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Enquadramento do Documento

O presente documento uma primeira verso da estratgica de desenvolvimento do sector agrrio com uma viso de mdio/longo prazo, tendo em conta as prioridades bsicas do desenvolvimento agrrio no Pas. O documento est estruturado em cinco partes fundamentais, que consubstanciam a seleco e arrolamento das prioridades do sector. O captulo I faz a descrio da situao macro-econmica do Pas na perspectiva de uma economia com estabilidade e que mobiliza recursos internos e externos para investimentos em sectores da actividade que geram riqueza nacional, e a avaliao do sector agrrio nacional, onde se apresentam as principais caractersticas, a sua contribuio no PIB, a sua estrutura organizativa no presente e como o sector pode dar resposta aos desafios de desenvolvimento agrrio. O captulo II apresenta poltica actual do sector agrrio, tendo em conta os seguintes instrumentos orientadores: os objectivos do Governo para o sector agrrio, os objectivos estratgicos do sector agrrio que inclui os assuntos transversais relevantes para o desempenho do sector, tais como o gnero, a gesto ambiental, e o HIV/SIDA, a viso do sector agrrio em Moambique, e a misso do MINAG. O captulo faz uma anlise crtica de cada um dos documentos actualmente em vigor, a termina com uma anlise FOFA, isto , uma anlise dos pontos fortes, oportunidades, pontos fracos e ameaas no contexto da situao actual. O captulo III apresenta a necessidade da definio das prioridades, tendo em conta a hierarquizar as intervenes de forma harmonizada, de tal maneira que, ao serem realizadas em paralelo, se interelacionem e influenciem as outras intervenes conexas. O captulo apresenta os critrios bsicos de priorizao e finaliza com uma anlise crtica de cada um dos documentos actualmente em vigor. O captulo IV identifica quatro pilares bsicos do desenvolvimento agrrio e, com base nos critrios para a definio das prioridades apresentados no terceiro captulo, apresenta as prioridades de desenvolvimento por cada sector da estrutura funcional do Ministrio. O captulo termina com um arrolamento analtico dos principais desafios a enfrentar e determinantes para o alcance das metas estabelecidas de cada prioridade. O ltimo captulo apresenta as metas e os resultados a alcanar de modo a que sejam realizadas as prioridades definidas, e, com base nas metas estabelecidas desenhar o cenrio fiscal de mdio prazo, para a melhor alocao dos recursos de acordo com o ProAgri.

CAPTULO I INTRODUO E CONTEXTO DO DESENVOLVIMENTO AGRRIO EM MOAMBIQUE

1.1

A Situao Macro Econmica do Pas 1.1.1 Produto Interno Bruto (PIB)

Aps a independncia em 1975, Moambique passou por um processo de declnio econmico nos primrdios dos anos 80, tendo experimentado neste perodo um crescimento negativo do seu PIB. A guerra civil teve a sua quota parte, desvastando o Pas e deixando pelo menos quatro milhes de habitantes dispersos e em condies empauperadas, bem como infraestruturas destrudas. Paralelamente a subida de petrleo no mercado internacional e muitos desastres naturais, tais como as cheias, estiagem prolongada e consequente seca constituiram (alguns ainda constituem) os maiores contribuintes no declnio da economia. Em 1987, para a recuperao e estabilidade econmica o governo de Moambique, com assistncia tcnica e financeira do Banco Mundial, lanou um programa de ajustamento estrutural atravs do qual o Pas restabeleceu as infra-estruturas e os recursos humanos com efeitos benficos na economia. Desde 1987, a reforma econmica e a liberalizao da poltica de preos tiveram efeitos em quase todos os aspectos da economia nacional e os resultados mostram um crescimento relativo da economia. De acordo com recentes indicadores a situao macroeconmica de Moambique mostra uma imagem satisfatria. Por exemplo, entre o perodo 1997 e 1999, Moambique teve uma taxa de crescimento anual de 10%, uma das mais altas da regio. As cheias do ano 2000 que desvastaram a regio sul do pas tiveram efeitos perversos economia na reduo da taxa de crescimento para cerca de 2.1% em 2000 numa estimativa do PIB de US$ 3,900 milhes. Em 2001, o Banco Mundial sublinhou que a economia moambicana era das mais promissoras no seu crescimento na frica Austral. Nos ltimos anos, o nvel do PIB a preos constantes situa-se a uma mdia de 4,000 milhes de US$, equivalente a 220 US$ per capita (INE, 2003). As actividades que tm contribuido para o PIB so a agricultura (23%), comrcio (21%), e a indstria em (13%), enquanto por sectores temos o sector Familiar (51%), Governo (6%), e o sector Empresarial (5%). Em 2004, o crescimento do PIB foi de 7.5%, comparvel taxa anual de 6.9% entre 1990-2001 e muito mais alta do que a taxa anual de 0.1 % observada no perodo 1980-1990 (INE, 2004). A Tabela 1.1.1 mostra a variao percentual do PIB, bem como o PIB per capita no perodo 1998 a 2004. 2

Tabela 1.1.1 Mudana percentual do PIB e do PIB per Capita (US$), 1998 - 2004 PIB 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 % Variao 12.6 7.5 1.5 13 8.2 7.9 7.5 Per Capita 240.6 243 218 197 231 264 313
Fonte: 1998 - 2001: INE (2002) e 2002 - 2004: INE (2004)

1.1.2

Inflao

Apesar das medidas de poltica tomadas pelo Governo, no que se refere ao controlo da despesa pblica e da oferta de moeda, que tem registado um certo decrscimo em alguns perodos, a inflao constitui um problema que preocupa os gestores financeiros e todos os agentes econmicos do Pas. Entretanto o esforo do governo de reduzir a inflao e os resultados tm sido positivos. Por exemplo, em 1994, o ano das primeiras eleies democrticas a taxa situava-se em cerca de 70%, para dois anos depois reduzir-se para 11.6%. A taxa cumulativa de 2003 e 2004 foi de 11.4% e 9.3% respectivamente. Em termos gerais nos anos 90 a inflao foi a um dgito e a dois dgitos nos anos 200003, tendo retornado a um dgito em 2004 (INE, 2004). O Grfico 1.1.2a ilustra a situao da inflao acumulada no perodo entre 1997 e 2004. A taxa de inflao estimada para 2005 foi de 14% (Grfico 1.1.2b), o que significativamente acima da taxa projectada para o ano e da mdia anual (9.1%) dos ltimos dez anos (1996-2005). O Grfico 1.1.2b ilustra trs caractersticas do comportamento da inflao em Moambique nos ltimos 10 anos. Primeiro, as taxas de inflao tm sido geralmente baixas relativamente a outras economias com nveis semelhantes de desenvolvimento, em especial na frica Sub-Sahariana.

Grfico 1.1.2a

Inflao Acumulada 1997 2004

Grfico 1.1.2a: Inflao Anual Acumulada (em percentagem)


24 21 18 15 12 9 6 3 0 1996 -3 Fontes: Instituto Nacional de Estatstica (INE) e Ministrio da Planificao e Desenvolvimento 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Com excepo de dois ou trs anos marcados por factores conjunturais fortes (como o caso das cheias de 2000 e a subida dos preos de petrleo em 2005), de um modo geral as taxas de inflao situaram-se dentro dos nveis acordados entre o governo de Moambique e o FMI. Segundo o perodo em anlise, as taxas de inflao foram sistematicamente mais altas nos ltimos 8 anos do que nos primeiros dois, coincidindo com a ligeira acelerao da taxa de crescimento. No entanto, nos ltimos trs anos enquanto a taxa de crescimento teve tendncia a desacelerar, as taxas de inflao mantiveram-se ou aumentaram.

1.1.3

Balana de Pagamentos

A balana comercial de Moambique continuamente negativa, devido ao excesso das importaes em comparao com as exportaes. A relao negativa entre os bens e servios contribui para uma balana de pagamentos global negativa, excluindo a balana dos fluxos financeiros. A conta dos fluxos financeiros negativa, sendo positiva a dos fluxos de capital. Com os elementos apresentados no constitui surpresa a relao negativa da balana de pagamentos do Pas. Entretanto, Moambique continua dependente da ajuda externa para fazer o balano do seu oramento e para financiar o dficit da balana comercial. O Pas tem beneficiado, de entre outros, do cancelamento da grande parte da sua dvida externa feita pelo Fundo Monetrio Internacional. Por exemplo, em Setembro de 2001, o pas recebeu uma ajuda adicional de US$ 600 milhes. O GdM1 est consciente da necessidade da reduo do dficit fiscal, bem como da reduo progressiva de donativos dos doadores. Uma reforma fiscal que inclui a introduo da taxa sobre o valor acrescentado e a reforma dos servios das alfndegas melhorou substancialmente a colecta das receitas. A Tabela 1.1.3 apresenta o sumrio da balana de pagamentos de Moambique de 1998 a 2004.

GdM Governo de Moambique

Tabela 1.1.3 Conta Transaes correntes Capital Financeiro Erros e Omisses Balano

Balana de Pagamentos de Moambique (106 US$), 1998 - 2004 1998 1999 2000 2001 2002 2003 -773.7 133.9 490.5 -49.1 198.3 -854.6 180.3 390.6 -42.6 326.3 -686.4 226.8 81 -37.9 416.5 -639.7 256.7 4.5 -137.6 516.1 -711.6 222 -731.7 -233.4 -1454.7 -816.5 270.7 372.8 190 17.1

2004 -566 263 -109.8 229.7 -183

Fonte: 1998 - 2001: INE (2002); 2002 - 2004: INE (2004)

A mdio termo espera-se que a situao da comercializao cresa de forma significativa, como resultado da melhoria das infra-estruturas, que permitiro as ligaes de Moambique com os pases vizinhos como a frica do Sul (o maior parceiro comercial de Moambique). importante notar, entretanto, que o desenvolvimento positivo da economia moambicana continuar a ser fortemente afectada pela alta taxa de incidncia de pobreza que continua ainda muito alta.

