2003) quanto a OECD (2002) consideram as formas de reuso e a compostagem interna dos RSU como aes para a reduo na fonte. Alm dos autores citados anteriormente, outros trabalhos utilizam esse enfoque, destacando-se os seguintes: a AGENCIA EUROPEIA DE MEDIO AMBIENTE (AEMA) aborda as estratgias preventivas que, desde 1976, os pases da OECD vm adotando como hierarquia de opes preferveis para gesto dos resduos (AGENCIA EUROPEIA DE MEDIO AMBIENTE, 1998); a Agenda 21 estabeleceu princpios hierarquizados como forma de aumentar a sustentabilidade da gesto dos resduos (SENADO FEDERAL, 2000); a atualizao do Modelo Tecnolgico de Salvador, fundamenta-se nos princpios definidos na Agenda 21 para estabelecer sua proposta (SALVADOR, 1999a); a Legislao Ambiental da Bahia (Lei no 7.799, de 07/02/2001), no seu Regulamento (Decreto Estadual no 7.967, de 05/06/2001), artigos 130 e 133, define prioridades e estabelece princpios hierarquizados para os resduos slidos (BAHIA, 2001). 2.3.2 Iniciativas internacionais de minimizao A maioria dos pases ligados OECD5 tem direcionado sua forma de gesto de resduos para a hierarquia de resduos com nfase, em primeiro lugar, na preveno da gerao de resduos. O aterro sanitrio, no entanto, continua sendo o mtodo de disposio final mais utilizado (V. Figura 3), enquanto, em vrios pases, a participao domstica nos esquemas de reciclagem est em seus nveis mais altos. Em outros pases, contudo, a gesto dos RSU no tem mudado de forma significativa, o sistema de reciclagem precrio e h falta de recursos para melhorar a infra-estrutura e tecnologia na busca de uma gesto ambientalmente adequada (OECD, 2002). Em 1994, a Diretiva Europia de Embalagem estabeleceu condies para reduzir os resduos de embalagem na Europa em 50%, at o ano 2001. A Unio Europia tambm implementou um conjunto de polticas para reduzir a quantidade de resduos encaminhados

5 Os pases membros originais da OECD so ustria, Blgica, Canad, Dinamarca, Frana, Alemanha, Grcia, Islndia, Irlanda, Itlia, Luxemburgo, Holanda, Noruega, Portugal, Espanha, Sucia, Sua, Turquia, Reino Unido, e Estados Unidos. Outros pases tornaram-se membros posteriormente: Japo, Finlndia, Austrlia, Nova Zelndia, Mxico, Repblica Checa, Hungria, Polnia e Coria.

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para aterro, aumentar as metas de recuperao e minimizao de resduos, e aplicar a responsabilidade estendida ao produtor 6(OECD, 2002).

( RSU disposto em aterro %)

80 70 60 50 40 30 20 10
Copenhague Hampshire Helsinki Sucia Noruega Suia Viena

Fonte: WILSON e outros, 2001.

Figura 3 Disposio em aterro dos resduos slidos em alguns locais da Europa

O uso de polticas mais restritivas de gesto de resduos slidos e de tecnologias mais limpas, aliados a exigncias de um padro ambiental mais alto tm contribudo para reduzir o impacto ambiental dos resduos. Foram notados significativos progressos na reduo do impacto ambiental dos diferentes sistemas de disposio final, enquanto mais pases esto aptos a introduzir proibio total ou parcial de aterros que misturam resduos municipais e certos tipos especficos de resduos recuperveis, como pneus, papel e peas grandes de eletrnica. A meta que, no futuro, somente resduos slidos inertes, no perigosos, sejam aterrados. Isto se justifica, principalmente, pela necessidade de diminuir a emisso de gases efeito estufa dos aterros e a poluio subterrnea (OECD, 2002). Segundo Price (2001), a meta estabelecida pela Unio Europia reduzir a disposio dos resduos slidos municipais biodegradveis para 35% dos nveis verificados em 1995 - vai requerer um aumento na disponibilidade de opes alternativas, tais como reciclagem e compostagem, e ser necessrio pressionar as pessoas no sentido de gerar menos resduo. Para viabilizar seus sistemas, os pases desenvolvidos esto revisando sua legislao, com a incluso, cada vez mais, de instrumentos econmicos (V. Quadro 3), e estabelecendo metas para reduzir ou desviar os resduos slidos do sistema de disposio final. Programas de reciclagem de resduos vm sendo implementados em diversas cidades, com apoio crescente
6 Iniciativas legais que responsabilizam os produtores pelo destino final dos produtos que eles fabricam para incentiv-los a desenvolver produtos durveis, com componentes reutilizveis e materiais adequados ao reprocessamento. Tais polticas so elaboradas para fechar o ciclo de responsabilidades quanto ao produto e complementam o fechamento do ciclo dos materiais (O QUE ..., 2003).

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da populao. Observa-se que a atividade de separao e entrega voluntria de RSU, nos postos de coleta, j est sendo incorporada como atividade rotineira.
Quadro 3 Uso de instrumentos econmicos em alguns pases
DINAMARCA AUSTRLIA ALEMANHA FINLNDIA

NORUEGA

HOLANDA

ESPANHA

TURQUIA

CORIA

Cobrana pela disposio em x x x x x x x x x x x x x x aterro Cobrana sobre gerao de x x x x x x x x x lixo Imposto sobre produto Sistema de depsito-retorno Crdito para a reciclagem
Fonte: adaptado de LIMA, sd.

x x x x x x x

x x

x x

x x

x x x x

x x

A Sua, por exemplo, revisou recentemente sua poltica de gerenciamento de resduos slidos, estando em franca evoluo uma poltica de informao e a transferncia cada vez mais consistente dos custos queles que geram os resduos. A soluo escolhida para o tratamento deve ser aquela que proporcione uma rpida estabilizao com mxima recuperao de energia e permita uma rpida reduo do volume, para ento, ser aterrado (FAHRNI e GANDOLLA, 1998). A principal meta dos suecos, para o sculo 21, visando um desenvolvimento sustentvel na gesto dos resduos slidos, a organizao para uma sociedade ecocclica, significando que o fluxo de materiais dever ser reduzido e transformado em um ciclo fechado. ressaltada a importncia da cooperao internacional entre os pases e a Sucia participa de uma estratgia internacional para o desenvolvimento sustentvel, tendo como principais metas da poltica ambiental: proteger a sade humana, preservar a variedade biolgica, economizar recursos naturais e proteger a paisagem natural e cultural (NILZEN, 1997). No incio dos anos 90, foi apresentada ao parlamento sueco uma pauta de diretrizes, com destaque, em todos os itens, para a responsabilidade do gerador de resduos por meio do princpio poluidor pagador. Do total de resduo domiciliar (RD) anual da Sucia, 3,2 milhes de toneladas, apenas 1,3 milho vai para aterro, o que corresponde a uma reduo de quase 60% de resduo domiciliar (RD) antes aterrado (NILZEN, 1997).

SUCIA

ITLIA

TIPOS

R. UNIDO

BLGICA

IRLANDA

USTRIA

CANAD

FRANA

EUA

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No Reino Unido, atualmente 85% dos resduos slidos municipais colocado em aterro, apesar da presena de polticas nacionais e metas para aumentar a reciclagem e desviar o resduo daquele destino. H pouco incentivo para os usurios desviarem os resduos da disposio, uma vez que no h penalidade para quem no participa dos esquemas de reciclagem, e a facilidade de disposio tem gerado apatia para consumir mais tempo com opes de gesto (PRICE, 2001). A Dinamarca o pas que, segundo o jornalista Novaes (2001), mais se adiantou na gesto, com uma legislao mais avanada para evitar a gerao de resduo, reusar ou reciclar. H 13 anos, mais de 80% do entulho era disposto em aterro; atualmente apenas 1%, e os materiais reciclados j significam 25% dos materiais de construo. Como o custo para dispor em aterro alto, os construtores preferem encaminhar para reciclar e pagam por isso. So proibidos refrigerantes ou bebida alcolica em lata, para no gerar resduos; a embalagem de vidro permitida, pois pode ser usada em mdia trinta vezes, enquanto que a lata, utilizada apenas uma vez, mandada para a reciclagem, o que consome energia. Para o leite, utiliza-se o sistema antigo, com a troca do recipiente de vidro, proibindo-se a embalagem tipo tetrapack. O uso de embalagem one-way para cervejas foi banido. Essa prtica, entretanto, pode induzir a um consumo maior de energia e gua, o que pode tornar o processo de reuso dessas embalagens invivel do ponto de vista ambiental e econmico. Na Alemanha, a legislao bastante rgida, estabelecendo que na produo de embalagens deve-se usar a quantidade de material estritamente necessria para proteger e vender o produto, e s permite embalagem sem retorno se forem produzidas com material reciclvel. Os produtores e vendedores so obrigados a aceitar as embalagens de volta no ponto de aquisio dos produtos os comerciantes so obrigados a instalar coletores para o recolhimento dessas embalagens. O sistema pblico deixou de aceitar resduos de embalagens (BARCIOTTE, 1994). A legislao responsabiliza o gerador de resduo pela coleta e destinao. Ento, em cada casa, o morador paga proporcionalmente ao resduo orgnico gerado. Embalagens de papel e papelo, plsticos e latas so responsabilidade de quem produziu o bem industrial (NOVAES, 2002). Na Europa, segundo Bianchini (SANEAMENTO, 2000), o processo de autoresponsabilidade praticado de forma quase unnime, sendo uma forma bem razovel, inclusive do ponto de vista econmico, pois nos supermercados existem pontos de coleta de embalagens uma vez que o sistema pblico no aceita os resduos de embalagens nas coletas urbanas.

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2.3.3 Tendncias internacionais na gerao de resduos slidos urbanos O RD o maior componente do resduo slido municipal (RSM)7 na maioria dos pases da OECD, com uma mdia de 67% sobre o total, em 1997 (OECD, 1999c apud OECD, 2002). Os nveis de gerao total e per capita de RD continuam a crescer junto com o crescimento econmico mesmo considerando os esforos para desviar os resduos da disposio final, por meio da reciclagem que, como j foi dito, encontra-se em nveis altos. Desde 1980, o resduo municipal aumentou aproximadamente 40% em termos absolutos e a gerao per capita em 22% (OECD, 2002). Em 1997, os pases da OECD produziram 540 milhes de toneladas anuais de RSM, correspondendo a cerca de 500kg/pessoa/ano. A taxa de crescimento mdia anual foi de 1,8% para 1980/1985 e de 3,6% para 1985/1990, tendo, no entanto, baixado para 1% entre 1990/1997 (STUTZ e outros, 2001 apud OECD, 2002)8. As projees recentes estimam que a gerao de RSU na Unio Europia dever crescer cerca de 43% at 2020, e o RD em torno de 22% de 1995 a 2010, com aumentos em papel e papelo entre 44-62% e vidro entre 2453% (OECD, 2001 apud OECD, 2002). A OECD considera como prioridade ambiental para as prximas duas dcadas a desvinculao entre a gerao de resduo municipal e o crescimento econmico, pois as taxas de crescimento da gerao de resduos industrial e municipal esperadas so altas. So necessrios mais esforos para reduzir o volume de resduos, considerando que muitas medidas j foram tomadas para melhorar o sistema de gesto (OECD, 2001 apud OECD, 2002). Apenas os Estados Unidos geraram aproximadamente 231,9 milhes de toneladas de RSU em 2000, um aumento de 0,9 milhes de toneladas em relao a 1999, ou seja, 0,3% de crescimento. A taxa de recuperao da reciclagem, incluindo compostagem, foi de 30,1%, acima dos 28,1% em 1999. A taxa de reciclagem, em 2000, foi de 0,64kg/pessoa (V. Tabela 1).

7 Em geral, tem o mesmo significado do resduo slido urbano, compreendendo basicamente os RD coletados, mas tambm inclui os resduos pblicos e comerciais e o industrial com caractersticas domsticas, excludo o entulho. 8 Segundo a OECD (2002), essas tendncias devem ser interpretadas com cautela porque podem, tambm, refletir diferenas na qualidade e cobertura dos dados utilizados, ou seja, podem existir diferenas de metodologias na coleta dos dados.

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Tabela 1 - Evoluo das taxas de recuperao e disposio dos resduos urbanos nos Estados Unidos 1960/2000
ANO TAXA RECICLAGEM (%) TAXA DE COMPOSTAGEM (%) DISPOSIO (%)

1960 1980 1990 1999 2000

FONTE: USEPA, 2003.

6,4 9,6 14,2 21,7 23,0

2,0 6,4 7,1

93,6 90,4 83,8 71,9 69,9

Por sua vez, a gerao per capita de RSU sofreu um aumento de 68,9% entre 1960 e 2000, com um crescimento acentuado at 1990 e a partir da ocorre uma estabilizao da gerao, conforme Figura 4.

Gerao per capita (kg/hab/dia)

2,5

2,05
2

2,11

2,06

1,66 1,22

1,5

0,5

0 1960 1980 1990 1999 2000

Ano

FONTE: USEPA, 2003.

Figura 4 - Gerao per capita dos resduos urbanos nos Estados Unidos, 1960/2000

A USEPA (2003) apresenta duas formas de caracterizao gravimtrica dos RSU gerados em 2000: o primeiro por material (papel e papelo, podas, restos de comida, plstico, metal etc) e o segundo pelas principais categorias de produto (vasilhames e embalagens, bens no durveis, bens durveis, restos de alimentos e outros materiais). O componente papel/papelo apresenta o mais alto percentual (37,4%), seguido dos resduos de jardim, 12% (V. Figura 5).

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B OR R A C H A , C OU R O E TEXT EI S 6.7% M A D EI R A 5.5% OU T R OS 3.2%

JARDIM 12 . 0 % R ES TOS D E A LI M EN TO 11. 2 %

M ETA I S 7.8%

P L S TI C O 10 . 7 % P A P EL 37.4% VI D R O 5.5%

(antes da reciclagem peso total = 231,9 m ilhes de toneladas)

Fonte: USEPA, 2003.

Figura 5 Composio dos resduos urbanos gerados por tipo de material nos Estados Unidos - 2000

Com relao anlise por categoria de produto gerado, vasilhames e embalagens significaram a maior poro, 32,2% do total de resduos, bens no durveis foi o segundo colocado, com 27,5% (V. Figura 6).

JARDIM 12,0%

OUTROS 1,5%

CONTAINER E EMBALAGENS 32,2%

BENS DURAVEIS 15,7%

BENS NO DURAVEIS 27,5%

RESTOS DE ALIMENTO 11,2% (peso total = 231,9 milhes de toneladas)

Fonte: USEPA, 2003.

Figura 6 - Composio gravimtrica dos resduos urbanos por categorias de produtos gerados nos Estados Unidos - 2000

Em 2000, houve uma recuperao de 39% dos vasilhames e embalagens e cerca de 55% de todo o alumnio. Os bens no durveis significaram uma recuperao de 28,8% sobre o total geral, enquanto bens durveis tiveram uma taxa de 16,6%. Foi desviado, do aterro sanitrio, cerca de 24% de RSU, resultado da recuperao de material, sendo que as mais altas taxas de recuperao foram alcanadas com podas de jardins, quatro vezes mais que em 1980

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(cerca de 57% de resduos de jardim foram compostados), e papel e papelo, com aproximadamente 45% (USEPA, 2003). preocupante a tendncia de crescimento dos resduos de embalagens nos Estados Unidos, pois, mesmo considerando as polticas existentes para mud-la, seria necessrio que as taxas de reciclagem de papel e papelo atingissem 100% no ano de 2010 - um aumento de mais de 2 milhes de t/ano para que a quantidade de resduos de papel e papelo dispostos permanecesse estvel. Da mesma forma, se o volume de vidros que vai para o aterro ficar estvel no nvel de 1996 (6,2 milhes de toneladas), a reciclagem de vidros ter de aumentar entre 35-90% para suportar o aumento do consumo (FISHER, 1999 apud OECD, 2002). 2.3.4 Casos de reduo na fonte dos resduos domiciliares Os casos analisados a seguir mostram exemplos de minimizao de resduos slidos e a criatividade de solues para se chegar a resultados de sucesso nas reas em estudo, destacando-se a compostagem caseira, proibies para dispor determinados tipos de resduos em aterro e a utilizao de formas de cobrana dos servios em funo da quantidade de resduo slido gerada (princpio poluidor pagador). Estados Unidos A EPA estimou que os Estados Unidos, de 1990 para 2000, reduziram a gerao de resduos na fonte em mais de 55 milhes de toneladas, ou seja, esses resduos deixaram de entrar no fluxo do sistema de gesto de resduos (V. Figura 7). A reduo alcanada veio de todos os tipos de resduos; contudo, podas de jardins representaram a mais importante fonte de reduo, alcanando 45% do total. Recipientes e embalagens representaram aproximadamente 28% dos materiais reduzidos na fonte em 2000. H vrios materiais para os quais as taxas de disposio tm aumentado, em particular, roupas e sapatos, e vasilhames plsticos. Parte do aumento no uso do plstico pode ser atribuda tendncia de longo prazo das indstrias em substituir seus vidros por esse material (USEPA, 2003). O aumento da gerao de resduos nos anos 90 deveu-se, em grande parte, ao boom econmico, que deixou os americanos com dinheiro adicional nos bolsos, aps pagar suas despesas. O resultado foi um aumento da necessidade de reas para a disposio de RSU. Contudo, houve progresso na reduo de resduo e reuso, o que evitou um aumento de aproximadamente 25% de resduos (USEPA, 2003).

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REDUO DE 55,2 MILHES DE TONELADAS ENTRE 1990 E 2000

BENS DURVEIS 10%

OUTROS (JARDIM, RESTOS DE ALIMENTOS) 45%

BENS NO DURVEIS 17%

VASILHAMES E EMBALAGENS 28%

Fonte: USEPA, 2003.

Figura 7 - Reduo dos resduos na fonte por grandes categorias, Estados Unidos - 2000

Manejo de resduos orgnicos Como os restos de alimentos combinados com resduos de jardim corresponderam a 23,2% da gerao de RSU, em 2000, nos Estados Unidos (V. Figura 6), medidas que ajudem a reduzir a gerao desses tipos de resduos podem ter um efeito importante na preveno (USEPA, 2003). A quantidade de restos de alimentos no fluxo dos resduos cresceu cerca de 1,2 milho de toneladas nos ltimos 25 anos, sendo o terceiro maior componente (depois do resduo de jardim e caixas corrugadas), com a maior parte ainda encaminhada para aterro. Seu valor percentual sobre os RSM tem declinado, mas isso se deve ao aumento do papel e outros materiais muitos deles so embalagens de alimentos (OECD, 2002). Como ilustrado na Figura 7, quase metade da preveno da gerao de resduos, em 2000, veio dos resduos orgnicos, particularmente podas de jardins. A compostagem de restos de podas nos quintais no uma prtica nova, mas, nos ltimos anos, programas de educao e publicidade esto estimulando a participao de um maior nmero de pessoas. Alm disso, esto sendo implantadas legislaes que interditam a destinao de podas em aterros e novas tecnologias de compostagem esto em desenvolvimento. H referncias do uso de cortador de grama que deixa os resduos como composto para ajudar na preveno (USEPA, 1998 apud PUC, 1999). Segundo Lens (2001), uma forma de reduzir o resduo de grama deix-lo no gramado depois de cortado, pois funciona como um fertilizante natural. Uma outra forma

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colocar um produto para retardar o crescimento da grama. Lens considera que, nos Estados Unidos, um tero de todo manejo de resduo do vero consiste de poda de grama. Em 1997, 12 estados norte-americanos, com aproximadamente 50% da populao, adotaram legislaes restritivas destinao de podas de jardim em aterros, o que tem estimulado diferentes programas de reciclagem de material orgnico (USEPA, 1998 apud PUC, 1999). Regio do Walloon/Blgica9 Com a finalidade de melhorar a poltica de preveno de resduos slidos e forar as municipalidades a melhorar seus sistemas de gesto, o governo adotou um regulamento considerado inovador. Esse regulamento impe uma taxa especfica s municipalidades, se a quantidade de RD coletado (excludo o material reciclvel) exceder a quantidade legalmente permitida (foi estimado que o resduo orgnico poderia chegar a 40% do domstico total, incluindo o material reciclvel. A quantidade de resduo excedia 520kg/hab/ano). Atualmente, para cada tonelada de resduo slido que exceder o nvel permitido cobrada uma taxa especial das municipalidades. A base da avaliao para aplicao da taxao a quantidade de resduo slido domstico coletada em um ano. A quantidade livre permitida inicialmente foi de 270kg/hab/ano de RD, decrescendo 10kg a cada ano at chegar em 240kg/hab no final de quatro anos. Por outro lado, o valor cobrado aumentou progressivamente, no mesmo perodo. O interessante dessa nova taxa que se refere apenas indiretamente ao princpio poluidor pagador, na medida que os habitantes que geram o resduo no so diretamente cobrados pela taxa. A municipalidade, entretanto, teria a possibilidade de elevar o nvel das taxas municipais de resduos slidos, mas deveria promover novas atividades para estimular a segregao e preveno dos resduos junto comunidade, visando aumentar a conscientizao geral sobre a minimizao e, assim, limitar tanto quanto possvel a quantidade de resduos gerados. A experincia de Dilbeek/Blgica Com 38 mil habitantes, muita rea verde e reas de agricultura, foi implantado na cidade um sistema de gesto dos RSU, baseado na ao de participao voluntria, que envolveu todos os habitantes e instituies da municipalidade. Em paralelo, foi introduzido

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um novo esquema financeiro, com a meta final de decrescer a quantidade total de resduos coletados. Em 1995, os habitantes pagavam uma taxa pela coleta de seu lixo (que no correspondia quantidade gerada por cada um); essa taxa foi substituda por outra, calculada com base no princpio poluidor pagador. Vrias medidas foram tomadas pela municipalidade junto com representantes de diferentes grupos de comunidades, especialistas, ambientalistas e polticos: compostagem local da frao orgnica dos resduos slidos; reduo da embalagem; segregao de resduos; vantagens financeiras levando em conta o princpio poluidor pagador. Foi iniciativa da comunidade a idia de compostar coletivamente a frao orgnica dos resduos, usando um pedao de terra nas proximidades. Hoje, cerca de 60% da populao composta seus resduos orgnicos, ou utiliza uma das trs mil pequenas unidades de compostagem distribudas pela municipalidade. O sistema de pagamento baseado na quantidade de resduo gerado por cada domiclio. A municipalidade vende dois tipos de sacos plsticos para resduo, um para o RD e outro para embalagem reciclvel. O custo dos sacos varia de acordo com o tamanho e volume. O custo total de disposio para cada usurio varia de acordo com o nmero de sacos que ele usa para seu resduo. Para pagar menos a pessoa ter que reduzir a gerao de resduos na fonte, ou, pelo menos, seu volume. Com dois teros da populao adotando aes de preveno e medidas de eliminao, Dilbeek reduziu sua quantidade de RD em torno de 60% em apenas 6 meses. A mdia da gerao caiu de 495kg/hab em 1995 para 304kg/hab em 1996. Houve ganho financeiro tanto para a municipalidade como para a populao, devido menor quantidade de resduo slido gerado. O custo do sistema de gesto decresceu em quase 30%, em dois anos, e a taxa paga pela populao diminuiu em quase 13% com as aes de preveno de resduo slido. O caso de Les Sorinires/ Frana Em 1997, a municipalidade decidiu reorganizar o sistema de gesto de RD, especialmente impondo um novo sistema de cobrana. Antes da implementao do novo
9 As experincias da Blgica, Frana e Itlia foram sintetizadas a partir do documento Waste prevention and minimization (OKO, 1999).

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sistema, os custos para disposio dos resduos eram cobertos por uma taxa especial para coleta do RD. Essa taxa era, como nas outras cidades francesas, baseada no valor de aluguel da casa e calculado dentro das taxas de propriedade. Na prtica, a eficincia dessas taxas era limitada porque no se referiam nem quantidade de resduo gerado por cada casa, nem aos servios de coleta realizados duas vezes por semana pela municipalidade. O novo sistema foi pioneiro na Frana. Quatro objetivos foram a base para o novo conceito: maior responsabilidade da populao pela quantidade de resduos gerados; aumento da conscientizao pblica para a coleta seletiva de resduos; melhor distribuio dos custos para a gesto do resduo domiciliar; melhor ajuste da coleta, readaptada necessidade de cada domiclio. geradores de resduo domiciliar foram obrigados a separar seus resduos em (i) mido, (ii) reciclvel, (iii) papel e (iv) vidro; o sistema anterior de cobrana de taxa foi completamente eliminado para estabelecer uma taxa de assinatura (subscription fee). O sistema de pagamento dividido em duas faturas anuais. A primeira - na assinatura de um contrato anual firmado entre os habitantes e a comunidade - fixada para cada casa de acordo com volume do recipiente e o nmero de coletas desejadas. Inclui o uso de diferentes servios providos pela municipalidade, tais como coleta domiciliar de resduos uma vez por semana (com limitao da quantidade), distribuio de sacolas plsticas transparentes para a coleta de material reciclvel, coleta uma vez por semana (sem limitao de quantidade), coleta de resduo especial domiciliar (tipo baterias e tintas) e coleta de vidros em recipientes coletivos. A segunda fatura depende de quantas vezes o recipiente for apresentado para coleta no ano. As primeiras 26 coletas esto includas na taxa de assinatura anual, cujo valor pode variar de acordo com o tamanho do recipiente escolhido. Qualquer outra coleta que exceder s previstas anotada para ser paga na segunda fatura. Para contabilizar o nmero de coletas, cada usurio tem preso no recipiente um chip, indicando o nome e endereo. Cada vez que o recipiente removido, um sistema eletrnico l o nome no chip e transmite as informaes para o centro de computao local, que far a notificao. Esse sistema permitiu criar uma maior responsabilidade entre as pessoas sobre sua gerao e minimizao de resduos. Assim, cada usurio pode:

Para alcanar esses objetivos duas medidas foram estabelecidas:

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participar ativamente da coleta seletiva; solicitar seu contrato de acordo com sua gerao de resduos. A gerao de RD (sem o reciclvel e o vidro) que, antes da implantao, era de 1.872t/ano, passou para 1.144t/ano (176kg/hab/ano), ou seja, cada indivduo reduziu 112kg/ano de lixo, em mdia. Houve com isso uma reduo entre 30 a 40% de resduos que deixaram de ir para unidades de incinerao, enquanto os resduos passveis de reciclagem retornaram ao processo produtivo. Itlia Em 1997, a gerao de RSM era de 26,6 milhes de toneladas, cerca de 462kg/pessoa/ano. De 1995 para 1997, houve um considervel aumento de separao de resduos para a coleta e recuperao de RSM, com uma mdia nacional de 6% para 9,4%. Em 1996, mais do que 100 municipalidades alcanaram a meta de 35% de resduos coletados separadamente (como requerido por lei). A frao orgnica do RSM de cerca de 30-35% do total domiciliar e era na maioria depositada em aterros. A coleta separada do orgnico tornou-se muito popular em vrias partes da Itlia. H reas onde a separao da frao orgnica sequer necessria, porque praticamente toda unidade familiar aproveita sua prpria frao orgnica em casa, fazendo a compostagem. A promoo da compostagem caseira ocorreu da seguinte forma: campanha informacional e encontros pblicos com folhetos ensinando como realizar a compostagem; distribuio de cerca de 3.000 composteiras grtis, permitindo a prtica de compostagem caseira em reas de casas prximas umas das outras. Em Veneza, a compostagem caseira e, assim, a minimizao do RD, premiada com menos taxa a ser paga pelos habitantes. A possibilidade de ganhar uma reduo na taxa do lixo foi essencial para obter o apoio dos habitantes. De fato, quanto maior foi a reduo, maior o apoio. Esses dados tambm so comparados tipologia dos assentamentos das municipalidades. Por exemplo, onde existem mais prdios de apartamentos sem jardins o apoio foi menor. A reduo alcanou at 71% da frao orgnica dos RSM, sendo que o nico investimento da municipalidade considerado, correspondeu campanha informativa e doao das composteiras. Em compensao, houve um ganho na reduo de resduos que deixaram de entrar no fluxo, ou seja, deixaram de ser coletados, transportados e dispostos.

