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FACULDADE INTEGRADA DO RECIFE CURSO DE DIREITO

POLLIANA CHAGAS MOURA

O CONTROLE DO IMPACTO AMBIENTAL E DA SUSTENTABILIDADE NO DESENVOLVIMENTO DE PRODUTOS PARA O CONSUMO

Recife 2008

POLLIANA CHAGAS MOURA

O CONTROLE DO IMPACTO AMBIENTAL E DA SUSTENTABILIDADE NO DESENVOLVIMENTO DE PRODUTOS PARA O CONSUMO

Monografia apresentada como um dos requisitos para obteno do Grau de Bacharel em Direito pela Faculdade Integrada do Recife. rea de Concentrao: Direito Ambiental.

PROFESSOR ORIENTADOR: RICARDO SOUZA

Recife 2008

2 AGRADECIMENTOS

Agradeo a Deus por estar sempre presente em todas as minhas conquistas. Ao meu orientador pelos constantes incentivos e orientaes ao longo deste trabalho, bem como, a minha famlia e aos meus amigos a quem serei eternamente grata por toda ajuda e compreenso.

3 RESUMO

Este trabalho tem como escopo apresentar uma alternativa inovadora voltada preservao ambiental em harmonia com a defesa do consumidor e com o desenvolvimento ambiental. Observando que a norma constitucional prev como princpios gerais da atividade econmica, a defesa do meio ambiente e do consumidor, estes devero ser efetivamente associados para fins de cumprimento, pelo qual, o mecanismo de avaliao do impacto ambiental de um produto consagrar a harmonia do consumo de produtos com instrumentos que possam garantir a proteo ao meio ambiente, repercutindo no desenvolvimento sustentvel. O artigo 225, da Constituio Federal, dispe que o meio ambiente um bem de uso comum do povo, impondo ao Poder Pblico e sociedade o dever de defend-lo e preserv-lo, tornam-se, ambos, sujeitos responsveis pela proteo ao meio ambiente. No foco da sociedade podemos consagrar os consumidores e as empresas produtoras/fornecedores que na rea de sua atuao especfica devero caucar a proteo ambiental como uma das formas de estratgia de mercado, diferenciando-os em relao a outras empresas concorrentes. Aos consumidores passaro a dotar de conscincia ambiental na escolha dos produtos avanados ambientalmente, em busca da sadia qualidade de vida. Os princpios da precauo e da preveno, especficos da defesa do meio ambiente serviro, tambm, como pressupostos para interpretao do instrumento de avaliao do impacto ambiental dos produtos, resguardando a sua necessidade como forma de ao antecipatria, seja na incerteza ou certeza do dano ambiental. Identificando a extrema relevncia da avaliao do impacto ambiental voltada ao mercado consumidor, e diante da ausncia de regulamentao jurdica que implique na obrigatoriedade da realizao de um Estudo Prvio do Impacto Ambiental EPIA sobre produtos, consagramos uma nova proposta vinculada criao de uma nova Resoluo do CONAMA que implique na regulamentao do EPIA de produtos, norteando como objetivo principal tratar a responsabilidade empresarial voltada ao uso de tecnologias limpas a fim de produzir/fabricar produtos ambientalmente sustentveis.

Palavras-chave: Direito Ambiental. Consumo Sustentvel. Gesto Ambiental Empresarial.

4 SUMRIO

INTRODUO ............................................................................................................06

CAPTULO 1: A EVOLUO HISTRICA DOS DIREITOS HUMANOS FUNDAMENTAIS E O PAPEL DA SOCIEDADE ..................................................08

1.1 Anlise histrica dos direitos humanos fundamentais e suas geraes ....................08 1.2 O crescimento do papel da sociedade na concretizao dos direitos fundamentais, a partir dos direitos de solidariedade .................................................................................11 1.3 O papel da sociedade na seara ambiental .................................................................12

CAPTULO 2: A TENDNCIA AO CONTROLE DO IMPACTO AMBIENTAL COMO GARANTIA A PROTEO AO MEIO AMBIENTE E DO

CONSUMIDOR ............................................................................................................15

2.1 Princpios constitucionais norteadores .....................................................................15 2.1.1 Princpio da defesa ao meio ambiente ...................................................................16 2.1.2 Princpio da defesa do consumidor ........................................................................17 2.1.3 Princpio da Precauo ..........................................................................................18 2.1.4 Princpio da Preveno ..........................................................................................20 2.2 Instrumentos do controle estatal sobre o impacto ambiental ....................................21 2.2.1 Estudo Prvio do Impacto Ambiental EPIA .......................................................22 2.2.2. Licenciamento ambiental ......................................................................................26 2.3. Outros instrumentos de controle sobre o impacto ambiental: Auditoria e Financiamento ambiental ................................................................................................28

CAPTULO

3:

CONTROLE

DO

IMPACTO

AMBIENTAL

NO

DESENVOLVIMENTO DE PRODUTOS PARA O CONSUMO ...........................31

3.1 A importncia do consumo e a mudana de perspectiva empresarial no controle do impacto ambiental ...........................................................................................................31

5 3.2. O papel do Estado: Proporcionar o estmulo preveno .......................................35 3.2.1. Gesto ambiental empresarial ...............................................................................35 3.2.2. Incentivos voltados melhoria da qualidade ambiental .......................................37 3.2.3. Incentivos Fiscais .................................................................................................38 3.2.4. Projeto de lei de cunho ambiental .........................................................................41 3.2.4.1. Projeto de Lei 7.554/06 .....................................................................................42 3.3. Uma nova proposta: EPIA Produtos .....................................................................43

CONCLUSO ...............................................................................................................46

REFERNCIAS ............................................................................................................48

ANEXO ..........................................................................................................................51

6 INTRODUO

O presente trabalho consagra uma tendncia inovadora sobre a necessidade de regulamentar o controle do impacto ambiental voltada ao desenvolvimento de produtos prestes a serem disponibilizados ao mercado consumidor. Atualmente a preocupao em preservar e defender o meio ambiente encontra-se presente perante a sociedade e ao Estado. Neste sentido, buscar alternativas vinculadas a qualquer atividade poluidora, um fortalecimento protetivo e de grande valia esfera ambiental. A atuao da sociedade na esfera ambiental surge com a evoluo dos direitos humanos, que na sua terceira gerao consagra os direitos de solidariedade, entre eles, o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. A solidariedade resguarda a participao da sociedade na efetividade dos direitos humanos fundamentais, ou seja, o Estado deixa de ser o principal ator na implementao desses direitos, passando a admitir a necessidade de atuao conjunta com a sociedade.

A partir dos direitos de solidariedade, a sociedade passa a ser detentora de uma participao efetiva na implementao de polticas pblicas em conjunto com o Estado, visto que este de forma isolada insuficiente para garantir o alcance de justia social, devendo a sociedade como beneficiria desses direitos uma participao ativa. Na seara ambiental podemos definir a sociedade atuando como consumidores ou como empresas produtoras/fornecedoras, porm ambos dotados de responsabilidade scio-ambiental perante o direito solidrio do meio ambiente ecologicamente equilibrado. Abordamos no primeiro captulo o consumo consciente como uma prtica adotada pelo consumidor preocupado com a proteo ambiental. E no que tange as empresas retratamos diversos exemplos sob a finalidade de demonstrar que atualmente empresas estrangeiras e empreendedores brasileiros j tm adotado estratgias sustentveis voltadas preservao do meio ambiente.

A Constituio Federal prever em seu artigo 170, V e VI, os princpios da defesa do meio ambiente e do consumidor. Em busca do efetivo cumprimento destes princpios surge a tendncia do controle do impacto ambiental sobre produtos, quando o desenvolvimento sustentvel de um produto repercutir na proteo ao meio ambiente e ao prprio consumidor, em benefcio a sua melhor qualidade de vida. Os princpios da

7 precauo e da preveno tambm ganham relevncia no presente estudo, posto que, norteiam em esfera constitucional, a necessidade de uma ao antecipatria, como a avaliao prvia de impacto ambiental de produtos, de forma a impedir danos ambientais, seja na sua certeza ou incerteza.

Atualmente, o Estado implementa alguns instrumentos de controle sobre o impacto ambiental, entre eles, o Estudo Prvio do Impacto Ambiental EPIA, o Licenciamento Ambiental, a Auditoria e o Financiamento Ambiental, atuando tambm em aes voltadas a proteo ambiental, como a gesto ambiental empresarial, polticas pblicas de melhoria de qualidade de vida, proporcionando ainda estmulos de incentivos fiscais s empresas como forma de garantir a adoo de mecanismos voltadas proteo e preservao do meio ambiente.

Entretanto, apesar da existncia desses instrumentos de controle estatal sobre o impacto ambiental, no h previso normativa tendente implementao do controle de impacto ambiental no desenvolvimento de produtos ambientalmente sustentveis. Existe diversos projetos de lei de cunho ambiental ainda em trmite na Cmara de Deputados e no Senado, bem como o projeto de lei n 7.554/06 voltado criao de um selo de qualidade ambiental concedido s empresas que desenvolvem suas atividades em prol a defesa do meio ambiente, de forma a incentiv-las nestas aes.

Neste sentido, aps abordar a estrutura relevante da necessidade de harmonizar o consumo de produtos com instrumentos que possam garantir a proteo ao meio ambiente, e perante a ausncia de um instrumento especfico de controle sobre o impacto ambiental causado pelos produtos, repercutiu a idia inovadora de criar uma nova Resoluo do CONAMA que tenha por objetivo regulamentar a obrigatoriedade do Estudo Prvio do Impacto Ambiental EPIA dos produtos, alcanando os processos de fabricao e produo.

8 CAPITULO 1 - A EVOLUO HISTRICA DOS DIREITOS HUMANOS FUNDAMENTAIS E O PAPEL DA SOCIEDADE

1.1 ANLISE HISTRICA DOS DIREITOS HUMANOS FUNDAMENTAIS E SUAS GERAES

O direito ao meio ambiente um direito fundamental e somente foi consagrado pela Constituio Federal em 1988, em seu artigo 225. No entanto, a categoria dos direitos humanos mais genrica e tem origens mais remotas. As primeiras referncias aos direitos humanos fundamentais surgem no antigo Egito e Mesopotmia, no terceiro milnio a.C., haja vista a previso de alguns mecanismos para proteo individual em relao ao Estado.1

Em 1960 a .C., o Cdigo de Hammurabi apresentado como a primeira codificao a consagrar um rol de direitos comuns a todos os homens, como a vida, a propriedade, a honra, a dignidade. Posteriormente, surgem, na Grcia, os primeiros

estudos sobre a necessidade de liberdade e igualdade do homem, definido pelos pensamentos dos sofistas e esticos. No Direito Romano, inicia-se a inteno de tutelar os direitos individuais, surgindo a Lei das doze tbuas.

Entretanto, os mais importante antecedentes histricos que consagraram as declaraes dos direitos humanos fundamentais somente sero encontrados na Inglaterra, merecendo destaque a Magna Charta Libertatum, outorgada em 1215 por Joo Sem-Terra, que previa, dentre outras garantias, a liberdade da igreja na Inglaterra, restries tributrias, proporcionalidade entre delito e sano, previso do devido processo legal, livre acesso Justia, liberdade de locomoo e livre entrada e sada do pas.2 Assim podemos observar que a idia de proteo aos direitos humanos bastante antiga, muito mais antiga que o surgimento do constitucionalismo. por tal razo que as garantias externas a estes direitos foram esculpidas em documentos escritos.
1

MORAES, Alexandre de. Direitos humanos fundamentais: teoria geral, comentrios aos arts. 1 a 5 da Constituio da repblica Federativa do Brasil, doutrina e jurisprudncia. 8 ed. So Paulo: Atlas, 2007, p. 6 2 Op.cit., p. 7

No Brasil, a previso dos direitos humanos surge primeiramente na Constituio de 1824, o qual elenca em seu ttulo VII das disposies gerais e garantias dos direitos civis e polticos dos cidados brasileiros, alm do artigo 179, em seus 35 incisos consagrando direitos e garantias individuais.3 A partir da, as Constituies que foram surgindo posteriormente trouxeram ampliaes ao rol desses direitos, sempre produzindo profundas alteraes em prol a dignidade do homem. Os direitos humanos fundamentais foram evoluindo de geraes em geraes, sendo atualmente classificados em trs geraes, conforme ordem cronolgica que foram reconhecidos

constitucionalmente.