1.1.4

O Sector Financeiro em Moambique

O sector financeiro em Moambique compreende tanto instituies regulamentadas como as no regulamentadas. As instituies regulamentadas incluem os bancos comerciais e as instituies financeiras no bancrias tais como as companhias de seguro, companhias de leasing e as companhias financeiras. As instituies no regulamentadas incluem uma srie de instituies de micro finanas, incluindo o grupo de ajuda mtua, bancos comunitrios e associaes de crdito. Ambiente Favorvel para o Sector Financeiro: Poltica do Sistema Fiscal e Monetrio - Uma das principais fraquezas no desenvolvimento agrcola a falta de facilidades de acesso aos servios financeiros tanto do sector familiar assim como do sector comercial. Embora o sistema financeiro em Moambique continue pequeno e dominado pelos bancos privados, existem algumas aces positivas na poltica financeira do governo de Moambique. A lei sobre os Bancos Comerciais engloba toda a superviso e a autoridade reguladora do Banco de Moambique sobre os bancos comercias e outras instituies financeiras. Necessidade de Capital para Abertura de Instituies Financeiras - No quadro legal actualmente em vigor, o capital mnimo necessrio para se obter uma licena para abertura de instituies bancrias de 3 milhes de dlares americanos. Este nvel est de acordo com as leis de outros pases da regio, contudo este valor provavelmente muito alto para o estabelecimento de pequenos bancos, incluindo instituies financeiras de carcter local com impacto no meio 6

rural. O relatrio de Abril de 2004 da EU constactou que o sector dos bancos comerciais continua sem possibilidades de reduzir as taxas de credito mal parado resultante de um ambiente de baixos retornos, incluindo um fraco funcionamento do sistema judicial e baixos nveis no ambiente de operao de negcios. Polticas sobre Bilhetes de Tesouro - Os actuais regulamentos continuam o maior constrangimento para aumentar o fluxo financeiro a investidores privados na agricultura ou um outro sector de duas maneiras. Primeiro, o regulamento actual limita o direito para a compra de bilhetes de tesouro nos bancos comerciais. Segundo, a alta denominao das taxas dos bilhetes de tesouro permite que os bancos comerciais ganhem uma grande margem de lucro no depsito. O Standard Bank reportou que o rcio custo/rendimento era de 49.6% em 2000, 45.2% em 2001 e 53.1% em 2002 indicando que os rendimentos eram o dobro dos custos operacionais incluindo os custos dos fundos operacionais e proviso para o crdito mal parado em 2000 e 2001. Os bancos esto a usar esses ganhos para reconstituir activos perdidos em resultado dos crditos mal parados. Emprstimo dos Bancos Comerciais - Moambique no tem um Banco Agrrio. A par disso, um dos maiores desafios para expandir o emprstimo dos bancos comerciais para o sector de agro-negcios estes aumentarem o seu conhecimento para poderem assessorar na reduo do risco da agricultura e desenvolver produtos cujo ciclo de reembolso est de acordo com os fluxos de caixa dos prprios bancos na sua qualidade de credores. Embora os trs bancos tivessem indicado que fariam crdito agricultura, apenas um, o Grupo BIM tem produtos financeiros que incorporam fluxos de caixa para o sector da agricultura. Embora na actualidade o Standard Bank no tenha uma linha de crdito especializada para o sector da agricultura, este tem planos para admitir um perito em agro-negocios para o seu quadro. Todos os Bancos tm os seus Departamentos centralizados em Maputo, o que aumenta os custos de crdito e retarda os processos, pois embora as Filiais nas Provncias possam fazer analise dos creditos e dar as suas opinies, mas no podem tomar decises. O impacto dos altos bilhetes de tesouro evidente nas taxas de crdito dos bancos comerciais, o esquema de emprstimo dos bancos comerciais no favorece o crdito aos pequenos produtores nem mesmo s micro e pequenas empresas; O valor mnimo de emprstimo concedido pelo Banco Austral de 30 milhes de Meticais (1,250 USD). Mesmo os farmeiros comerciais da provncia de Manica, muitos dois quais trazem uma longa experincia do Zimbabwe, so considerados como um grupo de alto risco pelos Bancos Comerciais. A taxa no Banco Austral varia entre 29 e 31% em Meticais equivalente a 5 a 6% em USD, e 42% no Standard Bank. A Contribuio de Outras Instituies Financeiras - Para alm dos Bancos Comerciais, existem outras instituies financeiras cujo papel pode ser importante para o acesso dos produtores agrcolas ao crdito bancrio. Em Moambique, as empresas de Seguros e as Instituies Financeiras como a GAPI e a AMODER desempenham um papel preponderante para o acesso dos pequenos produtores ao crdito. No presente, pouco impacto tem havido como 7

resultado da participao das empresas de seguros no crdito agricultura. As empresas de seguros so importantes no processo de crdito na medida em que, para se ter acesso ao crdito, preciso que se tenha acesso ao seguro. A GAPI e a AMODER so exemplos de instituies financeiras que tm desempenhado um papel importante no crdito agricultura, mormente na comercializao agrcola.

1.1.5

Investimento Directo Estrangeiro (IDE)

O pas tem observado um considervel e crescente investimento directo estrangeiro, principalmente na explorao das areias pesadas, produo de ferro, gerao de energia, transporte, agricultura e pesca. O investimento directo estrangeiro foi cerca de US$ 382 milhes em 1999, que foi 15 vezes superior do valor investido nos anos 90. Os maiores investidores em Moambique provm da frica do Sul, Frana, Japo, Portugal e Maurcias. As grandes reas de concentrao do investimento directo estrangeiro foram as seguintes: Explorao da reserva do gs natural de Pande e Temane Construo dos 440 Km N4 da Estrada que liga a zona industrial da frica do Sul com Maputo, o corridor de Maputo. Trata-se de um projecto que est a viabilizar as infraestruturas: porto, caminhos de ferro e as estradas, uma vez facilitado o acesso da regio de Mpumalanga na frica do Sul at ao oceano ndico (Maputo). A concesso por 30 anos Trans-African Concessions teve um financiamento de US$ 250 milhes providenciado por bancos sul africanos O investimento de US$ 1.3 mil milhes de produo do alumnio da Mozal iniciou em 1998. Este projecto que est neste momento na sua segunda fase foi desenvolvido com um capital de US$ 520 milhes. A parte do Governo Moambicano de US$ 21 milhes. Os restantes US$ 820 milhes foram disponibilizados pelo consrcio de bancos internacionais, o International Finance Corporation (IFC) e agncias multilaterais Um consrcio ESKON, Electricidade de Moambique (EDM) e o Board de electricidade da Suazilndia foi constitudo para construir uma linha de 400 km da frica do Sul at Maputo para fornecer energia Mozal com 450 kv. O projecto foi avaliado em US$ 120 milhes com uma quota de US$ 32 milhes, sendo a diferena via crdito

Os Grficos 1.1.5a e 1.1.5b mostram o nvel de entrada de investimento directo estrangeiro no pas do perodo 1998-2005 (Setembro), onde se pode observar que os anos de 2001/2002 Grfico 1.1.4a foram anos de uma entrada macia de recursos externos para o investimento na indstria e nos recursos minerais, ao passo que no Grfico 1.1.4b pode-se observar que o sector da agro-indstria beneficiou de poucos investimentos em termos comparativos, revelando por um lado pouca atractividade ao sector, por ausncia de elementos 8

complementares realizao de negcios agro-industriais ou as escolhas dos investidores para a rpida recuperao dos seus investimentos nos outros sectores.

Grfico 1.1.5

Volume de Investimento Directo Estrangeiro (1998 2005)

Grfico 1.1.5b
1,200,000,000

Investimento Directo Estrangeiro por Sector de Actividade


IDE por Sector (1998 a 2005)

1,000,000,000

800,000,000

USD

600,000,000

Total

400,000,000

200,000,000

0 AgroIndudustria Industria Turismo e Hotelaria Pescas Servicos Sectores Construcao Outros Recursos Minarais Transp. Comun.

1.1.6

Pobreza, Contexto e Questes Sociais 9

Apesar de crescimento anual ps-conflito ter ultrapassado os 7 % em meados dos anos 90, e 9 % desde 1997, Moambique continua a ser um dos pases mais pobres do mundo, com um PIB per capita de US$ 210. Em 1998, o primeiro Inqurito Nacional aos Agregados Familiares (IAF) mostrou que, embora as condies tenham melhorado desde 1992, altura do fim da guerra e em que Moambique era o pas mais pobre do mundo, 69 % dos moambicanos ainda viviam abaixo dum limiar da pobreza, na base do consumo mnimo de calorias. Durante os ltimos cinco anos, o crescimento global e o investimento na sade, na educao e nas infra-estruturas virias, parece ter melhorado a vida de alguns moambicanos. Dos dados do segundo Inqurito, realizado em 2002 pode-se extrapolar a partir das variveis do CWIQ e as simulaes indicam que a pobreza ao nvel do agregado familiar e o fosso de pobreza, caram entre 1996-97 e 2000-01. A Tabela 1.1.6 mostra o progresso recente de indicadores seleccionados.

