ESCOLA SUPERIOR DE GUERRA ONTEM E HOJE, SEMPRE ESTUDANDO O BRASIL

DEPARTAMENTO DE ESTUDOS

LS 813/02 DAInt

CONE SUL

Os textos de Leitura Selecionada, de carter doutrinrio, terico ou conjuntural, destinados distribuio interna, s vezes discordantes entre si, visam a trazer novos subsdios aos estudos que aqui se realizam e expressam opinies dos respectivos autores, no, necessariamente, as da ESG.

ESCOLA SUPERIOR DE GUERRA DEPARTAMENTO DE ESTUDOS DIVISO DE ASSUNTOS INTERNACIONAIS

LS 813/02

CONE SUL

Rio de Janeiro 2002

Presidente da Repblica FERNANDO HENRIQUE CARDOSO Ministro de Estado do Ministrio da Defesa GERALDO MAGELA DA CRUZ QUINTO Comandante e Diretor de Estudos da Escola Superior de Guerra Vice-Almirante ADILSON VIEIRA DE S Subcomandante e Chefe do Departamento de Estudos Brigadeiro-Engenheiro FRANCISCO MOACIR FARIAS MESQUITA

Diviso de Assuntos Internacionais (DAInt) Chefe: Cel Av JORGE CALVRIO DOS SANTOS

Escola Superior de guerra Diviso de Biblioteca, Intercmbio de Difuso Av Joo Luis Alves, s/n CEP: 22291-090 - Urca - Rio de Janeiro, RJ - Brasil Telefone (021) 545-1737 FAX: 295-7645

SUMRIO

1 - INTRODUO ........................................................................................... 7 2 - CARACTERIZAO ................................................................................. 8 3 - INDIVIDUALIDADE GEOPOLTICA ...................................................... 9 4 - ZONAS DE ATRITO .................................................................................. 12 4.1 - Canal de Beagle Chile/Argentina............................................. 13 4.2 - Malvinas Argentina/Inglaterra .................................................. 13 4.3 - Questo do Pacfico Chile/Bolvia/Peru ................................... 17 5 - Concluso..................................................................................................... 19 Bibliografia........................................................................................................ 21

CONE SUL

1 - INTRODUO
comum em nossos dias a organizao de espaos para fins especficos de mbito regionalizado. Na Amrica do Sul podem, por exemplo, ser citados o Tratado da Bacia do Prata, o Tratado de Cooperao Amaznica, o Pacto Andino e o MERCOSUL. No contexto, o Cone Sul, embora designando uma regio como simples expresso geomtrica-geogrfica, sem se constituir num acordo poltico, econmico ou militar, tem sido, ultimamente, bastante citado, sobretudo em Geopoltica. As propostas para a caracterizao dessa rea diferem: Para o geopolitlogo argentino, General Juan Henrique Guglialmeli, o Cone Sul alm de envolver todo o territrio brasileiro, ultrapassa o equador terrestre englobando todo o Peru e Bolvia, mas excluindo o Equador. J o General Carlos de Meira Mattos aceitando s como ponto de partida nossa proposta da incluso de toda a rea do continente americano meridional ao paralelo de 20 graus sul, associa mesma os limites da Bacia do Prata por j ter sido definida em Tratado, fazendo-a terminar em Arica na fronteira Chile/Peru. (Mapa 1). Observando-se que a continentalidade no setor meridional de nosso continente bem menor que a existente ao norte do paralelo de 20 graus, o Cone Sul, se o delimitarmos por essa linha imaginria, se destaca por sua influncia caracterizadamente martima. (Mapa 2). Incluindo esse paralelo de 20 graus, Campo Grande, a capital de Mato Grosso do Sul, voltada para a hidrografia platina e que o Estado de Mato Grosso se envolve bem mais no complexo amaznico, no vemos por que respeitar os limites definidos para a rea da Bacia do Prata. Cone Sul e Bacia do Prata so, pois, dois espaos distintos. A escolha, pois, do paralelo de 20 graus para delimitar o setor setentrional do Cone Sul se justifica ainda porque: do lado do Pacfico envolve praticamente a metade do litoral sulamericano, quando o complexo montanhas andino comea a se caracterizar pelo surgimento dos Passos, elementos naturais que atenuam a continentalidade pela fcil comunicabilidade que oferecem entre as vertentes;

 do lado do Atlntico caracteriza a costa sul-americana se encurvando para o oeste, evoluindo do entorse continental que lana nosso continente para a frica; em consequncia esse setor meridional se transforma numa massa territorial bem mais dependente do oceano.;

