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A CONSTITUIAO DA PRIMEIRA REPBLICA BRASILEIRA

Gustavo Ferreira Santos


I. INTRODUO.- II. A CONSTITUIO DE 1981.- 2.1. O Governo Provisrio e a Constituinte.- 2.2. O Texto Constitucional.- 2.3. A Reviso Constitucional.- III. CONSIDERAES FINAIS

I. INTRODUO 1. A histria das instituies de um pas muito pode dizer da sua atualidade. Diversas questes colocadas ao intrprete-aplicador da Constituio precisam, para receber resposta, da uma anlise do processo de institucionalizao do ente poltico. Nos Estados Unidos da Amrica, no sculo XVIII, foi estabelecido o primeiro Estado Federal, no sentido moderno, tendo em vista o interesse das ex-colnias inglesas em superar debilidades verificadas no perodo em que todas as ex-colnias eram soberanas e se organizavam sob forma de Confederao, bem como foram estabelecidos paradigmas quanto repblica e ao presidencialismo. 2. No Brasil, com a primeira Constituio da Repblica, o Estado Federal, a Repblica e o Presidencialismo ganharam corpo. Atravs da feitura de uma Constituio descentralizadora, os republicanos dotaram o Brasil de um documento legal apropriado a uma efetiva organizao poltica descentralizada. A Constituio de 1891 teve vigncia no perodo conhecido como Primeira Repblica. 3. Como documento legislativo, a compreenso da Constituio de 1891 importante, entre outros motivos, para esclarecer os conceitos legais que alguns institutos tinham na poca. 4. Obviamente, conforme vrios historiadores j demonstraram, no foi efetiva a aplicao da Constituio de 1891 pela sociedade. primeira vista, a Constituio de 1891 conheceu, sob os seus auspcios, um perodo longo de estabilidade poltica. Realizou-se a proclamao da Repblica em 1889 e sucederam-se governos regularmente eleitos at a Revoluo de 1930. Vrias instituies permaneceram inclumes neste perodo. Mas, o que se evidencia uma pesquisa, mesmo que preliminar, que a chamada Primeira Repblica teve srios perodos de agitao poltica, passando o Pas por grandes mudanas, relacionando-se boa parte destas com a organizao do poder.

Historia Constitucional (revista electrnica), n. 4, 2003.http://hc.rediris.es/04/index.html

5. Utilizamos no ttulo do trabalho o termo Primeira Repblica por acharmos o mais acertado para designar o perodo. O ordinal primeiro denota ser o momento estudado uma das fases de nossa histria republicana: a inaugural. No haveria distoro se utilizssemos o designativo Repblica Velha, e at o fizemos em alguns lugares no texto, pois o mesmo tem grande valor significativo se comparado ao perodo que se segue denominado de Repblica Nova. Porm, acreditamos que o termo Primeira Repblica nos serve mais, exatamente por ser menos carregado de significado poltico e ideolgico, no se prestando s concluses prvias que poderiam advir do uso dos adjetivos nova e velha. 6. O que mais importa para o trabalho, quanto a designao do perodo, evitarmos as impropriedades que alguns termos podem conter. Evitamos, por exemplo, adotar os termos Repblica das Oligarquias, Repblica dos Coronis e Repblica do Caf-com-Leite. Apesar da inegvel importncia do estudo da participao das oligarquias e dos chamados coronis no cenrio poltico da Primeira Repblica, a estes fenmenos no se resume o perodo. Havia um quadro mais complexo de interesses e de grupos que se relacionavam no espao poltico. 7. O perodo foi especialmente rico no surgimento de grupos de interesse. Merecem destaque os fatos polticos protagonizados por militares, que estiveram na cena poltica durante toda a Primeira Repblica, com interesses que variavam de acordo com o momento e com o setor conjunturalmente proeminente. Foi tambm a Primeira Repblica o momento da industrializao e urbanizao, que levaram ao nascimento de novos movimentos e a entrada em cena de novos atores sociais. O surgimento de um proletariado industrial determinou o nascimento do movimento sindical e o crescimento do movimento popular. 8. Quanto ao termo Repblica do Caf-com-Leite, tambm acreditamos ser impreciso, pois, no foi o perodo totalmente controlado por um pacto prvio e deliberado entre os Estados de So Paulo e Minas Gerais, apesar da inegvel importncia poltica dos dois. A realidade poltica, porm, era mais complexa do que o termo induz a concluir, sendo necessrio que se estude particularmente as relaes entre a Federao e os Estados mais importantes. 9. Neste trabalho, cuidaremos somente de uma anlise do processo de gestao da Constituio e do seu texto. O que, apesar da necessidade de proceder a um aprofundamento do estudo da poltica do perodo, j nos apontar elementos de grande valia para a compreenso da influncia que aquela Constituio exerce sobre instituies polticas hoje vigentes.