Tabela 1.1.6 Indicadores Seleccionados de Pobreza Indicador 1996 Crescimento efectivo do PIB 100 Produtividade agrcola efectiva 100 Imunizao infantil 55% Taxa de mortalidade infantil (TMI) 146 Inscrio escolar bruta (EP1) 70% Tamanho mdio do agregado familiar 4.8 Razo de dependncia 55 Taxa nacional de alfabetizao 40% Consultas pr-natais 59% Bens durveis possudos (bicicleta, rdio, etc.) 100 CWIQ (a) base 1996 = 100
Fonte: INE e WB

2001 155 125 82% 129 104% 4.4 44 42% 80% 200

Os indicadores de Moambique relativos ao gnero esto abaixo das mdias regionais. A taxa de mortalidade materna de 1.600 por 100.000 nascidos vivos, elevada. A qualidade e o acesso aos cuidados sanitrios - em particular aos servios de sade reprodutiva - so deficientes. Para, alm disso, as taxas de alfabetizao para as mulheres so muito mais baixas do que para os homens, sobretudo nas zonas rurais. Um em cada cinco agregados familiares chefiado por uma mulher, e no caso tpico estes agregados familiares tem menos mo-de-obra adulta, cultivam menos terra e tem menos probabilidade de possurem uma actividade assalariada.

Embora as remessas de dinheiro provenientes de membros da famlia do sexo masculino 10

emigrantes tornem estes agregados familiares em mdia no menos prejudicados do que os agregados familiares chefiados por um homem, os agregados familiares sem remessas de dinheiro tm muitas dificuldades de sobreviver com a renda gerada pela produo agrria. Os agregados familiares com adultos de sexo masculino a trabalharem em lugares distantes esto expostos a um risco maior de HIV/SIDA. A violncia domstica tambm constitui um problema, embora seja um problema escondido. A integrao de questes de gnero pelos sectores, imprescindvel para o melhoramento do bem-estar dos pobres e para o aumento da eficcia dos projectos. Actualmente o Governo est a implementar um Plano de Aco Ps-Beijing a nvel nacional. Todavia, as discusses sobre questes de gnero tendem a focar as famlias chefiadas por uma mulher, a sade materno-infantil e o sucesso acadmico. Reparam-se menos as causas da desigualdade entre os homens e as mulheres e as polticas para abord-las (por exemplo melhorar o acesso pelas mulheres terra, ao crdito e aos servios de extenso). Nos princpios de 2003, uma nova Lei da Famlia progressista, aprovada pelo Parlamento, abordou muitas questes pendentes (ela eliminou muitas formas de discriminao, reconheceu as sociedades conjugais de facto, e tornou mais fcil a adopo), mas ainda h um longo caminho por se percorrer para mudar as atitudes e comportamentos das pessoas. Apesar de certos resultados encorajadores, a pobreza continua sendo profunda e talvez no tenha sido reduzida nas zonas rurais, onde vivem 70% dos moambicanos. Acredita-se que os rendimentos rurais, per capita, sejam de cerca de US$ 100 por ano, ou seja, metade da mdia nacional. Cerca de 59 porcento dos moambicanos na zona Norte, que mais rural, tem de caminhar durante uma hora para chegar a uma clnica sanitria (34 % no Sul, que mais urbano); 72 % dos moambicanos do meio rural so analfabetos (33 % no meio urbano); apenas uma em cada trs pessoas do meio rural, tem acesso a uma fonte protegida de gua e apenas uma s em quarenta tem energia elctrica (em comparao com um em quatro de residentes urbanos). A maior parte dos agricultores moambicanos vive na base de menos de trs hectares de terra, e apenas cerca de um em cada dez consegue vender produtos excedentrios. Em Abril de 2001, o Conselho de Ministros aprovou o Plano de Aco de Reduo da Pobreza (PARPA) para 2001 a 2005, e em Agosto de 2001 as Directorias Executivas do Banco Mundial (BM) e do Fundo Monetrio Internacional (FMI), endossaram-no na sua qualidade do primeiro plano PRSP/PARPA de Moambique. A estratgia de aco pblica do PARPA reala o crescimento econmico, o investimento pblico em capital humano e infra-estruturas produtivas e a reforma institucional, para melhorar o ambiente para o investimento privado. Prev-se que o crescimento provenha de grandes projectos de capital intensivo, financiados por capital estrangeiro privado; da produtividade e ganhos de valor acrescentado na agricultura e na manufactura; e duma expanso geral no comrcio interno, transporte e servios.

Para implementar esta estratgia em conformidade com o seu diagnstico da pobreza, o 11

PARPA identifica seis reas prioritrias para a aco: sade, educao, infra-estruturas, agricultura e desenvolvimento rural, governao, e polticas macro-econmicas e financeiras. O PARPA tambm identifica medidas praticveis dentro de cada rea prioritria, e fixa metas e marcos numa matriz operacional.

1.1.7

Estrutura dos Sectores Produtivos da Economia Nacional

A economia moambicana dominada por trs Sectores, nomeadamente o sector de Servios que compreende o comrcio, servios de reparao, restaurantes, hotis, transportes e comunicaes, finanas e servios do governo; o sector Agrrio e o sector da Indstria. O FMI estimava em 2004 que os trs Sectores contribuem para o PIB nacional em 98 porcento. Com base nos dados do FMI de Setembro 2005, a contribuio do sector industrial no PIB em 2004 situou-se em 27.3 porcento, enquanto a construo e o sector manufactureiro foi 9.6 porcento e 14 porcento respectivamente. A indstria manufactureira cresceu aproximadamente 13 porcento, como resultado da elevao da capacidade de produo da fase II da Mozal na segunda metade de 2003. No perodo em revista houve uma considervel contribuio da indstria mineira seguida da entrada em funcionamento da fbrica de processamento de gs em Temane em Fevereiro de 2004. O dinamismo dos operadores de telefonia mvel e a entrada em funcionamento de uma nova companhia de transportes areos foram os grandes contributos no crescimento do sector de transportes e comunicaes. No geral, o padro de crescimento econmico positivo mas instvel, concentrado e de base restrita com uma forte influencia dos servios, mas servios principalmente urbanos e com poucas ligaes com a economia rural. Isso no o mais adequado para reduzir a pobreza, diversificar a base produtiva, fortalecer as ligaes econmicas internas e, neste processo, gerar sustentabilidade e equidade econmica e social. Ao mesmo tempo, a balana de pagamentos de Moambique sofre de dfices comercial e global que so insustentveis e maiores que as exportaes de bens. Em segundo lugar, os dfices parecem estar fortemente relacionados com o investimento, no sentido que a expanso do investimento e da economia resulta no aumento destes dfices. Este padro, em que o aumento de investimento resulta no agravamento da balana de pagamentos derivado fundamentalmente da estrutura da base produtiva, que concentrada no semi-processamento de produtos primrios para exportao, cujos termos de troca tendem a deteriorar-se e so volteis, ou no processamento final de bens de consumo dependentes de importaes. Uma anlise mais detalhada da base produtiva agrria revela a predominncia da produo de culturas alimentares bsicas no sector agrrio, que chega a atingir 90% da produo total agrcola, e que tem sido relativamente estvel nas ltimas trs dcadas. Na estrutura de exportaes, existe uma forte dependncia de produtos primrios no processados ou semi-processados como o caju no 12

processado, algodo, tabaco, acar, madeira no processada e copra. Os padres actuais e futuros de crescimento e desenvolvimento so construdos e reflectidos nos padres de investimento na economia e no sector agrrio. Uma anlise dos padres de investimento revela que, tanto ao nvel da economia no seu geral como ao nvel do sector agrrio, o investimento feito tende a ser altamente concentrado num nmero limitado de grandes projectos, provncias e sectores, e em torno de projectos financiados com investimento directo estrangeiro, e emprstimos externos ou ajuda internacional. As estatsticas oficiais apontam para a persistncia de um nvel muito baixo ou, mesmo, negativo de poupana na economia, o que contribui para explicar a relao positiva e forte entre investimento e fluxos externos de capital. Parte do dinheiro que existe no sistema financeiro domstico canalizado para o sector agrrio (entre 22% e 23%). Todavia, fora do investimento associado com capital internacional de relevo, concentrado em grandes projectos, o sector agrrio enfrenta dificuldades em obter financiamento para impulsionar o seu desenvolvimento. Estas dificuldades so associadas com: 1. Constrangimentos no acesso a fontes de financiamento, incluindo exigncias de garantias ou nveis de comparticipao elevados, e problemas com a ligao entre o sistema financeiro domstico, que concentrado nas zonas urbanas, e o sector agrrio Uma taxa de juro que alta e que no viabiliza empreendimentos com altos custos iniciais e taxa de recuperao lenta, que tpico de investimentos agrrios e agro-industriais.

2.

O investimento feito no sector agrrio parece ter uma ligao bastante forte com a existncia de infra-estrutura, a coordenao de investimentos pelo Estado e estratgias corporativas regionais de empresas multinacionais, em vez de uma ligao forte com potencialidades agro-ecolgicas.

