CONFERNCIA DAS NAES UNIDAS SOBRE MEIO AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO CAPTULO 40 INFORMAO PARA A TOMADA DE DECISES INTRODUO 40.1.

No desenvolvimento sustentvel, cada pessoa usurio e provedor de informao, considerada em sentido amplo, o que inclui dados, informaes e experincias e conhecimentos adequadamente apresentados. A necessidade de informao surge em todos os nveis, desde o de tomada de decises superiores, nos planos nacional e internacional, ao comunitrio e individual. As duas reas d e programas seguintes necessitam ser implementadas para assegurar que as decises se baseiem cada vez mais em informao consistente: (a) Reduo das diferenas em matria de dados; (b) Melhoria da disponibilidade da informao. REAS DE PROGRAMAS A. Reduo das diferenas em matria de dados Base para a ao 40.2. Embora haja uma quantidade considervel de dados, como se assinala em diversos captulos do Agenda 21, preciso reunir mais e diferentes tipos de dados, nos planos local, provincial, nacional e internacional, que indiquem os estados e tendncias das variveis scio-econmicas, de poluio, de recursos naturais e do ecossistema do planeta. Vm aumentando a diferena em termos de disponibilidade, qualidade, coerncia, padronizao e acessibilidade dos dados entre o mundo desenvolvido e o em desenvolvimento, prejudicando seriamente a capacidade dos pases de tomar decises informadas no que concerne a meio ambiente e desenvolvimento. 40.3. H uma falta generalizada de capacidade, em particular nos pases em desenvolvimento, e em muitas reas no plano internacional para a coleta e avaliao de dados, sua transformao em informao til e sua divulgao. Alm disso, preciso melhorar a coordenao entre as atividades de informao e os dados ambientais, demogrficos, sociais e de desenvolvimento. 40.4. Os indicadores comumente utilizados, como o produto nacional bruto (PNB) e as medies dos fluxos individuais de poluio ou de recursos, no do indicaes adequadas de sustentabilidade. Os mtodos de a valiao das interaes entre diferentes parmetros setoriais ambientais, demogrficos, sociais e de desenvolvimento no esto suficientemente desenvolvidos ou aplicados. preciso desenvolver indicadores do desenvolvimento sustentvel que sirvam de base slida para a tomada de decises em todos os nveis e que contribuam para uma sustentabilidade auto-regulada dos sistemas integrados de meio ambiente e desenvolvimento. Objetivos Os seguintes objetivos so importantes: (a) Conseguir uma coleta e avaliao de dados mais pertinente e eficaz em relao aos custos por meio de melhor identificao dos usurios, tanto no setor pblico quanto no privado, e de suas necessidades de informao nos planos local, nacional, regional e insternacional;

(b) Fortalecer a capacidade local, provincial, nacional e internacional de coleta e utilizao de informao miltissetorial nos processos de tomada de decises e reforar as capacidades de coleta e anlise de dados e informaes para a tomada de decises, em particular nos pases em desenvolvimento; (c) Desenvolver ou fortalecer os meios locais, provinciais, nacionais e internacionais de garantir que a planificao do desenvolvimento sustentvel em todos os setores se baseie em informao fidedigna, oportuna e utilizvel; (d) Tornar a informao pertinente acessvel na forma e no momento em que for requerido para facilitar o seu uso. Atividades (a) Desenvolvimento de indicadores do desenvolvimento sustentvel 40.6. Os pases no plano nacional e as organizaes governamentais e no-governamentais no plano internacional devem desenvolver o conceito de indicadores do desenvolvimento sustentvel a fim de identificar esses indicadores. Com o objetivo de promover o uso cada vez maior de alguns desses indicadores nas contas satlites e eventualmente nas contas nacionais, preciso que o Escritrio de Estatstica do Secretariado das Naes Unidas procure desenvolver indicadores, aproveitando a experincia crescente a esse respeito. (b) Promoo do uso global de indicadores do desenvolvimento sustentvel 40.7. Os rgos e as organizaes pertinentes do sistema das Naes Unidas, em cooperao com outras organizaes internacionais governamentais, intergovernamentais e nogovernamentais, devem utilizar um conjunto apropriado de indicadores do desenvolvimento sustentvel e indicadores relacionados com reas que se encontram fora da jurisdio nacional, como o alto mar, a atmosfera superior e o espao exterior. Os rgos e as organizaes do sistema das Naes Unidas, em coordenao com outras organizaes internacionais pertinentes, poderiam prover recomendaes para o desenvolvimento harmnico de indicadores nos planos nacional, regional e global e para a incorporao de um conjunto apropriado desses indicadores a relatrios e bancos de dados comuns de acesso amplo, para utilizao no plano internacional, sujeitas a consideraes