Com o liberalismo, surgem os direitos de primeira gerao que representavam os direitos de liberdade. Norberto Bobbio define como sendo direitos que consagram aos indivduos uma esfera de liberdade pblica em relao ao Estado.4 Esta liberdade pblica caracteriza-se pelo reconhecimento a todos os seres humanos (entes pblicos ou privados / nacionais ou estrangeiros) de direitos protegidos pela ordem jurdica. So direitos-liberdades que ganham proteo do Estado.5

Com o Estado Social, tem-se a segunda gerao dos direitos humanos, assegurando os direitos sociais e econmicos atravs da interveno estatal.6 Essa gerao fotografou a luta da classe operria por melhores condies, iniciando-se nos pases capitalista e alastrando-se pelos vrios ordenamentos jurdicos mundiais. Os direitos sociais so poderes de exigir, ou seja, corresponde ao poder de exigir do Estado uma prestao social efetiva.7

Com a terceira gerao, percebe-se o avano da conscincia da sociedade em busca de melhor qualidade de vida, ultrapassando o individualismo e avanando para os
3 4

MORAES, Alexandre de. op.cit. p. 13 BOBBIO, Noberto. A era dos direitos; traduo de Carlos Nelson Coutinho; apresentao de Celso Lafer Nova ed. Rio de janeiro, Elsevier, 2004. 5 FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Direitos Humanos fundamentais. 8 ed. So Paulo. Saraiva, 2006. p. 28-31 6 ANDRADE, Fernando Gomes de.Direitos Sociais e Concretizao Judicial: Limites e Possibilidades. 1 ed. Recife. Nossa Livraria, 2008.p.51 7 FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. op.cit, p. 49-50

10 chamados direitos de solidariedade,. Estes de extrema importncia para o presente trabalho. Os titulares dos direitos de solidariedade so indeterminados, atingindo todos os seres humanos existentes e ainda as futuras geraes.8 Os principais direitos de solidariedade so o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, a uma saudvel qualidade de vida, ao progresso, paz, autodeterminao dos povos e outros direitos difusos.9 A solidariedade surge com a participao da sociedade na efetividade dos direitos humanos fundamentais, ou seja, o Estado deixa de ser o principal ator na implementao desses direitos, passando a admitir a necessidade de atuao conjunta com a sociedade.

Observando o papel da sociedade na concretizao dos direitos fundamentais, Ricardo Souza observa que, com a virada do sculo XX para o sculo XXI, ocorreu uma mudana substancial na responsabilizao das organizaes e das pessoas. Ressalta que, at ento, predominava entre os particulares o dever de omisso para os respeito dos direitos humanos, como o caso do direito vida e propriedade, ao que conclui que o surgimento dos direitos de terceira gerao fizeram com que os particulares passaram a ter papel comissivo para a concretizao dos direitos fundamentais.10.

Sendo assim, modernamente, a importncia do Estado na promoo dos direitos humanos fundamentais mitigada, cabendo tambm sociedade uma parcela de atuao determinante na concretizao desses direitos. Pode-se assim exemplificar o fato de que a proteo ambiental est merc do exerccio de solidariedade e alteridade da sociedade na construo de uma conscincia ambiental e conseqentemente de uma maior responsabilidade pela sua preservao.

Existem discusses doutrinrias mais recentes que apontam a existncia de direitos humanos de quarta e quinta gerao. A quarta gerao encontra-se ligado ao direito de informao e na quinta gerao se discute a estruturao de direitos relacionados gentica e ao pluralismo.11
8 9

ANDRADE, Fernando Gomes de. op. cit. p. 54 MORAES, Alexandre de. op.cit. p. 26 10 SOUZA, Ricardo. Anotaes de direitos humanos. Disponvel em: <www.ricardosouza.com.br/41501/index.html> Acesso em 16 ago. 2008. 11 FELICIANO, Guilherme Guimares. Tutela Processual dos direitos humanos. Disponvel em: <http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=7810. Acesso em 09 nov. 2008.

11 1.2 O CRESCIMENTO DO PAPEL DA SOCIEDADE NA CONCRETIZAO DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS, A PARTIR DOS DIREITOS DE SOLIDARIEDADE

Com o avano dos direitos humanos fundamentais atravs das trs geraes, verifica-se que o papel do Estado na promoo desses direitos se torna cada vez mais brando, em detrimento do crescimento do papel da sociedade como parte autora na efetivao da proteo aos direitos humanos. Assim, o Estado e a sociedade compartilham a responsabilidade na garantia dos direitos fundamentais.

Enquanto, na primeira e segunda gerao, vislumbra-se o Estado praticamente isolado como sujeito passivo dos direitos humanos fundamentais, na terceira gerao com os direitos de solidariedade sociedade assume parcela de atuao em conjunto com o Estado na efetividade dos direitos humanos.

Os direitos de solidariedade destacam-se pelo fato de sua titularidade ser coletiva ou difusa, abrangendo a todos os seres humanos inclusive as futuras geraes. 12 No tocante ao sujeito passivo, conforme j elencado acima, em igual medida h a multiplicidade de atores, com o Estado compartilhando sua responsabilidade com a sociedade.

Neste sentido, os direitos de solidariedade protegem a participao efetiva da sociedade na implementao de polticas pblicas em conjunto com o Estado e na concretizao dos direitos fundamentais, visto que o Estado isolado insuficiente para garantir o alcance de justia social, devendo a sociedade como beneficiria desses direitos uma participao ativa.

Observa-se que o prprio constituinte consagra a previso da unio entre o Estado e a sociedade na concretizao dos direitos humanos fundamentais, quando assim declara, por exemplo, em seu artigo 225:

12

ANDRADE, Fernando Gomes de. op.cit. p. 54-55

12
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.13

Sendo assim, a vinculao entre o Estado e a sociedade atuando em conjunto para o alcance da concretizao efetiva dos direitos humanos fundamentais encontra-se imposta pela prpria Constituio Federal, tornando-se garantia fundamental a ser cumprida como parmetro de alcance da justia social.

1.3 O PAPEL DA SOCIEDADE NA SEARA AMBIENTAL

A Constituio Federal, em seu artigo 225, caput, estabelece como dever do Poder Pblico e da coletividade a defesa e preservao do meio ambiente, garantindolhe o acesso s presentes e futuras geraes. Sendo possvel constatar a importncia da construo da conscincia ambiental e de responsabilidade pela preservao ao meio ambiente a todos que compe a sociedade.

Portanto, a proteo do direito fundamental ao meio ambiente ecologicamente equilibrado acaba tornando-se dependente de uma construo social, econmica e cultural da sociedade, como forma de conscientizao da justia ambiental, est intrinsecamente ligada proteo e defesa ao meio ambiente. Nesse contexto, estando consciente do dever de preservao do meio ambiente, caber a todos os cidados atuarem com solidariedade na plena integrao da natureza, de forma a proteg-la.

Quando tratamos do dever da sociedade atrelado a proteo ao meio ambiente, podemos identificar o consumo sustentvel como uma forma prtica de inserir a sociedade no papel de consumidor e fornecedor/produtor como partes integrantes e responsveis pela concretizao na defesa ao meio ambiente.

A responsabilidade socioambiental dirigida ao consumidor quando preocupados com a proteo ao meio ambiente, passam a adotar a prtica do consumo
13

MORAES, Alexandre. Constituio do Brasil interpretada e legislao constitucional. So Paulo: Atlas, 2004. P. 2062/2063

13 consciente atravs da aquisio de produtos menos agressivos ao meio ambiente, e conseqentemente em prol de melhor qualidade de vida para toda a sociedade.

Ao definir consumo consciente o Instituto Akatu declara como sendo aquele que busca o equilbrio da satisfao pessoal e a sustentabilidade, maximizando as conseqncias positivas deste ato no s para o consumidor, mas tambm para as relaes sociais, a economia e a natureza. 14

Ademais, retrata ainda que :

Todo consumo causa impacto (positivo ou negativo) na economia, nas relaes sociais, na natureza e em voc mesmo. Ao ter conscincia desses impactos na hora de escolher o que comprar, de quem comprar e definir a maneira de usar e como descartar o que no serve mais, o consumidor pode buscar maximizar os impactos positivos e minimizar os negativos, desta forma contribuindo com seu poder de consumo para construir um mundo melhor. Isso Consumo Consciente.

Portanto, o consumidor como sujeito ativo na proteo ao meio ambiente, acaba detendo um auto-poder, vez que a sua escolha no consumo passvel de causar impacto caracterizador nas condies de vida da sociedade, pois ao consumir, as pessoas tem a livre escolha de decidir por produtos que maximizem ou minimizem impactos negativos ao meio ambiente, refletindo diretamente na qualidade de vida da sociedade. Sendo assim, o consumo consciente defendido pelo Instituto Akatu um exemplo de que o consumidor deve perceber o impacto de suas aes e valorizar empresas que minimizem possveis danos ao meio-ambiente, no exerccio de solidariedade e alteridade.15 Esse contexto ideal, acaba pressionando uma adequao das empresas fornecedoras e produtoras de forma a adotar prticas de proteo ao meio ambiente, como o controle do impacto ambiental dos produtos prestes a serem disponveis no mercado, atravs de uma mediao do desenvolvimento econmico com o interesse da proteo ambiental.

14

Instituto Akatu. Consumo Consciente. Disponvel em: <http:// www.akatu.org.br/consumo consciente/oque>. Acesso em: 03 out. 2008. 15 ZAVALA, Rodrigo. Consumo Consciente em foco. Disponvel em: <http:// www.akatu.org.br/consumo consciente/oque>. Acesso em: 03 out. 2008.

14 Portanto, verifica-se que ambos os sujeitos (consumidor e fornecedor/produtor) estaro atuando em benefcio da proteo ao meio ambiente, independente da ao do Estado. E neste sentido que podemos vislumbrar a ao da sociedade na proteo ao meio ambiente, como um direito de solidariedade. Em maro de 2008 na, Revista Exame,16 fora publicada uma matria sobre a Wal-Mart, a maior rede varejista do mundo, que estaria adotando estratgia sustentvel para ganhar mercado. Como exemplo destas estratgias, retrata que em dezembro de 2007 teria instalado em uma de suas lojas em Curitiba placas que do mais visibilidade a produtos de fornecedores considerados avanados ambientalmente.

Outro exemplo citado o arroz Pilecco Nobre, fabricado pela Protec & Gamble no Rio Grande do Sul, que comear a gerar energia da casca do arroz. E assim, o resduo no s deixar de ir para aterros como dar a empresa oportunidade de vender crditos de carbono por meio do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) do Protocolo de Kyoto.

Ainda segundo a revista, a Wal-Mart paralelamente a atuao dos fornecedores, vem tocando outras iniciativas. Uma das mais visveis a loja que obedece a estratgia lixo zero. A unidade gera cerca de 70 toneladas de resduos por ms e tudo destinado para reciclagem, ou, no caso lixo orgnico, para uma usina de compostagem, que o transforma em adubo.

