GILMARA CRISTINA RAMOS

R.A. 441.078/0

TURISMO E MEIO AMBIENTE

BACHARELADO EM DIREITO

UniFMU
SO PAULO-2004

GILMARA CRISTINA RAMOS

TURISMO E MEIO AMBIENTE

Monografia apresentada banca examinadora do Centro Universitrio das Faculdades Metropolitanas Unidas de So Paulo, como exigncia parcial para obteno do grau de bacharelado em Direito, sob orientao do Professor Roberto Senise Lisboa.

SO PAULO 2004

BANCA EXAMINADORA

Professor Orientador

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Professor Arguidor

__________________________________________

Professor Arguidor

__________________________________________

Primeiramente, oportunidade.

agradeo

Deus

pela

A minha amada me, pelo amor incondicional e pelo maior exemplo de que com perseverana e f alcanamos nossos ideais. Ao meu pai querido, que no est mais entre ns, mas sei que aonde quer que esteja olha por mim. Ao meu amor, Thiago Guimares Rodrigues, por todo carinho, pacincia e cumplicidade. Aos meus sobrinhos, minha inspirao.

Ao orientador Dr. Roberto Senise Lisboa, professor de todos ns, que dedicou seu tempo e pacincia a esse trabalho.

RESUMO

O presente trabalho monogrfico discute a degradao ambiental atravs do desenvolvimento da atividade turstica nas ltimas dcadas, baseando-se em diversas posies doutrinrias, bem como na legislao existente no pas, objetivando, principalmente, analisar formas de encontrar o equilbrio entre os interesses econmicos propiciados pelo turismo e a preservao do meio ambiente.

Palavras-chave: Turismo; Meio ambiente; Degradao ambiental em decorrncia da atividade turstica.

SUMRIO

INTRODUO............................................................................................ 01 PARTE 1: TURISMO

CAPTULO I - TURISMO NA ATUALIDADE 1. Turismo e seus conceitos........................................................................... 04 2. Turismo Sustentvel................................................................................... 06 3. Planejamento Turstico.............................................................................. 09 4. Turista, Guia Turstico e Comunidade Local............................................ 10 5. Turismo e Desenvolvimento Econmico.................................................. 12 PARTE 2: MEIO AMBIENTE

CAPTULO II - O MEIO AMBIENTE E A DEGRADAO AMBIENTAL 1. Direitos difusos e coletivos 1.1 Direitos Materiais Difusos............................................................... 1.1.1 Direitos difusos, direitos coletivos stricto sensu e direitos individuais homogneos........................................... 17 2. Meio Ambiente: conceito e classificao................................................. 19 3. Os processos de degradao ambiental e a conscincia ecolgica......... 22 16

CAPTULO III - A CONSTITUIO FEDERAL E A PROTEO AMBIENTAL 1. As Constituies Federais do Brasil......................................................... 23 2. As inovaes da Constituio Federal de 1988......................................... 25 2.1 O contedo normativo do artigo 225, da atual Constituio Federal............................................................................................. 26 3. A Competncia em matria ambiental..................................................... 29 3.1 Competncia privativa....................................................................... 30 3.2 Competncia comum.......................................................................... 31 3.3 Competncia concorrente e suplementar........................................... 32

CAPTULO IV - AS DECLARAES SOBRE O MEIO AMBIENTE E OS PRINCPIOS DO DIREITO AMBIENTAL 1. A Declarao do Meio Ambiente de Estocolmo................................... 34

2. O Programa Nossa Natureza.................................................................... 34 3. A Declarao sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento..................... 36 4. Agenda 21............................................................................................. 38 4.1Agenda 21 Brasileira e a Agenda 21 Local....................................... 40 5. Princpios do Direito Ambiental 5.1Princpio do Desenvolvimento Sustentvel........................................ 43 5.2 Princpio do Poluidor Pagador........................................................ 45 5.3 Princpio da Preveno..................................................................... 46 5.5 Princpio da Participao........................................................... ....... 47

CAPTULO V - POLTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE (PNMA) E SISTEMA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE (SISNAMA) 1. A Poltica Nacional do Meio Ambiente (PNMA).................................... 49 1.1 Objeto e objetivos da PNMA.............................................................. 50 1.2 Instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente..................... 51 2. O Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA)............................. 51

CAPTULO VI UNIDADES DE CONSERVAO AMBIENTAL 1. Espaos Ambientais................................................................................. 54 1.1 Espaos territoriais especialmente protegidos.................................. 54 1.2 Zoneamento Ambiental ..................................................................... 55 2. Unidades de Conservao Ambiental...................................................... 56

PARTE 3: TURISMO E MEIO AMBIENTE

CAPTULO VII - TURISMO E MEIO AMBIENTE 1. Turismo e Proteo Ambiental................................................................ 63 2. O papel do ecoturismo............................................................................. 65 3. Turismo x Educao Ambiental.............................................................. 66 3.1 Educao ambiental na Constituio Federal de 1988.................... 67 3.2 Educao ambiental na Lei n 9.795/99........................................... 68 4. As reas especiais de interesse turstico.................................................. 69 5. A importncia dos agentes do turismo para o meio ambiente................. 70

CAPTULO VIII - IMPACTO AMBIENTAL 1. Conceito de Impacto Ambiental................................................................ 73 2. Estudo Prvio de Impacto Ambiental...................................................... 74 2.1 Diferenas bsicas entre EIA e RIMA................................................... 76 3. Impactos do turismo sobre o meio ambiente........................................... 78 3.1 Impactos Econmicos do Turismo.................................................... 3.2 Impactos sobre o Meio Ambiente Natural........................................ 3.3 Impactos Ambientais do Turismo Ecolgico.................................... 79 80 81

CAPTULO IX MEIOS PROCESSUAIS PARA DEFESA DO MEIO AMBIENTE 1. Ao Civil Pblica................................................................................... 83 2. Ao Popular........................................................................................... 3. Mandado de Segurana Coletivo............................................................. 84 86

4. Mandado de Injuno............................................................................... 87

CONSIDERAES FINAIS.................................................................... 89 BIBLIOGRAFIA ........................................................................................ 93

INTRODUO

O presente trabalho tem por objetivo analisar a degradao ambiental causada pelo ingresso excessivo de turistas em espaos com recursos naturais de beleza considervel, que so frequentemente invadidos por pessoas que querem usufruir seu tempo livre da melhor forma possvel, sem considerar os riscos que sua presena em massa e seu comportamento individualista trazem para o ambiente, para as populaes receptoras e para o patrimnio histricocultural do Brasil. Sabemos que o crescimento da atividade turstica indispensvel para economia do pas; porm, deve ser feito de maneira planejada e sustentvel, visando garantir a harmonia entre o desenvolvimento scio-econmico e a preservao da qualidade ambiental, de modo que o progresso se verifique em funo do homem e no s custas dele. A poltica ambiental no deve ser entendida como elemento inibidor do desenvolvimento, e sim como um de seus instrumentos mais valiosos ao propiciar a gesto racional dos recursos naturais. Entretanto, no o que acontece, j que o turismo uma das principais formas de degradao do meio ambiente, sendo que sua evoluo nas ltimas dcadas ocorreu como conseqncia da busca pela natureza e da fuga dos tumultos das grandes cidades pelas pessoas que tentam recuperar o equilbrio psicofsico em contato com o ambiente durante seu tempo de lazer. Na maioria dos destinos tursticos ocorre a falta de cultura turstica de algumas pessoas, o que faz com que se comportem de forma inconseqente em

relao ao meio que visitam, acreditando no terem nenhuma responsabilidade na preservao da natureza e na originalidade das destinaes, entendendo que seu tempo livre sagrado e, que, por isso tm direito ao uso daquilo pelo que pagaram e, por permanecerem pouco tempo, julgam-se insuficientes para serem responsabilizadas pelas agresses sofridas pelo meio ambiente. Em razo disso, o trabalho ora realizado procurar estudar formas de encontrar o equilbrio entre os interesses econmicos que o turismo propicia e o seu desenvolvimento planejado que preserve o meio ambiente; no tarefa fcil, principalmente porque o controle da atividade depende de critrios subjetivos e de uma poltica ambiental e turstica adequada, que parece, ainda, no ter sido encontrada no Brasil. Para tanto, o estudo ser dividido em trs partes: na primeira, buscar-se- analisar o conceito de turismo, bem como seu desenvolvimento; na segunda, estudar-se- o meio ambiente; e, na terceira, a relao do turismo com a degradao ambiental.

PARTE 1 TURISMO

Captulo I TURISMO NA ATUALIDADE

1. Turismo e seus conceitos A terminologia turismo surgiu no sculo XIX, mas certas formas de turismo existem desde as mais antigas civilizaes. Nessa poca o turismo era caracterizado como residencial, pois as pessoas ficavam um perodo do ano numa segunda residncia, por questes de clima, sade ou descanso das atividades desenvolvidas durante o ano. Contudo, sua evoluo se deu aps a Segunda Guerra Mundial, como conseqncia dos aspectos relacionados produo empresarial e a busca de restaurar a paz no mundo. Antigamente, o turismo restringia-se a classes altas que dispunham de tempo e dinheiro para realizarem suas viagens, mas atualmente no bem assim, j que a maioria das pessoas dos pases desenvolvidos, e um nmero significativo dos pases em desenvolvimento tm realizado viagens. Afinal, a existncia do turismo aceita e constitui parte integrante do estilo de vida, no sendo somente prerrogativa de cidados privilegiados. As ofertas tursticas feitas pelas agncias e as facilidades para o pagamento tornaram as viagens acessveis aos viajantes vidos para experincias novas e emocionantes em regies de recursos naturais e culturais.

A humanidade tem a tendncia de se concentrar nas grandes cidades, o que torna esses ncleos humanos muitas vezes fonte de violncia e neurose urbana. Por esse motivo, o turismo torna-se uma necessidade para o bem-estar humano, pois permite que o indivduo se distancie de seu meio e de seu cotidiano. O turismo faz parte de um universo denominado lazer. Entende-se por lazer todas as atividades desenvolvidas fora do sistema produtivo (trabalho), das obrigaes sociais, religiosas e familiares1. Sendo assim, lazer uma necessidade e um direito to legtimo do ser humano quanto educao, sade, transporte ou segurana2. So inmeros os conceitos existentes em relao ao turismo. Para Beatriz Helena Gelas Lage e Paulo Cesar Milone o turismo, na sociedade moderna, pode ser considerado um conjunto de atividades econmicas diversas que englobam os transportes, os meios de hospedagem, os agenciamentos de viagens e as prticas de lazer, alm de outras tantas aes mercadolgicas que produzem riquezas e geram empregos para muitas regies3. Cumpre destacar que, ao contrrio do que aparenta, o turismo um ramo das cincias sociais e no um ramo das cincias econmicas. O autor Luiz Gonzaga Godoi Trigo define turismo como qualquer deslocamento que uma pessoa faz fora de sua residncia por um prazo superior a vinte quatro horas, desde que, naturalmente, no seja para trabalho prolongado nem se trate de emigrao4.

1 2

Luiz Gonzaga Godoi Trigo, Turismo Bsico, p. 11. Ibidem, mesma pgina. 3 Beatriz Helena Gelas Lage e Paulo Csar Milone, Impactos Socieconmicos Globais do Turismo, p. 117, in Turismo: Teoria e Prtica, So Paulo: Editora Atlas, 2000. 4 Luiz Gonzaga Godoi Trigo, op. cit., p. 36.

Na verdade, turismo nada mais do que um movimento de pessoas, um fenmeno que envolve, antes de qualquer coisa, gente, sendo (ou pelo menos deveria ser) um direito de todos, e no um luxo destinado apenas s pessoas financeiramente favorecidas.

2. Turismo sustentvel O conceito de sustentabilidade engloba meio ambiente, bem como as pessoas e os sistemas econmicos. Em 1987 houve um crescente interesse no desenvolvimento sustentvel, que, sem dvidas, foi impulsionado pela Conferncia do Rio em 1992 e pela Agenda 21. A expresso turismo sustentvel comeou a ser usada no final dos anos 80, enquanto, as expresses questes verdes e turismo verde 5 eram frequentemente usadas naquela poca. Mas, foi no incio dos anos 90 que essa expresso passou a ser utilizada com frequncia encerrando uma abordagem do turismo que reconhece como importante a comunidade local, a maneira como as pessoas so tratadas e o desejo de aumentar os benefcios econmicos do turismo para essa comunidade. Muitas definies, amplamente aceitas e conhecidas, podem levar h algumas confuses quanto ao significado de turismo sustentvel, isso porque muitos idiomas no tm uma expresso apropriada. Assim, conhecido em muitos pases como turismo responsvel, turismo alternativo, ecoturismo, turismo brando, turismo de impacto mnimo, turismo propcio ao meio
5

O turismo verde inclua a reduo de custos e o aumento de benefcios ambientais do turismo.

ambiente. Porm, apesar de serem todas relacionadas com o turismo sustentvel, importante explicar que nenhuma delas seu sinnimo. A sustentabilidade depende de diversos fatores, como, por exemplo, o espao existente, a capacidade de engajamento da populao local na atividade, a estrutura j existente e o principal de todos esses fatores: a capacidade de gerar suporte econmico e valores ligados s especificidades do turismo no local. H diversos conceitos acerca do que seria turismo sustentvel, no tendo uma definio aceita. John Swarbrooke pensa que qualquer definio de turismo sustentvel enfatiza os elementos ambientais, sociais e econmicos do sistema de turismo6. E mais, explica que tudo isso poderia levar a uma definio de que turismo sustentvel significa turismo que economicamente vivel, mas no destri os recursos dos quais o turismo no futuro depender, principalmente o meio ambiente fsico e o tecido social da comunidade local7. No se pode deixar de observar que o turismo litorneo de massa no compatvel com o conceito de turismo sustentvel8, ao contrrio ecoturismo, que tido por muitos especialistas como mais coerente com a idia de sustentabilidade. Pode ser que o ecoturismo no seja a forma mais sustentvel de turismo, mas, por sua natureza, acaba sendo mais suscetvel que outras formas, como, por exemplo, o turismo de massa9, contudo, importante esclarecer que caso o ecoturismo cresa passar a exibir as mesmas caractersticas daquele.
6 7 8 9

Turismo Sustentvel: Conceitos e Impacto Ambiental, p. 19. Ibidem, mesma pgina. Ibidem, p. 25 O turismo de massa caracteriza-se pelo deslocamento de grande nmero de pessoas, na mesma poca do ano, para o mesmo lugar.

H turistas, porm, que no esto muito interessados no conceito de turismo sustentvel, na qualidade do meio ambiente das localidades em que visitam nas frias, feriados ou fins de semana. Talvez, aqueles que levam a srio o desenvolvimento sustentvel em suas vidas, diariamente, acreditem que essas viagens anuais, mensais, semanais que fazem, o nico momento em que podem se comportar responsavelmente em relao ao meio que visitam, e, com isso, no serem responsabilizados pela degradao ambiental. O desafio em muitas localidades tursticas encontrar formas de equilbrio entre os interesses econmicos que o turismo estimula e um desenvolvimento da atividade que preserve o meio ambiente. uma tarefa bastante difcil, j que seu controle depende de critrios e valores subjetivos e de uma poltica ambiental e turstica adequada, que ainda no foi encontrado no Brasil e em vrios outros pases. O conceito de turismo sustentvel modificar-se- com o tempo. No podemos permitir que a idia de sustentabilidade se torne fixa, imutvel, medida que o mundo e as atitudes sociais se modifiquem. Doris Ruschmann faz um alerta a respeito do futuro do turismo, ressaltando que o turismo brando, ecolgico, naturalista, personalizado e realizado em grupos pequenos de pessoas tende a caracterizar os fluxos tursticos do futuro10 . A mesma autora explica, ainda, que foram apontadas quatro caractersticas especficas para o desenvolvimento sustentado do turismo, das quais as trs primeiras se relacionam com a oferta, e a quarta com o comportamento dos turistas. So as seguintes:
10

Turismo e Planejamento Sustentvel: A Proteo do Meio Ambiente, p. 17.

a) Respeito ao meio ambiente natural: o turismo no pode colocar em risco ou agredir irreversivelmente as regies nas quais se desenvolve; b) Harmonia entre a cultura e os espaos sociais da comunidade receptora: sem agredi-la ou transform-la; c) Distribuio eqitativa dos benefcios do turismo entre a comunidade receptora, os turistas e os empresrios do setor; d) Um turista mais responsvel e atencioso, receptivo s questes da conservao ambiental, sensvel s limitaes com as comunidades receptoras, educado para ser o entendimento e a compreenso dos povos e locais visitados. A base para a proteo da atratividade das destinaes do meio ambiente , sem dvidas, o turismo sustentvel. Assim, se empreendido, tanto pelos rgos governamentais, como pelas empresas privadas, o seu desenvolvimento ampliar o ciclo de vida das destinaes e dos equipamentos tursticos.