de soberania nacional. (c) Aperfeioamento da coleta e utilizao de dados 40.8. Os pases e, quando solicitadas, as organizaes internacionais devem realizar inventrios de dados ambientais, de recursos e de desenvolvimento, baseados em prioridades nacionais/globais, para o gerenciamento do desenvolvimento sustentvel. Devem determinar as deficincias e organizar atividades para san-las. Dentro dos rgos e organizaes do sistema das Naes Unidas e das organizaes internacionais pertinentes, preciso reforar as atividades de coleta de dados, entre elas as de Observao da Terra e Observao Meteorolgica Mundial, especialmente nas reas de ar urbano, gua doce, recursos terrestres (inclusive florestas e terras de pastagem), desertificao, outros habitats, degradao dos solos, biodiversidade, alto mar e atmosfera superior. Os pases e as organizaes internacionais devem utilizar novas tcnicas de coleta de dados, inclusive sensoreamento remoto, baseado em satlites. Alm do fortalecimento das atividades existentes de coleta de dados relativos ao desenvolvimento, preciso dar ateno especial a reas tais como fatores demogrficos, urbanizao, pobreza, sade e direitos de acesso aos recursos, assim como aos grupos especiais, incluindo mulheres, populaes indgenas, jovens, crianas e os deficientes, e suas relaes com questes ambientais. (d) Aperfeioamento dos mtodos de avaliao e anlise de dados

40.9. As organizaes internacionais pertinentes devem desenvolver recomendaes prticas para a coleta e avaliao coordenada e harmonizada de dados nos planos nacional e internacional. Os centros nacionais e internacionais de dados e informaes devem estabelecer sistemas contnuos e acurados de coleta de dados e utilizar os sistemas de informao geogrfica, sistemas de especialistas, modelos e uma variedade de outras tcnicas para a avaliao e anlise de dados. Esses passos sero especialmente pertinentes, pois ser preciso processar uma grande quantidade de dados obtidos por meio de fontes de satlites no futuro. Os pases desenvolvidos e as organizaes internacionais, assim como o setor privado, devem cooperar, em particular com os pases em desenvolvimento, quando solicitado, para facilitar sua aquisio dessas tecnologias e conhecimento tcnico-cientfico. (e) Estabelecimento de uma estrutura ampla de informao 40.10. Os Governos devem considerar a possibilidade de introduzir as mudanas institucionais necessrias no plano nacional para alcanar a integrao da informao sobre meio ambiente e desenvolvimento. No plano internacional, ser preciso fortalecer as atividades de avaliao ambiental e coorden-las com os esforos para avaliar as tendncias do desenvolvimento. (f) Fortalecimento da capacidade de difundir informao tradicional 40.11. Os pases devem, com a cooperao de organizaes internacionais, estabelecer mecanismos de apoio para oferecer s comunidades locais e aos usurios de recursos a informao e os conhecimentos tcnicos-cientficos de que necessitam para gerenciar seu meio ambiente e recursos de forma sustentvel, aplicando os conhecimentos e as abordagens tradicionais e indgenas, quando apropriado. Isso particularmente relevante para as populaes rurais e urbanas e grupos indgenas, de mulheres e de jovens. Meios de implementao (a) Financiamento e estimativa de custos 40.12. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (1993-2000) de implementao das atividades deste programa em cerca de $1.9 bilhes de dlares, a serem providos pela comunidade internacional em termos concessionais ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos financeiros, inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os Governos decidam adotar para a implementao. (b) Meios institucionais 40.13. Nos planos nacional e internacional, deficiente a capacidade institucional para integrar meio ambiente e desenvolvimento e desenvolver indicadores pertinentes. Devem ser fortalecidos consideravelmente os programas e as instituies existentes, tais como o Sistema Global de Monitoramento do Meio Ambiente (SCMMA) e o Banco de Dados de Informaes sobre Recursos Globais (GRID), dentro do PNUMA, e diferentes entidades dentro do sistema geral de Observao da Terra (Earthwatch). O Observao da Terra tem sido elemento essencial para dados relacionados com meio ambiente. Embora haja programas relacionados com dados sobre desenvolvimento em diversas agncias, a coordenao entre eles insuficiente. As atividades relacionadas com os dados sobre desenvolvimento das agncias e instituies do sistema das Naes Unidas devem ser coordenadas de maneira mais eficaz, talvez por meio de um mecanismo equivalente e complementar de "Observao do Desenvolvimento", com o qual oEarthwatch deve ser coordenado mediante um escritrio apropriado nas Naes Unidas para assegurar a plena integrao de preocupaes com meio ambiente e desenvolvimento.

(c) Meios cientficos e tecnolgicos 40.14. Em relao transferncia de tecnologia, com a rpida evoluo das tecnologias de coleta de dados e informao, necessrio desenvolver diretrizes e mecanismos para a transferncia rpida e contnua dessas tecnologias, em particular aos pases em desenvolvimento, em conformidade com o captulo 34 (Transferncia de Tecnologia Ambientalmente Saudvel, Cooperao e Fortelecimento Institucional), e para o treinamento de pessoal em sua utilizao. (d) Desenvolvimento dos recursos humanos 40.15. Ser necessria a cooperao internacional para o treinamento em todas as reas e em todos os nveis, especialmente nos pases em desenvolvimento. Esse treinamento ter de incluir o treinamento tcnico dos envolvidos em coleta, avaliao e transformao de dados, bem como a assistncia aos responsveis por decises em relao a como utilizar essa informao. (e) Fortalecimento institucional 40.16. Todos os pases, em particular os pases em desenvolvimento, com o apoio da cooperao internacional, devem fortalecer sua capacidade de coletar, armazenar, organizar, avaliar e utilizar dados nos processos de tomada de decises de maneira mais efetiva. B. Aperfeioamento da disponibilidade da informao Base para a ao 40.17. J existe uma riqueza de dados e informaes que pode ser utilizada para o gerenciamento do desenvolvimento sustentvel. Encontrar a informao adequada no momento preciso e na escala pertinente de agregao uma tarefa difcil. 40.18. Em muitos pases, a informao no gerenciada adequadamente devido falta de recursos financeiros e pessoal treinado, desconhecimento de seu valor e de sua disponibilidade e a outros problemas imediatos ou prementes, especialmente nos pases em desenvolvimento. Mesmo em lugares em que a informao est disponvel, ela pode no ser de fcil acesso devido falta de tecnologia para um acesso eficaz ou aos custos associados, sobretudo no caso da informao que se encontra fora do pas e que est disponvel comercialmente. Objetivos 40.19. Devem-se fortalecer os mecanismos nacionais e internacionais de processamento e intercmbio de informao e de assistncia tcnica conexa, a fim de assegurar uma disponibilidade efetiva e eqitativa da informao gerada nos planos local, provincial, nacional e internacional, sujeito soberania nacional e aos diretos de propriedade intelectual relevantes. 40.20. Devem-se fortalecer as capacidades nacionais, assim como as dos Governos, organizaes no-governamentais e do setor privado, de manejo da informao e da comunicao, especialmente nos pases em desenvolvimento. 40.21. Deve-se assegurar a plena participao, em especial dos pases em desenvolvimento, em qualquer esquema internacional so os rgos e as organizaes do sistema das Naes Unidas para a coleta, anlise e utilizao de dados e informaes. Atividades

(a) Produo de informao utilizvel na tomada de decises 40.22. Os pases e as organizaes internacionais devem rever e fortalecer os sistemas e servios de informao em setores relacionados com o desenvolvimento sustentvel nos planos local, provincial, nacional e internacional. Deve-se dar nfase especial transformao da informao existente em formas mais teis para a tomada de decises e em orient-la para diferentes grupos de usurios. Devem-se estabelecer ou fortalecer mecanismos para converter as avaliaes cientficas e scio-econmicas em informao adequada para o planejamento e a informao pblica. Devem-se utilizar formatos eletrnicos e no-eletrnicos. (b) Estabelecimento de padres e mtodos para o manejo de informao 40.23. Os Governos devem considerar apoiar as organizaes governamentais assim como nogovernamentais em seus esforos para desenvolver mecanismos para o intercmbio eficiente e harmnico de informao nos planos local, provincial, nacional e internacional, compreendendo reviso e estabelecimento de dados, formatos de acesso e difuso e interrelaes de comunicao. (c) Desenvolvimento de documentao sobre informao 40.24. Os rgos e as organizaes do sistema das Naes Unidas assim como outras organizaes governamentais e no-governamentais devem documentar e compartilhar informaes sobre as fontes da informao disponvel em suas respectivas organizaes. Os programas existentes, tais como o do Comit Consultivo para a Coordenao dos Sistemas de Informao (CCCSI) e o Sistema Internacional de Informao Ambiental (INFOTERRA), devem ser revistos e fortalecidos se necessrio. Devem-se incentivar os mecanismos de formao de redes e de coordenao, entre a ampla gama de outros atores, incluindo arranjos com organizaes nogovernamentais para o intercmbio de informao e atividades de doadores para intercmbio de informao sobre projetos de desenvolvimento sustentvel. Deve-se incentivar o setor privado a fortalecer os mecanismos de intercmbio de experincias e de informao sobre desenvolvimento sustentvel. (d) Estabelecimento e fortalecimento da capacidade de formao de redes eletrnicas 40.25. Os pases e as organizaes internacionais, entre eles os rgos e organizaes do sistema das Naes Unidas e as organizaes no-governamentais, devem explorar vrias iniciativas de estabelecimento de ligaes eletrnicas para apoiar o intercmbio de informao, proporcionar acesso aos bancos de dados e outras fontes de informao, facilitar a comunicao para satisfazer objetivos mais amplos, como a implementao da Agenda 21, facilitar as negociaes intergovernamentais, supervisionar convenes e esforos de desenvolvimento sustentvel, transmitir alertas ambientais e transferir dados tcnicos. Essas organizaes devem tambm facilitar a interconexo entre diversas redes eletrnicas e a utilizao de padres adequados e protocolos de comunicao para o intercmbio transparente de comunicaes eletrnicas. Quando necessrio, deve-se desenvolver tecnologia nova e incentivar sua utilizao para permitir a participao daqueles que na atualidade no tm acesso infra-estrutura e aos mtodos existentes. Alm disso, devem-se estabelecer mecanismos para realizar a necessria transferncia de informao para e desde os sistemas no-eletrnicos, para assegurar o envolvimento daqueles que de outra maneira ficariam excludos. (e) Utilizao das fontes de informao comercial 40.26. Os pases e as organizaes internacionais devem considerar empreender levantamentos das informaes sobre desenvolvimento sustentvel disponveis no setor privado e dos arranjos atuais de difuso para determinar as lacunas disponveis e a maneira de preench-las por meio de

atividades comerciais ou quase comerciais, particularmente atividades que envolvam pases em desenvolvimento ou que sejam realizadas neles, quando exeqvel. Sempre que existam impedimentos econmicos ou de outro tipo que dificultem a oferta de informao e o acesso a ela, particularmente nos pases em desenvolvimento, deve-se considerar a criao de esquemas inovadores para subsidiar o acesso a essa informao ou para eliminar os impedimentos no econmicos. Meios de implementao (a) Financiamento e estimativa de custos 40.27. O Secretariado da Conferncia estimou o custo total anual mdio (1993-2000) de implementao das atividades deste programa em cerca de $165 milhes de dlares, a serem providos pela comunidade internacional em termos concessionais ou de doaes. Estas so estimativas apenas indicativas e aproximadas, no revisadas pelos Governos. Os custos reais e os termos financeiros, inclusive os no concessionais, dependero, inter alia, das estratgias e programas especficos que os Governos decidam adotar para a implementao. (b) Meios institucionais 40.28. As implicaes institucionais deste programa se referem principalmente ao fortalecimento das instituies j existentes, bem como a intensificao da cooperao com organismos nogovernamentais, e devem ser consistentes com as decises abrangentes sobre instituies adotadas pela Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento. (c) Fortalecimento institucional 40.29. Os pases desenvolvidos e as organizaes internacionais pertinentes devem cooperar, em particular com os pases em desenvolvimento, para ampliar sua capacidade de receber, armazenar e recuperar, contribuir, difundir e usar informao pertinente sobre meio ambiente e desenvolvimento e prover ao pblico acesso apropriado a essa informao, oferecendo tecnologia e treinamento para estabelecer servios locais de informao e apoiando arranjos de cooperao e parceria entre pases e nos planos regional e sub-regional. (d) Meios cientficos e tecnolgicos 40.30. Os pases desenvolvidos e as organizaes internacionais pertinentes devem apoiar a pesquisa e o desenvolvimento de equipamentos, programas de computador e outros aspectos da tecnologia de informao, em particular nos pases em desenvolvimento, adequados a suas operaes, necessidades nacionais e contextos ambientais.