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A coleta de resduo comercial em Toronto Est sendo implantado em Toronto um programa especial de sacolas amarelas (yellow bag) para os usurios do comrcio, com o objetivo de encorajar os clientes a reduzir a gerao de resduos, enquanto aumentada a coleta de reciclados e orgnicos. A sacola custa US$3,10 e cobre o custo de coleta e disposio. A participao no programa reduzir os custos por meio da coleta de reciclados e orgnicos, que feita pela municipalidade sem nenhuma cobrana. Os comerciantes no elegveis ou que no desejem participar podem optar pela coleta privada. O aterro existente ser fechado brevemente e os resduos slidos sero encaminhados para um aterro privado em Michigan. No somente os custos de disposio aumentaro 400%, mas a cidade poder sofrer interrupo do servio, caso o transporte transfronteirio seja interrompido. O programa faz parte da estratgia de desviar do aterro sanitrio os resduos slidos da cidade, com uma meta de 60% do total a ser desviado at 2006 (TORONTO, 2002). 2.3.5 Mecanismos utilizados para a reduo de resduos na fonte Estudos de casos internacionais tm mostrado que a cobrana pela quantidade gerada de resduos um enfoque que pode produzir bons resultados em termos de aumento da reciclagem e minimizao de resduos, pois coloca a responsabilidade no usurio para manejar seus resduos numa forma mais sustentvel, com o dinheiro sendo o fator motivador: Pay-as-you-throw (PAYT), preo unitrio (unit price), ou cobrana direta so termos usados para descrever um enfoque mais justo para a gesto dos RD, pelo qual a taxa cobrada diretamente pela coleta de resduos slidos depende da quantidade gerada para disposio (PRICE, 2001). Esses esquemas de unit price - que penalizam os nveis altos de gerao de resduo, cobrando com base no volume ou peso dos resduos descartados em vez de uma taxa ou tarifa mensal - esto sendo muito usados para tornar o preo da gesto dos resduos visvel aos usurios. Isso comparvel ao sistema em uso, hoje, para outros servios de fornecimento, tais como gs, energia e eletricidade. Nos Estados Unidos, mais de 4.000 comunidades participam da cobrana direta dos seus resduos domiciliares (RD). Considera-se que possvel uma reduo na fonte entre 14 e 27% dos resduos gerados e que as taxas de reciclagem podem melhorar em at 32-59%. Se a

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reduo dos resduos gerados na fonte pelo usurio for realizada, combinada com a participao nos esquemas de reciclagem, a cobrana direta, ento, pode ser um enfoque efetivo para atingir metas de desvio dos resduos slidos biodegradveis de aterro sanitrio (PRICE, 2001). Por outro lado, para a OECD (2002), no esto claros os impactos dessa cobrana no comportamento do usurio no caso dos pases membros, que tambm esto aplicando uma variedade de taxas e tarifas, consideradas essenciais para a manuteno dos sistemas de gesto de resduos. Foi observado que comumente as pessoas no esto conscientes do preo que pagam pelo manejo de seus resduos slidos e, quando sabem, geralmente consideram-no baixo. Assim como acontece com o consumo domstico de gua, as pessoas, em geral, no se sentem compelidos a reduzir a quantidade de resduos gerados. Em algumas instncias, esses programas tm levado a reduzir a quantidade de resduos, principalmente onde combinam taxas de lixo com medidas complementares para prover a infra-estrutura, informao e incentivos populao para reduzir e reciclar os resduos gerados (OECD, 2002). A reduo na fonte uma atividade pouco comum na gesto dos RSU e tem sido aplicada quase que exclusivamente a resduos industriais. A questo principal encontrar caminhos e meios para reduzir, na origem, a quantidade de resduos gerados. Assim, apresentam-se exemplos de atividades de reduo na fonte, extrados de experincias analisadas e da reviso de literatura: mudanas de comportamento tanto no trabalho como no dia-a-dia, tais como a utilizao de correio eletrnico para substituir a utilizao de memorandos e dados impressos; artigos copiados em ambos os lados do papel; retirada do nome de malas diretas, reduzindo a quantidade de correspondncia recebida e posteriormente descartada (USEPA, 1998 apud PUC, 1999); produtos podem ser comercializados em tamanho ou em volumes maiores para minimizar a quantidade de embalagem por unidade de produto. Produtos concentrados tambm reduzem as necessidades de embalagens, tais como amaciantes de roupas ou sabo em p que podem ser utilizados na forma de refil (USEPA, 1998 apud PUC, 1999); reutilizao de produtos e embalagens, visando ao retardamento do momento em que estes itens sero descartados. Quando um produto reutilizado, possivelmente a compra e o uso de um novo produto postergado (USEPA, 1998 apud PUC, 1999).

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No foram encontradas, na literatura, estimativas que mostrem como estas atividades afetam a quantidade de resduos gerados; aumento da vida til de um produto - visando ao retardamento do momento em que o produto entra no fluxo de coleta de resduos. A responsabilidade pelo aumento na longevidade de um produto se divide entre consumidores e produtores. Os produtos podem ser feitos para durar mais ou serem consertados facilmente; manuseio de alimentos na cozinha existe uma quantidade grande de alimentos que so desperdiados no preparo, no consumo (restos de refeio), ou por ter entrado em decomposio por no ter sido utilizado em tempo (desperdcio de compra) (TEIXEIRA, 2000); manuseio dos resduos orgnicos - a compostagem caseira de restos de podas nos quintais ou outra alternativa de disposio, como por exemplo, deixar a grama cortada no gramado, est estimulando a participao de um maior nmero de pessoas (USEPA, 2003; USEPA, 1998 apud PUC, 1999); freqncia da coleta - em geral, onde h um servio ilimitado de coleta, se coletam mais resduos. No se pode inferir disto que mais resduos so gerados, mas as quantidades coletadas pelo sistema so diferentes, se no h coleta todos os dias. Por exemplo, numa casa que tem um ou dois contenedores por semana, o proprietrio pode, por capacidade limitada de armazenamento, guardar os jornais, revistas ou outros materiais para descartar de outra forma. A quantidade de resduo gerado igual, mas a quantidade coletada pelo sistema, diferente (TCHOBANOGLOUS e outros, 1998); reduo da embalagem desnecessria ou excessiva - uso de embalagem que reduza a quantidade de danos ou estragos dos produtos; tentar simplificar quando a embalagem tiver apenas funo esttica; substituio de produtos descartveis por produtos reutilizveis - a utilizao de toalhas, pratos e guardanapos lavveis em vez da utilizao de descartveis. Esta forma ir reduzir a quantidade de resduos slidos, mas ter outros efeitos ambientais, tal como aumento no consumo de gua; formas de compra seletiva produtos com menos toxicidade, maior durabilidade e matria-prima renovvel, embalagens mais simples etc.;

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adoo e uso, por parte das comunidades, de tarifas para os servios de gesto de resduos slidos que penalizem os geradores de grandes quantidades (TCHOBANOGLOUS e outros, 1998) ou os incentivem a gerar menos resduos.

2.4 O CONSUMO SUSTENTVEL

Em vrios estudos pesquisados a noo de reduo de resduos na fonte vem sempre relacionada necessidade de mudana do padro de consumo do cidado e busca de um consumo mais racional, que possa viabilizar a minimizao dos resduos. Aqui, so analisados os fatores que levam o cidado a consumir ou deixar de consumir e as perspectivas para a questo, considerando que mudar o padro de consumo atual crucial para alcanar a meta do desenvolvimento sustentvel. Em um sentido mais amplo, o conceito de consumo considerado como caracterizando a quantidade total de recursos extrados do meio ambiente, que so usados na produo de bens e servios; grande parte desses, entretanto, imediatamente disposta como resduo slido ou esgoto, entrando no fluxo dos resduos, o total integra o inventrio da economia (a demanda total de material total material requirement-TMR). Assim, produo o processo de transformar os recursos em bens e servios teis, alm de resduos - visto dessa forma, os problemas ambientais passam a ser questes de produo e consumo (CHARTER e TISCHNER, 2001). O termo consumo sustentvel definido, em paralelo definio Brundtland para desenvolvimento sustentvel, como
o uso de bens e servios que responde pelas necessidades bsicas e traz uma melhor qualidade de vida, enquanto minimiza o uso dos recursos naturais, material txico e emisses de resduos e poluentes sobre o ciclo-de-vida, assim como no prejudica as necessidades das futuras geraes (Norwegian Ministry of Environment, 1994 apud OECD, 2002, p. 16).

2.4.1 Foras indutoras do consumo No modelo econmico vigente na sociedade atual - que tem imposto um estilo de vida e padres de consumo no sustentveis -, existe um conjunto de fatores subjacentes tomada de deciso do cidado, denominado, em estudo realizado pela OECD (2002)10, de "foras indutoras do consumo familiar.
10 Esse estudo analisa o consumo dos usurios em pases da OECD, verificando dados e tendncias em cinco reas alimentos, viagens de turismo, energia, gua e gerao de resduos - e os impactos causados por essas atividades. Identificou como reas prioritrias de atuao a gerao de resduos municipais e as viagens tursticas, onde os impactos ambientais iro crescer significativamente nos prximos anos.

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Essa deciso um processo complexo afetado por diferentes fatores, que incluem desde motivos de interesse prprio (preo, qualidade, gosto individual) a motivos scioculturais (contexto social, cultura, preocupaes social e ambiental). O aumento na renda per capita, a evoluo demogrfica e as mudanas decorrentes do estilo de vida, a tecnologia, as instituies e a infra-estrutura tambm exercem um papel importante nos padres de consumo e no comportamento dos consumidores. Como exemplo disso, o modelo NOC (Necessidade, Oportunidade e Capacidade)11 pretende diagnosticar as foras especficas do comportamento do consumidor, que podem ocorrer tanto em nvel da sociedade (fatores externos) como do indivduo (fatores intrnsecos). Nesse modelo, a motivao do consumidor para agir de uma forma especfica resulta de certas necessidades e oportunidades de consumo e de habilidades para atend-las (GATERSLEBEN e VLEK, 1998 apud OECD, 2002). Necessidade refere-se ao conjunto de objetivos que os indivduos perseguem para manter ou melhorar sua qualidade de vida ou bem-estar (OECD, 2002, p. 66), de acordo com indicadores considerados representativos de aspectos importantes para os indivduos nas sociedades consumistas do ocidente. Oportunidade definida como o conjunto de facilidades externas (OECD, 2002, p.66), tais como a disponibilidade objetiva do bem, materiais e servios, sua acessibilidade, a informao (onde o bem est disponvel) e preos. Capacidade o conjunto de habilidades internas do indivduo ou usurio para procurar os bens e servios (OECD, 2002, p. 66), que abarca os aspectos financeiros (renda, opes de crdito etc), temporal (tempo para feriados), espacial (espao em casa para estocar bens e distncia para lojas e servios importantes), os recursos fsicos e cognitivos e a habilidade (sade, desempenho fsico, posse de licenas e permisso). Esses fatores do comportamento individual, segundo o modelo NOC, sofrem, no contexto da sociedade, a interferncia de cinco foras gerais - tecnologia, economia, demografia, instituies e cultura. O desenvolvimento tecnolgico e econmico aumenta as oportunidades (mais servios e materiais esto mais disponveis agora do que h cinqenta anos atrs), enquanto, as habilidades e oportunidades das pessoas cresceram causadas pela produo em massa e a conseqente queda dos preos. As mudanas demogrficas tm um efeito multiplicador do consumo, com um nmero crescente de pessoas vivendo por conta prpria e aptas para comprar mais. O consumo e o crescimento do consumo tm tambm

11 So apresentados mais trs outros modelos que analisam o consumo, mas esse o considerado, no estudo, para anlise das foras chaves nas cinco reas abordadas.

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penetrado nas normas e valores culturais, j que, para muitas pessoas, o senso de bem-estar depende em grande parte de seus ganhos e posses e da percepo de como os outros so influenciados por suas posses materiais. Assim, os fatores externos influenciam os fatores intrnsecos ao indivduo; necessidade e oportunidade, juntas, constituem a motivao para comprar ou fazer alguma coisa, enquanto oportunidade e capacidade, juntas, significam o controle comportamental necessrio para realizar a ao ou a inteno de compra. Para um certo tipo de comportamento emergir, necessrio ter a motivao e o controle comportamental para, ento, ocorrer o consumo. O modelo, sintetizado na Figura 8, mostra que existem muitas foras motoras para influenciar e determinar os padres de consumo. A promoo de um consumo mais sustentvel vai requerer uma abordagem de mltiplas partes interessadas, incluindo polticas pblicas, inovaes de mercado, mobilizao de organizaes no-governamentais, de grupos de consumidores e iniciativas voluntrias. A escolha das polticas para influenciar os padres de consumo deve considerar com cuidado os impactos dos diferentes instrumentos na tomada de deciso dos consumidores, que podem determinar o tipo e a velocidade das mudanas.
TECNOLOGIA ECONOMIA DEMOGRAFIA INSTITUIES CULTURA

NECESSIDADES
Relaes, desenvolvimento, conforto, sade, privacidade, dinheiro, status, natureza, segurana, controle, tempo de lazer, justia.

OPORTUNIDADE
Disponibilidade, informao, preos, lojas

CAPACIDADE
Financeira, temporal, espacial, cognitiva, fsica

MOTIVAO

CONTROLE COMPORTAMENTAL INTENO

COMPORTAMENTO DO CONSUMIDOR

CONSEQNCIAS: QUALIDADE DE VIDA, QUALIDADE AMBIENTAL

Fonte: GATERSLEBEN e VIEK, em Noorman e Vitercamp, 1998 apud OECD, 2002.

Figura 8 - Modelo necessidade-oportunidade-capacidade (NOC) do comportamento dos consumidores

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2.4.2 Perspectivas de consumo sustentvel A anlise da OECD (2002) identificou a gerao de resduos slidos urbanos como uma das reas prioritrias de preocupao, pois o impacto ambiental das atividades familiares cresceu nas ltimas trs dcadas e dever se intensificar nos prximos vinte anos. Para que essa tendncia seja modificada, um dos pontos bsicos encontrar formas de enfrentar a problemtica do padro de consumo que domina a sociedade atual. A mudana dos padres de produo e consumo hoje compreendida como sendo um imperativo para o desenvolvimento sustentvel. Durante a Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e Desenvolvimento (RIO/92), chegou-se ao reconhecimento, na oportunidade de discusso do tema mudana de padres de consumo, de que o desenvolvimento sustentvel s seria atingido se fossem reduzidos os impactos da produo e consumo e do crescimento populacional vigentes. Essa idia est expressa no captulo 4 da Agenda 21 (SENADO FEDERAL, 2000). A partir da, o enfoque sobre o problema da poluio mudou, pois antes as atenes centravam-se unicamente na produo - as fbricas, que eram as grandes vils da degradao ambiental -, tirando qualquer responsabilidade do consumidor. No entanto, quem demanda o produto e efetivamente polui o consumidor e, portanto, nada mais justo que lhe atribuir uma co-responsabilidade (RIBEMBOIM, 1997, p. 23). Nesse sentido, Demajorovic (1996) j considera que o gerenciamento dos RSU no depende apenas de um tratamento tcnico apropriado, mas, tambm, de um tratamento cultural adequado, pois mudanas de hbitos e valores so essenciais em uma sociedade em que predominam hbitos de desperdcio e de descaso em relao ao espao pblico, ao cidado e ao meio ambiente. Em vrios pases o consumidor j est adotando um novo conceito quando das compras - o caso das donas de casa na Frana, que, a partir da mobilizao na campanha de reutilizao das embalagens, levaram os empresrios a produzirem embalagens retornveis que so procuradas pelo consumidor graas aos descontos (LIMA, 1999 apud TROCOLI, 1999). Segundo Ribemboim (1997, p. 16),
mudana dos padres de produo e consumo significa uma profunda mudana do prprio padro civilizatrio. Um compromisso com o futuro. A continuar o descaso com o meio ambiente, com a qualidade de vida e com as futuras geraes cedo poderemos entrar em colapso irreversvel.

Uma das mais novas correntes de pensamento na articulao entre consumo, produo e impactos ambientais est focada na possibilidade de resolver algumas necessidades do consumidor por meio de servios que substituam a propriedade de bens fsicos - consumidores

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no precisam realmente de um aquecedor, mas de um quarto aquecido; no precisam necessariamente de um carro, mas de mobilidade; iniciativas de dividir o carro oferecem menos consumo de carro. Pode-se buscar formas de atender s necessidades dos consumidores por meio da proviso de servios, reduzindo o fluxo de materiais e poluio. Permanece, assim, um enorme potencial para pensar fora da caixa sobre como atender as necessidades dos consumidores com menos material e menos poluio (OECD, 2002). Esse enfoque defendido por Hawken e Lovins (1999), que, no livro Capitalismo natural, apresentam quatro estratgias como base para uma mudana de paradigma, uma revoluo no atual modelo de desenvolvimento, centrada na valorizao dos sistemas vivos, para se conviver melhor com o Planeta e ajud-lo na preservao e reconstruo de seus sistemas. A idia se enquadra na estratgia que prope uma economia de servios e fluxos baseada numa percepo do valor - uma mudana na forma de aquisio de bens, como medida de riqueza, para uma economia em que a recepo contnua de qualidade, utilidade e desempenho promovem o bem-estar (HAWKEN e LOVINS, 1999, p. 10). Outra alternativa que est sendo considerada para conter o padro de consumo domstico a utilizao de instrumentos polticos econmicos, regulatrios, sociais - para influenciar a tomada de deciso dos usurios (V. Quadro 4).
Quadro 4 Exemplos de instrumentos polticos para apoiar o consumo sustentvel
INSTRUMENTOS
Econmicos Regulatrios Sociais

EXEMPLOS Tarifas de resduos, taxas para uso de energia e gua, esquemas de depsito-retorno para garrafas de bebidas e baterias. Diretrizes para gesto dos resduos, regulamento de responsabilidade estendida ao gerador, metas de emisses de poluio. Informao pblica e campanhas de conscientizao ambiental, educao, debate pblico e participao em processo de tomada de deciso, apoio a iniciativas voluntrias do cidado, parceria com outros atores (setor privado, ONG etc.).

Desenvolvimento de indicadores de consumo sustentvel, incentivos para difuso e inovao tecnolgica ambientalmente superior, proviso de infra-estrutura, zoneamento e planejamento do uso do solo. Fonte: Adaptado de OECD, 2002.

Outros

Os instrumentos econmicos12 tm um papel importante para influenciar o comportamento do consumidor, pois quando os preos dos produtos ou servios (limpeza

12 Caracterizam-se por empregar sinais de mercado (preos, taxas e subsdios) com o objetivo de influenciar o comportamento dos agentes econmicos, de modo a garantir o uso mais racional dos recursos naturais.

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urbana, energia, gasolina, gua) no refletem os custos ambientais associados, os consumidores so encorajados a consumir mais do que eles fariam se enfrentassem o custo pleno de seu padro de consumo. As taxas ambientais podem introduzir sinais de preo que ajudem a assegurar que produtores e consumidores levem em conta o custo da poluio ambiental. Por outro lado, os instrumentos econmicos so, muitas vezes, mais aceitos, por terem maior custo-eficincia (as sanes so menos demandadas) e serem menos invasivos (deciso individual) que os instrumentos regulatrios (OECD, 2002). A Agenda 21, ao tratar da integrao entre o meio ambiente e o desenvolvimento refere-se utilizao de instrumentos econmicos e incentivos de mercado, estabelecendo que preos, mercados e polticas fiscais e econmicas podem tambm desempenhar um papel complementar s leis e regulamentaes ambientais na determinao de atitudes e comportamentos em relao ao meio ambiente (SENADO FEDERAL, 2000). Assim, os governos podem exercer um papel mais ativo para ajudar os usurios a desenvolverem estilos de vida menos materialistas e com menor intensidade poluidora, atuando para estimular as aes dos usurios acima dos nveis atuais, explicando melhor os objetivos dessas aes e reforando as polticas para o enfoque do consumo sustentvel. Alm disso, podem atuar diretamente para influenciar ou restringir decises dos usurios por meio de limitaes regulatrias ou restries em produtos. A regulao direta, contudo, mais cara e de difcil implementao e fiscalizao, alm da sano ser mais agressiva. Segundo a OECD (2002), os governos tm, geralmente, preferido influenciar o padro de consumo domstico por meio da obrigatoriedade ou aumento dos padres ou requerimentos para promover para cima o fluxo na cadeia do produto. Os instrumentos sociais so caracterizados por influenciar o conhecimento e a boa vontade do consumidor para atuar em favor do meio ambiente. Segundo a OECD (2002), a conscientizao e a educao ambiental so foras indutoras para participao do consumidor nos esquemas de reciclagem e comportamento para a compra verde. A conscincia ambiental alcanada por campanhas informacionais pblicas ou por meio de ONG, e, tambm, pela cobertura geral da mdia nas questes ambientais. Contudo, a conscincia ambiental parece ser menos importante para garantir a ao do consumidor que a disponibilizao de tecnologias ou infra-estrutura adequadas, que possibilitam a integrao de um novo comportamento s rotinas domsticas. Na Holanda e Alemanha, por exemplo, os esquemas de reciclagem so to bem organizados e associados a um conjunto aceito de atividades domsticas, que mesmo pessoas que no se consideram conscientes ambientais separam seus resduos. Em comparao, no Mxico, usurios

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ambientalmente conscientes, quando tentam reciclar seus resduos slidos, so desencorajados pela ausncia de uma infra-estrutura implantada para a reciclagem (OECD, 2002). Diversos instrumentos polticos podem ser usados em diferentes pontos da cadeia de gerao de resduos para fomentar a reduo da gerao de resduos e melhorar os sistemas de recuperao e disposio. A Figura 9 ilustra essa combinao de instrumentos - econmicos com regulao ou com informao, alm de inovao tecnolgica - para estimular o comportamento do consumidor e influenciar suas escolhas para a preveno da gerao de resduos slidos. Segundo a OECD (2002, p. 13), cinco condies gerais so necessrias para criar uma estrutura para um consumo sustentvel:
uma estrutura de bens de consumo e servios que internalize os custos e benefcios ambientais; uma poltica e aparato regulador que estabelea claramente as prioridades e a direo para a mudana; disponibilidade de uma gama de bens e servios ambientalmente amigveis; tecnologia e infra-estrutura que incluam critrios de qualidade ambiental no desenho e manejo de resduos slidos; um ambiente educacional de aprendizado e rico de informaes que motive e permita a ao dos consumidores.
PADRES DE PRODUO PADRO DE CONSUMO DO USURIO GERAO E COLETA DE RESDUOS SISTEMAS DE GESTO DE RESDUOS

INSTRUMENTOS . ECONMICOS Taxa p/ embalagem Incentivos econmicos p/ produo mais limpa e preveno de resduos INSTRUMENTOS CONTROLE Padres ambientais Eco-etiquetagem DE

INSTRUMENTOS ECONMICOS Esquemas de depsito/ retorno Taxas em produtos descartveis e embalagens INSTRUMENTOS CONTROLE Eco-etiquetagem DE

INSTRUMENTOS ECONMICOS Taxas e tarifas resduos Pay-as-you-throw

de

INSTRUMENTOS ECONMICOS Taxas para disposio e incinerao INSTRUMENTOS DE CONTROLE Estrutura baseada na hierarquia dos resduos Regulamentao ambiental sobre gesto de resduos Punio para aterro Metas para reduzir aterro e incinerao de resduos Metas p/ aumentar as taxas de reciclagem INOVAO TECNOLGICA Recuperao de energia da incinerao Tecnologia mais limpa

ENFOQUES VOLUNTRIOS/ INOVAO TECNOLGICA Trs aspectos: social, econmico e ambiental Eco-design Desmaterializao Mudana de produtos p/ servios

INSTRUMENTOS SOCIAIS Educao ambiental Informao p/ compras verdes Apoio s iniciativas voluntrias

INSTRUMENTOS DE CONTROLE Responsabilidade estendida ao produtor Regulamentao dos esquemas de coleta e reciclagem de resduos Proviso de infraestrutura p/ reciclagem INSTRUMENTOS SOCIAIS Informao sobre os esquemas de reciclagem Apoio s iniciativas voluntrias

Fonte: OECD, 2002 .

Figura 9 - Instrumentos polticos de governo para preveno e gesto dos resduos

2.5

CONCLUSO

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Mesmo com uma srie de medidas que vem sendo adotada internacionalmente e com a significativa expanso em recuperao de resduos, os RSU continuam a crescer. O nvel de gerao de resduos total e per capita nos pases da OECD tem crescido junto com o crescimento econmico. Verificou-se que a gerao de resduos est mais vinculada ao desenvolvimento econmico e ao conseqente padro de produo e consumo, do que ao crescimento populacional. Os casos analisados sobre a reduo dos resduos mostram que os benefcios ambientais so grandes, alm de economicamente terem demonstrado que se pode obter bons resultados em um curto prazo, tanto para o cidado como para o sistema de gesto. O objetivo de um sistema de gesto no apenas coletar e afastar os resduos, mas sim propiciar uma maior eco-eficincia da cidade e elevar a conscincia do cidado. Ressalta-se, contudo, que os casos analisados no enfatizam a promoo de cuidados no manuseio dos alimentos para evitar o desperdcio e a conseqente transformao em resduo, pois outras solues devem ser viabilizadas antes de transformar alimento em composto. Vale destacar a forma bastante simples de medio da quantidade de resduos de cada domiclio: pelo nmero de sacos adquiridos municipalidade e efetivamente dispostos para coleta, proibida a utilizao de qualquer outro tipo de saco para acondicionar os resduos, sob pena dos mesmos no serem recolhidos pelo sistema de limpeza. H, tambm, a distino de sacos para a frao orgnica e reciclvel. Finalmente, verifica-se que a preveno est mais vinculada a evitar que os resduos entrem no fluxo dos resduos, reduzindo o custo do sistema de gesto. Verificou-se que os padres de produo e consumo atuais e projetados so influenciados por foras indutoras em nvel macro (tecnologia, economia, demografia, institucional e cultural) e em nvel micro (necessidade, oportunidade e capacidade), subjacentes ao comportamento do consumidor, que juntas vo constituir a motivao para comprar ou fazer alguma coisa. Considera-se que as novas abordagens, incluindo a produo mais limpa, significam um passo importante em direo ao desenvolvimento sustentvel, pois partem de um princpio simples: se no se cria poluio/resduo no h necessidade de remoo, controle ou tratamento, ou, como diz o velho ditado, melhor prevenir do que remediar. Nos processos produtivos, esse enfoque pode significar economia de materiais e de energia, bem como reduo de emisses txicas e de resduos para o meio ambiente, com vantagens econmicas para as empresas geradoras.

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Com relao aos RSU, verifica-se que a aplicao da preveno da poluio aponta para alguma dificuldade: um programa de minimizao teria de considerar a cadeia de gerao do resduo, compreendendo o padro do produto, o padro de consumo da populao, a gerao do resduo e o sistema de gesto de resduos. Esses distintos nveis da cadeia produtiva exigem novas posturas de vrios setores da sociedade: o setor produtivo, que atualmente j comea a pensar em seus processos como ciclos fechados, onde no cabe o conceito de resduos, e j vislumbra vantagens econmicas claras para seu engajamento em programas ambientais. O aumento da responsabilidade social das empresas deve conduzir a consideraes mais amplas, envolvendo o tipo de produto que est sendo ofertado populao e suas implicaes no meio ambiente; o setor de comrcio e servios intermedirio entre o produtor e o cliente/populao quer vender o produto o mais rpido possvel; assim, para torn-lo mais atraente ao cliente, o comerciante proporciona um excesso de embalagens, alm daquela, de proteo, original do fabricante. Existe, por outro lado, todo um marketing para vender e, muitas vezes, criar a necessidade e respectiva demanda por determinado produto; a populao, que consome cada dia mais de forma assustadora e descarta o que no lhe serve com grande facilidade, dado que o modelo de consumo est baseado no uso crescente de bens descartveis e no desperdcio de recursos naturais. A populao, entretanto, pode exercer presso e influenciar o comrcio, servios e a prpria indstria no sentido de transformar os seus produtos ou servios. Assim, para se alcanar o consumo sustentvel necessrio se atuar tanto no nvel do produtor como do usurio para mudar o padro comportamental, o que implica melhorar a conscientizao quanto eliminao dos desperdcios e ao estabelecimento de preos justos para os produtos (com a incorporao do custo ambiental), na busca da eco-eficincia e desenvolvimento tecnolgico. O estabelecimento de uma hierarquia de tcnicas ou atividades para a reduo da poluio configura-se como um enfoque desejvel e tem no esquema apresentado por La Grega e outros (1994) uma forma bastante detalhada e esclarecedora, compatvel com a Hierarquia de Gesto dos Resduos, mais simplificada, que vem sendo utilizada para os RSU, o que sugere que uma combinao das duas poder ser aplicada na gesto dos RSU em Salvador.