3.

Planejamento Turstico O nmero de pessoas que viajam, seja em grupos ou individualmente,

geralmente nas mesmas pocas do ano, vm sendo apontados como os maiores agressores dos espaos naturais. O fato de haver um excesso de ingresso de turistas conduz ao superdimensionamento dos equipamentos destinados a alojamento, alimentao, transporte e entretenimento, agredindo paisagens e destruindo ecossistemas.

Alm disso, por ser a base da existncia da maioria dos empreendimentos que dependem dessa atividade, alm de constituir principal fonte de renda em algumas localidades, o turismo considerado o mais importante fator de desenvolvimento, fazendo-se necessria a criao de um planejamento em localidades receptoras. Esse planejamento surge como uma forma de evitar a degradao do meio ambiente, diminuindo os custos sociais que afetam os moradores das regies visitadas e melhorando os benefcios do desenvolvimento turstico, sendo que sua ausncia traz consequncias negativas para as localidades tursticas, causando danos praticamente irreparveis. Para a autora Doris Ruschmann o plano de desenvolvimento turstico entendido como o conjunto de medidas, tarefas e atividades por meio das quais se pretende atingir as metas, o detalhamento e os requisitos necessrios para o aproveitamento de reas com potencialidade turstica11, devendo o processo de elaborao do plano considerar as caractersticas regionais.

4.

Turista, Guia Turstico e Comunidade Local Atualmente, a nica meno feita ao turista, em relao ao turismo

sustentvel, a de ser um problema, j que muitas vezes visto como um intruso indesejvel e no como um hspede. Por no haver legislao que se refira de forma direta ao turismo sustentvel muitos rgos pblicos preferem confiar na auto-regulamentao da
11

Turismo e Planejamento Sustentvel: A Proteo do Meio Ambiente, p. 159.

indstria do turismo, acreditando, com isso, que seja melhor educarem os turistas a se comportarem de maneira mais responsvel em relao ao meio que visitam. O papel do guia turstico, que aquela pessoa que acompanha os turistas em seus itinerrios, de fundamental importncia para o turismo e para proteo ambiental, sendo que sua capacitao, seus conhecimentos e forma de agir so elementos essenciais para implementao do turismo sustentvel. Para Doris Ruschmann os agentes tero de atuar de forma criativa e firme sobre os novos turistas, geralmente financeiramente privilegiados, com disponibilidades de tempo na baixa estao e interessados em produtos tursticos de qualidade e na convivncia estreita com a natureza12. Porm, o guia somente poder auxiliar no desenvolvimento do turismo sustentvel se o turista assim permitir, o que no to simples, j que no so todos que se interessam pela sustentabilidade do meio ambiente; em razo disso, a indstria do turismo est procurando conscientiz-los sobre determinadas questes, como a proteo ambiental, os motivando a comportarem-se de modo mais sustentvel em suas viagens. O problema que a indstria encontra-se numa corda bamba. Se ela for muito crtica em relao aos impactos do turismo, poder perder negcios. Portanto, a meta parece ser a de tentar melhorar os impactos negativos do comportamento dos turistas, dando-lhes a oportunidade de sentirem-se bem, sempre que seguirem o conselho da indstria turstica13.

12 13

Ibidem, p. 22. John Swarbrooke, Turismo Sustentvel: Meio Ambiente e Economia, p.36.

Alm da importncia do papel do guia turstico , tambm, essencial para poltica do turismo o aspecto da proteo comunidade local, assim como do seu meio ambiente, participando esta de forma ativa do planejamento do turismo. importante compreender que o turismo sustentvel uma forma de desenvolvimento do turismo, e no um meio de regulamentao aos turistas. Diante do exposto, indiscutivelmente aceitvel que os turistas tenham responsabilidades, como, por exemplo, obedecer s leis ou regulamentos do local a ser visitado e no danificar dolosamente o meio ambiente, mas no se pode esquecer que eles tm direitos que devem ser respeitados.

5. Turismo e Desenvolvimento Econmico O turismo teve considervel crescimento aps a Segunda Guerra Mundial, quando as pessoas conquistaram o direito ao tempo livre, ocorrendo a instituio geral do pagamento de frias aos trabalhadores, assim como a valorizao da mentalidade do direito ao lazer e o aumento do nvel de renda, tornando-se, assim, um objeto de consumo. Hoje inegvel a sua fora, j que a principal indstria e o principal motivo de entrada de divisas em moeda estrangeira em muitos pases emergentes, sendo a base do crescimento de muitas empresas multinacionais, alm de integrar em proporo significativa a renda anual disponvel de muitos povos e consumir bilhes em dinheiro todos os anos em investimentos de infraestrutura no setor pblico. O Brasil vem se destacando por ter um turismo cada vez mais atraente,

porque tem uma oferta diferenciada dos demais pases, apresentando um quadro de fluxo emissivo internacional estimado em 4,8 milhes de brasileiro, e um moderado, mas promissor fluxo receptivo da ordem de 3 milhes de turistas estrangeiros14. Entretanto, o turismo brasileiro deve ser reorganizado em vrios nveis, devido ao fato da instabilidade econmica e social, aliada ao fato de nosso Pas estar geograficamente mais distante dos grandes emissores de turistas do mundo provocando nas autoridades e empresrios brasileiros essa necessidade de reorganizao. preciso investir em infra-estrutura (hotelaria, alimentos e bebidas, segurana, transportes, comunicaes, turismo respectivo), marketing e formao de mo-de-obra especializada15. Segundo o autor Luiz Gonzaga Godoi Trigo a implantao permanente de programas regionais de turismo no Sudeste, Sul, Centro-Oeste, Norte e Nordeste do pas, articulados com programas de mbito nacional, no deve ser obrigao exclusiva dos governos. Os empresrios, o capital internacional, os profissionais da rea e a sociedade civil em geral devem participar desses projetos para que o turismo se torne, cada vez mais, um setor dinmico, lucrativo e com crescimento no apenas na quantidade de turistas ou no volume de divisas em circulao, mas na qualidade dos servios prestados e da mo-deobra utilizada16. A burocracia diplomtica brasileira no exterior, que dificulta a emisso de vistos de turistas, constitui outro ponto bastante desgastante. Mas o grande problema a criminalidade e violncia, que acontece, por exemplo, na cidade do

14

Beatriz Helena Gelas Lage e Paulo Csar Milone, Impactos Socieconmicos Globais do Turismo, p. 117, in Turismo: Teoria e Prtica, So Paulo: Editora Atlas, 2000. 15 Luiz Gonzaga Godoi Trigo, op. cit., p. 32. 16 Ibidem, p. 33.

Rio de Janeiro, representando, assim, impactos negativos para o turismo no Pas, como observa o mesmo autor:
Graas criminalidade e a m imagem do Brasil (especialmente do Rio de Janeiro) no exterior, vrios estados esto investindo em publicidade, mas desvinculando-a da imagem tradicional, ligada antiga cidade maravilhosa. o caso da Bahia, do Cear, Rio Grande do Norte e outros seis estados do Nordeste, que fortaleceram a Comisso de Turismo Integrado (CTI) do Nordeste para veicular a imagem da regio no 17 exterior .

Sendo o Rio de Janeiro o principal Estado e a mais conhecida cidade no exterior, o banditismo carioca afetou diretamente o Brasil. Constatou-se que entre os anos de 1988 e 1991, o Rio de Janeiro deixou de receber 400 mil turistas estrangeiros, o que, em nmeros mais concretos, representa cerca de US$ 600 milhes que deixaram de entrar na economia, s em nvel estadual. Em nvel nacional calcula-se a perda, no mesmo perodo, em 737 mil turistas estrangeiros e cerca de US$ 1.105 milhes18. Os especialistas afirmam que o turismo o setor que apresenta maior expanso no mundo dos negcios, caracterizando potencial de crescimento rpido e massivo. O futuro apresenta inmeras oportunidades, mas tambm muitos desafios. Algumas reas certamente crescero e outras entraro em declnio. A previses so indicadoras de tendncias, nunca de certezas. Atingir ou no as previses depende das empresas e de fora da competitividade entre as atraes.

17 18

Ibidem, mesma pgina. Ibidem, p. 32-33.

PARTE 2 MEIO AMBIENTE

Captulo II O MEIO AMBIENTE E A DEGRADAO AMBIENTAL

1. Direitos difusos e coletivos 1.1 Direitos Materiais Difusos A Lei n 4.717/65 foi a primeira a destacar questes de direito material fundamental, configurando uma evoluo doutrinria, at ser editada a Lei n 6.938/81, que estabeleceu a Poltica Nacional do Meio Ambiente, representando essa um grande impulso na tutela dos direitos metaindividuais. Nesse caminhar legislativo foi editada a Lei. n 7.347/85, que trata da ao civil pblica, que poder ser utilizada toda vez que houver leso ou ameaa de leso ao meio ambiente, ao consumidor, aos bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico. Atravs do artigo 1, inciso IV, dessa Lei, pela primeira vez, houve expressa previso acerca dos interesses e direitos difusos e coletivos, o qual preceituava que a ao civil pblica seria instrumento apto defesa, alm dos direitos supra-citados, de qualquer outro direito difuso e coletivo. Porm, aludido inciso foi vetado pelo Presidente da Repblica, sob argumentao de que no havia no ordenamento jurdico definio legal para os interesses e direitos difusos e coletivos, de modo que, enquanto pendesse a delimitao de seu contedo, no seria viabilizada a defesa

atravs de ao civil pblica19. Contudo, em 1988 o legislador constituinte percebeu uma terceira espcie de bem: o bem ambiental20. Assim, alm de autorizar a tutela de direitos individuais, passou a admitir a tutela de direitos coletivos. Pode-se verificar tal fato pelo disposto no artigo 225 da Constituio Federal, que consagrou a existncia de um bem que no pblico nem particular, mas sim de uso comum do povo, no se reportando a uma pessoa individualmente, mas sim a uma coletividade de pessoas indeterminadas. Em razo dessa previso constitucional, foi publicada, em 1990, a Lei n 8.078 que tratou de definir os direitos difusos, coletivos e individuais homogneos, ou seja, direitos metaindividuais, acrescentando, tambm, o antigo inciso IV, do art. 1, da Lei n. 7.347/85, j que este havia sido vetado. Desse modo, foi possvel a utilizao da ao civil pblica para a defesa de qualquer interesse difuso e coletivo.

1.1.1 Direitos difusos, direitos coletivos stricto sensu e direitos individuais homogneos As definies legais de direitos difusos, coletivos stricto sensu e individuais homogneos foram estabelecidas pela Lei n 8.078/90, no artigo 81, pargrafo nico, incisos I, II e III, respectivamente: Art. 81. A defesa dos interesses e direitos dos consumidores e das vtimas
poder ser exercida em juzo individualmente, ou a ttulo coletivo.

19 20

Celso Antonio Pacheco Fiorillo, Curso de Direito Ambiental Brasileiro, p. 05. Bem de uso comum do povo, podendo ser desfrutado por toda e qualquer pessoa dentro dos limites constitucionais, e, ainda, um bem essencial sadia qualidade de vida.

Pargrafo nico. A defesa coletiva ser exercida quando se tratar de: I - interesses ou direitos difusos, assim entendidos, para efeitos deste cdigo, os transindividuais, de natureza indivisvel, de que sejam titulares pessoas indeterminadas e ligadas por circunstncias de fato; II - interesses ou direitos coletivos, assim entendidos, para efeitos deste 21 22 cdigo, os transindividuais , de natureza indivisvel de que seja titular grupo, categoria ou classe de pessoas ligadas entre si ou com a parte contrria por uma relao jurdica base; III - interesses ou direitos individuais homogneos, assim entendidos os decorrentes de origem comum. (grifamos)

Para Celso Antonio Pacheco Fiorillo23, o direito difuso apresenta-se como um direito transindividual24, tendo um objeto indivisvel25, titularidade indeterminada e interligada por circunstncias de fato26, isso tudo em razo do citado dispositivo. No que se refere aos direitos individuais homogneos, o legislador no trouxe elementos que os definem. Assim sendo, entende-se que se tratam de direitos individuais, sendo que sua origem decorre de uma mesma causa. O autor Celso Antonio Pacheco Fiorillo explica que a compreenso desse instituto como um direito individual e de objeto divisvel
21

Os direitos coletivos, assim como os difusos, transcendem o indivduo, ultrapassando o limite da esfera de direitos e obrigaes individuais, porm, os direitos coletivos diferem-se dos difusos em razo da determinabilidade dos titulares, possuindo como caracterstica a determinabilidade dos seus. 22 Os direitos coletivos tambm tm como caracterstica a indivisibilidade de seu objeto, que est restrita categoria, ao grupo ou classe titular do direito, sendo assim, a satisfao de um s implica a de todos, e a leso de apenas um constitui leso de todos. 23 Celso Antonio Pacheco Fiorillo, op. cit., p. 6. 24 Transindividual quer dizer que os direitos coletivos transcendem determinado indivduo, ultrapassando o limite da esfera de direitos e obrigaes individuais. 25 Indivisibilidade trata-se de um objeto que pertence a todos, ao mesmo tempo, mas ningum o possui especificamente.

somente possvel em decorrncia da interpretao do sistema processual de liquidao e execuo dos direitos individuais homogneos, trazido pelo Captulo II do Ttulo III da Lei n. 8.078/90. Isso porque, em alguns dispositivos (arts. 91, 97, 98 e 100), pode-se constatar que os legitimados para a ao civil pblica agem como legitimados extraordinrios, pleiteando em nome prprio direito alheio27.

2. Meio Ambiente: conceito e classificao Atualmente surgem diversos conceitos tcnicos e cientficos para o Direito que rege o meio ambiente. Na viso do autor Juraci Perez Magalhes preciso, antes de tudo, entender que o Direito Ambiental um ramo jurdico que disciplina as relaes entre os seres vivos entre si e entre estes e o meio que vivem. Por essa razo, um ramo especializado e com caractersticas prprias, diferente dos demais direitos existentes. Eis por que ele penetra em todos os demais ramos28. Para Toshio Mukai, a expresso meio ambiente tem sido entendida como a interao de elementos naturais, artificiais e culturais que propiciam o desenvolvimento equilibrado da vida do homem29. Paulo de Bessa Antunes oferece um conceito mais amplo, entendendo que o Direito Ambiental pode ser definido como um direito que se desloca em trs
26

Os interesses ou direitos difusos possuem titulares indeterminados. Ao pensarmos, por exemplo, na gua de um oceano poludo, no temos como precisar quais so os indivduos afetados por ela. Assim, os titulares esto interligados por uma circunstncia ftica, inexistindo relao jurdica. 27 Celso Antonio Pacheco Fiorillo, op. cit., p.10. 28 A Evoluo do Direito Ambiental no Brasil, p. 10. 29 Direito Ambiental Sistematizado, p. 03.

vertentes fundamentais, que so constitudas pelo direito ao meio ambiente, direito sobre o meio ambiente e direito do meio ambiente. Tais vertentes existem, na medida em que o Direito Ambiental um direito humano fundamental que cumpre a funo de integrar os direitos saudvel qualidade de vida, ao desenvolvimento econmico e proteo dos recursos naturais 30. O mesmo autor conclui ressaltando que o Direito Ambiental, portanto, tem uma dimenso humana, uma dimenso ecolgica e uma dimenso econmica que se devem harmonizar sob o conceito de desenvolvimento sustentado31. Apesar de todos os conceitos doutrinrios citados acima, a prpria Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981, que trata da Poltica Nacional do Meio Ambiente, dispe em seu artigo 3, inciso I: Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por:
I Meio ambiente, o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas.

