Diagnstico do Poder Judicirio no Estado da Bahia

Abril/2013

NDICE

1. Introduo .................................................................................. 3 2. Principais Problemas ................................................................... 4 2.1 Deficincia de Pessoal .............................................................. 4 A. Insuficincia ou ausncia de juzes titulares .............................. 4 B. Insuficincia de Serventurios .................................................. 6 2.2 Deficincias estruturais ............................................................ 8 A. Ausncia de infra- estrutura adequada nas serventias ............... 8 B. Servios tecnolgicos e equipamentos ....................................... 10 C. Insuficincia do nmero de rgos Judiciais e extrajudiciais ... 11 D. Horrio de atendimento da Justia ........................................... 11 3. Desrespeito aos direitos e prerrogativas dos advogados ............... 12 4. Concluses ................................................................................. .13 Anexos ............................................................................................ 16

1. INTRODUO:

Esse trabalho busca retratar, de maneira objetiva, a situao em que se encontra o Poder Judicirio no Estado da Bahia, identificando todas as dificuldades encontradas na prestao da atividade

jurisdicional que afetam seu correto funcionamento, alm de propor sugestes de melhorias.

A anlise foi dividida em duas partes: a primeira delas traz a compilao dos relatos de advogados de todo o Estado e d uma viso macro dos principais problemas. A segunda est composta pelos anexos trazendo relatos na ntegra, mostrando as situaes especficas de cada localidade.

Muitos problemas so comumente verificados, tanto na Capital como no interior, o que indica que as queixas dos advogados no so pontuais, mas sim, diagnosticam com clareza a situao limite em que se encontra o judicirio baiano. Vale ressaltar que a atividade judicante extremamente importante, e o seu mau funcionamento repercute, de maneira extremamente negativa, em toda a sociedade, at porque viola o direito fundamental de acesso Justia.

Este diagnstico inicial no esgota a matria, sendo um ponto de partida que se espera seja til para as atividades judicirias de todo o Estado, especialmente para o Tribunal de Justia, a fim de que, atravs 3

do dilogo com a sociedade civil e todas as entidades ligadas justia, sejam encontradas solues adequadas para os problemas apontados.

2.PRINCIPAIS PROBLEMAS:

2.1 Deficincia de Pessoal:

Este item est subdividido em duas partes: A) Insuficincia ou ausncia de juzes titulares; e B) Insuficincia de serventurios.

A . Insuficincia ou ausncia de juzes titulares:

Esse , sem nenhuma dvida, um dos pontos mais crticos da atual conjuntura, j que todos os relatrios, tanto das Subsees, quanto de Salvador chamam a ateno para tal fato. O problema constatado em um nmero elevado de comarcas e tambm em alguns Juizados da Capital. Sua conseqncia direta o aumento da quantidade de processos pendentes de despachos e sentenas, alm do incremento da morosidade nos julgamentos.

Devido

ao

reduzido

quadro,

alguns

magistrados

acabam

acumulando a titularidade ou so designados substitutos em diferentes varas, conforme informao transmitida pelas subsees de Alagoinhas, Porto Seguro, Barreiras, Coaraci, Eunpolis, Senhor do Bonfim, Paulo Afonso e Feira de Santana. Muitas vezes, juzes acumulam a 4

titularidade de varas que se encontram distantes umas das outras, como foi informado pela subseo de Barreiras, onde o primeiro substituto da segunda cvel o titular da vara crime de Luiz Eduardo Magalhes, localizada a 100 km de distncia. Esse fato faz com que alguns juzes s compaream a seus gabinetes, em muitos casos, em um nico dia na semana. H ainda casos extremos, como o descrito no relatrio da subseo de Bom Jesus da Lapa: na comarca de Paratinga, o magistrado s comparece a cada trinta dias. Conseqncia disso o acmulo de processos nas prateleiras, acarretando muita lentido no andamento dos feitos.

H determinados momentos em que o quadro se complica sobremaneira. Um exemplo o perodo eleitoral. A subseo de Itapetinga indica que no ano de 2012 recaiu sobre um nico juiz a coordenao de quatro eleies municipais (Macarani, Maiquinique, Itarantim e Potiragu), fazendo com que todos os processos tivessem seu andamento comprometido sensivelmente. Situao similar relatada pela subseo de Alagoinhas, onde os cartrios param de funcionar durante o perodo eleitoral. Outro momento prejudicial para os advogados e os jurisdicionados o incio do ano, conforme relatado pela subseo de Ilhus, perodo em que os juzes gozam frias simultaneamente e no h designao de auxiliares para substitu-los.

Uma das comarcas mais afetadas pela falta de magistrados a de Utinga, que abrange Utinga, Wagner e Bonito que est sem juiz titular desde maro de 2011.

O nmero de Desembargadores tambm tem se mostrado insuficiente, sobrecarregando os atuais titulares.

B. Insuficincia de serventurios:

A quantidade atual de servidores em efetivo exerccio no suficiente para possibilitar que os processos tenham seu devido andamento dentro de um prazo razovel, acarretando em lentido na execuo dos atos cartorrios. A relao nmero de serventurios X nmero de processos extremamente discrepante, conforme relataram as subsees de Itapetinga, Porto Seguro, Jequi, Jacobina, Barreiras, Eunpolis, Bom Jesus da lapa, Serrinha, Senhor do Bonfim, Feira de Santana, Brumado, com relatos tanto da Justia comum como dos Juizados de Salvador.

Embora concursos pblicos j tenham sido realizados com vistas ao preenchimento das vagas disponveis no interior, a grande maioria das varas continua com dficit de serventurios. Prova disso que, segundo informao da subseo de Itapetinga, o quadro de funcionrios em determinada vara o mesmo de trinta anos atrs. Deste modo, existem varas no interior do Estado onde somente h um serventurio 6

em efetivo exerccio, como, por exemplo, nas varas crime e cvel da comarca de Riacho de Santana, na subseo de Bom Jesus da Lapa. Em perodo de gozo de frias ou quando estes saem de licena, na maioria das vezes, os Cartrios tm que ser fechados, pois no h quem os substitua.