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H uma tendncia utilizao da hierarquia de gesto de resduos slidos, como a forma desejvel de uma gesto ambientalmente mais sustentvel. Um conjunto de polticas pblicas est sendo implementado nos pases desenvolvidos, visando reduzir a quantidade de resduos encaminhada para aterro sanitrio proibio total ou parcial da mistura de certos tipos de resduos recuperveis para dispor em aterros municipais, ampliao das metas de recuperao de resduos e uso crescente de aplicao da responsabilidade estendida ao produtor. Sob presso de leis ambientais, criadas pela Unio Europia, vrios pases tentam incentivar cada vez mais a reciclagem, o que envolve, entre outras medidas, convencer o cidado a reaproveitar as sobras de consumo, em vez de jogar fora. As campanhas de educao ajudam, mas uma alfinetada no bolso costuma dar melhores resultados. Por isso, programas que incluem a cobrana pela quantidade de resduos (cobrar mais de quem gera mais resduos) tm tido xito, resultando em reduo significativa da gerao de resduos. As chamadas pay-as-you-throw (PAYT), variable rates (VR) ou unit price so ferramentas que esto sendo usadas com sucesso, como forma de pressionar o cidado no sentido da reduo de resduos na unidade habitacional (reduo dos RSU na fonte). A utilizao de instrumentos econmicos com a cobrana da coleta de resduos slidos a partir da medio da quantidade gerada, inclui o cidado na tarefa de ajudar na mudana de patamar. A OECD enfatiza a utilizao de uma combinao de instrumentos para viabilizar um consumo e produo sustentveis, em diferentes pontos da cadeia de produo, para reduzir a gerao de resduos e melhorar os sistemas de gesto dos resduos. A proposta da OECD, pode contribuir para a realizao de mudanas estruturais, induzindo a alterao dos padres de produo e consumo. A partir das experincias internacionais, verifica-se que diferentes estratgias esto sendo utilizadas e que, devido a questes econmicas, culturais, ecolgicas e histricas, diferem tanto na tcnica como no carter educacional. Essas estratgias utilizadas para a reduo dos resduos esto direcionadas para: a) Desenvolvimento tecnolgico reduo em peso e na quantidade de material utilizado nas embalagens/produtos remodelagem de embalagens/substituio de materiais; melhoria dos processos industriais para evitar a gerao de resduos com o uso de tecnologias mais limpas;

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padronizao de embalagens, aumentando a eficincia dos materiais utilizados e facilitando sua reutilizao; eliminao de embalagens, ou reduo da quantidade de embalagens; produtos podem ser comercializados em tamanho ou em volumes maiores para minimizar a quantidade de embalagem por unidade de produto; produtos concentrados tambm podem reduzir a necessidade de embalagens/utilizao na forma de refil; aumento do tempo de utilizao dos produtos/aumento da vida til do produto; alterao na composio do produto para reduzir a toxicidade e torn-lo mais degradvel ao se transformar em resduo; redesenho dos produtos. b) Mudanas de comportamento que levem reduo na gerao de resduos

consumidores devem utilizar sacolas para compras e escolher mercadorias em recipientes retornveis; retorno de embalagem; reutilizao de bens durveis por outros membros da famlia, ou amigos, ou doaes, ou revendidos; utilizao de toalhas, pratos e guardanapos durveis em substituio aos descartveis; consumidores devem fazer compras mais seletivas (produtos com menos toxicidade, menos embalagem etc.); manuseio de alimentos na cozinha para evitar o desperdcio; separao dos produtos na residncia por tipo, para participar da coleta seletiva; manuseio da frao orgnica compostagem interna; incentivo reciclagem e compostagem da frao orgnica;
utilizao de uma srie de instrumentos, visando incentivar a reduo da gerao de

resduos. c) Desvio dos resduos slidos da disposio final/retorno ao processo produtivo proviso de infra-estrutura para a reciclagem e compostagem dos RSU; compostagem de restos de podas; proibies para restringir a disposio de determinados tipos de resduos em aterro (podas e entulho ou, at mesmo, matria orgnica).

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COMO EST A MINIMIZAO DOS RESDUOS SLIDOS URBANOS NO BRASIL

Na maioria dos municpios no Brasil, o sistema de gesto dos resduos slidos

apresenta caractersticas semelhantes, da gerao disposio final, envolvendo apenas as atividades de coleta regular, transporte e destinao final, ocorrendo esta, na maioria das vezes, a cu aberto. Em raras situaes, inclui procedimentos diferenciados, tais como coleta seletiva, processos de compostagem e tratamento trmico e, mesmo assim, freqentemente esses processos so mal planejados, o que dificulta a operao e torna-os inviveis em curtssimo prazo. A gesto, em geral, no contempla solues que visem preveno da gerao de resduos, ou seja, no parte de uma atitude pr-ativa, antecipando os problemas que possam causar a gerao da grande quantidade de resduos slidos. Este captulo apresenta um rpido panorama sobre a minimizao dos RSU no Brasil destacando a questo da gerao dos resduos, o grau de reciclagem e os desperdcios que ocorrem nas diversas atividades. Considera-se que dois problemas bsicos dificultam a gesto dos resduos em direo sustentabilidade: a ausncia de diretrizes para lidar com os desperdcios e a falta de recursos financeiros para viabilizar os sistemas dos diversos municpios brasileiros, principalmente das metrpoles. Alm disso, so analisadas duas pesquisas sobre o potencial da matria orgnica para ser reaproveitada ou minimizada, uma em Uberlndia e outra em Campinas. Os parmetros dessas pesquisas apoiaram a formulao de alternativas para Salvador.

3.1

GERAO E DESPERDCIO DE MATERIAIS

De acordo com a PNSB/2000 (Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico), realizada

pelo IBGE, so coletadas diariamente, no Brasil, 153.953 toneladas de resduos slidos, das

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quais 77,9% so de RD e comercial. Os resduos orgnicos representam 69% do total descartado no Pas. Comparando-se com a pesquisa anterior, de 1989, a massa de resduos coletados indo para aterro passou de 15,8% para 47,1% (concentrados, majoritariamente, nos grandes centros urbanos). Como conseqncia, diminuiu a quantidade de resduos depositada em lixes, que representava 58% da massa coletada em 1989, passando a 30,5% em 2000 (BRASIL, 2003). A quantidade de resduos residenciais e comerciais coletados no Pas, entre 1989 e 2000, teve um acrscimo de 56%, segundo os dados das duas pesquisas, enquanto a populao brasileira aumentou no perodo de 1991 a 2000 em 15,6%. Isso demonstra que a gerao per capita de resduos aumentou muito no perodo e que medidas devem ser tomadas para desestimular o aumento do consumo de embalagens e o desperdcio (BRASIL, 2003). A gerao mdia nacional diria de 0,91kg/hab, sendo 0,71kg/hab/dia de RD e 0,20kg/hab/dia de resduos pblicos. A partir de 200 mil habitantes, as cidades tm uma gerao per capita entre 800 a 1200 gramas por dia. A PNSB identifica que os 13 maiores municpios brasileiros so responsveis por 32% dos resduos slidos gerados no Brasil (BRASIL, 2003). Segundo a PUC (1999),
...cidades como So Paulo que se encontram com populaes superiores a 500 mil habitantes, relatam uma produo per capita de resduos slidos com valores tambm superiores, da ordem de 1,5kg/hab/dia. Esses altos ndices de produo per capita de lixo so tambm vlidos para outras grandes cidades como Rio de Janeiro, Salvador, Porto Alegre, Belo Horizonte etc.

Levantamento feito pela Associao Brasileira das Empresas de Limpeza Urbana e Resduos Especiais (ABRELPE), mostra que, entre 1995 e 1997, 20% de resduos slidos no era coletado nas grandes cidades. Foi ainda constatado um acrscimo de gerao de resduos slidos nos grandes centros urbanos, a exemplo de Curitiba, onde houve uma elevao de 31,2%, e Rio de Janeiro, que passou a gerar mais 24,19% (CERQUEIRA, 2000). Para Salvador, nesse mesmo perodo, houve um crescimento de 41,58% do total coletado na cidade (clculo a partir de dados da LIMPURB). A gerao de resduos slidos tem crescido no Pas, seja devido ao aumento das populaes urbanas, melhoria do poder de compra (estabilizao da moeda dada pelo programa poltico-econmico, Plano Real), ou devido evoluo tecnolgica, mas, principalmente, pela mudana de hbitos da populao com a incorporao do uso de materiais descartveis no consumo de bens e produtos. A utilizao de embalagens e produtos descartveis, embora apresentando aspectos positivos em relao comodidade, praticidade, segurana, melhor relao venda-consumo e

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diminuio de certos custos de produo (transportes, por exemplo), vm contribuindo significativamente para o aumento da quantidade de resduos slidos gerados e para o agravamento dos problemas associados ao seu gerenciamento, principalmente na etapa da disposio final. No s a quantidade de RSU aumentou, como sua composio tem sido modificada gradativamente. Atualmente, encontra-se, no chamado lixo seco, cada vez maior volume de materiais no degradveis, que apresentam a caracterstica de poderem ser reutilizados ou reciclados. Apesar disso, segundo Calderoni (SANEAMENTO, 2000a), a maior parte dos programas de coleta seletiva, no Brasil, de pequenssima escala, mesmo que praticada em grandes cidades, como o caso de So Paulo, que coletava 8t/dia. O Brasil, no entanto, campeo mundial em reciclagem de alumnio, seguido de perto pelo Japo; mas ainda est longe de ser um parmetro de conscincia ecolgica, pois a coleta seletiva ainda muito incipiente e a separao do resduo em casa e no trabalho ainda praticada por poucos (LIMA, 2003). Em pesquisa realizada pela PUC (1999), foram detectados, no Pas, 94 projetos de coleta seletiva de RSU para a reciclagem, a maioria relacionada a experincias pilotos, iniciativas pontuais organizadas pelo Poder Pblico, pela iniciativa privada, organizaes no-governamentais e associaes de moradores, atendendo apenas parte das cidades, em escolas, bairros e condomnios. Os programas que abrangem parte ou toda a rea urbana, situam-se em cidades de porte mdio e em algumas capitais brasileiras. A maior parte das cidades (59,1%) conta com projetos/programas que atendem apenas parte da cidade. O conceito de um programa integrado de coleta seletiva com a limpeza urbana ainda embrionrio na maioria das cidades brasileiras (PUC, 1999). A grande fora motriz da coleta seletiva situa-se na mo-de-obra informal dos catadores13, carrinheiros ou carroceiros14 espalhados em todas as cidades brasileiras, os quais abastecem depsitos e aparistas15, que, por sua vez, alimentam as indstrias que utilizam materiais reciclveis (PUC, 1999). No Brasil, estima-se que trabalham em depsitos a cu

13 Os catadores realizam a coleta de materiais diretamente nos stios de disposio final, geralmente nos lixes a cu aberto em busca dos materiais provenientes dos caminhes compactadores (PUC,1999). 14 Os carrinheiros ou carroceiros - o nome muda conforme a regio - esto na primeira fase do processo, eles so responsveis pela coleta dos materiais reciclveis nas ruas, condomnios, indstrias, associaes e/ou cooperativas. Sua principal fonte de renda est na venda destes materiais para os depsitos (PUC,1999). 15 Os aparistas so os depsitos maiores que, da mesma forma que os demais depsitos, mantm uma relao comercial e social com os carrinheiros, sua renda provm da venda dos materiais coletados pelos carrinheiros. Alguns depsitos possuem quartos e carrinhos nas suas instalaes, tendo em vista que muitos carrinheiros no tem nem moradia e, muito menos, condies de adquirir um carrinho prprio, cria-se ento uma dependncia do carrinheiro, que troca os materiais coletados por comida e moradia. (PUC,1999).

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aberto (lixes) e nas ruas da cidade 200 a 800 mil catadores informais, incluindo pelo menos 35 mil crianas (GRIMBERG, 2002). Segundo clculos feitos por especialistas a pedido da Folha de So Paulo, o pas joga fora cerca de 15% do PIB ou R$150 bilhes por ano. Alguns falam at em 40% (FERNANDES e ROLLI, 2001). A matria cita vrios exemplos de desperdcio no Pas: os setores perdem at 40% do que produzem - caso dos hortifrutcolas, que para cada 100 ps de alface plantado e colhido, 40 vo para o lixo. Anualmente, 14 milhes de toneladas de alimento viram lixo devido a procedimentos inadequados em toda a cadeia produtiva: produo, industrializao, armazenagem, transporte e distribuio. Perde-se, tambm, com o descuido do consumidor no manuseio nos supermercados, e nas cozinhas domiciliares e comerciais, em funo do preconceito alimentar, que despreza, por exemplo, talos, verduras, cascas de frutas e de ovos, sementes etc. A revista Superinteressante (03/2002) aponta que 19 milhes de pessoas poderiam ser alimentadas diariamente com as sobras desperdiadas (GRIMBERG, 2002). A pesquisa da PUC mostrou que das 9,5 milhes de toneladas de material reaproveitvel geradas por ano, apenas 26% eram submetidas reciclagem, obtendo um valor estimado de R$ 1,1 bilho com o reaproveitamento (PUC, 1999; LEALI, 2001). Porm, segundo o jornal Folha de So Paulo, o Brasil recicla menos de 5% de seus RSU, percentual que, nos Estados Unidos e Europa, chega a 40% (FERNANDES e ROLLI 2001). J de acordo com Calderoni (1998), o Brasil deixa de ganhar pelo menos US$ 4,6 bilhes todo ano por no reciclar os resduos; entretanto, o objetivo maior da reciclagem no o retorno financeiro direto, mas o ganho indireto na economia energtica, proporcionada pelo uso de reciclveis no lugar da matria-prima virgem no processo de industrializao. Observa-se que h muito desperdcio, seja pela no reutilizao ou reciclagem de materiais, procedimentos que podem dinamizar um mercado gerador de trabalho e renda, seja pela perda de matria orgnica que poderia ser reaproveitada, desonerando os cofres pblicos dos custos associados destinao final.

3.2

A COBRANA PELA PRESTAO DOS SERVIOS DE LIMPEZA URBANA

Em geral, os municpios brasileiros no tm resolvido os problemas no seu modelo de

gesto, a maioria est inadimplente e os recursos arrecadados no cobrem 60% dos custos dos servios (SANEAMENTO, 2000), ao passo em que inexiste a viso voltada reduo da

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quantidade de resduos gerada. Nos casos em que h cobrana de taxa, no h garantias de que os recursos da provenientes sejam reinvestidos no setor de Limpeza Pblica. A cobrana , em geral, realizada em conjunto com o IPTU, e no cobre os custos dos servios (BRASIL, 2003; SALVADOR, 2000, 2001; A NOVA, 2003;). Por outro lado, existe uma reao de grande parte da populao em pagar pela limpeza urbana, sob o argumento de que os custos desse servio j esto embutidos nos impostos pagos. Os dados da PNSB confirmaram que mais de 50% dos municpios no cobram aos usurios pelos servios executados e, quando o fazem, cobram valores inferiores despesa real - no caso da regio Nordeste apenas 22% cobram pelo servio (BRASIL, 2003). Diversos autores (LIMA, sd; SENA, 1998; SANEAMENTO, 2000; BRINGHENTI, 1998) defendem que, tanto do ponto de vista econmico (recursos para pagar os servios) como do ponto de vista ambiental (a cobrana de taxa ou tarifa pode ajudar a reduo da gerao do resduo, de forma a diminuir a degradao do ambiente e evitar o uso irracional dos recursos terrestres), necessrio encontrar mecanismos que permitam a cobrana pelo servio, tal como feito com o fornecimento de gua ou energia. H uma tendncia dos municpios remunerarem os servios por meio de uma taxa, quase sempre usando uma mesma base de clculo, que a rea do imvel (SALVADOR, 1997a; BRASIL, 2003; A NOVA, 2003). Outras formas vm sendo utilizadas, sem, contudo, chegar-se a um consenso quanto maneira mais adequada. Tem-se tentado correlacionar a gerao de resduo com o consumo de gua, de energia eltrica, testada de terreno etc. A reforma tributria (em discusso nacional) que poder instrumentalizar os municpios para se ressarcir pelos servios realizados (MANUAL, 2001). Recentemente, os municpios de Fortaleza e de So Paulo conseguiram aprovar a cobrana pela prestao de servios de limpeza urbana de formas distintas - Fortaleza por meio de tarifa e So Paulo por meio de taxa. A questo polmica no Brasil. Taxa tributo resultante da oferta de um servio por parte do Poder Pblico, de pagamento obrigatrio, quer o contribuinte o utilize ou no; s pode ser criada mediante lei, com vigor no ano subseqente ao da sua aprovao pelo Poder Legislativo. J a tarifa o preo, que pode ser cobrado por um servio prestado de forma facultativa, tanto pelo setor pblico, quanto pelo privado e tem como referncia a prestao de servio ao usurio, servio este que dever ser bem definido e mensurado. O pagamento obrigatrio, apenas para os usurios efetivos (MANUAL, 2001; BONFIM, 2003, LIMA, sd). A taxa implica obrigatoriedade de pagamento, enquanto a tarifa o pagamento por um servio pelo qual o cidado tem a alternativa de optar se quer ou no usufruir. Segundo

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advogados tributaristas, quando o usurio no pode fazer essa opo, a tarifa considerada um tributo disfarado (BONFIM, 2003). Alm disso, existe o problema relacionado dificuldade de mensurao do servio de coleta domiciliar e, portanto, do valor que dever ser cobrado. No caso de Fortaleza, o valor da tarifa se baseia nos seguintes fatores: o volume de lixo gerado em cada zona (a cidade est dividida em 25 zonas), as faixas de consumo de energia e a rea edificada do imvel. O valor mdio da tarifa residencial de R$ 15,24/ms (BONFIM, 2003). Com a aprovao da taxa do lixo em So Paulo - que gerava cerca de 15 mil t/dia de resduos slidos, sendo 12 mil de RD - o usurio teve de declarar, em questionrio, o volume estimado de resduos gerados por dia. A partir da, a Prefeitura Municipal de So Paulo fixou uma taxa a ser paga mensalmente. Quem no pagar a taxa continuar tendo seu lixo recolhido, mas poder ser processado judicialmente por inadimplncia. Esto isentos cerca de 5% dos domiclios (150 mil), onde no existe a coleta porta-a-porta. O dinheiro arrecadado ser usado exclusivamente para pagamento dos servios de coleta, transporte e destinao final dos RSU. Anteriormente, uma parcela de 1% do IPTU era destinada a limpeza urbana, mas o dinheiro acabava no caixa geral da prefeitura (SO PAULO, 2004; A NOVA..., 2003). A Tabela 2 mostra os valores para o clculo da taxa cobrada populao.
Tabela 2 - Faixas e valores para a cobrana dos servios de coleta dos resduos urbanos em So Paulo - 2003
FAIXAS (gerao por dia) At 10 litros 10 e 20 litros 20 e 30 litros 30 e 60 litros Mais de 60 litros (60 a 100) 100 e 200 litros Acima de 200 litros VALOR POR MS (R$) RESIDENCIAL COMERCIAL

6,14 12,27 18,41 18,41 36,82 36,82 61,36 61,36 122,72 grande gerador necessrio contratar empresa cadastrada pela prefeitura e arcar com os custos. Fonte: SO PAULO, 2004; A NOVA..., 2003.

O valor do litro de lixo foi calculado uniformemente (R$ 0,61/litro), ou seja, persiste o objetivo nico de criar uma forma de sustentao financeira do sistema, sem a preocupao da sustentabilidade ambiental. O mecanismo poderia promover o incentivo reduo da gerao de resduos, estabelecendo valores mais altos por litro na medida do aumento da sua quantidade.

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As tarifas de gua e energia, em geral, penalizam quem consome mais e j h uma tendncia de cobrar pelo real consumo de cada domiclio. Anteriormente, determinava-se um consumo mnimo, a ser pago independente da utilizao real do servio, eventualmente menor. De acordo com a prefeita de So Paulo, desde a aplicao da taxa (aprovada em 2002, com vigncia a partir de abril de 2003), a gerao de resduos slidos baixou para 11 mil t/dia, representando uma reduo de 36%. Segundo ela, essa reduo est ligada ao fato de parte da populao ter aderido coleta seletiva. De acordo com a LIMPURB/SP (Departamento de Limpeza Pblica de So Paulo) menos de 1% do total de resduos slidos coletados reciclado (VOLUME..., 2003). A meta que, com essa medida e mais a implantao do Plano Diretor de Resduos Slidos, em elaborao, se reduza em 30% o despejo de resduos nos aterros dentro dos prximos dez anos, o que representaria uma reduo de quatro mil toneladas dirias (TAXA..., 2004). Essas duas experincias, no entanto, so novas e ainda no tm um resultado consolidado. bom lembrar tambm que, para melhorar a adeso da populao ao programa, necessrio que existam facilidades para que se possa reciclar os resduos gerados.

3.3

A REGULAMENTAO SOBRE OS RESDUOS SLIDOS

A falta de uma legislao adequada que regulamente a gesto e estabelea diretrizes

para a preveno de resduos slidos, assim como a ausncia de uma poltica tributria que permita a cobrana dos servios de coleta e disposio, para financiar a gesto do sistema e apoiar programas de reduo de resduos slidos, tem dificultado no Brasil, a adoo de modelos sustentveis de gesto. Segundo Lima (sd, p. 31),
a inexistncia de uma poltica para o setor tem desencadeado aes pblicas desarticuladas que, alm de impedirem o equacionamento dos problemas, geram desperdcios significativos na aplicao de recursos pblicos, dificultando a cada dia o seu equacionamento.

consenso entre os que tratam da problemtica dos resduos slidos que falta realmente uma poltica para os resduos slidos no Pas, que estabelea diretrizes buscando a sustentabilidade (LIMA, sd; MANUAL, 2001; SENA, 1998, BRASIL, 2003) da gesto dos resduos. H vrios instrumentos legais, que disciplinam a rea de resduos slidos e que deveriam amparar os servios de Limpeza Pblica, mas, na maioria dos municpios brasileiros, esto desatualizados e inconsistentes (BRASIL, 2003).

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H mais de 10 anos que est em tramitao no Congresso Nacional a proposta para a Poltica Nacional de Resduos Slidos. Houve, em 2002, uma grande mobilizao no Pas para a discusso de uma proposta que tentou compilar todas as anteriores e que no foi aprovada (BRASIL, 2003). Destacam-se, a seguir, os aspectos relacionados, nessa proposta, preveno da poluio (KAPAZ, 2002): o Captulo II estabelece os princpios, objetivos e instrumentos, com destaque para a reduo da quantidade e nocividade dos resduos slidos e a responsabilidade psconsumo; o Pas estabelecer prazos para se aumentar o uso de embalagens reciclveis em bebidas alcolicas e alimentos; tambm estabeleceria percentuais para o uso de embalagens retornveis para cervejas, refrigerantes e gua; bares e similares passariam a vender predominantemente vasilhames retornveis; mantida a figura do poluidor-pagador, ou seja, os fabricantes ou importadores de produtos ou servios que gerem resduos especiais so responsveis pelo gerenciamento dos resduos decorrentes; o projeto institui a obrigatoriedade de retorno, ao fabricante, de alguns resduos especiais, a exemplo de produtos tecnolgicos, pneumticos, embalagens de cerveja, refrigerantes, bebidas carbonatadas e gua; os municpios podem cobrar dos usurios taxa de coleta e a obrigao dos usurios separarem os resduos secos dos resduos midos (orgnicos) em recipientes distintos; a coleta seletiva seria obrigatria para municpios com mais de cem mil habitantes, em dois anos a contar da promulgao da lei; fica vedado colocar disposio da coleta, resduos para os quais exista um sistema de retorno institudo pelos fabricantes e comerciantes; no caso da construo civil, os responsveis seriam os construtores e, no caso de aparelhos eletrnicos, automveis, baterias, pilhas e lmpadas, os fabricantes; foi estabelecido o prazo de cinco anos para que 100% desses resduos sejam coletados. Por outro lado, a partir do final da dcada passada, a preocupao com a gerao de resduos slidos tem-se mostrado relevante e alguns instrumentos especficos foram aprovados, envolvendo as questes dos RSU, a exemplo de resolues do Conselho Nacional de Meio Ambiente (CONAMA):

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Resoluo no 307/02, de 5 de julho de 2002 (BRASIL, 2003a), que dispe sobre os resduos da construo civil. Define quatro classes de resduos, que devero ter tratamentos distintos (Classe A resduos reutilizveis ou reciclveis como agregados - tijolo, blocos, telhas, argamassa, concreto, solos de terraplanagem etc; Classe B resduos reciclveis para outras destinaes, tais como plstico, papel/papelo, metal, madeira etc.; Classe C resduos ainda sem tecnologia ou aplicaes economicamente viveis para a sua reciclagem /recuperao, tais como os produtos oriundos do gesso (tratamento pelo gerador); Classe D perigosos, tais como tintas, solventes, leos e outros ou aqueles contaminados (tratamento pelo fabricante).

Resoluo no 283, de 12 de julho de 2001 (BRASIL, 2003b), que dispe sobre o tratamento e a destinao final dos resduos dos servios de sade. Define quatro classes de resduos para tratamento e coleta distintos (Grupo A resduos com presena de agentes biolgicos, Grupo B perigosos, Grupo C - radiativos e Grupo D resduos comuns), estabelecendo a responsabilidade do gerenciamento, desde a gerao at a disposio final, ao responsvel legal pelo estabelecimento;

Resoluo no 258/99, de 26 de agosto de 1999 (BRASIL, 2003c), que dispe sobre resduos de pneus e Resoluo no 166/03, de 28 de agosto de 2003, que altera alguns dispositivos da primeira. determinada a responsabilidade dos fabricantes para com os pneus produzidos. At 2005, o setor dever coletar e saber para onde est indo cada pneu fabricado ou importado no Pas;

Resoluo no 257, de 30 de junho de 1999 (BRASIL, 2003d), que dispe sobre pilhas e baterias, que contenham na sua composio chumbo, cdmio, mercrio, e seus compostos, tenham os procedimentos de reutilizao, reciclagem, tratamento ou disposio final ambientalmente adequada.

3.4

DUAS PESQUISAS SOBRE MINIMIZAO DA MATRIA ORGNICA

Essas pesquisas estudam a composio da matria orgnica, maior componente dos

RD, com a finalidade de identificar formas de manejo para reduzir sua gerao ou desviar esse tipo de resduo da disposio em aterro sanitrio.

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3.4.1 A coleta segregada em Uberlndia A pesquisa, realizada por Feher e Calado (2000) em uma comunidade teste (dois condomnios com 60 apartamentos) em Uberlndia, utiliza a coleta diferenciada16 para os RD como forma de aproveitar uma grande parte dos resduos e evitar a sua disposio em aterro17. Segundo os autores, a filosofia da proposta parte de uma nova forma de gesto prativa (ataca o problema na fonte) e, a partir dos dados de caracterizao dos resduos - 68% de material putrescvel (matria orgnica) - escolhe a parcela mais representativa para ser desviada do aterro, propondo uma reformulao completa da logstica da coleta. O modelo adotado foi o da coleta segregada, separando a frao seca da mida, ou seja, a frao orgnica dos resduos. O destino do resduo putrescvel uma rea dedicada compostagem e o dos resduos secos uma rea para triagem. A frao mida foi coletada diariamente, dispensando-se o uso de coletor compactador; os resduos secos permaneceram guardados por mais tempo na prpria residncia. Foi feito um trabalho de mobilizao da comunidade alvo, ocorrendo uma evoluo na aceitao do projeto a partir da quarta coleta. O estudo, segundo os autores, chega a um novo paradigma de caracterizao dos resduos slidos domiciliares, feita a partir da utilidade dos resduos (V. Figura 10), que foi

M aterial perigoso 6%

M aterial inerte 10%

M atria compostvel 40%

Embalagens reciclveis 16%

Alimentos desperdiados 28%

Fonte: FEHER e CALADO, 2000.

Figura 10 Caracterizao dos resduos domiciliares de Uberlndia, separados por utilidade

16 Termo utilizado aqui para definir a coleta domiciliar feita, separando dentro do domiclio os resduos slidos secos dos midos (matria orgnica), utilizando dois recipientes distintos.

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considerada mais til do ponto de vista gerencial, pois se passa a conhecer tanto a origem quanto o possvel destino de cada tipo de resduo. A meta do trabalho foi alcanada com a verificao de que 84% dos resduos coletados podem ser desviados do aterro, mediante mtodos apropriados de gesto. Sabe-se, assim, que 16% dos resduos domiciliares necessitam de tratamento adequado - 10% em aterro comum (matria inerte considerada no reciclvel) e 6% em aterro especial (material perigoso). O conhecimento dos resduos permite atuar diretamente no sentido de reduzir a sua gerao. A pesquisa, entretanto, no aborda a reduo dos resduos slidos na fonte geradora. Parte do dado de gerao per capita diria de 600 gramas, revalidado na pesquisa e no se prope trabalhar para reduo desse indicador. 3.4.2 O potencial de minimizao da matria orgnica em Campinas Com o enfoque de reduo na fonte foi realizada, por Teixeira, Fassina e Castro (2000), uma pesquisa para identificar, por meio da caracterizao dos resduos slidos domsticos, as possibilidades de reduzir a matria orgnica para permitir estabelecer e implantar uma poltica de gerenciamento de resduos slidos que diminua o problema de tratamento e disposio final, alm de contemplar a preservao do ambiente. Esse trabalho executado pela UNICAMP, no mbito do Programa de Pesquisa em Saneamento Bsico (PROSAB), levantou o potencial de minimizao dos resduos slidos domsticos, em termos de matria orgnica e embalagens, em um distrito de Campinas. A pesquisa foi realizada em 60 residncias de diferentes classes sociais durante oito meses, para estabelecer a taxa total de gerao de resduos e a sua composio percentual e em peso por tipo de material. A composio mdia dos resduos slidos domsticos apresentou quase 56% de matria orgnica, conforme Figura 11. Vale destacar, nessa caracterizao, o valor obtido, de mais de 15%, para resduos de jardim, e de mais de 8% de substncia perigosa.