1.1.8

Contexto Internacional do Desenvolvimento do Sector Agrrio

O contexto internacional em que o desenvolvimento do sector agrrio de Moambique se insere caracterizado por vrios elementos: O mercado internacional favorece produtos dinmicos, associados aplicao de altos nveis tecnolgicos, altas taxas de crescimento da produtividade, rpida liberalizao e ligados a estratgias de multinacionais, penalizando outros produtos sem essas caractersticas atravs de baixas taxas de crescimento de exportaes. A estrutura do mercado internacional evidencia um aumento na concentrao de compradores ao nvel internacional que, em conjunto com a eliminao dos Marketing Boards, tornou os produtores agrrios em diferentes pases mais dbeis e desprotegidos. Preos para produtos primrios no processados ou semi-processados apresentam tendncias marcadamente decrescentes, com alta volatilidade, e tendncias piores para alguns dos 13

produtos chaves para Moambique (tabaco, ch e algodo). Todavia, os preos de alguns produtos mostram tendncias estveis ou mesmo crescentes, o que representa uma oportunidade de aproveitar momentos positivos no ciclo de preos. Os produtos que enfrentam preos problemticos tendem a ser caracterizados por: 1. Baixa diferenciao entre os produtos e alta possibilidade de substituio 2. Baixa elasticidade de procura em relao ao rendimento 3. Alto grau de concentrao dos compradores na cadeia de produo e valor internacional. 4. Persistncia de sistemas de proteco ou subsdios. O mercado observa a reduo de algumas barreiras comerciais para produtos agrrios com perspectiva de obter maior reduo com a nova ronda das negociaes internacionais. Todavia, outro tipo de barreiras persistem, nomeadamente, barreiras no tarifrias como regulamentos fitossanitrios, e os subsdios conferidos aos produtores locais pelos governos nos pases mais desenvolvidos.

Atravs do Protocolo Comercial da SADC, Moambique est inserido num processo de integrao regional que no pode ser evitado e que oferece oportunidades de acesso a mercados e recursos para o desenvolvimento agrrio, pelo que o SADC pode funcionar como trampolim para a integrao do Pas na economia global. De momento, entre os pases da SADC, no existem um proveito igual das oportunidades do Protocolo Comercial, dada a dominncia da economia da frica do Sul, e SACU em geral, que dominam as exportaes para a SADC sem importar na mesma proporo. Todavia, as exportaes da SACU para a SADC esto perto do nvel mximo atingvel, enquanto existe muito potencial para substituir os produtos importados pela SACU de fora da SADC. Esta oportunidade reforada pela queda das exportaes do Zimbabwe para a SADC provocada pela crise econmica. Moambique est bem posicionado para tirar proveito destas oportunidades. Todavia, o potencial para aumentar exportaes para o resto da SADC limitado pela semelhana nas estruturas produtivas dos pases fora da frica do Sul, o que significa que o potencial para comrcio inter-sectorial tem constrangimentos aos quais devem ser observados e melhor equacionados para a sua superao.

1.2

O Sector Agrrio de Moambique 14

1.2.1

Populao na Agricultura

A posio geogrfica de Moambique bastante favorvel agricultura, ocupando 70 porcento da populao (IAF, 1996-1997). Os dados recentes (INE, 2003) mostram que o nmero das pessoas envolvidas na agricultura e pecuria so cerca de 10 milhes, que representa 53 porcento da populao total de Moambique. A distribuio por regies do pas mostra que mais de metade dessa populao concentra-se nas zonas Centro e Norte (Tabela 1. 2.1). Tabela 1.2.1 Populao por Provncia Regio Provncia Populao (Habitantes) Niassa 999,332 Cabo Delgado 1,617,165 Nampula 3,676,003 Zambzia 3,710,011 Tete 1,511,832 Manica 1,320,232 Sofala 1,637,821 Inhambane 1,381,023 Gaza 1,304,798 Maputo 1,044,946 Maputo City 1,216,873 Total 19,420,036

Urbana 230,005 272,457 919,001 500,313 223,144 371,400 675,966 270,548 321,899 656,008 1,216,873 5,657,614

Rural 769,327 1,344,708 2,757,002 3,209,698 1,288,688 948,832 961,855 1,110,475 982,899 388,938 0 13,762,42 2

Urbana % 23.0 16.8 25.0 13.5 14.8 28.1 41.3 19.6 24.7 62.8 100.0 -

Total % 5.1 8.3 18.9 19.1 7.8 6.8 8.4 7.1 6.7 5.4 6.3 100

Fonte: INE 2005 - Notas: o n rural e urbano obtem-se usando os dados do censo populacional de 1997 e estim-los para 2005.

Sul 1.2.2

Centro

Norte

Taxa de Crescimento e Contribuio no PIB

Em 2004, a ocorrncia de chuvas normais, bem como as medidas adaptadas pelo governo e seus parceiros, no que se refere proviso de semente, permitiram que fossem alcanados altos nveis de produo de cereais no que se refere aos ndices de produtividade e de reas cultivas. O crescimento global da produo foi de 9 porcento, determinado pela agricultura comercial que cresceu (10.5 porcento), enquanto a dos pequenos produtores (8.8 porcento). Na produo dos pequenos produtores, especial referencia para a produo comercial que cresceu 12 porcento, enquanto a produo destinada ao mercado cresceu 6.9porcento. A Tabela 1.2.2a apresenta as taxas de crescimento de 2002 a 2004.

Tabela 1.2.2a - Produo Agrria Taxas de Crescimento (Percentagem), 2002-2004 15

Industrial Pequenos Produtores Comercializada Auto-Consumo Total


Fonte: BdM, 2005

2002 57.2 5.2 9.5 2.9 7.3

2003 109.3 3.4 4.3 2.8 9.8

2004 10.5 8.8 12.1 6.9 9.0

Moambique um pas essencialmente agrcola e o sector em 2004 contribuiu em 23.4 porcento no PIB e essa contribuio tem se observado decrescente desde 1996, quando o sector contribua com 30.5 porcento no PIB (FMI, Julho 2002; Setembro 2005). A Tabela 1.2.2b apresenta a contribuio do sector agrrio no PIB desde 1999 at 2004, bem como a variao anual em percentagem.

Tabela 1.2.2b Contribuio da Agricultura no PIB (1999-2004) Contribuio 1999 2000 2001 2002 Bilies de Meticais 13,231 12,322 15,463 20,120 Em % do PIB total 25.5 21.1 20.2 20.8 Variao Anual (%) 6.5 (10.8) 13.0 8.5
Fonte: FMI, 2005

2003 22,235 19.5 7.2

2004 32,106 23.4 7.1

1.2.3 A. A.1

Ponto de Situao dos Sectores Dentro das Componentes Servios Agrrios Produo Agrcola

A produo agrria gerada por dois sectores essenciais, nomeadamente dos pequenos produtores e do sector comercial agrrio. Por um lado o sector dos pequenos produtores tem caractersticas heterogneas com diferentes sistemas produtivos, a prtica de uma agricultura de sequeiro dependente da chuva, o uso de tcnicas elementares com baixo nvel de aplicao de insumos, e o uso da mo-de-obra familiar, em alguns casos com a contratao de mo-de-obra paga em espcie ou em dinheiro de acordo com as necessidades e oportunidades de mercado da produo final. Trata-se do sector mais envolvido na produo de bens alimentares numa ordem de aproximadamente 99.7 porcento de machambas sob produo e explora 97 porcento da rea total agricultvel.

16

Por outro lado o sector comercial est mais envolvido na produo de produtos de renda, com apenas 0.01 porcento do total de machambas em produo e explora 2 porcento da rea em cultivo. Apesar de ser um sector de capital intensivo, algumas das culturas de renda, grande parte da produo garantida pelo sector dos pequenos produtores em regime de cultivo sob contrato. Do total da produo alimentar, o milho ocupa o primeiro plano em termos de total de produtores (79 porcento) e em termos de rea cultivada (35 porcento). A mandioca ocupa o segundo lugar apesar do seu baixo valor comercial, mas como grande substituto alimentar do milho, especialmente nas regies norte e sul (INE, 2003), seguido do amendoim e feijes que tm alto valor comercial, cuja produo est espalhada pelo pas. A produo do arroz, que basicamente consumida nas zonas urbanas est longe de satisfazer as necessidades de consume nacional, sendo que grandes quantidades so importadas pelos comerciantes formais. Em 2004 a produo alimentar teve um crescimento de 6 porcento (BdM, 2005), determinado pela boa colheita de milho (16.1 porcento), amendoim descascado (19.6 porcento), horticultura (10.5 porcento), feijes (7.1 porcento) e mapira (5.1 porcento). Nas culturas de renda, o algodo representou a mais importante cultura em termos de rea lavrada. Os dados do CAP (1999-2000) indicam que 60.4 porcento do total da rea utilizada para culturas de rendimento tinha algodo, seguida da cana do acar (16.3 porcento) e tabaco (12.3 porcento). A importncia destas culturas para a economia nacional pode ser observada em termos da sua contribuio nas exportaes. Assim, em 2004 a produo agrria contribuiu da seguinte forma: (i) o tabaco ficou na quinta posio no total das exportaes do Pas (INE, 2004), tendo gerado 41 milhes de dlares ao Pas (2.7 porcento do total das exportaes); (ii) acar na sexta posio com 33 milhes de dlares (2.2 porcento); (iii) frutas no oitavo lugar com 27 milhes de dlares (1.8 porcento), e (iv) algodo em nono lugar com 25 milhes de dlares (1.7 porcento). As exportaes que suplantaram a produo agrcola foram: alumnios (915 milhes), combustveis minerais (161 milhes), peixe e outros invertebrados aquticos (105 milhes), e mquinas mecnicas (58 milhes). No global, a produo de culturas de exportao cresceu 10.5 porcento em 2004 (BdM, 2005), revertendo a posio negativa atingida em 2003. Este crescimento foi determinado pelo aumento de produo do algodo (69.9 porcento), citrinos (1.6 porcento) e folha de ch (19.2 porcento), enquanto a castanha de caju, copra e acar decresceram em 33 porcento, 3.1 porcento, e 3.3 porcento, respectivamente, em comparao com 2003. A produo da folha do tabaco, matria-prima para a produo final cresceu 68.3 porcento, correspondente a 4.8 percentuais de decrscimo em comparao com 2003.