2 - CARACTERIZAO
O Cone Sul delimitado pelo paralelo de 20 graus envolve quase todo o Chile, alm da Argentina, Uruguai e Paraguai. O Brasil, com interesses diretos, tambm, ao norte do paralelo de 20 graus s se integra parcialmente ao Cone Sul; observando-se porm, que a que possui o seu ecmeno estatal, bem como seu ncleo vital no tringulo geopoltico formado por So Paulo/Rio de Janeiro/Belo Horizonte. Por sua vez, a presena da Bolvia a menos efetiva, caracterizando-se atravs dos polos de atrao de seus vizinhos com sadas para o mar Chile/Brasil. Nesse conjunto, o papel do Brasil importante a despeito de seu territrio no atingir tal como o do Chile e da Argentina o extremo sul onde Ushuaia e Punta Arenas so pontos de apoio para atingir o continente antrtico. No entanto, como o Cone Sul , sobretudo, um apndice continental tem, no contexto geral, valor geoestratgico pela cunha que se insere entre o Atlntico/Pacfico. E, nesse apndice, embora no participe dos canais e estreitos austrais, o posicionamento do Brasil importante quer pelo manejo ativo que exerce na costa atlntica, quer pela dinmica leste/oeste que mantm no mbito da Bacia Platina. Em se tratando da organizao do espao geogrfico do Cone Sul dentro de um futuro Pacto, estaria este sujeito ao conceito estratgico regional de vigilncia e proteo da rota de conexo Atlntico/Pacfico o Estreito de Drake e dinamizao do artigo IV do TIAR, que reconhece trecho da Antrtica como projeo desse setor meridional da Amrica do Sul.

3 - INDIVIDUALIDADE GEOPOLTICA

Caberia linha de Tordezilhas seccionar, geopoliticamente, em 1494 a Amrica do Sul em duas zonas de influncia martima a do Pacfico e a do Atlntico. Em consequncia, do ponto de vista geopoltico, o apndice que se convenciona chamar de Cone Sul ficaria praticamente envolvido na zona de influncia espanhola do Pacfico, num posicionamento inteiramente secundrio na poca das grandes navegaes. (MAPA 3). Fato que ensejaria a ocupao descontnua do Cone Sul e formao de uma rea de disputa no setor melhor posicionado no Atlntico e contribuiria, embora remotamente para o estabelecimento de duas zonas de tenso uma das quais, ainda existente. No setor melhor posicionado no Atlntico foi, em funo da disputa instalada no Prata que o Estado do Brasil pode ultrapassar os limites meridionais de Tordezilhas e se envolver mais diretamente no Cone Sul. Por outro lado, neste perodo de ocupao e disputas, enquanto os portugueses se mantiveram numa nica frente constituda pelo Estado do Brasil, inteiramente dependente do Atlntico, projetava-se o cantonalismo geopoltico espanhol, atravs de vrias unidades administrativas e audincias. Separadas essas zonas de ocupao por um interior despovoado, os setores ribeiros aos oceanos iriam se desenvolver independentemente. Assim, no Cone Sul, no territrio que tocava Castela, instalavam-se duas entidades administrativas a Capitania do Chile e o Vice-Reinado do Prata, este ltimo desmembrado do Vice-Reinado do Peru, para fazer frente aos portugueses instalados na Colnia do Sacramento. Tal diviso colonial acentuaria o isolamento do Chile, mas no o do Prata dotado em seus limites por duas frentes, o que o tornava biocenico a maior no Atlntico, a outra no Pacfico, na atual Provncia chilena de Antofagasta at onde se entendia a autoridade da Audincia de Charcas, cidade boliviana que tem hoje o nome de Sucre. Em consequncia, a individualidade geo-histrica alimentada pelo cantonalismo geopoltico espanhol, associada ao fator fisiogrfico de um terreno montanhoso, contribuam para a "balcanizao" do Cone Sul, subdividindo a rea para cinco pases de lngua hispnica. No contexto histrico, observamos que as duas entidades geopolticas coloniais do Vice-Reinado do Prata e Capitania do Chile foram sempre ncleos secundrios, girando em torno da orientao mercantilista imposta pelo ViceReinado do Peru, o ento ativo centro mineiro. Destacando-se que, por sua vez o