17 Item resumido da experincia realizada por Feher e Calado (2000), A coleta diferenciada do lixo domiciliar funciona.

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Outros 5,1% Perigosos 8,4%

Plstico 4,2%

Metal 1,6%

Vidro 2,3%

Papel 7,4% Matria orgnica 55,7%

Jardins 15,4%

Fonte: TEIXEIRA e outros, 2000

Figura 11 - Composio mdia dos resduos slidos de Campinas

A caracterizao da matria orgnica apresentou um valor elevado de desperdcio, 29%, divididos em: 17% de preparo, 8% de compra, e 4% de consumo (V. Figura 12), representando aproximadamente 16% sobre o total de resduos domiciliares. Esse valor foi apontado como o potencial de reduo possvel da matria orgnica, que, segundo a autora, pode ser obtida com mudanas nos hbitos e costumes da populao e outra parcela, 40%, por meio da compostagem (TEIXEIRA, 1999).

Desperdcio de preparo 17,0%

Desperdcio de compra 8,0%

Outros 71,0%

Desperdcio de consumo 4,0%

Fonte: TEIXEIRA e outros, 2000

Figura 12 Composio mdia da matria orgnica de Campinas

As embalagens, 7,6% do total dos resduos domiciliares analisados, representam problemas em termos de tratamento e disposio, tanto por sua composio como por suas

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caractersticas, redundando em danos srios ao ambiente. Segundo as autoras, as embalagens podem ser reduzidas na fonte das seguintes formas: aumento de sua capacidade volumtrica, significando menor quantidade de resduos a serem dispostos e/ou tratados; substituio por outro material mais adequado; reutilizao das embalagens; e reciclagem, como ltima alternativa na busca da minimizao. As embalagens mltiplas (cereais matinais, gelatina em p, maizena, bombons, pacotes de chocolates em barra, absorventes embalados um a um, sabonetes, sabo em p) podem destinar-se proteo do produto ou ser apenas atrativo para venda. Neste ltimo caso, a minimizao possvel e desejvel. A taxa mdia de gerao per capita no perodo foi de 1,08kg/hab/dia, incluindo o RD e comercial com as mesmas caractersticas. Como se pode notar, h um grande potencial de matria orgnica cuja gerao pode ser evitada e outra parte que pode ser compostada (ao todo mais de 50%). Todo esse resduo pode, portanto, ser desviado da destinao em aterro sanitrio.

3.5

CONCLUSO
O breve panorama sobre a situao no Brasil indica que realmente est havendo um

crescimento acentuado da gerao dos RSU 56% de aumento entre as duas pesquisas nacionais de saneamento - bem maior que o crescimento populacional entre censos demogrficos (1991 e 2000), 15,6%, mostrando, tambm, que esse processo est mais vinculado ao crescimento econmico. Verificou-se que so incipientes as aes preventivas, destacando-se o caso de So Paulo, que iniciou uma nova forma de cobrana dos servios de limpeza urbana, baseado na gerao de resduos de cada domiclio. O valor do litro de resduo coletado o mesmo para todas as faixas, ou seja, no h estmulo reduo da gerao de resduos slidos. Entretanto, considera-se prematuro avaliar esses resultados, uma vez que segundo a prefeita, houve uma reduo de mais de 30% dos resduos domiciliares coletados, j nos primeiros meses. A inexistncia de uma poltica de resduos slidos limita em muito a atuao dos municpios, especialmente em relao responsabilizao do produtor/gerador pelo destino dos resduos, ficando a municipalidade como nica responsvel pela soluo do problema.

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Falta uma poltica pblica que contemple a preveno da gerao de resduos na fonte, por meio de novas tecnologias que utilizem uma quantidade cada vez menor de matria-prima, energia e recursos naturais, e que proporcione incentivos no gerao de resduos. A regulamentao de sistemas de tratamento de resduos slidos dever envolver desde o processo de produo de bens e servios at o ps-consumo, o que dever levar reviso de processos produtivos com vistas reduo da gerao de resduos. Essa abordagem vai pressionar o setor produtivo na busca de uma nova postura quanto s matrias-primas utilizadas e quanto ao perfil de produtos a serem oferecidos no mercado. Por outro lado, dever, tambm, exigir do cidado novas posturas e atitudes rumo a um padro mais sustentvel de consumo: uma sociedade mais sensibilizada, informada e educada para as questes de economia de materiais, para consumir com critrios e descartar seletivamente. As duas pesquisas analisadas fazem a caracterizao gravimtrica dos resduos slidos domsticos nas cidades de Uberlndia e Campinas e apontam para mudanas na classificao dos resduos - a primeira a partir da utilidade dos resduos, verificando quanto pode ser desviado do aterro, j depois do resduo gerado; a outra, considerando o desperdcio da matria orgnica dentro da cozinha da casa, tendo por prioridade conhecer o desperdcio e evitar que ocorra. Ambas chegam a resultados distintos tanto para os alimentos desperdiados 28% e 16% respectivamente como para as embalagens encontradas nos resduos domiciliares, 16% (Uberlndia) e 7,6% (Campinas), ressaltando-se que essas pesquisas adotaram metodologias diferentes para obteno dos resultados. No momento, no Brasil, os modelos propostos de gesto definem tambm uma hierarquia de prioridades para a gesto dos resduos mas, por enquanto, no existem aes efetivas que viabilizem esse enfoque. No existe uma poltica que estabelea princpios e diretrizes. Existem diversas experincias em reciclagem e algumas tentativas para financiar a gesto dos sistemas, ao lado de instrumentos regulatrios que comeam a surgir, lanando bases mais slidas para o tratamento da questo.

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A GESTO DOS RESDUOS SLIDOS URBANOS EM DUAS CIDADES BRASILEIRAS

Este captulo avalia e compara os sistema de gesto das cidades de Curitiba e de

Salvador, analisando o que est sendo feito em Curitiba para a preveno da gerao dos RSU e como Salvador est enfrentando a elevada gerao de resduos. O objetivo foi obter a partir dessa comparao, subsdios para a formulao de alternativas que possam contribuir para um sistema de gesto sustentvel de RSU no municpio do Salvador.

4.1

O QUE EST SENDO FEITO PARA A PREVENO DA GERAO DOS RESDUOS SLIDOS URBANOS EM CURITIBA
Curitiba, uma das cidades que mais cresceu nos ltimos trinta anos, com

aproximadamente 1,5 milho de habitantes e cerca de 690 mil veculos (IPPUC, 2000), apontada como tendo um dos melhores nveis de qualidade de vida (o IDH 2003 foi de 0,786, sexto maior dentre os estados brasileiros) e exemplo de planejamento urbano no Brasil (NDICE..., 2003). uma cidade plana, e apresenta um traado quadriculado de ruas e avenidas que convergem para o centro. Esse tipo de implantao facilita a circulao, o sistema de transporte e o planejamento dos espaos, alm da gesto de RSU. Na dcada de 70 foram registradas as maiores taxas de crescimento populacional em relao s outras regies metropolitanas, 5,34% ao ano (Paran, 2001), com um intenso processo de urbanizao. Apesar disso, somente a partir dos anos 80, com as mudanas na poltica habitacional e o agravamento da situao econmica do Pas, que se observa em Curitiba, de forma mais acentuada, o fenmeno das invases e ocupaes irregulares (IPPUC, 2000). Levantamento do Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano de Curitiba (IPPUC), realizado entre o final de 1999 e o incio de 2000, detectou 301 reas de ocupao irregular,

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totalizando mais de 57 mil domiclios, localizados na periferia da cidade (IPPUC, 2000). Segundo a PUC (1999), Curitiba, de um modo geral, no possui regies de grande concentrao de populao de alta ou de baixa renda familiar, exceto dois bairros de baixa renda na rea central (Parolin e Vila das Torres). Pioneira na implantao da coleta seletiva de resduos slidos no Pas, Curitiba, hoje, separa quase 13% de seus resduos e ocupa o primeiro lugar entre as quatro cidades brasileiras que j separam os resduos reciclveis (lata, vidro, metal, plstico, papel), seguida de Porto Alegre (5%), Florianpolis (4%) e So Paulo, maior cidade brasileira, que separa apenas 1% do que recolhe (CURITIBA, 2002). Cabe ressaltar, no entanto, que no percentual de Curitiba est includo o resultado da coleta informal feita pelos carrinheiros (V. Tabela 4); para os demais no se sabe se o trabalho informal do catador est contabilizado. A cidade foi destacada pela ONU, em 1990, com o prmio mximo do meio ambiente, o United Nations Environment Program (UNEP), pelo programa lixo que no lixo (CURITIBA, 2002). 4.1.1 Sistema de gesto A meta da Prefeitura Municipal de Curitiba gerenciar de forma cada vez mais segura os RSU, respeitando o equilbrio entre o atendimento s demandas e a busca de metas de proteo sade pblica e ao meio ambiente, e da disponibilidade de recursos no contexto da comunidade (CURITIBA, 2002a, p. 3). O Departamento de Limpeza Pblica (DLP) da Secretaria Municipal do Meio Ambiente, tendo como objetivo o gerenciamento eficaz da coleta e disposio final dos resduos slidos, o responsvel pelos servios de limpeza pblica da cidade, os quais so contratados a uma empresa privada (CURITIBA, 2002a, p.3). Em 1989, a Prefeitura cessou a operao de seu aterro controlado (Lamenha Pequena) e iniciou a operao do Aterro Sanitrio da Cachimba. Simultaneamente, comeou a implantar diversos programas de coleta de resduos slidos alternativos coleta tradicional, sempre colocando em destaque o atendimento das demandas, onde as prticas tradicionais no surtiam o efeito necessrio (PARAN, 2000a). Servios de coleta O DLP realiza quatro tipos de coleta na cidade: a domiciliar, seletiva, de resduo vegetal e de resduos slidos dos servios de sade (RSSS). Para atender seus objetivos, atua

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com um programa lixo que no lixo18, que visa a valorizao dos resduos reciclveis, e dois outros que incentivam a coleta de resduos slidos em reas pobres e de difcil acesso ao veculo coletor - compra do lixo e cmbio verde (CURITIBA, 2002a). Foi criado, tambm, um sistema especial de coleta para a frao txica dos resduos domiciliares perigosos (pilhas, medicamentos, baterias de telefones celulares, embalagens de inseticidas, lmpadas fluorescentes, toner, restos de tintas e solventes), que funciona nos terminais de nibus da cidade, com um caminho caracterizado, que permanece uma vez por ms em cada terminal19. Esse material encaminhado Central de Tratamento de Resduos Industriais (CTRI) (CURITIBA, 2002b). O programa lixo que no lixo Preocupada com a escassez dos recursos naturais, com a degradao de reas e com a melhoria da qualidade de vida de seus habitantes, a administrao municipal implantou, desde 1989, o programa "lixo que no lixo". Sua principal caracterstica a separao dos resduos slidos domsticos na fonte geradora, ou seja, o domiclio, compreendendo a separao prvia do material orgnico do inorgnico. Uma vez separados, o muncipe deve apresentar os resduos nos dias e horrios pr-determinados para a coleta (CURITIBA, 2002a). A coleta realizada trs vezes por semana na regio central, ou seja em 20% dos setores da cidade, onde esto a maioria dos estabelecimentos comerciais, instituies financeiras e pblicas e condomnios residenciais. Duas vezes por semana, em 8% dos setores, e uma vez por semana, no horrio diurno, em setores espalhados nas zonas norte e sul da cidade. A coleta seletiva no coincide com a coleta convencional (CURITIBA, 2002b). Pelo observado, no existe uma disciplina na separao prvia e colocao dos resduos para a coleta - v-se, por toda parte e o tempo todo, os resduos acondicionados em sacos sem distino do que resduo reciclvel e um movimento intenso de carrinheiros efetuando a separao. O programa "compra do lixo" Em 1989, a Prefeitura Municipal de Curitiba implantou esse programa em reas sem urbanizao e de difcil acesso aos caminhes da coleta (encostas de morros, fundos de vale e favelas com ruas muito estreitas).Constitui-se em uma forma alternativa de coleta domiciliar,

18 O programa lixo que no lixo foi adotado por mais municpios do entorno de Curitiba, a partir do estmulo governamental, por se considerar fundamental para a preservao dos mananciais de gua, que abastecem a Regio Metropolitana de Curitiba (CURITIBA, 2002). 19 Esse um programa novo, conversando com curitibanos percebe-se que, em geral, sua existncia desconhecida.

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destinada a atender s camadas mais pobres da populao. As reas objeto do programa apresentavam grande quantidade de resduos slidos depositados a cu aberto, em valetas, vias pblicas, fundos de quintal, terrenos baldios e fundos de vale; alta incidncia de doenas veiculadas por moscas, ratos e outros vetores, atingindo, principalmente, a populao infantil; o saneamento bsico (gua e esgoto) era inexistente. Para implantao do programa em cada rea, feito um trabalho com a comunidade e criada a associao de moradores20, que a partir de um convnio com a Prefeitura, se torna responsvel pela distribuio dos sacos plsticos e pelo controle do nmero de sacos depositados na caamba por famlia participante do programa. Uma caamba estacionria instalada em local previamente determinado para captao e acondicionamento dos resduos. Para cada saco depositado, contendo de 8 a 10kg de resduos, o participante recebia um vale-transporte; a partir de julho de 1991, a Prefeitura substituiu a recompensa por produtos hortifrutigranjeiros da poca. Atualmente, so atendidas 39 comunidades, representadas por associaes de moradores constitudas e integradas a um programa especfico de educao ambiental. O programa beneficia 21.584 pessoas (CURITIBA, 2002a; 2002b). O programa cmbio verde O cmbio verde nasceu de uma derivao dos programas compra do lixo e lixo que no lixo. Consiste na troca de material reciclvel por produtos hortifrutigranjeiros da poca. Tem por objetivos promover o escoamento da safra dos pequenos produtores de Curitiba e da Regio Metropolitana; criar o hbito na populao de separar a frao orgnica da inorgnica, sensibilizando-a para a correta destinao final dos resduos; e reforar a alimentao da populao pobre. Em 2001, existiam 61 pontos de troca21, sendo beneficiadas 18.203 pessoas mensalmente (CURITIBA, 2002b). Tratamento e disposio final dos resduos slidos Os resduos slidos tm quatro tipos de destino, conforme o tipo de coleta realizado: para o RD utiliza-se o aterro sanitrio, o reciclvel vai para a Usina de Valorizao de

20Por esse trabalho, a associao de moradores recebe 10% do valor pago por cada saco de lixo depositado na caamba; os recursos so utilizados em obras ou servios definidos pela prpria comunidade (CURITIBA, 2002a). 21 Para participar do programa, cada pessoa leva ao ponto de troca, que tem datas e horrios pr-determinados, 5kg de materiais reciclveis (papel, papelo, vidro, sucata ferrosa e no ferrosa) e recebe em troca uma sacola com produtos hortigranjeiros no valor aproximado de R$ 0,42 (CURITIBA, 2002a).

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Rejeitos, o resduo vegetal vai para o Parque Nutico Iguau e os RSSS vo para a vala sptica. Aterro da Cachimba O Aterro Sanitrio da Cachimba22, localizado na regio sul de Curitiba, recebe 2,4 mil toneladas de resduos domiciliares por dia de Curitiba e de municpios da regio. Sua capacidade estaria esgotada no primeiro trimestre de 2003. Para dar cumprimento legislao ambiental na Regio Metropolitana de Curitiba (RMC), a disposio de resduos sem condies sanitrias adequadas em reas de mananciais foi sendo paulatinamente banida, com o fechamento de lixes mantidos pelas municipalidades. Em troca, a alternativa adotada foi a cesso do uso do Aterro Sanitrio da Cachimba para os resduos gerados nesses municpios (PARAN, 2000a). Esse aterro utilizado por 14 municpios da RMC23, contribuindo com cerca de 32% dos resduos a depositados. Com relao s distncias de transporte, caminhes coletores de alguns dos municpios rodam aproximadamente 50km, em percursos com durao de mais de duas horas em apenas um sentido, impedindo a sua utilizao na atividade de coleta dos resduos nesses perodos (PARAN, 2000a). Usina de Valorizao de Rejeitos A Unidade de Valorizao de Rejeitos24 responsvel pelo reaproveitamento de 20% do resduo reciclvel coletado pela prefeitura. O restante vai para os 20 depsitos de reciclagem credenciados (PARAN, 2000c), onde funcionrios treinados fazem a separao, pesagem, enfardamento e estocagem do material, que, posteriormente, vendido como insumo para as indstrias de transformao (CURITIBA, 2002a). Depsito de resduos vegetais A populao de Curitiba dispe de um servio especial de coleta de resduos vegetais da limpeza de quintais e conservao de jardins (aparas de grama, podas de rvores, entre outros), que so enviados ao depsito de resduos vegetais, localizado no Parque Nutico. O servio realizado gratuitamente, por meio de um sistema de solicitao (CURITIBA,
22 A Cachimba, como chamado, tem uma rea de 410 mil metros quadrados, dos quais 237 mil constituem o aterro sanitrio propriamente. 23 Almirante Tamandar, Araucria, Campina Grande do Sul, Campo Largo, Campo Magro, Colombo, Contenda, Fazenda Rio Grande, Itaperuu, Mandirituba, Pinhais, Piraquara, Quatro Barras, So Jos dos Pinhais. 24 Localizada a 30km de Curitiba no municpio de Campo Magro, a usina gerenciada pela Fundao de Ao Social. Os recursos provenientes da venda do reciclado so aplicados em obras assistenciais (CURITIBA, 2002b).

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2002b). O entulho de pequeno volume gerado nas residncias (at um carro-de-mo), tambm, est includo nesse sistema. Resduos slidos dos servios de sade Desde 1988, o municpio possui coleta e disposio final diferenciada de RSSS, com a implantao da Vala Sptica, localizada na Cidade Industrial de Curitiba, com rea de 92.200m2. Os resduos coletados so dispostos em valas impermeabilizadas25. Em 1999, depositava-se na vala uma mdia de 314,51t/ms de resduos, incinerando-se 21,31t/ms (PARAN, 2000c). Os incineradores mveis foram desativados, destinando-se todos os resduos para a vala26. Custeio dos servios Existe uma taxa de servios urbanos (TSU), cobrada da populao para custear o sistema de limpeza, coleta, transporte e disposio final do municpio. A inadimplncia para o exerccio de 1999 foi de 18%. Para o exerccio de 2000, a taxa variou entre R$38,00 e R$358,00 (PARAN, 2000c). Segundo tcnica27 do DLP, a taxa de coleta cobre apenas 40% dos custos do sistema de limpeza. Os resduos dos grandes geradores e entulho no so coletados pelo sistema pblico, ficando a cargo de empresas particulares licenciadas, que cobram dos geradores por esse servio. Entretanto, a disposio no aterro feita gratuitamente. Por sua vez, os demais municpios tambm no pagam pela disposio dos seus resduos na Cachimba. Todos os custos so arcados pela administrao da capital. 4.1.2 O papel do carrinheiro na coleta de resduos urbanos28 A Pontifcia Universidade Catlica do Paran (PUC) realizou, em 1999, uma pesquisa denominada Metodologia e tcnicas de minimizao, reutilizao e reciclagem de resduos slidos urbanos: avaliao tcnico-econmica e social de sistemas de coleta seletiva de resduos slidos urbanos existentes no Brasil, que inclui na sua anlise a atividade da catao em vrias cidades brasileiras. Segundo a pesquisa, a atividade comercial intensa, com vrios centros comerciais distribudos pela cidade e maior concentrao na regio central, propiciou,

25 De 3m de profundidade e 3m de largura, recobertas por camada de cal virgem e seladas com 1m de material argiloso. 26 Informao de tcnico do DLP. 27 Gisele Martins, Gerente de Limpeza. 28 Esse item um resumo dos dados existentes no documento PUC (1999).

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em Curitiba, a atividade dos carrinheiros29, que coletam os materiais de maior valor comercial e de maior demanda. Os estabelecimentos comerciais sempre contriburam com essas atividades, deixando caixas de papelo, vidros e outros materiais separados. Com a implantao da coleta seletiva de resduos slidos em toda a cidade, houve um crescimento acentuado no nmero de carrinheiros, visto que os materiais antes misturados com os resduos comuns, passaram a ficar porta das residncias, aguardando a coleta. Estima-se que aproximadamente 3.000 pessoas sobrevivam da atividade de catao de materiais reciclveis. A presena de crianas, adolescentes e velhos coletando material reciclado comum nas ruas de Curitiba (PUC, 1999). A mdia da massa coletada diariamente de 150kg/carrinho-de-mo, dado que foi obtido a partir de perguntas feitas aos prprios carrinheiros pelos pesquisadores da PUC (1999). Tcnicos da Prefeitura Municipal de Curitiba estimam que, com a implantao do programa, cada carrinheiro passou a recolher uma mdia de 50kg a mais. Segundo a pesquisa da PUC (1999), grande parte do material separado pela populao no absorvida pelos depsitos, levando os carrinheiros a jogar esse rejeito30 em terrenos baldios, rios, embaixo de pontes e outros locais inadequados, causando graves problemas ambientais. Outro problema identificado na pesquisa a explorao dos carrinheiros pelos depsitos. O servio mal remunerado e no oferece condies mnimas de higiene. reconhecido, no entanto, por todos, o benefcio que os carrinheiros trazem para a cidade com a coleta de materiais reciclveis, e esta atividade que garante o sustento de suas famlias. Na realidade, falta um programa de conscientizao e valorizao dirigido aos carrinheiros para evitar que o resduo sem valor econmico, no momento, seja disposto de forma inadequada, alm de ser necessrio um maior apoio para melhorar suas condies de trabalho, que so bastante precrias. Enquanto os carrinheiros coletavam, em 1999, 3.700t/ms, os caminhes do "lixo que no lixo" coletavam, em mdia, 1.100t/ms. Eles (cerca de 1.000 carrinheiros circulam diariamente) contribuem, assim, para o programa lixo que no lixo, desde que executam a coleta sem nus para a Prefeitura Municipal de Curitiba ou para a empreiteira. Com isso, alm
29 Pessoas que sobrevivem da catao de material reciclvel, percorrendo as ruas da cidade com seus carrinhos ou carroas. Esto na primeira fase do processo, eles so responsveis pela coleta dos materiais reciclveis nas ruas, condomnios, indstrias, associaes e/ou cooperativas. Sua principal fonte de renda est na venda destes materiais. Apresentam, em geral, procedncia da rea rural, e no conseguem acesso ao mercado formal de trabalho pelo fato de no possurem a qualificao profissional e documentao de identificao pessoal (PUC,1999). Segundo tcnicos da Prefeitura, um carrinheiro pode obter por ms em Curitiba at R$ 600,00 como resultado de seu trabalho.

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de reduzir os gastos da limpeza pblica, geram empregos com o material que encaminham para as empresas, economizam recursos materiais e contribuem, tambm, para ampliar a vida til do aterro sanitrio (PUC, 1999). 4.1.3 A proposta de gesto integrada Curitiba tem uma nova proposta de gesto de resduos slidos, que surgiu a partir dos problemas relacionados com a distncia do aterro aos municpios que o utilizam; da reduo da expectativa de vida til do Aterro Sanitrio da Cachimba, com a antecipao do seu encerramento, considerando que grande parte do territrio da RMC encontra-se em rea de proteo aos mananciais, que abastecem Curitiba e sua regio; e, por fim, da dificuldade cada vez maior de obteno de novas reas para dispor adequadamente os RSU. A soluo que est sendo proposta31, a partir do desenvolvimento de estudos contratados e realizados durante trs anos, um consrcio intermunicipal, composto por 15 dos 27 municpios da RMC, para a gesto integrada dos resduos slidos municipais. A proposta est dividida em dois blocos determinados pelo tipo de servio demandado e soluo institucional: bloco 1 concesso dos servios de coleta, transporte e destinao final para seis municpios32; e bloco 2 terceirizao do tratamento e destinao final dos resduos para nove municpios33, que usaro apenas o servio da destinao final dos resduos slidos. Na poca da misso de estudos (2001), encontrava-se em processo de licitao34 a concesso dos servios (bloco 1), cujo modelo tecnolgico define os servios que a concessionria se obrigar a desenvolver. O contrato de concesso tem prazo de 20 anos, considerado vivel para a remunerao do investimento, e a remunerao dos servios se d por tarifa cobrada diretamente ao usurio pela concessionria. At o momento, cobrada, junto com o IPTU, uma taxa de servios urbanos (TSU). Pela proposta, haver uma cobrana direta ao usurio a partir do volume de resduos gerados por dia, com diferenciao por faixas
30 Vrias causas podem dar origem a esse rejeito, incluindo a falta de um apoio maior da administrao da cidade, que no promove uma distino no acondicionamento dos dois tipos de resduos (reciclvel e o restante); permite que a populao coloque, a qualquer hora, o resduo passvel de ser reciclado na rua e no estimula uma melhor separao do reciclado nas residncias. 31 Este item, na sua maioria, foi elaborado a partir de entrevista com o coordenador adjunto da COMEC, Sr. Gil Polidoro, e de cpias de transparncias de apresentao sobre o Consrcio Municipal, Curitiba, out. 2002. 32 Curitiba, Contenda, So Jos dos Pinhais, Pinhais, Mandirituba e Fazenda Rio Grande. 33 Almirante Tamandar, Balsa Nova, Campina Grande do Sul, Campo Largo, Campo Magro, Colombo, Quatro Barras, Quitandinha e Araucria. 34 Na primeira etapa da licitao, foram capacitadas duas empresas que, na ocasio, estavam revendo os ltimos pr-requisitos para a etapa final. Uma das condies era a aprovao da localizao da rea selecionada pela prpria empresa para o novo aterro. de responsabilidade da concessionria construir e operar todos os equipamentos necessrios para o sistema funcionar completamente.

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de volume e limite de at 200 litros por dia (a partir desse valor o usurio j considerado grande gerador, sujeito aplicao de outro tipo de servio). H possibilidade, inclusive, de vincular a cobrana conta de gua, luz, telefone, ou outro servio. A Figura 13 apresenta o modelo de gesto proposto.
USURIO Tarifa CONCESSIONRIA Taxa de outorga CONSRCIO

Unidades geradoras Enquadramento por faixas de gerao

Fonte: CONSRCIO, 2001.

Executa os servios

Fiscaliza a execuo dos servios e o equilbrio econmico-financeiro

Figura 13 - Modelo de gesto proposto para Curitiba e alguns municpios da RMC 2001

Durante os estudos da proposta, identificou-se que, em Curitiba, uma pessoa gerava por dia 6,69L, ou seja, 790g de resduo35 (sem compactao); considerando uma mdia de 3,36 pessoas por domiclio, a pesquisa realizada estabeleceu a gerao de 22,48L/domiclio/dia. A Tabela 3 apresenta os limites de cada faixa proposta, tendo sido definida, ainda, uma tarifa social aplicvel a famlias com rendimento mensal de at trs salrios mnimos. Isto significa que 22,16% das famlias pagaro uma tarifa mnima de R$3,00 por ms. A maior parte dos domiclios (66,47%), est na faixa at 30L/dia36, cuja tarifa corresponde a R$103,56 por ano.
Tabela 3 Estimativa de distribuio de unidades geradoras por faixa de gerao proposta para Curitiba
UNIDADES GERADORAS (NO) Tarifa social 150.202 01 30 450.613 31 60 53.116 61 100 15.729 01 200 6.158 Acima de 201 2.116 TOTAL 677.934* Fonte: CONSRCIO, 2001. *Dessas, 85.243 unidades no so residenciais. FAIXA DE GERAO (L/dia/unidade geradora) VALOR MENSAL (R$) 3,00 8,71 17,43 26,14 34,85 VALOR ANUAL (R$) 36,04 103,56 207,12 310,69 414,25 % 22,16 66,47 7,83 2,32 0,91 0,31 100,00

35 Esse dado refere-se ao resduo urbano total. 36 Corresponde a trs sacos de supermercado (sacos que todos usam para dispor os resduos) cheios de resduos por dia.

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Assim, 88,63% das famlias pagaro at R$ 103,56 por ano, enquanto, atualmente, 55,67% pagam esse valor e 44,33% pagam acima disso. H, portanto, vantagem financeira para a populao na nova proposta do consrcio, pois mais pessoas pagaro menos do que pagam atualmente com a taxa de servios urbanos (CONSRCIO, 2001). Entretanto, o valor por litro de resduo gerado igual nas duas primeiras faixas (1 a 30 e 31 a 60 litros) e medida que se gera mais resduos o valor vai diminuindo - ou seja, ainda privilegia quem gera mais resduo. A proposta estabeleceu, assim, na faixa de maior incidncia de populao uma amplitude de limite muito grande, pois, enquanto uma famlia mdia gera 22L/dia, esse limite foi ampliado para 30L/dia. Isso sem considerar que o clculo tomou por base o parmetro da gerao per capita de resduos urbanos. Contudo, uma outra pesquisa, publicada no Jornal Gazeta do Povo (MARTINS, 2002)., obteve para uma famlia mdia de Curitiba o valor de 15L/dia37, ou seja, metade do proposto. Comparando essa gerao mdia com as faixas propostas pelo consrcio, verifica-se que foram colocadas 88,9% das famlias na faixa at 30L/dia. Superestimou-se, portanto, a gerao de resduos e no incentivou a populao a gerar menos resduos, ou, de outro modo, a preocupao da proposta foi apenas resolver o problema de financiamento do sistema de gesto dos resduos slidos dos municpios consorciados. Por ser uma proposta ainda no implantada, no se pode ter uma avaliao concreta dos seus resultados. Por outro lado, nota-se que est havendo resistncia sua implementao h indcios de que as prprias empresas candidatas prestao dos servios no esto aceitando receber o pagamento dos servios diretamente da populao. Alm disso, h problemas com a liberao das reas selecionadas para disposio final dos resduos por parte do IBAMA e de algumas organizaes no governamentais. 4.1.4 Desempenho dos servios Para avaliao do desempenho da gesto dos RSU de Curitiba so consideradas a gerao dos RSU e suas tendncias, o nvel da reciclagem e a caracterizao dos resduos, tanto os domiciliares como os reciclados pela coleta seletiva.