17

A.2

Pecuria

Aps a drstica reduo devida aos efeitos directos e indirectos da guerra, os efectivos pecurios em Moambique tm vindo a crescer gradualmente nos ltimos dez anos. Apoios foram disponibilizados nos ltimos anos pelo Governo e por diversos parceiros de cooperao, e canalizados maioritariamente atravs de Organizaes No Governamentais (ONGs), para um programa de repovoamento de caprinos e bovinos. Porm, apesar deste esforo, a pecuria moambicana do sector comercial emergente encontra-se ainda numa fase de recuperao e consolidao. Na Tabela 1.2.3.A.2a esto apresentados os efectivos das espcies pecurias, o nmero relativo de exploraes que as possuem, o nmero mdia de animais por tipo de explorao, e a distribuio dos animais por tipo de explorao com base nos dados do ltimo censo agro pecurio realizado no pas (CAP 1999-2000). De realar que no que toca aos efectivos de bovinos, dados colhidos posteriormente ao Censo Agropecurio 99-00 indicam um crescimento assinalvel da manada nacional tendo atingido a cifra de cerca de um milho de cabeas.

Tabela 1.2.3 A.2a Espcie

Efectivos Animais, Nmero e Mdia de Animais por Explorao e Distribuio por Tipo de Explorao Nmero de Nmero de Nmero Mdio de Distribuio por Tipo Animais Exploraes Animais por de Explorao (% do Total) Explorao (porcento) Pequenas e Mdias 4,8 5,9 4,8 40 20 107 62 61 Grandes 235,1 56,9 44,2 337 59 3.725,9 745 505 Pequenas e Mdias 88,9 99,7 95,6 998 994 966 997 996 Grandes 11,0 0,3 4,4 2 6 34 3 4

Bovinos Caprinos Ovinos Sunos Asininos Galinhas Patos Coelhos

722,199 5,046,637 174,096 2,397,493 21,083 23,587,438 4,131,711 539,823

4,4 27,8 1,1 197 3 698 218 29

Fonte: Censo Agro-Pecurio, 1999-2000

A galinha a espcie mais criada e mais largamente distribuda ao nvel de todo o territrio, cobrindo 70 porcento das exploraes existentes. As pequenas exploraes familiares rurais criam em mdia 11 galinhas cada, e as exploraes comerciais peri-urbanas mais de 3,5 mil aves.

18

Os caprinos esto concentrados quase exclusivamente nas pequenas criaes familiares, as quais possuem em mdia 6 animais cada, estando esta espcie presente em 28 porcento do total das exploraes agro-pecurias. Metade do efectivo nacional de caprinos localiza-se nas Provncias de Tete, Manica e Nampula. Os sunos so criados em 20 porcento das exploraes agro-pecurias do pas, e dominantemente nas pequenas, com uma mdia de 4 animais cada. O reduzido efectivo comercial reflecte a significativa diminuio sofrida em resultado da peste suna africana. Mais de metade do efectivo desta espcie est concentrado nas provncias de Nampula, Zambzia e Inhambane. A criao de bovinos est presente em apenas 4 porcento das exploraes agropecurias, possuindo as pequenas exploraes 89 porcento da manada nacional. Destas, mais de metade possui menos de 5 cabeas e em cerca de 84 porcento existem menos de 10 bovinos. As provncias de Tete, Gaza, Manica, Inhambane e Maputo detm 89 porcento do efectivo nacional. A Tabela 1.2.3.A.2b mostra a distribuio geogrfica das espcies mais importantes. relevante assinalar que, apesar de criarem poucos animais de cada espcie, as pequenas e mdias exploraes so largamente dominantes, detendo para todas as espcies com excepo dos bovinos, mais de 95 porcento do efectivo nacional.

Tabela 1.2.3.A.2b Provncia Niassa Cabo Delgado Nampula Zambzia Tete Manica Sofala Inhambane Gaza Maputo

Distribuio Geogrfica das Espcies Pecurias Percentagem Sobre o Total do Efectivo Galinhas Caprinos Ovinos Sunos 37 34 172 9 66 83 85 101 228 178 79 142 75 87 65 43 152 61 186 150 113 116 76 29 203 62 95 80 26 25 176 76 250 203 119 72 59 132 46 9

Bovinos 8 13 38 22 271 164 28 145 247 64

Fonte: Censo Agro-Pecurio, 1999-2000

Em termos de comercializao, o pas depende largamente do mercado exterior para o 19

abastecimento de carne aos principais centros urbanos, importando de pases vizinhos mais de 40 porcento do total consumido (Tabela 1.2.3.A.2c). Em relao carne de bovino, regista-se nos ltimos trs anos uma crescente oferta nacional e consequente reduo das importaes, como resultado do crescimento dos efectivos e do impacto dos programas de fomento. Com excepo da carne de frango, para cuja oferta contribui quase exclusivamente a avicultura industrial peri-urbana, a carne de produo nacional das restantes espcies, comercializada nos circuitos oficiais, provm dominantemente das pequenas exploraes familiares.

Tabela 1.2.3.A.2c Consumo e Origem da Carne Comercializada em 2004 Carne Importao Produo Nacional Sector Familiar Sector Comercial Toneladas Percentagem Bovino 4.486,6 5.375,4 77.9 22.1 Pequenos 190 5878 95.1 4.9 Suno 2639 7097 68.5 31.5 Sub-total 4.769,5 6.672,9 76.4 23.6 Frango 3.089,8 4.156,1 28.8 71.2 Total 7.859,4 10.829 58.2 41.8 Percentagem do 42.1 57.9 total consumido
Fonte: Relatrio Anual, DINAP, 2004

Apenas 12 porcento do leite e derivados consumidos nos principais centros urbanos de produo nacional, provindo o leite fresco exclusivamente de exploraes comerciais. No existe informao sistematizada nem oficial sobre o consumo de leite nas zonas rurais. Um inqurito abrangendo pequenos criadores familiares de todo o Pas, efectuado no mbito da preparao do presente documento, mostra que 23 porcento dos criadores inquiridos consomem leite de vaca e cabra. Os ovos consumidos nos centros urbanos principais provm quase exclusivamente da importao de pases vizinhos. A produo nacional registada diminuta, correspondendo a cerca de 5 porcento do total que se conhece ser consumido nos circuitos formais de comercializao. Esta produo provm do sistema intensivo peri-urbano. Nas zonas rurais, embora no exista informao sistematizada sobre o consumo de ovos, dados recolhidos pelo inqurito atrs referido mostram que apenas 20 porcento das famlias inquiridas consome uma parte dos ovos que produz, e que nas restantes os ovos so usados na totalidade para incubao A contribuio da pecuria para a economia nacional incipiente, com cerca de 10 porcento para a produo agrria total e de 1,7 porcento para o PIB em 2001. Contudo, importa referir que o valor da traco animal, bem como o da produo consumida e 20

comercializada em circuitos informais nas zonas rurais no est calculado, presumindo-se que sejam substancialmente superiores ao valor do produto comercializado no mercado formal. O crescimento da populao moambicana e dos ndice de urbanizao tm feito aumentar a procura de produtos de origem animal nos principais centros consumidores. A reduzida oferta interna obriga o pas a depender largamente das importaes (42 porcento carne, 87 porcento leite e 95 porcento ovos) para cobrir as necessidades de consumo destes produtos. Devido a reduzida ou inexistente produo nacional, insumos para a produo pecuria como raes, concentrados, medicamentos, drogas, vacinas, instrumentos veterinrios e outros equipamentos so tambm importados. O sector comercial, pouco desenvolvido tecnolgicamente, sofreu grandes transformaes e um severo declnio ao longo das ltimas trs dcadas e tem hoje um impacto muito menor no abastecimento do mercado do que tinha antes. O sector familiar, no obstante as estratgias de acumulao que segue, tem capacidade de aumentar a sua participao no abastecimento do mercado, se existirem efectivas aces de suporte ao desenvolvimento da economia rural. Uma indstria pecuria nacional mais desenvolvida ser um factor dinamizador da produo e contribuir para a substituio das importaes. Com a execuo do Protocolo Comercial da SADC, que prev a integrao dos mercados da regio, o estabelecimento de um mercado comum e a promoo do investimento, sero removidas barreiras tarifrias e outras no tarifrias para a maioria dos produtos, incluindo os pecurios. Os produtores comerciais nacionais estaro sujeitos a uma competio ainda maior proveniente de indstrias mais desenvolvidas e mais avanadas tecnolgicamente. Este desafio deve ser traduzido num encorajamento para o sector comercial aproveitar as vantagens comparativas da sua proximidade de pases com maior desenvolvimento pecurio, fazer avanos tecnolgicos, e aumentar a sua capacidade competitiva, em termos de eficincia e qualidade dos seus produtos. O desenvolvimento equilibrado e acelerado do sub-sector exige, assim, a criao de um ambiente favorvel para que todos os tipos de produtores aumentem a sua contribuio para a satisfao das crescentes necessidades do mercado, e para o crescimento da economia nacional.