espao colonial comandado por Lima iria girar na rbita de atrao do Atlntico Norte, via istmo do Panam, apartando-se do Pacfico. Assim, em se tratando da rea do Pacfico, dependente do Pacfico, a ao espanhola extrapolava a prpria regio do Cone Sul, para se desenvolver bem mais ao norte no eixo Peru/Novas Hbridas e Mxico/Filipinas. Eis pois a razo para que o Pacfico no Cone Sul se transformasse num quase ngulo morto, alijado das rotas comerciais, levando esse apndice geogrfico a ser mais dependente do Atlntico, em especial no setor platino. A excluso da mobilidade martima constitua em fator negativo, mesmo em presena da Rota do Estreito de Magalhes, bem menos promissora no atingir as ndias das especiarias que a movimentada Rota do Cabo. Depreendendo-se disto ter sido a ocupao e desenvolvimento do Cone Sul bem mais voltada para o Atlntico do que para o Pacfico. E, contribuindo tambm para o estabelecimento de uma zona de tenso no Prata, sobretudo a partir de 1680, num processo dinmico de domnio da bacia hidrogrfica entre portugueses e espanhis. Zona de tenso que se manteria at fins do sculo XIX quando, no Cone Sul, j coexistiam o Brasil e uma Amrica Hispnica "balcanizada" com a Argentina, o Chile, o Uruguai, o Paraguai e a Bolvia. No mbito do Cone Sul, em se tratando do fenmeno de disjuno geopoltica, enquanto o Vice-Reinado do Prata se envolveu bem mais na contenda pela posse da Bacia Platina, a Capitania do Chile tomava a si o processo inicial da explorao da regio transandina da Patagnia. Atualmente, por sua quase marginalizao em face da mobilidade martima, includa no domnio poltico da Argentina, a Patagnia se mantm como rea geopoltica neutra. Por sua vez Buenos Aires comandando o ecmeno estatal, vem se constituindo num autntico terminal de rotas no Atlntico, mantendo praticamente ocioso para o mbito internacional 80% de seu litoral. O dinamismo martimo do Cone Sul se atem, pois, ao eixo hidrogrfico do Prata, onde o Brasil instalou seus Corredores de Exportao que, extrapolando o complexo da Bacia, j atinge Vitria. Fenmeno paralelo ocorre no setor do Pacfico, onde o Cone Sul conta apenas com o Chile, pas com 4.000km de extenso por apenas 200km na largura mxima. O ncleo mais ativo desse pasnesga se concentra no Vale Central onde 90% da populao vive em torno do eixo Santiago/Valparaso, tambm cliente do Atlntico via transcontinental que atinge Buenos Aires. Em contrapartida, podemos observar que a bioceanidade no aproveitada, tal como ocorre na Patagnia, se reflete no Chile como fator altamente desfavorvel.

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Destacando-se que, no Cone Sul, apndice continental na mais alta dependncia da bioceanidade, a mentalidade martima bem mais caracterizada no Brasil; mesmo num confronto com o Chile, seu antpoda geogrfico no Cone Sul, cuja mentalidade martima deveria se impor bem mais em face do determinismo. Nesse mesmo Chile, onde as grandes distncias norte-sul dificultando a integrao, transformaram o Vale Central no ecmeno estatal e aparelho compensador dos desequilbrios. Pas bem mais harmnico, de forma compacta, o Uruguai, de guas pouco profundas, tambm se v afastado da mentalidade martima, mantendo em Montevidu o seu ecmeno estatal, de predominncia no somente geoeconmica, como ainda geopoltica e geoestratgica. A implantao de Montevidu como praa forte espanhola (1726) teve por finalidade geoestratgica impedir a expanso dos portugueses, sitiando-os na Colnia do Sacramento, em posicionamento mais interiorizado no Prata. Em contrapartida, para evitar que o ncleo comandado por Montevidu abrangesse espao maior, o governo portugus mandou povoar a Colnia do Rio Grande de S. Pedro, atual Rio Grande do Sul a partir de 1737. Donde se conclui que, dentro do enfoque geopoltico, o desejo de domnio de Esturio do Prata, zona de importncia vital no Cone Sul, desencadeou todo um processo secular de lutas no Uruguai, apressando o povoamento do Rio Grande do Sul, concedendo ao Brasil um espao alm de Tordezilhas, cujos limites paravam na altura de Laguna, em Santa Catarina. Em 1870 o ambiente de coexistncia afastaria do Prata, foco de trs sculos de lutas, as idias de domnio da Bacia. E, mesmo alijado da foz, o Brasil no se manteve alheio a essa Bacia, cujos formadores Paraguai, Paran e Uruguai tm em seu territrio, as nascentes. Dentro, pois, das diretrizes da geopoltica da integrao, excetuando-se o Chile, que no se integra nesse complexo hidrovirio, os demais pases do Cone Sul esto ligados, desde 1969, por um acordo de cooperao e desenvolvimento o Tratado da Bacia do Prata. Principal porta de penetrao no hinterland do Cone Sul, a Bacia do Prata se apresentou at os anos 60 dentro do dinmico eixo natural norte/sul, que, na atrao imposta pelo determinismo, induzia os pases interiorizados Bolvia e Paraguai a depender da Argentina e Uruguai, os detentores da foz, para suas sadas rumo Atlntico. Dentro, porm do enfoque geopoltico de que a chave de controle da Bacia se encontrava no Paraguai, tornava-se possvel a implantao do eixo transversal da sada para os dois pases interiores, tambm pela costa brasileira. Eixo que se positivou tendo em vista que das sete fronteiras binacionais coexistentes no mbito da Bacia do Prata, o Brasil, tal como a