37 A matria, publicada na Gazeta do Povo, mostra que uma famlia representativa de Curitiba gera 30 litros de resduos orgnicos a cada dois dias (MARTINS, 2002).

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Gerao dos resduos slidos urbanos Curitiba gerava 1987t/dia de RSU em 2001 (V. Tabela 4), sendo 63% de resduo domiciliar (RD), enquanto os trs programas da Prefeitura que incentivam a reciclagem significavam 4,2% sobre o total dos resduos e 8,4% era o resultado do trabalho dos carrinheiros, totalizando assim 12,6% da quantidade total de resduos slidos coletados.
Tabela 4 Resduos slidos urbanos por tipo de coleta - Curitiba/2001
TIPO DE COLETA DOMICILIAR COMPRA DE LIXO LIXO QUE NAO E LIXO CMBIO VERDE COLETA CARRINHEIRO VEGETAIS E ENTULHOS OUTROS RESDUOS TOTAL
Fonte: *PUC (1999); CURITIBA, 2002b.

QUANTIDADE DE RESDUO t/ano t/ms t/dia 378.981 31.582 1.263 6.553 546 22 14.872 1.239 50 3.675 306 12 50.400 4.200 150 29.128 117.751 601.361 2.427 9.813 50.113 97 392 1.987

% 63,0 1,1 2,5 0,6 8,4 4,8 19,6 100,0

Tendncias e gerao dos resduos slidos domsticos No parece haver uma preocupao em reduzir a quantidade de resduos gerada, que est aumentando significativamente - saltando de 175.182t/ano para 362.083t/ano, um aumento da ordem de 106,7% - quando se comparam os ltimos 10 anos. As figuras 14 e 15 conformam o quadro do crescimento dos RD no perodo de 1989 a 2001.

400,000 350,000 300,000 250,000 200,000 150,000 100,000 50,000 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 Per o d o 1996 1997 1998 1999 2000 2001

Fonte: CURITIBA, 2002b.

Figura 14 Evoluo do crescimento dos resduos domiciliares coletados em Curitiba 1989/2001

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20 18 Variao anual (%) 16 14 12 10 8 6 4 2 0

0.33 6.44 6.56 3.79 0.5 3.78 7.68 7.99 9.7 1 7.71 1 5.99

0.86

1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

Ano
Fonte: CURITIBA, 2002b.

Figura 15 Taxa anual de crescimento dos resduos domiciliares de Curitiba 1990/2001

A baixa taxa de crescimento, verificada em 1992, corresponde ao final de uma administrao municipal. Logo a seguir (um novo perodo administrativo), o crescimento dos resduos passa a ser acentuado com taxas que chegam a ser superiores a 17%, que podem significar uma melhor qualidade e cobertura de servio, alm de melhoria da renda da populao, pois houve um crescimento do PIB no perodo, como pode ser visto na Figura 16. As pessoas com mais dinheiro para gastar passam a gerar mais resduos slidos. A Figura 16 faz uma comparao entre as taxas de crescimento da populao, do PIB de Curitiba e dos resduos domiciliares. Nota-se que o crescimento dos RD est mais vinculado ao desenvolvimento econmico do que ao crescimento da populao.
300 Crescimento anual (%) 250 200 150 100 50 0
1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

Ano
PIB
Fonte: PARAN, 1999; CURITIBA, 2002b, 2002c. ndice de 1993=100.

POPULAAO

RES. DOMICILIAR

Figura 16 Comparativo da evoluo do crescimento anual da populao, do PIB e dos resduos domiciliares de Curitiba 1989/2001

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A gerao de resduos no perodo 1991/2000 aumentou 80,26%, enquanto o crescimento da populao nesse mesmo perodo foi de 20,7%. Verifica-se, assim, que o incremento na gerao de resduos decorre da melhoria da renda, mais que do crescimento populacional, relacionando-se, portanto, ao padro de consumo e ao desperdcio, podendo ser explicado tambm, eventualmente, por uma maior cobertura dos servios. Gerao per capita de resduos slidos domiciliares A gerao dos RSU de Curitiba cresceu em 31,27% no perodo de quatro anos, entre 1996 e 2000, enquanto a gerao per capita passou de 756g/hab/dia para 862g/hab/dia, significando um aumento de 14,02% no mesmo perodo, ou 3,3% ao ano, em mdia. A Figura 17 mostra um aumento acentuado do resduo urbano per capita entre 1997 e 1998 (9,3%); a partir da, houve um crescimento menor, mais semelhante ao que estava acontecendo anteriormente.

0,88

Geraao per capita (kg/hab/dia)

0,86 0,84 0,82 0,8 0,78 0,76 0,74 0,72 0,7

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

Ano
Fonte: PARANA, 2000c.

Figura 17 - Evoluo da gerao per capita dos resduos urbanos de Curitiba 1996/2000

Caracterizao dos resduos slidos urbanos Pela composio gravimtrica dos RSU, realizada em 1998, verifica-se que a matria orgnica, representa 67% sobre o total gerado, seguido pelo plstico com 12,35% (V. Fig. 18). Isto significa que, para viabilizar uma reduo significativa de resduos na fonte, deve-se pensar numa soluo de no gerao da matria orgnica, ou, ainda, em usos alternativos para esses resduos.

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O potencial de material reciclvel, excluindo os inertes, de 25,45% dos resduos coletados, ou seja, Curitiba ainda poderia reciclar praticamente o dobro do que vem reciclando, caso se implemente alguma medida de estmulo.

Vidro 1.25% Plstico 12.35%

Metais 3.23%

Inertes 7.50%

Papel/papelo 8,62%
Fonte: CURITIBA, 2002b.

Matria orgnica 67,05%

Figura 18 Caracterizao gravimtrica dos resduos urbanos de Curitiba 1998

Desempenho dos programas de reciclagem A Figura 19 mostra a evoluo do desempenho dos programas oficiais de coleta seletiva. Houve um crescimento acentuado desses programas at 1997 e a partir da uma estabilizao. O lixo que no lixo experimentou um crescimento de 16,9% entre 1997 e 1998 (TOCCHIO, 1999). No ano seguinte, entretanto, houve um decrscimo de 5,46% e em 1999, uma reduo mais significativa, 17,7%. Para o ano 2000, houve uma recuperao de 9,2% (CURITIBA, 2002b).

35,000

Coleta seletiva (t/ano)

30,000 25,000 20,000 15,000 10,000 5,000 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

Ano

Fonte: PARAN, 2000b; CURITIBA, 2002a.

Figura 19 Evoluo do desempenho dos programas de reciclagem de Curitiba 1997/2001

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No se percebe nenhum incentivo para estimular mais a reciclagem. As condies de trabalho do carrinheiro so bastante precrias, levando-o, muitas vezes, a abrir sacos de lixo, (quando a populao no separa), pois no h uma distino dos sacos por tipo de coleta. Segundo Tocchio (1999), a separao dos resduos slidos domsticos j responde pela ampliao, em pelo menos um ano e sete meses, no tempo de vida til do Aterro da Cachimba. Curitiba foi considerada pelo CEMPRE38 como uma das cidades que menos gasta com a coleta seletiva - US$59,4 por tonelada de resduos coletados, contra a mdia de US$150,00, gasta pela maioria das cidades pesquisadas (TOCCHIO, 1999). Caracterizao dos resduos slidos reciclados A Figura 20 apresenta a caracterizao dos resduos reciclveis, com o predomnio do papel com quase 30% do material que chega na Unidade de Valorizao de Resduos. O rejeito ainda corresponde a 15,3% do total.

Rejeito 15.3%

Papel 29.4%

Metais 21.8% Vidro 15.4%

Fonte: CURITIBA, 2002b.

Plstico rgido 11.4%

Tetra Pak 1.6%

Plstico flexvel 5.2%

Figura 20 - Caracterizao dos resduos na Unidade de Valorizao de Resduos Reciclveis Curitiba/1999

4.1.5 Legislao O Estado do Paran possui uma poltica estadual para os resduos slidos, que estabelece os princpios, procedimentos, normas e critrios referentes gerao, acondicionamento, armazenamento, coleta, transporte, tratamento e destinao dos resduos, visando ao controle da poluio e minimizao de seus impactos ambientais,

38 Compromisso Empresarial para Reciclagem, organizao sediada em So Paulo que rene empresas privadas em torno de um compromisso com a reciclagem no Pas.

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consubstanciada na Lei no 12.493, de janeiro de 1999. Entretanto, apenas o artigo 3o se refere minimizao da gerao de resduos slidos:
dever ser minimizado atravs da adoo de processos de baixa gerao de resduos e da reutilizao e/ou reciclagem de resduos slidos, dando-se prioridade reutilizao e/ou reciclagem a despeito de outras formas de tratamento e disposio final, exceto nos casos que no exista tecnologia vivel (PARAN, 2002, p. 1).

A Lei no inclui o conceito de combate ao desperdcio, assim como no induz minimizao de resduos gerados e no contempla, portanto, uma transformao mais ampla, visando a novos patamares de produo e consumo sustentveis.

4.2

SALVADOR: A EXCESSIVA GERAO DE RESDUOS URBANOS

Salvador, com mais de 2,4 milhes de habitantes em 2000 e taxa geomtrica de

crescimento de 2,5% ao ano, concentra 18,69% da populao baiana (BAHIA, 2003). Apresenta os mesmos problemas da maioria das grandes metrpoles brasileiras, destacando-se a ocupao e uso desordenados do solo, a poluio de mananciais e praias, o desmatamento e degradao das encostas e vales, a multiplicao dos veculos automotores, o desemprego e o dficit habitacional, a elevada gerao de RSU, a falta de saneamento, e, em conseqncia, a degradao ambiental e social, com reflexos diretos na sade e bem-estar da populao. Apesar de ter melhorado duas posies em relao a 1991, o Estado da Bahia ocupa a 20a posio no Brasil em relao ao IDH, com 0,693 (NDICE..., 2003). Conhecida mundialmente por suas duas cidades - a cidade alta e a cidade baixa Salvador , na realidade, a cidade de vrias cidades dentro dela prpria, marcada pelos contrastes e pelas desigualdades sociais. Pode-se distinguir a cidade histrica, com o Pelourinho, suas ruas estreitas, seu casario colonial; a cidade moderna e arrojada com seus prdios altos, grande densidade urbana e dinamismo, movimentao de carros, engarrafamentos, sistema virio de porte; e a cidade dos pobres, onde reside mais de 70%39 da populao. A se concentram tambm os srios problemas urbanos, a carncia de infraestrutura, o lixo por toda parte, esgoto cu aberto, a misria, a doena. Nessa cidade pobre tambm existem sub-cidades, diferenas internas: as reas mais antigas, mais consolidadas; as reas de ocupao mais recente, mais marginalizadas e mais carentes, em geral localizadas em vales, encostas ngremes ou reas alagadias, espaos que no deveriam ser ocupados, porque representam reas de risco. Segundo Gordilho-Souza

39 Quanto distribuio de renda per capita, em 1997, o maior contingente de sua populao, 71,3%, era representado por famlias com renda mensal de at dois salrios mnimos. Na faixa de 2 a 5 SM, encontrava-se 15,6%, apenas 12,1% tinha rendimento superior a 5 SM, e 1% no declarou seus rendimentos (GORDILHO-SOUZA, 2000).

91

(2000), Salvador contava, em 1991, com 357 reas de concentrao de pobreza, tendo cerca de 600 mil moradores de habitaes precrias, o que equivale a quase 30% da populao total da cidade. O novo e o antigo, a misria e a riqueza so contrastes constantes na paisagem urbana de Salvador, que teve um crescimento acelerado nessas ltimas dcadas. Em 1950, tinha 400 mil habitantes e em meio sculo passou a concentrar 2,4 milhes de pessoas. 4.2.1 Sistema de gesto Com populao predominantemente de baixos nveis de rendimento e de escolaridade, topografia acidentada, caractersticas do solo e padres habitacionais bastante especiais, Salvador apresenta dificuldades para o dimensionamento, desenvolvimento e estabelecimento de um sistema de limpeza adequado. A cidade rica bem servida, infra-estruturada e desperdiadora. A cidade pobre marginalizada, no tem infra-estrutura e os servios, quando existem, so precrios. Na parte formal da cidade - a cidade rica - a coleta e transporte de resduos slidos tm sido eficientes, observando-se uma melhora do padro de qualidade na atual administrao. A cidade apresenta-se, ao observador, limpa e bem cuidada. Nas reas perifricas, carentes, observa-se alguma melhora, encontrando-se ainda com muitos resduos sem ser coletados, formando-se pontos de acmulo, devido a irregularidade da coleta entre outros fatores. A Empresa de Limpeza Urbana do Salvador, LIMPURB, vinculada desde 1997 Secretaria Municipal de Servios Pblicos (SESP), a responsvel pelos servios de coleta, remoo, tratamento e disposio final dos RSU da cidade do Salvador. Tem como misso garantir a limpeza urbana, promovendo a qualidade de vida na cidade do Salvador e como objetivo a busca de um gerenciamento sustentvel dos resduos slidos com a implantao de uma poltica de minimizao e de reaproveitamento econmico dos resduos, visando a reduo da excluso social, a desigualdade de gnero e a preservao do meio ambiente (SALVADOR, 2002, p. 5). Os servios atualmente executados seguem os fundamentos estabelecidos no Modelo Tecnolgico40 (BLOISI, 2002), que prope a coleta diferenciada por tipo de resduos (urbano41, entulho, poda/feira, resduos slidos de servios de sade e materiais reciclados), para permitir um manuseio adequado para cada uma das partes componentes dos resduos, de

40 Ver o item 4.2.2, onde descrito o modelo tecnolgico. 41 Corresponde aos resduos domiciliares, pblicos e comerciais, que em outras prefeituras pode ser chamado, apenas, de RD.

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modo a ter tambm tratamento e disposio adequados. Entretanto, mesmo com a coleta diferenciada, o aterro sanitrio ainda est sendo o destino final para, praticamente, todos os resduos urbanos, sendo que o entulho encaminhado para o Aterro Controlado de Canabrava (denominado Parque Socioambiental de Canabrava a partir de 2003). Coleta urbana/domstica Em 2002, a coleta ocorre em dias alternados em 36% da cidade (53 setores); no restante, regies mais adensadas e onde h uma intensa circulao de pessoas, a operao ocorre diariamente, representando 106 setores. A LIMPURB realiza a fiscalizao e o controle do sistema, alm de fazer a coleta de um Ncleo de Limpeza (NL) na periferia da cidade (BLOISI, 2002). Em alguns bairros a coleta conteinerizada, tambm chamada de coleta mecanizada42. Em 2002, foram distribudos 1.800 contenedores nos Ncleos de Limpeza nas reas comercial, residencial e, principalmente, nos pontos tursticos, para acondicionar adequadamente os RSU (SALVADOR, 2002). Segundo tcnico da LIMPURB43, os resduos de jardim, apesar de considerados significativos, no so contabilizados isoladamente nessa coleta. So coletados dessa forma, tambm, os resduos do comrcio, que inclui as barracas de praia, restaurantes e pontos de venda de alimentos. H um roteiro especfico de praia, sendo feita a coleta, muitas vezes, mais de uma vez por dia, principalmente no vero, quando a demanda por esse espao maior. Segundo a LIMPURB (SANTANA, 2003), retirada da orla uma mdia de 43t/dia de resduos e o coco verde responde por 70% do total desses resduos, ou seja, aproximadamente 30t/dia de casca de coco verde. Coleta seletiva A experincia de Salvador com relao coleta seletiva tem sido pontual. Algumas tentativas foram empreendidas, a um custo altssimo e foram desestimuladas. Como uma ao do Projeto Metropolitano44 foi implantada, em 1996, coleta seletiva baseada na fora de trabalho autnomo dos catadores de sucata, com a concentrao dos materiais reciclveis nos chamados Postos de Captao e um Ncleo de Triagem e Comercializao, localizado na Sete

42 Consiste na distribuio de contineres em polietileno de alta densidade, com capacidade de 1.000 litros, em residncias, condomnios e/ou caladas para agilizar a coleta e garantir maior higiene e segurana no manuseio dos RSU (TECNOLOGIA, 2002). 43 Arquiteta Ana MariaVieira. 44 Programao de investimento financiada pelo Governo do Estado da Bahia e o Banco Mundial, implantada no perodo de 1991 a 1997.

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Portas, para realizar o manejo dos materiais reciclveis. Foi prevista a implantao de 13 postos, tendo como meta a comercializao de 600t/dia de reciclados (BAHIA, 1998b). Como resultado desse programa, atualmente, existe um grupo de 48 agentes de reciclagem vinculados a uma cooperativa (COOPCICLA) com apoio tcnico da LIMPURB e 14 postos de captao. O Ncleo de Triagem e Comercializao recebe todos os materiais provenientes das reas de coleta porta-a-porta feita pelos agentes de reciclagem; dos Postos de Entrega Voluntria (PEV) e do Programa de Agentes Voluntrios. So atendidos 10 bairros de classe mdia e alta renda da cidade, bem como eventos de grande concentrao popular. A coleta realizada pela VEGA Engenharia Ambiental S.A.45 e o material comercializado pela COOPCICLA (SALVADOR, 2002). Os PEV so pontos estrategicamente localizados na cidade, compostos de quatro acondicionadores padronizados (plstico, papel, vidro e metal), para estimular e ampliar a coleta de materiais reciclveis. O programa, iniciado em 2001, conta, atualmente, com 61 pontos, dos quais 51 foram instalados em 2002, sendo a meta a implantao de 105 pontos (SALVADOR, 2000a). Alm desse esquema oficial, existe uma variedade de iniciativas (catadores, associaes, entidades filantrpicas, ONG, empresas etc), de reciclagem de material dos resduos slidos, caracterizando-se por atividades em pequena escala e limitadas, muitas vezes, a um tipo de material. No existe um levantamento de quanto coletado por essas organizaes (BLOISI, 2002; SALVADOR, 2002). Coleta de entulho A cidade dispe de trs formas de recolhimento do entulho ou resduo da construo civil (RCC): os prprios geradores que transportam o resduo proveniente da obra, diretamente para o destino final, indicado pela LIMPURB; empresas coletoras, que receberam a permisso da LIMPURB para executarem o servio de coleta e transporte at o destino final, indicado pela LIMPURB (Aterro Controlado de Canabrava) e cobram, por esse servio, dos geradores; coleta realizada pela LIMPURB nos Postos de Entrega de Entulho (PDE), objetivando reduzir a deposio inadequada e aleatria na cidade.

45 Empresa que executa grande parte da coleta urbana de Salvador.

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A partir de 1997, a administrao municipal organizou os servios por meio do Projeto de Gesto Diferenciada de Entulho, quando foram implantados seis Postos de Descarga de Entulho (at 2m3 por descarga) - 27% da estrutura programada para os pequenos geradores (so previstos a implantao de 22 PDE) - com o armazenamento de 99,4t/dia, sem aproveitamento, contudo, desse resduo, que encaminhado para a rea do antigo Aterro de Canabrava (SALVADOR, 1999; BLOISI, 2002). Coleta em reas de difcil acesso Alm da coleta diferenciada por tipo de resduo, realizada a coleta em reas de difcil acesso. nas reas de baixa renda que se encontram as maiores dificuldades na gesto dos resduos slidos, pois essas reas, em geral, localizadas em terrenos de topografia muito acidentada, no tm sistema virio adequado, nem as mnimas condies de saneamento. At o momento, no existe uma soluo definitiva para a coleta nessas reas, fazendo com que o sistema natural de drenagem da malha hidrogrfica da cidade tenha gradativamente sua capacidade reduzida em funo do lanamento de significativas quantidades de RSU, alm do material resultante de movimentao de terra realizada por empreendimentos no controlados pela Prefeitura. Solues alternativas foram tentadas, a exemplo do lixoduto46, do Programa de Agente Voluntrio de Limpeza47, da limpeza de encostas48, do mutiro de limpeza49 (BLOISI, 2002); no entanto, a precariedade dos servios permanece at hoje. Coleta de podas/feira Inclui-se na categoria podas/feira os resduos provenientes das unidades que comercializam gneros hortifrutigranjeiros, bem como dos servios de capina e roagem, resduos dos mutires de limpeza, podas de rvores e similares. Nas feiras livres so colocados contenedores. Os caminhes da Superintendncia de Parques e Jardins (SPJ) fazem a coleta das podas localizadas em vias pblicas. Segundo tcnico da LIMPURB, no existe coleta de resduos de jardins nos ncleos de limpeza (NL) - esse tipo de resduo, quando
46 Duto por onde se joga os resduos dos morros para uma caixa estacionria, localizada na parte baixa do morro, e recolhida posteriormente por um veculo (HEBER, 1991). 47 Foi lanado em setembro de 2002 para otimizar a limpeza urbana nas reas de difcil acesso ao veculo coletor, ampliando a abrangncia dos servios da empresa, alm de incentivar a coleta seletiva, conciliando com a ao social. Com apoio das associaes de bairros, empresas privadas e a LIMPURB, foi implantado em 18 reas de difcil acesso e emprega 121 pessoas (SALVADOR, 2001). 48 Esquema especial de limpeza para retirar o grande volume de resduos slidos das encostas, os funcionrios, muitas vezes, tm de usar equipamentos especiais, como cintos com couro de proteo e cordas, ao estilo dos utilizados para a prtica do rappel. Nesses locais, apesar das campanhas educativas e de conscientizao, os moradores continuam com a velha prtica de jogar dejetos e objetos pela encosta abaixo. Isso faz com que o lixo fique acumulado nos barrancos, aumentando os riscos de deslizamento de terra e colaborando para a proliferao de muriocas e ratos (SALVADOR, 2000). 49 Realizao de faxinao, ou seja, limpeza geral, capinao, roagem, raspagem de terra, sacheamento, gancheamento, remoo de entulho e resduos, varrio e bota-fora de materiais inservveis que no so recolhidos pela coleta normal. Em 2002, foram realizados 52 mutires, totalizando 2.575t de resduos recolhidos (SALVADOR, 2001 e 2002).

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advindo das residncias, disposto para coleta junto com os resduos domiciliares e misturado na coleta dos RSU50. Coleta de resduos slidos de servios de sade (RSSS) Consiste na coleta das unidades de sade de grande porte que executam as atividades de natureza mdico-assistencial humana ou animal, tais como hospitais, ambulatrios, clnicas, laboratrios, farmcias e ainda quartis, necrotrios, cemitrios, sanatrios, portos, marinas, aeroportos, terminais rodovirios, ferrovirios, martimos e similares. realizada diariamente, com caminhes especiais (SALVADOR, 2003). Em apenas 39 unidades geradoras de RSS (de um total de 60) existe a segregao em duas categorias, infectante e comum (SALVADOR, 2001). Tratamento e destino final Salvador tem solucionado parte do problema do destino final dos RSU com a implantao, pelo Governo do Estado (Projeto Metropolitano), em 1997, do Aterro Metropolitano Centro (AMC), localizado na Estrada CIA-Aeroporto, para receber os resduos slidos desse municpio e dos municpios de Simes Filho e Lauro de Freitas (BAHIA, 1998). Atualmente, o sistema de tratamento e disposio final de resduos slidos de Salvador composto de uma estao de transbordo51, implantada em 2001, e dois aterros um aterro sanitrio, o Aterro Metropolitano Centro, e o Aterro Controlado de Canabrava52, que passou a integrar projeto de saneamento ambiental, com a interrupo de parte da disposio de resduos e encerramento de sua vida til. Para Canabrava so destinados os resduos de construo civil (RCC) e os resduos dos servios de sade (BLOISI, 2002). Em 1997, foi implantada em Canabrava a Central de Badameiros (CENBA), que deslocou 760 catadores adultos da frente de catao para uma rea especfica, onde era

50 Informaes fornecidas pela Assessora Rilda Bloisi, em maro de 2003. 51 A estao tem capacidade para transferir at 2,5 mil t/dia de resduos slidos, numa rea coberta de 4.000 m2 (BLOISI, 2002), e rea total de 15 mil m2 (SALVADOR, 2001). 52 Passou a ser chamado de Parque Socioambiental de Canabrava, a partir de 2003, e vrios projetos esto sendo implantados nesse espao, a exemplo da usina geradora de energia com financiamento do Governo do Canad. um projeto piloto, onde est prevista a produo de 75 a 100kw/h de energia eltrica, a partir do gs metano dos resduos depositado por mais de 20 anos. A energia ser utilizada nas instalaes e equipamentos do prprio parque (FARIAS, 2003; FREITAS, 2003). A poca de realizao dessa dissertao, estava sendo implantada, em Canabrava, a Central de Triagem de Resduos, inaugurada, em maio de 2003 (FREITAS, 2003a), integrante do Projeto. Reciclar para a Vida, vinculado COOPCICLA, que vai apoiar a reciclagem e comercializao de material proveniente do lixo, gerar ocupao e renda, alm de contribuir para a preservao ambiental (PROJETO, 2003). Essa central envolve entre 60 e 100 ex-catadores de Canabrava, integrados numa cooperativa, a Cooperativa dos Agentes Ecolgicos de Canabrava (CAEC), sob a coordenao e orientao de uma organizao no governamental, Centro de Estudos Scio-ambiental-PANGEA (FREITAS, 2003a; ROCHA, 2003). O Projeto Reciclar para a Vida coordenado pela Secretaria de Combate Pobreza e s Desigualdades Sociais (SECOMP), constando de trs projetos pilotos, voltados para a reciclagem de entulho (capacidade para processar 240t/dia de entulho), plstico e matria orgnica (DIRIO OFICIAL, 2003).

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depositado o lixo oriundo dos setores de limpeza, correspondentes s reas mais ricas da cidade. Com isso, foram retiradas, tambm, 350 crianas da catao de resduos em Canabrava. Com a implantao da estao de transbordo, foi desativada a CENBA (SALVADOR, 1997; BLOISI e outros, 2001). Educao ambiental Existe na LIMPURB uma Coordenao de Educao Comunitria (CEC), ligada Assessoria de Comunicao, que tem como objetivo acompanhar e apoiar atividades e intervenes planejadas para reas especficas da cidade, tais como mutires de limpeza, operao bota-fora, mudana de horrio de coleta, feiras, eventos educativos etc (BLOISI, 2002). Segundo Salvador (2002), desde 1997, a educao ambiental cumpre um importante papel no contexto da limpeza urbana, promovendo a conscientizao popular, acerca da importncia da participao do cidado no planejamento e no desenvolvimento de aes que buscam assegurar a preservao do meio ambiente, por meio de folhetos informativos e campanhas, tipo: juntos limparemos o seu bairro, mudana de horrio de coleta, lixo zero na praia dez, operao vero etc. Verifica-se que ainda muito fraco o envolvimento da populao/usurio com as prticas de manuseio adequado do lixo, gerado na sua prpria residncia. A prtica predominante continua sendo a de querer livrar-se dele. No existe uma conscientizao para o problema ambiental ocasionado e, do lado institucional, no existe nenhum estmulo para que se reduza a gerao de resduos slidos. Ilustra isto, a reportagem do jornal A Tarde (CONRADO, 2002), que diz que a coleta seletiva mal divulgada em Salvador, no atinge, ainda, toda a cidade e no h campanhas da Prefeitura convocando a populao a separar o material orgnico do reciclvel, nem orientao sobre os locais de coleta. A reportagem inclui o depoimento de vrias pessoas que gostariam de participar da coleta seletiva, mas no sabem como fazer. Os catadores falam tambm das vantagens econmicas que obteriam com um volume maior de produto reciclvel recolhido, caso as pessoas separassem os resduos slidos.