Algumas varas de Bom Jesus da Lapa, Alagoinhas e Juazeiro valem-se de funcionrios cedidos pelos municpios, os quais nem sempre possuem a habilitao necessria para o exerccio das funes, ou seja, no so capazes de dar o correto andamento aos servios administrativos, o que resulta inteiramente inconveniente efetiva realizao da justia. A situao se complica ainda mais, pois, mesmo que o funcionrio adquira os conhecimentos bsicos para realizar o trabalho, cada vez que os prefeitos so substitudos, os funcionrios o so tambm, acarretando maior tempo de tramitao dos processos.

As poucas comarcas que possuem um quadro razovel de servidores tampouco esto em situao confortvel, uma vez que tm a obrigao de fazer tramitar grande nmero de feitos h tempos paralisados, sem prejuzo das novas demandas.

Na Capital a situao ainda mais grave com o atendimento das varas sendo feito por menores-aprendizes, estagirios ou contratados temporariamente.

2.2 Deficincias Estruturais:

Este item est subdividido em quatro partes: A) Ausncia de infra- estrutura adequada nas serventias, B) Servios tecnolgicos e equipamentos, C) Insuficincia do nmero de rgos Judiciais e extrajudiciais e D) Horrio de atendimento da Justia.

A. Ausncia de infra- estrutura adequada nas serventias:

Grande parte dos Fruns do interior do estado no passam por reparos estruturais ou por processos de ampliao das instalaes, h muitos anos. Esse fato faz com que suas estruturas encontrem-se defasadas, totalmente incondinzente com os tempos modernos. A consequncia direta disso o acmulo de processos e a excessiva circulao de pessoas pelos Cartrios, que por sua vez no do conta do atendimento a contento.

Os servidores, muitas vezes, so obrigados a trabalhar em situaes precrias, o que prejudica sobremaneira o andamento das atividades. Ademais, cidados e advogados tambm vem-se

prejudicados, pois so submetidos a longos perodos de espera na frente de um balco para serem atendidos. H um Cartrio na subseo de Ilhus onde no h sequer um balco para atendimento.

O relatrio da subseo de Alagoinhas d conta de que as instalaes do Frum da comarca de Itapicuru so pssimas e que as salas no proporcionam nenhuma condio para um manuseio adequado dos processos. J a subseo de Bom Jesus da Lapa informa que a situao da parte eltrica no Frum da comarca de Boquira to crtica que a utilizao de um equipamento em uma sala obriga o desligamento automtico em todas as outras. Outro exemplo da situao dos Fruns do interior a subseo de Paulo Afonso, onde h mveis pelos corredores e at mesmo na sala do Jri, por no haver espao dentro das salas devido ao acmulo de processos.

As subsees de Brumado, Eunpolis e Porto Seguro informam que os Fruns no possuem rampa de acesso e suas dependncias so muito apertadas, no atendendo, portanto, as exigncias da nova ordem constitucional, segundo as quais a acessibilidade deve ser plano prioritrio, permitindo que o cidado tenha assegurado o acesso Justia.

Os cancelos e balces das varas da Capital e algumas do interior so inadequados e no permitem atendimento condigno para advogados e partes.

Por fim, a carncia de infra-estrutura, tanto no aspecto das instalaes, como no da operacionalizao dos processos, afeta

profundamente o bom andamento dos trabalhos cartorrios, gerando um grave problema, que deve ser combatido com a maior brevidade.

B. Servios tecnolgicos e equipamentos:

Embora o Judicirio esteja buscando caminhos para incrementar as ferramentas tecnolgicas visando dar mais agilidade aos processos, ainda existem alguns pontos que necessitam de uma ateno especial. Prova disso que, mesmo com a implantao do Sistema de Automao da Justia, os processos fsicos anteriores a essa mudana no foram digitalizados, fazendo com que a tramitao dos mesmos continue muito demorada.

Associado ao aspecto tecnolgico est o fato de que o Poder Judicirio baiano, na maioria, carece de equipamentos informticos bsicos para seu funcionamento, como computadores, impressoras e foto-copiadoras. Em alguns casos, quando h o equipamento, a falta de uma adequada manuteno o deixa indisponvel, retardando ainda mais o desenvolvimento dos trabalhos.

O sistema de informatizao precisa de urgentes correes para garantir o acesso Justia.

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C. Insuficincia do nmero de rgos Judiciais e extrajudiciais:

Nota-se que h uma demanda reprimida frente situao atual de somente haver poucas varas. O aumento do volume de processos no corresponde ao nmero de varas existente no estado, e essa uma das principais causas da situao crtica que vive o Judicirio. Como o nmero de varas reduzido, formam-se filas nas portas de alguns Fruns e, em consequncia, dilatam-se sobremaneira os prazos para que documentos sejam expedidos. Comarcas integrantes das subsees de Ipia, Serrinha, Teixeira de Freitas, Feira de Santana, Brumado, Jequi, Ilhus e Bom Jesus da Lapa salientam a necessidades da criao de novas varas, obedecendo, assim, a Lei de Organizao Judiciria.

D. Horrio de atendimento da Justia:

Mesmo com a quantidade de processos que se acumula diariamente em todas as comarcas do Estado, o horrio de atendimento em algumas varas reduzido, inviabilizando qualquer possibilidade de que os processos tramitem em prazos razoveis. Exemplos dessa situao so os seguintes: x A subseo de Jacobina indica que a vara localizada

em Capim Grosso fecha diariamente s 14h00. x A 1 Vara de Famlia de Ilhus funciona somente de

tera a sexta-feira. 11

A Vara localizada Nova Soure, pertencente subseo

de Alagoinhas, abre as portas somente de segunda a quinta-feira.