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II. A CONSTITUIO DE 1981 2.1. O Governo Provisrio e a Constituinte 10. A proclamao da Repblica um importante marco na histria das instituies polticas do Brasil. As novas instituies substituram um regime parlamentarista monrquico j consolidado, transformando profundamente a estrutura do Estado 1 . 11. A Repblica, no plano conceitual, no se limita a expressar um modo de organizao do governo; constitui-se em verdadeiro princpio diretor do ordenamento jurdico, pois prende-se em sua origem a um conjunto de virtudes a serem exigidas dos governantes. Na Repblica, a administrao do Estado se faz baseada em um compromisso formal entre os governantes e o povo, fundamento do poder. H, necessariamente, a existncia de poderes independentes e harmnicos a desempenhar as trs funes estatais. Exige-se, pois, a prestao de contas do governante que atua dentro da legalidade. 12. Em nossa experincia concreta, a Repblica foi resultado de um golpe, passando os militares, no incio do novo regime, a comandar o Estado. Atravs de um decreto presidencial, o Decreto n 1, editado no mesmo dia do movimento que derrubou o imprio, foi estabelecida uma normatividade temporria, que foi completada, aos poucos, por outros decretos do Governo Provisrio 2 . O Decreto n 1 foi redigido por Rui Barbosa. Seguiuse proclamao da Repblica um perodo de regime de exceo, no qual o governo era exercido em virtude no de uma Constituio, mas da fora, com uma norma do prprio governo a delinear a forma do exerccio provisrio do poder. Ao mesmo tempo desenvolviam-se os trabalhos de elaborao do arcabouo constitucional da nova ordem. 13. A Constituio Republicana de 1891 surgiu sob forte influncia do constitucionalismo norte-americano, que, j no imprio, era referncia inafastvel nos debates polticos aqui desenvolvidos. Merecem destaque, ainda, como documentos que influenciaram bastante a formao do texto de nossa primeira Constituio republicana a Constituio da Sua e a

Federalismo, presidencialismo e ampliao do regime representativo so as trs grandes coordenadas legais da Primeira Repblica Maria do Carmo Campelo de SOUZA In: Carlos Guilherme MOTA (org.), Brasil em perspectiva, p. 162. 2 Assumindo a titularidade constituinte durante o auge da crise que determinou a mudana do regime, o Governo Provisrio baixou em 15 de novembro de 1889 o famoso Decreto n 1, parte de um conjunto de atos sucessivos, cuja combinao produzira uma Constituio de bolso, emergencial, para reger o Pas, evitar o caos e decretar as bases fundamentais da organizao poltica imediatamente estabelecida Paulo BONAVIDES, Paes de ANDRADE, Histria Constitucional do Brasil, p. 210.

