Significados de Assistencialismo : 1.

Assistencialismo
Por Maria Jos (RN) em 13-10-2009 Assistencialismo: um acesso a um bem atravs de doao ou de servio prestado individualmente. Est ligado ao voluntariado assistencialismo = ao de pessoas, organizaes governamentais ou entidades da sociedade civil junto as camadas mais pobres da comunidade, com objetivo de apoiar ou ajudar de forma pontual, oferecendo alimentos, medicamentos, entre outros gneros de primeira necessidade, no transformando a realidade social

ARTIGO: A Assistncia Social e o Assistencialismo: desafio da garantia de direitos pelos Assistentes Sociais
11 de fevereiro de 2011

Ivone de Morais Rodrigues Nair Soares Guedes Graduanda do 5 semestre do curso de Servio Social, da Faculdade UnisaberCeilndia/DF Graduanda do 5 semestre do curso de Servio Social, da Faculdade UnisaberCeilndia/DF Resumo A Assistncia Social brasileira tem um marco legislativo que no decorrer das duas ltimas dcadas possibilitou visualizar a diferena entre assistencialismo e assistncia. Neste contexto de normatizaes, os profissionais de Servio Social se reafirmam como trabalhadores comprometidos com a garantia de direitos, desvinculando-se completamente com os significados assistencialistas que a prtica da profisso carregou como marca e reconhecimento at o evento do movimento de reconceituao. ______________________________________________________________________ ____ - Que pas este, perguntavam um ao outro, desconhecido no resto da Terra e onde toda a natureza de um tipo to diferente da nossa? Deve ser, provavelmente, o pas

onde tudo vai bem, pois absolutamente necessrio que seja deste tipo. E, apesar do que dizia mestre Pangloss, muitas vezes percebi que tudo ia muito mal[1][4] A Assistncia Social poltica de Seguridade Social no contributiva, que garante o atendimento s necessidades bsicas dos menos favorecidos. Segundo o guia de polticas e programas do Ministrio do desenvolvimento social e combate fome- MDS a assistncia social, a partir da Constituio Federal de 1988, passou a integrar o Sistema de Seguridade Social, como poltica pblica no contributiva. Portanto, como direito do cidado e dever do Estado. Mas, vincular a assistncia social direito algo complicado. Para a autora Potyara, em seu artigo Assistncia Social e Democracia no Brasil Contemporneo: a assistncia social geralmente identificada com um ato mecnico e emergencial de mera proviso, desvinculada da linguagem dos direitos e de projetos coletivos de mudana social. A prpria palavra em si nos remete termos associativos, tais como assistencialismo, ajuda, esmola, piedade, e outras coisas do gnero. histrica a associao dos termos assistncia e assistencialismo, no que diz respeito s polticas sociais. O histrico da Assistncia Social, antes de se tornar uma poltica pblica, caracterizado pelo assistencialismo, pelo clientelismo, pela caridade, pelo voluntariado e estes sentidos ainda esto presentes no cotidiano desta poltica (PESTANO, 2006). Mas, sendo a poltica social uma atribuio, definida politicamente, de direitos e deveres legais dos cidados com objetivo de compensar condies de necessidade e risco para o cidado que goza de tal direito, e que no consegue acesso a esses mesmos bens com seus prprios recursos a assistncia social destaca-se fundamentalmente em seu papel de protagonismo social. As aes da poltica de assistncia social so organizadas para promover o fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios, a capacidade de proteo da famlia, a autonomia e o protagonismo dos indivduos, famlias e comunidades. (GUIA MDS, pg. 35) No mbito do Servio Social, desde o incio da profisso de Assistente Social, por volta de 1830, inicio do sculo XIX, a assistncia ao prximo e o assistencialismo conjugavam-se entre si; talvez pelo fato da profisso ter nascido dentro da Igreja Catlica. Contudo, no decorrer da conceituao e reconceituao da profisso, o termo assistencialismo foi definitivamente banido das aes do Servio Social, tendo prevalecido a Assistncia Social. A contextualizao da Assistncia Social como direito e no como ajuda cresce no s no mbito do Servio Social, mas em uma conjuntura mobilizadora de classes no decorrer da dcada de 80. E em meio a um cenrio de crises econmicas e de luta por