Essas prticas resultam ser obstculos ao labor dos advogados e s aportam mais lentido aos trabalhos que, por si s, j teriam seu andamento bastante comprometido.

3. DESRESPEITO AOS DIREITOS E PRERROGATIVAS DOS ADVOGADOS:

Relatos das subsees de Itabuna, Serrinha e Jequi mostram que, no interior do Estado, alguns magistrados obstaculizam o contato direto com os advogados, dificultando, portanto, o exerccio da atividade advocatcia. A subseo de Bom Jesus da Lapa tambm expe essa realidade e informa que h situaes em que, quando efetivamente h um atendimento, o juiz solicita a presena de um servidor para ouvir os assuntos que com ele sero tratados. Necessrio se faz relatar tambm o desdm de alguns magistrados no comprimento de horrio de audincias, atrasando bastante o seu incio.

O tratamento dispensado pelos serventurios outro item que necessita ser modificado, pois, salvo algumas excees, muitos vm demonstrando uma total falta de interesse na resoluo de questes que lhe competem, agregando ainda mais dificuldade ao trabalho do advogado.

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As prerrogativas no so respeitadas na subseo de Itapetinga, onde a estrutura da carceragem da polcia civil no permite que os advogados possam comunicar-se com seus clientes de maneira reservada.

Na Capital os balces e cancelos impedem atendimento condigno aos advogados e dificultam, quando no impedem, o acesso aos Cartrios e aos juzes.

Outros dois importantes pontos referentes ao desrespeito s prerrogativas esto retratados no relatrio dos Juizados de Salvador:

x Impedimento de adendo contestao de forma oral da audincia; x Grande interferncia dos conciliadores;

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4. CONCLUSES:

Todas

as

deficincias

anteriormente

relatadas

tm

como

consequncia direta a morosidade na prestao jurisdicional. O Poder Judicirio no conseguiu acompanhar a velocidade com que as demandas judiciais se multiplicaram, o que inviabiliza uma eficiente prestao de servio. Feitas tais consideraes, solicitamos que as seguintes

providncias sejam tomadas:

x Insuficincia extrajudiciais

do

nmero

de

rgos

Judiciais

Implementar novas Varas, conforme Lei de

Organizao Jurdica; x Insuficincia de equipamentos Adquirir novos

equipamentos informticos e dar correta manuteno aos j existentes; x Insuficincia de serventurios Estabelecer a

proporcionalidade entre o volume de processos e o nmero de Servidores de cada Vara, alm de e treinar e capacitar os que j exercem suas atividades; x Atraso Tecnolgico Converter os processos fsicos em

digitais; Corrigir os erros de funcionamento do Sistema de Automao da Justia SAJ; Sugere-se incluir representantes da OAB no comit gestor do SAJ, a exemplo do que ocorre no PJE da Justia do Trabalho.

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x Insuficincia

ou

ausncia

de

juzes

titulares

Designar Juzes titulares para as Varas e Juizados que no os possuem; x Infra-estrutura Precria das serventias; x No Cumprimento dos horrios horrios de atendimento da Varas; x Desrespeito advogados aos direitos e prerrogativas dos Fazer cumprir os Melhorar a infra-estrutura

Garantir o respeito s prerrogativas dos advogados,

assegurando que no haja obstculos para o desenvolvimento da atividade advocatcia, atravs da observncia dos dispositivos da Lei Federal n 906/94 por todas as autoridades judiciais e serventurios. x Inexistncia de uma Mesa Permanente de Negociaes A OAB da Bahia sugere a criao de uma Mesa Permanente de Negociao, formalizada com a presena de representantes da OAB, do TJBa, da AMAB, do MP, da AMP, da Defensoria Pblica, da ADP e dos sindicatos dos serventurios.

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Anexos:

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Relatrio da Justia Comum de Salvador

RELATRIO DA ANLISE DO PODER JUDICIRIO NO ESTADO DA BAHIA INTRODUO Em primeiro lugar, preciso delimitar o objeto do trabalho, seu mtodo e sua inspirao. A proposta a de apresentar sugestes objetivas para colaborar no aperfeioamento da atividade jurisdicional prestada no mbito da Justia Comum, Justia Federal e Justia do Trabalho no Estado da Bahia, exclusivamente sob o ponto de vista estrutural e administrativo. O mtodo de abordagem a identificao de situaes que dificultam ou comprometem o funcionamento do Poder Judicirio para as quais sejam vislumbradas solues objetivas e factveis que so apresentadas como uma contribuio da OAB reflexo Administrativa do Poder Judicirio. A idia de elaborar um diagnstico da situao do Poder Judicirio Baiano para encaminhamento de sugestes responde a uma necessidade de colaborao entre as instituies envolvidas na prestao da atividade jurisdicional. A OAB pretende resgatar sua responsabilidade em atender um compromisso com a Justia. tema recorrente nos estudos contemporneos na rea das cincias humanas a ampliao do papel do direito nas sociedades ps-modernas, nas quais incorpora a funo de substituir os vnculos de solidariedade sobre os quais se construa a cooperao entre os indivduos nas sociedades mais simples. Com efeito, em sociedades de massa as relaes jurdicas tomam o lugar da solidariedade, pois a impessoalidade passou a ser a tnica dos relacionamentos humanos. Neste novo ambiente, a segurana jurdica no apenas necessria para a estabilidade dos valores eleitos pela sociedade para receber a especial proteo da norma jurdica, mas tambm essencial para preservar a prpria existncia da sociedade como espao de cooperao construtiva entre os seres humanos.

