TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N.

05797/06 Objeto: Prestao de Contas de Gestor de Convnio Relator: Auditor Renato Srgio Santiago Melo Responsvel: Maria Jos Alves de Arajo Oliveira Interessados: Sonia Maria Germano de Figueiredo e outros Advogados: Dr. Johnson Gonalves de Abrantes e outros EMENTA: PODER EXECUTIVO ESTADUAL ADMINISTRAO DIRETA CONVNIO AJUSTE FIRMADO COM ASSOCIAO COMUNITRIA MUNICIPAL CONSTRUO DE AUDE PRESTAO DE CONTAS APRECIAO DA MATRIA PARA FINS DE JULGAMENTO ATRIBUIO DEFINIDA NO ART. 71, INCISO II, DA CONSTITUIO DO ESTADO DA PARABA, E NO ART. 1, INCISO I, DA LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL N. 18/1993 Recursos eminentemente estaduais Insero no termo de ajuste de clusula estabelecendo apenas a consulta prvia de preos Diretiva consignada no regulamento da unidade administrativa Instrumento regulatrio aprovado atravs de decreto estadual Ausncia do devido procedimento de licitao Descumprimento ao disposto no art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal Normas materialmente inconstitucionais Inexecuo de servios previamente estabelecidos Falta de monitoramento e manuteno da barragem No envio da prestao de contas final do ajuste. Afastamento incidental da aplicabilidade do decreto e do regulamento. Irregularidade das contas. Aplicao de multa. Fixao de prazo para pagamento. Expedio de comunicado a autoridades. Determinao. Encaminhamento de cpia da deciso para outro feito. Assinao de lapsos temporais para adoes de providncias. Recomendaes. Representao. ACRDO APL TC 00156/13 Vistos, relatados e discutidos os autos da prestao de contas da Sra. Maria Jos Alves de Arajo Oliveira, gestora do Convnio n. 073/2006, celebrado em 23 de agosto de 2006 entre o Estado da Paraba, atravs do Projeto Cooperar, e a Associao de Desenvolvimento Comunitrio de Araruna ADECA, localizada no Municpio de Araruna/PB, objetivando a construo de um aude na comunidade CACIMBINHA, acordam os Conselheiros integrantes do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, com a declarao de impedimento do Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes e a impossibilidade de participao da votao do Conselheiro Arnbio Alves Viana, que esteve ausente justificadamente da sesso anterior, aps pedido de vista do Conselheiro Fernando Rodrigues Cato, em sesso plenria realizada nesta data, em: 1) Por unanimidade, na conformidade da proposta de deciso do relator, com fundamento na Smula n. 347 do Supremo Tribunal Federal STF, AFASTAR INCIDENTALMENTE A APLICABILIDADE do Decreto Estadual n. 26.865, de 23 de fevereiro de 2006, e do