abertura poltica, em 05 de outubro de 1988, promulgada a nova Constituio da Repblica Federativa do Brasil, introduzindo um conceito abrangente de proteo social, compreendendo um conjunto integrado de iniciativas do Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia social. (CF Art. 194). Um exemplo digno de nota foi a incluso, no texto constitucional, da assistncia social como um componente da Seguridade Social, ao lado da Sade e da Previdncia, e, portanto, como um direito de cidadania social. Tal fato ganha maior relevncia quando se constata que esta incluso inaugura, na tradio constitucional brasileira, uma ateno particular para com os mais pobres Efetivamente, embora desde 1934 as Constituies Federais venham disciplinando direitos e relaes de trabalho, como forma de regular a economia e o mercado, s em 1988 os destitudos, inclusive de condies de trabalho, foram legalmente amparados no seu direito de proteo gratuita e desmercadorizvel pelos poderes pblicos. (POTYARA, 1996, pg. 66) A Assistncia Social est devidamente legislada, com suas normas preceituadas na Constituio da Repblica Federativa do Brasil, nos artigos 203 e 204. Seu objetivo a proteo e o amparo aos cidados menos favorecidos, tanto por sua condio financeira, quanto por sua frgil condio social, como o caso dos portadores de deficincia, crianas, adolescentes, gestantes e idosos. A Assistncia Social, como preceitua o Artigo 203 da Carta Magna, ser prestada a quem dela necessitar. Nestes termos, j no requisito a pobreza, mas sim a vulnerabilidade momentnea ou a fragilidade em si mesma, como a maternidade, velhice, infncia, por exemplo. Art. 203. A assistncia social ser prestada a quem dela necessitar, independentemente de contribuio seguridade social, e tem por objetivos: I a proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e velhice; II o amparo s crianas e adolescentes carentes; III a promoo da integrao ao mercado de trabalho; IV a habilitao e reabilitao das pessoas portadoras de deficincia e a promoo de sua integrao vida comunitria; V a garantia de um salrio mnimo de benefcio mensal pessoa portadora de deficincia e ao idoso que comprovem no possuir meios de prover prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia, conforme dispuser a lei. Art. 204. As aes governamentais na rea da assistncia social sero realizadas com recursos do oramento da seguridade social, previstos no art. 195, alm de outras fontes, e organizadas com base nas seguintes diretrizes:

I descentralizao poltico-administrativa, cabendo a coordenao e as normas gerais esfera federal e a coordenao e a execuo dos respectivos programas s esferas estadual e municipal, bem como a entidades beneficentes e de assistncia social; II participao da populao, por meio de organizaes representativas, na formulao das polticas e no controle das aes em todos os nveis. Pargrafo nico. facultado aos Estados e ao Distrito Federal vincular a programa de apoio incluso e promoo social at cinco dcimos por cento de sua receita tributria lquida, vedada a aplicao desses recursos no pagamento de: (Includo pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003) I despesas com pessoal e encargos sociais; (Includo pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003) II servio da dvida; (Includo pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003) III qualquer outra despesa corrente no vinculada diretamente aos investimentos ou aes As diretrizes, objetivos, as aes e o funcionamento da Assistncia Social foram estabelecidos na Lei Orgnica da Assistncia Social -LOAS , publicada em dezembro de 1993, atravs da Lei n 8.742; lei que regulamenta os artigos 203 e 204 da Constituio. Os objetivos fundamentais da assistncia social, segundo estabelecido na LOAS, ratifica o contido na Constituio Federal, sobretudo ao que se refere proteo e provimento dos mnimos ao hipossuficientes. Destaca-se tambm, a co-responsabilidade dos recursos a serem aplicados, pois reduz a demanda do Estado e restabelece os laos de solidariedade direta com a participao da sociedade civil (incluindo o mercado), num conjunto integrado de aes, Artigo 1. um avano no contexto da Assistncia Social no pas, pois trata de gesto descentralizada e participativa. Art. 1 A assistncia social, direito do cidado e dever do Estado, Poltica de Seguridade Social no contributiva, que prov os mnimos sociais, realizada atravs de um conjunto integrado de aes de iniciativa pblica e da sociedade, para garantir o atendimento s necessidades bsicas. Art. 2 A assistncia social tem por objetivos: I a proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e velhice; II o amparo s crianas e adolescentes carentes; III a promoo da integrao ao mercado de trabalho;