Em resumo, a degradao dos vnculos sociais que cresce assustadoramente diante de todos ns , essencialmente uma questo de falta de justia. No outra a origem do clamor por Justia que ecoa entre ns, fruto dos gritos dirios das vtimas da violncia que dominou nossa sociedade destituda de vnculos de solidariedade e de direito. A doena de nossa sociedade a falta de Justia. Justia no um produto de responsabilidade exclusiva do Poder Judicirio, toda a sociedade tem a obrigao de ger-la. O Estado deve agir com justia, as instituies, as pessoas, fsicas e jurdicas, em suas relaes dirias, devem agir com justia. O Poder Judicirio, via de regra, acionado apenas quando a obrigao social e jurdica de agir com justia no espontaneamente cumprida e o papel essencial deste rgo de poder tem dplice finalidade: restaurar a justia na relao concreta especfica que lhe foi posta a seu exame; restaurar a confiana do resto da sociedade nos vnculos de direito que os unem. Quando a prestao jurisdicional no eficaz na soluo do caso individual, portanto, no prejudica apenas as partes envolvidas, mas fere a confiana geral dos indivduos no direito como instrumento capaz de construir uma sociedade pacfica e livre. O resultado final da atuao do Judicirio, importante frisar, no fruto apenas da ao dos membros do Poder, pois advogados, partes, auxiliares e testemunhas participam ativamente desta obra coletiva e so igualmente responsveis pelos que de bom ou ruim se puder encontrar. Isto significa que no sero atingidas melhorias efetivas se no forem alteradas as regras sobre a conduta de todos os envolvidos na criao do direito pela via judicial. Por exemplo, enquanto for incomodamente comum a prestao de falso testemunho sem que o sistema seja capaz de punir severamente quem comparece em juzo para enganar o magistrado, no se faro avanos significativos no respeito ao Poder Judicirio, nem na instruo eficaz da
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causa, em detrimento direto da capacidade de se produzir justia na prestao jurisdicional. A existncia de fatores relevantes alm dos limites das sugestes que podem resultar de uma anlise estrutural e administrativa do Poder Judicirio, porm, no deve causar a falsa impresso de menor relevncia das consideraes que cabem nesta avaliao, muito ao revs, deve conferir a real importncia de se tomar todas as providncias possveis para aperfeioar a atividade judicante, que, na estrutura atual das sociedades ps-modernas se transformou no servio mais essencial prestado pelo Estado, pois o que assegura a perpetuao da vida social. Assim, o Poder Judicirio presta o servio mais relevante sociedade, pois sem justia no h paz, e sem paz no pode existir liberdade verdadeira. A sociedade carece da justia para sobreviver. Este servio essencial somente atingir seus objetivos se for clere, confivel e eficaz, assim como se for respeitado pela sociedade, pelo Estado, e, especialmente, pelos advogados, partes, auxiliares e testemunhas. De todos os empecilhos contra a prestao jurisdicional, incluindo uma minoria de advogados e juzes que no entendem e cumprem seus ofcios da forma adequada e alguns anacronismos da legislao processual, a falta de estrutura do Poder Judicirio a que mais causa danos Justia. Ao Judicirio baiano no falta condio humana para atingir patamares de excelncia na prestao jurisdicional, mais sua crnica desestrutura tem retirado o brilho de um Poder Judicirio que outrora encontrava-se e assim era reconhecido na vanguarda do pensamento jurdico brasileiro, do qual, por exemplo, quase sempre era pinado um membro para ocupar assento nas mais altas cortes do pas. No propsito de avaliar a estrutura do Poder Judicirio Baiano com escopo de apresentar sugestes para melhorar a prestao da atividade jurisdicional que feito este trabalho.

B) PERSPECTIVA JUSTIA COMUM REA TRIBUTRIA 1) ESTATSTICA A Justia Estadual Baiana, na Capital, conta com 10 Varas Especializadas de Fazenda Pblica, que, no mbito na qual se inserem, destacam-se pela observncia das prerrogativas dos advogados, sobretudo no que se refere disponibilidade de atendimento e tratamento respeitoso e corts que lhe dispensado pelos Magistrados que a compem. A despeito de tal constatao, no revelam uma unicidade quanto ao procedimento adotado na conduo dos trabalhos, ao acervo processual sob suas responsabilidades e quantidade de Servidores em atuao, o que traduz uma disparidade no ndice de produtividade e, consequentemente, obsta a fixao de um padro de satisfao. Suas composies e atuaes, no ano de 2012, podem ser assim sintetizadas:

Varas da Quantidade Acervo Fazenda Juiz Titular Servidores e Processual Pblica Terceirizados Jernimo Ouais Santos e Rosa Maria da Conceio Correia Oliveira Aid Ouais Rolemberg Jose Araujo Costa Maria Martha Ges Rodrigues de Moraes Manoel Ricardo Calheiros D'vila

Processos Distribudos (a)

Processos Dficit Julgados Produtividade (b) (b) - (a)

8 11

37.288 47.070

4.887 13.654

3.544 3.831

-1.343 -9.823

14

34.744

16.375

4.748

-11.627

30.908

13.751

7.825

-5.926

10

11.445

604

642

38

10

Ruy Eduardo Almeida Britto Lisbete Maria Teixeira Almeida C. Santos Aide Ouais e Mrio Soares Caymi Gomes Gilberto Bahia de Oliveira Eduardo Carlos de Carvalho

15.535

2.106

594

-1.512

14

7.794

1.556

1.150

-406

13

12.968

1.546

981

-565

30.078

13.549

2.363

-11.186

11

24.610

15.485

2.582

-12.903

Conforme se depreende do quadro comparativo acima transcrito, as Varas da Fazenda Pblica da Capital ainda no conseguem atender, de forma satisfatria, a demanda de trabalho, tendo pecado, via de regra, no atendimento da Meta1-2012 estabelecida pelo Conselho Nacional de Justia CNJ, cuja expectativa era de que fossem julgados, no referido ano-calendrio, mais processos de conhecimento do que os distribudos. Neste panorama, conclui-se que as Varas Especializadas de que aqui se trata, a despeito de se destacarem no panorama do Judicirio Baiano Estadual, no podem ser consideradas referencial de atuao do Poder Judicirio, necessitando de reparos no s na sua estruturao, como tambm no comprometimento dos seus componentes com a atividade para a qual foram selecionados.

