TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO TC N 04204/11

Fl. 1/4 ADMINISTRAO INDIRETA MUNICIPAL. FUNDO MUNICIPAL DE SADE DE AROEIRAS FMS. PRESTAO DE CONTAS ANUAIS, EXERCCIO DE 2010. JULGA-SE REGULAR. EMITE-SE RECOMENDAO. ARQUIVAM-SE OS AUTOS.

ACRDO AC2 TC

00560 / 2013

1.RELATRIO Examina-se a prestao de contas anual do Fundo Municipal de Sade de Aroeiras FMS, relativa ao exerccio financeiro de 2010, de responsabilidade da Sra. Nadja Waleska Ciraulo Braga (01/01 a 31/08/2010) e Mara Rbia de Freitas Brando (01/09 a 31/12/2010). A Auditoria, aps a anlise da documentao encaminhada, emitiu o relatrio de fls. 32/40, evidenciando os seguintes aspectos da gesto: 1. a prestao de contas foi encaminhada ao Tribunal dentro do prazo legal, em conformidade com o 1 do art. 2 da Resoluo RN TC 07/97; 2. o Fundo foi criado pela Lei Municipal n 504/94, com natureza jurdica de Fundo Especial, tendo como objetivo criar condies financeiras e de gerncia dos recursos destinados ao desenvolvimento da sade, 3. o oramento para o exerccio em anlise estimou a receita e fixou a despesa do Fundo Especial em R$ 2.305,579,00; 4. a origem dos recursos legais foram: I) - Transferncias oriundas do oramento da seguridade social (art. 30, VII, da CF-88) - R$ 2.920.737,97; II) transferncias oriundas do oramento do Estado R$ 11.637,75; III) Transferncias oriundas dos recursos do municpio como decorrncia do que dispe a LOM - R$ 1.803.922,75; IV) Os rendimentos e os juros de aplicaes financeiras R$ 18.037,26 15.772,79 e V) Outras receitas R$ 16.485,93; 5. foram abertos crditos suplementares no valor de R$ 1.818.997,00, tendo como fonte de recursos as anulaes de dotao (R$ 1.099.702,00) e o excesso de arrecadao (R$ 719.295,00); 6. a receita arrecadada, toda de natureza corrente, foi de R$ 4.770.821,66, sendo composta, principalmente pelas transferncias correntes R$ 2.912.375,72 e receitas intra-oramentrias R$ 1.803.922,75; 7. a despesa realizada foi de R$ 4.554.876,86, sendo 97,06% desse valor se refere despesas correntes e 2,94% a despesa de capital. As despesas com pessoal e encargos sociais representam 62,04% das despesas realizadas, enquanto que as outras despesas correntes alcanaram 35,02%; 8. como resultado da execuo oramentria, observou-se a ocorrncia de supervit, no valor de R$ 215.944,80;

gmbc

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO TC N 04204/11

Fl. 2/4

9. de acordo com o balano financeiro, o Fundo mobilizou recursos, no exerccio, no montante de R$ 5.537.508,81, sendo 53,58% proveniente de receita oramentria (R$ 2.966.898,91); 11,26%, de receita extra-oramentria (R$ 623.621,72); e 2,58% de saldo do exerccio anterior (R$ 143.065,43). Quanto s aplicaes, o Instituto destinou 82,25% para pagamento de despesas oramentrias (R$ 4.554.876,86); 10,07%, relativas s despesas extra-oramentrias (R$ 557.835,05) e 5,99%, foi registrado como saldo para o exerccio seguinte (R$ 332.095,43); 10. o Balano Patrimonial apresentou um passivo real a descoberto da ordem de R$ 15.391,56; 11. no h registro, no tramita, de denncia envolvendo o exerccio Por fim, apontou as seguintes irregularidades: RESPONSABILIDADE DE NADJA WALESKA CIRAULO BRAGA (PERODO: 01/01 A 31/08/2010): 1. Obrigaes patronais nem empenhadas nem pagas em torno de R$ 382.510,66 RESPONSABILIDADE DE MARA RUBIA DE FREITAS BRANDO (PERODO: 01/09 A 31/12/2010): 1. Diferena de R$ 12.661,42 entre as despesas extraoramentrias pagas registradas no balano financeiro (R$ 557.835,05) e o valor dessas despesas registrado no demonstrativo da dvida flutuante (R$ 545.173,63), devendo a gestora esclarecer esta diferena, sob pena de responsabilidade; 2. Apropriao indbita de consignaes do INSS no valor de R$ 118.700,13; 3. Obrigaes patronais nem empenhadas nem pagas em torno de R$ 141.591,69; 4. Foi aplicado em 2010 o percentual de 13,55% em Sade, no atendendo o mnimo exigido constitucionalmente que de 15%. Em virtude das irregularidades indicadas, as gestoras do Instituto foram regularmente notificadas, apresentando defesa de fls. 53/65 e 75/87. A Auditoria, analisando a documentao apresentada, elaborou o relatrio de fls. 104/110, retirou do rol das irregularidades apenas o item atinente a aplicao em sade, vez que j apreciado nas contas da Prefeitura de Aroeiras, (Processo TC 4196/11), permanecendo, portanto, as demais irregularidades. Instado a se pronunciar, o Ministrio Pblico junto ao TCE/PB emitiu o Parecer n 00295/13, tecendo os seguintes comentrios:
A criao de Fundos Especiais, como o caso do Fundo Municipal de Sade de Aroeiras, deve estar sempre associada a procedimentos ou aes de relevncia dentro das necessidades sociais a serem atingidas pela Administrao Pblica. Para garantir a satisfao de tais necessidades, diante da incerteza financeira que pode comprometer uma boa gesto em determinada rea, pode haver a vinculao de determinadas receitas a programas de trabalho especficos, a fim de realizar os objetivos pr-estabelecidos. Nesse contexto, parece esdrxulo atribuir ao gestor do Fundo a obrigao de proceder a recolhimentos previdencirios, dos servidores ou patronais, porquanto o pessoal que labora na administrao do Fundo deve prestar servios ou integrar o quadro da Prefeitura Municipal/Secretaria da Sade, cabendo a estas, a efetuao dos recolhimentos previdencirios respectivos.