Deste modo, a tendncia em harmonizar o consumo de produtos com instrumentos ou mecanismos que possam garantir a proteo ao meio ambiente um magnfico exemplo da participao ativa da sociedade, em busca do desenvolvimento sustentvel que consagre a toda coletividade melhores condies de vida.

16

HERSOG, Ana Luiza. A reao do gigante. Revista Exame. Edio 914, Ano 45, N 5, 26/03/2008, p. 57-58

15 CAPITULO 2 - A TENDNCIA AO CONTROLE DO IMPACTO AMBIENTAL COMO GARANTIA A PROTEO AO MEIO AMBIENTE E DO

CONSUMIDOR

2.1 PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS NORTEADORES

A reflexo sobre o controle do impacto ambiental e a sustentabilidade no desenvolvimento de um produto, constri e fortalece uma tendncia de relao de consumo ambientalmente sustentvel, repercutindo a importncia do desenvolvimento econmico atrelado proteo do meio ambiente e do consumidor.

A Constituio da Repblica Federativa do Brasil elenca como princpios gerais da atividade econmica, dentre outros, a defesa do consumidor e do meio ambiente (Art. 170,V e VI). Seno vejamos:
Art. 170. A ordem eco nmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados os seguintes princpios: V - defesa do consumidor; VI defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado conforme o impacto ambiental dos produtos e servios e de seus processos de elaborao e prestao.17

Se analisarmos atentamente estes dois princpios, observamos uma associao explcita entre eles, no que tange as relaes sociedade-meio ambiente, voltadas principalmente aos processos de produo e consumo. Em busca do efetivo cumprimento destes princpios que surge o instrumento do controle do impacto ambiental.

Resta destaque ainda os princpios da precauo e da preveno, que possuem o objetivo de exteriorizar o dever jurdico e a obrigao de evitar ou reparar os danos causados ao meio ambiente.18

17 18

MORAES, Alexandre. op.cit. p. 1871 SILVA, Vicente Gomes da. Legislao ambiental comentada. Belo Horizonte: Frum ,2004. p. 27

16 Desta forma, os princpios da defesa do meio ambiente, do consumidor, da precauo e da preveno ganham extrema relevncia a serem tratados no presente trabalho, posto que norteiam, em esfera constitucional, a tendncia do controle do impacto ambiental, conforme ser melhor explanado a seguir.

2.1.1 Princpio da Defesa do Meio Ambiente

As disposies sobre a defesa do meio ambiente encontram-se inseridas na Constituio Federal, em dois artigos principais, quais sejam, o artigo 225, que versa sobre o desenvolvimento sustentvel e o artigo 170, VI, que consagra a proteo ao meio ambiente condio de principio da ordem econmica.

Inicialmente, versando sobre o artigo 225 da Constituio Federal, este dispe que o meio ambiente um bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, suscitando diversas questes efetividade de sua proteo. A idia contida neste trabalho, visa consagrar, mesmo que implicitamente, o que encontra-se previsto neste artigo, ou seja, a preservao do meio ambiente para as presentes e futuras geraes, repercutindo a importncia do desenvolvimento sustentvel de produtos disponveis ao mercado de consumo, garantindo assim o meio ambiente ecologicamente equilibrado, sem maiores danos futuros.

Posteriormente, tratando-se do princpio da defesa do meio ambiente, estando contido no artigo 170, VI da CF, como um dos princpios da ordem econmica, podemos relacionar o desenvolvimento econmico e a defesa do meio ambiente de forma que eles estejam sempre conciliados. Ou seja, este artigo versa sobre a necessidade de conciliao entre o desenvolvimento econmico e as prticas de preservao do meio ambiente.

Assim considera-se que a expanso do desenvolvimento econmico dever ter como limite a defesa do meio ambiente, conforme preceitua Tavares, nem o desenvolvimento h de ser impedido pela proteo ambiental, nem o meio ambiente

17 poder ser desconsiderado pelo desenvolvimento econmico.19 E por esta razo que a defesa do meio ambiente est inserida como princpio constitucional econmico, pois possibilita ao Poder Pblico interferir, se necessrio, nas atividades econmicas quando estas no assegurarem o desenvolvimento sustentvel, ou seja, a manuteno do meio ambiente ecologicamente equilibrado.

Sobre este aspecto, a prtica da verificao do impacto ambiental dos produtos prestes a serem disponveis no mercado, consagra uma mediao do desenvolvimento econmico com o interesse da proteo ambiental, j consagrado na Constituio Federal. Todavia, na prtica no repercute maiores execuo, encontrando-se como uma tendncia inovadora a ser adotada pelas empresas produtoras e fornecedoras, que nada mais, vo atuar em cumprimento aos preceitos constitucionais.

Assim sendo, a prtica no desenvolvimento de produtos para o consumo tero como limite a preservao do meio ambiente, que exterioriza por meio do controle do impacto ambiental destes produtos, impedindo, em casos negativos, maiores danos ambientais.

2.1.2. Princpio da Defesa do Consumidor

A defesa do consumidor est prevista no artigo 5, XXXII da Constituio Federal e no artigo 170, V do mesmo diploma, como mais um dos princpios gerais da ordem econmica. Desta forma, observa-se preocupao do legislador constituinte com as relaes de consumo, bem como, com a necessidade de proteo ao economicamente hipossuficiente.20

O princpio da defesa do consumidor resguardado no artigo 170, V da CF, demonstra a obrigao da ordem econmica constitucional brasileira preservar os direitos do consumidor, adotando medidas voltadas ao amparo deste.21

19 20

TAVARES, Andr Ramos. Direito Constitucional Econmico. So Paulo: Mtodo, 2003. p. 196 MORAES, Alexandre. op.cit. p. 1872 21 TAVARES, Andr Ramos. op.cit. p. 196

18 A circulao de mercadoria impulsionada pela figura do consumidor, sendo este o responsvel pela aquisio dos produtos, ocasionando o desenvolvimento do capital. Neste sentido, o consumidor o personagem principal da responsabilidade de aquisio de produtos agressivos ao meio ambiente, e por esta razo que, a sua conscientizao pela preservao ambiental cumpre papel fundamental.

A prtica tendente ao controle do impacto ambiental dos produtos beneficiar o meio ambiente e ser vista ainda como um instrumento eficaz de proteo ao consumidor, impedindo que produtos agressivos ao meio ambiente no possam ser inseridos no mercado de consumo, e caso j estejam inseridos, no sejam adquiridos pelos os consumidores.

Entretanto, mesmo com o exerccio do controle do impacto ambiental, a conscientizao do consumidor continua sendo imprescindvel, posto que, o servio de produo econmica no poder infringir a liberdade individual do consumidor. Desta forma, estando eles informados e mais conscientes da importncia de proteo ao meio ambiente passariam naturalmente a adotar a prtica do consumo consciente, adquirindo produtos de empreendimentos scio e ambientalmente responsveis.

Portanto, a idia do controle do impacto ambiental e do desenvolvimento sustentvel dos produtos para o consumo, deve andar em conjunto de modo a perpetuar implementaes de polticas de defesa ao meio ambiente, garantindo a conscientizao do consumidor, e conseqentemente, a sua prpria proteo.

2.1.3. Princpio da Precauo

O princpio da precauo encontra-se previsto no princpio 15, da Declarao do Rio de Janeiro de 1992, a qual retrata: De modo a proteger o meio ambiente, o princpio da precauo deve ser amplamente observado pelos Estados, de acordo com suas capacidades. Quando houver ameaa de danos srios ou irreversveis, a ausncia de

19 absoluta certeza cientfica no deve ser utilizada como razo para postergar medidas eficazes e economicamente viveis para prevenir a degradao ambiental.22

Este princpio resguarda a necessidade de aes antecipadas concretizao do dano ambiental, de forma acauteladora. Ou seja, a mxima popular de que melhor prevenir do que remediar, deve ser concretizada.

Mesmo com a incerteza do dano ambiental, deve-se agir com prudncia, repercutindo a obrigao de evitar o surgimento do dano ambiental. Neste sentido, Gerd Winter diferencia perigo ambiental de risco ambiental, citado por Machado:
Se os perigos so geralmente proibidos, o mesmo no acontece com os riscos. Os riscos no podem ser excludos, porque sempre permanece a probabilidade de um dano menor. Os riscos podem ser minimizados. Se a legislao probe aes perigosas, mas possibilita a mitigao dos riscos, aplica-se o princpio da precauo, o qual requer a reduo da extenso, da freqncia ou da incerteza do dano23

Assim sendo, o princpio da precauo tem por finalidade reduzir os riscos ambientais, mesmo na ausncia da certeza cientfica do dano, objetivando a busca da sadia qualidade de vida das geraes humanas e ainda da continuidade dos recursos naturais existentes no planeta.

Este princpio fundamenta a tendncia inovadora da formalizao do desenvolvimento sustentvel inserido na realizao do controle do impacto ambiental de um produto disponvel no mercado. Isto porque, a verificao prvia do impacto negativo de um produto fabricado, impede a sua aprovao e, em conseqncia, a sua disposio no mercado consumidor, evitando que os consumidores venham a adquiri-los e conseqentemente acarretar maiores danos ao meio ambiente.

por esta razo que surge a idia de compartilhar a responsabilidade scioambiental com empresas produtoras e fornecedores dos produtos, de forma a estimular a efetividade de aes antecipatrias, prevenindo o dano ambiental. Uma das formas de
22 23

SILVA, Vicente Gomes da. op.cit. p. 26 WINTER GERD. European Environmental Law A comperative perspective. Aldershot, Dartmouth Publishing Co., 1996 apud MACHADO, Paulo Leme. Direito Ambiental Brasileiro. Malheiros Editores, 2005. p. 62

20 aes preventivas, seria exatamente a verificao do impacto ambiental dos produtos antes de serem expostos no mercado consumidor.

Sendo assim, o princpio da precauo estaria sendo preservado e concretizado de forma eficiente, de modo a alcanar um meio ambiente ecologicamente equilibrado e melhores condies de qualidade de vida para toda a sociedade.

2.1.4 Princpio da Preveno

Distintamente do princpio da precauo, o qual prega pela ao antecipada em caso de incerteza do dano. O princpio da preveno resguarda, como o prprio nome diz, a preveno de danos ambientais j identificados, ou seja, em caso de certeza do dano.

Segundo Vicente Gomes da Silva e Paulo Leme Machado, o princpio da preveno est previsto em vrias convenes, entre elas, a Conveno de Basilia sobre o Controle de Movimentos Transfronteirios de Resduos Perigosos e seu Depsito, assinada em 1989, e ainda na Conveno da Diversidade Biolgica, negociada em 1992, Rio de Janeiro. Em todas estas e outras convenes, o que se preconiza a exteriorizao do dever jurdico de evitar a consumao de danos ao meio ambiente.

Os princpios da preveno e da precauo esto intrinsecamente ligados, posto que, ambos so aplicados com o mesmo objetivo, qual seja, impedir a degradao ao meio ambiente. Enquanto a precauo tem a finalidade de impedir o surgimento de um dano ambiental, evitando os riscos ambientais, a preveno visa evitar a consumao do dano ambiental j existente, agindo de forma prvia para que as aes humanas no acarretem a concretizao do respectivo dano.

Neste sentido, Machado relata brilhantemente:

A precauo age no presente para no se ter que chorar e lastimar no futuro. A precauo no s deve estar presente para impedir o prejuzo

21
ambiental, mesmo incerto, que possa resultar das aes ou omisses humanas, como deve atuar para a preveno oportuna desse prejuzo. Evita-se o dano ambiental, atravs da preveno no tempo certo 24

Desta forma, a preocupao com o meio ambiente dever estar caracterizada tanto no presente como no futuro, de forma a garantir o uso racional dos recursos ambientais s geraes futuras, conforme prever o princpio do desenvolvimento sustentvel previsto no artigo 225 da Constituio Federal.