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05797/06 Regulamento do Projeto Cooperar, de 22 de fevereiro do mesmo ano, ambos publicados no Dirio Oficial do Estado DOE de 24 de fevereiro de 2006. 2) Por unanimidade, na conformidade da proposta de deciso do relator, JULGAR IRREGULARES as referidas contas. 3) Por unanimidade, na conformidade da proposta de deciso do relator, APLICAR MULTA Presidente da Associao de Desenvolvimento Comunitrio de Araruna ADECA, Sra. Maria Jos Alves de Arajo Oliveira, inscrita no Cadastro de Pessoa Fsica CPF sob o n. 441.624.304-97, no valor de R$ 2.000,00 (dois mil reais), com base no que dispe o art. 56 da Lei Complementar Estadual n. 18/1993 LOTCE/PB. 4) Por unanimidade, na conformidade da proposta de deciso do relator, FIXAR o prazo de 30 (trinta) dias para recolhimento voluntrio da penalidade ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, conforme previsto no art. 3, alnea a, da Lei Estadual n. 7.201, de 20 de dezembro de 2002, com a devida comprovao do seu efetivo cumprimento a esta Corte dentro do prazo estabelecido, cabendo, igualmente, Procuradoria Geral do Estado da Paraba, no interstcio mximo de 30 (trinta) dias aps o trmino daquele perodo, velar pelo inteiro cumprimento da deliberao, sob pena de interveno do Ministrio Pblico Estadual, no caso de inrcia, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do eg. Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 5) Por unanimidade, na conformidade da proposta de deciso do relator, OFICIAR ao Excelentssimo Governador do Estado da Paraba, Dr. Ricardo Vieira Coutinho, bem como ao atual Coordenador Geral do Projeto Cooperar, Dr. Roberto da Costa Vital, informando as referidas autoridades acerca da inaplicabilidade do Decreto Estadual n. 26.865, de 23 de fevereiro de 2006, e do Regulamento do Projeto Cooperar, de 22 de fevereiro do mesmo ano. 6) Por unanimidade, na conformidade da proposta de deciso do relator, DETERMINAR ao gestor do Projeto Cooperar, Dr. Roberto da Costa Vital, que se abstenha de afastar o dever constitucional e legal de licitar por meio da insero de clusulas nos termos dos convnios celebrados, notadamente quando os recursos envolvidos forem provenientes do tesouro estadual, sob pena de responsabilidade futura. 7) Por unanimidade, na conformidade da proposta de deciso do relator, ENCAMINHAR cpia desta deciso Diretoria de Auditoria e Fiscalizao DIAFI para subsidiar a anlise das contas do gestor do Projeto Cooperar, relativas ao exerccio financeiro de 2013, notadamente no tocante ao estabelecido nos itens 5 e 6 supra. 8) Por maioria, vencidos os votos dos Conselheiros Fernando Rodrigues Cato e Arthur Paredes Cunha Lima, na conformidade da proposta de deciso do relator, dos votos dos Conselheiros Antnio Nominando Diniz Filho e Umberto Silveira Porto, bem como do voto de desempate do Conselheiro Presidente Fbio Tlio Filgueiras Nogueira, ESTABELECER o lapso temporal de 60 (sessenta) dias para que o Coordenador Geral do Projeto Cooperar,

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05797/06 Dr. Roberto da Costa Vital, adote as medidas cabveis, com vistas recuperao das falhas detectadas na construo do aude na comunidade CACIMBINHA, localizada no Municpio de Araruna/PB, haja vista o disposto no art. 618 da Lei Nacional n. 10.406/2002 (Cdigo Civil brasileiro), pois a vigncia do convnio foi at o dia 23 de fevereiro de 2009 e a obra ainda no foi entregue pela empresa executora dos servios, concorde destacado pelos inspetores da Corte, fl. 481. 9) Por unanimidade, na conformidade da proposta de deciso do relator, FIRMAR tambm o termo de 60 (sessenta) dias, desta feita, para que o Diretor Presidente da Agncia Executiva de Gesto das guas do Estado da Paraba AESA, Dr. Moacir Barbosa da Veiga Filho, demonstre as providncias em relao ao monitoramento das condies operacionais do aude, consoante estabelecido no art. 5, inciso IV, da Lei Estadual n. 7.779/2005. 10) Por unanimidade, na conformidade da proposta de deciso do relator, ENVIAR recomendaes no sentido de que os convenentes, nos futuros ajustes, no repitam a irregularidade apontada nos relatrios dos tcnicos desta Corte de Contas e observem, sempre, os preceitos constitucionais, legais e regulamentares pertinentes. 11) Por unanimidade, na conformidade da proposta de deciso do relator, com fulcro no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, caput, da Constituio Federal, REMETER cpia das peas tcnicas, fls. 479/482, 485/487, e 516/518, dos pareceres do Ministrio Pblico Especial, fls. 490/491 e 520/524, e desta deciso augusta Procuradoria Geral de Justia do Estado da Paraba, destacando, na representao, a inconstitucionalidade do Decreto Estadual n. 26.865/2006 e do Regulamento do Projeto Cooperar, ambos publicados no Dirio Oficial do Estado DOE de 24 de fevereiro de 2006, com vistas adoo das medidas pertinentes. Presente ao julgamento o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas Publique-se, registre-se e intime-se. TCE Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 27 de maro de 2013

Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira

PRESIDENTE

Auditor Renato Srgio Santiago Melo

RELATOR

Presente:
Representante do Ministrio Pblico Especial

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05797/06 RELATRIO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Cuidam os presentes autos da anlise da prestao de contas da Sra. Maria Jos Alves de Arajo Oliveira, gestora do Convnio n. 073/2006, celebrado em 23 de agosto de 2006 entre o Estado da Paraba, atravs do Projeto Cooperar, e a Associao de Desenvolvimento Comunitrio de Araruna ADECA, localizada no Municpio de Araruna/PB, objetivando a construo de um aude na comunidade CACIMBINHA. Os peritos da Diviso de Controle de Obras Pblicas DICOP, com base nos documentos encartados aos autos, emitiram relatrio inicial, fls. 479/482, evidenciando, sumariamente, que: a) o montante conveniado, aps os sete termos aditivos, foi de R$ 604.847,13, sendo R$ 514.120,06 oriundos do Projeto Cooperar e R$ 90.727,07 relativos contrapartida da associao; b) as liberaes dos valores originrios do Estado da Paraba somaram R$ 426.352,34; c) a vigncia do acordo, depois dos sete termos aditivos, foi de 23 de agosto de 2006 a 23 de fevereiro de 2009; d) a empresa BIANA CONSTRUES E SERVIOS LTDA. foi contratada pela associao comunitria pelo valor de R$ 426.665,15; e) a importncia aplicada atingiu R$ 428.249,76 (R$ 426.374,76 pagos construtora e R$ 1.875,00 despendidos com encargos bancrios); e f) os documentos de despesas e a Anotao de Responsabilidade Tcnica ART foram anexados aos autos. Em seguida, os tcnicos da unidade de instruo destacaram que: a) a ADECA no apresentou regularmente a prestao de contas ao Projeto Cooperar; e b) a associao e a empresa BIANA CONSTRUES E SERVIOS LTDA. deveriam ser consideradas inabilitadas, a primeira para celebrar futuros convnios e a segunda para firmar contratos. Complementado a instruo do feito, fls. 485/487, os analistas da DICOP mencionaram que a associao realizou pesquisa de preo de acordo com o estabelecido no Decreto Estadual n. 26.865/2006. Alm disso, com base em inspeo in loco realizada nos dias 29 e 30 de maro de 2010, apontaram que os pagamentos efetuados, R$ 426.374,76, estavam compatveis com os servios executados e que o aude estava com um considervel volume de gua. Por fim, evidenciaram que os servios ainda no tinham sido concludos, que a obra demonstrava estar paralisada a muito tempo e que o Projeto Cooperar deveria enviar a prestao de contas final do ajuste. Remetido o feito ao Ministrio Pblico junto ao Tribunal, este sugeriu o chamamento aos autos das responsveis pela assinatura do convnio, inclusive para pronunciamento acerca da ausncia de procedimento licitatrio, fls. 490/491 e 492 verso. Realizadas as citaes dos antigos Coordenadores Gerais do Projeto Cooperar, Dr. Hildon Rgis Navarro Filho, fls. 494/495, e Dra. Sonia Maria Germano de Figueiredo, fls. 496/497, como tambm da Presidente da Associao de Desenvolvimento Comunitrio de Araruna ADECA , Sra. Maria Jos Alves de Arajo Oliveira, fls. 498/499 e 510/511, apenas esta ltima deixou o prazo transcorrer in albis.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05797/06 A Dra. Sonia Maria Germano de Figueiredo mencionou, resumidamente, fls. 502/506, que: a) a presidente da associao realizou pesquisa de preos em atendimento s normas descritas no Decreto Estadual n. 26.865/2009; b) a vigncia do convnio findou no dia 21 de fevereiro de 2009 sem a liberao total dos recursos, como tambm sem a concluso dos servios; c) a gestora do convnio no enviou a prestao de contas final do acordo, motivo pelo qual foi instaurada Tomada de Contas Especial; d) a comisso constituda pelo Projeto Cooperar responsabilizou a presidente da associao, Sra. Maria Jos Alves de Arajo Oliveira, a empresa contratada, na pessoa do seu procurador, Sr. Audy Lopes Fernandes, e o engenheiro civil, Dr. Jos Cirilo Sobrinho, pelas irregularidades detectadas; d) as providncias necessrias foram adotadas, quais sejam, registro da ADECA no Cadastro de Inadimplentes do Estado da Paraba CADIN/PB e envio do procedimento para a Procuradoria Geral do Estado, com vistas ao ajuizamento da devida ao de cobrana; e e) a Agencia Executiva de Gesto das guas do Estado da Paraba AESA foi comunicada para monitorar a referida barragem, concorde previsto no art. 5 da Lei Estadual n. 7.779/2005. J o Dr. Hildon Rgis Navarro Filho, asseverou, sumariamente, fl. 507, que a prestao de contas final no poderia ser enviada, uma vez que a Tomada de Contas Especial estava na Procuradoria Geral do Estado. Enviado o feito DICOP, os seus especialistas, com base nas citadas peas de defesa e em nova diligncia ocorrida nos dias 10 e 11 de outubro de 2011, elaboraram relatrio, fls. 516/518, onde ratificaram seu entendimento acerca da ausncia de irregularidades na prestao de contas inicial do convnio. Todavia, no que tange situao do AUDE CACIMBINHA, constataram que a calha de drenagem estava obstruda devido ao crescimento de vegetao, como tambm que as pedras de proteo do macio da barragem estavam se desprendendo, no existindo, portanto, evidncias da realizao de qualquer servio de manuteno, correo e monitoramento, fato que merecia a devida ateno por parte da AESA. O Ministrio Pblico Especial, ao se manifestar conclusivamente acerca da matria, fls. 520/524, pugnou pela (o): a) regularidade com ressalvas das contas em anlise; b) envio de representao ao Poder Legislativo e ao Poder Executivo do Estado da Paraba, tendo em vista o disposto no art. 45 da Lei Complementar Nacional n. 101/2000; c) assinao de prazo AESA para que demonstre as providncias adotadas em relao s condies operacionais da barragem, devido ao estabelecido na Lei Estadual n. 7.779/2005; e d) encaminhamento de determinao ao Projeto Cooperar para que o mesmo se abstenha de transferir o dever constitucional de licitar por meio de insero de clusulas nos convnios firmados. A egrgia 1 Cmara deste Sindrio de Contas, em sesso realizada no dia 28 de junho de 2012, atravs do Acrdo AC1 TC 01414/12, fls. 527/529, publicado no Dirio Oficial Eletrnico do TCE/PB de 09 de julho do mesmo ano, fl. 530, diante da possibilidade de declarao de inaplicabilidade do Decreto Estadual n. 26.865/2006, decidiu avocar o caso para o colendo Tribunal Pleno.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05797/06 Solicitao de pauta, conforme fls. 532/533 dos autos. o relatrio. PROPOSTA DE DECISO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Inicialmente, importante destacar que os convnios so modos de descentralizao administrativa e so firmados para a implementao de objetivos de interesse comum dos participantes, consoante nos ensina o mestre Hely Lopes Meirelles, in Direito Administrativo Brasileiro, 28 ed, So Paulo: Malheiros, 2003, p. 386, in verbis:

Convnios administrativos so acordos firmados por entidades pblicas de

qualquer espcie, ou entre estas e organizaes particulares, para realizao de objetivos de interesse comum dos partcipes.

Da anlise dos autos, constata-se que a Coordenadora do Projeto Cooperar poca, Dra. Sonia Maria Germano de Figueiredo, repassou para a ASSOCIAO DE DESENVOLVIMENTO COMUNITRIO DE ARARUNA ADECA, localizado no Municpio de Araruna/PB, a faculdade de realizar apenas pesquisa de preos com 03 (trs) firmas especializadas, consoante CLUSULA TERCEIRA, INCISO II, ALNEA B, do instrumento de Convnio n. 073/2006, fls. 03/08, in verbis:

CLUSULA TERCEIRA: DAS OBRIGAES DAS PARTES CONVENENTES I. (...) II. Caber ASSOCIAO: a) (omissis) b) Realizar pesquisa de preos escrita e no mnimo 03 (trs) firmas do ramo pertinente ao objeto do convnio, cuja condio para sua validade o julgamento processado por comisso composta de 03 (trs) membros associados, sendo um deles o presidente da entidade, alm da avaliao do ato por tcnico do Cooperar;

Ademais, concorde exposto na CLUSULA TERCEIRA, INCISO II, ALNEA C, do supracitado termo de convnio, verifica-se que o procedimento implementado pela presidente da associao comunitria rural, fls. 101/190, teve como base o regulamento elaborado pelo Projeto Cooperar em 22 de fevereiro de 2006, que estabeleceu normas para aplicao dos recursos repassados para as entidades comunitrias. O referido regulamento, aprovado pelo Decreto Estadual n. 26.865, de 23 de fevereiro de 2006, determinou em seu art. 2 que as

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05797/06 entidades comunitrias deveriam realizar apenas uma pesquisa de preos a, no mnimo, 03 (trs) empresas do ramo inerente ao objeto pactuado, verbatim:

Art. 2. As entidades comunitrias devero proceder pesquisa de preos escrita a, no mnimo, 03 (trs) firmas do ramo pertinente ao objeto do Convnio, cuja condio para sua validade o julgamento processado por comisso composta de (03) membros associados, sendo um deles o Presidente da entidade, alm da avaliao do ato por tcnico do Projeto Cooperar. Pargrafo nico. Da pesquisa de preos, podero participar apenas firmas que atenderem aos requisitos deste artigo e apresentarem, em envelope lacrado separadamente, proposta e documentao, devendo ser aberto primeiro o envelope contendo a documentao: I Habilitao jurdica com a comprovao de: a) cdula de identidade; b) registro comercial, no caso de empresa individual; c) ato constitutivo, estatuto ou contrato social em vigor, devidamente registrado, em se tratando de sociedades comerciais; d) inscrio do ato constitutivo, com prova de pleno exerccio da diretoria, no caso de sociedades civis; II Regularidade Fiscal com a comprovao de: a) prova de inscrio no cadastro de contribuintes estadual ou municipal, relativo ao domiclio ou sede da Empresa, pertinente ao seu ramo de atividade e compatvel com o objeto contratual; b) prova de regularidade com a Fazenda Federal, Estadual e Municipal do domiclio ou sede da Empresa ou outra equivalente, na forma da lei, em original ou cpia autenticada; c) prova de regularidade relativa Seguridade Social (CND) e ao Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS), demonstrando situao regular atravs de Certides dentro do prazo de validade, em original ou cpia devidamente autenticada; III Qualificao Tcnica com a comprovao de: a) 02 (dois) atestados de Capacidade Tcnica, em original ou cpia autenticada, fornecidos por entidades pblicas; b) declarao de que no emprega menor de 16 (dezesseis) anos, salvo na condio de aprendiz (inc. XXXIII do art. 7 da Constituio Federal).

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Do exame dos referidos instrumentos normativos (Decreto Estadual n. 26.865, de 23 de fevereiro de 2006, e Regulamento do Projeto Cooperar, de 22 de fevereiro do mesmo ano, ambos publicados no Dirio Oficial do Estado DOE de 24 de fevereiro de 2006), fica evidente que, mesmo admitindo-se a mencionada unidade administrativa como uma das entidades descritas no art. 119 da Lei Nacional n. 8.666/1993, situao que no ocorre na realidade, o instrumento regulatrio elaborado pelo Projeto Cooperar no seguiu as disposies consignadas no referido dispositivo, verbum pro verbo:

Art. 119. As sociedades de economia mista, empresas e fundaes pblicas e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio e pelas entidades referidas no artigo anterior editaro regulamentos prprios devidamente publicados, ficando sujeitas s disposies desta lei. Pargrafo nico. Os regulamentos a que se refere este artigo, no mbito da Administrao Pblica, aps aprovados pela autoridade de nvel superior a que estiverem vinculados os respectivos rgos, sociedades e entidades, devero ser publicados na imprensa oficial. (grifo ausente no original)

Com efeito, como do conhecimento de todos, a Constituio Federal superior ao restante do ordenamento jurdico ptrio, no podendo seus dispositivos serem dispensados ou alterados pelo legislador infraconstitucional. Portanto, consoante estabelece o art. 37, inciso XXI, da Lei Maior, as obras, servios, compras e alienaes sero contratadas mediante procedimento de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, exceto os casos especificados na legislao ptria. Vejamos o disciplinado na Lex Legum:

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: I (...) XXI ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigao de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. (grifo inexistente no original)

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05797/06 Tambm cedio que a Carta da Repblica estabelece, na repartio das competncias legislativas, as matrias prprias de cada um dos entes da federao, sendo as regras atinentes s normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para as administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, de competncia privativa da Unio, concorde determina o seu art. 22, inciso XXVII, seno vejamos:

Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: I (...) XXVII normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para as administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas pblicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, 1, III;

Por conseguinte, importante salientar que as hipteses infraconstitucionais de dispensa e inexigibilidade de licitao so taxativas e esto disciplinadas no Estatuto das Licitaes e dos Contratos Administrativos. Assim sendo, o regulamento elaborado pela antiga gestora do Projeto Cooperar e o Decreto Estadual n. 26.865/2006 ferem frontalmente o estabelecido no texto constitucional e na citada norma infraconstitucional (Lei Nacional n. 8.666/1993), haja vista que dispensaram indevidamente a realizao de procedimento licitatrio por parte de associaes. Neste sentido, tambm merece nfase o fato de que a apreciao da constitucionalidade de leis e atos normativos no prerrogativa exclusiva do Poder Judicirio. Conforme entendimento sumulado em 13 de dezembro de 1963 e ratificado em diversas oportunidades pelo Supremo Tribunal Federal STF (Smula n. 347), os Pretrios de Contas podem, no exerccio de suas atribuies, apreciar a constitucionalidade das normas exaradas pelo Poder Pblico. Trata-se, pois, de incidente de constitucionalidade (controle difuso ou aberto), onde os Sindrios de Contas, no caso concreto, afastam a aplicabilidade de uma lei ou de um ato normativo maculado formal ou materialmente de inconstitucionalidade e utilizam, como vigentes, as demais normas existentes no ordenamento jurdico ao tempo anterior edio do preceito vergastado. Acerca da matria, trazemos baila a doutrina de Valdecir Fernandes Pascoal, que, em sua obra intitulada Direito Financeiro e Controle Externo: teoria, jurisprudncia e 370 questes de concursos pblicos (atualizado com a lei de responsabilidade fiscal LRF). 4. ed. rev., ampl. e atual. Rio de Janeiro: Impetus, 2004, p. 155, assim se manifesta, verbo ad verbum:

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Quando examinamos as regras relacionadas ao controle efetuado pelos Tribunais de Contas, especialmente os artigos 70 e 72, constatamos que a prpria Lei Maior conferiu ao Tribunal de Contas a possibilidade de analisar a aplicao de recursos pblicos luz do princpio da legalidade. Princpio da legalidade est posto nos referidos dispositivos constitucionais, como sinnimo de ordenamento jurdico. Assim, tendo-se em conta que todas as normas que compem o ordenamento jurdico (leis, decretos, resolues, portarias, etc.) devem estar de acordo com a Lei Maior, com a Constituio Federal, ou seja, considerando o princpio da supremacia do texto constitucional, o Tribunal de Contas, no exerccio de suas atribuies, poder apreciar, in concreto, a constitucionalidade de determinada lei ou ato do Poder Pblico, deixando de aplic-los por manifesta afronta Constituio Federal ou Estadual.

Especificamente quanto ao objeto do convnio, os inspetores desta Corte destacaram que o aude comunitrio localizado na comunidade CACIMBINHA no estava concludo, tendo em vista a inexecuo do sangradouro e do rock-fill. Alm deste fato, os analistas da unidade de instruo enfatizaram que as calhas de drenagem estavam obstrudas com o crescimento da vegetao, como tambm que j tinha ocorrido o desprendimento de pedras de proteo do macio da barragem, evidenciando, deste modo, a falta de realizao de quaisquer servios de correo, manuteno e monitoramento. Com efeito, as mencionadas eivas, podem comprometer a estrutura da barragem, motivo pelo qual o atual Coordenador Geral do Projeto Cooperar, Dr. Roberto da Costa Vital, deve adotar as medidas cabveis, com vistas recuperao das falhas detectadas na construo do aude na comunidade CACIMBINHA, localizada no Municpio de Araruna/PB, notadamente diante do disposto no art. 618 da Lei Nacional n. 10.406/2002 (Cdigo Civil brasileiro), pois a vigncia do convnio foi at o dia 23 de fevereiro de 2009 e a obra ainda no foi entregue pela empresa executora dos servios, concorde destacado pelos inspetores da Corte, fl. 481, Alm disso, o Diretor Presidente da Agncia Executiva de Gesto das guas do Estado da Paraba AESA, Dr. Moacir Barbosa da Veiga Filho, deve demonstrar as providncias em relao ao monitoramento das condies operacionais do aude, consoante estabelecido no art. 5, inciso IV, da lei que instituiu a mencionada agncia reguladora (Lei Estadual n. 7.779/2005), ad literam:

Art. 5 Compete AESA: I (...) IV fiscalizar, com poder de polcia, a construo e as condies operacionais de poos, barragens e outras obras de aproveitamento hdrico, os usos dos recursos hdricos superficiais e subterrneos e da infra-estrutura hdrica pblica nos corpos de gua de domnio estadual e, mediante delegao expressa, nos de domnio da Unio que ocorrem em territrio paraibano;

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No que tange prestao de contas, os peritos do Tribunal evidenciaram que a associao no encaminhou o documento final ao Projeto Cooperar. Vale ressaltar que, conforme peas encartadas aos autos, a ex-gestora do aludido projeto estadual, Dra. Sonia Maria Germano de Figueiredo, determinou a realizao de Tomada de Contas Especial e que o relatrio da comisso, emitido em 23 de maio de 2009, fls. 467/472, dentre outras constataes, atribuiu representante da ADECA a responsabilidade pelo no envio de documentos pendentes, quais sejam: a) comprovante de recolhimento do Imposto Sobre Servios de Qualquer Natureza ISSQN incidente sobre os pagamentos da 2, 3 e 4 medies; b) termos aditivos de valor e de prazo ao contrato; e c) Certido Negativa de Dbito CND, referente baixa do Cadastro Especfico no Instituto Nacional do Seguro Social CEI n. 42.300.06493/71, fls. 467/472. Assim, diante da transgresso a disposio normativa do direito objetivo ptrio, decorrente da conduta da gestora do Convnio n. 073/2006, Sra. Maria Jos Alves de Arajo Oliveira, alm do julgamento irregular das contas em apreo, resta configurada a necessidade imperiosa de imposio de multa no valor de R$ 2.000,00, prevista no art. 56 da Lei Orgnica do TCE/PB (Lei Complementar Estadual n. 18, de 13 de julho de 1993), sendo a representante da associao comunitria enquadrada no seguinte inciso do referido artigo, verbum pro verbo:

Art. 56. O Tribunal poder tambm aplicar multa de at Cr$ 50.000.000,00 (cinqenta milhes de cruzeiros) aos responsveis por: I (omissis) II infrao grave a norma legal ou regulamentar de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial;