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Argentina, se envolve em quatro delas, marcando, pois, esses dois pases, suas presenas constantes nessa sub-regio do Cone Sul. Assim, ao geocentrismo da foz conseguiram se impor as vrias sadas que dinamizaram o litoral brasileiro no Cone Sul. Aos Corredores de Exportao do Rio Grande, Paranagu e Santos veio se juntar tambm o de Vitria, desmarginalizando-se vasta rea do interior do Cone Sul que, embora delimitada pelo paralelo de 20 graus, avana pouco alm do enlace Corumb/Santa Cruz de la Sierra, buscando as nascentes da Bacia do Prata. Dentro dessa poltica integracionista da rea interiorizada do Cone Sul, o Brasil tem que se ater ao contraste. Contraste que predispe o Paraguai, com seu ecmeno estatal voltado para o Brasil, e pas totalmente de plancie numa caracterizada mesopotmia a ter mais facilitados os seus contactos com nosso territrio. Por sua vez, a Bolvia com o seu ecmeno estatal no altiplano mais dependente do Pacfico, via Cochabamba Arica, apresenta sua rea geopoltica neutra voltada para o Brasil numa atrao atlntica bem menor que a do Paraguai. O Brasil, com interesses diretos tambm ao norte do paralelo de 20 graus, como a Bolvia, s se integra parcialmente no Cone Sul; mas a que tem o seu ecmeno estatal, bem como seu ncleo vital no tringulo geopoltico formado por S. Paulo/Rio de Janeiro/Belo Horizonte. Contrasta, pois com a Bolvia, que alm de espao diminuto no Cone Sul, tem a presena menos efetiva caracterizando-se, em especial, pelos polos de atrao de seus vizinhos Chile e Brasil, com sadas para o mar via Arica/Santos. Mltiplo vetor no continente, o Brasil, integrado no Cone Sul, signatrio do Tratado da Bacia do Prata; e, pelo Tratado de Assuno, se integra no MERCOSUL, que quando puder contar com o ingresso da Bolvia e Chile, deixar de ser mercado essencialmente dependente do Atlntico para voltar-se para o Pacfico, gozando, como o NAFTA, das vantagens de uma bioceanidade.

4 - ZONAS DE ATRITO
O Cone Sul possua trs zonas de atrito: entre Bolvia/Chile, entre Argentina/Inglaterra e entre Chile/Argentina. Atualmente, mantm-se as duas primeiras, pois a ltima teve o seu desfecho no laudo arbitral do Papa Joo Paulo II favorvel ao Chile (1985).

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4.1 - Canal de Beagle Chile/Argentina

Embora o Aconcgua (7.000 metros) se encontre no Cone Sul, nesta zona caracterizada pela presena dos Passos de Santa Rosa e Upasllata que possui o ponto mais elevado do continente, a partir dos 40 graus de latitude sul as montanhas se repartem numa intrincada fronteira artificial entre o Chile e Argentina. que na paisagem comeam a se multiplicar os lagos e ilhas. Na Terra do Fogo desaparecem os Andes; as terras baixas apresentam suave inclinao para o Atlntico formando emaranhada rede de estreitos labirnticos povoados por numerosas ilhas. E foi nessa rea meridional do Cone Sul repartida entre Chile/Argentina, que se imps a chamada questo de Beagle, resolvida em 1985, por arbitramento entregue ao Papa Joo Paulo II. (MAPA 4). Nesse terminal sul-americano procurando fugir ao isolamento que lhe imps a fisiografia o Chile disputou com a Argentina as Ilhas de Picton, Nueva e Lenox para, alm de se envolver mais diretamente no Atlntico como detentor de Navarino cortada pelo meridiano 68 graus (limite histrico entre os dois oceanos), exercer um controle mais efetivo sobre o Canal de Beagle. Perdendo face ao laudo arbitral do Papa Joo Paulo II, a questo, Ushuaia, cidade argentina, ficou mais vulnervel e praticamente isolada; enquanto vencedor o Chile passou a controlar diretamente os trs Estreitos Magalhes, Beagle e Drake, este em guas territoriais, que unem, no terminal do Cone Sul o Atlntico/Pacfico.