Na realizao do controle do impacto ambiental dos produtos a serem disponveis no mercado consumidor, possvel resguardar tanto o princpio da precauo, como j exposto, como o princpio da preveno. De modo que, no apenas verifica-se como uma ao antecipada, evitando a disposio do produto no mercado quando constatado o impacto negativo, mas tambm como uma forma preventiva de danos ambientais e prejuzos aos consumidores em sua qualidade de vida.

Neste sentido, verifica-se a relevncia da tendncia inovadora do controle do impacto ambiental como necessidade de respeitar e permitir humanidade a concretizao destes princpios, seja por meio de normas ou conscientizao, posto que estes princpios devem ser particularizados em detrimento as empresas, devendo estas resguard-los como normas orientadoras de qualidade de produo atravs da prtica do controle do impacto ambiental, e tambm caber a sociedade agir com conscientizao da defesa do meio ambiente na prtica do consumo sustentvel

2.2 INSTRUMENTOS DO CONTROLE ESTATAL SOBRE O IMPACTO AMBIENTAL

O Poder Pblico assume uma parcela de atuao imprescindvel na concretizao do desenvolvimento sustentvel com a preservao do meio ambiente, utilizando instrumentos cuja finalidade est associada ao controle do impacto ambiental,

24

MACHADO, Paulo Leme. Direito Ambiental Brasileiro. So Paulo: Malheiros Editores, 2005. p. 75

22 quais sejam, o Estudo Prvio do Impacto Ambiental EPIA, licenciamento ambiental, auditoria ambiental e financiamento ambiental.

Entretanto, conforme j explanado, a partir dos direitos de solidariedade a sociedade, e mais precisamente os agentes econmicos, tambm sero caucados de responsabilidade perante o equilbrio ecolgico, refletindo atualmente uma tendncia inovadora de avaliao de impactos ambientais a serem utilizados como padro de qualidade aos produtos disponveis no mercado consumidor.

Estes instrumentos exercidos pelo poder pblico, os quais iremos retratar a seguir, refletem em incentivos absoro de tecnologias voltadas ao controle do impacto ambiental a serem aplicadas pelas empresas particulares, como por exemplo, a Empresa Protec & Gamble que produz com exclusividade o detergente em p Ariel Oxiazul Ecomax, que faz menos espuma e reduz o nmero de enxges necessrios na mquina de lavar, economizando gua e energia.25 Observa-se assim, a conscientizao ambiental da referida empresa, atuando conforme mecanismos de produo voltados para a melhoria da qualidade ambiental.

Sendo assim, consagra-se a importncia da concretizao da proteo ambiental, seja atravs dos instrumentos do Poder Pblico, seja pelos agentes econmicos e pela coletividade, sempre em busca do desenvolvimento sustentvel em proteo ao meio ambiente e ao consumidor.

2.2.1 Estudo Prvio do Impacto Ambiental - EPIA

O Estudo prvio do impacto ambiental - EPIA constitui um dos mais importantes instrumentos de proteo ao meio ambiente, advindo do controle estatal. A Constituio Federal do Brasil preceitua em seu artigo 225, 1, IV que ao Poder Pblico incumbido exigncia do estudo prvio do impacto ambiental para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao ao meio
25

HERSOG, Ana Luiza. A reao do gigante. Revista Exame. Edio 914, Ano 45, N 5, 26/03/2008, p. 57-58

23 ambiente.26 Desta forma, ao Poder Pblico atribudo constitucionalmente competncia de exigir a efetividade da proteo ao meio ambiente, ou ainda, da proteo ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, atravs do EPIA em determinados empreendimentos.

Paulo de Bessa Antunes compreende que a concretizao do EPIA, emana do poder de polcia do Estado27, quando de forma preventiva assume a responsabilidade de avaliar as alteraes que determinados empreendimentos possivelmente podero causar ao meio ambiente, evidenciando assim a participao ativa do Estado em resguardar o princpio da preveno do dano ambiental.

O estudo do impacto ambiental no Brasil tem sua histria legislativa iniciada com o Decreto-lei n 1.413, de 14 de agosto de 1975, o qual inseriu em nosso direito o zoneamento das reas crticas de poluio. Este decreto alterou profundamente uma srie de concepes jurdicas vigentes at aquela poca, de forma que consagrou a obrigao das empresas adotarem equipamentos capazes de diminuir a poluio produzida por suas atividades.28

Em 02 de junho de 1980, foi editada a Lei 6.803, consagrando um momento de grande importncia e evoluo legislativa. Foi atravs dela que se estabeleceu a necessidade precisa da avaliao do impacto ambiental dos empreendimentos industriais. Posteriormente, surge a Lei 6.938/81, outra mudana legislativa e qualitativa para o sistema de proteo ao meio ambiente, tambm conhecida como a Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente PNMA. Atravs desta lei, foi criada a Resoluo do Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA.29

Com a Resoluo n 1 de 23 de janeiro de 1986, a avaliao do impacto ambiental passou a ser efetivada atravs do Estudo Prvio do Impacto Ambiental. E posteriormente, em 1988 acabou sendo consagrada no texto da Constituio Federal, em seu artigo 225, 1, IV, conforme j elencado.

26 27

MORAES, Alexandre. op.cit. p. 2062/2062. ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito Ambiental. Rio de Janeiro: Editora Lmen Jris, 2001, p.217. 28 Ibiden, p. 213 29 Ibiden, p. 216

24 Aps tratarmos da evoluo histrica da avaliao do impacto ambiental, resta consagrar neste trabalho, mais precisamente, o mecanismo do EPIA. um instrumento de qualidade ambiental e tem a finalidade de avaliar o grau do impacto ambiental causado pela ao humana. Todavia, cumpre destacar que este impacto poder ser positivo ou negativo ao meio ambiente.

O cerne da preocupao e discusso est exatamente no impacto negativo ao meio ambiente, que pode ser definido como sendo uma modificao brusca do meio ambiente. Jos Afonso da Silva define como sendo choque da ao sobre o meio, que pode abalar sua estrutura, sua qualidade, pois, qualquer degradao do meio ambiente.30A Resoluo n 1/86, do Congresso Nacional do Meio Ambiente CONAMA consagra em seu artigo 1 o conceito jurdico de impacto ambiental. Seno Vejamos:
Impacto ambiental qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio ambiente, causados por qualquer forma de matria ou energia resultante das atividades humanas que, direta ou indiretamente, afetam: I a sade, a segurana e o bem estar da populao; II as atividades sociais e econmicas; III a biota; IV as condies estticas e sanitrias do meio ambiente; V a qualidade dos recursos ambientais.31

possvel perceber atravs da leitura deste artigo que o conceito adotado bastante amplo, podendo alcanar toda e qualquer alterao desfavorvel ao meio ambiente que possa influenciar na qualidade de vida, seja esta animal ou humana. Assim, a inteno pela preservao ao meio ambiente encontra-se caucada na concretizao do EPIA, posto que, tido como um mecanismo possvel de alcanar uma minimizao dos danos ambientais.

O EPIA realizado mediante um procedimento de Direito Pblico, cuja finalidade atender as diretrizes traadas pela legislao vigente. Jos Afonso da Silva declara que o procedimento compreende elementos objetivos e subjetivos,32 j Paulo de

30

SILVA, Jos Afonso da. Direto Ambiental Constitucional. So Paulo: Editora Malheiros, 2004, p. 286. 31 Disponvel em: http://www.mma.gov.br/port/conama/res/res86/res0186.html.Acesso em: 10 set. 2008 32 SILVA, Jos Afonso da. op.cit. p. 286.

25 Bessa Antunes afirma como sendo um procedimento formal e material. 33 Estas caracterizaes possuem uma concepo distinta, porm importantes.

Enquanto Jos Afonso da Silva consagra uma questo mais tcnica, prtica, compreendendo como subjetivo o proponente do projeto, a autoridade competente e a equipe multidisciplinar de profissionais qualificados para a realizao do EPIA e como objetivo o Relatrio de Impacto Ambiental RIMA e a avaliao do rgo competente.34 Paulo de Bessa Antunes, diferentemente, consagra uma questo de regulamentao, declarando o procedimento como formal em razo de no poder deixar de realizar nenhum dos procedimentos determinados nas normas regulamentadoras, e material, pois a implementao das regras deve ser feita com a utilizao de todos os recursos tcnicos disponveis.35

Em ambas as concepes, possvel verificar o objetivo fundamental do EPIA, inserido como um mecanismo importante, de forma a concretizar a proteo ao meio ambiente, atravs da exigncia do comando legal em prtica com o Poder Pblico.

De forma singela, trazemos a baila, os elementos subjetivos e objetivos do procedimento do EPIA. Como primeiro elemento subjetivo, o proponente do projeto considerado como o titular da obra ou atividade para cuja licena se exige a realizao do EPIA.36 A equipe multidisciplinar composta por uma equipe tcnica especializada, formada por profissionais de diferentes reas, e sero os responsveis pela a avaliao dos impactos positivos e negativos do empreendimento. Ainda como elemento subjetivo, a autoridade competente est vinculada ao rgo competente para legislar e exigir o EPIA.37 O Relatrio do Impacto ambiental RIMA tida como elemento objetivo, refletir as concluses do EPIA, atravs dele a equipe multidisciplinar oferecer seu parecer sobre a viabilidade do projeto, seu impacto no ambiente, bem como, as alternativas passveis e convenientes aquele empreendimento.38

33 34

ANTUNES, Paulo de Bessa. op.cit. p. 227 SILVA, Jos Afonso da. op cit. p. 286. 35 ANTUNES, Paulo de Bessa. op. cit. p.227 36 SILVA, Jos Afonso da. op.cit. p. 290 37 FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Curso de Direito Ambiental Brasileiro. So Paulo: Saraiva, 2005, p. 88 38 SILVA, Jos Afonso da. op. cit. p.296

26 Ao trmino do procedimento do EPIA, a Constituio Federal exige em seu artigo 225, 1, IV, que seja dada publicidade ao mesmo, de forma a resguardar o princpio democrtico do Direito Ambiental, bem como, o princpio da publicidade dos atos administrativos. Como sabemos, a publicidade tem por objetivo assegurar o conhecimento do referido estudo pela populao. E neste sentido, Paulo de Bessa Antunes assim preceitua: Em realidade, o Estudo de impacto ambiental , concomitantemente, um instrumento de controle e participao dos cidados na Administrao Pblica e instrumento administrativo de anlise tcnica de empreendimentos utilizadores de recursos naturais.39

Desta forma, tratando-se o meio ambiente como um bem de uso comum do povo, conforme prever o artigo 225 da Constituio Federal, nada mais justo do que a participao popular na avaliao do impacto ambiental, inserida na conscientizao da preservao, melhoria e recuperao do meio ambiente. Assim, apesar de ser um instrumento de controle estatal no exerccio do poder de polcia em prol a defesa do meio ambiente, a sociedade tambm conferida uma parcela importante de atuao no EPIA, utilizando adequadamente os recursos naturais, a fim de preservar os danos ambientais.

2.2.2. Licenciamento Ambiental

O licenciamento ambiental previsto no Decreto n 99.274 de 06 de junho de 199040 tido como controle preventivo de atividades de particulares no exerccio de seus direitos, quando visando perpetuar um determinado empreendimento encontra-se condicionado obteno de uma licena ambiental.