O meio ambiente nada mais do que o conjunto de elementos naturais, artificiais e culturais que propiciam o equilbrio da vida, buscando assumir uma concepo unitria do ambiente. Por esse conceito, divide-se meio ambiente em quatro aspectos: meio ambiente natural, artificial, cultural e do trabalho. Essa diviso busca facilitar a identificao da atividade degradante e do bem imediatamente agredido32. Meio ambiente natural, ou fsico aquele constitudo pelo solo, gua, ar atmosfrico, flora e fauna, isto , pela interao dos seres vivos e de seu meio,
30 31

Paulo de Bessa Antunes, Direito Ambiental, p. 09. Ibidem, mesma pgina. 32 Celso Antonio Pacheco Fiorillo, op. cit., p.20.

33 sendo definido pela Lei n 6.938/81, artigo 3, inciso I e tutelado pelo artigo

225, da Constituio Federal, citando como exemplo, o 1, inciso I34, desse mesmo artigo. Entende-se como meio ambiente artificial aquele compreendido pelo espao urbano construdo, consistente no conjunto de edificaes, chamado de espao urbano fechado, e pelos equipamentos pblicos, como ruas e praas, chamado de espao urbano aberto. O meio ambiente cultural integrado pelo patrimnio histrico, paisagstico, turstico, artstico e arqueolgico, e meio ambiente do trabalho o lugar onde os indivduos desempenham suas funes laborais, sejam remuneradas ou no. O Direito Ambiental visa to somente proteger a qualidade do meio ambiente em funo da prpria qualidade de vida. A prpria Constituio Federal de 1988, declara, expressamente, que todos tm direito ao meio ambiente equilibrado, porm, esse direito, a que todos ns temos, no o meio ambiente em si, mas sim qualidade satisfatria, o seu equilbrio ecolgico. O bem juridicamente tutelado essa qualidade, definida pela atual Constituio Federal como bem de uso comum do povo. Por tudo que fora exposto, o Poder Pblico tem o dever de se preocupar
33

Art. 3 - Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por: I - meio ambiente: o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas. 34 Art.225 Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. 1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico: I - preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo ecolgico das espcies e ecossistemas.

com a preservao, recuperao e revitalizao do meio ambiente, j que este essencial para a vida humana. 3. Os processos de degradao ambiental e a conscincia ecolgica Historicamente, a preocupao com a proteo do meio ambiente teve incio nos contextos urbanos. Desde a mais primitiva sociedade podemos observar atividades que degradam o meio ambiente, j que o homem precisava recorrer natureza para produzir bens de consumo, energia, alimentao, dentre outros. A Lei n 6.938/81, artigo 3, II, define degradao ambiental como sendo a alterao adversa das caractersticas do meio ambiente. Degradao ambiental nada mais do que a perda do ambiente decorrente de uma atividade humana35, que pode se manifestar de diversas maneiras, quer contaminado-o com substncias que alterem sua qualidade, como se d com a poluio do ar, do solo, da paisagem, das florestas, quer destruindo elementos que o compe, como a derrubada de matas. Muitas vezes o termo degradao ambiental utilizado como sinnimo de poluio, porm trata-se de conceitos distintos, como deixa claro o artigo 3, III, da Lei n 6.938/81. essencial que haja conscientizao por parte da populao, afinal todos, sem exceo, dependem do meio ambiente para viver, sobreviver, recrear e viajar em frias.
35

Jos Roque Nunes Marques, Direito Ambiental: Anlise da Explorao da Madeira na Amaznia, p. 90.

Captulo III A CONSTITUIO FEDERAL E A PROTEO AMBIENTAL

1. As Constituies Federais do Brasil As Constituies Federais do Brasil anteriores de 1988 nada traziam acerca da proteo ambiental. A primeira Constituio do Brasil surgiu em 1824, proibindo qualquer trabalho, cultura, indstria e comrcio que afetassem o meio ambiente, mas nada dispunha, especificamente, sobre a proteo do meio ambiente. As proibies de roar e derrubar matas em terras devolutas foram reafirmadas em 11 de junho de 1829. Em 18 de setembro de 1850, na fase imperial, foi promulgada a Lei n 601, regulamentada pelo Decreto n 1.318/1854, de grande importncia para o Brasil, isso porque foi a primeira lei de terras trazendo importantes avanos em matria ambiental, alm de ser bastante severa com a atividade predatria. J no primeiro perodo republicano (1889 a 1981), a legislao ambiental sofreu um processo de mudanas significativas, demonstrando preocupao com a defesa das florestas, sendo considerada a fase da evoluo do Direito Ambiental. Foram criados rgos de defesa ambiental e surgiram os primeiros Cdigos de proteo dos recursos naturais, como, por exemplo, o Cdigo Florestal. Em 1891 foi promulgada a primeira Constituio da Repblica do Brasil,

que em matria ambiental foi totalmente omissa, no contendo qualquer dispositivo sobre essa matria. Porm, em 26 de junho de 1911, com o Decreto n 8.843, foi dado um significativo passo, sendo criada, no antigo territrio do Acre, a primeira reserva florestal do Brasil, impressionando a todos pela sua extenso, ocupando praticamente toda rea. Mais tarde surge, com Decreto n 4.421/1921, o Servio Florestal do Brasil, que na verdade o embrio do atual Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA, tendo como objetivo a conservao e aproveitamento das florestas. Em 1934 foram promulgados os Decreto n 23.793 (Cdigo Florestal) e o Decreto n 24.643 (Cdigo das guas). Nesse mesmo ano foi realizada, ainda, a primeira Conferncia Brasileira para a Proteo da Natureza, no Rio de Janeiro. Outro evento importante para o meio ambiente foi a criao, pelo Decreto n 1.713/1.937, do primeiro parque do Brasil: o Parque de Itatiaia. Dois anos depois, foram criados mais dois parques: o da Serra dos rgos e o de Iguau. O avano da proteo ambiental comeou a se tornar realidade com o advento da Constituio Federal de 1946, como bem assevera o autor Jos Afonso da Silva:
Das mais recentes desde 1946, apenas se extraia orientao protecionista do preceito sobre a proteo da sade e sobre a competncia da Unio para legislar sobre a gua, florestas, caa e pesca, que possibilitavam a elaborao de leis protetoras como o Cdigo Florestal e os Cdigos de 36 Sade Pblica, de gua e de Pesca .

36

Jos Afonso da Silva, Direito Ambiental Constitucional, p. 25-26.

A Constituio de 1969 manteve a necessidade de proteo do patrimnio histrico, cultural e paisagstico, trazendo uma novidade no artigo 172, ao dispor que a lei regular mediante prvio levantamento ecolgico, o aproveitamento agrcola de terras sujeitas a intempries e calamidades, e que o mau uso da propriedade impedir o proprietrio de receber incentivos e auxlios do Governo37. Em 1971 foi criada a Associao Gacha de Proteo ao Ambiente Natural (AGAPAM), entidade no governamental e a primeira associao ecologista do Brasil e, em 30 de outubro 1973, com o Decreto n 73.030, surge a Secretaria Especial do Meio Ambiente (SEMA). Contudo, foi a Constituio Federal de 1988 que trouxe profundas mudanas que repercutiram nas reas ecolgica, econmica, social e poltica. Novas medidas eficazes foram criadas, procurando sempre aperfeioar os instrumentos de defesa do meio ambiente. Nossa Carta Magna extinguiu alguns rgos, como a SEMA, a SUDEPE, o IBDF, etc, e criou outros como, por exemplo, a Secretaria do Meio Ambiente.

2. As inovaes da Constituio Federal de 1988 A Constituio Federal de 1988 foi a primeira a dar a devida ateno ao meio ambiente, trazendo captulo especfico, inserido no ttulo ordem social (captulo VI, ttulo VIII), superando at mesmo a de outros pases. O meio ambiente ecologicamente equilibrado passou a ser um direito de
37

Juraci Perez Magalhes, op. cit., p. 46.

todos ns, cabendo ao Poder Pblico e coletividade a obrigao de defend-lo, bem como preserv-lo. O grande mrito dessa Constituio foi que ela no contemplou a defesa do meio ambiente num s captulo, e sim, contm vrios dispositivos que tratam dessa matria. Podemos citar, dentre outros, o artigo 5, inciso LXXIII, que dispe que qualquer cidado parte legtima para propor ao popular para impedir ato lesivo ao meio ambiente, isso tudo porque o ambiente saudvel direito do povo. A Constituio tambm trouxe novidades no que se refere competncia para legislar, que ser estudada adiante.

2.1 O contedo normativo do artigo 225, da atual Constituio Federal O artigo 225, com seus pargrafos e incisos, considerado, por Jos Afonso da Silva, o ncleo normativo 38 do direito ambiental. Por conta do caput, desse mesmo artigo, a Constituio Federal de 1988 estruturou uma composio para a tutela dos valores ambientais, reconhecendo-lhes caractersticas prprias, desvinculadas do instituto da posse e da propriedade, consagrando uma nova concepo ligada a direitos que muitas vezes transcendem a tradicional idia dos direitos ortodoxos: os chamados direitos difusos39. Para Paulo de Bessa Antunes o artigo 225 um complexo em sua
38 39

Direito Ambiental Constitucional, p. 29. Celso Antonio Pacheco Fiorillo, op. cit., p. 11.

estrutura e, portanto, compe-se de normas de variado grau de eficcia. De fato, no interior do citado artigo existem normas que explicitam um direito da cidadania ao meio ambiente sadio (art. 225, caput), normas que dizem respeito ao direito do meio ambiente (art. 225, 1, I) e normas que explicitam um direito regulador da atividade econmica em relao ao meio ambiente (art. 225, 1, V)40. Para melhor compreenso do contedo do artigo 225, caput, da Carta Magna, algumas observaes ho de ser feitas: 1) O direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado pertence a todos, sejam brasileiros ou estrangeiros, incluindo geraes presentes e futuras: o termo todos estaria adstrito ao estabelecido pelo artigo 5, do mesmo diploma legal, no sentido de que brasileiros e estrangeiros residentes no Pas delimitam a coletividade de pessoas, ainda que indefinidas, com destaque para uma composio metaindividual. Alm de tudo, a primeira vez que a Constituio Federal se reporta a um direito futuro, sendo que a responsabilidade de tutela do meio ambiente no diz respeito somente as geraes presentes, mas tambm as futuras geraes. 2) A defesa do meio ambiente e sua preservao dever do Poder Pblico e da coletividade: o bem ambiental merece tanto tutela do Poder Pblico como de toda coletividade, tutela essa que consiste num dever, e no apenas numa norma moral de conduta. 3) O meio ambiente um bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida: esse bem de uso comum do povo, no est disponvel
40

Direito Ambiental, p. 49.

particularmente para ningum, e para que se caracterize como um bem ambiental e seja trazido como difuso, tem de ser essencial sadia qualidade de vida. Dessa forma, trs concepes fundamentais, no mbito do direito ambiental, so estabelecidas pelo caput, do artigo 225: 1) de que todos (presentes e futuras geraes), tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado; 2) a Constituio Federal determina que o dever de preservar e defender o meio ambiente tanto do Poder Pbico como da coletividade; 3) que o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado diz respeito existncia de um bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, criando, assim, o bem ambiental. Para finalizar, convm, ainda, citar outras inovaes importantes para o direito ambiental trazidas por esse artigo. O 2 prev que aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio ambiente degradado. No 3 foram previstas sanes administrativas e penais para as condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente, independentemente de obrigao de reparao do dano causado, tratando-se de instrumentos rigorosos contra a agresso ambiental. J o 4 determina que a Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira so considerados patrimnio nacional e sua utilizao somente permitida de acordo com a lei, dentro das condies que assegurem a preservao do meio ambiente.

3. A Competncia em matria ambiental A Constituio Federal de 1988 tambm inovou no que se refere competncia para legislar, como explica Celso Antonio Pacheco Fiorillo:
Na repartio de competncias legislativas aplica-se o princpio da predominncia dos interesses, de modo que Unio cabero as matrias de interesse nacional, aos Estados, as de interesse regional, enquanto aos 41 Municpios tocaro as competncias legislativas de interesse local .

O mesmo autor alerta que essa a regra, mas como toda regra, tem suas excees:
(...) em algumas matrias, em especial no direito ambiental, questes podero existir no s de interesse local, mas tambm regional ou, at 42 mesmo, nacional .

Para o autor Paulo Affonso Leme Machado a Constituio de 1988 mudou profundamente o sistema de competncias ambientais. A parte global das matrias pode ser legislada em trs planos federal, estadual e municipal. Isto , a concepo de meio ambiente no ficou na competncia exclusiva da Unio, ainda que alguns setores do ambiente (gua, nuclear, transporte) estejam na competncia privativa federal43. Continua, esclarecendo que interessa apontar que as competncias ambientais so repartidas entre a Unio e os estados. Os estados tm competncia sem que se precise provar que o assunto tem interesse estadual e/ou regional. Diferentemente, na questo ambiental os municpios precisam articular sua competncia suplementar (art. 30, II, da CF) onde essa suplementariedade no que couber com o inc. I
41 42

Curso de Direito Ambiental Brasileiro, p. 60. Ibidem, mesma pgina. 43 Direito Ambiental Brasileiro, p. 41.

do artigo citado, onde se aponta a competncia natural dos municpios legislar sobre assuntos de interesse local. Os estados s encontraro barreira para legislar em matria ambiental, quando existir ou vier a existir norma geral federal, quando devero procurar articular suas legislaes com as legislaes privativas da Unio44. O certo que a Constituio Federal de 1988 adotou o sistema alemo, no que se refere repartio de competncias, criando as denominadas competncias privativas (horizontais) e concorrentes (verticais), existindo, ainda, a comum e a suplementar. 3.1 Competncia privativa aquela reservada a uma entidade, com excluso das demais, porm passvel de delegao e suplementao da competncia. As competncias privativas da Unio esto previstas nos artigos 21 (de ordem administrativa) e 22 (de ordem legislativa) da atual Constituio. Segundo Toshio Mukai a redao do art. 21 disse que Compete Unio, e arrolou 25 incisos com diversas atribuies 45. J o art. 22, utilizouse da expresso Compete privativamente Unio legislar sobre, e elencou em 29 incisos diversas matrias legislativas46. Para esse mesmo autor a separao entre atuao administrativa (art. 21) e atuao legislativa (art. 22) no tem nenhum sentido47.
44 45 46 47

Ibidem, mesma pgina. Direito Ambiental Sistematizado, p. 17. Ibidem, p. 17-18. Ibidem, p. 18.

A competncia do Estado denominada remanescente, nos termos do artigo 25, 1: Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituies e leis que
adotam, observados os princpios desta Constituio. 1 So reservadas aos Estados as competncias que no lhes sejam vedadas por esta Constituio.

Portanto so reservadas aos Estados as competncias que no vedadas pela Constituio, ou seja, o que no for da competncia federal ou municipal pertence do Estado. J a competncia do Municpio vem disposta no artigo 30, com nove incisos, de forma privativa, referida ao interesse local (inciso I), e tambm enumerada, como a da Unio.

3.2 Competncia concorrente A competncia concorrente, prevista no artigo 24, da Carta Magna, caracteriza-se pela possibilidade da Unio, Estados e Distrito Federal disporem sobre a mesma matria, sendo que Unio caber legislar sobre normas gerais. Assim, h uma hierarquia de normas no sentido de que a lei federal prevalece sobre a estadual e municipal, e a estadual sobre a municipal, o que no significa que os princpios federativos das autonomias dos entes pblicos sero afetados, pois se assim fosse haveria inconstitucionalidade. A nica hierarquia existente na competncia concorrente esta: o Municpio, na sua legislao, ter que observar as normas gerais vlidas da

Unio e dos Estados, no podendo contrariar as normas gerais dirigidas aos particulares da Unio48. Portanto, os Estados, em matria concorrente, tambm podem legislar normas gerais, suplementarmente Unio.

3.3 Competncia comum e suplementar O artigo 23, da atual Constituio, contemplou, pela primeira vez na histria do constitucionalismo brasileiro, a denominada competncia comum, atribuda a todos os entes federados (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios), que a exercero sem excluir a competncia do outro. Importante observao a feita pelo autor Toshio Mukai:
Verifica-se que, com este tipo de competncia, desejou o constituinte que fosse ele instrumental de ordem constitucional destinado a dar efetividade ao federalismo cooperativo, posto que o pargrafo nico do art. 23 reza que lei complementar fixar normas para a cooperao entre a Unio e os Estados, o Distrito Federal e os Municpio, tendo em vista o equilbrio do 49 desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional . Mas, h que se observar que, em existindo a referida lei complementar, a legislao de cada entidade poltica que fundar a atuao de cada qual, nas matrias elencadas pelo art. 23, ser de ordem privativa (porque comum), tanto naqueles assuntos que so contemplados nos dois dispositivos constitucionais (arts. 23 e 24), tal como a proteo do meio 50 ambiente, quanto nos demais (...) .