4.2 - Malvinas Argentina/Inglaterra

De Beagle, ultrapassando as Ilhas dos Estados em poder da Argentina a zona de atrito se desloca para o Arquiplago das Malvinas. O topnimo denominao oficial adotado pelo governo brasileiro desde outubro de 1966, a pedido de Nicanor Costa Mndez ento Ministro das Relaes Exteriores durante a visita que fez a Buenos Aires, o nosso Chanceler Juracy Magalhes. O arquiplago com 16.348 km2 est ocupada por escassa populao, vivendo nas imediaes da capital Puerto Argentino chamado Stanley pelos

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ingleses. Descendem de ingleses que ocuparam o arquiplago em 1833 e se denominam kelpers, nome que deriva de uma alga marron que chega a medir 1,5 metros, firme e resistente, abundante no arquiplago. A navegao no Atlntico Sul atraiu os portugueses nos sculos XV e XVI, sendo seguidos nos sculos XVII e XVIII por navegadores holandeses, franceses e ingleses que tocavam ou avistavam os numerosos arquiplagos subantrticos. Levando-se em conta a latitude indicada por Amrico Vespcio que veio na expedio de 1501 mandada pelo governo portugus para percorrer o litoral brasileiro, chegaram at s Malvinas. Da o documento conhecido como Ato Notarial de Valentim Fernandes lavrado em Lisboa (20 de maio de 1503), transcrito pelo Notrio alemo Wiggenhoist (existindo disso cpia em latim na Biblioteca de Stuttgart), haver posto sob jurisdio portuguesa o litoral brasileiro e e arquiplagos sub-antrticos " por quase 700 lguas", para, avanando na direo sul chegar at a altura " do polo antrtico a mais de 50 graus acima do horizonte daqueles povos". No entanto, do sculo XVII ao XVIII por a passaram vrios navegadores, tendo o ingls John Strong lhe dado o nome de Falkands (1690) em homenagem ao ento Tesoureiro da Marinha Britnica. A esse mesmo arquiplago, pescadores de Saint Malo que a se estabeleceram (1764) deram o nome de Malouines, do qual se originaria Malvinas. Ocupada em Port Louis (Ilha Soledad) pelos franceses e em Port Egmont (Ilhas Saunders) pelos ingleses, o arquiplago foi reclamado pelos espanhis; assim, em 1769 os franceses da se retiraram, o mesmo fazendo os ingleses em 1774. Em 1826, j independente, a Argentina instalava um pequeno grupo de nacionais em Porto Soledad sob o governo de Lus Vernet. Em 1831 o porto seria atacado pela fragata dos Estados Unidos"Lexington". Seu comandante, Silas Duncan, em nome do livre direito de pesca, declarou que o arquiplago deveria ficar livre de todo e qualquer governo. Aproveitando esse fato, o navio ingls "Clio" ataca os argentinos (1832) e, no ano seguinte ocupava o arquiplagoocupao que a Argentina jamais reconheceu. Com a criao da ONU, se consagrou em sua Carta o princpio da autodeterminao dos povos. Em face deste princpio, se instituiu o sistema de administrao fiduciria de territrios sem governos prprios. Concomitantemente, com a finalidade de fiscalizar os pases administradores e, por outro lado, acelerar o processo de descolonizao, o Conselho de Tutela da ONU (1946) comeou a receber Relatrios dos pases administradores. Num deles, a Inglaterra, incluia as Malvinas na lista de 43 territrios que estavam sob