2) DIAGNSTICO E SOLUES PROPOSTAS 2.1) Recursos materiais 2.1.1) Escassez de recursos econmicos e financeiros Diagnstico 01: O Poder Judicirio Baiano sofre de evidente carncia de recursos financeiros, inclusive por fora de discutveis critrios de fixao da base de clculo do percentual destinado a repasse. A situao, pela gravidade, chega a afetar sua independncia, dispensando maiores comentrios neste particular.

Sugesto: A adoo de medidas, inclusive de propostas de alterao da lei oramentria, dirigidas a alocao de maiores recursos para a Justia Estadual, inclusive com parceria de entidades de representao dos diversos segmentos dos serventurios da Justia (estadual e federal) e representantes de organizaes da sociedade civil.

2.1.2) Falta de equipamentos necessrios Diagnstico 02: O Poder Judicirio Baiano ainda carece de equipamentos e recursos tecnolgicos bsicos para seu funcionamento, tais como computadores, impressores, fac-smiles e fotocopiadoras. Sugesto: A elaborao e o encaminhamento conjunto (do Tribunal de Justia do Estado da Bahia com a participao da OAB, dos rgos representativos das categorias Associao dos Magistrados, Associao dos Procuradores de Estado, Associao dos Procuradores Municipais, Associao dos Servidores Pblicos do Poder Judicirio, etc.) de um projeto de convnio com o Governo do Estado da Bahia para aquisio e instalao dos equipamentos necessrios para implantao de um sistema moderno e integrado de telecomunicaes e informtica.

Detalhes como a instalao de mquinas fotocopiadoras em todos os cartrios, ou, ao menos, em todos os andares dos fruns, assim como de terminais para a retirada do andamento processual, geram efeitos significativos na melhora da rotina dos cartrios e dos advogados.

2.2) Recursos humanos. 2.2.1) O nmero de Servidores em efetivo exerccio Diagnstico 03: A militncia nas Varas de Fazenda Pblica demonstra que o nmero de Servidores em efetivo exerccio insuficiente para propiciar o andamento dos processos dentro de um prazo razovel, acarretando a lentido na execuo dos atos cartorrios.

Soma-se percepo decorrente da prtica a constatao de que os Cartrios no possuem um nmero de Servidores em atuao proporcional ao acervo processual, distorcendo a unicidade da prestao jurisdicional entre as Varas Especializadas, que deve ser buscada.

Sugesto: Estabelecer uma proporo entre o nmero de Servidores e o acervo processual de cada Vara, bem assim uma poltica rgida de escalonamento de seus afastamentos temporrios, buscando evitar o esvaziamento dos cartrios. 2.3) Estrutura e funcionamento do Poder Judicirio.

2.3.1) Ausncia de uniformidade nos procedimentos cartoriais. Diagnstico 05: Os Cartrios das Varas no possuem um mtodo uniforme de proceder em relao ao funcionamento, arrumao do cartrio e dos processos e aos prprios procedimentos cartoriais. Por exemplo, h cartrios que organizam os processos por nmero, outros o fazem por fase do processo,

outros ainda pelo prximo ato a ser publicado, outros por tipo de ao. Esta situao cria dificuldades para o trabalho do Juiz, dos Serventurios (que tm dificuldades em se adaptar em caso de transferncia) para os advogados e para as partes, alm de, na prtica, traduzir-se em um descontrole administrativo, apto a comprometer o impulso oficial, j que, na maioria dos casos, a parte interessada no prximo andamento do feito que tem que se mobilizar para propici-lo. A organizao de procedimentos ordenados matria de estudos especficos da disciplina O & M - Organizao e Mtodos na rea de Administrao, na qual no so versados os profissionais de direito. No obstante a responsabilidade funcional do Escrivo pela guarda dos autos nos Cartrios e Secretarias, a elaborao de um estudo voltado para desenvolvimento de um procedimento uniforme nos cartrios capaz de contribuir para o controle dos autos, a celeridade no andamento e para a organizao do prprio Cartrio, deve ser incumbncia de profissionais especializados. Sugesto: A celebrao de um convnio com a Unio Federal, o Estado da Bahia e os Municpios interessados, para contratao de um projeto de convnio para seleo de profissionais especializados em O&M Organizao e Mtodos e em automatizao de procedimentos para desenvolver, inicialmente em cartrios modelos escolhidos como laboratrio, uma rotina de controle e acompanhamento de processos no Poder Judicirio, com a finalidade de informatizar a rotina de trabalho nos cartrios. Adicionalmente, desenvolver sistema de informtica que acuse a existncia de autos sem andamento com certa freqncia, tal como desenvolvido para o PROJUDI, de forma a estimular a adoo das providncias necessrias, evitando, inclusive, o acmulo de processos que j deveriam ter sido extintos, arquivados, ou restitudos pelo advogado das partes.

2.3.2) Incremento de servios tecnolgicos

Diagnstico 06: O Tribunal de Justia da Bahia, embora tenha aderido ao Sistema de Automao da Justia SAJ, com a implantao do processo eletrnico, bem assim com a disponibilizao de servios de interesse da comunidade, tais como emisses de certides criminais, habilitao de casamento, dentre outros, no promoveu a converso dos processos fsicos em digitais, inviabilizando, assim, em relao s demandas j instauradas quando do incremento tecnolgico verificado, a prtica de atos eletrnicos, que otimizam, sobremaneira, a atuao do advogado e as atividades dos Serventurios.