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Custos e forma de execuo dos servios A taxa de lixo53, cobrada no mesmo carn do IPTU - cujo valor calculado segundo critrios locacionais, rea do terreno e rea construda - deve cobrir parte dos custos do sistema de limpeza urbana; entretanto, esse valor vai para o caixa nico da Prefeitura e a LIMPURB no informou quanto significa essa cobertura, nem o nvel de inadimplncia da populao com relao a essa taxa (SALVADOR, 1997a). No cobrado do gerador para dispor o entulho na rea do antigo Aterro de Canabrava, pois a LIMPURB considera que esse tipo de deciso provocaria um aumento do entulho disposto inadequadamente. Tcnico da LIMPURB54 admite que a urbanizao de reas tem ajudado a evitar o depsito clandestino, a exemplo do Vale do Ogunj, que era, antes da administrao 2001/2004, um local de descarte de entulho, tendo a sua urbanizao eliminado esse problema. Apesar de no ser responsvel pela soluo para a gerao de grandes quantidades de entulho, a administrao municipal tem absorvido tal responsabilidade, transportando parte dos resduos e permitindo a deposio no Aterro Controlado de Canabrava sem nenhum custo para o grande gerador. A partir de 1996, houve uma tendncia para a terceirizao da prestao dos servios, que passaram de 34,85% para 71,68% (V. Tabela 5). A LIMPURB executa apenas 2,53% dos servios e o que est sendo feito pelo gerador corresponde, praticamente, coleta de entulho (25,62%).
Tabela 5 - Forma de execuo dos servios de coleta dos resduos slidos urbanos em Salvador 1996/2002 (%)
SERVIOS 1996 Terceirizada 34,85 Gerador 6,55 LIMPURB 51,66 Reciclvel 6,94 TOTAL 100,00 Fonte: SALVADOR, 1996, 1998, 2002. 1998 64,18 20,29 15,48 0,05 100,00 2001 65,50 24,45 9,81 0,24 100,00 2002 71,68 25,63 2,53 0,16 100,00

A forma como foi feita a terceirizao parece conduzir a uma maior gerao de resduos, pois o prestador de servio pago pelo peso coletado, de modo que no h estmulos para que ele comece a desenvolver facilidades ou mecanismos para que no se gere tanto lixo.

53 Ver no item Legislao sobre a referida Lei. 54 Assessora Rilda Bloisi

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Desde dezembro de 1999, por meio de contrato de concesso firmado com a SESP, os servios de transbordo, tratamento e destinao final de resduos slidos passaram a ser de responsabilidade da empresa VEGA BAHIA Tratamento de Resduos S.A. por 20 anos (SALVADOR, 1999). 4.2.2 Modelo tecnolgico Em 1992, a LIMPURB concebeu e adotou um modelo tecnolgico para implantao do Sistema Integrado de Tratamento do Lixo, fundamentado na organizao dos resduos na origem, com o objetivo de minimizar problemas decorrentes de sua heterogeneidade e utilizar uma coleta e um tratamento diferenciados e adequados para cada uma das partes componentes dos resduos. O modelo pressupe que a atividade de limpeza urbana no pode ser pensada de forma fragmentada, devendo os servios estar interligados s diferentes etapas do sistema total (BLOISI, 2002). O modelo tecnolgico proposto, atualizado em 1999, segundo o documento Alternativas tecnolgicas para transporte, tratamento e destinao final de resduos slidos (SALVADOR, 1999a), est fundamentado nos princpios de gesto de resduos definidos na Agenda 21, a saber, (i) no gerao de resduos slidos, (ii) minimizao de gerao, (iii) reutilizao, (iv) reciclagem, (v) tratamento e (vi) disposio final. A proposta incorpora em seu modelo tecnolgico o aterro sanitrio, a vala sptica, a compostagem e a minimizao/reutilizao/reciclagem (por meio da coleta diferenciada e seletiva com educao ambiental da populao). A Figura 21 representa uma sntese da proposio formulada, que prev: a minimizao, a ser obtida por meio da reduo na fonte, da reutilizao e da reciclagem, para diminuir no s a quantidade de resduos gerados, mas tambm o seu potencial de contaminao, alm de proporcionar a disposio adequada. A reduo na fonte obtida por meio da no gerao de resduos, o que pode ser alcanado por meio de alteraes de hbitos, processos e materiais, ou ainda, por opes adequadas ao adquirir o produto (no existe uma proposta concreta para o desenvolvimento dessa ao); a coleta diferenciada, que minimizar os problemas decorrentes da heterogeneidade e da entropia inerentes aos resduos, promove uma organizao, manejo e tratamento diferenciados e, conseqentemente, mais adequados para cada um dos diferentes

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componentes dos resduos (so quatro tipos de coletas implantadas: urbana, feira/mercado e podas, RSSS e entulho); a coleta de material reciclvel, forma de intervir na origem da gerao dos resduos, permitir que o material separado seja recuperado para reuso, reaproveitamento ou reciclagem; os postos de entrega voluntria, as cooperativas e a comercializao dos materiais so formas disponveis de coleta e venda, sem onerar os cofres pblicos, que devem ser buscadas para o equacionamento do tratamento da parcela reciclvel dos resduos slidos, que potencialmente poluidora do solo e dos recursos hdricos (j implantada, mas ainda de forma tmida); previso de uma separao minuciosa dos resduos domiciliares, que permitir o reaproveitamento de 86,67% dos resduos gerados. Apenas os materiais perigosos e outros ainda no reciclveis (isopor, papel carbono, fraldas descartveis, couro, loua, cermica e outros) no so passveis de reuso, reciclagem ou compostagem (ainda no existe uma atitude da administrao para a implantao dessa ao); as fraes caracterizadas como podas, feiras e mercados, separados nas fontes geradoras, devem passar por processo de compostagem aerbia. No se incluem usinas na soluo a ser adotada, pois as experincias realizadas no Brasil, de um modo geral, no obtiveram xito (SALVADOR, 1999a). O entulho dispe de proposta especfica, conforme o projeto de Gesto Diferenciada de Entulho, em implantao, e que foi incorporada ao modelo. A soluo proposta para os resduos de sade a segregao na origem, desde a sua gerao at o armazenamento, de acordo com a classificao indicada pelas normas da ABNT (Associao Brasileira de Normas Tcnicas),. As demais partes componentes dos resduos domiciliar, comercial e pblico devero ser tratadas no AMC. Segundo Salvador (1999a),
a operacionalizao desse Sistema Integrado de Manejo e Tratamento dos Resduos Slidos tem como suporte dois instrumentos predominantes e condicionais a uma efetiva segregao na origem: a educao ambiental e a fiscalizao, no intuito de fazer cumprir as proposies e conter os hbitos inadequados da populao.

Esse modelo, ainda, em grande parte, no implantado, j significa um avano em relao ao gerenciamento dos RSU. Entretanto, considera-se que no foram estabelecidas metas, o processo de implantao tem sido lento e, com relao proposta de reduo na fonte, no apresenta de forma clara as prticas ou atividades a serem implantadas para que se cumpra esse objetivo.

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MUNCIPE
GERAO DE RESDUOS SLIDOS

GERAO DE RESDUOS
INFORMAO E EDUCAO AMBIENTAL ORIENTAO MONITORIZAO E FISCALIZAO

SEGREGAO NA ORIGEM

COLETA DIFERENCIADA

FEIRA, MERCADO E PODA

URBANOS
Res+Com+Pblico)

RSS

ENTULHO

ORGNICO/OUTROS

RECICLVEL

TRANSPORTE

RADIOTIVO

BIOLGICO

PERIGOSO

ESPECIAL

COMUM

S EM REA PLANA

PDE

COOPCICLA/ PEV E OUTROS (TRATAMENTO GERADOR) CENTRAL DE RECEPO

CNEN

REUTILIZAO (NIVELAMENTO DE TERRENO)

SIM

TRATAMENTO INTERNO

BDE

USO PBLICO OU PRIVADO

COMERCIALIZAO BOLSA DE RESDUOS USO PBLICO OU PRIVADO

REJEITO

RECICLADO NO

UNIDADE DE

ATERRO SANITRIO CELULAR - AMC

UNIDADE DE TRATAMENTO
(VALA SPTICA) Canabrava

UNIDADE DE TRATAMENTO
(AUTOCLAVE) AMC

RECICLAGEM

Fonte: SALVADOR,1999a

COMPOSTAGEM

REJEITO

Figura 21 - Fluxograma do Modelo Tecnolgico de Resduos Slidos Urbanos de Salvador - 1999

101

4.2.3 Desempenho dos servios Foram avaliadas a gerao total e per capita de resduos, a gerao por tipo, taxas de reciclagem, caracterizao gravimtrica e disposio final dos resduos urbanos, visando identificar as tendncias e os principais problemas do sistema. Tendncias na gerao dos resduos slidos urbanos Na terceira cidade mais populosa do Brasil, que coletou, em 2002, cerca de 4,8 mil t/dia de resduos ou 1,45 milho de t/ano, os resduos domiciliares significam mais de 51% sobre o total, correspondendo a 2.472t/dia e quase 750 mil t/ano, e o entulho, cerca de 45%, ou 2.164t/dia, como ser visto adiante na Figura 32, do item Disposio Final. Constata-se que est havendo um acrscimo substancial dos resduos urbanos coletados, uma variao de mais 198% em 15 anos. A curva de crescimento de resduo total mais semelhante curva do entulho, mostrando que esse crescimento acentuado tem sido provocado mais pelo aumento do entulho do que dos resduos domiciliares. A evoluo do quantitativo dos vrios tipos de coleta, no perodo 1987/2002, refletida na Figura 22, pode ser consultada no Apndice A desta pesquisa, com destaque para cada perodo da administrao municipal.
1.800.000 1.600.000 1.400.000 1.200.000 1.000.000 800.000 600.000 400.000 200.000 -

Resduos coletados (t/ano)

1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Ano
ENTULHO DOMICILIAR TOTAL t/ano

Fonte: SALVADOR, 1996, 1997, 1998, 1999, 2002.

Figura 22 - Evoluo da coleta dos principais tipos de resduos slidos urbanos de Salvador 1987/2002

Houve um crescimento acentuado no perodo de 1996 a 2000 (96,7%) e, a partir da, um decrscimo na gerao total dos resduos, sendo que, de 1999 para 2000, o aumento foi de quase 30% sobre o total, ou 377.088t/ano, cerca de 1.249t/dia. As taxas anuais de crescimento

102

da coleta de resduos urbanos de Salvador (V. Figura 23) so muito altas (17,9%, 26,7%, 19,3% e 29,13%)55.
35 30 25 26.69 1 9.34 1 2.73 5.78 0.00 0.93 5.74 0.40 4.49 1 .27 -3.24 1 1 .73 29.1 3

Taxa de crescimento (%)

20 15 10 5 0

1 7.87

-5 - 10 - 15

-9.99

Ano
Fonte: SALVADOR, 1996, 1997, 1998, 1999, 2002.

Figura 23 Variao da taxa de crescimento do resduo total coletado em Salvador, 1987/2002

H uma diversidade muito grande entre as taxas de crescimento anuais, apresentadas na Figura 23. Isso leva a concluir que existe, alm da dinmica do crescimento de atividades que geram esses resduos, um aumento ou reduo - conforme a cobertura do servio (eficincia), vinculada, muitas vezes, ao perodo administrativo. No ano em que o crescimento foi muito grande, o seguinte pequeno, quando no negativo. Segundo Salvador (2002), o crescimento acentuado at o ano 2000, deveu-se principalmente, s oscilaes de demanda, representadas pelo entulho gerado nas obras pblicas e pela implantao de novos procedimentos de operao e de fiscalizao sobre as empresas que prestam os servios de coleta para o municpio. A tendncia de reduo da gerao de resduos verificada nos dois ltimos anos pode ser explicada pela desacelerao ocorrida na economia brasileira56, entre 2000 e 2001, cujos reflexos so sentidos na construo civil e nas atividades domsticas. Evoluo da composio dos resduos slidos Est havendo uma reduo relativa dos resduos domiciliares na composio geral dos resduos coletados em Salvador. Em 1992, os resduos domiciliares representavam cerca de

55 Comparando, por exemplo, com os Estados Unidos, considerados um grande gerador de resduos, que, de 1999 para 2000, seus resduos slidos municipais cresceram a uma taxa de 0,3% (USEPA, 2003). 56 Houve uma queda do PIB (produto interno bruto) brasileiro em 2001, com taxa de crescimento de 1,51%, bem inferior ao de 2000, que cresceu 4,46%. Esse resultado foi afetado pelo racionamento de energia ocorrido nesse perodo e a desacelerao da economia mundial (COTTA e GRABOIS, 2003).

2,002

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

-1 .44

103

70% do total coletado, em 1997, mais de 60%, e em 2002 esse percentual ficou prximo a 50% (V. Figura 24).
80 70 60

Percentual
-

50 40 30 20 10

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

Ano
Domiciliar Entulho Poda e feira RSS Reciclvel

Fonte: SALVADOR, 1996, 1997, 1998, 1999, 2002.

Figura 24 - Evoluo da composio dos resduos slidos coletados em Salvador 1992/2002

Os resduos de poda/feira, RSSS e o material reciclado tiveram um peso reduzido nessa composio e permaneceram estveis durante o perodo. O grande crescimento ocorreu no entulho, que passou de 35% para 45% sobre o total. Tendncias e gerao dos resduos slidos domiciliares Comparando as taxas de crescimento populacional (10,47%) e de crescimento dos resduos slidos domiciliares coletados (41,76%,) entre 1996/2000, verifica-se que a taxa dos resduos domiciliares foi quase 4 vezes maior (V. Tabela 6). Com relao aos resduos totais a diferena ainda maior, considerando que h um incremento de 97,7% no mesmo perodo. No perodo 1991/2000, enquanto a populao cresceu 17,62%, os resduos totais cresceram 147,3% - mais de 8 vezes. Portanto, no se pode justificar que o crescimento dos resduos causado, apenas, pelo crescimento da populao.
Tabela 6 Comparativo entre populao, resduos totais e domiciliares em Salvador 1991/1996/2000
ANO 1991 1996 2000 TOTAL POPULAO 2.075.273 2.209.465 2.440.886 RESDUO VARIAO RESDUO VARIAO VARIAO DOMICILIAR % TOTAL (t) % % (t) 675.791 6,47 845.403 25,10 542.812 21,50* 10,47 1.671.470 97,71 769.500 41,76 17,62 147,34 68,53**

Fonte: IBGE, 1991, 1996, 2000 apud SALVADOR 2001; SALVADOR, 1996, 2000. * Perodo de 1993 a 1996.** Perodo de 1993 a 2000.

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Essa desvinculao entre o crescimento populacional e a gerao de resduos, tanto o domiciliar como o total, pode ser visualizada na Figura 25. Em funo da estabilidade econmica ser maior do que na dcada passada e do aumento da renda per capita, a populao passou a consumir mais e a utilizar mais produtos industrializados e com embalagem, o que explica porque a quantidade de resduos gerada cresceu mais que a populao. Tambm isso pode ser resultado da reduo da eco-eficincia na construo civil, por exemplo, de onde sai mais matria-prima na forma de resduo, ou na prpria habitao.
250

Crescimento anual

200

150

100

50

0 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Ano
VARIAO POPULAO (%) VARIAO RESDUO TOTAL (%) VARIAO RESDUO DOMICILIAR

Fonte: IBGE, 1991,1996, 2001 apud SALVADOR 2001; SALVADOR, 1996, 1997, 1998, 1999, 2000, 2001, 2002. ndice de 1990=100.

Figura 25 Comparativo das taxas de crescimento populacional, resduos slidos total e domiciliar coletados - Salvador 1990/2002

At 1996, h um crescimento contnuo. Em 1997, percebe-se um momento de mudanas no patamar das quantidades coletadas. A explicao pode ser buscada no crescimento populacional verificado no perodo, na mudana da administrao municipal, com uma maior cobertura dos servios, e, alm disso, segundo Calderoni (1998), no grande incremento na utilizao de embalagens em funo do lanamento de amplo espectro de produtos de consumo domiciliar, ocorrido nesse perodo no Brasil. Grande parte do crescimento/decrscimo do resduo domiciliar (RD) de Salvador est relacionada com a maior ou menor cobertura (eficincia dos servios) e da prioridade que cada governo municipal estabelece para a limpeza pblica. O elevado percentual verificado em 1997 (V. Figura 26) corresponde a uma mudana administrativa, quando passou a haver melhor qualidade nos servios. Nota-se, entretanto, que, mesmo assim, estava havendo uma tendncia acentuada e ascendente no crescimento dos resduos domiciliares, situada em torno de 2 a 6% ao ano.

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25 20 21.59

Variao anual (%)

15 10 5 2.21 0 -5 6.50 11.62 6.68 2.64 6.48

-0.75 -1.94 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Ano
Fonte: SALVADOR 1996 a 2002.

Figura 26 Evoluo percentual do crescimento da coleta dos resduos domiciliares em Salvador 1993/2002

A partir de 2000, a tendncia passa a ser negativa. Isto, talvez, pela razo j explicitada, anteriormente, para os resduos totais, a desacelerao verificada na economia, pois no foi feita nenhuma campanha ou estmulo para a reduo da gerao de resduos slidos. Pode tambm estar vinculada a problemas de gesto dos resduos com maior capacitao de tcnicos e melhoria dos instrumentos de controle e fiscalizao dos servicos contratados. Gerao per capita dos resduos slidos domiciliares A evoluo da gerao per capita de resduos slidos domiciliares, obtidos por meio de pesquisa em vrios trabalhos, apresenta um aumento de mais de 20,5% entre 1992 e 2002 e de 46,23% nos ltimos 26 anos, ou seja, um crescimento da ordem de 1,88% ao ano nos ltimos 10 anos (V. Figura 27). Cada habitante gera em mdia, em sua casa, mais de um quilo de resduos slidos por dia, diferentemente da mdia nacional de 710 gramas de resduos domiciliares em 2000 (BRASIL, 2003) e de Curitiba com 862g/hab/dia em 2001. Esse valor to alto, talvez, possa ser justificado por uma distoro no clculo desse ndice. Salvador, por ser uma cidade turstica, tem uma alta taxa de populao flutuante, que gera resduos e no includa no clculo do ndice de gerao per capita.

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1,20 Per capita (kg/hab/dia) 1,00 0,80 0,60 0,40 0,20 1976 1983 1992 Ano 1993
0,73 0,75 0,90 0,88

1,07

2002

Fonte: BAHIA, 1977, 1984, 1993; SALVADOR, 1993, 1999b. Obs. os dados relativos a 1995 foram desconsiderados, por utilizar metodologia distinta das demais caracterizaes, no permitindo comparaes.

Figura 27 Evoluo da gerao per capita dos resduos slidos domiciliares em Salvador 1976/2002

Evoluo e caracterizao dos resduos domiciliares A caracterizao dos resduos slidos domiciliares57, realizada em 1999 (V. Figura 28), mostrou que quase 88% dos resduos slidos domiciliares destinados ao aterro so materiais passveis de serem reciclados (46,85% de matria orgnica e 41,83% de material reciclvel) e o restante composto de papel higinico, isopor, fraldas descartveis etc.
p ap el hig i ni co 3 .2 % f r ald a d escar t vel 2 .2 % t et r a p ak 0 .8 % o ut r o 2 .9 %

ent ulho 0 .2 % mad eir a 0 .6 % t r ap o s/ co ur o 3 .0 % met al 3 .7%

i so p o r 0 .5%

mat r ia o r g nica 4 6 .9 %

vi d r o 2 .9 %

p l st i co 17. 1%

p ap el/ p ap el o 16 .2 %

Fonte: SALVADOR, 1999b.

Figura 28 Composio gravimtrica dos resduos slidos domiciliares em Salvador 1999

A matria orgnica representou o maior percentual; papel (10,86%), papelo (5,32%), plstico duro (5,07%) e metal ferroso (2,52%) apresentaram incrementos em relao ao ano de 1995. No foi constatada a presena significativa de entulho nos resduos domiciliares

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(0,23%). O vidro (2,87%) apresentou um decrscimo com relao pesquisa de 1995 (SALVADOR, 1999b). Segundo esses dados, cada pessoa gera por dia uma mdia de 447g de reciclvel. Observa-se, ainda, a partir da composio gravimtrica, o desperdcio da matria orgnica, cuja gerao poderia ser evitada a partir de um manuseio cuidadoso no domiclio; no sendo possvel, a soluo seria a compostagem, coletiva e/ou domiciliar, de modo que a matria orgnica fosse reintegrada ao meio ambiente, evitando o seu descarte em aterro. Com relao s tendncias da caracterizao gravimtrica dos RD, mesmo no levando em considerao que foram utilizadas formas diferentes na coleta dos resduos amostrados nessas pesquisas, e nem o grau de preciso dos levantamentos existentes, algumas concluses podem ser apresentadas a partir dessa perspectiva histrica, destacando que levantamentos para Salvador s foram identificados a partir de 1972. A evoluo da composio fsica dos resduos domiciliares revelou que o percentual de matria orgnica, devido notadamente industrializao58 e s mudanas de hbitos alimentares, vem sofrendo uma reduo relativa ao longo dos anos. A matria orgnica, que, em 1972, apresentava um percentual de mais de 63% e, em 1999, um valor de 46,85%, detm ainda a hegemonia em termos da proporo com que participa em relao aos demais resduos gerados em Salvador; logo, qualquer proposio para a melhoria de gesto do sistema dever levar em considerao essa realidade (V. Tabela 7).
Tabela 7 Evoluo da composio gravimtrica dos resduos slidos domiciliares (%) de Salvador - 1972/1999
COMPONENTES Matria orgnica Papel/papelo Vidro/loua Plstico Metal Outros TOTAL 1972 63,9 15,5 4,4 5,5 10,7 100 1977 52,7 22,6 2 3,4 2,6 16,7 100 1992 73,8 11,9 1,1 10,1 1,7 1,4 100 1995 54,6 11,91 9,3 11,28 3,19 9,72 100 1999 46,85 16,18 2,87 17,11 3,66 13,33 100

Fonte: BAHIA, 1977, 1993; SALVADOR, 1995, 1999b.

Essa reduo significa que outros tipos de resduos aumentaram a sua participao nesse percentual, por exemplo, o plstico, embora no tenha sua presena registrada no fluxo
57 A LIMPURB em parceria com a UFBA, procedeu caracterizao com amostragem representativa dos resduos slidos domiciliares em funo do padro de renda do gerador e do ncleo de limpeza (NL). 58 A diminuio da matria orgnica nos RD est atrelada introduo crescente, pela indstria, de alimentos pr-selecionados, semiprontos ou congelados. Esse tipo de alimento industrializado a cada dia tem se popularizado, tornando o preo, muitas vezes, mais atraente do que o alimento in natura, e o consumo mais acessvel. H, portanto, uma tendncia ao seu crescimento, refletindo na composio dos RD em menor quantidade de matria orgnica (SANEAMENTO, 2001).

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dos resduos em 1972, o nico que cresceu continuamente, passando de 3,4%, em 1977, para 17,11% em 1999. Os metais comeam com 5,5% (1972), reduzem sua participao para 1,7% e alcanam 3,66% (1999). Entre 1995 e 1999 (V. Figura 29), verifica-se que houve um aumento substancial do plstico (51,68%), seguido do papel/papelo (35,85%) e o metal com 14,73%; enquanto a matria orgnica decresceu em 14,19%; a reduo mais drstica foi do vidro, com 69,14%.

60 Percentual de crescimento 40 20
-14.19 35.85

51.68 37.14 14.73

0 matria orgnica vidro/loua papel/papelo plstico -20 -40 -60 -80 outros metal

-69.14

Com ponentes
Fonte: SALVADOR, 1995, 1999 b.

Figura 29 Variao relativa dos componentes dos resduos slidos domiciliares em Salvador - 1995/1999

Essa reduo da quantidade de vidro pode ser justificada pela coleta seletiva feita pelo Hospital Aristides Maltez, numa forma de apelo populao, visando a sensibilizao e ajuda a uma causa e, ainda, por sua substituio, pela indstria, por material plstico. Desempenho da reciclagem Como resultado dos vrios programas desenvolvidos em Salvador para estimular a reciclagem, em 2002, foram recolhidas 2.386t de material para revenda. A Figura 30 apresenta a evoluo do material levado para a reciclagem em relao aos resduos domiciliares do perodo de 1993 a 2002, considerando o total reciclado por ano, e os desempenho dos programas (COOPCICLA e CENBA) a partir de 1998. O melhor desempenho foi do perodo entre 1998 e 1999, quando foram dadas melhores condies aos badameiros59 em Canabrava (retirados da frente de trabalho e reservado um local, onde era deixado o lixo mais rico, para ser selecionado por eles).

59 Expresso utilizada em Salvador para denominar a pessoa que sobrevive da catao de material no local onde os resduos slidos so vazados, em geral, os chamados lixes.

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0,9 0,8 0,7 0,6 0,5 0,4 0,3 0,2 0,1 0

0,13 0,11 0,10 0,11 0,00

0,81

Reciclagem (%)

0,60

0,64 0,47

0,32

1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Ano Total reciclagem (%) COOPCICLA (%) CENBA

Fonte: SALVADOR, 1996, 1997a, 1998, 1999, 2000, 2001, 2002; BRAGA, 2000a.

Figura 30 - Evoluo do material reciclado em relao aos resduos domiciliares em Salvador 1993/2002

Houve uma reduo considervel do quantitativo (58,02%), admitindo-se ainda que a atividade da reciclagem sempre foi muito incipiente em Salvador. A linha, no geral, descendente, enquanto a atuao da Cooperativa de Agentes Autnomos de Reciclagem (COOPCICLA) tem sido ascendente, apesar de ainda pouco significativa. Essa queda foi devida desativao da Central de Badameiros (CENBA), a partir de 2001 com a implantao da Estao de Transbordo em Canabrava. De 2001 para 2002, h uma pequena recuperao do percentual de resduos coletados pela COOPCICLA, apresentando um crescimento de 21,5% para a coleta seletiva na origem. A implantao de novos Postos de Entrega Voluntria (PEV), em Salvador, resultou em quase 140t/ano a mais de material reciclado (V. Tabela 8).
Tabela 8 Comparativo da coleta seletiva por tipo de coleta em Salvador 2001/2002
TIPO 2001 t/ano 1.739,90 1.819,42 35,86 3.595,19 % 48,40 50,61 1,00 100,0 2002 t/ano 2.210,6 175,2 2.385,9 % 92,6 7,3 100,0 VARIAO 2001/2000 % 21,50 388,61 -33,64

CENBA Origem PEV TOTAL

Fonte: SALVADOR, 2001, 2002.

Como a maioria dos PEV foi instalada em 2002, no se tem ainda uma avaliao completa da repercusso do programa sobre o total da coleta seletiva; entretanto, tal medida

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est proporcionando acesso populao a esse tipo de equipamento, e um aumento do grau de conscientizao da mesma. A COOPCICLA triou para reciclagem, em 2002, um total de 2.386t/ano, o que representa menos de 0,947kg/hab/ano, cifra pouco significativa60, entretanto, esse dados oficiais no esto incluidos os materiais reciclados pelo setor informal61. Quanto parcela dos reciclveis, provavelmente devido a falta de campanhas educativas e outros incentivos, ela representa apenas 0,16% do total de resduos slidos, em 2002, constituida predominantemente de papel, 62,11% (V. Figura 31).
FERROSO 7,01% ALUMNIO 0,86%

VIDRO 22,22%

PLSTICO 7,80%

PAPEL 62,11%

TOTAL ENCAMINHADO PARA A RECICLAGEM = 2.386t/ano

Fonte: SALVADOR, 2002.

Figura 31 Caracterizao do material reciclvel da coleta seletiva em Salvador - 2002

Tendncias da gerao de entulho Entre 1996 e 2000, o recolhimento de entulho passou de 255.771t/ano para 832.007t/ano, ou seja, aumentou aproximadamente 225,3% no perodo, conforme Tabela 14 (V. Apndice A). A Figura 32 apresenta a evoluo da participao do entulho em relao quantidade total de resduos coletados. Houve uma estabilidade dessa participao at 1995, em seguida, um aumento at o ano 2000. O decrscimo verificado a partir da (chegando a 45,03% em 2002), pode ser justificado tanto por um maior controle e fiscalizao por parte da LIMPURB com relao aos servios prestados por terceiros, quanto pela desacelerao ocorrida na economia brasileira com significativos reflexos na construo civil. O entulho, por um lado, representa perda de recursos para o gerador, tanto em materiais desperdiados como no transporte para o destino final, por outro lado, ocasiona, tambm, gastos para o setor pblico, que acaba absorvendo os custos de disposio final e, em
60 Barcelona, por exemplo, reciclou com seus conteineres, em 1991, um valor de 10kg/hab/ano e, em 1996, aumentou para 17kg/hab/ano. 61 Atualmente, nos pases desenvolvidos, a segregao na fonte geradora a forma de reciclagem mais empregada e que requer a participao da comunidade (BRAGA, 2000).

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alguns casos, de transporte desse resduo (CARNEIRO e outros, 2001), como o caso de Salvador.
60 50 41,5 Percentual 40 30 20 10 1,6 0 4,4 28,5 21,9 22,6 30,1 27,2 31,0 28,6 35,5 34,0 39,5 49,8 45,0 45,4

1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Ano

FONTE: SALVADOR, 1996, 1997, 1998, 1999, 2000, 2001, 2002; BRAGA, 2000a.