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sua administrao, levando a Argentina a manifestar-se pela sua posse, o que j vinha pleiteando desde 1833. Com a criao do Comit Especial (1962) para examinar a concesso de independncia para territrios e povos coloniais, o problema das Malvinas passava a ser tratado por este rgo da ONU. Posicionava-se ento a Inglaterra no sentido de insistir que o arquiplago tinha o direito de obter no futuro sua independncia, enquanto a Argentina mantinha a posio de exigir o reconhecimento de sua soberania. Diante do impasse, em 1965, a Assemblia Geral da ONU aprovava uma Resoluo convidando os Governos de Londres e Buenos Aires a que chegassem a um entendimento. No entanto, as negociaes levadas a cabo em Londres (1970), Buenos Aires (1971) e em Puerto Argentino ou Stanley (1972) no se consubstanciaram. Por sua vez, uma expedio realizada em 1976 sob a direo do ento Ministro Lord Shackleton, na qual se constatou a existncia de petrleo no arquiplago, quase provocou o rompimento de relaes entre os dois pases (com retirada dos Embaixadores); problema contemporizado pela ONU. Seguiram-se novas reunies em Buenos Aires, Roma e Nova York, nas quais os governos dos dois pases chegaram a uma base de cooperao no s nas Malvinas como tambm nas Gergias e Sanduches do Sul, cooperao aprovada pelos trabalhistas, mas no pelos conservadores que, com Margareth Thatcher, chegavam ao poder em 4 de maio de 1979. A situao se deterioraria, iniciando-se o conflito a 19 de maro de 1982 com o desembarque de 32 argentinos nas Gergias do Sul que, sob pretexto de desaparelhar colnia pesqueira hastearam a bandeira de seu pas. A Inglaterra protestou, tornando-se tensas as relaes entre os dois pases. A Inglaterra solicitava uma reunio para tratar do tema (1 de abril) no Conselho de Segurana da ONU mas, no dia seguinte a guerra estava praticamente iniciada, com a invaso-surpresa das Malvinas pela Armada Argentina. Invaso que se manteve a despeito do Conselho de Segurana haver aprovado uma Resoluo exigindo a retirada imediata da Argentina (3 de abril). Tendo se mostrado impotente a ONU, entrava em cena o Secretrio de Estado dos Estados Unidos, Alexander Haig, na qualidade de mediador. No entanto, a questo da soberania provocaria um impasse que afetaria praticamente quase todo o continente americano, sobretudo quando os Estados Unidos passariam a apoiar oficialmente a posio inglesa no conflito (8 de abril) e colaboravam com o incio do revide por parte da Inglaterra (8 de abril) e

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subsequente bloqueio naval do arquiplago (9 de abril); enquanto a Comunidade Econmica Europia impunha sanes econmicas Argentina (16 de abril). Por sua vez, a Argentina, invocando o TIAR, solicitava a convocao urgente da OEA (Organizao dos Estados Americanos), no dia 19 de abril. No dia 27, reunidos em Washington, os Chanceleres dos pases membros da OEA votavam uma Resoluo por 17 votos a favor, nenhum contra e 4 abstenes (Estados Unidos, Colmbia, Chile e Trinidad (Tobago), reconhecendo "os direitos de soberania da Argentina sobre as Ilhas Malvinas". Solicitando no 7 pargrafo da Resoluo aos "Estados Membros do TIAR que prestem Argentina o apoio a cada um julgue apropriado, para assisti-lo diante da grave situao e que se abstenham de qualquer ato que possa prejudicar esse objetivo. Se for o caso, tal apoio poder ser adotado com uma ao adequadamente coordenada". Mas, ante a inexistncia de uma ao coordenada tanto por parte da OEA quanto do TIAR, estes se mostraram bem mais simblicos do que efetivos. Sobretudo, tratando-se dos itens substantivos da Resoluo de 27 de abril que se limitaram a: solicitar aos beligerantes para que cessassem as hostilidades e buscassem a soluo pacfica; instar aos Estados Unidos a que adotassem medidas favorveis ao continente; deplorar as sanes econmicas aplicadas, pela Comunidade Econmica Europia a Argentina. Dentro pois, do simbolismo, nada se modificou e, se houve uma consequncia real, esta seria a do afastamento dos Estados Unidos dos esquemas regionais do TIAR e OEA, j que o Governo Reagan passava do apoio poltico s ofertas militares, cumprindo suas obrigaes para com o aliado da OTAN. Era o Eixo Leste/Oeste se sobrepondo ao Norte/Sul. Assim patenteava-se a consequncia natural com o debilitamento da OEA, a sucessora da Unio PanAmericana. A Guerra das Malvinas revelava uma OEA formada por naes heterogneas, poltica, social e economicamente, reunindo, no mesmo plano a uma super potnciaa principal contribuinte de seus tributos, muito superior ao do Brasil que o segundonuma arena em que predominou a retrica. A crise das Malvinas ps a prova toda a fragilidade do Sistema InterAmericano levando o ento Diretor do Centro de Estudos Brasileiros da Universidade de John Hopkins, Professor Riordan Roett a concluir que o Brasil demonstrara ter uma poltica externa bem mais previsvel que a dos Estados Unidos. O Brasil foi o patrocinador da Resoluo aprovada pela OEA, com uma das atuaes mais ativas no Comit de Redao, conseguindo a retirada dos artigos mais radicais.

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Por sua vez, os Estados Unidos fundamentalmente ligado a OTAN mostrava, na fragilidade do sistema Interamericano, que havia "um vazio de poder" no hemisfrio. Destacava, ainda, a crise das Malvinas a ineficcia dos "Condomnios Internacionais". Isto porque falhou a OEA e tambm a ONU; mostraram-se ambas incapazes de resolver por via diplomtica do direito um conflito que vinha se gerando h cerca de 150 anos. Esses rgos se limitaram a Resolues, Moes, a Ordens e Contra-Ordens, sem a realidade de uma deciso slida quanto a soberania de fato e de direito.