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Constituio da Argentina 3 . Por outro lado, a nossa primeira Constituio republicana influenciou a Constituio portuguesa de 1911 4 . 14. O Governo Provisrio nomeou, atravs do Decreto n 29, em 03 de dezembro de 1889 5 , uma comisso, composta por cinco membros, para a redao do projeto que seria apresentado Assemblia Constituinte para a discusso e feitura da nova Constituio. Saldanha Marinho, que seria o seu Presidente, Rangel Pestana, Antnio Luiz dos Santos Werneck, Amrico Brasiliense de Almeida Mello e Jos Antnio Pedreira de Magalhes Castro foram os escolhidos, todos antigos republicanos, sendo que os dois primeiros haviam assinado o Manifesto Republicano de 1870, importante documento em defesa da Repblica 6 . 15. A Comisso deliberou, para a organizao dos trabalhos, que cada membro seu apresentaria um projeto, o que realmente ocorreu, exceo de Santos Werneck e Rangel Pestana, que resolveram apresentar um trabalho conjunto, e de Saldanha Marinho, que, na condio de Presidente da Comisso, no apresentou proposta. Concludos os projetos, foi, ento, unificado o trabalho da Comisso, que apresentou o projeto definitivo ao Governo Provisrio em 30 de maio de 1890. Antes de apreciado pela Assemblia Constituinte, foi ainda o projeto revisado e retocado por Rui Barbosa 7 . 16. A Constituinte, na verdade, tinha natureza Congressual, pois foi convocada para o trabalho de feitura da Carta Magna, mas, tambm, para o exerccio posterior do Poder Legislativo. Nos trabalhos da Constituinte, uma Comisso de 21 membros, formada por um representante de cada Estado da Federao 8 , realizou a apreciao do Projeto oferecido pelo Governo Provisrio, para posterior deliberao do plenrio. O texto que foi aprovado
Sobre as influncias, diz Amaro CAVALCANTI, que a Constituio era o texto da Constituio norte-americana completado com algumas disposies das Constituies sua e argentina Apud Jos Afonso da SILVA, ob. cit., p. 71. Adhemar Ferreira MACIEL chama as Costituies norteamericana, argentina e sua de Constituies Paradigmas Nossa Primeira Constituio Republicana Luz do Direito Comparado; 4 O professor J.J. Gomes CANOTILHO se refere a esta influncia em diversas passagens da sua Obra Direito Constitucional (especificamente: pp. 320 e 974, da 6 edio); 5 A data foi escolhida em homenagem ao aniversrio do Manifesto Republicano de 1870 e do lanamento do jornal A Repblica; 6 Otaviano NOGUEIRA, in: Paulo BONAVIDES (org.), Histria Constitucional do Brasil. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1991, p. 01; 7 Idem, p.03; 8 A Comisso era composta pelos seguintes Constituintes: Francisco Machado (Amazonas), Lauro Sodr (Par), Casimiro Jnior (Maranho), Teodoro Pacheco (Piau), Joaquim de Oliveira Catunda (Cear), Amaro Cavalcanti (Rio Grande do Norte), Joo Neiva (Paraba), Jos Higyno (Pernambuco), Sabino Besouro (Alagoas), Oliveira Valado (Sergipe), Virglio Damsio (Bahia), Gil Goulart (Esprito Santo), Bernardino de Campos (So Paulo), Joo Batista Lapr (Rio de Janeiro), Ubaldino do Amaral (Paran), Lauro Mller (Santa Catarina), Jlio de Castilhos (Rio Grande do Sul), Joo Pinheiro (Minas Gerais), Lopes Trovo (Capital Federal), Leopoldo de Bulhes (Gois) e Aquilino do Amaral (Mato Grosso);
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pelos constituintes pouco inovou em relao ao projeto que havia servido de base s discusses 9 . 2.2. O Texto Constitucional 17. Trouxe o Documento Constitucional Republicano marcantes modificaes na estrutura poltica do Pas. O nome do novo Estado passou, sob influncia norte-americana, a Estados Unidos do Brasil, denominao que no parece adequada a uma Federao nascida no da unio de Estados anteriormente independentes, mas da desagregao de um Estado unitrio 10 . Adotou a nova Carta Poltica a forma republicana de governo, o sistema de governo presidencialista e a forma federativa de Estado. 18. A Repblica brasileira, seguindo os modelos das Constituies j citadas, contava com o Princpio da Tripartio dos Poderes, ditos independentes e harmnicos entre si, que chamou rgos da soberania nacional. Abandonava-se, desta forma, a organizao quadripartita inspirada na obra de Benjamim Constant adotada no perodo do Imprio, na qual, alm das funes executiva, legislativa e judiciria, havia o Poder Moderador. O texto da Constituio brasileira trazia a definio do Legislativo em primeiro lugar, conforme tcnica j verificada na Constituio francesa de 1791 11 . 19. Na nova organizao, o Poder Legislativo era exercido pelo Congresso Nacional, organizado de forma bicameral, composto de Cmara dos Deputados e Senado. A Cmara dos Deputados era formada por representantes do povo, eleitos para mandatos de trs anos pelos Estados e pelo Distrito Federal, mediante sufrgio direto, garantida a representao da minoria (art. 28). Havia um critrio para que no excedesse o nmero de Deputados de um por setenta mil habitantes, no podendo haver menos de quatro por Estado. O Senado era o verdadeiro rgo federal, pois era composto de representantes dos Estados, que elegiam trs membros cada
As alteraes sofridas pelo projeto do governo provisrio na Assemblia Constituinte foram relativamente irrelevantes, e, seguramente, em escasso nmero. Pedro Calmon observa que, comparados os dois textos, verifica-se que 74 artigos do projeto se incluem intatos, ou apenas ligeiramente alterados, nos 90 artigos da Constituio aprovada Afonso Arinos de Melo FRANCO, Curso de Direito Constitucional Brasileiro, Vol. II, Formao Constitucional do Brasil, p.130; 10 Optou-se por Estados Unidos do Brasil. Como se percebe, o constituinte brasileiro preferiu a denominao norte-americana, que foi apropriada para eles, no para ns. Antes mesmo dos Artigos da Confederao, que falavam enfaticamente que a denominao da Confederao seria The United States of America (art. I), o prprio tratado de paz com a Gr-Bretanha (1872) aludiu ao dito Estados Unidos. Diferente foi nossa situao. A Federao brasileira se fez por decreto. No se teve preocupao com nossa realidade histrica. Diferentemente dos Estados Unidos da Amrica, o Brasil era um Estado unitrio. Nossa entidades intraestatais tinham o nome de Provncias . Provncias deveriam continuar sendo. Na Sua se deu exatamente o contrrio: ficouse preso demais Histria, sacrificando-se realidade jurdica. Embora a Sua seja tecnicamente um Estado Federal, desde 1848 seu nome Confederao Sua Adhemar Ferreira MACIEL, ob. cit., p. 196;; 11 Idem, p. 197;
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um, alm de trs Senadores pelo Distrito Federal, eleitos todos pelo sufrgio direto, para mandatos de nove anos. 20. Com a Repblica foi adotado o sistema de governo presidencialista. Foi substitudo um sistema parlamentarista que, apesar de bastante criticado por demasiadamente concentrador de poderes nas mos do imperador, j se praticava desde, pelo menos, 1847 12 . Na Assemblia Constituinte, apesar de uma viso bastante divulgada que incompatibilizava Repblica e Parlamentarismo, havia ainda quem defendesse o regime parlamentar. Rosa e Silva e Nilo Peanha so dois dos defensores da adoo do sistema parlamentar que depois tiveram posio de destaque na histria republicana e presidencialista do Pas 13 . 21. Na Constituio, confirmando os decretos do Governo Provisrio, o Poder Executivo passou a ser exercido pelo Presidente da Repblica, eleito por sufrgio direto para um mandato de quatro anos, vedada a reeleio. Poderiam candidatar-se brasileiros natos, em pleno gozo dos direitos polticos e maiores de trinta e cinco anos. A Constituio estabeleceu a responsabilidade do Presidente, passvel de sofrer processo de impeachment, perante o Senado, aps a declarao de procedncia da acusao pela Cmara dos Deputados. 22. Apesar da unidade de jurisdio, que afastou a idia do Contencioso Administrativo, de origem francesa, adotou a nova Constituio, ao cuidar da organizao do Poder Judicirio, uma estrutura dualista, estabelecendo a Justia da Unio e as Justias dos Estados. A Justia da Unio era formada pelo Supremo Tribunal Federal, sucessor do Supremo Tribunal de Justia que existia no Imprio, alm de tribunais e juzes federais. Quanto s Justias Estaduais s cuidou a Constituio da Repblica ao dizer, em seu artigo 62, que estas no poderiam intervir em questes submetidas aos Tribunais Federais, nem estes nas matrias deixadas aos cuidados daquelas. 23. Instituiu-se, atravs da Constituio, o primeiro sistema de controle da constitucionalidade das leis em Brasil, j que a Constituio do Imprio no cuidou do tema. Optou-se, ainda sob a influncia da Constituio norteamericana, pelo controle jurisdicional da constitucionalidade das leis, em sua forma difusa, atribuindo-se a todos os juzes e tribunais 14 o poder de

Clovis de Souto GOULART, Formas e Sistemas de Governo, p. 158; Afonso Arinos de Melo FRANCO, ob. cit, p. 135; 14 O Art. 59, que definia a competncia do Supremo Tribunal Federal dizia , em seu pargrafo primeiro, alneas a e b, a ele competir recurso das sentenas das justias dos Estados em ltima instncia quando se questionar sobre a validade ou a aplicao de tratados e leis federais, e a deciso do tribunal do Estado for contra ela e quando contestar a validade de leis ou de atos dos governos dos Estados em face da Constituio, ou das leis federais, e a deciso do tribunal do Estado considerar vlidos esses atos, ou essas leis impugnadas. O art. 60, a, disse competir aos
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afastar a incidncia de regra reputada inconstitucional, concretizando-se o controle como incidente dentro de um processo. 24. Quanto forma de Estado, conforme j bastante frisado, adotou a nova Lei Bsica a forma federativa. Tratava-se de reivindicao j defendida durante o Imprio, que contava com ampla simpatia entre liberais e republicanos 15 . O Texto aprovado foi resultado de um amplo debate na Constituinte entre defensores das prerrogativas dos Estados e defensores de uma Unio forte. Apesar da convergncia no sentido de que a forma de Estado deveria ser Federal, dividiam-se os constituintes quanto dimenso dos poderes da Unio e dos Estados, de um lado ficando os chamados unionistas, como Rui Barbosa, Ubaldino do Amaral, Jos Higino, J. J. Seabra, Justiniano de Serpa e Amaro Cavalcanti, enquanto de outro lado estavam os chamados federalistas, como Julio de Castilhos, Borges de Medeiros, Lauro Mller, Epitcio Pessoa e Campos Sales 16 . Na verdade, os chamados unionistas tinham uma concepo de federalismo mais moderado, mitigado, partindo estes de preocupaes quanto sobrevivncia da Unio 17 , entendimento que acabou prevalecendo na Constituinte. 25. As antigas provncias foram transformadas em Estados, estabelecendo a Constituio um sistema de repartio de competncias. Elencadas as competncias da Unio, aos Estados foi deixada a competncia remanescente. A Constituio dirigiu um comando expresso aos Estados, que deveriam organizar-se de modo a garantir a autonomia municipal (art. 68). 26. Ainda no que se refere Organizao Federal, a Constituio de 1891 permitia, como forma de garantir o Princpio Federativo, a interveno da Unio nos Estados. Dizia o texto constitucional que o Governo Federal no poderia intervir em negcios peculiares aos Estados, fazendo-se a ressalva nos seguintes casos: a) para repelir invaso estrangeira ou de um Estado em outro; b) para garantir a manuteno da forma republicana federativa; c) para restabelecer a ordem e a tranqilidade nos Estados, quando solicitado pelos governos destes; d) para assegurar a execuo de leis e sentenas federais. 27. No aspecto financeiro-tributrio, a Constituio repartiu receitas e definiu as competncias dos entes componentes do novo Estado, tema que foi um dos principais motivos da diviso na Assemblia Constituinte entre
Juzes e Tribunais Federais processar e julgar as causas em que alguma das partes fundar a ao, ou a defesa, em disposio da Constituio Federal; 15 Um dos pontos de maior convergncia das duas correntes era a disposio inarredvel de introduzir o modelo federativo no Pas. Durante os cinco anos que antecederam o fim do imprio dois projetos de monarquia federativa foram oferecidos Cmara, por Joaquim Nabuco; um em 1885, o outro em 1888. Paulo BONAVIDES, Paes de ANDRADE, ob. cit., p. 208; 16 Afonso Arinos de Melo FRANCO, ob. cit., p. 131; 17 Paulo BONAVIDES, Paes de ANDRADE, ob. cit., p. 226;

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unionistas e federalistas acima apontada. Basicamente, Unio coube a competncia para decretar imposto sobre as importaes (art. 7) 18 , devendo instituir impostos uniformes para todo o Pas (art. 7, 2) e no podendo criar preferncias e distines entre portos (art. 8), por exigncias prprias da organizao federativa adotada. Aos Estados, a Constituio reservou os impostos sobre exportaes, imveis, transmisso de propriedades e sobre indstrias e profisses (art. 9), no podendo o Estado por onde se realiza a exportao fazer incidir o imposto sobre produto de outro Estado (art. 9, 2). Havia ainda a vedao Unio e aos Estados de tributarem os bens e rendas uns dos outros (art. 10); criar impostos de trnsito sobre produtos de outros Estados ou importados ou sobre os veculos que os transportem; estabelecer, subvencionar ou embaraar o exerccio de cultos religiosos e, por fim, prescrever leis retroativas (art. 11). Aos Estados e Unio, fora a competncia tributria expressamente definida, permitia o Documento Bsico institurem outros tributos, desde que no contrariassem dispositivo da prpria Constituio. 28. Quanto nacionalidade, operou a primeira Constituio republicana uma grande nacionalizao, atingindo diretamente os imigrantes que haviam chegado no final do imprio e os que ainda viriam, pois definiu de forma ampla quem considerava cidado brasileiro. Em seu artigo 69, a Constituio definia como brasileiros: a) os nascidos no Brasil, mesmo filhos de estrangeiros, desde que seus pais no estivessem aqui a servio; b) filhos de pais brasileiros e ilegtimos de mes brasileiras, nascidos em Pas estrangeiro, se estabelecessem domiclio o Brasil; c) Os filhos de pais brasileiros que estivessem no estrangeiro a servio; d) todos os estrangeiros que estavam no Pas data da proclamao da Repblica, desde que no declarassem, dentro de seis meses, a vontade de conservar a nacionalidade de origem; e) os estrangeiros com bens imveis no Brasil, e que fossem casados com brasileiras ou tivessem filhos brasileiros, desde que residissem no Pas e no declarassem opo pela nacionalidade original; f) os estrangeiros por outro modo naturalizados. Atingiam, assim, os republicanos os grandes contingentes de imigrantes europeus j chegados ao Pas no final do imprio. 29. A Constituio continha, ainda, uma Declarao de Direitos, tendncia de todo o constitucionalismo do perodo, vez que se concretizavam necessrios anteparos aos abusos do exerccio do poder estatal, protegendo-se, assim, os direitos e liberdades individuais. Havia j os enunciados do princpio da legalidade, segundo o qual ningum pode ser obrigado a fazer, ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei,
Art 7. da comptncia exclusiva da Unio decretar: 1 Impostos sobre a importao de procedncia estrangeira; 2 Direitos de entrada, sada e estada de navios, sendo livre o comrcio de cabotagem s mercadorias nacionais, bem como s estrangeiras que j tenham pago imposto de importao; 3 Taxas de selo, salvo a restrio do art. 9, 1, n 1; 4 Taxas de correios e telgrafos federais.
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do princpio da igualdade, segundo o qual todos so iguais perante a lei, do princpio do juiz natural, segundo o qual s pode o indivduo ser sentenciado por autoridade anteriormente definida por lei como competente, e do princpio da ampla defesa. 30. A principal regra, pois referente garantia constitucional, era a que trouxe para o texto constitucional o instituto do Habeas-Corpus, a ser dado ao indivduo que estivesse sofrendo ou na ameaa de sofrer violncia, por ilegalidade ou abuso de poder (art. 72, 22). A redao genrica do dispositivo era interpretada, na prtica, de forma ampla, sendo utilizado tanto para os fins hoje reservados ao instituto, de proteger a liberdade individual, o direito de ir e vir, como para combater aquelas ilegalidades hoje atacveis por meio do Mandado de Segurana,. Tal interpretao ficou conhecida como Doutrina Brasileira do Habeas-Corpus 19 . 31. Outras garantias eram ainda previstas no mbito do Direito Penal e do Processo Penal. A priso s era autorizada se em flagrante delito, por motivo de pronncia ou, ainda, por ordem escrita de autoridade competente(art. 72, 13), restando lei a definio de quem podia decretla, no podendo permanecer o indivduo preso sem culpa formada, salvo excees legais, prevendo a Constituio o instituto da fiana (art. 72, 14). O Jri tinha a sua existncia prevista no referido captulo (art. 72, 31). 32. A regra anteriormente referida que vedou o estabelecimento, a subveno e o embaraamento pelo Poder Pblico de cultos religiosos coadunava com o ideal de um Estado laico, sustentado pelos republicanos, principalmente pelos positivistas. Na Declarao de Direitos, a regra era praticamente repetida (art. 72, 7). Ainda neste sentido, estabeleceu a Constituio outras normas aptas a atingir esta finalidade : a) a Repblica s reconhecia o casamento civil(art. 72, 4); b) os cemitrios teriam carter secular, seriam administrados pelos Municpios, admitidos todos os rituais religiosos nos enterros, desde que no ofendessem a moral pblica e as leis(art. 72, 5); c) o ensino ministrado nos estabelecimentos pblicos deveria ser leigo(art. 72, 6). pretenso de se construir um Estado laico, estava associada a necessidade de se estabelecer liberdade de culto, o que era previsto na Constituio (art. 72, 3). Nesta seara, vedou, ainda, a Constituio a privao de direitos civis e polticos por motivo de crena religiosa, mas, tambm estabeleceu que o motivo religioso no isentaria ningum do cumprimento de qualquer dever cvico.

A esta poca, os litgios entre o particular e o Estado eram resolvidos pelos processos comuns. Por isso, havia a teoria que estendia o habeas-corpus a estes direitos e, tambm, a teoria da posse dos direitos pessoais, segundo a qual se concebiam os direitos do particular contra o Estado como passveis de proteo possessria. (...) A teoria da posse foi derrotada nos tribunais e o alargamento da hipteses de cabimento do habeas-corpus, eliminado pela reforma constitucional de 1926. Teresa Celina de Arruda Alvim PINTO, Medida Cautelar, Mandado de Segurana e Ato Judicial, p. 16;

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33. Estavam, ainda, outras importantes regras e princpios garantidores dos direitos individuais contemplados, mesmo que no se refletissem em aes, j que negados na prtica, como a inviolabilidade do domiclio (art. 72, 11), a liberdade de imprensa (art. 72, 12), o sigilo das correspondncias (art. 72, 18) e a liberdade para o exerccio de profisses (art. 72, 24). 34. A propriedade, em consonncia com o esprito liberal que guiava os construtores da Repblica, era protegida, permitindo-se a desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, desde que prvia a indenizao (art. 72, 17). A propriedade intelectual tinha, tambm, proteo especfica (art. 72, 25, 26 e 27). 2.3. A Reviso Constitucional 35. Vrias foram as iniciativas reformistas no decorrer da Primeira Repblica, havendo reivindicaes no sentido de compatibilizar a Constituio aos mais diversos interesses. A primeira manifestao a favor da reforma deuse antes mesmo da promulgao da Constituio, em pronunciamento do Deputado Constituinte de Gois Leopoldo Bulhes. Desde Silveira Martins at Alberto Torres, vrios foram os tericos que abraaram esta pretenso. O tema foi bastante importante na chamada Campanha Civilista, na qual Rui Barbosa apresentava uma pauta de mudanas constitucionais que entendia necessrias. 36. A Constituio de 1891, porm, s veio a sofrer efetivamente uma reforma no ano de 1926. Os pontos modificados do texto da Constituio foram as partes referentes interveno federal nos Estados, s atribuies do Poder Legislativo, ao Processo Legislativo, competncia da Justia Federal aos direitos individuais 20 . 37. Quanto interveno, foram redefinidas as hipteses que lhe davam ensejo, buscando o revisor uma maior centralizao. A primeira das hipteses de interveno permitida, anteriormente por ns apontadas, passou a ser para assegurar a integridade nacional e o respeito aos princpios constitucionais 21 . A terceira hiptese ganhou nova redao. A quarta hiptese passou a contar como causa para a interveno a reorganizao das finanas do Estado. Ficaram estabelecidas competncias para tomar a iniciativa quanto interveno a qualquer dos poderes constitudos.

Afonso Arinos de Melo FRANCO, ob. cit., p. 164; Eram seguintes os princpios a que se referia o texto: a forma republicana, o regime representativo, o governo presidencial, a independncia e harmonia dos poderes, a temporariedade das funes e a responsabilidade dos funcionrios, a autonomia dos Municpios, a capacidade para ser eleitor ou elegvel nos termos da Constituio, a no reeleio dos Presidentes e Governadores e, por fim, a possibilidade de reforma constitucional e a competncia do Poder Legislativo para decret-la. Cf. Paulo BONAVIDES, Paes de ANDRADE, ob. cit., p. 239;
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38. No que se refere s competncias do Poder Legislativo, foram diversas as alteraes. Dentre elas, a doutrina destaca a obrigatoriedade de s constar da lei oramentria matria de oramento, o que viria para por fim s famosas caudas oramentrias. Outras importantes mudanas foram a proibio ao Congresso de conceder crditos ilimitados e a prorrogao do oramento anterior se o novo no estivesse em vigor at 15 de janeiro. Estabeleceu, ainda, a definio da competncia federal para legislar sobre as relaes de trabalho e naturalizao. 39. Em relao ao Processo Legislativo, a principal mudana foi o estabelecimento do veto parcial. Esta j era uma antiga reivindicao dos revisionistas. 40. No tocante Justia Federal, a reforma tratou mais especificamente da competncia do Supremo Tribunal Federal, que passou a uniformizar a jurisprudncia dos Estados em relao s leis federais, ficando proibido pela Constituio a concesso de Habeas-Corpus em matria poltica (por exemplo, reconhecimento e posse de eleitos) ou a concesso do mesmo remdio constitucional na vigncia de estado de stio. 41. Por fim, houve modificao na declarao de direitos. Limitou-se, com a reforma, o direito do proprietrio sobre as jazidas do subsolo. Restringiu-se, ainda, a entrada de estrangeiros no Pas, no momento em que j tinha o Pas recebido levas numerosas de imigrantes. Fixou-se, pondo termo discusso ampliativa que era feita pela doutrina constitucional, que o Habeas-Corpus s seria cabvel para a proteo da liberdade de locomoo. A modificao do texto da Constituio para tornar restrito o cabimento do Habeas-Corpus rendeu ensejo, em um segundo momento, criao do Mandado de Segurana, atravs de norma infra-constitucional, posteriormente elevada categoria de norma constitucional em 1934.

III. CONSIDERAES FINAIS 42. A Constituio de 1891 um divisor de guas em nosso constitucionalismo, uma vez que representa uma reviravolta paradigmtica, pois os Estados Unidos passam, naquele momento, a servir de guia aos debates aqui travados. Substitui-se, dessa forma, a influncia europia antes vigente. 43. Aquela Constituio foi instrumento do reconhecimento de reivindicaes autonomistas h muito existentes nas provncias, efetivando, pela primeira vez, uma forma de Estado politicamente descentralizada no pas. Alguns institutos, porm, ali consagrados, destoaram da tradio nacional e custaram a aclimatar-se nestas paragens. 44. A militarizao da poltica e a prevalncia de interesses de elites regionais pouco afeitas ao jogo democrtico determinaram um perodo 345

marcadamente autoritrio, que se reflete na inobservncia de vrias regras constitucionalmente consagradas.

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