A Administrao Pblica, no exerccio de suas funes, estabelecer condies e limites para o exerccio desta atividade, e atravs do licenciamento que ser fiscalizado a regularidade deste empreendimento, se o mesmo encontra-se em conformidade ao que previamente foi estabelecido pelo Poder Pblico, bem como, em consonncia aos normas de direito ambiental.
39 40

ANTUNES, Paulo de Bessa. op.cit.,p. 228. Ibiden, p. 104

27

Conforme preceitua Paulo de Bessa Antunes, todas as atividades humanas que interfiram nas condies ambientais devero ser submetidas ao controle do Estado atravs do licenciamento41, portanto apenas as prticas cujos impactos ambientais estejam compreendidos dentro dos padres fixados, ou que estes sejam de pequena monta, podero ser permitidas por meio da concesso da licena ambiental.

O procedimento de licenciamento ambiental compreende a concesso de trs tipos de licenas, conforme dispe o artigo 19 do Decreto 99.274 de 1990. Duas licenas preliminares e a licena final que o encerra. A licena prvia (LP) concedida na fase preliminar do planejamento da atividade, a qual ir estabelecer requisitos bsicos a serem atendidos nas fases subseqentes de sua implementao, como localizao, instalao e operao, observando os planos municipais, estaduais e federais do uso do solo. A licena de instalao (LI) autorizar a implementao do empreendimento ou atividade de acordo com as especificaes constantes no projeto aprovado, incluindo as medidas de controle ambiental. E por fim, a licena de operao (LO), a qual, possibilitar a operao do incio da atividade licenciada e o funcionamento dos seus equipamentos de controle ambiental, conforme previsto nas licenas preliminares.42

Desta forma, regularmente licenciado o empreendimento, este atuar de forma a preservar o meio ambiente, consagrando melhores condies de vida as presentes e futuras geraes, sempre em cumprimento as normas de direito ambiental.

Por fim, resta destacar que atravs da singela anlise dos dois principais instrumentos, ou seja, o EPIA e o licenciamento, observa-se a extrema importncia do controle prvio nas atividades a serem executadas, de forma a prevenir a ocorrncia de danos ambientais. E exatamente a partir desta idia, que retratamos ao longo deste trabalho sobre a necessidade de estender este controle prvio ao mercado consumidor, imputando maiores responsabilidades s empresas produtoras e fornecedores de produtos, de forma a absorver a tendncia do controle prvio do impacto ambiental antes de inserir determinados produtos no mercado de consumo, apesar da existncia de
41 42

ANTUNES, Paulo de Bessa op.cit. p.100. SILVA, Jos Afonso da. op. cit. p. 284; 285

28 algumas empresas, conforme j elencado nos exemplos do tpico 1.3, que atualmente adotam estratgias sustentveis, disponibilizando no mercado consumidor produtos avanados ambientalmente, no exerccio de seu auto controle, sem qualquer norma que a obrigue, apenas dotados de preocupao com a questo ambiental, visando proteger o meio ambiente.

2.3.

OUTROS

INSTRUMENTOS

DE

CONTROLE

SOBRE

IMPACTO

AMBIENTAL: AUDITORIA E FINANCIAMENTO AMBIENTAL

Alm dos dois principais instrumentos do controle estatal sobre o impacto ambiental, possvel vislumbrar ainda a auditoria ambiental e o financiamento ambiental, estes tambm de grande valia ao tema, ora aqui em discusso.

A auditoria ambiental corresponde a uma avaliao peridica do comportamento de uma empresa em relao ao meio ambiente, podendo ser pblica ou privada, ou seja, realizada pelo Poder pblico ou pela prpria empresa. A auditoria ambiental privada impulsionada pela tomada de conscincia ecolgica das empresas em prol de vantagens na concorrncia.43

Pois bem, a auditoria ambiental resguarda o cumprimento das normas ambientais atravs da fiscalizao de atividades adotadas pelas empresas particulares, as quais devem atuar em prol da defesa do meio ambiente. E esta fiscalizao ora pode ser exercida pelo poder pblico, ora por outras empresas que no plano da estratgia da concorrncia confere mais valia aquelas ambientalmente avanadas.

No tocante abrangncia da auditoria ambiental, atualmente so regulamentadas no Estado do Rio de Janeiro e do Esprito Santo, atravs da Lei 1.898/91 e 4.802/93, respectivamente.44

43 44

MACHADO, Paulo Leme. op.cit. p. 278/279. Ibiden. p. 281

29 Cumpre mencionar que entre a auditoria ambiental e o EIA existem semelhanas e diferenas. Enquanto o EIA prvio instalao de atividade ou obra, a auditoria posterior, avaliando se as orientaes contidas no estudo esto sendo observadas e se os mtodos de controle ambiental esto sendo eficazes. No tocante as semelhanas, ambas so realizadas s expensas da empresa e/ou empreendedor.

Desta forma, a auditoria ambiental tida como mais um instrumento eficaz do controle do impacto ambiental, visando assegurar a proteo do meio ambiente e a sade humana em uma determinada atividade empresarial.

O financiamento mais uma forma de controle do impacto ambiental quando o rgo financiador dotado de responsabilidade perante a moralidade e legalidade daquela produo financiada, no podendo financiar poluio e degradao da natureza.

Paulo Afonso Leme Machado retrata que o papel desempenhado pelo Estado, na rea ambiental no corresponde apenas a funo de regulamentar e fiscalizar, mas sim a funo de promover e garantir o desenvolvimento sustentvel. Neste sentido, as instituies financeiras devem adotar diretrizes na concretizao de uma poltica de crdito que viabilize o desenvolvimento sustentvel, a partir da surge responsabilidade do setor financeiro perante a preservao do meio ambiente ecolgico.45

O artigo 12, caput da Lei 6.938/81 (Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente) dispe que:
as entidades e rgos de financiamento e incentivos governamentais condicionaro a aprovao de projetos habilitados a esses benefcios ao licenciamento, na forma desta lei, e ao cumprimento das normas, dos critrios e dos padres expedidos pelo CONAMA Conselho Nacional do Meio Ambiente.46

Esta disposio legislativa consagra a responsabilidade das instituies financeiras pelo cumprimento da legislao ambiental na alocao dos recursos para as atividades financiadas, realizando o controle ambiental do ente financiado.

45 46

MACHADO, Paulo Leme. op. cit. p.310 Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L6938.htm. Acesso em: 03 nov. 2008

30 Portanto, as instituies financeiras em cumprimento s legislaes ambientais, no podero prosseguir na alocao de recursos financeiros, quando o ente financiado deixar de cumprir as normas destinadas melhoria da qualidade do meio ambiente.

Por fim, cumpre mencionar que, conforme estudado ao longo deste captulo, os princpios do direito ambiental encontram-se articulados, mesmo que implicitamente em todas as formas de controle de impacto ambiental, e como tais merecem respaldo na implementao da tendncia inovadora estendida ao mercado consumidor, visto como mais um instrumento de controle de impacto ambiental em prol a preservao e defesa do meio ambiente, alm de uma melhor qualidade de vida para toda a sociedade.

31 CAPITULO 3 - O CONTROLE DO IMPACTO AMBIENTAL E DA SUSTENTABILIDADE NO DESENVOLVIMENTO DE PRODUTOS PARA O CONSUMO

3.1. A IMPORTNCIA DO CONSUMO E A MUDANA DE PERSPECTIVA EMPRESARIAL NO CONTROLE DO IMPACTO AMBIENTAL

Para prestigiar a defesa do meio ambiente, propem que sejam imputadas obrigaes e responsabilidades aos sujeitos da relao de consumo, ou seja, os consumidores e as empresas, tornando-se partes integralmente responsveis pela preservao e defesa ambiental, pautando a oferta e demanda dos produtos em condies que possibilitem a sadia qualidade de vida e a manuteno do equilbrio ecolgico.

Neste sentido, existe uma necessidade de tratar as questes ambientais sob a perspectiva econmica e especialmente sob a perspectiva das relaes de consumo, observando a possibilidade de risco ambiental que os produtos oferecidos e/ou consumidos podero causar, de acordo com o impacto ambiental no processo de elaborao.

Ao tratarmos da importncia do consumo em prol da defesa do meio ambiente, vislumbramos a responsabilidade do consumidor condizente com uma mudana de perspectiva oriunda da conscientizao socioambiental, a ser praticada no momento de escolha dos produtos avanados ecologicamente.

Preceitua Ins Virgnia Prado Soares:

Existe, decerto, uma tendncia inerente ao ser humano de associar o desenvolvimento a obras, bens ou atividades que venham lhe proporcionar bem estar e conforto, sem avaliar as conseqncias de tais obras ou atividades para o meio ambiente tanto no momento atual como no futuro. Porm, a Constituio, ao prever que o meio ambiente deve ser preservado

32
e defendido tambm para as geraes futuras, conduz a uma mudana de perspectiva do consumidor e da sociedade como um todo. 47

Ora, os consumidores desprovidos de conscientizao de responsabilidade socioambiental, acabam focando sua relao de consumo em outros ngulos, como por exemplo, em busca de benefcios financeiros ou tecnolgicos, sem ao menos se preocupar em perceber a peculiaridade essencial do controle do impacto ambiental sobre aquele produto, como meio preventivo a danos irreversveis ao meio ambiente. Neste sentido, questiona-se: Ser que o consumidor legtimo atribuir a responsabilidade da proteo ao meio ambiente? Em concordncia ao autor dis Milar48, entende-se que sim, ele declara em sua obra que a participao pessoal do consumidor no coro das exigncias ambientais decorre do exerccio de cidadania ambiental.

Outrossim, os consumidores devero ser dotados de deveres ticos, e estes repercutiram na esfera ambiental. Desta forma, estando caucados de conscincia da dimenso ecolgica do processo de consumo em geral e de seu comportamento individual que podero causar ao meio ambiente, devero assim, no exerccio de cidadania, buscar limitar a sua escolha de produtos em prol a preservao do meio ambiente, trazendo benficos a si mesmo e as futuras geraes, respeitando o princpio do desenvolvimento sustentvel. Desta forma, vislumbra-se a importncia do consumo consciente de forma a salvaguardar a proteo ambiental.

No que tange s empresas, no restam dvidas que estas assumem responsabilidades para com o meio ambiente. O aumento em proporo mundial dos danos ambientais, acabaram estimulando uma conscientizao pela necessidade de se encontrar barreiras s aes agressivas ao meio ambiente, surgindo a preocupao de se tentar diminuir o impacto ambiental direto produzido pelos frutos do desenvolvimento econmico, que so os seus produtos. Conseqentemente as empresas foram foradas

47

SOARES, Ins Virgnia Prado. Meio ambiente e relao de consumo sustentvel. [S.l.: s.n.], [2007?], p. 10.Disponvelem:<www.prsp.mpf.gov.br/cidadania/deconSocCulult/ meio%20ambiente%20e%20rela%E 7ao%20consumo%20sustentavel.pdf>. Acesso em: 20 mar. 2008. 48 MILAR, Edis. Direito do Ambiente. So Paulo:Revista dos Tribunais, 2007. p. 84.

33 por esta nova conscientizao a adaptarem-se a uma nova realidade, mais condizente com os anseios de preservao ambiental, sob pena de perda de competitividade.

Assim esclarece Jos Rubens Morato Leite e Ney de Barros Mello Filho:
O agravamento dos problemas ambientais econmicos que ameaam a humanidade em escala global, como o efeito estufa e a eroso da biodiversidade, associado dificuldade do aparelho estatal em dar respostas conscientes para esse quadro de policrise, exigem uma reavaliao dos atuais instrumentos de poltica ambiental e sobretudo a investigao de novos mecanismos das atividades econmicas com o direito ao meio ambiente equilibrado.49

Sendo assim, as empresas passam a adotar estratgias ambientais de forma a integrar o desenvolvimento econmico com a varivel ambiental, conservando os recursos naturais e desestimulando as atividades nocivas ao meio ambiente. Apesar de que no panorama brasileiro a viso ambiental no mundo das empresas ainda muito peculiar, porm torna-se de grande relevncia expor as boas experincias que j vem sendo adotadas por empresas internacionais. Alm dos produtos da Wal-Mart publicado na Revista Exame50 e j disposto no tpico 1.3, tem-se ainda no mesmo diploma o exemplo da General Electric que acabou determinando que todas as reas da empresa deveriam engajar na criao de produtos ambientalmente corretos. A lista de equipamentos e servios que fazem parte do programa verde da empresa, batizado de Ecomagination, passou de 17 para 60. Eles vo de turbinas que emitem menos gases de efeito estufa a sistemas de automoo para casas que visam reduzir o consumo de gua e energia.