Figura 32 - Evoluo da participao do entulho sobre o total de resduos coletados em Salvador 1987/2002

Disposio final Os aterros se constituem no principal destino dos resduos slidos gerados, pois independente de ser feita a coleta diferenciada, praticamente todos os resduos so conduzidos direta ou indiretamente para os aterros. O Aterro Metropolitano Centro (AMC) recebia, em 2002, em mdia 2.848t/dia, sendo 93,73% destes de Salvador, 4,91% de Lauro de Freitas e 1,37% de Simes Filho (SALVADOR, 2002). Em 2002, 99,84% (1.455.723t) dos resduos slidos totais coletados foi descartado nos dois aterros existentes, sendo 55,56% depositados no AMC e 44,28% em Canabrava (V. Tabela 9). Os 0,16% (2.386t/ano) restantes correspondem parcela da coleta dos materiais reciclveis, comercializada pela COOPCICLA, ou seja, esse o percentual de resduos que desviado do aterro sanitrio (sem considerar os dados do catador informal) e que volta ao processo produtivo (V. Figura 33). Do total dos resduos dispostos no AMC, 69,95% passa pela estao de transbordo. A quantidade anual de resduos apresentou, a partir de 1996, um grande crescimento, chegando ao ano 2000 com quase o dobro de resduos recolhidos em 1996, como mostra a Tabela 9. Com relao ao entulho, o avano que existe no estar sendo disposto junto com os resduos urbanos no aterro sanitrio, pois esse tipo de equipamento tem um custo elevado,

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tanto na execuo como na operao, alm das dificuldades, cada vez maiores, para obteno de reas prximas ao centro urbano e em condies adequadas ambientalmente para dispor resduos, por conta da rejeio da populao. Na prpria concepo do AMC j estava estabelecido que esse tipo de resduo no seria colocado na clula de resduos domiciliares. Haveria unidades especiais para tanto (ESPINHEIRA e AZEVEDO, 1996).
Tabela 9 - Evoluo da disposio dos resduos slidos urbanos em Salvador 1996/2002 (t)
ANO CANABRAVA AMC COOPCICLA TOTAL 845.403 1.071.036 1.278.126 1.294.382 1.671.470 1.504.425 1.455.723

1996 845.403 1997 1.050.134 20.902 1998 1.166.671 105.771 5.684 1999 569.680 720.357 4.345 2000 867.715 798.860 4.895 2001 682.336 820.234 1.855 2002 644.515 808.822 2.386 Fonte: SALVADOR, 1996, 1997, 1998, 1999, 2000, 2001 e 2002.

4.2.4 Legislao As diretrizes gerais da Limpeza Pblica da cidade se encontram definidas num captulo do Cdigo de Polcia Administrativa do Municpio do Salvador, datado de 1973 e atualizado em 1999, pela Lei no 5.503/99 (SALVADOR, 1999c). A legislao especfica sobre o tema est contida basicamente em trs instrumentos: Regulamento de Limpeza Urbana Decreto no 7.700/86, de 14 outubro 1986 que se encontra totalmente desatualizado e no est sendo utilizado pela LIMPURB62, que se orienta pelo cdigo acima referido; Regulamento do entulho Decreto no 12.133, de 8 outubro de 1998 (SALVADOR, 1998a) suporte legal do projeto de gesto diferenciada de entulho, estabelece a obrigao para o proprietrio (seja pessoa fsica ou jurdica) ou ao responsvel legal ou tcnico por uma obra de construo civil ou movimento de terra, a obrigao de providenciar, s suas expensas, o transporte de entulho at os locais autorizados para sua recepo, bem como a aquisio dos recipientes adequados para acondicionamento no local da obra. O Decreto antecipou-se Resoluo CONAMA, no que tange a previso de locais para recepo de resduos de pequenos e grandes geradores, entretanto, no adota como princpio a preveno da gerao de resduos e
62 Informao fornecida por Tcnico da LIMPURB, arquiteta Ana Vieira.

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nem estabelece a sua segregao em classes para facilitar o seu reaproveitamento ou armazenamento para posterior utilizao. Taxa de lixo Lei no 5.262/97 (SALVADOR, 1997a) - introduzida em Salvador a partir de 1997, para cobrir os custos dos servios de coleta e remoo dos resduos slidos domiciliares, alm de seu tratamento e destinao final, abrangendo a unidade imobiliria edificada ou no; barraca de praia ou banca de chapa que explore o comrcio informal; box de mercado; no residenciais do tipo especial (hospitais, motis, escolas, restaurantes e shopping centers). A base de clculo o custo desses servios, rateados entre os contribuintes, em funo da rea construda do imvel ou da rea do terreno, sua localizao e utilizao. So isentos os imveis residenciais, localizados em zonas populares, cuja rea construda no ultrapasse 30m2. A lei no estabelece qualquer punio para quem no pague a taxa, que pode ser paga isoladamente ou em conjunto com o IPTU.

4.3 COMPARATIVO DE ATUAO ENTRE CURITIBA E SALVADOR

Para uma avaliao conclusiva dos sistemas de gesto das duas cidades foi elaborado um quadro comparativo (Quadro 5) e destacados os principais pontos dos sistemas de gesto.

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Quadro 5 Comparativo da gesto de resduos slidos urbanos entre Curitiba e Salvador

PONTO DE COMPARAO Caractersticas fsicas

CURITIBA

SALVADOR Topografia acidentada, apresenta dificuldades para o desenvolvimento de um sistema de limpeza urbana adequado. Com 2,4 milhes de habitantes, apresenta um IDH igual a 0,693 (20a posio no Brasil). Possui reas de concentrao de pobreza, tendo 600 mil moradores de habitaes precrias, (quase 30% da populao total). Tem, h 11 anos, um modelo tecnolgico explicitado e com alguns projetos setoriais detalhados, compondo um planejamento sistemtico. Em 1999, esse modelo foi atualizado.

Plana com traado quadriculado de ruas e avenidas, que convergem para o centro, facilitando a gesto dos RSU. Com 1,5 milho de habitantes, apresenta um IDH igual a 0,786 (6a posio no Brasil). No Condies possui regies de grande concentrao de populao de baixa renda familiar (cerca de 57 socioeconmicas mil domiclios de ocupao mais precria). Planejamento do No tem uma concepo de sistema, tem projetos setoriais, implantados h 13 anos atrs. Criou um marketing sobre o pioneirismo em reciclagem. sistema de gesto Proposta de concesso dos servios de limpeza urbana durante 20 anos, para seis prefeituras da RMC (consrcio intermunicipal), que inclui a cobrana de tarifa dos usurios por volume de resduo gerado (em processo de licitao). A taxa prevista tem o objetivo de financiar o sistema de gesto, no est vinculada a reduo dos resduos gerados. Cobrana pelos servios A taxa de servios urbanos (TSU), cobre 40% dos servios do sistema de coleta, transporte e disposio. O ndice de inadimplncia foi de 18% em 1999. A matria orgnica representa mais de 67% sobre o total gerado, em 1998, enquanto o Caracterizao material reciclvel de 25,45% (excluindo os inertes). gravimtrica Coleta quase 2 mil t/dia de resduos urbanos pela rede pblica, ou 601.361t/ano, sendo os Gerao de resduos resduos domiciliares 75,6% do total coletado. A taxa de gerao per capita do RD passou de 0,756kg/hab/dia, em 1996, para 0,862kg/hab/dia, em 2000. Houve um aumento de resduos (175.182t/ano para 362.083t/ano) em dez anos, da ordem de 106% de crescimento, com taxas anuais de at 17,71%. O crescimento da populao no perodo 1991/2000 foi de 20,7%, enquanto o crescimento dos resduos slidos coletados foi de 80,26%, (quatro vezes maior). Os resduos dos grandes geradores e o entulho no so de responsabilidade da Entulho administrao municipal, ficando a cargo de empresas particulares licenciadas, que cobram dos geradores por esse servio. A disposio no aterro gratuita. A Prefeitura disponibiliza um servio especial de coleta de resduos vegetais e entulho de pequeno volume (um carrinho-de-mo) gratuito, por meio de um sistema de solicitao por telefone. Reciclou quase 13% do resduo coletado (excludo o entulho), em 2001, incluindo o Reciclagem/coleta trabalho dos carrinheiros. seletiva So 3.000 carrinheiros que coletam 8,4% sobre o total do resduo coletado, ou seja, 77% do material reciclado. A Prefeitura, com seus programas de coleta seletiva, recicla 4,2% do total. A coleta seletiva criou o hbito na populao da separao do RD dentro da residncia. No houve uma evoluo do percentual de reciclagem nestes 13 anos do programa, no entanto, os trs programas de coleta seletiva encontram-se consolidados. Disposio resduos final dos Em 2001, 82% dos resduos foi para o aterro sanitrio, 13% foi reciclado e desviado do aterro e 5%, de resduos de vegetais e entulho, encaminhado ao Parque Nutico. O aterro sanitrio recebe, alm dos resduos domiciliares de Curitiba, os de mais 14 municpios da Regio Metropolitana (cerca de 32% dos resduos depositados). No cobrado pela disposio.

No est claro se a taxa de lixo, introduzida a partir de 1997, cobre os custos dos servios de gesto e nem divulgado o ndice de inadimplncia do usurio. 46,8% do RD constitudo de matria orgnica. Excluindo o rejeito, fica 40,7% de material passvel de ser reciclado. Coleta 4,8 mil t/dia de resduos ou 1,45 milho de t/ano. Os resduos domiciliares significam 51,45% do total, e o entulho, 45,04%. A taxa de gerao per capita do RD passou de 0,90kg/hab/dia, em 1992, para 1,07kg/hab/dia, em 2002. Houve um acrscimo da gerao de 198%, entre 1987 e 2002. No perodo 1999/2000, o aumento foi de quase 30%. O crescimento populacional do perodo 1991/2000 foi de 17,62%, enquanto o crescimento dos resduos coletados foi de mais de 147,3% (mais de 8 vezes maior). Quase 57% do entulho transportado pela LIMPURB por meio de empresas terceirizadas. O restante transportado pelo gerador do resduo ou por empresas licenciadas para tal. A disposio no aterro gratuita. A partir de 1997, foram implantados pontos de recebimento de entulho, onde o pequeno gerador pode descartar seu entulho. Nos trs ltimos anos, verificou-se um acrscimo de 119% na coleta de entulho, ou seja, 1.490t/dia. Reciclou oficialmente 0,16% do resduo urbano coletado (excludo o entulho), em 2002. No se tm dados sobre a coleta informal, que ocorre na cidade. A coleta seletiva feita por uma cooperativa de catadores autnomos, desde 1996, que realiza uma coleta porta-a-porta em vrios bairros. Em paralelo, a administrao distribuiu os PEV, onde a populao pode colocar o material para ser reciclado. Ainda no existe o hbito da segregao dos resduos na residncia. De 1998 a 2002, houve uma reduo considervel da coleta de reciclvel (58%), mas de 2001 para 2002, h uma pequena recuperao do percentual de resduos coletados pela COOPCICLA. Em 2002, 99,84% do resduo coletado foi descartado nos dois aterros existentes. Apenas 0,16% foi desviado do aterro sanitrio. O aterro sanitrio (AMC) recebe, atualmente, em mdia 2,85 mil t/dia, sendo 93,7% de Salvador e o restante de outros dois municpios da RMS. Os municpios no esto pagando para dispor no aterro.

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4.4 CONCLUSO
Nas duas cidades analisadas, a abordagem preventiva visando reduo dos RSU aparece nos documentos produzidos ou na misso da empresa de limpeza urbana, mas, na prtica do dia-a-dia, nenhuma delas est utilizando aes para a no gerao de resduos, e, no mximo, desenvolvem programas de coleta seletiva. Curitiba apresenta um percentual de reciclagem de quase 13% sobre os resduos urbanos coletados, contando, para esse resultado (melhor desempenho no Brasil) com a fora do trabalhador informal, o carrinheiro, responsvel por 8,4% dos resduos coletados. J Salvador, teve seu melhor desempenho em 1995, com 0,64% de material reciclado; atualmente, esse percentual decresceu para 0,32% dos resduos domiciliares coletados, no estando contabilizado o trabalho de coleta informal, que tem aumentado significativamente. Mesmo com um modelo tecnolgico que prev um tratamento diferenciado das vrias partes dos resduos slidos e com um discurso de reduo da gerao de resduos, Salvador no tem uma gesto que possa ser qualificada de integrada e sustentvel. O modelo tecnolgico, concebido h mais de 10 anos, ainda se encontra em um lento estgio de implantao e adequao. No foi implantada a unidade de compostagem para os resduos de feira, mercado e poda, que ainda so, na sua totalidade, dispostos no aterro. O entulho est sendo disposto no Aterro Controlado de Canabrava, sem que tenha sido implantada a unidade de reciclagem e sem que se utilize esse resduo para nivelamento de terreno, como previsto na proposta63. A proposta de cobrana por volume (em processo de licitao) em Curitiba seria um avano, representando uma grande oportunidade para criar uma maior conscientizao da populao sobre os impactos dos resduos slidos no meio ambiente e obter resultados ambientais adicionais. No entanto, em nenhum documento, se vincula a cobrana por volume ao imperativo ambiental de gerar menos resduos. A cobrana vista unicamente como forma de financiar o sistema de gesto dos RSU. Por outro lado, a proposta partiu do mesmo princpio das tarifas de gua e luz, que j estabelecem uma faixa mnima de consumo64, de

63 A anlise feita aqui, considerou os dados do ano 2002, aes foram implantadas aps esse ano encontram-se explicitadas em nota de rodap. 64 Algumas concessionrias de gua e energia j comeam a mudar esse parmetro.

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modo que no h incentivo para a reduo do consumo. Alm disso, o valor unitrio do litro de resduo gerado diminui medida que se gera mais resduo, ao contrrio do que deveria ser num enfoque de preveno de resduos. Nenhuma das duas cidades tm a questo financeira solucionada. Cobram taxas pelo servio, mas o valor arrecadado no viabiliza financeiramente a gesto e no induz no gerao de resduos. Atualmente, as taxas oneram usurios que geram pouco resduo, simplesmente por no haver forma diferenciada de cobrana, tornando o processo injusto. Em ambas as cidades, h uma gerao excessiva de resduos, desvinculada, inclusive, do crescimento populacional - enquanto o crescimento dos RSU de Curitiba foi, entre 1991/2000, de 80,26%, o crescimento populacional foi quatro vezes menor; no caso de Salvador, que cresceu quase 20% no perodo, os RSU, incluindo o entulho, cresceram mais de oito vezes. Esse crescimento est mais atrelado ao crescimento econmico e ao grande desperdcio e padro de consumo da populao, do que ao crescimento populacional. necessria a busca de solues para desvincular o desenvolvimento econmico dessa gerao excessiva de resduos. A coleta seletiva em Curitiba estimulou a implantao de vrias indstrias recicladoras nas proximidades da cidade, dinamizando um mercado gerador de emprego e renda e fortalecendo a atividade de reciclar, que, inclusive, tem funcionado como exemplo para outros municpios do Paran. O nmero de carrinheiros por toda a cidade e as condies precrias de trabalho provocam, em quem chega em Curitiba um impacto muito grande. No se espera que uma cidade to propalada como de boa qualidade de vida tenha pessoas (crianas, velhos, mulheres) sobrevivendo dessa atividade. Observa-se, entretanto, que os carrinheiros atuam como agentes ambientais, recuperando materiais reciclveis, porm sem ter seu trabalho devidamente reconhecido e valorizado. No foi identificada uma poltica social para esses trabalhadores informais que desempenham um papel to importante na coleta seletiva da cidade e na reduo dos resduos que vo para o aterro sanitrio, uma vez que realizam 77% da coleta de material reciclvel, sem custos para a prefeitura. Um dos aspectos positivos da coleta seletiva (lixo que no lixo) foi a criao do hbito, na populao, da separao do RD na fonte geradora, ou seja, o domiclio. Hoje, o uso do vasilhame especfico para colocar o resduo reciclvel comum nas casas curitibanas e isso indica que separar e reciclar j faz parte do cotidiano da populao. Observa-se, contudo, que poderiam ser implantadas medidas que levem reduo da gerao de resduos e ao combate do desperdcio, j que a populao deve estar pronta para um prximo patamar de

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avano, considerando a experincia de mais de dez anos em reciclagem. Essa experincia tambm j cria condies para estabelecer uma meta mais compatvel com o potencial de material reciclvel do resduo ou outras formas de aproveitamento, como a compostagem em casa. Um outro aspecto importante em Curitiba o fato da administrao municipal ter resolvido a questo do entulho da cidade de forma a no ter custos extras, responsabilizando o gerador que tem de contratar os servios de coleta. Por outro lado, no existe o descarte clandestino de entulho. Em Salvador, a soluo para a questo do entulho est encaminhada, mas depende ainda da execuo de aes programadas e necessrias total operao do projeto. O aspecto mais crtico a falta de disponibilidade dos recursos necessrios instalao das duas usinas de reciclagem em duas Bases de Descargas de Entulho, para possibilitar a reciclagem e a fabricao de componentes para a construo civil. O municipio ainda assume o transporte de mais de 56% do entulho, que, finalmente, tem a coleta e disposio pagos pela populao inteira. Os resduos das atividades dos grandes geradores ou de outros municpios no esto sendo cobrados para serem dispostos no aterro sanitrio ou em aterro controlado. A introduo do processo de reciclagem de entulho essencial para a reduo da necessidade de reas para deposio final desse resduo, com aumento da vida til dos aterros, reduo de custos e do consumo dos recursos naturais. Um dos interesses em pesquisar a gesto dos RSU em Curitiba era verificar se havia alguma iniciativa mais avanada em relao reduo dos resduos na fonte geradora, mas conclui-se, depois dessa anlise, que, atualmente, o gerenciamento est voltado para as questes de manejo, valorizando a segregao na fonte geradora, e disposio final, no contemplando a problemtica da no gerao dos resduos. No existe ainda uma preocupao em reduzir a quantidade de resduos gerados ou sua toxicidade. Os programas esto direcionados para tecnologias fim-de-tubo, ou, no mximo, para melhoria da reciclagem, e o conseqente desvio de resduos do aterro e retorno do material ao processo produtivo. Encontram-se bastante enfatizados nos seus programas a reciclagem dos resduos e o cunho assistencialista dos programas direcionados para uma populao de baixo poder aquisitivo compra do lixo e cmbio verde e o cmbio verde nas escolas como uma forma de educao ambiental de longo prazo, fundamental para a conscientizao e preservao do meio ambiente.

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ALTERNATIVAS PARA A GESTO SUSTENTVEL DE RESDUOS SLIDOS URBANOS EM SALVADOR

A reviso bibliogrfica, a experincia internacional, a anlise de experincias no Brasil

e a comparao da gesto dos RSU em Curitiba e Salvador subsidiaram a elaborao de sugestes de medidas para a preveno dos resduos e um modelo simplificado para o fluxo dos RSU de Salvador, alm de uma estratgia para promover a sensibilizao da populao.

5.1

MEDIDAS PARA VIABILIZAR A PREVENO DE RESDUOS SLIDOS URBANOS

O Quadro 6 apresenta uma sntese da avaliao do sistema de gesto dos RSU em

Salvador, utilizando como referncia o levantamento de pontos considerados positivos e negativos no sistema. Para superar cada problema, e partindo do enfoque da reduo da gerao de resduos, so sugeridas medidas possveis. Este trabalho no teve como objetivo analisar a viabilidade tcnico-econmica dessas medidas, como j ressalvado na Introduo. Considera-se, contudo, que tanto as medidas como os modelos propostos apontam possibilidades existentes no enfoque de preveno dos resduos, destacando, inclusive, as experincias j levadas a efeito e seus respectivos resultados.

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Quadro 6 Sntese da avaliao da gesto dos resduos slidos urbanos de Salvador e medidas possveis para sua melhoria, visando a minimizao na fonte

ASPECTOS POSITIVOS ASPECTOS NEGATIVOS Polticas gerais Existncia de uma proposta de Poltica Nacional (j esteve Inexistncia de poltica nacional de RSU. Idem ao nvel em tramitao no Congresso). estadual. Lentido do processo de encaminhamento dessas orientadoras polticas. Regulamentao do servio Existncia de Regulamento de Limpeza Urbana (Decreto No incluso de disposies no Regulamento quanto a preocupaes ambientais, ao desenvolvimento sustentvel, no 7.700/86). e voltadas a no gerao ou preveno de resduos. Existncia, no mbito da LIMPURB, desde 1992, de Processo de implantao muito lento, sem envolvimento Planejamento da gesto modelo tecnolgico de gesto dos RSU, atualizado em da populao. 1999. Nenhuma ao contemplada no modelo, visando a reduo da gerao de resduos. Falta de metas para a implementao do modelo. Existncia, desde 1997, pela Lei no 5.262/97 da taxa de Ausncia de previso na Lei, de punio para quem no Custeio do sistema limpeza pblica. pagar a taxa (que pode ser paga isoladamente ou com o IPTU.). Falta de estmulo para a reduo da gerao de resduos nos domiclios.

QUESTO/ PROBLEMA

SITUAO ATUAL

MEDIDAS SUGERIDAS

Caracterizao dos resduos Realizadas duas caracterizaes dos resduos domiciliares (1995/1999). Existncia de coletas anteriores, sem uma sistematizao e periodicidade.

Foi feita a caracterizao do entulho em 1999. Coleta seletiva Existncia de projeto para ampliao da coleta seletiva, baseado na separao na fonte geradora e na implantao de mais PEV.

Criao e aprovao de poltica estadual de RSU, baseada nos princpios da proposta de poltica nacional e contemplando o enfoque da preveno do resduo. Reviso/atualizao do Regulamento a partir de novos paradigmas, com nfase na sustentabilidade econmica/ social /ambiental. Reformatao do modelo, de forma a incorporar, ao mesmo, aes voltadas reduo da gerao de resduos com metas para sua implementao. Busca do envolvimento da populao nas aes de reduo e preveno. Reviso da Lei de forma a introduzir a perspectiva de reduo da gerao de resduos no domiclio, com instituio dos estmulos correspondentes. Instituio da cobrana pela quantidade de resduos gerados, mas, levando em conta o contingente da populao que, por suas condies de pobreza, no tem como arcar com a taxa65. Falta de informao sobre a cobertura, pelos resultados da Introduo de maior transparncia no processo de gesto, imposio da taxa, dos custos da gesto dos RSU. demonstrando de que forma so aplicados os recursos. Mudana na metodologia entre as pesquisas, prejudicando Converso da caracterizao em prtica permanente com a comparao de tendncias. uso de metodologias compatveis, de forma a monitorar, inclusive, os progressos da preveno de resduos. Falta de apurao da taxa per capita de RD na pesquisa de Incluso em todas as rodadas de pesquisa da taxa de 1999, que possibilitasse a verificao de evoluo entre as gerao de resduos domiciliares, de forma a propiciar a duas pesquisas. aferio do progresso da preveno dos resduos. Parte referente aos resduos de jardins no desagregada da Incluso nas caracterizaes, de forma a propiciar insumos matria orgnica em ambas as pesquisas. ao enfoque da minimizao de: Gerao de resduo de coco no computado distintamente. levantamento especfico de resduos de jardim e coco; Emergncia de tipo de agregao de resduos por produtos, caracterizao por produtos (vasilhames e embalagens, diferente do utilizado anteriormente. bens durveis, no durveis etc.66). No se adota uma periodicidade para realizar a Converso da caracterizao do entulho em prtica caracterizao desse resduo. regular, tendo como parmetro a classificao contida na Resoluo CONAMA no 307/02. Projeto limitado, at o presente, distribuio de Reorientao de objetivos e fixao de metas67 do contenedores pelas reas urbanas. programa. Esquemas de reciclagem frgeis e ausncia de programas Criao de incentivos reciclagem no domiclio e especficos e divulgao que estimulem populao a fortalecimento dos programas de educao ambiental. reciclar. Desenvolvimento de solues tcnicas, e de prticas para acondicionamento dos resduos reciclveis no domiclio. Concursos de design, visando a reduo dos espaos de acondicionamento de produtos de uso mais freqente.
(continua)

65 Atualmente, as residncias com at 30m2 so isentas da taxa. 66 Poderia aproveitar a experincia de Uberlndia que fez a caracterizao por utilidade do resduo. 67 Exemplo: alcanar em 5 anos, um valor de reciclagem de 15% sobre os resduos slidos domiciliares - valor um pouco acima do obtido em Curitiba.

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Quadro 6 (continuao)

QUESTO/ PROBLEMA Forma de coleta

SITUAO ATUAL ASPECTOS POSITIVOS ASPECTOS NEGATIVOS Existncia de coleta diferenciada no municpio (urbana, Aceitao, pela coleta urbana de qualquer tipo de resduo RSS, seletiva, podas/feira, entulho) (reciclvel, de jardim etc). Ausncia de polticas voltadas reduo da quantidade de resduos domiciliares.

MEDIDAS SUGERIDAS Campanhas de conscientizao e medidas voltadas para a separao de resduos. Campanhas para demonstrao do desperdcio de matria orgnica. Reduo gradativa para duas vezes por semana da coleta da matria orgnica. Implantao de pontos de descarte de material passvel de reutilizao68. Responsabilizao do comrcio pelas embalagens, com habilitao de locais para disposio destas. Incentivo compra de produtos com pouca embalagem. Criao de coleta especfica de jardins. Campanhas voltadas s prticas da separao dos resduos de jardins e produo de compostos nos domiclios. Instituio da obrigao do fornecedor de coco de recolher o resduo. Campanhas junto ao comrcio para separao desse resduo dos demais. Estudos em parceria com universidades para aproveitamento da fibra. Separao da madeira de possvel aproveitamento (cercas de jardins, queima em fornos a lenha e outros). Criao de unidade de compostagem para podas/feira e jardins. Desenvolvimento de formas de terceirizao que criem estmulos gerao de menos resduos. Instituio da cobrana por tipo de resduo. No aceitao na coleta especial do resduo comum. Campanhas direcionadas aos estabelecimentos de sade, visando segregao adequada (Resoluo CONAMA). Reviso do modelo tecnolgico proposto, incluindo como prioridade a no gerao de entulho. Concluso da implantao do projeto. Viabilizar recursos ou incentivar a iniciativa privada a implantar usinas de reciclagem de entulho. Cobrana pelo transporte e disposio de pelo menos 70% do entulho gerado. Introduo de taxas de disposio para tornar atrativa a reciclagem interna e/ou externa obra.

Falta de estmulos separao de objetos passiveis de reutilizao. Falta de estmulos reduo de embalagens no domiclio.

Coleta de resduos de jardinagem juntamente com a de resduos domiciliares. Produo significativa de cascas de coco, coletada juntamente com os resduos domiciliares e disposta no Aterro Centro.

Resduos da coleta de podas/feiras no objeto de reciclagem e compostagem. Pagamento da coleta concessionria com base na quantidade de resduos coletados, estimulando-a a desejar sempre uma maior quantidade de resduos. Coleta dos RSS feita sem separao total de resduos perigosos, devido ausncia de cobrana por tipo (valores mais altos para os resduos mais contaminados) Entulho Existe um projeto de gesto diferenciada de entulho em implantao, regulamentado pelo Decreto no 12.133, de 8/10/98 (Regulamento do Entulho). O projeto no incorpora indicaes para a no gerao ou reduo da gerao de resduos e no estabelece metas para sua implementao. O projeto foi implantado apenas parcialmente. O entulho ainda no reciclado, sendo encaminhado para Canabrava. A prefeitura absorve cerca de 56% dos custos de transporte de entulho e 100% dos custos de disposio.

68 A LIMPURB, em conjunto com a Vega, pretende construir uma unidade para recebimento de resduos de grande volume, tais como fogo , geladeira, sofs, eletrodomsticos, moveis, eletroeletrnico etc (materiais inservveis), visando a revalorizao desses materiais - reaproveitamento, reciclagem e recuperao. Esse projeto, localizado no estacionamento So Raimundo, encontra-se em anlise no CRA para obteno da Licena de Localizao (informao fornecida por Rita Ges, tcnica do CRA por meio de e-mail, em 7/10/03).

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5.1 MODELO SIMPLIFICADO PARA O FLUXO DE RESDUOS SLIDOS URBANOS

O modelo simplificado sugerido para o fluxo dos resduos domiciliares (V. Figura 33), complementar ao Modelo Tecnolgico, concebido pela LIMPURB, est baseado em trs estratgias, que foram orientadas pelo modelo de Tcnicas de Preveno da Poluio apresentado por LaGrega, Buckingham e Evans (1994) (V. Figura 2) e pela hierarquia de gesto dos resduos, destacada em vrios trabalhos (USEPA, 2002; OECD, 2002): a) preveno da gerao dos resduos por meio da reduo na origem (o domiclio, comrcio e servios, fabricantes); b) desvio de resduo da disposio em aterro, por meio da reciclagem com retorno do material reciclado para a indstria como matria-prima, e de compostagem dos resduos de jardim e de podas e feiras para utilizao do composto orgnico em reas verdes pblicas ou para venda; c) e, finalmente, disposio em aterro sanitrio dos resduos restantes (tecnologia fim-de-tubo), cuja gerao no possa ser evitada ou absorvida, no momento, para reaproveitamento, inclusive rejeitos da reciclagem e compostagem. A Figura 33 ilustra como essas trs estratgias so concatenadas, compondo um modelo de fluxo para a reduo de resduos urbanos em Salvador, uma vez adotadas as medidas propostas. O modelo segue a mesma sistemtica do esquema de LaGrega, Buckingham e Evans - para cima e para a esquerda esto as melhores prticas; para baixo e para a direita as prticas tornam-se progressivamente menos indicadas, o enfoque vai se encaminhando para as tecnologias fim-de-tubo. Na parte superior da Figura est expresso o tipo de cada atividade ou prtica. No caso da preveno, esto includos trs tipos de prticas: (i) reduo de resduos na fonte com mudanas no produto; (ii) reduo de resduos na fonte por meio de boas prticas operacionais; e (iii) reduo dos resduos na fonte por meio da reciclagem interna. O primeiro tipo envolve a reduo das embalagens na indstria, prtica estreitamente vinculada s demandas do mercado consumidor, ao grau de regulao governamental e s presses da sociedade organizada. O segundo conjunto de prticas diz respeito reduo do desperdcio de matria orgnica e ao reuso de bens no domiclio. O terceiro tipo, por fim, envolve compostagem de parte dos resduos de jardim e o aproveitamento da casca de coco coletada no circuito da orla martima de Salvador.