Se assim fosse, a legislao seria de ordem privativa de cada ente pblico, no mbito de seus interesses.
48 49 50

Ibidem, p. 20. Ibidem, p. 18. Ibidem, p. 19.

J a competncia suplementar aquela que atribui competncia a Estados, Distrito Federal (art. 24, 2) e Municpios (art. 30, II) para legislarem sobre normas que suplementem o contedo de princpios e normas gerais ou que supram a ausncia ou omisso destas51.

51

Celso Antonio Pacheco Fiorillo, op. cit, p. 61.

Captulo IV AS DECLARAES SOBRE O MEIO AMBIENTE E OS PRINCPIOS DO DIREITO AMBIENTAL

1. A Declarao do Meio Ambiente de Estocolmo A proteo do meio ambiente abrange no s a preservao da natureza, mas tambm manuteno do equilbrio ecolgico, visando tutelar a qualidade do meio ambiente em funo da qualidade de vida, sendo tratada como forma de direito fundamental do homem. Esse direito fundamental foi reconhecido pela Declarao sobre o Meio Ambiente Humano, adotada na Conferncia das Naes Unidas, realizada em Estocolmo, de 05 a 16 de junho de 1972, contendo vinte e seis princpios, que prolongaram a Declarao Universal dos Direitos do Homem. O principal objetivo dessa Declarao o reconhecimento, pelas constituies, de que o meio ambiente ecologicamente equilibrado um direito fundamental dos seres humanos.

2. O Programa Nossa Natureza Com a promulgao da Constituio Federal de 1988, foram criadas novas medidas pela legislao ordinria, procurando sempre aperfeioar os instrumentos de defesa do meio ambiente. Dentre todas essas inovaes destaca-

se o Programa Nossa Natureza, implantado em 1989, tornando-se o mais importante programa de preservao ecolgica dessa fase. O autor Juraci Perez Magalhes explica que esse programa procurou corrigir as deficincias da legislao existente, alterando importantes leis como o Cdigo Florestal, a lei de poltica nacional do meio ambiente, os incentivos fiscais para a Amaznia, etc. Alm disso, o Programa Nossa Natureza reestruturou toda a administrao ambiental, procurando aperfeioar a estrutura at ento vigente52. So objetivos do Programa Nossa Natureza: a) conter a ao predatria do meio ambiente e dos recursos naturais renovveis; b) desenvolver o processo de educao ambiental e de conscientizao pblica para a conservao da natureza; c) regenerar o complexo de ecossistemas afetados pela ao antrpica; d) estruturar o sistema de proteo ambiental; e) proteger as comunidades indgenas e as populaes envolvidas no processo de extrativismo; f) disciplinar a ocupao e a explorao racionais da Amaznia Legal, fundamentadas no ordenamento territorial. Vrias inovaes foram trazidas pelo Programa Nossa Natureza, dentre elas podemos citar, a criao do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA Lei. n 7.735/89), para executar e fazer executar a Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei n. 6.938/81), cuidando da preservao, conservao, fiscalizao, uso racional dos recursos naturais. Assim, unificou-se num s rgo o IBAMA a atividade administrativa ambiental.
52

A Evoluo do Direito Ambiental no Brasil, p. 56.

Foi criado, ainda, o Conselho Nacional de Proteo Fauna (Decreto n. 97.634/89), o cadastro para importadores, comerciantes e produtores de mercrio metlico (Decreto n. 97.634/89), regulamentou o art. 27, do Cdigo Florestal, que trata da preveno e combate ao incndio e, finalmente, tomou uma providncia importantssima, proibindo a concesso de incentivos fiscais e crditos oficiais para empreendimentos de explorao pecuria na Amaznia53. Diversos anteprojetos de lei foram encaminhados e aprovados pelo Congresso, aumentando, significativamente, o nmero de leis de proteo ao meio ambiente. Aps a implantao do Programa Nossa Natureza houve poucas alteraes na legislao ambiental.

3. A Declarao sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento A Cidade do Rio de Janeiro foi sede da Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento, realizada de 03 a 14 de junho de 1992, ficando conhecido como Rio-92 (ECO-92). Esse evento teve repercusso mundial, reunindo mais de 80% dos pases do mundo. Nunca tantas naes se reuniram para perseguir o mesmo objetivo: a defesa do meio ambiente. Segundo o autor Juraci Perez Magalhes a Conferncia do Rio foi um ato de afirmao do Direito Ambiental. O produto de seu trabalho um verdadeiro manual de recomendaes de proteo ambiental para toda a humanidade54.
53 54

Ibidem, p. 63. Ibidem, p. 65-66.

No podemos deixar de citar a opinio dada pelo autor Jos Afonso da Silva: A leitura dos Princpios da Declarao do Rio de Janeiro decepciona e at
frustra um pouco, pelo seu tom de mero apelo cooperao dos Estados, que alguns acenos aos direitos humanos de terceira gerao (paz, desenvolvimento, participao) no conseguem, disfarar. Falta firmeza afirmativa, mesmo tendo em vista tratar-se de uma declarao 55 56 internacional, de que o Princpio 27 um retrato sem retoque... .

Foram aprovados cinco documentos com objetivos abrangentes: 1) Conveno sobre Biodiversidade: assinada por 112 pases, sendo um documento em que pases signatrios se comprometem a proteger as riquezas biolgicas existentes, principalmente nas florestas; 2) Conveno sobre o Clima: assinado por 152 pases que se comprometem a preservar o equilbrio atmosfrico, controlando a emisso de CO na atmosfera; 3) Declarao de Princpios sobre Florestas: essa declarao estabelece que as florestas tropicais, boreais e outros tipos devem ser protegidas; 4) Declarao do Rio de Janeiro: conhecida, tambm, como Carta da Terra, trata-se de uma declarao de 27 princpios ambientais, com orientao para a implantao do desenvolvimento sustentvel na Terra; 5) Agenda 21: aprovada pela comunidade internacional, durante a Rio-92, um documento contendo compromissos para mudana do padro de
55

Princpio 27 da Declarao do Rio de Janeiro: Os Estados e os povos iro cooperar de boa f e imbudos de um esprito de parceria para a realizao de princpios consubstanciados nesta Declarao, e para o desenvolvimento progressivo do direito internacional no campo de desenvolvimento sustentvel. 56 Jos Afonso da Silva, op. cit., p. 42.

desenvolvimento no prximo sculo. Os dois ltimos endossam o conceito fundamental de desenvolvimento sustentvel, que combina as aspiraes compartilhadas por todos os pases ao progresso econmico e material com a necessidade de uma conscincia ecolgica57.

4. Agenda 21 Desde a Conferncia do Rio de Janeiro a relao entre pases tem sido conduzida por um novo conjunto de princpios. Com a adoo da Agenda 21 foram estabelecidos objetivos concretos de desenvolvimento sustentvel em diversas reas. A Agenda 21 um documento consensual para o qual contriburam governos e instituies da sociedade civil de 179 Pases num processo preparatrio58, tendo como ideal servir como guia de cooperao internacional, sendo uma proposio de adoo de procedimentos em vrias reas, como qualidade de vida dos povos, recursos hdricos, degradao do solo, transferncias de recursos resduos txicos, do ar, das florestas, e de tecnologia para os pases pobres, ndios, mulheres e jovens e questes jurdicas. No somente documento, mas sim um processo de planejamento participativo que analisa a situao atual de um pas, Estado, municpio e/ou regio, e planeja o futuro de forma sustentvel59.
57 58 59

Site www.mre.gov.br/cdbrasil/itamaraty. Site www.geocities.com/agenda21rj/perguntas.htm. Site www.mma.gov.br.

A Agenda 21, em termos de iniciativas, no deixa dvidas, sendo que os Governos tm a prerrogativa e a responsabilidade de deslanchar e facilitar o processo de implementao em todas as escalas. O texto da Agenda 21 contm os seguintes conceitos-chave, os quais representam os fundamentos do desenvolvimento sustentvel: a) Cooperao e parceria: a cooperao entre pases, entre os diferentes nveis de governo (nacional e local), e entre os vrios segmentos da sociedade enfatizada, fortemente, em todo o documento da Agenda 21; b) Desenvolvimento da capacidade institucional: desenvolver competncias e todo o potencial disponvel em instituies governamentais e nogovernamentais, nos planos internacional, nacional, estadual e local, para o gerenciamento das mudanas e das muitas atividades que sero solicitadas; c) Educao e desenvolvimento individual: em todo texto da Agenda 21 h forte apelo para que governos e organizaes da sociedade promovam programas educacionais cujo objetivo seja propiciar a conscientizao dos indivduos sobre a importncia de se pensar nos problemas comuns da sociedade, buscando, ao mesmo tempo, incentivar o engajamento de aes concretas nas comunidades; d) Fortalecimento dos grupos socialmente vulnerveis: refora valores e prticas participativas, dando consistncia experincia democrtica dos pases. Todos os grupos, vulnerveis sob os aspectos social e poltico, ou em desvantagem relativa, como, por exemplo, idosos e deficientes, devem ser includos e fortalecidos nos diferentes processos de implementao da Agenda 21 Nacional, Estadual e Local. Esses processos requerem no apenas

a igualdade de direitos e participao, mas tambm a contribuio de cada grupo com seus valores, conhecimentos e sensibilidade; e) Informao: a Agenda 21 chama a ateno para a necessidade de tornar disponveis bases de dados e informaes que possam subsidiar a tomada de deciso, o clculo e o monitoramento dos impactos das atividades humanas no meio ambiente; f) Planejamento: o desenvolvimento sustentvel s ser alcanado mediante estratgia de planejamento integrado, que estabelea prioridades e metas realistas. Destaca-se que em 1997, de 23 a 27 de junho, realizou-se em Nova York a 19 Sesso Especial da Assemblia-Geral das Naes Unidas, com o objetivo de avaliar os cinco primeiros anos da aplicabilidade da Agenda 21, reafirmando, perante a opinio pblica mundial, a necessidade do desenvolvimento sustentvel. Por ltimo, importante esclarecer que a Agenda 21 no uma Agenda Ambiental e sim uma Agenda de Desenvolvimento Sustentvel, onde, evidentemente, o meio ambiente uma considerao de primeira ordem60 .

4.1 Agenda 21 Brasileira e Agenda 21 Local O Brasil tem sua prpria Agenda 21, que objetiva instituir um modelo de desenvolvimento sustentvel, determinando estratgias e linhas de ao cooperadas entre sociedade civil e setor pblico. Para colaborar com a
60

Site www.mma.gov.br.

implementao desse documento foi criada, em fevereiro de 1997, a Comisso de Poltica de Desenvolvimento Sustentvel e da Agenda 21 Brasileira (CDPS)61, composta pelos seguintes rgos: 1) Ministrio do Meio Ambiente; 2) Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto; 3) Ministrio da Cincia e Tecnologia; 4) Ministrio das Relaes Exteriores; 5) Cmara de Polticas Sociais; 6) Frum Brasileiro de ONGs e Movimentos Sociais; 7) Instituto Nacional de Altos Estudos; 8) Fundao Movimento Onda Azul; 9) Conselho Empresarial Brasileiro para o Desenvolvimento Sustentvel; 10) Universidade Federal de Minas Gerais. A Agenda 21 Brasileira tem por finalidade instituir um modelo de desenvolvimento sustentvel a partir da avaliao das potencialidades e vulnerabilidades de nosso pas, determinando estratgias e linhas de ao cooperadas ou partilhadas entre a sociedade civil e o setor pblico. Mais do que um documento, a Agenda 21 Brasileira pretende contribuir para a construo e a implementao de um novo paradigma de desenvolvimento para o pas. Com a Agenda 21 Local, a comunidade, junto com o poder pblico, aprende sobre suas dificuldades, identifica prioridades e movimenta foras que podem transformar sua realidade, no devendo os Municpios esperarem a concluso da Agenda 21 Brasileira para iniciar seus processos prprios de elaborao. Em 1997, durante a realizao da Rio+5, foram divulgados os resultados de uma pesquisa do Conselho Internacional para Iniciativas
61

Decreto Presidencial de 26/02/97, pesquisa realizada no site www.mma.gov.br.

Ambientais Locais - ICLEI e pelo Departamento de Coordenao de Polticas de Desenvolvimento Sustentvel das Naes Unidas, sobre a implementao das Agendas 21 Locais em todo o mundo. A metodologia dessa pesquisa procurou distinguir o processo de elaborao da Agenda 21 Local de outras formas de planejamento em geral62, utilizando o seguinte conceito:
A Agenda 21 Local um processo participativo, multissetorial, para alcanar os objetivos da Agenda 21 no nvel local, atravs da preparao e implementao de um plano de ao estratgica, de longo prazo, dirigido s 63 questes prioritrias para o desenvolvimento sustentvel local .

No h frmula pr-determinada para dar incio ao processo de elaborao, sendo que a iniciativa pode ser tanto da comunidade quanto das autoridades locais, Prefeitura e Cmara de Vereadores. Seja qual for o ponto de partida, o envolvimento desses setores, ao longo do processo, fundamental. Uma vez concluda a misso do grupo de trabalho, recomenda-se a criao, pela Prefeitura ou pela Cmara de Vereadores, de um frum ou conselho, composto por representantes de todos os atores sociais da comunidade, para elaborar, acompanhar e avaliar programa de desenvolvimento sustentvel integrado para o municpio. Como um processo de planejamento estratgico que visa atingir o desenvolvimento sustentvel, o que se verifica que a Agenda 21 um instrumento que pode ser utilizado por qualquer instncia de governo, seja nacional, estadual ou municipal e mesmo em empresas e instituies. O que importa no a escala territorial, mas o envolvimento de diferentes atores sociais num planejamento estratgico fundamentado no marco da sustentabilidade, ou
62 63

Site www.mma.gov.br. Ibidem.

seja, abordando os aspectos econmicos, sociais e ambientais de forma integrada. A Agenda 21 Local tratar, assim, de assuntos especficos de cada Municpio, abordando temas que esto em sua esfera de deciso. Dessa forma, cria-se a harmonia entre as competncias e o apoio mtuo na formulao e implementao de aes para o desenvolvimento sustentvel. O Ministrio do Meio Ambiente tem monitorado as experincias em curso, com objetivo de divulg-las e tambm de estimular outras localidades, sendo que seu papel indutor tem sido exercido ainda no sentido de disponibilizar material conceitual e metodolgico, e para a realizao de eventos de disseminao de informaes.

5. Princpios do Direito Ambiental

5.1 Princpio do Desenvolvimento Sustentvel Em 1972, na Conferncia Mundial do Meio Ambiente, surgiu a terminologia empregada a este princpio64, que foi repetida nas demais conferncias sobre o meio ambiente, especialmente na ECO-92. Na Constituio Federal de 1988, o princpio do desenvolvimento sustentvel encontra-se expresso no caput, do artigo 225:

64

Importante citar o princpio 8, da Declarao de Estocolmo: O desenvolvimento econmico e social indispensvel para assegurar ao homem um ambiente de vida e trabalho favorvel e para criar na terra as condies necessrias de melhoria da qualidade de vida.

 Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado

(...) impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. (grifamos)

incansvel a busca pela harmonia entre economia e meio ambiente, sendo permitido seu desenvolvimento, porm, de forma sustentvel, isso para que os recursos, que ainda existem, no se esgotem ou se tornem raros. A preservao ambiental e o desenvolvimento econmico devem, coexistir, de modo que aquela no acarrete a anulao deste65. Por conta de todos esses fatores o legislador de 1988 no poderia deixar de verificar que o crescimento econmico merecia maior ateno. A partir da a proteo ao meio ambiente passou a ser palavra de ordem, entretanto, caso a degradao continue implicar na diminuio da capacidade econmica do Pas, e, com isso, no seria possvel s futuras geraes desfrutarem uma vida com qualidade. O princpio do desenvolvimento sustentvel no objetiva impedir o desenvolvimento econmico, e sim minimizar a degradao ambiental, pois, como se sabe, a atividade econmica, na maioria das vezes, representa alguma degradao. Essencial citar o Princpio 3, da Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento O direito ao desenvolvimento deve ser exercido de modo a permitir que

sejam atendidas eqitativamente as necessidades de desenvolvimento e de meio ambiente das geraes presentes e futuras.