A.3

Irrigao

O Inventrio Nacional de Regadios concludo em 2003, revelou que a rea total equipada no Pas de cerca de 118,000 ha, dos quais dois teros esto localizados no Sul do Pas. Presentemente cerca de 40,000 ha so utilizados. A sua distribuio a seguinte:

Tabela 1.2.3.A.3

Estado Geral dos Regadios 21

rea Equipada Classe < 50 ha 50 500 ha > 500 ha rea (Ha) 6.389 19.647 92.084 118.120

rea Utilizada rea (Ha) (%) 3.276 51% 4.680 24% 32.107 40.063 35% 34%

rea por Reabilitar rea (Ha) 3.113 14.967 59.977 78.080

Dos 40,000 ha utilizados, 23,500 ha (cerca de 60%) esto sendo explorados por unidades de produo de cana de acar. A rea remanescente de 16,500 ha esta dividida em : 3,276 ha de esquemas de irrigao de pequena escala dos quais cerca de 2,500 ha (75%) encontram-se situados na Provncia de Maputo 4,680 ha de esquemas de mdia escala, dos quais pouco mais do 50% esto localizados nas Provncias de Maputo e Gaza A volta de 8,550 ha de esquemas de grande escala, na sua maior parte maior localizada na Provncia de Gaza (Chkw),

A distribuio geral destas terras irrigadas de 75% nas provncias de Maputo e Gaza, 22% em Sofala e Zambzia, e apenas 3% nas restantes provncias. As principais culturas irrigadas so: cana de acar (67%), hortalias (20%), arroz (12%) tabaco (1%) e citrinos (<1%), com uma baixa intensidade de cultivo (1,1-1,2 cultura/ano). O fluxo actual de investimentos na agricultura vai maioritariamente para a produo irrigada de cana de acar. Considerando os pequenos regadios regadios reabilitados nos ltimos anos pode-se dizer que h no pas cerca de 75000 Ha de regadios por reabilitar, e cuja infraestrutura vai se deteriorando de ano para ano.

B. B.1

Terras e Florestas e Fauna Bravia Terras

Moambique usufrui condies naturais excepcionais assentes na diversificao da base natural de recursos e na sua posio geogrfica, que lhe d acesso quer por mar quer por terra, aos mercados regionais e internacionais. Contudo, o aproveitamento destas vantagens, est condicionado a outros factores exgenos ao sector agrrio, como insuficientes vias de comunicao, deficientes rede de comercializao, transportes, infra-estruturas e servios 22

essenciais de apoio produo agrria. A base natural de Moambique , grosso modo, constituda por: 36 milhes de Ha de terra arvel, com aproximadamente 6.9 milhes de exploraes agrcolas. O total da rea sob cultivo estimado em 3.9 milhes de Ha, com uma mdia de 1.26 Ha por explorao agrcola (CAP, 1999-2000). 96.9 porcento da rea ocupada no possui ttulo de uso e aproveitamento da terra. Dos 36 milhes de exploraes agrcolas, apenas 115 mil esto em zonas com sistemas de irrigao (4 porcento do total de exploraes agrcolas), o que significa que a agricultura em Moambique no geral feita em regime de sequeiro, dependente da chuva. Das 115 mil exploraes agrcolas localizadas nos sistemas de irrigao, apenas 3 porcento da rea total est em uso. 46,4 milhes de Ha de formaes florestais, dos quais 20 milhes so florestas produtivas e 8,8 milhes constituem parques nacionais e reas de reservas de fauna bravia. 22 milhes de metros cbicos de madeira de p, com potencial para sustentar uma explorao de cerca de 500.000 m3 de madeira por ano. A rea cultivada per capita estima-se entre 0.6 ha a 1.1 ha por Agregado Familiar (AF), se consideramos um lote adicional de pousio teremos uma mdia de 2.0 Ha por AF, sendo a rea cultivada por ano de 0.3 Ha mdia2. Considerando a rea mdia disponvel o AF aproveita anualmente apenas um tero () da rea disponvel, cultivando produtos de rendimento e alimentares.

Em geral a populao no sente a falta da terra, e nas vrias entrevistas e estudos levados a cabo sobre a terra, a populao afirma que: no temos fora para cultivar a terra que possumos e deste modo no podemos produzir mais, porque durante o ano agrcola acontecem doenas e temos que fazer sachas vrias vezes e no conseguimos.

As famlias rurais continuam a cultivar a terra onde sempre se localizaram, que na 2. Elementos para uma abordagem do sistema agrcola familiar na provncia de Nampula Moambique Venetsanou, E. at al. 23

maioria so terras marginais. A nova lei de terra, apesar de no seu corpus filosfico defender o sector campons, no encontra sustento jurdico adaptado realidade nacional. Entre outras palavras, o quadro jurdico nacional no compatvel com o actual sistema de reformas econmicas. O que ficou aprovado pelo Parlamento Moambicano foi uma plataforma de entendimento entre as vrias correntes, em que uns defendiam a total privatizao da terra e outra a sua manuteno nas mos do Estado. Essa plataforma defende que a terra propriedade do Estado, mas no cria garantias para o investimento e permite que o sector familiar tenha acesso terra ao abrigo das terras comunitrias3. Em termos de perspectiva de mdio/longo prazos, parece-nos que o campons tender a permanecer nas terras marginais se uma reforma agrria mais ampla no fr empreendida. A procura da terra no pas pelos grandes investidores estrangeiros, apesar de se verificar com um certo receio, tem expresso significativa, sobretudo para as melhores terras um pouco por todo o territrio nacional.

B.2

Florestas e Fauna Bravia

De acordo com os dados do inventrio florestal nacional (INF) levado a cabo em 1994, cerca de 78 porcento do pas coberto de vegetao natural. Destes, aproximadamente 48 milhes de Ha (60 porcento do pas) tm bom potencial de maneio de florestas e fauna bravia, e cerca de 19 milhes de Ha (39,6 porcento de florestas) podem ser classificados como valiosos para produo de madeiras. Dos 19 milhes de Ha, 12 milhes tm potencial para ser usado como concesso de explorao comercial, dos quais apenas 3.46 milhes tm at agora sido alocados ou pedidos para o efeito. Moambique conta ainda com 10 milhes de ha (12.6 porcento do pas) classificados como reas protegidas, incluindo parques nacionais, reservas de caa, reservas florestais e coutadas, apresentando considervel potencial para turismo e desenvolvimento de actividade caa. O desempenho do sector florestal e faunstico (SFF) na produo nacional, tem uma influncia directa no PIB do Pas. De facto, baseado num nmero de estudos levados a cabo recentemente, pode-se afirmar que o potencial do sector florestal contribui consideravelmente para a reduo da pobreza absoluta quer directamente ou indirectamente. A importncia do SFF para a populao nacional pode ser sumarizada como se segue: Aproximadamente 180.000 m de Madeira so extrados anualmente em Moambique para propsitos comerciais. Contudo, estes nveis de explorao continuam abaixo dos Negro, J. Terra e Desenvolvimento Rural em Moambique

3.

24

nveis de extraco sustentvel que segundo os dados do inventrio nacional se situam em cerca de 500.000 m quando explorados de forma racional e controlada. A indstria nacional est actualmente a fazer uso de apenas 10 das 100 espcies comercialmente explorveis. Isto indica um considervel potencial virgem/intacto em termos de gerao de receitas e emprego nas reas rurais; 80 % da populao depende de lenha e carvo como fonte de energia domstica. O consumo anual desta energia estimado em 16 milhes m o equivalente a cerca de US$ 706 milhes anualmente (que no est includa no PIB); Estima-se que 30 porcento das protenas animais em reas rurais proveniente da fauna bravia. O sistema de produo dos pequenos agricultores inclui a colheita de produtos da floresta durante a poca de escassez alimentar. Esta colheita efectuada para o sustento da famlia no representa perigo para a conservao do recurso quando feita com o devido acompanhamento pelos servios de tutela Presentemente no existem nmeros exactos de desflorestao, mas alguns estudos levados a cabo nos distritos que fornecem lenha e carvo a Maputo indicam que a desflorestao nestas reas pode ter atingido 5.7 porcento entre 1990 e 1997. Actualmente, as reas plantadas, foram reduzidas quase a metade, apenas 15.000 ha, comparando com a situao de alguns anos atrs. Estima-se que Moambique devido sua localizao geogrfica, condies climticas e relativamente boa disponibilidade de terra, pode tornar-se um importante produtor de fibra para a indstria florestal internacional. As actividades de reflorestamento que esto sendo desenvolvidas actualmente so em pequena escala e esto mais viradas para reas comunitrias e no para fins comerciais. As plantaes florestais esto em expanso no pas. Estas exigem trabalho intensivo e podero prover um nmero considervel de emprego rural contribuindo assim para o alvio pobreza absoluta. A indstria florestal actualmente emprega cerca de 10.000 trabalhadores incluindo os do meio rural O sector florestal tem tambm impacto indirecto na economia rural atravs de produo de bens de subsistncia, atravs de proviso de variedades de material prima de pequena escala para a industria rural e atravs de proviso de importantes insumos agrcolas e produo. Estes benefcios no so captados na contas nacionais mas podem ser importantes para as comunidades rurais como base de emprego sazonal e receita suplementar da agricultura Os produtos florestais no madereiros so importantes para as famlias rurais com maior nfase mulher rural, para subsistncia e gerao de rendimentos. Com o fim da guerra, a produo melfera ganhou uma outra dinmica, devido ao surgimento de pequenas associaes, principalmente nas provncias de Manica e Sofala, e tambm ao uso de colmeias modernas e de transio. A produo mdia anual estimou-se em cerca de 6.720 toneladas. Tambm tem sido registado um crescimento considervel no processamento de outros produtos florestais no madeireiros tomando-se como exemplos 25

o processamento de mussiro e a secagem de cogumelos na reserva de Matibane, provncia de Nampula A floresta tem tambm importantes funes ambientais por contribuir na proteco contra desastres naturais tais como cheias, no ciclo de nutrientes (fertilizao do solo), proteco de bacias hidrogrficas e conservao de solos mantendo a produtividade agrcola

C.