O israelense Shai Agassi fundou a Project Better Place, empresa que ele pretende transformar na primeira distribuidora de energia eltrica para carros no mundo, na inteno de criar o carro eltrico, algo mais conveniente e acessvel, de forma a causar menos impacto ambiental.

49

LEITE, Jos Rubens Morato; FILHO, Ney Barros Bello. Direito ambiental contemporneo. Barueri, SP: Manole, 2007. p. 51/52 50 DWECK, Denise; BARROS, Fernando Valeika de. Estratgia. Revista Exame. Edio 914, Ano 45, N 5, 26/03/2008, p. 28

34 Como exemplo de empreendimentos brasileiros, tem-se as empresas TerpenOil que fabrica produtos de limpeza orgnicos e biodegradveis base de terpeno, substncia natural extrada de rvores como o pinus e de frutas ctricas, como laranja e o limo; a fbrica Wisewood, empresa criada menos de uma ano para transformar o lixo em dormentes para trilhos de trem e cruzetas para postes de luz; a Superbac que desenvolve e seleciona bactrias que podem ser usadas para eliminar os mais diferentes tipos de resduos; a Nemus especialista no plantio de teca e do eucalipto para a indstria moveleira; a Floresta, empresa de cosmticos orgnicos base de espcies brasileiras, como aa e andiroba; e por fim, a CBPAK que tem por objetivo fabricar embalagens como uma fonte renovvel, qual seja, o amido de mandioca.

Ainda como exemplo de grande avano na mudana de estrutura empresarial em mbito de estratgia verde, tem-se a empresa Nokia, a maior fabricante de celulares no mundo que vem adotando o mecanismo de reciclagem de aparelhos, de forma a reduzir o impacto ambiental causado pelos mesmos. Cumpre mencionar ainda o artigo da Revista Aquecimento Global51 que dispe sobre cinco solues propostas pelos membros da Union of Concerned Scientists, como forma de resolver o problema da mudana climtica, quais sejam, construir carros e veculos mais eficientes e econmicos, movidos a biocombustveis e a clula de hidrognio que contribuem para diminuir drasticamente o nvel de emisso de CO2 na atmosfera, minimizando assim o efeito estufa; modernizar o sistema de produo de energia eltrica, estimulando o uso e o desenvolvimento de fontes de energia limpa, como elica, solar, clula a combustvel de hidrognio, etc; Aumentar a eficincia energtica das casas, escritrios, hospitais e edifcios pblicos, por meio de uso de lmpadas e eletrodomsticos, que consumam menos energia eltrica; Proteger as florestas ameaadas; Apoiar a capacidade inventiva, em outras palavras, consumir e aplicar tecnologia limpas que ser desenvolvida e aplicada, como no caso do Brasil, a tecnologia de biocombustveis, que est disponvel para consumo.

51

BLANC, Claudio. Solues, por favor! Entre as muitas discusses, veja o que realmente possvel e eficaz em termos de medids par salvar o planeta. Revista Aquecimento Global. Ano I, n 2, Editora On Line, janeiro/2008, p. 48/53

35 Atravs destas medidas, podemos constatar a relao, direta ou indiretamente, que o uso de bens, produtos e servios podem causar ao meio ambiente, tornando-se assim plenamente relevante o uso de padres sustentveis seja na produo, seja no consumo. neste sentido, que a idia contida neste trabalho ganha relevncia socioambiental, na perpetuao da existncia de um controle prvio de impacto ambiental como mecanismo de produo sustentvel, visando proteger o meio ambiente, bem como as presentes e futuras geraes.

3.2. O PAPEL DO ESTADO: PROPORCIONAR O ESTMULO PREVENO

Apesar da atribuio de responsabilidade solidria entre o Estado e a sociedade na consecuo de atividades de proteo ao meio ambiente, cabe ao Poder Pblico uma funo de extrema importncia na definio e execuo de polticas econmicas que estejam em harmonia com a proteo do meio ambiente.

Sendo assim, caber ao Estado atravs da execuo de incentivos econmicos, estimular as empresas a adotarem polticas de qualidade ambiental, contribuindo para o equilbrio de foras existente entre o desenvolvimento econmico e a proteo do meio ambiente. Cumpre assim explanar formas de incentivos do Poder Pblico para execuo de medidas de proteo e preservao ambiental, abaixo relacionadas.

3.2.1. Gesto Ambiental Empresarial

A gesto ambiental empresarial ou tambm conhecida como gesto empresarial ambiental trata-se de uma ao compartilhada entre as empresas e o Poder Pblico de forma a garantir o meio ambiente ecologicamente equilibrado e essencial sadia qualidade de vida, para usufruto das presentes e futuras geraes.

36 dis Milar52 prefere a denominao de gesto ambiental empresarial, posto que consagra um carter constitucional de responsabilidade compartilhada, pairando acima de interesses econmicos das empresas. Em contrapartida, retrata que a forma gesto empresarial ambiental denota-se um carter mais econmico.

Na esfera privada, as empresas e outras entidades j possuem normas especficas que presidem a estruturao e o seu funcionamento, como por exemplo, as normas ISO 14.000 e ISO 9.000, que resguardam, sob o aspecto ambiental, no apenas os produtivos e seus insumos, mas tambm os processos produtivos.53

Assim sendo, em cumprimento s exigncias normativas, as empresas passam a adotar tecnologias favorveis ao meio ambiente no setor de produo, de forma a compatibilizar o desenvolvimento econmico com a proteo ambiental, monitorando preventivamente os riscos ambientais.

Atualmente, h alguns exemplos de gesto ambiental empresarial que visam favorecer simultaneamente o meio ambiente e a atividade empresarial, quais sejam, o Sistema de Gesto Ambiental SGA que pressupe ou inclui a Poltica Ambiental da organizao, pelo qual a entidade se posiciona perante as necessidades ambientais, indicando suas prioridades e programas; consagrando critrios de avaliaes no impacto ambiental do projeto sobre a flora e a fauna, exigncia de compensaes financeiras para as populaes afetadas pelo projeto, entre outros.54

Cumpre mencionar que, atualmente, vinte e sete instituies financeiras j aderiram ao princpio do equador como forma de gesto ambiental empresarial, dentre elas, trs so de grupos brasileiros: o Unibanco, o Ita e o Bradesco. dis Milar55 esclarece que o mais importante objetivo deste forma de gesto ambiental o benefcio para o meio ambiente, de modo a assegurar a sustentabilidade do empreendimento atravs do rigoroso processo de avaliao ambiental.

52 53

MILAR, Edis. op. cit. p. 305. Ibiden. p. 299 54 Ibiden. p. 301/302 55 Ibiden. p. 303

37 Ainda como forma de gesto ambiental empresarial, tem-se o ndice de Sustentabilidade Empresarial ISE, a responsabilidade social e ambiental e a gesto participativa do patrimnio florestal. O ISE trata-se de um indicativo de aes empresariais com os melhores desempenhos em todas as dimenses que medem a sustentabilidade empresarial, considerando os preos dos ltimos negcios efetuados pela BOVESPA.56 A responsabilidade social e ambiental vista como um retorno de natureza tico-moral quela determinada organizao empresarial, repercutindo em uma imagem positiva perante o pblico consumidor.

Por fim, a gesto participativa do patrimnio florestal encontra-se regida pela Lei 11.284/2006, esta conhecida como a Lei da Mata Atlntica.57 Esta forma de gesto proporciona uma oportunidade das empresas, atravs de incentivos econmicos, participarem na proteo ambiental deste Bioma nacional.

Sendo assim, percebe-se que o mundo empresarial vem despertando a conscincia ambiental para as suas responsabilidades, equilibrando os crescimentos econmicos, tecnolgicos e financeiros com o movimento de preservao e proteo ambiental.

3.2.2. Incentivos voltados melhoria da qualidade ambiental

O artigo 5, V da Lei 6.938/81 prever o incentivo na produo e na instalao de equipamentos no poluentes, bem como, na criao ou absoro de tecnologias voltadas para a melhoria da qualidade ambiental. Neste contexto, algumas aes passaram a ser promovidas, adotando a denominao de produo mais limpa e preveno poluio58, cada uma desta norteiam diferentes estratgias ambientais.

A produo mais limpa busca conservar as matrias-primas e eliminar ou reduzir os resduos txicos, poluentes. Mais precisamente, no que tange aos produtos, visa reduzir os impactos negativos causados desde a extrao da matria-prima at a sua
56 57

MILAR, Edis. op.cit.p.303 Ibiden. p. 303/304 58 Ibiden. p. 437/439.

38 disposio final no mercado consumidor. J a preveno poluio implica na prtica de qualquer tecnologia com a finalidade de reduzir ou eliminar substncias poluentes, seja na modificao de equipamentos, na reformulao de produtos, na substituio de matria-prima, no gerenciamento administrativo ambiental, entre outros.59

Como exemplo de programas federais voltados para a melhoria da qualidade de vida, tem-se o PROCONVE, visando a controlar a poluio atmosfera causada por veculos, e o Silncio, visando a controlar a poluio sonora urbana. Como programas estaduais, retratamos o exemplo da Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental CETESB no Estado de So Paulo e a Auto-Avaliao para Licenciamento Ambiental ALA, institua no Estado da Bahia.

Por fim, resta mencionar sobre os projetos ecolgicos ou tambm denominados de Ecologia Industrial60, vistos como mais uma forma de incentivo a preservao ambiental e melhoria da qualidade de vida, objetivando principalmente o reaproveitamento dos resduos de forma a no devolv-los a natureza.

3.2.3. Incentivos fiscais

A Constituio Federal prever exaustivamente o rol de tributos que compe o sistema tributrio nacional, todavia no institui qualquer imposto direto de natureza ambiental, restando assim o exame de outros instrumentos de poltica fiscal que poder atuar no alcance do desenvolvimento econmico sustentvel.61 Sendo assim, na ausncia de previso constitucional, a utilizao de impostos na proteo ambiental poder ser realizado por meio de concesso de incentivos fiscais. Clecio Santos Nunes62 leciona que o mecanismo ideal no a instituio de novos tributos que conseguir proteger e preservar o meio ambiente, e sim abrindo mo de parte da carga tributria, atravs do incentivo fiscal que se conscientizar o poluidor da questo ambiental.
59 60

MILAR, Edis. op.cit. p. 437/438. Ibiden. p. 442. 61 NUNES, Cleucio Santos. Direito Tributrio e Meio Ambiente. So Paulo. Dialtica, 2005. p. 145/161 62 Ibiden. p. 161

39

Diante da economia brasileira que j detm de uma elevada carga tributria, torna-se ineficiente a idia de criao de novos tributos para preservao do meio ambiente, haja vista que a nica vtima ser a prpria sociedade que suportar as conseqncias da majorao desses tributos, como por exemplo, no aumento do preo final dos produtos disponveis no mercado consumidor. neste sentido, que adoo de incentivos fiscais trar resultados mais eficientes, visto que estimular o empreendedor a aderir novas tcnicas de preservao.