4.3 - Questo do Pacfico Chile/Bolvia/Peru

No extremo setentrional os Andes separam a Bolvia do Chile formando o Altiplano Boliviano numa largura de 650 km com altitudes de 6.500 metros; nessa rea em que predomina a explotao mineira, tambm se envolve a Argentina, atravs de sua regio natural dos Andes ridos. Alis, nesse altiplano que se estende ainda bem mais acima do paralelo de 20 graus, a febre da minerao, no passado colonial, deteve os espanhis por algum tempo, deixando quase que abandonado o setor meridional em sua rea hoje chamada de Cone Sul. Por outro lado, a febre da minerao contribuiria tambm para que se ignorasse a fisiopoltica do altiplanoo norte, comandado por La Paz, de sub solo mais rico ficava ligado ao Vice-Reinado do Peru, enquanto o sul, dirigido por Charcas, passava a girar na rbita do Vice Reinado do Prata criado em 1763. Por sua vez, encurralado pelos Andes no Pacfico, o Chile, como Capitania Geral passava a viver administrativamente isolado. Eram imprecisos os limites entre os Vice-Reinado do Peru e do Prata e isso iria concorrer a despeito, ainda, da Audincia de Charcas para que se materializasse o expediente histrico de 1825 que daria origem Bolvia. Pouco abaixo do limite setentrional do Cone Sul onde se repartiam as terras do Vice-Reinado do Prata que se estendia at o Pacfico (Antofagasta) e da Capitania Geral do Chile, a paisagem do altiplano bastante seca, o ar rarefeito, enquanto os ventos fortes se associam como que para impedir a implantao de aglomerados urbanos. Na zona dos salares o litoral era secundrio, na prtica: Salta e Jujui viviam no passado, do intercmbio do ouro e da prata com o Peru. No setor boliviano desde esse passado, nessa rica regio desrtica da pua, alm

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de Sucre, a atual capital do pas (ao lado de La Paz) destacava-se o centro de minerao de Potosi. As serras que atravessam a zona desrtica da pua apresentam entre si verdadeiras bacias; nestas, as antigas erupes vulcnicas formaram extensos depsitos de sais cobertos por argila formando os salares. So justamente esses desertos salgados ou salares que do unidade paisagem desse setor setentrional do Cone Sul, hoje dividido politicamente entre a Bolvia, o Chile e a Argentina. Os numerosos salares atrairam, no passado, levas de mineiros, explotadores de sal e brio.Eram espanhis conduzidos pelos incas atravs de dois Passos ou Gargantas: o de Humauaca unindo os atuais territrios da Bolvia/Argentina e o de Santa Rosa que levou os bolivianos para o litoral do Pacfico. De difcil acesso, porm essencial circulao, o Passo de Santa Rosa leva hoje o sistema ferrovirio boliviano at rica; restringe-se hoje vertente do Pacfico, situao que poder mudar quando complementados os 300 km de trecho da ferrovia Cochabamba/Santa Cruz de la Sierra, esta ltima j conectada ao Corredor de Exportao de Santos, no Atlntico. Foi, no entanto, o Passo de Humauaca que permitiu a passagem da ferrovia unindo a Argentina ao altiplano, importante no s por seus recursos minerais como por seu posicionamento; trata-se, dentro do sentido prprio, do "heartland" da Amrica do Sul, pela imunidade que sempre apresentou contra-ataques martimos. A zona dos Passos continua para o sul, j fora do setor salitreiro, onde Upasllata aproveitado pela transcontinental, a nica do Cone Sul, que une Buenos Aires a Valparaiso. No passado colonial a Capitania Geral do Chile esteve praticamente afastada das atividades salitreiras. No entanto, seus habitantes sempre ambicionaram estender o territrio para alm do Deserto de Atacama, no s para ter maior intercmbio com o Vice-Reinado do Peru, como ainda para obterem as "costras" pequenas pedras que os explotadores de salitre encontravam por baixo das areias. Os salares seriam, assim em fins do sculo XIX a causa econmica da Guerra do Pacfico que, embora tenha mantido margem a Argentina, envolveu o Chile, Bolvia e Peru. A atual Provncia do Atacama (at onde se estendia a antiga Capitania Geral do Chile) assim, a zona que antecede os territrios contestados do Cone Sul, estendendo-se por Antofagasta e Tarapac. Em 1866, aps a Guerra contra a Espanha pela disputa das Ilhas Chincas, foi firmada uma Conveno entre a Bolvia e o Chile, fixando entre os dois pases a fronteira pelo paralelo de 24 graus. No entanto, ante o contraste de um Chile bem mais povoado prximo a essa regio salitreira, e uma Bolvia com