Sugesto: Contratar uma empresa especializada em cadastramento processual para converter os processos fsicos em digitais, de forma a propiciar a automao integral da Justia Baiana.

2.3.3) Centralizao dos atos de comunicao processual Diagnstico 07: A vinculao dos Oficiais de Justia a cada uma das Varas dificulta a racionalizao dos atos de comunicao processual, que poderiam ser efetuados de forma mais eficaz, como revela a experincia da Justia do Trabalho e da Justia Federal, se fosse instalada uma Central de Mandados que distribusse os atos por regies nas quais ficariam distribudos os Oficiais.

Sugesto: A criao de uma Central de Mandados para cumprimento de todos os atos de comunicao a cargo dos Oficiais de Justia.

2.3.4) Mquinas fotocopiadoras. Diagnstico 08: A obteno de cpias dos autos tem se revelado um dos

maiores obstculos ao trabalho cotidiano dos Advogados e um fator de confuso para o trabalho dos Cartrios, notadamente quando se faz necessria, pela situao processual, ou por prtica do Cartrio que os autos sejam encaminhados aos locais nos quais se obtm cpias por serventurios, quase nunca disponveis. O volume de fotocpias retirado em cada Cartrio muito mais do que suficiente para justificar a existncia de uma mquina fotocopiadora. A obteno de fotocpias pode ter taxa pelo servio e ainda ser fonte de recursos para o Poder Judicirio.

Sugesto: A instalao de uma mquina fotocopiadora em cada Cartrio ou Secretaria, ou, ao menos, em cada andar dos fruns que tiverem mais de um pavimento.

2.4) Observncia dos direitos e prerrogativas legais dos advogados

2.4.1) O tratamento dispensado pelos Serventurios Diagnstico 09: Diversamente do comumente verificado, as Varas da Fazenda Pblica do Poder Judicirio da Bahia no impem dificuldade ao acesso dos advogados aos Magistrados, que, em regra, se mostram solcitos e

conscienciosos dos direitos e prerrogativas da classe. Diversamente o tratamento dispensado por grande parte dos Serventurios, que encaram o exerccio de suas funes como um favor, e no como uma obrigao, demonstrando absoluto desinteresse na resoluo de questes que lhe competem. No se pode perder de vista, entretanto, que a Justia um servio pblico de primeira necessidade. A mudana de padro de comportamento passa, necessariamente, pela mudana de valores e para tal, a realizao de campanha de conscientizao essencial. preciso massificar a compreenso

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de que o Poder Judicirio e seus rgos devem servir e cumprir o seu mister de pacificar os conflitos, a fim de que os abusos de poder deixem de existir. Sugesto: Verifica-se a necessidade de uma campanha de educao da sociedade, em especial da sociedade jurdica, a fim de que se tornem moralmente imbudas do valor da justia e do papel que cada um, na construo dela, desenvolve. 3) AVANOS DETECTADOS 3.1) Funcionamento da Justia em horrio integral Com a retomada do horrio de funcionamento do Judicirio Baiano em turno integral, a realizao de diligncias junto s Varas de Fazenda Pblica se tornou mais eficaz, considerando-se que o acesso dos advogados aos Juzes e Serventurios nestas Varas Especializadas, em regra, sempre viabilizado no horrio de expediente, sem maiores restries. Nesta perspectiva, o atendimento tornou-se mais eficiente, contribuindo, assim, para a melhoria das condies de trabalho do advogado e, consequentemente, para uma melhor prestao de servio em favor do jurisdicionado.

3.2) Implantao do Servio de Automoo do Judicirio - SAJ A implantao do E-SAJ pelo Tribunal de Justia do estado da Bahia prestouse a automatizar a justia, facilitar a troca de informaes e agilizar o trmite processual por meio de diversos servios web, oferecendo, dentre outras funcionalidades, a possibilidade de obteno de informaes sobre processos em tempo real, sem que seja preciso se deslocar at as dependncias do TJ-BA, bem como de peticionamento e emisso de DAJE eletrnicos.

3.3) Disponibilizao de Repertrio de jurisprudncia do Tribunal de

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Justia da Bahia:

A divulgao, pela internet, dos julgados de 2 grau do Judicirio Baiano, propiciou a melhoria do exerccio da advocacia neste territrio, viabilizando no s a transparncia na apresentao, aos jurisdicionados, das reais perspectivas de xito das demandas de natureza tributria em sede ordinria, como tambm a avaliao dos custos envolvidos no patrocnio das aes, com o dimensionamento dos trmites necessrios para a obteno da tutela jurisdicional definitiva.

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Ordem dos Advogados do Brasil Seo da Bahia

Subseo de Valena
Valena, 08 de Abril de 2013.

Oficio n 045/2013 Ref. Diagnstico do Poder Judicirio / Subseo de Valena

Exm. Sr. LUIZ VIANA QUEIRZ MD Presidente da OAB/BA Ordem dos Advogados do Brasil Seccional da Bahia Salvador/BA

Exm. Sr.