gmbc

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO TC N 04204/11
Destarte, afastada a responsabilidade das gestoras do vertente Fundo no respeitante s questes concernentes contribuio previdenciria, cabe tratar das eivas subsistentes, sem prejuzo, porm, de se representar Delegacia da Receita Previdenciria acerca da omisso constatada no presente feito, correspondente ao no empenhamento e no recolhimento de contribuio previdenciria. Diferena de R$ 12.661,42 entre as despesas extraoramentrias pagas registradas no balano financeiro (R$ 557.835,05) e o valor dessas despesas registrado no demonstrativo da dvida flutuante (R$ 545.173,63). Sobre esse aspecto, impende ressaltar que embora tal eiva configure falha de registro contbil, tem ela repercusso, pois pode comprometer a lisura da gesto, uma vez que a controvrsia existente entre dados permite o surgimento de dvidas acerca da escorreita aplicao dos recursos pblicos, bem como macula a transparncia das atividades pblicas, princpio consagrado na Lei de Responsabilidade Fiscal. Assim, deve a atual gesto ser recomendada a corrigir a falha em comento.

Fl. 3/4

Ao final, opinou Representante do Ministrio Pblico de Contas pela: a) REGULARIDADE das prestaes de contas em apreo, de responsabilidade da Sra. Nadja Waleska Ciraulo Braga e da Sra. Mara Rbia de Freitas Brando; b) RECOMENDAO atual Administrao do Fundo Municipal de Sade de Aroeiras, no sentido de no mais incidir na falha contbil constatada no presente feito; c) REPRESENTAO Delegacia da Receita Previdenciria acerca da omisso constatada nos presentes autos, referente ao no empenhamento e ao no recolhimento de contribuies previdencirias.

o relatrio, informando que foram dispensadas as intimaes de estilo. 2. PROPOSTA DE DECISO DO RELATOR O Relator acompanha o entendimento do Ministrio Pblico Especial, exceto quanto representao SFB, porquanto a mesma j foi feita quando do julgamento da PCA do Municpio, exerccio de 2010 (Processo TC n 04196/11). Sendo assim, prope aos Conselheiros integrantes da 2 Cmara que: a) Julguem regulares as contas de ambas as gestoras do Fundo Municipal de Sade de Aroeiras, Sras. Nadja Waleska Ciraulo Braga (01/01 a 31/02/2010) e Mara Nbia de Freitas Brando (01/09 a 31/12/10), relativamente ao exerccio financeiro de 2010; e b) Recomendem ao atual gestor do Fundo Municipal de Sade de Aroeiras, no sentido de no incorrer na falha aqui verificada. 3. DECISO DA 2 CMARA Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC n 04204/11, que tratam da prestao de contas anual do Fundo Municipal de Sade de Aroeiras FMS, relativa ao exerccio financeiro de 2010, ACORDAM os Conselheiros integrantes da 2 Cmara do Tribunal de Contas do Estado da Paraba, na sesso de julgamento, por unanimidade de votos, em: I. JULGAR REGULAR a Prestao de Contas do Fundo Municipal de Sade de Aroeiras, exerccio de 2010, de responsabilidade das Sr Nadja Waleska Ciraulo Braga (01/01 a 31/02/2010) e Mara Nbia de Freitas Brando (01/09 a 31/12/2010);
gmbc

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO TC N 04204/11

Fl. 4/4

II. RECOMENDAR ao atual gestor do Fundo Municipal de Sade de Aroeiras no sentido de no incorrer na falha aqui verificada; e III. DETERMINAR o arquivamento do Processo. Publique-se e cumpra-se. TC Sala das Sesses da 2 Cmara - Miniplenrio Conselheiro Adailton Coelho da Costa. Joo Pessoa, 26 de maro de 2013. Conselheiro Antnio Nominando Diniz Filho Presidente Auditor Antnio Cludio Silva Santos Relator

Representante do Ministrio Pblico junto ao TCE-PB

gmbc

Em 26 de Maro de 2013

Cons. Antnio Nominando Diniz Filho PRESIDENTE

Auditor Antnio Cludio Silva Santos RELATOR

Elvira Samara Pereira de Oliveira MEMBRO DO MINISTRIO PBLICO