O incentivo fiscal possvel em qualquer modalidade de tributos, seja nos impostos sobre consumo e produo (ICMS, ISS e IPI), impostos sobre a propriedade (IPVA, IPTU e ITR) e imposto sobre a renda (IR).63

Apenas para ilustrar a forma como se d o incentivo fiscal perante os impostos federais, estaduais e municipais, cumpre trazer a baila algumas exemplificaes. Em relao ao Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI), o Decreto-Lei 755/93 institui incentivos fiscais, estabelecendo diferentes alquotas sobre veculos movidos a lcool, como conseqncia de aumentar o consumo de combustvel limpo e menos poluente. O Imposto sobre a propriedade territorial rural (ITR) isento de pagamento para as reas com florestas sob regime de preservao permanente e reas com florestas plantadas para fins de explorao madeireira.64 Sabe-se que a iseno uma forma de incentivo fiscal, pelo qual o contribuinte dispensado do pagamento total de um determinado tributo.

O Imposto de Renda (IR) concede incentivos fiscais a pessoas jurdicas e fsicas que apiem ou se dediquem a projetos de proteo ao meio ambiente sem fins lucrativos. Como exemplo de impostos estaduais, tem-se o Imposto sobre circulao de mercadorias e prestao de servios de comunicao e transporte intermunicipal e interestadual (ICMS) e o Imposto sobre produtos industrializados (IPI), os quais, possuem incentivos fiscais no que tange ao princpio da seletividade das mercadorias e servios que respeitem as normas de proteo ambiental. J o Imposto sobre a

63

AMARAL, Paulo Henrique do. Direito Tributrio Ambiental. So Paulo. Editora Revista dos Tribunais, 2007. p. 193. 64 Ibiden. p. 196/197

40 propriedade de veculos automotores (IPVA) consagra incentivos fiscais quando da aquisio de veculos movidos a combustvel limpo. No que tange aos impostos municipais, retrata-se o Imposto sobre servios de qualquer natureza (ISS/ISSQN) que poder incentivar ou isentar servios destinados a proteo e preservao ambiental. O Imposto sobre propriedade predial e territorial urbana (IPTU) dotado de incentivos fiscais quando o proprietrio cumpre a funo social da propriedade, no exerccio da preservao do meio ambiente.65

Cumpre mencionar que a maioria dessas exemplificaes encontra-se em fase de proposta de lei, portanto ainda no so efetivamente executadas apenas norteiam idias a serem aprovados como forma de incentivos fiscais em prol a defesa do meio ambiente. Paulo Henrique do Amaral66 destaca a ocorrncia atual de incentivo financeiro no Brasil, quando os Estados aumentam seu repasse da receita tributria do ICMS para os Municpios (Artigo 58, IV da Constituio Federal), quando estes desenvolvem projetos e programas voltados tutela do meio ambiente, acarretando assim o aumento no oramento desses Municpios que cumprem tais exigncias.

Desta forma, podemos constatar a participao do Poder Pblico em prol a defesa do meio ambiente, seja na gesto ambiental empresarial em paralelo a atuao das empresas, seja atravs de incentivos fiscais, visando alcanar um meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem como, o desenvolvimento sustentvel na melhoria da qualidade de vida para toda a sociedade, em respeito ao princpio da defesa do meio ambiente.

Por fim, cumpre mencionar que apesar da existncia de instrumentos oficiais e compulsrios de controle ambiental, como a avaliao de impacto ambiental, o licenciamento de atividades potencialmente poluidoras, o financiamento e auditoria ambiental, outros mecanismos econmicos, de carter voluntrio, devero surgir de forma a incentivar o setor produtivo no desenvolvimento sustentvel, ao invs de reprimirem a m conduta ambiental.
65 66

AMARAL, Paulo Henrique do. op.cit. p. 198/201 Ibiden. p. 201/202

41 3.2.4 Projeto de Lei de cunho ambiental

A ttulo de informao atual sobre os projetos de lei, menciona-se a matria publicada na Revista Exame67 titulada de A presso chega a Braslia, declarando que atualmente cerca de oitenta projetos de lei de cunho ambiental tramitam na Cmara dos Deputados e no Senado. Um dos principais debates refere-se Poltica Nacional de Resduos Slidos, proposta pelo Ministrio do Meio Ambiente, que consagra a criao de mecanismos voltados a reciclar produtos depois de consumido, e reintroduzir na cadeia produtiva.

O Ministrio de Minas e Energia coordena uma nova proposta de adotar incentiva a populao de baixa renda para descartar suas geladeiras antigas e adquirir novas que consomem menos energia, mais econmicas, estimulando assim a produo de eletrodomsticos e a economia energtica. Inspirado tambm pelo princpio da eficincia energtica, o deputado Arnon Bezerra criou um projeto de lei para proibir a fabricao, a venda e uso de lmpadas incandescentes no pas a partir de 2010.

Por fim, mais um projeto que compe as principais discusses no Congresso o relativo ao programa de fomento s energias renovveis, estimulando a fabricao, utilizao e comercializao de equipamentos para a produo de biomassa e energia elica e solar por meio de um fundo financiado com royalties cobrados da indstria petrolfera.

Atravs dessas informaes, pode-se vislumbrar a preocupao em promover o avano das leis ambientais brasileiras frente de questes ambientais urbanas causadoras de impacto negativo, e que, portanto precisam ser combatidas atravs de inmeros mecanismos, os quais encontram-se idealizados nos respectivos projetos de lei.

67

PIMENTA, ngela. A presso chega a Braslia. Revista Exame. Edio 914, Ano 45, N 5, 26/03/2008, p. 43/45

42 3.4.1 Projeto de Lei 7.554/06 De grande valia ao tema aqui proposto, trazemos a baila o Projeto de Lei 7.554/06 , em tramitao na Cmara dos Deputados, de autoria do Deputado Bernardo Ariston (PMDB-RJ). Este projeto de lei versa sobre a criao do Selo de Qualidade Ambiental (SQA), cabendo ao Ministrio do Meio Ambiente assumir a funo de conced-lo s empresas que desenvolvem suas atividades em prol a defesa do meio ambiente, bem como, estabelecer os padres e critrios para sua concesso.
68

O projeto de Lei 7.554/06 foi apensado ao projeto de Lei 707/03, do deputado Luiz Bittencourt (PMDB-GO), que institui o Selo Verde para atestar a qualidade dos produtos e suas origens, bem como, os cuidados com a proteo ao meio ambiente. Ambos encontram-se em fase de concluso e sero analisadas pelas comisses de Desenvolvimento Econmico, Indstria e Comrcio; de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel; de Finanas e Tributao; e de Constituio e Justia e de Cidadania.

O Deputado Bernardo Ariston sustenta a necessidade de outros mecanismos econmicos, de carter voluntrio, que podem incentivar o setor produtivo a praticar e promover o desenvolvimento sustentvel, retratando como exemplo, o Prmio Ford de Conservao Ambiental, Prmio Expresso Ecologia, Prmio Melhores Prticas Ambientais do Nordeste, e o Prmio Super Ecologia, promovido pela Revista Superinteressante, entre outros. Consagrando ainda que alguns Estados Brasileiros editaram leis instituindo o Selo Verde como certificado de qualidade ambiental, como o Rio de Janeiro (Lei 1844/91), Paran (11450/96), Amap (363/97), Par (6251/99), Mato Grosso (7851/02), Cear (13304/03) e So Paulo (11878/05).

Qualquer instrumento que tenha por objetivo principal a preservao e proteo do bem ambiental fortalece a essncia do direito fundamental ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, a valorizao da dignidade humana no exerccio de solidariedade em busca da sadia qualidade de vida, bem como, no alcance da justia

68

RESENDE, Adriana. Proposta institui selo de qualidade ambiental. Disponvel em: http://www2.camara.gov.br/internet/homeagencia/materias.html?pk=97455. Acesso em 03 nov. 2008.

43 ambiental. Neste sentido, todas as formas de implementaes so dotadas de extrema valia, podendo ser aplicadas solidariamente com o mesmo objetivo scio-ambiental.

3.3 UMA NOVA PROPOSTA: EPIA PRODUTOS

Diante da ausncia de regulamentao jurdica tendente implementao do controle de impacto ambiental no desenvolvimento de produtos ambientalmente sustentveis, surge a proposta concebida de maneira implcita no decorrer deste trabalho de instituio do Estudo Prvio do Impacto Ambiental EPIA, voltado ao mercado consumidor e adstrito aos processos de fabricao e produo de mercadorias.

Esta prtica inovadora repercutiria na esfera empresarial como forma compulsria de implementar o instrumento de avaliao de impacto ambiental no desenvolvimento de produtos prestes a serem disponibilizados ao mercado consumidor, repercutindo a harmonizao do consumo de produtos e a garantia da proteo ambiental.

Conforme tratado ao longo do trabalho, a prtica do EPIA de produtos permitir o efetivo cumprimento dos preceitos constitucionais resguardados perante os princpios da defesa do meio ambiente, do consumidor, da precauo e da preveno, quando o desenvolvimento de produtos passarem a ter como limite a preservao do meio ambiente, exteriorizado por meio do controle do impacto ambiental exercido sobre esses produtos, impedindo, em casos de impactos negativos, maiores danos.

Em princpio o controle do impacto ambiental seria uma prtica recomendvel a todos e quaisquer produtos. No entanto, tornar essa prtica obrigatria de forma geral poderia implicar em srios problemas de ordem financeira e prtica, como nus insuportveis aos fabricantes e consumidores, dificuldade de fiscalizao, mudanas abruptas de padres de qualidade, equipamentos de implementao de tecnologia limpa, entre outros.

Ademais, outro problema a ser considerado a manuteno da competitividade dos produtos, cabendo lembrar que o princpio do equilbrio no pressupe a

44 prevalncia do interesse ambiental sobre o interesse econmico, mas a compatibilizao desses dois plos.

No sendo possvel estabelecer esses requisitos a todos os produtos, precisaramos, portanto, de um critrio tcnico e objetivo para eleger quais os produtos sobre os quais impor esse requisito. O critrio mais apropriado parece ser do enfrentamento ao processo de aquecimento global, maior preocupao ambiental dos pases e organismos internacionais na atualidade.Neste sentido, invoquemos o estudo da Union of Concerned Scientists, j mencionado no tpico 3.1, que aposta em solues prticas corporativas investindo no desenvolvimento de produtos menos agressivo ao clima do planeta, alm de tratar da necessidade de mudana de comportamentos individuais, ou seja, hbitos de consumidores.

A Lei 6.938/81 (Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente) instituiu o Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA como rgo consultivo e deliberativo, impondo em seu artigo 8, I, a competncia de estabelecer normas e critrios para o licenciamento, como tambm, padres de controle do meio ambiente. Neste sentido, o CONAMA o rgo competente para determinar a realizao do Estudo do Impacto Ambiental, assim como procedeu mediante a expedio da Resoluo 001, de 23 de janeiro de 1986, a qual consagra a implementaes da avaliao do impacto ambiental aos empreendimentos pblicos e privados.69

Desta forma, a proposta de regulamentar o Estudo Prvio do Impacto Ambiental dos produtos, alcanando os processos de fabricao e produo, alcanar eficcia jurdica mediante a criao de uma nova resoluo a ser expedida pelo CONAMA, a qual ter como objetivo principal tratar a responsabilidade empresarial voltada ao uso de tecnologias limpas a fim de produzir/fabricar produtos ambientalmente sustentveis.

A preocupao atual em preservar o meio ambiente encontra-se respaldada nas esferas jurdica, econmica e social, as quais acabam repercutindo em atuaes individuais e coletivas, porm nem sempre regulamentadas pelo nosso ordenamento jurdico, e que por tal razo acaba no sendo obrigatoriamente executadas. Sendo assim,
69

MACHADO, Paulo Leme. op.cit. p. 201/202

45 a ausncia desta regulamentao, propicia resultados positivos em grande lapso temporal, haja vista que parte da sociedade conscientemente atuar em benefcio do meio ambiente, e outra parte no, tornando-se, verdadeiramente, contra-postas. Acredita-se ainda que toda e qualquer atividade que exera a sua responsabilidade perante o meio ambiente ecologicamente equilibrado ser vista com enorme importncia, haja vista tratar-se de um bem de uso comum do povo e de imprescindibilidade a sadia qualidade de vida.