Ao cumpriment-lo, o fazemos com particular satisfao, sirvo-me do presente, no intuito de contribuir com a incessante busca de uma melhor prestao jurisdicional, apresentar o diagnstico do Judicirio da regio de nossa Subseo, territrio este comumente denominado Baixo Sul. Nossa Subseo de Valena composta pelas Comarcas de Valena, Tapero (que abriga hodiernamente tambm a Comarca de Nilo Peanha, comarca suspensa pela gesto do TJ BA), Ituber e Camamu. Todas estas padecem de sofrimento crnico e reiterado de FALTA DE JUZES, com algumas especificidades. 1. COMARCA DE VALENA 1.1. A Comarca de Valena composta pelos Municpios de:

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Valena - prximo de 100.000 habitantes; Cairu - prximo de 15.000 habitantes; Presidente Tancredo Neves prximos de 25.000. 1.2. Com efeito, o somatrio das populaes de todos os municpios componentes da Comarca de Valena perfaz o total de aproximadamente 140.000 (cento e quarenta mil) habitantes. Este considervel total de habitantes no basta em si como premissa nica da situao catastrfica da Comarca de Valena. Acrescente ainda como fatores de agravamento da situao da Comarcar, a grandiosidade territorial de cada Municpio, sendo Valena e Presidente Tancredo Neves compostos de grande zona rural, cheias de vilarejos e vulto populacional e Cairu sendo o nico Municpio arquiplago do pas, povoado em quase toda a extenso do seu litoral e com grande dificuldade de transportes regulares. Ainda detm os municpios citados diversas fbricas, a exemplo de txteis e mariculturas, alm de ter sua vocao turstica altamente explorada trazendo uma populao flutuante de grande monta, acrescendo pro sua vez a busca cada vez mais crescente do Judicirio para as solues dos litgios envolvidos em suas atividades. No obstante todas as complicaes acima ditas, o Municpio de Valena ainda detm Presdio Estadual recebendo presos de muitas outras cidades, com superlotao notria. Em contrapartida a todas as condies geogrficas e populacionais o TJ BA matem apenas DOIS JUZES TITULARES DA COMARCA. A Comarca de Valena tem um Frum com apenas trs Varas e dois Juizados. No Frum de Valena existem, apenas, TRS VARAS: UMA Vara que rene Cvel, Famlia, Comercial, Sucesses, Ausentes, Interditos, Fazenda Pblica e Registros Pblicos com uma Juza, Dr.a Alzeni Conceio Barreto Alvez; UMA Vara de Execues Penais com uma Juza Titular, Dr.a dida Alves;

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Uma Vara Criminal que, mesmo com Presdio existente na Comarca, no tem Juza Titular Designado.

1.8.

O Juizado Cvel e Pequenas Causas, que funciona em prdio prprio, de competncia da Juza da Vara Cvel, que alm das atribuies grandiosas de sua Vara ainda acumula o Juizado e a parte Cvel da Comarca de Tapero como ainda ser abordado posteriormente. No existe modo de trabalho que se exera em QUATROS polos de grande complexidade: Vara do Frum de Valena, Juizado Cvel, Vara Cvel de Tapero E ELEITORIAL DA COMARCA DE VALENA que, como j dito formada de trs Municpios. APENAS COMO ILUSTRAO TEM-SE QUE A JUZA TITULAR DA VARA CVEL DE VALENA ALM DE SUAS FUNCES INERENTES A SUA VARA QUE A CVEL, FAMLIA, RFOS, SUCESSES, AUSENTES E INTERDITOS, FAZENDA PBLICA E REGISTROS PBLICOS ACUMULA O JUZO ELEITORAL DA COMARCA, DIGA-SE, FORMADA DE TRS MUNICPIOS MAIS O JUIZADO DE PEQUENAS CAUSAS E DEFESA DO CONSUMIDOR AUXILIANDO AINDA A COMARCA DE TAPERO!!!

1.9.

1.10. Situao esta inadmissvel e no exequvel. 1.11. H de no ser esquecido que, pelas condies descritas, estas foram to consideradas na poca da atualizao da LOJ que previu a instalao de 10 (DEZ) VARAS. Urge reconhecer que se abertas fossem todas as Varas constantes na LOJ, o frum no teria condies fsicas de alocar todas as serventias pois, como todos dizem, j nasceu pequeno para as condies e demanda locais. 1.12. A Vara Criminal, to necessria em uma Comarca que detm Presdio, encontra-se desprovida de Juiz, tendo apenas a designao do Juiz da Comarca de Ituber como auxiliar, comparecendo o mesmo apenas as quinta e sextas no Frum de Valena.

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1.13. A Vara de Execues Penais, tambm de grande complexidade, ainda dividi sua Juza que lhe titular com os processo Criminais da Comarca de Tapero. Mais uma situao que no encontra qualquer respaldo ftico, deixando a comunidade local longe de uma prestao jurisdicional digna. 1.14. Esta problemtica de ponta de pirmide tem sua grande relevncia, contudo, no j como deixar de citar a falta de servidores. Urge esclarecer que muitos dos servidores lotados tanto no Frum, mas, especificamente, no Juizado, encontram-se disposio em outros cargos. Secretrios, atendentes, digitadores, etc esto reconhecidos pelo TJ BA como preenchendo as vagas, contudo, encontram-se laborando em outros cargos, deixando seus cargos para as quais foram concursados vagos e o pior, no deixando a vaga para ser suprida por outros servidores. 1.15. A chamada aos cargos de origem amplamente divulgada pelo TJ BA no foi concretizada, deixando dificuldade para os Juzes, advogados e principalmente para a comunidade. 1.16. Muito embora a estrutura dos Juizados Especial de Valena e do JECRIM estejam com se Vara fossem em sua estrutura, AMBOS NO TM VARA INSTALADA. 1.17. Em inspeo realizada pelo antigo corregedor dos Juizados, Dr. caro, o mesmo informou em conversa com a Diretoria da nossa Subseo que a aparelhagem jurisdicional de ambos os Juizados de Valena j autoriza a abertura de Varas haja vista o critrio adotado pelo TJ BA para a abertura de Varas a estrutura j existente. 1.18. Os Juizados j tem prdio prprio, servidores concursados, maquinrio suficiente, ou seja, o TJ BA no teria gasto algum na implantao da Vara, apenas seria necessrio a designao de Juiz para sua titularizao. 1.19. Urge esclarecer que o TJ BA j despende valores com Juzes pois no obstante a Juza de Valena auxiliar sem qualquer custo para o TJ BA, este tambm designou o Juiz da Vara Crime de Camamu para o auxlio no Juizado, pagando-lhe valores correspondentes de diferena de entrncia, salvo engano. 1.20. H de fazer referncia que o Juizado da Comarca de Valena tem si justificativa para a implantao de sua vara respectiva no s

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pela sua estrutura que j se encontra instalada, mas tambm pela sua demanda. Hoje mais de 1.700 processos encontram-se sem qualquer movimentao, sendo muitos destes conclusos para sentena. 1.21. A situao deveras grave sendo que a soluo de implantao de Vara com designao de Juiz no iria modificar em muito os gastos do Tribunal para com os Juizados de Valena. 2. COMARCA DE TAPERO 2.1. A Comarca de Tapeor formado hoje pela Cidade de Tapero, que conta com cerca 20.000 habitantes, e pela Cidade de Nilo Peanha, que conta hoje com quase 15.000 habitantes. Esta ltima teve sua Comarca Suspensa h poucos anos por ato do TJ BA, TENDO UM TOTAL DE PERTO DE 2.200 PROCESSOS. Totalizando quase 35.000 jurisdicionados a Comarca de Tapero encontra-se SEM JUIZ H MAIS DE TRS ANOS. A Juza Cvel da Comarca de Valena est designada para o auxlio dos processos cveis de Tapero e a Juza da Vara de Execues Penais da Comarca de Valena auxilia nos processos criminais desta Comarcar. A Comarca j tem estrutura fsica satisfatria para seu funcionamento, tendo como dificuldades a serem sanadas a falta de servidores concursados e a designao de Juiz Titular para ocupar suas funes. A situao desta Comarca periclitante pois alm de estar desprovida de Juiz Titular, lhe foi requisitado o auxlio dos Juzes da Comarcar de Valena, Comarca esta de maior complexidade da regio, deixando tanto os muncipes desta Comarca e da de Valena sem a devida prestao jurisdicional mnima satisfatria.

2.2. 2.3.

2.4.

2.5.

3.

COMARCA DE ITUBER 3.1. A Comarca de Ituber formada apenas pelo Municpio de Ituber que hoje conta com quase 30.000 habitantes e conta com quase 3.500 processos.

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3.2. Esta Comarca ficou sem Juiz por quase 04 (quatro) anos, sendo designado h quase seis meses juiz titular para a Comarca. Contudo, no bastasse o grande lapso temporal sem sua titularizao, ao lhe ser nomeado, este foi dividido posto que o mesmo tambm auxilia a Vara Crime da Comarca de Valena. Esta situao no resolve nem o problema da Comarca de Ituber, muito menos a situao da Vara Criminal de Valena, cidade esta, como j dito, que possui Presdio. O Juiz designado, diramos, vive apagando incndios pois claramente no existe condies de um nico juiz cumprir satisfatoriamente as funes delegadas pelos TJ BA que, novamente, ignora a situao deveras conhecida. Claramente no existe condies dignas para mister da magistratura e por via de consequncia quem sofre na base da pirmide a populao que no consegue solucionar suas demandas e ter a sensao da devida proteo jurisdicional.

3.3.

3.4.

3.5.

4.

COMARCA DE CAMAMU 4.1. A Comarca de Camamu composta pela Cidade de Camamu que conta hoje com quase 40.000 habitantes e o Municpio de Igrapina que conta hoje com 15.000 habitantes, totalizando quase 55.000 jurisdicionados. A cidade dispe de estrutura fsica no satisfatria pois o Frum no atende as mnimas condies haja vista que as audincias so realizadas no Salo do Juri, portanto, no podendo haver audincias simultneas das duas Varas existentes na Comarca. Conta hoje com mais de 4.000 processos e apenas duas Varas instaladas com Juzes titulares nomeados. A Comarca por questes simples necessita da abertura de mais Vara e o que, hodiernamente, se faz mais necessrio, a realizao de concurso pblico para serventurios. A Comarca totalmente desprovida de servidores concursados o que dificulta em muito a diligncia dos processos.

4.2.

4.3. 4.4.

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5. CONCLUSES 5.1. Na tentativa no auxlio da resoluo das mazelas existentes no Judicirio do Baixo Sul e com uma tica mais aproximada de tais demandas apresentamos o que consideramos de primordial para o melhor funcionamento do Judicirio em nossas Comarcas: CRIAO DE UMA VARA CVEL E OUTRA FAMLIA PARA A COMARCA DE VALENA; DESIGNAO DE JUIZ PARA A VARA CRIMINAL DE VALENA; CRIAO VARA E DESIGNAO DE JUIZ TITULAR PARA OS JUIZADOS DE VALENA; DESIGNAO DE JUIZ PARA A COMARCA DE TAPERO; CRIAO DE MAIS UMA VARA PARA AS COMARCAS DE ITUBER E CAMAMU; REALIZAO DE CONCURSO PBLICO PARA AS VAGAS REMANESCENTES PARA TODAS AS COMARCAS ALM DO CHAMAMENTO DE VOLTA DOS SERVENTRIOS QUE ESTO LOTADOS EM SUAS SERVENTIAS, ENGESSANDO SUAS VAGAS, CONTUDO PRESTAM SERVIOS EM OUTROS CARGOS. Certos da tentativa em ajudar a elaborar um diagnstico do Judicrio Baiano, em especfico no Baixo Sul do nosso Estado, tendo como maior beneficiado a nossa to carente populao, enviamos protestos de estima e apreo.

Fabiano Figueirdo Presidente Subseo Valena

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