Investigao

Em termos de investigao agrria, Moambique conta actualmente com o Instituto de Investigao Agrria de Moambique (IIAM), que agrega sob o ponto de vista institucional, todos os anteriores institutos de investigao sectorial, nomeadamente o Instituto de Investigao Agronmica (INIA), o Instituto de Investigao Veterinria (INIVE) e o Instituto de Produo Animal (IPA). No processo de transformao do IIAM os Departamentos de Agricultura e Sistemas de Produo (DASP), o Departamento de Terra e gua (DTA) e o Departamento de Botnica, deixaram de existir passando agora a integrar os departamentos de agricultura e de recursos naturais com o mandato dos anteriores. Ao todo, o sistema de investigao pblica em Moambique conta com um total de 111 tcnicos superiores, 85 (ou 77%) dos quais esto na gesto do sistema, ou em Maputo ou nos Centros Agronmicos de Nampula e Sussundenga, no norte e centro de Moambique, respectivamente.

D.

Extenso

Os servios pblicos de Extenso Agrria, at finais de 2005 cobriam 84 distritos dos quais 69 redes4 e 15 linhas5 de extenso em todas as provncias, com um efectivo de 681 tcnicos de campo, sendo 586 extensionistas, 46 supervisores de rede, 49 supervisores de equipa. A extenso pblica tem assistncia directa de cerca de 177.000 produtores, sendo 157.000 pelos SPERs e 20.000 em regime de outsourcing provinciais (Nampula e Zambezia), o que significa uma cobertura mdia por extensionista de cerca de 230 produtores. O principal grupo alvo dos servios pblicos de extenso o sector familiar, contudo tambm assiste aos produtores mdios emergentes em actividades especficas e relevantes.

E.

Recursos Humanos

4 Redes de extenso so unidades executivas dos servios de extenso, constitudas por 1 a 3 equipas de 8 extensionistas assistidos por um supervisor. 5 Em locais onde no existem redes de extenso so afectos alguns tcnicos treinados para assistirem os produtores

26

O pessoal total do Ministrio em 31 a Dezembro de 2005 era de 6.355, conforme se apresenta na Tabela 1.2.3E, sendo que a maior parte do pessoal est afecto s DPAs.

Tabela 1.2.3.E

Distribuio do Pessoal por rgo/Instituio do MINAG Ano de 2005

rgos e Instituies

Funcionrios do Trabalhadores Quadro Contratados

Total Geral

rgos Centrais Direces Provinciais de Agricultura Instituties Subordinadas Total

234

438

672

1832 367 2433

2708 776 3922

4540 1143 6355

importante ressaltar, no entanto, que cerca de 54% do total de pessoal existente possui nvel de escolaridade baixa e em alguns casos nenhuma qualificao profissional, sobretudo a nvel local onde a maior parte est concentrada.

1.3

Contributo do Sector Agrrio para a Renda das Famlias Rurais

Segundo os resultados do TIA 2002, o rendimento proveniente da machamba prpria predominante na estrutura do rendimento familiar no meio rural, sendo o rendimento fora da machamba apenas de cerca de 20 porcento, mesmo entre as famlias que tm rendimentos per capita altos. Em termos da relao entre rendimento per capita e caractersticas dos agregados familiares, verifica-se que as famlias com maiores rendimentos per capita conseguem grande parte dos seus rendimentos em dinheiro atravs da venda de culturas de rendimento, particularmente da produo da castanha de caj e algodo. A produo de culturas de rendimento , sem sombra de dvidas, um factor determinante no rendimento, existindo uma relao positiva e significativa entre o rendimento e o cultivo de culturas de rendimento. Por exemplo, famlias de rendimentos mais altos tm 27

maiores probabilidades de terem mais cajueiros, e na prtica, possuem mais cajueiros do que as famlias de menores rendimentos. Para alm da relao positiva entre o rendimento das famlias e o cultivo de culturas de rendimento, existe tambm uma forte correlao entre o acesso terra e o nvel de rendimento das famlias. De facto, as famlias com maiores rendimentos tm reas cultivadas duas vezes maiores do que as famlias de menores rendimentos. Uma outra relao importante o facto dos agregados com maiores rendimentos terem uma maior probabilidade de ganhar rendimento adicional fora da machamba atravs da venda da mo-de-obra ou actividades por conta prpria. Os dados do TIA (2002) mostram que cerca de 20 porcento das famlias rurais empregam mo-de-obra de outras famlias rurais nas suas machambas. Estas famlias possuem certas caractersticas que as diferenciam das restantes, de entre as quais se destacam: Tm mais terra Cultivam reas maiores So duas vezes mais propensas a cultivar culturas de rendimento Devotam 2 vezes mais reas a culturas de rendimento do que as outras famlias

Ainda relacionado com o rendimento familiar, h evidncias de pesquisas em Moambique que sugerem que o mercado rural da mo de obra inclui actualmente dois tipos de emprego, um pouco remunerativo e de curta durao e outro tipo mais remunerativo e de mais longo prazo. Um exemplo do primeiro tipo de emprego o trabalho na machamba do vizinho. Os dados do TIA (2002) indicam que o rendimento proveniente do trabalho na machamba do vizinho 5 vezes maior do que o proveniente do trabalho na machamba de privados. No segundo tipo de emprego, o emprego em empresas no agrcolas e emprego migratrio um bom exemplo. H evidncias que sugerem que o rendimento proveniente da produo no agrcola representa mais de 70 porcento do rendimento total fora da machamba, onde cerca de metade desse rendimento provm de actividades ligadas economia rural (manufactura, construo, etc).

1.4

Relaes do Sector Agrrio com Outros Sectores da Economia

28

1.4.1

Indstria e Energia

A economia de Moambique depende largamente da agricultura, da a percepo geral de que o relanamento da agro indstria (principalmente a alimentar) constitua um incentivo extra para o desenvolvimento da agricultura e do sector agrrio em geral. Todavia, a indstria de processamento requer, entre outros, que a produo agrcola atinja nveis de produo altos que possam satisfazer por um lado as necessidades populacionais e depois a prpria indstria de processamento (adicionar valor ao produto bruto). Como a produo agrcola nacional est abaixo do seu potencial, a relao ou o primeiro ponto de ligao entre o sector agrrio (como fornecedor de matria prima) e a indstria (no s como processador da matria prima, mas tambm como fornecedor de todo o tipo de insumos) fica fraco. Associado a este factor, a indstria processadora agrcola enfrenta ainda outro tipo de dificuldades que no podero ser ignoradas. Estas dificuldades esto relacionadas com oportunidades de mercados, baixa qualidade do produto bruto nacional, elevados custos da matria prima em geral, e ainda deficincias nas infra-estruturas do pas, em particular nas vias de acesso. Em relao s ligaes entre o sector agrrio e o sector da energia, verifica-se que o potencial do sector agrrio na produo de energia no est ainda explorado no pas. A produo de culturas com um potencial bio energtico quando processadas industrialmente ainda est no prelo, existindo j iniciativas para a produo de mandioca exclusivamente para a produo de etanol, o aproveitamento da produo sacarina j existente para a produo do mesmo produto, e ainda a produo em larga escala da Jatrofa Curcus para a obteno de bio diesel. Portanto, em suma, um dos desafios (de entre muitos outros) para o sector agrrio num futuro breve estar centrado no investimento em culturas potenciais na produo do biodiesel, desde que enquadrado dentro das prioridades de desenvolvimento agrrio.

1.4.2

Agricultura e Turismo

A relao entre o sector agrrio e o turismo pode ser vista sob vrios ngulos. Uma das formas tradicionais atravs da relao entre o sector agrrio e o turismo, nomeadamente atravs da conservao das florestas e fauna bravia, que resulta do desenvolvimento de actividades como os game reserves, e permite a preservao de espcies endmicas. Mas a forma mais documentada da relao entre o sector agrrio e o turismo atravs do investimento na produo orientada para os hbitos e necessidades alimentares dos turistas. A base de sustentao desta relao que uma boa qualidade de alimentos numa base constante essencial para prover os hotis, lodges e resorts dos alimentos necessrios para os turistas. Em geral, a quantidade de alimentos comprados no contexto de turismo tem sido superior s possibilidades de oferta locais, mas surpreendentemte ou no, pouco se tem gasto pelos turistas em compras locais, mesmo quando exista produo agrcola na regio turstica 29

ou perto dela. O desafio de introduzir mudanas das fontes de alimentos a favor dos produtores locais considervel, mas o turismo s pode contribuir de forma significativa para o aumento da demanda pelos produtos locais se forem produzidos exactamente os tipos e qualidade de produtos demandados pelos turistas. Em geral, a baixa procura e/ou consumo dos produtos locais deriva de problemas geralmente claramente identificados, como sejam: baixa aceptabilidade derivada da fraca qualidade, baixos volumes e irregularidade de fornecimento em relao aos enormes nveis de procura, agravado pelos problemas de transportes, comunicaes e fraco fluxo de informao entre produtores e consumidores. A Tabela 1.4.2, abaixo, apresenta os principais factores que influenciam as ligaes entre agricultura e turismo.

Tabela 1.4.2 Factores que Influenciam as Ligaes entre Agricultura e Turismo Lado da Procura Lado da Oferta Lado dos Mercado O tipo de turista/visitante O nvel de maturidade do turismo na regio A promoo da cozinha local Eco-sistema turstico da regio (fauna e zonas de praias) Limitaes fsicas O tipo de culturas privilegiadas no investimento local A qualidade e quantidade da produo local Os nveis de preos dos produtos locais Limitaes tecnolgicas e de processamento Constrangimentos de mercado e de infraestruturas Oferta no ajustada demanda Padres espaciais e temporais de oferta

1.4.3

Agricultura e Obras Pblicas e guas

O desenvolvimento da agricultura parte integrante de um desenvolvimento integrado de qualquer economia. Sendo assim, existem um conjunto de ligaes estruturais entre o sector agrrio e outros sectores da economia. Um desses sectores so as obras pblicas. Entre os diferentes tipos de obras pblicas com fortes ligaes de interdependcia com o sector agrrio contam-se as estradas, pontes, ferrovas, obras de irrigao e infra-estruturas de armazenamento de produtos.