Por tais razes que a idia exposta no decorrer deste trabalho ganha aprovao tica perante a criao de uma nova Resoluo do CONAMA que venha regulamentar o EPIA destinada aos produtos integrantes ao mercado consumidor, conforme se pode vislumbrar no projeto formatado constante no anexo.

46

COSIDERAES FINAIS

O desenvolvimento sustentvel um desafio do mundo atual e a valorizao desse conceito fica expressa no fato de o constituinte haver estabelecido como um dos princpios jurdicos do direito ambiental, previsto no artigo 225 da Constituio Federal, pelo qual prever ao Poder Pblico e a sociedade o dever de defender e preservar o meio ambiente para as presentes e futuras geraes, norteando as aes efetuadas pelo Estado e em igual medida pelos entes privados.

Por tal razo, o presente trabalho tem como cerne a responsabilidade scioambiental das empresas na perpetuao do desenvolvimento sustentvel, utilizando como instrumento de concretizao a avaliao prvia do impacto ambiental dos produtos prestes a serem disponibilizados ao mercado consumidor. Conforme exposto ao longo do trabalho, a expanso do desenvolvimento econmico no poder estar caucada apenas em benefcios concorrenciais ou financeiros, visando egoisticamente ganhar mercado. O desenvolvimento econmico tem como limite a defesa do meio ambiente, proporcionando ao Poder Pblico interferir, se necessrio, nas atividades econmicas quando estas no assegurarem o desenvolvimento sustentvel, ou seja, a manuteno do meio ambiente ecologicamente equilibrado.

Partindo desta premissa, a tendncia inovadora da prtica do controle do impacto ambiental e do desenvolvimento sustentvel de produtos para o consumo consagra uma mediao do desenvolvimento econmico com o interesse voltado a proteo e preservao ambiental, em estrito cumprimento aos preceitos constitucionais.

Cumpre trazer a baila que a atuao em esfera privada repercute ainda aos consumidores, por serem os personagens principais responsveis pela aquisio de produtos agressivos ao meio ambiente, e por tal razo a sua conscientizao scioambiental torna-se fundamental para o resultado efetivo, devendo ser praticada no momento de escolha dos produtos avanados ecologicamente, desprovidos de interesses financeiros e tecnolgicos. Os consumidores, portanto, no exerccio de cidadania e solidariedade devem buscar limitar a sua escolha de produtos em prol a preservao do

47 meio ambiente, trazendo benficos a si mesmo e as futuras geraes, de forma a respeitar o princpio do desenvolvimento sustentvel. Portanto, diante do desafio e preocupao mundial do desenvolvimento sustentvel, o mercado consumidor deve ser interpretado sempre em favor da proteo ambiental, propiciando reflexos imediatos e favorveis sade, segurana e um patamar mnimo de qualidade de vida para toda a sociedade.

Ocorre que, na ausncia de regulamentao jurdica que implique na obrigao empresarial de adotar estratgias sustentveis no desenvolvimento de produtos para o consumo, as empresas poluidoras se tornam impunes, e aquelas que atuam em respeito ao meio ambiente so a elas equiparadas, e desta forma, tornam-se completamente desestimuladas a adotar tais mecanismos protetivos. Sendo assim, a necessidade de regulamentar o exerccio obrigatrio de condutas favorveis ao meio ambiente, torna-se imprescindvel, haja vista que sem lei no h obrigao.

Sendo assim, o trabalho conclui com a idealizao de uma nova proposta de regulamentao do Estudo Prvio do Impacto Ambiental EPIA voltada ao mercado consumidor. Os produtos ficaram submetidos avaliao de impacto ambiental, sujeitos a aprovao ou reprovao, em conformidade ao grau de impacto negativo ocasionado ao meio ambiente. Tratando-se de competncia do Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA, a proposta do estabelecimento do EPIA alcanar eficcia jurdica perante a criao de uma nova resoluo expedida pelo CONAMA, atribuindo necessidade obrigatria da realizao do EPIA de determinados produtos atrelados ao gravame do aquecimento global.

A inteno estritamente buscar alternativas em prol a defesa do meio ambiente, visto que a opo pelo respeito aos valores ambientais e a utilizao responsvel dos recursos por toda a cadeia de produo garante sempre o desenvolvimento de relaes de consumo ambientalmente sustentveis, para as presentes e futuras geraes.

48

REFERNCIAS

Livros: AMARAL, Paulo Henrique do. Direito Tributrio Ambiental. So Paulo. Editora Revista dos Tribunais, 2007.

ANDRADE, Fernando Gomes de.Direitos Sociais e Concretizao Judicial: Limites e Possibilidades. 1 ed. Recife. Nossa Livraria, 2008.

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BOBBIO, Noberto. A era dos direitos; traduo de Carlos Nelson Coutinho; apresentao de Celso Lafer Nova ed. Rio de janeiro, Elsevier, 2004.

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FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Curso de Direito Ambiental Brasileiro. So Paulo: Saraiva, 2005.

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MORAES, Alexandre de. Direitos humanos fundamentais: teoria geral, comentrios aos arts. 1 a 5 da Constituio da repblica Federativa do Brasil, doutrina e jurisprudncia. 8 ed. So Paulo: Atlas, 2007.

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49

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TAVARES, Andr Ramos. Direito Constitucional Econmico. So Paulo: Mtodo, 2003.

Peridicos:

BLANC, Claudio. Solues, por favor! Entre as muitas discusses, veja o que realmente possvel e eficaz em termos de medidas par salvar o planeta. Revista Aquecimento Global. Ano I, n 2, Editora On Line, janeiro/2008.

DWECK, Denise; BARROS, Fernando Valeika de. Estratgia. Revista Exame. Edio 914, Ano 45, N 5, 26/03/2008.

HERSOG, Ana Luiza. A reao do gigante. Revista Exame. Edio 914, Ano 45, N 5, 26/03/2008.

PIMENTA, ngela. A presso chega a Braslia. Revista Exame. Edio 914, Ano 45, N 5, 26/03/2008.

Sites:

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50 o%20ambiente%20e%20rela%E7ao%20consumo%20sustentavel.pdf>. Acesso em: 20 mar. 2008. SOUZA, Ricardo. Anotaes de direitos humanos. Disponvel <www.ricardosouza.com.br/41501/index.html> Acesso em 16 ago. 2008. em:

51

ANEXO

52

RESOLUO CONAMA N O CONSELHO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE - IBAMA, no uso das atribuies que lhe confere o artigo 8, I da Lei 6.938/81, para efetivo exerccio das responsabilidades que lhe so atribudas, e considerando a necessidade de se estabelecerem as definies, as responsabilidades, os critrios bsicos e as diretrizes gerais para uso e implementao do Estudo Prvio de Impacto Ambiental, como um dos instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente, RESOLVE: Artigo 1 - Realizar-se- estudo prvio de impacto ambiental para o desenvolvimento de produtos dispostos nessa Portaria, aplicando-se, subsidiariamente, a Resoluo CONAMA n. 001, de 23 de janeiro de 1986. Pargrafo nico para os fins desta lei, aplicam-se os conceitos dispostos no artigo 1 da Resoluo CONAMA n. 001, de 23 de janeiro de 1986. Artigo 2 - Depender obrigatoriamente de elaborao de estudo de impacto ambiental com a emisso do seu respectivo relatrio de impacto ambiental RIMA, a serem submetidos aprovao do rgo estadual competente e do IBAMA, em carter supletivo, o licenciamento dos processos de fabricao e produo dos seguintes produtos nacionais e importados: I Carros e Veculos; II Lmpadas; III Eletrodomsticos; IV Biocombustveis; V - Produtos de limpeza; VI Embalagens; Pargrafo nico Caber as empresas, no uso de suas atribuies, aplicar aos processos de fabricao/produo dos produtos identificados, tecnologias sustentveis de forma a

53 dirimir os problemas ambientais de mudana climtica, bem como, prevenir danos ao meio ambiente e sociedade. Artigo 3 - O estudo de impacto ambiental dos produtos, alm de atender legislao, em especial os princpios e objetivos expressos na Lei n. 6.938, de 31 de agosto de 1981 Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente, obedecer s seguintes diretrizes gerais: I Avaliar sistematicamente os impactos ambientais provenientes dos produtos identificados no artigo 2; II Identificar qual estratgia sustentvel adotada pela empresa, bem como, quais as alternativas tecnolgicas utilizadas durante a fabricao e/ou produo do respectivo produto; III - Considerar os planos e programas governamentais, propostos e em implantao no mercado consumidor, e sua compatibilidade. Pargrafo nico - Ao determinar a execuo do estudo de impacto ambiental o rgo estadual competente, ou o IBAMA ou, quando couber, o Municpio, fixar as diretrizes adicionais que, pelas peculiaridades do processo de fabricao e/ou produo, as conseqncias ambientais, inclusive os prazos para adaptao da empresa na utilizao de estratgias sustentveis. Artigo 4 - O estudo de impacto ambiental dos produtos desenvolver, no mnimo, as seguintes atividades tcnicas: I - Diagnstico ambiental da produo/fabricao de um determinado produto prestes a serem disponveis no mercado consumidor; II - Anlise dos impactos ambientais do produto, discriminando: os impactos positivos e negativos (benficos e adversos), diretos e indiretos, imediatos e a mdio e longo prazos, temporrios e permanentes; seu grau de reversibilidade; a distribuio dos nus e benefcios sociais. III - Definio das medidas mitigadoras dos impactos negativos, avaliando a eficincia de cada uma delas.

54 IV - Elaborao do programa de acompanhamento e monitoramento (os impactos positivos e negativos, indicando os fatores e parmetros a serem considerados). Artigo 5 - O estudo de impacto ambiental ser realizado por equipe multidisciplinar habilitada, independentemente da modalidade do produto e da empresa, e que ser responsvel tecnicamente pelos resultados apresentados. Artigo 6 - Correro por conta do responsvel pela empresa todas as despesas e custos referentes realizao do estudo de impacto ambiental. Artigo 7 - O relatrio de impacto ambiental - RIMA refletir as concluses do estudo de impacto ambiental e conter, no mnimo: I - Os objetivos do processo de fabricao de um determinado produto, suas caractersticas e quais as adaptaes tecnolgicas ambientais adotadas pela empresa; II O resultado da avaliao dos impactos ambientais provenientes do especfico produto em anlise; III - A descrio dos provveis impactos ambientais na sua disponibilizao ao mercado consumidor, prestes a serem largamente adquiridos pela sociedade; IV - A caracterizao da qualidade ambiental futura para toda a sociedade proveniente do estudo prvio do impacto ambiental, tratando-se de uma medida preventiva ao meio ambiente; V - A descrio do efeito esperado das medidas mitigadoras previstas em relao aos impactos negativos, mencionando aqueles que no puderam ser evitados, e o grau de alterao esperado; VI - O programa de acompanhamento e monitoramento dos impactos; VII - Recomendao quanto alternativa mais favorvel (concluses e comentrios de ordem geral). Artigo 8- O estudo prvio do impacto ambiental sobre produtos ter como finalidade principal o alcance da minimizao de impactos negativos ao meio ambiente, voltados

55 ao gravame do aquecimento global, buscando aprovar apenas produtos saudveis ao consumidor e ao meio ambiente, bem como, obrigando as empresas

produtoras/fornecedoras a se adaptarem as regras adstritas nesta Resoluo. Artigo 9 - Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao.