18/11/2012 Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC) Programa de Ps-Graduao em Relaes Internacionais Disciplina: Poltica Internacional Mestrando: Vicente

Pchara Palavras neste trabalho: 1.173

RESENHA CRTICA:

Professor: Felipe Amin Filomeno

IKENBERRY, G. J. Liberal Leviathan : the origins, crisis, and transformation of the American world order. Princeton, N.J.: Princeton University Press, 2011. xviii, 372 p.

O Leviat Liberal, entre Hegemonia global e Imprio internacional.

Em seu livro Ikenberry traa o argumento do que ele chama de "uma ordem liberal hegemnica" que comea a partir do final da Segunda Guerra Mundial, quando os Estados Unidos se encontravam em uma posio exclusiva no sistema internacional, e tiveram os recursos necessrios para moldar uma nova ordem internacional, que cobriria quase todo o globo. Misturando teoria das relaes internacionais com a histria, Ikenberry busca explicar a lgica do comportamento dos EUA nos assuntos mundiais at ento. Empregando sempre um ponto de vista mais amplo da natureza das relaes globais e fugindo de interpretaes temporais, como as diferenas entre perodos presidenciais ou fatos histricos especficos, ele busca explicar o contexto aps a Segunda Guerra Mundial quando os Estados Unidos se tornaram um "Leviat Liberal". Dessa forma, os EUA se mantiveram no centro do sistema internacional orientando seus aliados atravs de declaraes consensuais com acordos como: a Carta do Atlntico, os acordos de Bretton Woods, a Carta das Naes Unidas, o Plano Marshall, e o Tratado do Atlntico Norte. Ao invs de impelir o domnio americano a seus limites e riscos e afastar potenciais aliados, buscou sempre um estratgia milieu, pelo qual trocou concesses com o intuito de garantir comportamentos previsveis dos outros Estados clientes dessa ordem. O autor comea sua construo terica retomando o equilbrio de poder da multipolaridade, no perodo ps Paz de Vesteflia, e sua eventual mudana para bipolaridade com a Guerra Fria. Para ele a eroso do poder sovitico, e a subsequente unipolaridade dos Estados Unidos, com seu incomparvel poder militar, acabaram garantindo uma ordem irracional do sistema internacional, por um lado no mais factvel um balanceamento de poder contra o Estado dominante, mas por outro lado essa mesma ordem estvel est garantida por uma ordem liberal ocidental, democrtica e capitalista.

Hoje, no entanto, ironicamente, essa ordem tornou se vtima de seu prprio sucesso, uma vez que a estrutura de acordos multilaterais comea a ameaar o domnio dos EUA e, com a crescente regulamentao da interveno nos assuntos internos dos estados, corri as normas Vesteflianas de soberania. Ikenberry argumenta que tempo de reconstruir a ordem, que o cenrio de unipolaridade j no mais possvel, e que os tempos exigem rearranjo do sistema. A forma especfica da ordem liberal reformulada, explica ele, vai depender de muitos fatores, incluindo as preferncias de outros Estados aqum os EUA, mas tambm na China e na ndia. Apesar de reconhecer que o futuro da ordem internacional difcil de se prever, o autor aponta algumas trajetrias e dilemas a serem enfrentados em um amanh prximo. Apesvar de reconhecer brechas entre possveis futuros, Ikenberry busca construir uma posio de policy Norte Americana atravs da elaborao de um paradigma da atual ordem internacional. Para ele essa ordem liberal atual aberta e governa com base no consentimento, tendo como base as instituies internacionais e um elemento mais abstrato: a civilizao ocidental e democrtica. Em sua anlise existe uma linha tnue entre um realisto Waltziano e um neoinstitucionalismo Keohaniano, uma vez que o autor no descarta os elementos como a balana de poder nem a institucionalizao do sistema internacional e sua subsequente amenizao dos efeitos do reequilbrio automtico das foras. No entanto para lidar com essa contradio o autor apresenta a conceituao entre hierarquia e hegemonia do SI. A hierarquia teria como sua posio mais aguda o imprio, enquanto a hegemonia representaria forma mais tnue de hegemonia na qual haveria alinhamento dos principais greatpowers com hegemon. surpreendente o autor no ter citado a obra de Gramsci uma vez que essa perspectiva se assemelha em muito perspectiva que Robert Cox transportou s relaes internacionais. A parte mais interessante do livro advm da apresentao dos dilemas e possveis trajetrias do atual sistema internacional. As categorias apresentadas demonstram capacidade de reconhecer os atuais dilemas do sistema, mas mereceriam ser mais desenvolvidas. Por outro lado, das trajetrias apontadas fica clara a inteno do autor em influenciar a policy dos EUA, com o intuito de apontar os erros do passado e dos dilemas do futuro. Ao acusar o governo da gesto anterior, Bush 2001-2009, de tentar reformular o sistema internacional a favor de uma hierarquizao do sistema em benefcio dos EUA, o autor ainda teme proclamar as intenes imperiais dessa postura. Ainda que, quando aponta a sua trajetria predileta, a de uma estratgia milieu, pouco faz para tentar trabalhar o conceito de hierarquia do sistema. Nessa mesma linha, sua percepo de recursos internacionais muito mal trabalhada, ele escreve policy sem entrar em contato com as reais capacidades materiais dos EUA. Problemas que podem ser apontados esto ligados a: liderana monetria (estabilidade do sistema e capacidade de agir como credor de ultimo recurso); liderana econmica de forma geral (decrescente no depsito de patentes e diminuio do tamanho de seu mercado em relao a outras economias); alm da predisposio do autor em tomar como certa a supremacia da capacidade militar dos EUA (quadro atual de reduo do oramento em 1/3 alm de dificuldades em lidar com as novas ameaas). Com base nessa percepo abstrata das capacidades materiais, parece que Ikenberry v a distribuio de funes no sistema internacional como via David Ricardo

com as vantagens comparativas. Os EUA ofereceriam ao sistema internacional os bens no qual possui primazia, em troca receberia concesses em outras reas, principalmente um papel ativo na governana global. Essa percepo mope no sentido de subdimensionar as questes relativas da real capacidade de concentrao dos recursos necessrios para reformular o sistema internacional. A forma que o autor trabalha essa questo diminuindo essas assimetrias atravs da crena no formato das instituies que formam a atual ordem liberal democrtica e ocidental, uma ordem aberta e baseada no consenso com liderana dos EUA. Cenrio que aumentaria a capacidade de renegociar os termos da hegemonia norte americana atravs do elemento consensual. O que autor esquece, que em seu livro After Hegemony, Keohane aponta para essa questo, abre o debate para a pergunta sobre a capacidade da manuteno das instituies internacionais mesmo aps o fim da hegemonia que formou essas instituies. Keohane no tentou responder essa questo com claridade. J Ikenberry acreditou ter realizado essa conceptualizao, mas deixou muitas brechas no caminho para podermos concordar, mesmo porque sua construo est mais interessada em escrever policy e mudar os rumos da poltica externa dos EUA. Apenas a histria poder responder essa questo com segurana sobre a relao entre instituies e hegemonia, j que nunca antes o sistema internacional esteve sob a atual configurao. Conclui-se, de forma geral, que Ikenberry buscou conceituar todo o cenrio de hegemonia norte americana na histria atual e apontar os rumos dessa hegemonia. Apontando trs opes para o futuro ele embarca em um exerccio de criao de teoria, mas o qual no buscou trabalhar durante sua obra. Sua principal conquista foi estabelecer conceitos bem definidos do que se trata a ordem liberal internacional que est baseada em regras abertas e consenso alm de sua relao com a unipolaridade do sistema e a hegemonia do sistema internacional.