Ante o exposto, proponho que o TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA: 1) Com fundamento na Smula n. 347 do Supremo Tribunal Federal STF, AFASTE INCIDENTALMENTE A APLICABILIDADE do Decreto Estadual n. 26.865, de 23 de fevereiro de 2006, e do Regulamento do Projeto Cooperar, de 22 de fevereiro do mesmo ano, ambos publicados no Dirio Oficial do Estado DOE de 24 de fevereiro de 2006. 2) JULGUE IRREGULARES as contas da Sra. Maria Jos Alves de Arajo Oliveira, gestora do Convnio n. 073/2006, celebrado em 23 de agosto de 2006 entre o Estado da Paraba, atravs do Projeto Cooperar, e a Associao de Desenvolvimento Comunitrio de Araruna ADECA, localizada no Municpio de Araruna/PB, objetivando a construo de um aude na comunidade CACIMBINHA.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05797/06 3) APLIQUE MULTA Presidente da ADECA, Sra. Maria Jos Alves de Arajo Oliveira, inscrita no Cadastro de Pessoa Fsica CPF sob o n. 441.624.304-97, no valor de R$ 2.000,00 (dois mil reais), com base no que dispe o art. 56 da Lei Complementar Estadual n. 18/1993 LOTCE/PB. 4) FIXE o prazo de 30 (trinta) dias para recolhimento voluntrio da penalidade ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, conforme previsto no art. 3, alnea a, da Lei Estadual n. 7.201, de 20 de dezembro de 2002, com a devida comprovao do seu efetivo cumprimento a esta Corte dentro do prazo estabelecido, cabendo, igualmente, Procuradoria Geral do Estado da Paraba, no interstcio mximo de 30 (trinta) dias aps o trmino daquele perodo, velar pelo inteiro cumprimento da deliberao, sob pena de interveno do Ministrio Pblico Estadual, no caso de inrcia, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do eg. Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 5) OFICIE ao Excelentssimo Governador do Estado da Paraba, Dr. Ricardo Vieira Coutinho, bem como ao atual Coordenador Geral do Projeto Cooperar, Dr. Roberto da Costa Vital, informando as referidas autoridades acerca da inaplicabilidade do Decreto Estadual n. 26.865, de 23 de fevereiro de 2006, e do Regulamento do Projeto Cooperar, de 22 de fevereiro do mesmo ano. 6) DETERMINE ao gestor do Projeto Cooperar, Dr. Roberto da Costa Vital, que se abstenha de afastar o dever constitucional e legal de licitar por meio da insero de clusulas nos termos dos convnios celebrados, notadamente quando os recursos envolvidos forem provenientes do tesouro estadual, sob pena de responsabilidade futura. 7) ENCAMINHE cpia desta deciso Diretoria de Auditoria e Fiscalizao DIAFI para subsidiar a anlise das contas do gestor do Projeto Cooperar, relativas ao exerccio financeiro de 2013, notadamente no tocante ao estabelecido nos itens 5 e 6 supra. 8) ESTABELEA o lapso temporal de 60 (sessenta) dias para que o Coordenador Geral do Projeto Cooperar, Dr. Roberto da Costa Vital, adote as medidas cabveis, com vistas recuperao das falhas detectadas na construo do aude na comunidade CACIMBINHA, localizada no Municpio de Araruna/PB, haja vista o disposto no art. 618 da Lei Nacional n. 10.406/2002 (Cdigo Civil brasileiro), pois a vigncia do convnio foi at o dia 23 de fevereiro de 2009 e a obra ainda no foi entregue pela empresa executora dos servios, concorde destacado pelos inspetores da Corte, fl. 481. 9) FIRME tambm o termo de 60 (sessenta) dias, desta feita, para que o Diretor Presidente da Agncia Executiva de Gesto das guas do Estado da Paraba AESA, Dr. Moacir Barbosa da Veiga Filho, demonstre as providncias em relao ao monitoramento das condies operacionais do aude, consoante estabelecido no art. 5, inciso IV, da Lei Estadual n. 7.779/2005.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05797/06 10) ENVIE recomendaes no sentido de que os convenentes, nos futuros ajustes, no repitam a irregularidade apontada nos relatrios dos tcnicos desta Corte de Contas e observem, sempre, os preceitos constitucionais, legais e regulamentares pertinentes. 11) Com fulcro no art. 71, inciso XI, c/c o art. 75, caput, da Constituio Federal, REMETA cpia das peas tcnicas, fls. 479/482, 485/487, e 516/518, dos pareceres do Ministrio Pblico Especial, fls. 490/491 e 520/524, e desta deciso augusta Procuradoria Geral de Justia do Estado da Paraba, destacando, na representao, a inconstitucionalidade do Decreto Estadual n. 26.865/2006 e do Regulamento do Projeto Cooperar, ambos publicados no Dirio Oficial do Estado DOE de 24 de fevereiro de 2006, com vistas adoo das medidas pertinentes. a proposta.