65

Celso Atonio Pacheco Fiorillo, op. cit., p. 26.

5.2 Princpio do Poluidor-Pagador No Brasil esse princpio vem contemplado na Lei n 6.938/81, nos artigos 3, incisos II, III e IV, e 4, inciso VII, que dispem:
Art. 3 - Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por: (...) II - degradao da qualidade ambiental: a alterao adversa das caractersticas do meio ambiente; III - poluio: a degradao da qualidade ambiental resultante de atividades que direta ou indireta: a) prejudiquem a sade, a segurana e o bem-estar da populao; b) criem condies adversas s atividades sociais e econmicas; c) afetem desfavoravelmente a biota; d) afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente; e) lancem matrias ou energia em desacordo com os padres ambientais estabelecidos. IV - poluidor: a pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado, responsvel, direta ou indiretamente, por atividade causadora de degradao ambiental. Art. 4 - A Poltica Nacional do Meio Ambiente visar: (...) VII imposio, ao poluidor e ao predador, da obrigao de recuperar e/ou indenizar os danos causados e, ao usurio, da contribuio pela utilizao de recursos ambientais .

O princpio do poluidor-pagador tambm pode ser encontrado no artigo 225, 3, da atual Constituio Federal, in verbis:
3 As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados.

O mesmo artigo deixa claro que todos se encaixam no conceito de poluidor e degradador ambiental66. Segundo o autor Celso Antonio Pacheco
66

Os conceitos de poluidor, degradao ambiental e poluio (artigo 3, Lei n 6.938/81) foram recepcionados pela Constituio Federal de 1998.

Fiorillo o princpio do poluidor-pagador determina a incidncia e aplicao de alguns aspectos do regime jurdico da responsabilidade civil aos danos ambientais: a) a responsabilidade civil objetiva; b) prioridade da reparao especfica do dano ambiental; e c) solidariedade para suportar os danos causados ao meio ambiente67 . No se pode buscar atravs desse princpio maneiras de contornar a reparao do dano, mesmo porque seu objetivo evitar a ocorrncia desses danos ambientais, ou, ocorrido o dano, a sua reparao.

5.3 Princpio da Preveno Desde a Conferncia de Estocolmo, em 1972, o princpio da preveno tem sido objeto de debates, sendo considerado um dos mais importantes princpios que norteiam o direito ambiental. Na ECO-92, pode ser encontrado no Princpio 15 da Declarao do Rio de Janeiro sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento:
PRINCPIO 15 - De modo a proteger o meio ambiente, o princpio da precauo deve ser amplamente observado pelos Estados, de acordo com suas capacidades. Quando houver ameaa de danos srios ou irreversveis, a ausncia de absoluta certeza cientfica no deve ser utilizada como razo para postergar medidas eficazes e economicamente viveis para prevenir a degradao ambiental.

A Constituio Federal de 1988, como no poderia deixar de ser, adotou esse princpio, no caput do artigo 225, dispondo sobre o dever do Poder Pblico e da coletividade de proteger e preservar o meio ambiente para as
67

Curso de Direito Ambiental Brasileiro, p. 28-29.

presentes e futuras geraes. mais do que certo que a preveno um preceito fundamental, j que os danos causados ao meio ambiente, na maioria das vezes, so irreparveis e irreversveis. Dessa forma, essa preveno deve ser concretizada atravs conscincia ecolgica, a qual deve ser desenvolvida atravs de uma poltica de educao ambiental; porm, a nossa realidade ainda no contempla aludida conscincia, de modo que h necessidade de utilizarmos outros instrumentos, como o estudo prvio de impacto ambiental (EIA/RIMA), tudo para realizao desse princpio. No se deve deixar de lado a importncia do Estado, para efetiva preveno do dano, punindo o poluidor, aplicando multas e sanes; assim, evitar-se- prtica de agresses ao meio ambiente.

5.4 Princpio da Participao Mais uma vez o artigo 225, caput, da Constituio Federal de 1988, est presente, impondo coletividade e ao Poder Pblico o dever de proteger e preservar o meio ambiente, havendo, pois, uma atuao conjunta entre indstrias, organizaes ambientalistas, agricultura, sindicatos, comrcio, dentre outros organismos sociais. Para que esse princpio se torne eficaz se faz necessria a conjuno de dois elementos fundamentais: a informao (arts. 6, 3 e 10 da Lei n 6.938/81) e a educao ambiental. O princpio da participao constitui ainda um dos elementos do

Estado Social do Direito (que tambm poderia ser denominado Estado Ambiental do Direito), porquanto todos os direitos sociais so a estrutura essencial de uma saudvel qualidade de vida, que, como sabemos, um dos pontos cardeais da tutela ambiental68.

68

Celso Antonio Pacheco Fiorillo, o. cit., pp. 39.

Captulo V POLTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE (PNMA) E SISTEMA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE (SISNAMA)

1.

A Poltica Nacional do Meio Ambiente (PNMA) A Poltica Nacional do Meio Ambiente (PNMA) foi estabelecida pela Lei

n 6.938/81, com fundamento na Constituio Federal de 1969 (artigo 8, inciso XVII, alneas c, h e i
69

), sendo sua concepo um passo importante para

defesa da qualidade do meio ambiente. A PNMA deve ser compreendida como o conjunto dos instrumentos legais, tcnicos, cientficos, polticos e econmicos destinados promoo do desenvolvimento sustentado da sociedade e economia brasileira70. Sua implementao se faz a partir de princpios que so estabelecidos pela prpria Constituio Federal e pela legislao ordinria71. Portanto, no discricionariedade do governo formular ou no, por meio de normas especficas e de planos, diretrizes da PNMA, exigindo a Constituio Federal a elaborao e execuo de plano de ordenao do territrio e de desenvolvimento econmico e social.

69

Conferiam Unio competncia para legislar sobre a defesa e proteo da sade, florestas e guas. Essa competncia hoje se encontra nos artigos 22, IV, 24, VI e VIII, e 225 da atual Constituio Federal. 70 Paulo de Bessa Antunes, op. cit., p. 68. 71 Ibidem, mesma pgina.

1.1 Objetivos da PNMA Os objetivos da Poltica Nacional do Meio Ambiente esto estabelecidos no artigo 2, da Lei n 6.938/81:
Art. 2 - A Poltica Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo a preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia vida, visando assegurar, no Pas, condies ao desenvolvimento scioeconmico, aos interesses da segurana nacional e proteo da dignidade da vida humana ... .

J para o autor Jos Afonso da Silva, os objetivos da Poltica Nacional do Meio Ambiente so enunciados no art. 472, como, por exemplo, a compatibilizao do desenvolvimento econmico-social com a preservao da qualidade do meio ambiente e do equilbrio ecolgico, desenvolvimento de pesquisas e de tecnologias nacionais orientadas para o uso racional de recursos ambientais, divulgao de dados e informaes ambientais e formao de uma conscincia pblica sobre a necessidade de preservao da qualidade ambiental e do equilbrio ecolgico, preservao e restaurao dos recursos ambientais com vistas sua utilizao racional e disponibilidade permanente, concorrendo para manuteno do equilbrio ecolgico propcio vida, e imposio, ao poluidor e ao predador, da obrigao de recuperar e/ou indenizar os danos causados e, ao usurio, da contribuio pela utilizao de recursos ambientais com fins econmicos. Assim, temos que o estabelecido no citado artigo so metas concretas que a execuo da poltica ambiental visa realizar como condio para a efetivao do objeto e da finalidade por ela perseguidos73.
72 73

Ibidem, mesma pgina. Ibidem, mesma pgina.

1.2 Instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente Os instrumentos da PNMA so medidas, meios e procedimentos, estabelecidos pelos artigos 9 e 18, da Lei n 6.938/81, pelos quais o Poder Pblico executa a poltica ambiental, visando a preservao, melhoria e recuperao do meio ambiente e do equilbrio ecolgico, podendo ser agrupados em: 1) Instrumentos de controle repressivos: tem como objetivo corrigir os desvios da legalidade ambiental pela aplicao de sanes administrativas, civis ou penais; 2) Instrumentos de controle ambiental: so todos os atos e medidas destinados a verificar normas e planos que visem defesa e recuperao da qualidade ambiental e do equilbrio ecolgico, sendo, esse controle, sempre exercido pelo Poder Pblico, podendo ser de iniciativa dele ou de particulares; 3) Instrumentos de interveno ambiental: so mecanismos normativos que servem de base para interveno do Poder Pblico no meio ambiente para condicionar a atividade pblica ou particular na PNMA.

2. O Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA) O Sistema Nacional do Meio Ambiente foi institudo pelo artigo 6, da Lei n 6.938/81, que dispe:
Art. 6 - Os rgos e entidades da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios, bem como as Fundaes institudas pelo

Poder Pblico, responsveis pela proteo e melhoria da qualidade ambiental, constituiro o Sistema Nacional do Meio Ambiente SISNAMA

So sete os rgos integrantes do SISNAMA, estabelecidos pelo mesmo artigo: 1) rgo Superior: Conselho de Governo, com a funo de assessorar o Presidente da Repblica, na formulao da poltica nacional e nas diretrizes governamentais para o meio ambiente e recursos ambientais; 2) rgo Consultivo e Deliberativo: Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA, com inabilidade de assessorar, estudar e propor ao Conselho de Governo, diretrizes de polticas governamentais para o meio ambiente e os recursos naturais e deliberar no mbito de sua competncia, sobre normas e padres compatveis com o meio ambiente ecologicamente equilibrado e essencial sadia qualidade de vida; 3) rgo Central: Secretaria do Meio Ambiente da Presidncia da Repblica, com finalidade de planejar, coordenar, supervisionar e controlar, como rgo federal, a poltica nacional e as diretrizes governamentais fixadas para o meio ambiente; 4) rgo Executor: Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA), com a finalidade de executar, fazer executar, como rgo federal, a poltica e diretrizes governamentais fixadas para o meio ambiente; 5) rgos Setoriais: rgos ou entidades integrantes da administrao federal direta ou indireta, bem como as Fundaes institudas pelo Poder Pblico,

cujas atividades estejam associadas s de proteo da qualidade ambiental ou aquelas de disciplinamento do uso de recursos ambientais; 6) rgos Seccionais: rgos ou entidades estaduais responsveis pela execuo de programas, projetos e pelo controle e fiscalizao de atividades capazes de provocar a degradao ambiental; 7) rgos Locais: rgos ou entidades municipais, responsveis pelo controle e fiscalizao dessas atividades, nas suas respectivas jurisdies. Dessa forma, o SISNAMA o conjunto de rgos e instituies que, nos nveis federal, estadual e municipal, so encarregados da proteo do meio ambiente, tendo como objetivo estabelecer uma rede de agncias governamentais, nos diversos nveis da Federao, visando assegurar mecanismos capazes de implementar a Poltica Nacional do Meio Ambiente (PNMA). Para Paulo de Bessa Antunes o Sistema Nacional do Meio Ambiente tem abrangncia maior do que a estabelecida pela Lei n 6.938/81, j que na referida lei a preocupao maior a de enforcar os rgos do Poder Executivo em que se faa meno ao Poder Legislativo, ao Poder Judicirio e ao Ministrio Pblico74.

74

Direito Ambiental, p. 55.

Captulo VI UNIDADES DE CONSERVAO AMBIENTAL

1. Espaos Ambientais Entende-se por espaos ambientais toda e qualquer delimitao geogrfica, toda e qualquer poro do territrio nacional, estabelecida com o objetivo de proteo ambiental, integral ou no, e assim submetida a um regime especialmente protecionista75, sendo que no conceito entraro dois grupos de espaos ambientais: os espaos territoriais especialmente protegidos e o zoneamento ambiental.

1.1 Espaos territoriais especialmente protegidos O artigo 225, 1, III, da Constituio Federal de 1988 estabelece:
1 Para assegurar a efetividade desse direito, incube ao Poder Pblico: (...) III definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo.

Em razo do referido preceito, o artigo 9, VI, da Lei n 6.938/81, foi recepcionado pela Constituio Federal, in verbis:

75

Jos Afonso da Silva, op. cit., p. 158.

 Art. 9 - So instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente: (...) VI - A criao de espaos territoriais, especialmente protegidos pelo Poder Pblico federal, estadual e municipal, tais como reas de proteo ambiental, de relevante interesse ecolgico e reservas extrativistas.

Os espaos especialmente protegidos so pores do territrio nacional, pblicas ou privadas, que por serem dotadas de atributos ambientais, merecem tratamento especial, e uma vez assim declaradas, sujeitar-se-o ao regime jurdico de interesse pblico, implicando em sua relativa imodificabilidade e sua utilizao de maneira sustentvel, a fim de preservar e proteger o meio ambiente.

1.2 Zoneamento Ambiental Celso Antonio Pacheco Fiorillo explica que zoneamento nada mais do que uma medida no jurisdicional, oriunda do poder de polcia, com dois fundamentos: a repartio do solo urbano municipal e a designao de seu uso76, atribuindo-se a essa medida diferentes denominaes, como zoneamento urbano, zoneamento industrial ou zoneamento ambiental. O zoneamento ambiental constitui um dos instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente, disposto no artigo 9, II, da Lei n 6.938/81, assim como nos artigos 21, XX, 30, VIII, e 182, da Constituio Federal, sendo criado em razo da m distribuio do parcelamento e da ocupao do solo urbano que se colocam como fatores de depreciao da qualidade de vida, devendo ser efetuado em nvel nacional, regional e municipal.

76

Curso de Direito Ambiental Brasileiro, p. 84.

2. Unidades de Conservao Ambiental O grande marco de proteo ao meio ambiente foi a criao do Jardim Botnico, em 1808, localizado no Rio de Janeiro. Trata-se de uma rea de proteo ambiental, sendo, sem dvida, a primeira unidade de conservao destinada a preservao de espcies e estimulao de estudos cientficos, alm do aspecto educativo. A razo da criao dessa reserva j no era de carter econmico, mas sim conservacionista, tendo essa medida grande importncia para o Direito Ambiental brasileiro, pois a partir de sua criao houve a preocupao legislativa com as unidades de conservao. Para o autor Luiz Afonso Vaz de Figueiredo as unidades de conservao so reas naturais protegidas por instrumentos legais de restrio de uso do solo, que podem ter mbito federal, estadual, municipal e particular77, devendo seguir alguns passos para seu processo de implantao, como, por exemplo, a caracterizao socioambiental do local, demarcao de rea, elaborao do plano de manejo visando o zoneamento ambiental de usos e restries, dentre outros. Toshio Mukai entende que essas unidades de conservao foram institudas e previstas em leis federais de diversas ordens e que tratam da proteo ambiental em mbitos setoriais e especficos, em especial, na Lei n 6.938/81 e no Cdigo Florestal (Lei n 4.771/65)78. J o autor Celso Antonio

77

Luiz Afonso Vaz de Figueiredo, Ecoturismo e Participao popular no Manejo de reas Protegidas: Aspectos Conceituais, Educativos e Reflexes, p. 58, in Adyr Balastreri (org.), Turismo e Ambiente Reflexes e Propostas, 2 edio, Editora Hucitec, So Paulo, 2000. 78 Direito Ambiental Sistematizado, p.107.

Pacheco Fiorillo79 cita a Lei n 9.985/2000, que regulamentou o artigo 225, 1, I, II, III e VII, da Constituio Federal, estabelecendo no artigo 2, inciso I, o conceito legal ao disciplinar as unidades de conservao:
Art. 2 o Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por: I - unidade de conservao: espao territorial e seus recursos ambientais, incluindo as guas jurisdicionais, com caractersticas naturais relevantes, legalmente institudo pelo Poder Pblico, com objetivos de conservao e limites definidos, sob regime especial de administrao, ao qual se aplicam garantias adequadas de proteo.