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Os resduos do coco podero ser devolvidos ao fornecedor ou pesquisada formas de sua utilizao. Pragana (2000) prope a utilizao da fibra da casca de coco como substrato pra produo de mudas, a partir de experimento conduzido na UFRPE, com o objetivo de utilizar o p de coco na composio do substrato. A fibra de coco est sendo usada, tambm, como matria-prima do recheio dos estofamentos, pra-sis e encostos de cabea dos modelos Mercedes-Benz Classe A e dos caminhes comerciais da multinacional Daimler-Chrysler produzidos no Brasil. Isso foi possvel graas aos incentivos financeiros da empresa para o projeto Programa Pobreza e Meio Ambiente (POEMA) na Amaznia, por meio de cooperativas na rea de fibras naturais, beneficiando mais de 5.200 pessoas (VERSO..., 2002). Uma outra experincia, localizada no Rio de Janeiro, o Projeto Coco Verde, distribuidora de coco, que recolhe, posteriormente, a casca do coco para transformar em mais de 100 produtos: vasos, placas, substrato, material de decorao, placas acsticas etc (COCO..., 2003). O modelo proposto difere do esquema de LaGrega, Buckingham e Evans nos seguintes aspectos: considera-se reduo na fonte quando o resduo no entra no fluxo do sistema de gesto, ou seja, no envolve gastos com transporte, reciclagem, compostagem ou disposio final; assim incluem-se, nos tipos que envolvem reduo, as prticas de reuso de produtos e de compostagem interna; para LaGrega, Buckingham e Evans essas prticas esto em um nvel intermedirio, entre a reduo na fonte e as prticas agrupadas j sob a denominao fim-de-tubo; h uma atividade intermediria entre a preveno e o desvio de resduos do aterro, que a segregao de correntes de resduos, tambm chamada coleta diferenciada - a separao do resduo no ponto de gerao, ou seja, no momento imediatamente aps o resduo ter sido gerado. Esse tipo de coleta auxilia e possibilita um encaminhamento e tratamento diferenciados para os diversos tipos de resduos, melhorando, inclusive, sua qualidade para recuperao (GUNTHER, 1999 apud PUC, 1999). Neste exerccio, que busca demonstrar as possibilidades de reduo da gerao de resduos na fonte, foram utilizados os seguintes parmetros: a composio gravimtrica do RSU de Salvador para 1999 determinou o quantitativo de cada tipo de resduo, conforme Tabela 10.

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Tabela 10 - Quantitativo dos resduos slidos urbanos por tipo para Salvador
TIPO % QUANTITATIVO t/d 1.160 1.000 312 2.472

Matria Orgnica 46,9 Reciclvel 40,5 Rejeito 12,6 TOTAL 100,0 Fonte: SALVADOR, 1999b. Obs. Foi feita uma aproximao dos quantitativos.

para a reduo da matria orgnica na fonte, chegou-se estimativa da Tabela 11, considerando-se: reduo de 29% do desperdcio de matria orgnica dentro do prprio domiclio, segundo pesquisa realizada por Teixeira e outros (2000), existe um desperdcio de preparo, consumo e compra da matria orgnica que pode ser evitado a partir de alteraes no comportamento das pessoas e mudanas de atitude, que totaliza o valor adotado;
Tabela 11 Estimativa do quantitativo da matria orgnica por tipo para a reduo na fonte - Salvador
% SOBRE QUANTITATIVO % SOBRE MATRIA t/d TOTAL DOS ORGNICA RSU Jardim 32,0 370 15,0 Desperdcio 29,0 335 13,6 Casca de coco 2,6 30 1,2 Resto 36,5 425 17,1 TOTAL 100,0 1.160 46,9 Fonte: TEIXEIRA e outros, 2000; SANTANA, 2003. Obs. Foi feita uma aproximao dos TIPO
quantitativos.

separao das podas e folhas de jardim para compostagem caseira, visando a no incluso desse resduo no fluxo dos RSU. Nas duas ltimas caracterizaes dos resduos em Salvador, o resduo de jardim no foi separado da matria orgnica. O valor adotado foi o obtido em Campinas - segundo Cooley e outros (1999, apud LENS, 2001), os resduos de jardim contabilizam aproximadamente 20% do RD no fluxo dos resduos, constituindo-se uma parte muito importante dos resduos biodegradveis - considerando, ainda, que a pesquisa realizada em 1977 em Salvador, encontrou 18,26% de agregado fino (composto de 60% de matria orgnica e p, terra e inertes 38%), alm de 3,66% de folhas (BAHIA, 1977). A reduo proposta de apenas 1,5% sobre o total dos resduos ou 10% dos resduos de jardim; os 13,5% seriam encaminhados para compostagem;

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resduo do coco evitar que as cascas de coco entrem no circuito dos resduos, obrigando os estabelecimentos que vendem coco a no misturar no lixo esses resduos, devolvendo-os ao fornecedor, dando soluo prpria para o aproveitamento da fibra, ou, ainda, encaminhando-a para aproveitamento por terceiros. Considerou-se que Salvador gera 30t/dia desse tipo de resduo a partir de dados retirados em Santana (2003), o que corresponde a 1,2% do total coletado.

Com relao ao material passvel de ser reciclado (V. Tabela 12), a reduo na fonte seria efetuada de duas formas: reduo de embalagens na indstria, correspondente a 7,6% do total de resduos (considerando que a populao pode exercer influncia no padro de produo a partir de determinadas presses que ela venha a sofrer). Esse valor foi adotado, levando em conta a caracterizao dos resduos domiciliares, realizada em Campinas (TEIXEIRA, 1999), apresentada no Captulo 3;
Tabela 12 - Estimativa do quantitativo do material passvel de reduo na fonte ou reciclagem - Salvador
TIPO % SOBRE QUANTIDADE % SOBRE OS RECICLVEL t/d RSU 7,6 3,8 15,0 14,1 40,5

Embalagens 18,8 185 Reuso 9,4 95 COOPCICLA/PEV 37,0 370 Restante 34,8 350 TOTAL 100 1.000 Fonte: TEIXEIRA, 1999. Obs. Foi feita uma aproximao dos quantitativos.

reuso, que pode ser obtido (i) por meio do aumento do tempo de utilizao do produto; (ii) reutilizao de produtos e embalagens; (iii) utilizao de sacolas para compras e escolha de mercadorias em recipientes retornveis; (iv) reutilizao de bens durveis (por outros membros da famlia, ou amigos, ou doao, ou revenda); e (v) utilizao de toalhas, pratos e guardanapos durveis ao invs de descartveis. No foi encontrado um parmetro de referncia; assim, considerou-se um percentual que corresponde metade do valor das embalagens. Com relao ao enfoque do desvio do aterro sanitrio e retorno do material ao processo industrial por meio de reciclagem, considerou-se um desempenho igual ao atual de Curitiba, ou seja, de 13% sobre o total dos RSU, que retornam ao processo produtivo como

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matria-prima, e, para a compostagem, o restante dos resduos de jardim que no foi compostado dentro da prpria residncia (13,5%). Para a disposio em aterro sanitrio (soluo fim-de-tubo) seriam encaminhados os rejeitos da reciclagem, tomando-se o mesmo percentual de Curitiba, 15,3% sobre o total do material reciclado, segundo a caracterizao gravimtrica (V. Figura 20). Para o rejeito da compostagem atribuiu-se um valor de 10% em relao ao total que vai para a compostagem. Permaneceria seguindo diretamente para o aterro 36,5% da matria orgnica, 34,8 % do reciclado que no foi absorvido na reciclagem (V. Tabelas 11 e 12), alm do rejeito identificado na caracterizao dos resduos (12,6%), conforme Tabela 11. Na proposta, a reduo da gerao de resduos seria de 27,5% ou 680t/dia; o retorno de material reciclado para a indstria corresponderia a 13%, o desvio de resduos do aterro, 25,1%, e para o aterro seriam encaminhados 47,4% sobre o total dos resduos urbanos considerados, ou seja, 1.172t/dia. Considerando que os servios de limpeza urbana de Salvador tm 92% de abrangncia, atendendo assim a uma populao de 2.318.86269 habitantes, para alcanar essa reduo seria necessrio que cada pessoa deixasse de gerar cerca de 293g/dia de resduos e que reciclasse 267g/dia de resduos. uma meta bastante significativa e difcil de ser alcanada, pois nos Estados Unidos que tm feito progressos na rea de reduo de resduos e reuso com uma experincia de mais de 10 anos, as medidas adotadas evitaram um aumento de aproximadamente 25% sobre o total dos RSU, conforme visto no Captulo 2 (USEPA, 2003). Este modelo poder ser aprofundado, permitindo correlacionar cada uma das atividades com as efetivas redues e os ganhos associados a essas redues e os diversos agentes envolvidos; estabelecendo metas, para permitir evoluir por meio de uma composio de cenrios progressivos, fazendo com que o sistema de gesto possa avanar de forma gradativa, saindo das tecnologias fim-de-tubo e se encaminhando para solues e prticas de reduo na fonte.

5.2 ESTRATGIA DE DESENVOLVIMENTO

Como foi visto, para se obter a reduo dos resduos slidos gerados e melhorar os sistemas de recuperao e disposio, deve-se atuar por meio de uma combinao de diversos

69 Clculo efetuado a partir da populao de 2002, estimada por Salvador (2001), considerando os dados do Censo Demogrfico 2000.

126

instrumentos, agindo em diferentes pontos da cadeia de produo, para poder atingir o padro de produo e consumo compatveis com a capacidade de suporte do ambiente. No caso especfico da soluo para a gesto dos RSU, a interferncia no padro de produo s pode ser feita de forma indireta, por meio da prpria mudana de comportamento do cidado e seu padro de consumo. A Figura 34 ilustra uma proposta de atuao junto populao como forma de sensibiliz-la, visando sua conscientizao e correspondente mudana de atitude e de prticas no que toca questo ambiental, considerando o enfoque da preveno de resduos e os diversos pontos da cadeia de produo. O modelo segue a mesma filosofia do esquema de LaGrega, Buckingham e Evans, com adaptaes a princpios, tomando por base, tambm, a Figura 9, que propem uma combinao de instrumentos polticos, nos diversos pontos da cadeia produtiva - padro de consumo, padro de produo, gerao e coleta de resduos e gesto de resduos para que se possa atuar em dois nveis: preveno da gerao de resduos e reciclagem. Uma bem concebida estratgia de educao poder significar um papel importante para alcanar reduo na fonte da gerao de resduos, com vistas a: (i) melhorar a aceitao da populao em usar os servios pagos como incentivo de preo para diminuir os resduos e ter, inclusive, coletas menos freqentes; (ii) reduzir a quantidade total de materiais que precisam ser coletados, focando nas iniciativas de reduo e reuso (encorajando a compra inteligente e cuidadoso uso dos produtos adquiridos, e aumento da compostagem em casa etc.); (iii) estimular a populao a participar mais dos esquemas de reciclagem para reduzir ou desviar o resduo do aterro e melhorar a qualidade do reciclado (menos contaminao); e (iv) dar retornos para a comunidade sobre o progresso na reduo da gerao de resduos.

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Comercializao 13%- 320 t/d

reas verdes/

uso privado

12,1%- 300 t/d

Embalagem

Desperdcio no domiclio
13,6% - 335 t/d

Fibra de coco/ fornecedor

1,2% - 30t/d

JARDIM

7,6% - 185 t/d

13,5% - 335 t/d

335 t/d

REJEITO

RESDUOS SLIDOS URBANOS

INDSTRIA
ATIVIDADES DOMICILIARES, COMRCIO E SERVIOS, PRAIAS

PEV /COOPCICLA

1,3% - 35 t/d

RECICLVEL
15% - 370 t/d 2% - 50 t/d

2.472t/d
REJEITO

14,1% - 350 t/d

ATERRO SANITRIO

Reuso

Compostagem resduos jardim

1,5% - 35 t/d

12,5% - 312 t/d 1.172 - t/d

3,8% - 95t/d

ORGNICO

17,1% - 425 t/d

REDUO DA GERAO DE RESDUOS 27,5%- 680 t/dia

DISPOSIO EM ATERRO SANITRIO 47,4% - 1.172 t/d DESVIO DO ATERRO FIM DE TUBO

PREVENO

Figura 33 Modelo de fluxo para reduo da gerao de resduos do sistema de gesto dos resduos slidos urbanos de Salvador

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Instrumentos de controle social

Instrumentos regulatrios

Instrumentos econmicos

Sensibilizao/conscientiza o da populao

Combate ao desperdcio

Mudana de padro de consumo

Presso

Comrcio Servios Indstria

Mudana de atitude

Boas prticas Manuseio adequado dos alimentos Compostagem interna dos resduos de jardim Retorno de embalagem Reuso

Presso

Compra inteligente Produtos com menos toxicidade Embalagens mais simples Depsito/retorno

Separao dos resduos na fonte

Reciclagem Compostagem

Reduo dos resduos na habitao

Mudana no padro de produo

Desvio dos resduos do aterro e retorno ao processo produtivo

Mudana na gerao de resduos PREVENO

Mudana no sistema de gesto de resduos RECICLAGEM

Figura 34 Modelo de fluxo para o desenvolvimento do cidado para a reduo da gerao de resduos slidos urbanos

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CONCLUSO
Com o crescimento acentuado dos resduos em escala mundial, surge a necessidade da

busca de solues para reduzir a sua gerao e evitar, conseqentemente, a degradao ambiental e seus efeitos adversos populao. A preveno da poluio surge como uma mudana fundamental nas relaes entre as atividades humanas e o meio ambiente. um novo paradigma ambiental em confronto com a tecnologia convencional, que apenas trata da poluio a partir de padres de emisses considerados adequados, o que, nessa forma de abordagem, se chama de tratamento fim-de-tubo. A partir da noo de desenvolvimento sustentvel e de complementariedade entre desenvolvimento e meio ambiente, os novos conceitos so criados dentro dessa viso de preveno da poluio produo limpa, produo mais limpa, eco-eficincia, ecologia industrial que, mesmo com diferenas, mantm a idia de minimizao dos resduos, de criar circuitos fechados, onde no se gere resduos e se crie condies para a tendncia de emisso zero de poluio, ao tempo que se reduz o grau de utilizao dos recursos naturais do planeta. O exerccio realizado sobre o fluxo do RSU na cidade do Salvador - baseado no esquema de Preveno da Poluio apresentado por LaGrega, Buckingham e Evans, que estabelece prioridades entre alternativas para a reduo da poluio identifica a possibilidade de reduo na fonte de 27,5% do resduo urbano de Salvador. O desvio de resduos do aterro, com retorno ao processo produtivo como matria-prima, significou 25,1% sobre os resduos domiciliares coletados. Para a soluo fim-de-tubo ainda seriam encaminhados 47,4% de resduos. O modelo proposto consta de aes que visam atuar hierarquicamente nos seguintes aspectos:

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REDUO DA GERAO DE RESDUOS, por meio da reduo de embalagens, do desperdcio da matria orgnica na residncia, reuso de objetos e compostagem artesanal dos resduos de jardim dentro da prpria casa. Como na coleta domiciliar esto includos os resduos comerciais e de praia, a proposta prev que as cascas de coco (70% dos resduos de praia) sejam devolvidas ao fornecedor e que a fibra seja aproveitada antes de sua entrada no circuito do sistema de gesto dos RSU;

DESVIO DE RESDUOS DO ATERRO e retorno do produto indstria, como matria-prima, por meio da melhoria do programa de reciclagem (PEV e COOPCICLA) e da implantao de unidades de compostagem para os resduos de jardim, que seriam incorporados aos resduos de podas/feira da cidade;

DISPOSIO EM ATERRO SANITRIO do material que no puder ser desviado do aterro, mas tendo sempre em vista evitar esse tipo de soluo fim-detubo. Para viabilizar o modelo, as aes devem ser direcionadas para a criao de

instrumentos de incluso social, econmicos e regulatrios, alm da melhoria do sistema de gesto, incluindo o planejamento, monitorizao e implantao de equipamentos adequados, que apoiem a reutilizao ou reciclagem de resduos. Nesse sentido, foram propostas medidas, agrupadas pelo seu carter, e sintetizadas, a seguir, como sugesto para o incio de uma atuao preventiva com vistas a redirecionar e aprimorar a gesto dos RSU em Salvador. Instrumentos regulatrios: formular e implementar polticas nacional e estadual de RSU a partir de novos paradigmas, enfatizando a sustentabilidade econmica/social/ambiental. Estabelecer, sempre que possvel, metas para reduo e reciclagem de resduos. Fomentar a criao de incentivos que promovam a minimizao de resduos e o fortalecimento de mercado para o consumo e produo de produtos reciclados; rever e atualizar a legislao municipal, levando em considerao os princpios das leis estadual e federal, refletindo a preocupao com o desenvolvimento sustentvel do sistema; rever a regulamentao municipal sobre os resduos da construo civil, complementando-a para no permitir que os RCC sejam depositados em aterro domiciliar, j levando em considerao a Resoluo CONAMA no 307/02.

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Instrumentos econmicos: rever a lei da taxa de limpeza pblica para adaptar a perspectiva de no gerao de resduos; instituir a cobrana pela quantidade de resduos gerados, por tipo de resduo, mas, levando em considerao, no entanto, que Salvador tem um contingente grande de populao pobre, que no pode pagar pelo resduo coletado; criar incentivos para quem gera menos resduo e para quem recicla; incluir o princpio poluidor pagador para embalagens, vasilhames e resduos perigosos; cobrar pela disposio dos resduos slidos dos municpios que compartilham o aterro sanitrio para incentivar a reduo dos resduos; com relao coleta especial de RSS, exigir que seja feita a separao dos resduos segundo a Resoluo CONAMA no 283, de12 de julho de 2001, no aceitando o resduo comum; com relao ao RCC, introduzir a taxa de deposio para tornar atrativa a reciclagem interna e/ou externa obra. Instrumentos sociais: fortalecer os programas de educao ambiental para que se transformem em atividades rotineiras dentro do sistema de gesto e que, realmente, funcionem como um canal de comunicao com a populao; incentivar a criao de programas voluntrios de minimizao de resduos slidos; promover ampla divulgao das tecnologias disponveis de minimizao de resduos e a importncia da preservao dos recursos naturais; promover campanhas de conscientizao para: (i) mostrar o desperdcio de matria orgnica; (ii) no misturar material reciclvel nos resduos domiciliares; (iii) separar os resduos de jardim e ensinar como compostar em casa; (iv) incentivar o comrcio a separar a casca do coco dos demais resduos; (v) estimular a reciclagem de entulho na prpria obra; (vi) informar sobre os esquemas de reciclagem; e (vii) promover a segregao adequada nos estabelecimentos de sade e nos segmentos envolvidos com a gerao de entulho, conforme resolues CONAMA no 283, de 12 de julho de 2001 e 307/02 de 5 de julho de 2002, respectivamente.

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Medidas tcnicas: conceber nova formatao para o modelo tecnolgico, considerando as aes que devero ser efetivadas para associar a reduo da gerao de resduos com metas para sua implementao; rever o projeto de coleta seletiva, reorientando os objetivos e estabelecendo metas; continuar com a prtica peridica de fazer a caracterizao dos resduos, incluindo, nas prximas caracterizaes, com a finalidade de subsidiar o enfoque da minimizao, o levantamento separado de resduo de jardim e de coco, alm da caracterizao por produtos (vasilhames e embalagens, bens durveis, no durveis etc.), sempre com a pesquisa da taxa de gerao per capita dos resduos slidos domiciliares; fazer regularmente a caracterizao do entulho, tendo como parmetro a classificao contida na Resoluo 307/02 de 5 de julho de 2002. Medidas administrativas: tornar mais transparente o processo de gesto, incluindo a prestao pblica de contas sobre o uso dos recursos destinados a essa finalidade; estudar formas de terceirizao que desestimulem prticas de promoo da gerao de mais resduos, tanto domiciliar quanto do entulho. Gesto do sistema: evoluir para a coleta da matria orgnica para duas vezes por semana; criar uma coleta de resduos de jardins, definindo a melhor freqncia (de 15 em 15 dias por exemplo); implantar pontos de descarte de material passvel de ser reutilizado por outras pessoas; obrigar o fornecedor de coco a recolher o resduo e dar uma destinao adequada; separar da coleta de podas/feira, a madeira que possa ser aproveitada para cercas de jardim ou para queima em fornos a lenha, por exemplo; criar unidade de compostagem em Canabrava, tanto para podas/feira da cidade como para os resduos de jardim;

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criar facilidades para que a populao possa compostar em casa, como, por exemplo, acesso a equipamentos adequados; concluir a implantao do projeto de gesto diferenciada de entulho, viabilizar recursos ou incentivar a iniciativa privada a implantar usinas de reciclagem; passar a exigir mais de quem faz obras/reformas na cidade, solicitando plano de bota-fora dos grandes geradores/introduzir um sistema de controle nas obras aprovadas na Prefeitura. Destaca-se a importncia da proposta da OECD, tomando por base experincias de

pases a ela vinculados, de utilizao de uma combinao de instrumentos e medidas para viabilizar um consumo mais sustentvel das pessoas, pois foi observado que apesar de uma srie de medidas que vem sendo adotadas, a gerao de resduo total e per capita continua a crescer de forma significativa e que so necessrias medidas urgentes para desvincular o crescimento econmico do crescimento dos RSU. No Brasil, tambm, os RSU continuam a crescer. A inexistncia de uma poltica nacional no tem estimulado os municpios na direo da sustentabilidade dos sistemas de gesto dos RSU. Ainda prevalece, na maioria deles, uma gesto voltada para as atividades de coleta, transporte e disposio de resduos slidos. Alguns instrumentos regulatrios especficos esto sendo implantados, a partir de 1999 (resolues CONAMA), para cobrir essa deficincia de uma poltica mais ampla. Vrios estudos, planos ou modelos de gesto em municpios brasileiros j esto incorporando uma hierarquia de aes para a gesto dos resduos slidos, mas no existem aes efetivas para viabilizar esse enfoque. Com relao s cidades de Curitiba e Salvador, exemplos tomados para uma avaliao mais detalhada neste estudo, verificou-se que elas tm seus sistemas de gesto voltados para a coleta, transporte e disposio final da maioria dos resduos. Ambas apresentam uma grande gerao de resduos, sendo que Curitiba recicla quase 13% deles (incluindo o trabalho informal do carrinheiro) e Salvador no chega a reciclar 1%, segundo os programas oficiais, pois no se dispe de dados do que reciclado por meio da iniciativa privada ou pelos catadores informais. Salvador possui um modelo tecnolgico, bem mais estruturado formalmente, j incluindo a idia de reduo na fonte e minimizao de resduos, tomando como parmetro o enfoque de preveno estabelecido na Agenda 21. Entretanto, ainda no esto definidas aes para direcionar a gesto para esse enfoque. Tomando por base a abordagem de preveno da poluio e o exerccio realizado para o caso de Salvador, pesquisas complementares podem ser viabilizadas por universidades

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interessadas em fomentar a pesquisa e desenvolvimento de tecnologias de minimizao para os RSU com vistas a orientar prefeituras na busca da sustentabilidade de seus sistemas de gesto, como: aproveitamento da fibra do coco - existe um potencial para aproveitamento desse resduo e algumas iniciativas no Brasil podem funcionar como parmetros; desperdcio da matria orgnica nos domiclios, esse conhecimento fornecer parmetros mais exatos para propor medidas de preveno; formas de manejo interno ao domiclio e de coleta dos resduos de jardim, tendo em conta a sua especificidade (no tem uma gerao diria, varia de acordo com o tipo de residncia e zonas da cidade); solues prticas para o acondicionamento dos resduos reciclveis em casa em geral, as moradias atuais dispem de pouco espao para armazenar resduos passveis de reciclagem, dificultando a tarefa do cidado para separar em casa esses resduos; concursos de design de acondicionadores de produtos reciclveis e de uso mais frequente, visando reduo do espao ocupado, nas residncias e estabelecimentos comerciais, por esses materiais; desenvolvimento de composteiras para a matria orgnica, de modo a permitir que residentes em espaos exguos possam fazer a compostagem caseira; estudos sobre coleta seletiva realizada pelo setor informal em Salvador no existem dados oficiais sobre essa atividade de sobrevivncia de uma poro bastante representativa da populao da cidade, cuja dinmica de crescimento foi observada e documentada fotograficamente durante o desenvolvimento deste trabalho; avaliao dos Postos de Entrega Voluntria (PEV) e dos acondicionadores desse coleta seletiva, distribudos pela cidade nos ltimos dois anos, visando verificar o seu desempenho e se esta a melhor forma de coletar o material reciclvel; sistemticas de medio de resduos e de aferio de desempenho, de modo a permitir a avaliao da preveno de resduos; estudos do impacto da populao flutuante, em cidades tursticas, sobre a gerao dos RSU e a interferncia sobre o ndice de gerao per capita dos resduos; fomentar a pesquisa e desenvolvimento de tecnologias de minimizao para os RSU com vistas a orientar prefeituras na busca da sustentabilidade de seus sistemas de gesto;

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formas de desvincular a gerao de resduos do modelo de desenvolvimento econmico, que fomenta um estilo de vida onde predomina a produo e consumo de determinados bens para alm das necessidades fundamentais do ser humano, no atual estgio da civilizao. Uma das dificuldades verificadas durante a anlise dos dados relativos aos RSU que

ainda so usadas metodologias e conceitos distintos e, muitas vezes, no explicitados, para avaliar o desempenho dos sistemas de gesto dos resduos. So encontradas dificuldades para fazer comparaes e anlises visando uma perspectiva histrica. Alm disso, os indicadores para monitorizar a preveno de resduos ainda no esto consolidados. Sugere-se, assim, a institucionalizao de estruturas para monitorizao dos sistemas de RSU, com a participao das vrias entidades envolvidas com a questo, bem como a implantao de um banco de dados, alimentado permanentemente por essas estruturas, que j incorpore indicadores de preveno de resduos. Constatou-se que, para existir um controle e evoluo das tcnicas de tratamento dos RSU, numerosas e complexas mudanas devero ser introduzidas no comportamento e hbitos domsticos, na comunidade e na cultura popular, que devero ser acompanhadas de legislao especfica, que se traduza em preveno dos resduos. No existe uma soluo nica e, para uma ao mais eficaz, necessrio atuar por meio de uma combinao de instrumentos e medidas, enfatizando-se que o envolvimento do cidado no processo tem sido o fator mais relevante para a viabilidade do sistema. Existe hoje um movimento mundial para tornar as cidades sustentveis, usando mais racionalmente os recursos naturais, aumentando sua produtividade, reduzindo a carga de poluio e, sobretudo, valorizando e co-responsabilizando o homem na tarefa de cuidar e preservar o Planeta. Esta dissertao visa contribuir para inserir Salvador nesse movimento.

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APNDICE TABELA COMPLEMENTAR

Tabela 13 - Evoluo da coleta dos resduos urbanos por tipo e administrao em Salvador, 1987/2002
(em t/ano)
ANO URBANO ENTULHO PODAS E FEIRAS RSSS RECICLVEL DIVERSOS TOTAL

1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

446.715 456.590 486.284 542.812 659.992 704.098 722.653 769.500 763.766 748.985

110.039 163.801 9.026 28.264 147.764 185.415 206.083 227.243 219.272 287.396 380.477 530.324 511.008 832.007 682.741 655.569

6.733 11.034 9.007 6.761 21.008 32.856 46.788 54.570 44.860 40.123

4164 5029 5894 6104 5872 6.913 7.651 8.279 8.876 7.853 9.559 10.183 9.588 10.498 9.463 8.660

301 496 611 475 581 665 4.345 4.895 3.595 2.386

5.636 17.113 20.355 32.721

75.825

487.755 574.941 566.690 638.848 675.791 682.085 684.791 724.112 756.635 845.403 1.071.036 1.278.126 1.294.382 1.671.470 1.504.425 1.455.723

Fonte: SALVADOR, 1996, 1997a, 2001 e 2002. BRAGA, 2000a. Obs. o tom intercalado significa mudana de administrao municipal. No quantitativo de entulho de 1996, foi includo um valor de 53,8 mil t/ano de resduos, com predominncia de entulho, resultado da operao especial efetuada pelo Governo do Estado (SALVADOR, 1996). No inclui a parcela dos resduos transportada pelo gerador. No havia coleta diferenciada antes de 1993, assim, antes desse perodo os dados no so desagregados (urbano, podas/feiras e reciclvel) e no permite comparao.