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seus centros populacionais afastados, o espao intermedirio entre 23 e 25 graus foi submetido a um regime de condomnio. Os dois pases deveriam explotar essa rea comum, repartindo os lucros que adviessem dos salares. Esse regime misto iria transformar a referida regio; o setor ao sul do paralelo de 24 graus, j inteiramente absorvido pelos chilenos, mostrou necessitar do espao vital acima do paralelo limite, dependente da Bolvia, porm desenvolvido por capitais e mo-de-obra chilenos instalados em Antofagasta. Em fins do sculo XIX, apoiada pelo Peru, a Bolvia resolveu fazer valer seus plenos direitos, descontentando o governo chileno e, provocando, consequentemente, em 1879, a Guerra do Pacfico. Vencedor, o Chile anexava as provncias peruanas de Tacna e Tarapac; a primeira seria devolvida em 1929. Quanto Bolvia ficava sem o seu litoral integrado ao Chile como parte da Provncia de Antofagasta ao norte do paralelo de 24 graus (Tratado de Ancn 1883). Muito embora tenha o Chile, em 1904, construdo uma ferrovia trazendo La Paz e Cochabamba no altiplano, at o Pacficomantendo livres os portos de Arica e Antofagasta para a Bolvia, sucessivos governos bolivianos vm reclamando a volta de seu litoral. Com isso se mantm, em estado latente, essa zona de tenso no extremo setentrional do Cone Sul. Zona de pendncia considerada das mais cruciais, j que a devoluo desse litoral a bandeira nacionalista dos polticos bolivianos acirrada em tempos de crise.

5 - CONCLUSO
Observando-se as mais diferentes projees cartogrficas do Cone Sul veremos sempre uma constante em sua zona contguaa partir da Antrtica SulAmericana com os arquiplagos sub antrticos, a frica do Sul e, num posicionamento mais remoto, a Austrlia. E nesse cenrio geral, o Cone Sul se destaca como uma cunha natural que se projeta na direo da Antrtica. Essa cunha, terminal do continente sul-americano, alm do Estreito de Drake com guas internacionais, domina Magalhes e Beagle com guas territoriais na mais intrincada e variada comunicao entre o Atlntico/Pacfico.

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Cunha entre o Atlntico/Pacfico, o Cone Sul depende indiretamente dos acontecimentos que venham a ocorrer na zona de projeo da frica do Sul que une o Atlntico/ndico. Ao se iniciar o sculo XX, a defesa dos Estados Unidos fora de seu territrio abrangia somente o Caribe; na dcada de 30, tendo em vista a tenso internacional, o seu permetro de segurana no Atlntico se estendeu at o Nordeste brasileiro. Em fevereiro/maro de 1945, por ocasio da Conferncia de Chapultepec, tendo em vista o inimigo que se esboara no Eixo, os Estados Unidos inisistiram na aprovao da Resoluo "Assistncia Recproca e Solidariedade Americana" implementada de forma mais consistente no TIAR. Esse Tratado, assinado no Rio de Janeiro em 1947, j com a URSS na qualidade de "sujeito oculto", tinha por finalidade a segurana do hemisfrio contra qualquer projeo transoecenica de um poder ofensivo maior que o dos Estados Unidos; da haver surgido dois anos depois, no flanco desguarnecido do hemisfrio norte, o complemento da OTAN. Hoje, trancorrido quase meio sculo, a situao se inverteu, visto que o TIAR que se complementa, quando possvel na OTAN. O TIAR tem no Cone Sul a sua ponta de lana, mas no conta com a estrutura da OTAN, nem possui as atenes e o apoio dos Estados Unidos. Finalmente temos que destacar que o Cone Sul no se constitui numa rea sub-regional regida por estatuto prprio como acontece com as Bacias do Prata e Amaznica. E, no tendo estatuto jurdico no est geograficamente delimitado ficando sujeito a interpretaes vrias quanto sua extenso e projeo. (setembro de 1997)

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BIBLIOGRAFIA
- CASTRO, Therezinha de. Nossa Amrica : Geopoltica Comparada BIBLIEX - Rio, 1995. - _____ O Cone Sul e a Conjuntura Internacional A Defesa Nacional n 712 maro/abril de 1984. - MATTOS, Carlos de Meira/Therezinha de Castro. A Problemtica do Cone Sul - Caderno de Estudos EstratgicosPublicao do CEBRES (Centro Brasileiro de Estudos Estratgicos) N 5 Junho de 1984.

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