De acordo com a referida Lei n 9.985/00, as unidades de conservao foram criadas por ato do Poder Pblico e fazem parte do Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza (SNUC), sendo constitudas pelo conjunto de unidades de conservao federais, estaduais e municipais, dividindose em dois grupos: as Unidades de Proteo Integral e as Unidades de Uso Sustentvel, estudadas adiante. As unidades de proteo integral tm como objetivo preservar a natureza, admitindo somente o uso indireto de seus recursos naturais, sendo que seu grupo, previsto no artigo 8 da referida Lei, composto pelas seguintes categorias de unidades de conservao: 1) Estao Ecolgica (art. 9): tem como objetivo a preservao da natureza e a realizao de pesquisas cientficas. 2) Reserva Biolgica (art. 10): tem como finalidade preservao integral da biota e demais atributos naturais existentes em seus limites, sem interferncia humana direta ou modificaes ambientais, com exceo das medidas de
79

Curso de Direito Ambiental Brasileiro, p. 82.

recuperao de seus ecossistemas alterados e as aes de manejo necessrias para recuperar e preservar o equilbrio natural, a diversidade biolgica e os processos ecolgicos naturais. 3) Parque Nacional (art. 11): preserva ecossistemas naturais de grande relevncia ecolgica e beleza cnica, possibilitando a realizao de pesquisas cientficas e o desenvolvimento de atividades de educao e interpretao ambiental, de recreao em contato com a natureza e de turismo ecolgico. Importante ressaltar que as unidades dessa categoria, quando criadas pelo Estado ou Municpio, sero denominadas, respectivamente, Parque Estadual e Parque Natural Municipal. 4) Monumento Natural (art. 12): objetiva, basicamente, preservar stios naturais raros, singulares ou de grande beleza cnica, podendo ser constitudo por reas particulares, desde que seja possvel compatibilizar os objetivos da unidade com a utilizao da terra e dos recursos naturais do local pelos proprietrios. 4) Refgio de Vida Silvestre (art. 13): protege ambientes naturais onde se asseguram condies para a existncia ou reproduo de espcies ou comunidades da flora local e da fauna residente ou migratria. Assim como o Monumento Natural pode ser constitudo por reas particulares, nas mesmas condies daquele. Em todas essas reas possvel visitao pblica, porm esto sujeitas s normas e restries estabelecidas no Plano de Manejo da unidade, s normas estabelecidas pelo rgo responsvel por sua administrao, e quelas previstas em regulamento. A pesquisa cientfica tambm possvel desde que haja

autorizao prvia do rgo responsvel pela administrao da unidade e sujeio s condies e restries por este estabelecidas, bem como quelas previstas em regulamento. J as unidades de uso sustentvel tem como objetivo compatibilizar a conservao da natureza com o uso sustentvel de parcelas integrantes do Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza, sendo que seu grupo, previsto no artigo 14 da mesma Lei, composto pelas seguintes categorias de unidades de conservao: 1) reas de Proteo Ambiental (art. 15): uma rea em geral extensa, com um certo grau de ocupao humana, dotada de atributos abiticos, biticos, estticos ou culturais especialmente importantes para a qualidade de vida e o bem-estar das populao, tendo como objetivos bsicos proteger a diversidade biolgica, disciplinar o processo de ocupao e assegurar a sustentabilidade do uso dos recursos naturais, sendo constituda por terras pblicas ou privadas 2) reas de Relevante Interesse Ecolgico (art. 16): rea, pblica ou privada, em geral de pequena extenso, com pouca ou nenhuma ocupao humana, com caractersticas naturais extraordinrias ou que abriga exemplares raros da biota regional, objetivando manter os ecossistemas naturais de importncia regional ou local e regular o uso admissvel dessas reas, de modo a compatibiliz-lo com os objetivos de conservao da natureza. 3) Floresta Nacional (art. 17): em geral, uma rea com cobertura florestal de espcies predominantemente nativas, que tem como objetivo bsico o uso

mltiplo sustentvel dos recursos florestais e a pesquisa cientfica, com nfase em mtodos para explorao sustentvel de florestas nativas. 4) Reserva Extrativista (art. 18): rea utilizada por populaes extrativistas tradicionais, cuja subsistncia se baseia no extrativismo e, complementarmente, na agricultura de subsistncia e na criao de animais de pequeno porte, e tem como objetivos bsicos proteger os meios de vida e a cultura dessas populaes, e assegurar o uso sustentvel dos recursos naturais da unidade. 5) Reserva de Fauna (art. 19): uma rea natural com populaes animais de espcies nativas, terrestres ou aquticas, residentes ou migratrias, adequadas para estudos tcnico-cientficos sobre o manejo econmico sustentvel de recursos faunsticos. Destaque-se que nessas reas proibido o exerccio da caa amadorstica ou profissional. 6) Reserva de Desenvolvimento Sustentvel (art. 20): rea natural que abriga populaes tradicionais, cuja existncia baseia-se em sistemas sustentveis de explorao dos recursos naturais, desenvolvidos ao longo de geraes e adaptados s condies ecolgicas locais e que desempenham um papel fundamental na proteo da natureza e na manuteno da diversidade biolgica, objetivando a preservao da natureza e, ao mesmo tempo, assegurar condies e meios necessrios para reproduo e melhoria dos modos e da qualidade de vida e explorao dos recursos naturais das populaes tradicionais, bem como valorizar, conservar e aperfeioar o conhecimento e as tcnicas de manejo do ambiente, desenvolvido por estas populaes.

7) Reserva Particular do Patrimnio Natural (art. 21): so unidades de conservao criadas pelo particular (proprietrio) que, em imvel do seu domnio, no todo ou em parte, onde sejam identificadas condies naturais primitivas, semiprimitivas, recuperadas, ou cujas caractersticas justifiquem aes de recuperao, pelo seu aspecto paisagstico, ou para a preservao do ciclo biolgico de espcies da fauna ou da flora nativas do Brasil, resolve instituir um regime de preservao de tais condies em sua propriedade, mediante requerimento de reconhecimento pelo Presidente do IBAMA e posterior averbao do Termo de instituio junto ao Cartrio de Registro de Imveis competente, que gravar o imvel com a Reserva, em carter perptuo80. Nas seis primeiras reas permitida a visitao pblica, condicionada s normas estabelecidas para o manejo da unidade pelo rgo responsvel por sua administrao. Igualmente a pesquisa, sujeitando-se prvia autorizao do rgo responsvel pela administrao da unidade, s condies e restries por este estabelecidas e quelas previstas em regulamento. As leis que regulam a proteo de todas essas reas, sejam elas unidades de proteo integral ou de uso sustentvel, estabelecem que muitas delas so passveis de explorao turstica, possibilitando assim um contato direito com a natureza atravs do chamado turismo ecolgico, transformando-se, assim, num valioso agente do processo de educao conservacionista.

80

Toshio Mukai, op. cit., p. 111-112.

PARTE 3 TURISMO E MEIO AMBIENTE

Captulo VII TURISMO E MEIO AMBIENTE

1. Turismo e Proteo Ambiental Para alguns, o turismo um dos maiores responsveis pelos impactos negativos causados ao meio ambiente, devido a seus equipamentos e as formas que so utilizados, e por isso considerado depredador. Para outros, uma forma de salvaguarda do ambiente, porque tido como um importante fenmeno global. A relao entre turismo e o meio ambiente incontestvel, haja vista a procura, cada vez maior, de pessoas que cansadas da correria das grandes cidades, buscam em suas frias, e at mesmo nos fins de semana, regies em que possam ter imediato contato com a natureza, como as praias e as montanhas. Contudo, essa atividade est longe de ser a nica que o agride. Doris Ruschmann, em uma de suas obras81, cita vrios exemplos de degradao ambiental, que nada tem a ver com turismo, dentre os quais as refinarias de petrleo, que comprometem grandes reas costeiras e os prprios navios petroleiros que vazam, bem como a utilizao de inseticidas e pesticidas nas zonas rurais, contaminando o ar, as guas, a fauna e a flora marinha. A mesma autora explica, ainda, que a deteriorao dos ambientes urbanos pela poluio
81

Turismo e Planejamento Sustentvel: a Proteo do Meio Ambiente, p. 81

sonora, visual e atmosfrica, a violncia, os congestionamentos e as doenas provocadas pelo desgaste psicofsico das pessoas so as principais causas da fuga das cidades e da busca do verde nas viagens de frias e de fim de semana. Nessas condies, o homem urbano, agredido em seu prprio meio, passa a agredir os ambientes alheios. Trata de um crculo vicioso que preciso romper por meio de planejamento dos centros urbanos e de medidas energticas que visem conscientizao para a preservao dos meios naturais, promovendo a sua conservao e perenizao82. Hoje, a escolha do local em que o viajante ir descansar, se d em razo da originalidade de suas atraes ambientais e do bem-estar que elas proporcionam aos visitantes. Assim, o meio ambiente constitui uma verdadeira arma para os responsveis pela oferta turstica das regies que recebem os viajantes. Nesse caso, coloca-se uma questo fundamental, que a necessidade de controlar o ingresso de turistas em certas regies, j que os ecossistemas existentes ficam comprometidos quando h um avano social, alm do esperado, colocando em risco o meio ambiente. Por essa razo, o turismo ecolgico, naturalista e realizado por pequenos grupos de indivduos tende a caracterizar o fluxo do turismo futuramente. Alm de tudo, a dimenso econmica em relao ao debate sobre o turismo sustentvel recebe uma ateno relativamente insuficiente em comparao com as questes ambientais, isso porque o turismo causa problemas ao meio ambiente que custam dinheiro para serem resolvidos. O valor dos servios adquiridos pela indstria turstica e os preos pagos
82

Ibidem, p. 19.

pelos turistas por suas to sonhadas frias, devem ser suficientemente altos para assegurarem verbas que cubram os custos ambientais causados pelo turismo. Caso isso no ocorra, ou a populao local ter de subsidiar o turista ou os problemas ambientais no sero resolvidos. notrio o quanto o turismo pode ser prejudicial em todos os aspectos ambientais, mas, no se pode deixar de ressaltar o quanto pode ser uma fora positiva em relao ao meio ambiente, a fim de motivar os governos a conservarem o meio ambiente natural e os animais selvagens devido a seus valores como recursos da atividade turstica, assim como despertar a conscincia dos turistas quanto s questes ambientais e lev-los a participar de campanhas pela preservao ambiental. A soluo est em encontrar um ponto de equilbrio entre a conservao do meio ambiente em seu estado atual e o desenvolvimento necessrio para proporcionar empregos e benefcios sociais.

2. O papel do ecoturismo O Instituto Brasileiro de Turismo (EMBRATUR) define o ecoturismo como um segmento da atividade turstica que utiliza, de forma sustentvel, o patrimnio natural e cultural, incentiva sua conservao e busca a formao de uma conscincia ambientalista, atravs da interpretao do ambiente, promovendo o bem-estar das populaes envolvidas. Para o autor Silvio Magalhes Barros, o ecoturismo uma atividade econmica que promove a conservao dos recursos naturais e valoriza

econmica e financeiramente o patrimnio natural e cultural de uma regio83. O ecoturismo um conjunto de interesses que emergem de preocupaes de ordem ambiental, econmica e social, no sendo apenas uma reunio de pessoas que amam a natureza. Em outras palavras, o ecoturismo envolve tanto um srio compromisso com a natureza como responsabilidade social84, que deve ser assumida tambm pelo viajante, que tem o dever de colaborar para que sua viagem no prejudique as reas naturais, visando preservar o meio ambiente e promover o bem-estar da populao local. As comunidades receptoras tambm devem colaborar com a preservao do meio ambiente que a maior fonte de renda , ao passo que os empreendedores do ecoturismo no devem somente respeitar as populaes locais, mas as reconhecerem como parceiras garantindo a proteo ambiental, assegurando empregos, educao e lazer. Porm, o que se nota, atualmente, que o ecoturismo est deixando de ser o turismo de natureza, aquele em pequena escala, para se estabelecer como um conjunto de princpios aplicveis a qualquer tipo de turismo que tenha relao com o meio ambiente, correndo, assim, o risco de se descaracterizar.

2. Turismo x Educao Ambiental inegvel o compromisso do turismo com a conservao do meio

83 84

Silvio Magalhes Barros, Turismo, Sociedade, Meio Ambiente e Ecoturismo, p. 91, in Beatriz Helena Gelas Lage e Paulo Csar Milone (organizadores), Turismo: Teoria e Prtica, So Paulo: Editora Atlas, 2000. David Western, Definindo ecoturismo, p. 17, in Kreg Lindberg e Donald E. Hawkins (editores), Ecoturismo:um guia para planejamento e gesto, 3 edio, So Paulo: Editora Senac, 2001.

ambiente, sendo a educao ambiental uma necessidade que deve ser desenvolvida por meio de programas no-formais, chamando no s o turista, mas toda sociedade, para participar de forma consciente na proteo da natureza, no apenas durante as frias, e sim no seu dia a dia. Entretanto, no s o turista que tem de ser educado para proteger a natureza das localidades receptoras, devendo as aes de conscientizao ambiental voltar-se para o poder pblico que responsvel pelos recursos naturais, assim como para os operadores tursticos, que tm a responsabilidade na elaborao de roteiros ecologicamente adequados. Doris Ruschmann faz um alerta: ( ...) a utilizao de papel reciclado nos folhetos, de meios de transporte
no-poluentes nas destinaes, de atividades brandas na programao etc, 85 favorecer, em muito, a conscientizao ambiental dos clientes .

A mesma autora finaliza, explicando:

(...) a educao para o turismo de proteo ambiental no se relaciona nica e necessariamente aos programas e equipamentos ecolgicos, mas sim a todos os tipos de turismo e aos diversos empreendimentos e rgos 86 pblicos envolvidos .

3.1 Educao ambiental na Constituio Federal de 1988 Expressamente prevista no artigo 225, 1, VI, da Constituio Federal de 1988, a educao ambiental decorre do princpio da participao na
85 86

Turismo e Planejamento Sustentvel: a Proteo do Meio Ambiente, p. 76. Ibidem, mesma pgina.

tutela do meio ambiente, buscando trazer ao povo, titular do direito ambiental, conscincia ecolgica. As comunidades receptoras necessitam do turismo qualitativo, tanto quanto o turismo necessita da qualidade do meio natural. Em razo disso, certos empresrios, assim como alguns rgos pblicos revelam uma intensa vontade de superar o turismo predador, atravs de atividades que preservem as caractersticas naturais e socioculturais das localidades receptoras, j que o patrimnio ambiental essencial para o desenvolvimento social e econmico dessas regies. A maior preocupao encontra-se nas localidades submetidas a maior fluxo turstico, que, por isso, necessitam de um nmero mais elevado de recursos financeiros e intervenes, tudo, para sanar os impactos negativos que eventualmente possam existir.

3.2 Educao ambiental na Lei n 9.795/99 A educao ambiental o instrumento mais eficaz para verdadeira aplicao do princpio da preveno, que o princpio mais importante do Direito Ambiental, sendo que no est prevista somente na Constituio Federal, mas tambm no artigo 6 da Lei n 9.795, promulgada em 27 de abril de 1999, estabelecendo a Poltica Nacional de Educao Ambiental. Paulo de Bessa Antunes explica que esta Lei est dividida em quatro captulos, que se estendem por 22 artigos. O primeiro captulo definiu o conceito normativo de educao ambiental e os princpios que lhe so prprios. O Captulo II cuida da Poltica Nacional de Educao Ambiental. Ao Captulo

III coube a elaborao dos mecanismos de execuo da Poltica Nacional de Educao Ambiental. O Captulo IV ocupa-se das disposies finais87. Para Celso Antonio Pacheco Fiorillo a educao ambiental definida como os processos pelos quais o indivduo e a coletividade consortes valores sociais, conhecimentos, habilidades, atitudes e competncias voltadas para a conservao do meio ambiente, bem de uso comum do povo, essencial sadia qualidade de vida e sua sustentabilidade, sendo ainda um componente essencial e permanente da educao nacional que deve estar presente, de forma articulada, em todos os nveis e modalidades de processo educativo, em carter formal e no formal, conforme observamos nos arts. 188 e 289 da aludida lei90.