IV a habilitao e reabilitao das pessoas portadoras de deficincia e a promoo de sua integrao vida comunitria; V a garantia de 1 (um) salrio mnimo de benefcio mensal pessoa portadora de deficincia e ao idoso que comprovem no possuir meios de prover a prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia. Pargrafo nico. A assistncia social realiza-se de forma integrada s polticas setoriais, visando ao enfrentamento da pobreza, garantia dos mnimos sociais, ao provimento de condies para atender contingncias sociais e universalizao dos direitos sociais. A Assistncia Social efetivamente direito do cidado e dever do Estado conforme preceitua a LOAS, portanto, no mbito da nao brasileira, todo e qualquer cidado que da Assistncia Social precisar, ter acesso poltica. Diante da necessidade de sistematizao na implementao da Assistncia Social em todo territrio brasileiro, foi criado o SUAS Sistema nico de Assistncia Social. O SUAS, criado a partir do Plano Nacional de Assistncia Social, o PNAS2004 (CNAS n 145) materializa o contedo da LOAS, cumprindo no tempo histrico dessa poltica as exigncias para a realizao dos objetivos e resultados esperados que devem consagrar direitos de cidadania e incluso social. (PNAS, 2004). As aes da assistncia social no SUAS so organizadas em dois tipos de proteo, bsica e especial, e desenvolvidas e /ou corrdenadas pelas unidades pblicas: Centros de Referncia da Assistncia Social (CRAS) e Centros de Referncia Especializados da Assistncia Social (CREAS). (Guia MDS, 2008) A assistncia social pode ser considerada como uma estratgia para responder questo das necessidades sociais e enfrentamento da pobreza. Assistncia enquanto direito e dever do Estado, assumindo status de poltica pblica no trip do projeto de seguridade social, juntamente com a Previdncia e Sade. No campo da seguridade a assistncia social proteo, portanto, deve operar preventiva e protetivamente nas situaes de risco social. Deve prover proteo social bsica e especial, isto , a assistncia social estuda o processo de proteo social, de previdncia e da sade. No se limita ao domiclio, pois chega at aos que esto nas ruas; no se limita ao legal ou ao formal; no restringe, por exemplo, a ateno ao transgressor. Ela extensiva. (SPOSATI, 2004) No momento em que a lei normatiza os objetivos para a Assistncia Social, torna-se maior a responsabilidade do profissional de Servio Social, que ir efetivar essas normas, devido complexidade social existente. Na atual conjuntura, o Estado se apresenta como uma espcie de salvador da ptria. A idia de abandono dos mecanismos pblicos j se instalou de tal forma no contexto social, que qualquer ao pblica de bem estar e assistncia social chega como um favor aos mais necessitados.

A histria sempre a mesma. Em seu livro O que poltica Social, Faleiros, 1991 reconhece que a fala e o discurso oficial a respeito de vrias intervenes do Estado apresentam as polticas sociais como boas em si mesmas e como bons aqueles que as fazem. E mais, alm de fazer o povo aceitar e, portanto, legitimar essas intervenes do Estado e de seus agentes, esses discursos fazem a populao acreditar na bondade do sistema e no fracasso individual, sem perceber que todos os programas sociais vindos de cima para baixo so pagos e financiados pelos prprios trabalhadores e se inscrevem num contexto muito mais complexo, que os discursos nem sequer pronunciam, ou melhor, distorcem e camuflam. (FALEIROS, 1991) De uma forma geral, na pessoa do Assistente Social que o receptor da poltica de assistncia vai perceber, ou no, que a ao ali em movimento o exerccio de seu direito e no um favor ou um ato de assistencialismo do Estado; ou na pior das hipteses, do agente que a est praticando, o assistente social. Na perspectiva do direito, a assistncia social, sob a rgia da LOAS, tambm deve ser pautada nos princpios bsicos das garantias, previstos na carta magna, em seu Artigo 5, que trata dos direitos e garantias dos cidados. O Artigo 5 da Constituio Federal contribui, e muito, para a sntese do exerccio da assistncia social na perspectiva do amparo ao cidado de direito e no na perspectiva do amparo ao necessitado. Pode-se perceber, por exemplo, que na atuao do Assistente Social, ao efetivar trabalho de proteo famlia, sob a poltica da Assistncia Social, no poder priv-la, ou permitir que outros a privem, de direitos por motivo de crena religiosa ou de convico filosfica ou poltica, garantido no item VIII, do artigo 5. No deve tambm o Assistente Social violar a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, conforme o estabelecido no item X, mesmo que considere fundamental faz-lo para, por exemplo, proteger e amparar crianas e adolescentes, item II, do artigo 203. Tambm claro, que pelo artigo 5, item XI, a casa inviolvel, ningum nela pode entrar sem autorizao judicial, portanto, o Assistente Social ao prestar proteo infncia ou velhice, deve agir consciente de sua limitao, sabedor de que a interveno na moradia deve obedecer ao estabelecido em lei. Na atuao em presdios, o assistente social deve orientar ao preso e sua famlia, do direito a informaes, item XIV, do artigo 5. Deve, tambm, defender os direitos do preso, conforme item III, que prev que ningum ser submetido a tortura. De acordo com o item I, do artigo 5, homens e mulheres so iguais perante a lei. E com a conscincia de igualdade de direitos e garantias, que o profissional de Servio Social deve trabalhar; fazendo da Assistncia Social um caminho de novas perspectivas, bem distante do assistencialismo perverso que anula a capacidade criativa dos menos favorecidos.

A trajetria do direito no Brasil perpassa por muitos momentos histricos e polticos em que o Estado conduziu e ditou normas e diretrizes para a sua concesso e controle. E neste controle entre o direito e a assistncia, muitas vezes concedida como ajuda, o profissional que mais esteve em foco foi o Assistente Social; que s se institucionalizou como profisso, rompendo com a filantropia, a partir do momento em que o Estado passa a intervir diretamente nas relaes trabalhistas, a fim de atuar na questo social. O servio social era o recurso mobilizado pelo Estado. neste contexto to contraditrio de avano legislativo da Assistncia Social, da Constituio Federal, Lei Orgnica da Assistncia Social -LOAS, do Plano Nacional de Assistncia Social-PNAS, do Sistema nico de Assistncia Social-SUAS, e outras, que a atuao do profissional de Servio Social avana e recua. O profissional atua na perspectiva do direito. Na primazia do exerccio do direito e da cidadania, pois a profisso j no mais atua como o brao do Estado para simples amenizador de conflito. A profisso, diante de um cdigo de tica comprometido com a sociedade, na defesa de um projeto tico-poltico estruturado, leva a cabo a defesa irredutvel dos direitos de seu usurio. O Assistente Social em sua atuao cotidiana percebe com olhar crtico as manobras do Estado e as investidas cada vez mais cruis do mercado capitalista sobre a classe trabalhadora, cuja defesa de direitos tornou-se marco de rompimento com as antigas prticas profissionais. Visualizar a trajetria da Assistncia Social perceber a prpria trajetria do Servio Social e, mais ainda, a trajetria do direito e da cidadania. A Assistncia Social enquanto direito ato de cidadania. E enquanto necessidade bsica dever do Estado. Nestes sentidos to singulares e complexos est a atuao de um profissional que atua na contrapartida da garantia de direitos e humanizao do sistema com o comprometimento tico poltico da profisso. ______________________________________________________________________ ____ REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Promulgada em 05 de out. 1988. Disponvel em < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituiao.htm >Acesso em: nov. 2008 FALEIROS, Vicente de Paula. O que poltica social. Brasiliense. So Paulo, 2006. 5 edio, 1991. 2 reimpresso Lei n 8.742, de 07 de dezembro de 1993. Dispe sobre a Assistncia Social e d outras providncias. Braslia-DF, 1993. < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L8742.htm > Acesso em nov. 2008 MDS. Guia de Polticas e Programas, 2008

PESTANO, Cntia Ribes e REIS, Carlos Nelson. A especificidade da Assistncia Social: algumas notas reflexivas. Revista Virtual Textos e Contextos, n 5, ano V, nov.2008 POTYARA, Amazoneida Pereira. Assistncia Social no Brasil Contemporneo: dilemas e perspectivas de uma poltica social relutante. A assistncia Social na perspectiva dos direitos Crtica aos padres dominantes de proteo aos pobres no Brasil. Thesaurus. Braslia, 1996 POTYARA, Amazoneida Pereira. Assistncia Social e Democracia no Brasil Conteporneo. ARTIGO. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Braslia-DF, 2008 < http://www.mds.gov.br/sites/conferencias-1/artigos/assistnciasocial-e-democracia-no > Acesso em set. 2008 SPOSATI, Aldaza. Especificidade e intersetorialidade da poltica de assistncia social. Servio Social e Sociedade 77. Cortez editora. So Paulo. Maro, 2004
[1][4] Franois Marie Arouet, conhecido como Voltaire (1694-1778), da obra intitulada Cndido ou o Otimismo.