4. As reas especiais de interesse turstico As reas Especiais e Locais de Interesse Turstico esto regulamentadas pela Lei n 6.513, de 20 de dezembro de 1977, efetuada pelo Decreto n 86.176/81, sendo institudos pela Unio, Estados e Municpios. As reas Especiais de Interesse Turstico so trechos contnuos do territrio nacional, inclusive nas guas territoriais, a serem preservadas e valorizadas no sentido cultural e natural, e destinadas realizao de planos e projetos de desenvolvimento turstico.
87 88

Direito Ambiental, p. 176. Art. 1o, da Lei n 9.95/99 Entendem-se por educao ambiental os processos por meio dos quais o indivduo e a coletividade constroem valores sociais, conhecimentos, habilidades, atitudes e competncias voltadas para a conservao do meio ambiente, bem de uso comum do povo, essencial sadia qualidade de vida e sua sustentabilidade. 89 Art. 2o da Lei n 9.95/99 A educao ambiental um componente essencial e permanente da educao nacional, devendo estar presente, de forma articulada, em todos os nveis e modalidades do processo educativo, em carter formal e no-formal. 90 Curso de Direito Ambiental Brasileiro, p. 42

J os Locais de Interesse Turstico so trechos do territrio nacional, compreendidos ou no em reas especiais, destinados por sua adequao ao desenvolvimento de atividades tursticas, e realizao de projetos especficos, e que compreendam bens no sujeitos a regime especfico de proteo e os respectivos entornos de proteo e ambientao91. Portanto, so considerados de interesse turstico, passveis de serem protegidos atravs da instituio de reas Especiais ou Locais de Interesse Turstico: I os bens de valor histrico, artstico, arqueolgico ou prhistrico; II as reservas e estaes ecolgicas; III as reas destinadas proteo dos recursos naturais renovveis; IV as manifestaes culturais ou etnolgicas e os locais onde ocorram; V as paisagens notveis; VI as localidades e os acidentes naturais adequados ao repouso e prtica de atividades recreativas, desportivas ou de lazer; VII as fontes hidrominerais aproveitveis; VIII as localidades que apresentam condies climticas
92 especiais; IX outros que venha a ser definidos, na forma da Lei n 6.513/77 .

5. A importncia dos agentes do turismo para o meio ambiente Os responsveis pelo turismo e pelo meio ambiente tm plena conscincia dos conflitos causados entre si, e por essa razo se faz necessria a criao de condies e proposies para melhor administrar essa situao futuramente. Como agentes do desenvolvimento do turismo so considerados os
91

92

Expressamente previstos no artigo 4, 1 e 2, da Lei n 6.513/77, entorno de proteo o espao fsico necessrio ao acesso do pblico ao Local e sai conservao, manuteno e valorizao, j entorno de ambientao o espao fsico necessrio harmonizao do Local com a paisagem em que se situar. Artigo 1, da Lei n 6.513/77.

responsveis pela oferta turstica, como, por exemplo, os hotis e restaurantes, bem como os responsveis pela populao das localidades receptoras, pelos turistas, pelo meio natural e sociocultural nos quais a atividade ocorre, assim como os responsveis pela atratividade das destinaes, e, evidente, o Estado (dono dos espaos). Esses componentes so dependentes entre si, pois a falta ou o mau funcionamento de um pode inviabilizar a comercializao do produto. Mesmo com todo prejuzo que o turismo inconseqente causa ao meio ambiente, os profissionais da rea no se julgam responsveis pelos danos causados, alegando quererem nico e exclusivamente venderem seus produtos, j arcando com custos promocionais bastante elevados. certo que se regies ou localidades decidem investir no turismo, elas obrigatoriamente devem se preocupar com a qualidade ambiental, cabendo-lhes a deciso de estipular um custo de manuteno da natureza. Para minimizar todos efeitos negativos que a atividade turstica possa provocar, estas localidades poderiam elaborar oramentos, considerando as receitas e as despesas provenientes dos fluxos tursticos, assim como dos investimentos e de seu funcionamento. Tanto o Estado, como a populao regional, so responsveis por uma srie de aes relacionadas com a proteo do meio ambiente, seja ou no utilizado para fins tursticos, e que se fundamentam nas seguintes atividades: a) conscientizar e sensibilizar a populao; b) elaborar uma legislao especfica para a proteo do meio ambiente e zelar pela sua aplicao; c) desenvolver campanhas que visem atrair turistas nacionais e internacionais para reas especficas. Importante, ainda salientar que o Estado, na gesto do turismo, tem determinadas responsabilidades, dentre as quais podemos citar: a) assegurar aos

cidados o direito ao lazer e s frias; b) preparar a populao para o turismo; c) assegurar o desenvolvimento econmico e sociocultural atravs do turismo; d) proteger a natureza. No importa o sistema, seja ele econmico, social ou ideolgico, e independentemente do seu grau de desenvolvimento, a populao tem o direito de ser favorecida de todos os benefcios e vantagens proporcionadas pelo turismo. E em razo disso que o Estado tem o dever de cumprir uma srie de obrigaes a favor de um desenvolvimento ordenado dessa atividade, com o objetivo de evitar seus impactos negativos nas comunidades receptoras e no meio natural. Dever o Estado conceder ao turismo o lugar e a prioridade que merece no conjunto das atividades econmicas e sociais e, alm de promulgar leis, dever elaborar previses para as estruturas locais, regionais e nacionais de turismo, com isso facilitando um desenvolvimento ordenado.

Captulo VIII IMPACTO AMBIENTAL

1. Conceito de Impacto Ambiental Considera-se impacto ambiental qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio ambiente, causada por qualquer forma de matria ou energia resultante das atividades humanas que, direta ou indiretamente, afetam: I- a sade, a segurana e o bem estar da populao; IIas atividades sociais e econmicas; III- a biota; IV- as condies estticas e sanitrias do meio ambiente; V- a qualidade dos recursos ambientais93. Para Paulo de Bessa Antunes impacto nada mais do que um choque, uma modificao brusca causada por alguma fora exterior que tenha colidido com algo. Sinteticamente, poderamos dizer que o impacto ambiental uma modificao brusca causada no meio ambiente94. Jos Afonso da Silva explica que a ao predatria do meio ambiente se manifesta de vrias maneiras, consciente ou inconscientemente, quer destruindo os elementos que o compem, quer contaminando-o com substncias que lhe alterem a qualidade. Esse choque da ao sobre o meio, que pode abalar sua estrutura, sua qualidade, mais ou menos profundamente, que se chama

93 94

Resoluo CONAMA n 001/86, art. 1 Direito Ambiental, p. 191.

impacto95. Para ele, o estudo de impacto ambiental tem como objetivo avaliar as propores das possveis alteraes que um empreendimento, pblico ou privado, pode ocasionar ao meio ambiente. Trata-se de um meio de atuao, preventiva que visa evitar as conseqncias danosas, sobre o ambiente, de um projeto de obras, de urbanizao ou de qualquer atividade96. O homem pode intervir no meio ambiente de forma positiva ou negativa, podendo interagir, visando a adequ-lo e se adaptar s suas necessidades, sem que a natureza venha a ser prejudicada. Caso essas intervenes sejam positivas, devem ser estimuladas; se negativas, devem ser evitadas. Sendo assim, entendese por impacto ambiental qualquer alterao ou degradao do meio ambiente.

2. Estudo Prvio de Impacto Ambiental A Lei n 6.938/81, em seu artigo 9, inciso III, dispe sobre o estudo de impacto ambiental como um dos instrumentos bsicos da Poltica Nacional do Meio Ambiente. A Carta Magna tambm dispe, em seu artigo 225, 1, a necessidade do estudo prvio de impacto ambiental, esclarecendo que poder-dever do Poder Pblico:
IV exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade.

No Brasil a obrigatoriedade do estudo prvio de impacto ambiental uma

95 96

Direito Ambiental Constitucional, p. 196. Ibidem, p.196-197.

imposio constitucional, considerado, muitas vezes, como empecilho ao desenvolvimento econmico e social, sendo que cada entidade est obrigada, constitucionalmente, a disciplinar, em lei prpria, o estudo prvio de impacto ambiental e a forma de sua publicidade97 . Em toda matria ambiental temos a competncia comum para tomar providncias necessrias defesa do meio ambiente (art. 23, VI e VII, da CF), e a competncia federal para estabelecer normas gerais na matria e a dos Estados e Municpios para suplement-las, aqui, no poderia ser diferente. Importante se faz observar que os Municpios podem determinar a execuo de estudo de impacto ambiental e no apreci-los e aprov-los. Tem-se diversas opinies a respeito do referido estudo. Para Celso Antonio Pacheco Fiorillo o EIA/RIMA constitui um dos mais importantes instrumentos de proteo de meio ambiente. A sua essncia preventiva e pode compor uma das etapas do licenciamento ambiental98. J o autor Jos Afonso da Silva entende que o estudo de impacto ambiental um instrumento da poltica de defesa da qualidade ambiental99 , realizando-se mediante procedimento de direito pblico, compreendendo este elementos subjetivos e objetivos, cuja elaborao h que atender a requisitos estabelecidos pela legislao ou que forem fixadas pela autoridade competente. Os elementos subjetivos consistem no proponente do projeto, a equipe multidisciplinar e a autoridade competente, e os objetivos so a elaborao das diretrizes, os estudos tcnicos da situao ambiental, o relatrio de impacto ambiental, bem como a avaliao do rgo competente.
97 98

Toshio Mukai, Direito Ambiental Sistematizado, p. 46. Curso de Direito Ambiental Brasileiro, p. 69. 99 Direito Ambiental Constitucional, p. 199.

Para finalizar importante citar as quatro fases do procedimento do estudo prvio de impacto ambiental, que se desenvolvem em: 1) fase preliminar do planejamento da atividade; 2) fase das atividades tcnicas da equipe multidisciplinar; 3) elaborao do relatrio de impacto ambiental RIMA; 4) apreciao do rgo competente; 5) execuo e aplicao do estudo de impacto ambiental.

2.1 Diferenas bsicas entre EIA e RIMA O estudo prvio de impacto ambiental (EIA) um relatrio tcnico que objetiva oferecer ao interessado no projeto ou ao administrador pblico uma ou vrias alternativas para a sua implantao, visando, com isso, a evitar prejuzos ao meio ambiente. Esse estudo apenas ser destinado quelas atividades ou obras que degradam potencialmente o meio ambiente, assim, o EIA nem sempre poder ser exigido nas obras ou atividades que no forem de significativa degradao. O RIMA deve ser compreensvel, claro, acessvel e menos tcnico, de forma que retrate o contedo do estudo, isso tudo, em respeito ao princpio da informao ambiental, devendo ser elaborado por equipes multidisciplinares100, pagas pelo proponente do projeto101 e de divulgao pblica, sendo respeitado o sigilo industrial, mas, desde que pedido e demonstrado pelo interessado. Alm
100

O estudo de impacto ambiental ser realizado por equipe multidisciplinar habilitada (e no pelo proponente do projeto), sendo constituda por tcnicos de variada formao acadmica (bilogos, botnicos, engenheiros, arquitetos, arquelogos, qumicos, economistas, socilogos, gelogos, advogados especialistas em meio ambiente), respondendo tecnicamente pelo contedo do RIMA. 101 O Proponente do projeto poder ser pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, sendo o titular da obra ou atividade, cuja licena se exige a realizao de estudo de impacto ambiental, e por conta de quem correm todas as despesas, elaborao do RIMA e fornecimento de pelo menos cinco cpias, segundo o artigo 8 da Resoluo 001/86, do CONAMA.

disso, o rgo ambiental deve fundamentar a deciso que acolhe ou no as indicaes desse estudo. Contudo, alguns doutrinadores tm sustentado que a existncia do EIA/RIMA inconstitucional, isso porque o artigo 225, 1, IV, da Constituio Federal de 1988, prescreve que a lei deve o exigir, mas a sua imposio foi trazida, primeiramente, pela Resoluo CONAMA n 1/86 e, posteriormente, pela Resoluo CONAMA n 237/97, ou seja, atravs de Resolues que, como se sabe, so leis. Apesar dessa suposta inconstitucionalidade, a exigncia trazida pelo citado artigo cumprida. Isso porque a lei a que se refere o texto constitucional a Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei n 6.938/81), que, por sua vez, menciona a criao do Conselho Nacional do Meio Ambiente
102 CONAMA e, no artigo 8, II , determina sua competncia.

Mas, foi com o Decreto n 88.351/83, que regulamentou a Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente, posteriormente revogado pelo Decreto n 99.274/90, que foi outorgada competncia ao CONAMA para fixar os critrios norteadores do EIA com a finalidade de licenciamento. Portanto, no que toca a implementao do EIA/RIMA, as resolues do CONAMA so constitucionais, j que a Lei n 6.938/81 expressamente atribuiu a esse rgo competncia para exigi-lo, fixando o modo e a forma de sua execuo.

102

Art. 8 - Incluir-se-o entre as competncias do CONAMA: (...) II - determinar, quando julgar necessrio, a realizao de estudos das alternativas e das possveis conseqentes ambientais de projetos pblicos ou privados, requisitando aos rgos federais, estaduais e municipais, bem como a entidade privadas, as informaes indispensveis para apreciao dos estudos de impacto ambiental, e respectivos relatrios, no caso de obras ou atividades de significativa degradao ambiental, especialmente nas reas consideradas patrimnio nacional. (grifamos)

3. Impactos do Turismo sobre o Meio Ambiente A partir dos anos 50 o turismo cresceu de forma rpida e contnua, tendo como conseqncia impactos, muitas vezes negativos, sobre o meio ambiente. A autora Doris Ruschmann explica que os impactos tm origem em um processo de mudana e no constituem eventos pontuais resultantes de uma causa especfica como, por exemplo, um equipamento turstico ou um servio. Eles so a conseqncia de um processo complexo de interao entre os turistas, as comunidades e os meios receptores103. Ao falarmos de impactos sobre o meio ambiente nos referimos s diversas modificaes ou seqncia de eventos provocados pelo processo de desenvolvimento turstico nas localidades receptoras. Em razo disso, os governos de muitos pases tursticos esto tomando iniciativas que proporcionem tanto uma evoluo dos aspectos favorveis do turismo como a proteo ambiental, j que este constitui um elemento fundamental para o turismo, e por ser ele uma atividade dinmica, se torna necessrio que seja periodicamente monitorado. O certo que no existe no Brasil uma metodologia especfica para a avaliao de impactos ambientais do turismo, entretanto, Doris Ruschmann cita, numa de suas obras104, o Manual de orientao para o Estudo de Impacto Ambiental- EIA- e o Relatrio de Impacto Ambiental- Rima, distribudo pela Secretaria do Meio Ambiente do Estado de So Paulo, que fornece subsdios para trabalhos na rea.
103 104

Turismo e Planejamento Sustentvel: a Proteo do Meio Ambiente, p. 34. Ibidem, p. 40.

3.1 Impactos Econmicos do Turismo Diversos pesquisadores estudaram os efeitos econmicos gerados pela atividade turstica nas localidades receptoras, avaliando aspectos tanto em nvel local, regional, assim como nacional. Os impactos econmicos so relativamente mais fceis de medir do que os naturais e os socioculturais, isso porque esses ltimos possuem certos componentes intangveis e sua avaliao altamente subjetiva. Para a autora Doris Ruschmann a primeira distino que deve ocorrer quando se trata de avaliar os efeitos econmicos da atividade turstica, relaciona-se com a determinao do estgio de desenvolvimento no qual se encontra rea (local, regio, pas) em estudo. Os pases em desenvolvimento, ao contrrio dos desenvolvidos, apresentam baixos nveis de renda na populao, distribuio desigual de riquezas, altos ndices de desemprego, e de subemprego, nveis baixos de industrializao e grande dependncia da agricultura e da exportao de produtos primrios105. Por essa razo vrios governos passaram a considerar o turismo como a salvao para a economia de seus pases o que estimulou, consideravelmente, a implantao da atividade sem considerar as adequaes necessrias s dimenses. A crescente preocupao dos governos com os impactos ambientais do desenvolvimento turstico desordenado tm direcionado os investimentos para a implantao de um turismo qualitativo ou para a recuperao das destinaes
105

Ibidem, p. 41.

ambientalmente comprometidas, visando manuteno da sua atratividade e, consequentemente da rentabilidade econmica.

3.2 Impactos sobre o Meio Ambiente Natural As modificaes na relao do homem com seu espao se do em razo de qualquer mudana, seja ela econmica ou social, independentemente de sua origem. Desse modo, o turismo no pode ser responsabilizado totalmente pelos os efeitos negativos e agresses natureza. Um exemplo disso, dado pela autora Doris Ruschmann, numa de suas obras106, o vazamento do leo de um navio no mar, que provoca mais danos flora e a fauna marinha do que milhares de turistas na praia em um fim de semana. O turismo no apresenta somente desvantagens em relao ao meio ambiente. Como bem assevera a mesma autora o desenvolvimento turstico em ambientes naturais apresenta algumas vantagens107, como, por exemplo, os investimentos nas medidas preservacionistas, com a finalidade de manter a qualidade e conseqentemente a atratividade dos recursos naturais e socioculturais. Contudo, o turismo, na maioria das vezes, provoca impactos negativos e irreversveis sobre o meio ambiente, dos quais podemos citar a ocupao e destruio de reas naturais que se tornam urbanizadas e poludas pela presena e pelo trfego intenso de turistas 108.

106 107

Ibidem, p. 56. Ibidem, mesma pgina. 108 Os exemplos de impactos negativos desse desenvolvimento so destacados por Cipollaro apud Doris Ruschmann, Turismo e Planejamento Sustentvel: a Proteo do Meio Ambiente, p. 57.

Importante ressaltar que no litoral, principalmente nas praias, a densificao humana e a concentrao sazonal provocam a poluio das guas e o acmulo de detritos deixados nas areias. Nas montanhas, a construo de estradas e casas nas encostas faz com que as guas correntes provoquem a eroso e os conseqentes desabamentos de terra. Nas florestas, o desmatamento e a modificao da cobertura vegetal do solo provocam desvios nos cursos dgua que na poca das chuvas, escavam valas profundas- expondo barrancosuma vez que seu escoamento natural foi alterado. Todas essas, e muitas outras alteraes so visveis, porm dificilmente mensurveis109. Os danos ambientais provocados pelo turismo ou pelo seu desenvolvimento descontrolado se caracterizam pelos seguintes impactos: a) poluio; b) destruio da paisagem natural e de reas agropastoris; c) destruio da fauna e da flora; d) degradao da paisagem, de stios histricos e de monumentos; e) congestionamentos; f) conflitos; g) competitividade. 3.3. Impactos Ambientais do Turismo Ecolgico Entende-se por turismo ecolgico uma forma de viajar que incorpora tanto o compromisso com a proteo da natureza como a responsabilidade social dos viajantes para com o meio visitado, tem contribudo para diminuir os impactos negativos da atividade sobre as localidades tursticas110. Como impactos positivos, em ambientes naturais, podemos citar, a criao de reas, programas e entidades, sejam elas governamentais e no109 110

Doris Ruschmann, op. cit., p. 58. Ibidem, p. 61.

governamentais, de proteo da fauna e da flora, como, por exemplo, o Projeto Tamar - Tartarugas Marinhas, e como impactos negativos o acmulo de lixo nas margens dos caminhos e das trilhas, nas praias, nas montanhas, nos rios e lagos, bem como o uso de sabonetes e de detergentes pelos turistas, contaminando a gua dos rios e lagos, comprometendo sua pureza e a vida dos peixes e da vegetao aqutica. J em ambientes socioculturais podemos citar a criao de campanhas e programas de educao ambiental para crianas, adultos, turistas e moradores das localidades tursticas, assim como, o esforo de alguns ambientalistas que organizam programas de ecoturismo e atuam como instrutores na orientao e educao ambiental nas comunidades locais e dos turistas (impactos positivos), e como negativos o exemplo da descaracterizao das tradies e dos costumes das comunidades receptoras, cujos ritos e mitos muitas vezes so transformados em shows para os turistas. Pelo exposto, fcil perceber que os impactos negativos do turismo ecolgico sobre o meio ambiente natural e sociocultural superam os positivos. Esse fato no pode ser ignorado pelos rgos governamentais e pelos empresrios do setor, pois alguns danos so irreversveis e comprometem a caracterstica natural desses meios111.

111

Ibidem, p. 65.

Captulo IX MEIOS PROCESSUAIS PARA DEFESA DO MEIO AMBIENTE

1. Ao Civil Pblica Tanto o poluidor como o depredador podem com sua ao causar danos a certas pessoas da coletividade e ao meio ambiente, devendo, assim, serem acionados judicialmente afim de repar-los. Porm, mesmo diante de todos os avanos ocorridos em relao ao direito ambiental, faltava uma ao especfica que fosse capaz de impedir qualquer atividade lesiva coletividade causada pelos danos ecolgicos. O grande obstculo a esse objetivo era o art. 6, do Cdigo de Processo Civil. Segundo esse dispositivo, ningum pode pleitear, em nome prprio, direito alheio, salvo quando autorizado por lei. Assim, apenas o Ministrio Pblico, em casos autorizados, podia agir por conta prpria a favor de terceiro112. Era necessria a criao de um instrumento processual que legitimasse algum para defender o meio ambiente judicialmente. Essa grande conquista foi obtida com a promulgao da Lei n 7.347, de 24 de julho de 1985, que criou uma ao especfica para defender o meio ambiente, a chamada Ao Civil Pblica, concedendo legitimidade no s ao Ministrio Pblico, mas, tambm, Unio, aos Estados, aos Municpios, s autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista ou associaes que estejam vinculadas
112

Juraci Perez Magalhes, a Evoluo do Direito Ambiental no Brasil, p. 53-54.

proteo ambiental, para ingressarem em Juzo, objetivando, defesa de interesses coletivos lato sensu, proteo do meio ambiente, do patrimnio pblico, dos consumidores e da ordem econmica, condenando os responsveis pelos danos ocasionados reparao, preferencialmente com o cumprimento especfico da pena. Essencial citar que a Lei da Ao Civil Pblica teve o seu alcance de aplicao alterado com a entrada em vigor da Lei n. 8.078/90, que instituiu o Cdigo de Defesa do Consumidor, porque, antes, ela podia ser usada para reclamar responsabilidade por danos causados ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico e paisagstico. Limitava-se a esses direitos difusos e coletivos, restringindo-se aos casos cujos bens fossem indivisveis113. Com o advento do Cdigo de Defesa do Consumidor o campo de incidncia da Lei de Ao Civil Pblica foi profundamente aumentado, atravs de dispositivos que possibilitaram a defesa de outros interesses difusos (art. 110 do CDC), bem como dos interesses individuais homogneos (arts. 91 a 100 do CPC). Alm disso, houve por bem aclarar, no seu art. 6, IV, a possibilidade de cumulao da indenizao por danos morais e patrimoniais aos bens por essa lei protegidos114.

2. Ao Popular Segundo o autor Celso Antonio Pacheco Fiorillo a ao popular um dos

113 114

Celso Antonio Pacheco Fiorillo, Curso de Direito Ambiental Brasileiro, p. 325. Ibidem, mesma pgina.

remdios jurisdicionais mais antigos e, mesmo com marchas e contramarchas da histria, podemos dizer que foi pioneiro na defesa dos direitos coletivos lato sensu115. Inicialmente a ao popular tinha como objetivo anular atos lesivos ao patrimnio pblico das entidades pblicas. Em 1977, com o advento da Lei n 6.513, foram acrescidos ao rol os bens e direitos de valor econmico artstico, esttico, histrico ou turstico (artigo 1, 1). Entretanto, foi com a Constituio Federal de 1988 que a ao popular para defesa do meio ambiente passou a ser prevista, expressamente, conforme disposto no artigo 5, LXXIII:
Qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia.

A ao popular somente ser vivel naquelas hipteses de agresses ao meio ambiente por atividades dependentes de autorizaes do Poder Pblico. Para que se possa utilizar a ao popular contra ato lesivo ao meio ambiente, ser necessria a presena da ilegalidade e da lesividade, alm do da condio de cidado do requerente. Em se tratando de ao popular a legitimao ativa no est restrita ao conceito de cidado, cabendo a todos aqueles que so passveis de sofrer danos e leses ao meio ambiente, quais sejam, brasileiros e estrangeiros que residam no Pas. J no plo passivo poder figurar qualquer pessoa responsvel pelo ato
115

Ibidem, p. 332.

lesivo ao meio ambiente. No que se refere s regras de fixao de competncia, ser competente para o julgamento da ao popular o juzo do local onde ocorrer ou deva ocorrer o dano, independente do local de origem do ato. Para finalizar importante destacar que estando o ato consumado, ainda que as conseqncias nocivas ao meio ambiente estejam sendo produzidas, no caber ao popular, porquanto esta no se presta reparao do dano seno estaramos no campo de incidncia de ao civil pblica , alm do que visa atacar o ato e no as suas conseqncias116.

3. Mandado de Segurana Coletivo O mandado de segurana coletivo segue o rito do mandado de segurana tradicional, podendo ser impetrando por partido poltico com representao no Congresso Nacional, organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e em funcionamento h pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou associados (inc. LXX, alneas a e b do art. 5 da CF)117. O mandado de segurana coletivo distingue-se do individual em razo da legitimao ativa e do objeto da tutela reservando ao primeiro a defesa de direitos coletivos e ao ltimo a de direitos individuais. Destaque-se, inclusive, que houve uma alterao relativa legitimao ativa da ao, na forma de impetrao, e no a criao de um novo mandado de segurana.
116 117

Ibidem, p. 338. Toshio Mukai, Direito Ambiental Sistematizado, p. 105.

A legitimidade ativa cabe ao Ministrio Pblico que objetiva a tutela de direito coletivo lato sensu. Entretanto, o artigo 129, III, 1 da Constituio Federal amplia o rol para alm dos limites do Ministrio Pblico, quando determina a legitimidade daquele para a propositura da ao civil pblica no obstando que terceiros tambm possam faz-lo. No que se refere a legitimidade passiva, essa se utiliza da regra de direito material constante no art. 5, LXIX, da Constituio Federal que determina que a atuao deste instrumento fica adstrita s hipteses em que a ofensa ao direito lquido e certo seja oriunda de ilegalidade ou abuso de poder de autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder Pblico118, sendo assim, somente essas pessoas podem figurar no plo passivo do mandado de segurana, seja coletivo ou individual.

4. Mandado de Injuno O mandado de injuno instrumento hbil para tutelar o meio ambiente, na medida em que o direito ambiental tem como objeto uma vida de qualidade. Conforme dispe o artigo 5, inciso LXXI, da Constituio Federal, essa ao tem por objeto possibilitar que o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e prerrogativas inerentes nacionalidade, cidadania e soberania no seja inviabilizado pela ausncia de norma regulamentadora, constituindo, assim, uma garantia fundamental e, por essa razo, ostentando a condio de clusula ptrea119.

118 119

Celso Antonio Ppacheco Fiorillo, op. cit., p. 351. Artigo 60, 4, IV, da Constituio Federal.

No h a menor dvida que o direito ao meio ambiente est irremediavelmente ligado ao direito vida e, mais ainda, a uma vida com sade e qualidade que proporcione bem-estar aos habitantes. E, para que esse preceito seja verificado, no h como desvincul-lo da satisfao dos direitos sociais encartados no art. 6 da Constituio Federal, os quais estabelecem o piso vital mnimo. Com isso, toda vez que se objetivar a ausncia de norma que torne invivel o exerccio di direito a uma vida saudvel, o mandado de injuno ter por objeto um bem de natureza difusa120. Portanto, o mandado de injuno visa to somente evitar que a ausncia de uma norma dificulte ou at mesmo impea o exerccio de prerrogativa ou direito constitucional, podendo ser impetrado por pessoa natural, jurdica, de direito privado ou pblico, e at mesmo despersonalizada, como, por exemplo, a massa falida. No que se concerne legitimidade passiva, essa ser daquele que detm competncia e poderes para atender ao objeto tutelado.

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Celso Antonio Pacheco Fiorillo, Curso de Direito Ambiental Brasileiro, p. 356.

CONSIDERAES FINAIS O meio ambiente ecologicamente equilibrado direito de todos seres humanos, bem de uso comum do povo, alm de essencial sadia qualidade de vida, cabendo no s ao Estado, mas tambm a coletividade o dever de preservlo e defend-lo de eventos que possam eventualmente lhe causar danos. importante no relegar o meio ambiente a segundo plano, como vem acontecendo, tendo em vista a importncia extrema que merece ser conferido ao tema, j que se trata de um prolongamento dos direitos fundamentais do homem, e, como tal, qualquer prtica que possa pelo menos ameaar sua conservao natural considerada, indiscutivelmente, inconstitucional, devendo ser abolida. Muitas vezes, o interesse econmico acaba por se sobressair frente proteo do ambiente, gerando a degradao. Ocorre que nos ltimos anos, com o crescimento incontrolvel da atividade turstica no Brasil e no mundo, o meio ambiente vem sendo extremamente prejudicado pela ao do homem que em seu momento de lazer (seja nas suas frias, fim de semana ou at mesmo por um dia) procura regies onde a natureza seja uma constante, como praias e montanhas. certo que o turismo depende diretamente de um meio ambiente sadio, ao passo que as localidades receptoras dependem do turismo. No entanto, por ser o ambiente extremamente frgil, se faz necessria a cultura turstica, para que no seja consumido inutilmente. Todavia, mesmo sabendo da fragilidade do meio ambiente, algumas pessoas, no s os turistas, parecem no ter noo do quanto a natureza importante para todos ns, no respeitando o meio em que visitam, contribuindo,

dessa forma, irresponsavelmente para degradao ambiental, que sabemos causar estragos muitas vezes irreversveis. No decorrer desse trabalho foi estudada a luta por uma legislao ecolgica eficiente, bem como aes estatais que visam ao controle social sobre o meio ambiente, concluindo, que para que esse fim seja alcanado, necessria a conscincia ambiental de todos os cidados, atravs da educao ambiental, que permite ao homem superar os limites do cotidiano, vendo a si mesmo como parte do mundo vivo. Colocamos como questo fundamental o controle do ingresso de pessoas em certas regies, a fim de preservar os ecossistemas existentes que ficam comprometidos quando h um avano social que coloca em risco o ambiente. Mesmo com todas essas informaes negativas a respeito do turismo, no podemos esquecer do quanto importante e indispensvel para o desenvolvimento socioeconmico de algumas regies, sendo considerado um importante fenmeno global, alm de uma fora positiva em relao ao meio ambiente, tendo como objetivo motivar os governos a conservarem a natureza, bem como os animais selvagens, devido a seu valor com recursos da atividade turstica, assim como despertar a conscincia dos turistas quanto s questes ambientais e lev-los a participar de campanhas pela preservao. Estudamos, tambm, que mesmo com todos os impactos negativos causados pela atividade turstica ao meio ambiente, o turismo no o nico que degrada a natureza; citamos como exemplos as refinarias de petrleo e a utilizao de inseticidas.

E mais, debatemos os meios processuais pelos quais o meio ambiente pode ser defendido, compreendendo mais uma vez que todo e qualquer cidado, seja ele brasileiro ou estrangeiro, tem o direito e o dever de preserv-lo e defend-lo, podendo at mesmo se utilizar de meios judiciais, atravs da ao popular. Chegamos a concluso de que o turismo ecolgico o ecoturismo o caminho para um desenvolvimento sustentvel e para harmonia entre meio ambiente e turismo. Por tudo o que fora exposto, nesse trabalho, podemos perceber que o relacionamento do turismo com o meio ambiente est longe de ser simples. Numerosas situaes de conflito so registradas e, diante de sua fragilidade, cada medida ou precauo pode gerar um efeito perverso, difcil de controlar. Para que haja harmonia e equilbrio entre o turismo e o meio ambiente essencial que os empreendedores tursticos tenham conscincia dos danos que podem causar a natureza, e do quanto podem perder com isso, alm de estimular a utilizao racional dos instrumentos legislativos e de sua regulamentao. Algumas sugestes devero ser consideradas, como: a) garantir equilbrio entre a proteo ambiental e a programao de equipamentos tursticos; b) estimular o dilogo entre profissionais das duas reas, a fim de que se desfaa o esteretipo de que os profissionais do turismo so os poluidores e os destruidores da natureza, e os ambientalistas so economicamente irresponsveis e suspeitos de preferirem a idia de que combinam mais com a natureza do que com a sociedade; c) no subestimar o carter potencialmente agressor de todos os tipos de turismo e compreender aqueles que se apresentam como respeitadores do meio ambiente e as diversas novas prticas tursticas, afinal, no existe um

turismo bom ou mau, ou um que respeita o meio ambiente e um que destri; d) manter a qualidade do meio ambiente, j que um critrio essencial para a definio de um turismo qualitativo que apresenta certos custos. Nosso desafio ainda reside em encontrar o equilbrio entre o desenvolvimento da atividade e a proteo ambiental, sendo necessrio, para isso, que haja a conscientizao de todos ns cidados quanto a importncia do meio ambiente em nossas vidas, visando conter a devastao da natureza, pela ao humana, seja atravs do turismo ou no, tudo, para sadia qualidade de vida da presente gerao, bem como das futuras.

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