As estradas so um importante elemento de desenvolvimento da agricultura na medida 30

em que, sem estradas adequadas, no h pleno funcionamento da cadeia de produo agrria, que comea desde a distribuio de insumos at ao consumo dos produtos finais. Assim, um sistema de estradas construdas no contexto de desenvolvimento integrado permite um bom desempenho do sector agrrio. O desafio como fazer com que o investimento em estradas e pontes esteja enquadrado dentro das prioridades de desenvolvimento agrrio. O atraso de muitas das economias do chamado terceiro mundo caracteriza-se por um claro sub-desenvolvimento na rea de estradas e pontes no meio rural. Nesses pases, as economias dependem grandemente do sector agrrio, mas nem sempre as reas com elevado potencial de produo agrria esto ligadas s regies deficitrias, e as estradas esto estruturadas muitas vezes de forma descoordenada com os objectivos do sector agrrio. Em Moambique, os principais sistemas de rodovias e ferrovas esto estruturados, tendo em conta o papel de Moambique como uma economia de servios, cujos sistemas de rodovias e ferrovas, os corredores de desenvolvimento, visam garantir boas ligaes com os pases do hinterland. As estradas secundrias e tercirias, que so as nicas concebidas para objectivos de ligaes das zonas de produo s zonas de consumo, so geralmente de terra batida, e em geral apresentam-se em condies de transitabilidade peridica e pouco adequadas para o papel para que foram concebidas. O investimento em estradas muitas vezes acompanahdo por investimentos em pontes e aquedutos. Em Moambique, a nica estrada que liga o pas de norte a sul, no tem uma importante ponte sobre o Rio Zambeze, o maior rio do pas. Esta ausncia de ponte em ponto to crtico representa um real desafio para os objectivos de desenvolvimento integrado do pas, e o processo de construo em curso poder ser um importante passo nesse sentido. Para alm da ponte sobre o Rio Zambeze, outras pontes esto em construo e/ou reabilitao em vrias outras partes do pas. Tal como as rodovias, as ferrovias so outro importante investimento infra-estrutural de base para a economia. No presente, a maior parte dos sistemas ferrovirios do pas ligam os principais portos do pas aos pases vizinhos. Excepes so os sistemas ferrovirios da Beira-Moatize e Quelimane-Mocuba, que so inteiramente domsticos. Entretanto, tanto um como o outro esto presentemente inopeacionais, embora o primeiro j esteja em processo de reabilitao, essencialmente devido sua importncia para o escoamento do carvo de Moatize. Mas esta linha frrea ser igualmente importante para o escoamento do acar produzido no distrito de Moatize, e ir beneficiar produtores agrcolas de outros atravessados pela ferrovia. As obras de irrigao so importantes para o desenvolvimento da agricultura em Moambique. No presente, a maior parte da produo agrcola no pas dependente das chuvas, embora o pas seja atravessado por vrios rios, de norte a sul, muitos dos quais de corrente contnua ao longo de todo o ano. O pas conta com algumas barragens de norte a sul, e apenas um sistema de regadio, o que ainda muito pouco tanto quando comparado com a 31

quantidade de recursos hdricos de que o pas dispe como em relao s necessidades de produo agrria do pas. Por outro lado, algumas das infra-estruturas existentes precisam de melhorias nos seus sistemaa de reteno e utilizao. O exemplo do regadio do Chkwe mostra que, com sistemas de regadio alimentados por barragens bem dimensionadas e funcionais, o pas pode apostar com relativa rapidez numa agricultura comercial e produzir no sentido de substituir importaes.

1.4.4

Comrcio e Transporte

A forma tradicional da relao entre o sector agrrio e a comercializao agrcola no mbito do desenvolvimento da economia nacional e, em particular, para a melhoria das condies de vida da populao moambicana. O comercio um dos principais impulsionadores do relacionamento econmico entre as zonas rurais e urbanas ou entre produtores e consumidores. Neste sentido, o Governo definiu, como um dos seus objectivos principais, a promoo da comercializao agrcola de modo a contribuir para o crescimento da agricultura e da indstria, orientadas para o mercado interno e para a exportao. Considerando a existncia no Pas de instituies especializadas para a promoo e dinamizao da produo e comercializao de produtos agrcolas como o algodo, o acar e o caju, respectivamente, IAM, INA e INCAJU, os quais estabelecem estratgias para o desenvolvimento da cadeia de valor por cada um dos produtos, com metas quantitativas e prazos para o seu alcance, o MIC (Ministrio da Indstria e Comrcio) atravs da Estratgia de Comercializao Agrcola (ECA) concentra-se nas aces transversais da comercializao agrcola para a sua facilitao e promoo ao nvel nacional, para produtos agrcolas, em geral, excluindo os produtos de origem florestal e animal. A formulao da ECA baseia-se nos produtos da nomenclatura do MIC (milho, arroz, mapira, mandioca, feijo, amendoim, girassol, copra, mafurra e castanha de caju) acrescidos do tabaco e do algodo, devido sua importncia na comercializao agrcola. Para os produtos de exportao, a formulao da ECA baseia-se na nomenclatura do INE: tabaco, acar, algodo, madeiras, castanha de caju, milho, amndoa de caju, citrinos, copra e outros. A Estratgia de Comercializao Agrcola enquadra-se nos objectivos contidos no Programa do Governo, no Plano de Aco para a Reduo da Pobreza Absoluta (PARPA) e na Poltica e Estratgia Comercial (PEC), em particular, nos seguintes aspectos: (i) Facilitao da fluidez das trocas comerciais; (ii) Alcance da segurana alimentar; (iii) Desenvolvimento econmico e social, sustentvel; (iv) Reduo da dependncia econmica do exterior; (iv)Reduo dos nveis da pobreza e (v) Monitoria e avaliao sistemtica e permanente do desenvolvimento da comercializao agrcola. A agricultura na coordenao com outros sectores tem estado ligada ao Ministrio da Indstria e Comercio na formulao e posterior implementao da Estratgia de Comercializao Agrcola atravs das seguintes 32

aces/actividades: Elaborao e monitoria do melhoramento do balano alimentar anual e mensal; Elaborao, publicao e divulgao da informao sobre mercados agrcolas atravs dos boletins: Quente Quente (SIMA), Comrcio Agrcola (INFOCOM), SIMAPs e outros que forem publicados a nvel local. Prosseguimento da divulgao da informao de mercados por rdios e em lnguas locais. Monitorar a implementao do sistema de informao e na ligao existentes com outras instituies e agncias para melhorar os fluxos de informao. Organizao e realizao estudos de explorao e inovao de mercados domsticos e internacionais. Realizao e estudos especializados para determinar a priorizao de apoio pelo Estado em cada uma das provncias. Realizao de estudos para determinar os constrangimentos na cadeia de valor dos principais produtos agrcolas a todos os nveis. Projeco da comercializao agrcola a nvel nacional, provincial e distrital, na base da produo esperada, as tendncias de mercado e os dados histricos. Prosseguimento e expanso a implementao do programa de crdito comercializao agrcola. Reviso dos critrios de elegibilidade do crdito para a comercializao agrcola Promoo de desenvolvimento do mercado de insumos e instrumentos agrcolas. Promover a utilizao das matrias-primas nacionais pela indstria, visando o seu aproveitamento e substituio de importaes. Estabelecimento de regras bsicas de contratao entre industriais e comerciantes e entre eles e camponeses Monitoria na utilizao de matrias primas nacionais pela indstria nacional. Monitoria na implementao dos acordos bilaterais. Incentivo o desenvolvimento da agricultura virada para o mercado internacional.

33

Disseminao da informao sobre normas e regulamentos tcnicos e medidas sanitrias e fitossanitrias de produtos agrcolas Criao uma rede de informao que abranja os principais intervenientes.

1.4.5

Transportes e Comunicaes

O isolamento contribui para o aumento da pobreza. Sem acesso eficiente e seguro nas zonas rurais, o desenvolvimento rural fica comprometido porquanto as comunidades ficam limitadas de acesso aos servios bsicos e de bens de que necessitam. A questo do desenvolvimento do sector de transporte e comunicao requer um mecanismo claro e efectivo de coordenao envolvendo outras agencias governamentais. Tambm h uma necessidade de coordenao com o sector privado que tem sido provedor deste tipo de servios. Dada a grandeza do pais nas ligaes com o sector de Transportes e Comunicaes (TC) importante a regionalizao (norte, centro e sul) das ligaes. O MINAG e o sector de TC devem estudar reas complementaridade entre o sector na identificao de iniciativas para conseguir ter acessos a mecanismos para desenvolver intervenes tecnolgicas apropriadas com impacto a nvel local. Tambm com base no potencial agro-climtico e de produo assim como o potencial para desenvolvimento da agricultura comercial, o MINAG pode apoiar na identificao de reas geogrficas de interveno prioritrias.

CAPTULO II POLTICA ACTUAL DO SECTOR AGRRIO


34

2.1

Introduo

O presente captulo apresenta a poltica actual do sector agrrio. Na actualidade, o sector agrrio tem os seguintes instrumentos orientadores: os objectivos do Governo para o sector agrrio, os objectivos estratgicos do sector agrrio que inclui os assuntos transversais relevantes para o desempenho do sector, tais como o gnero, a gesto ambiental, e o HIV/SIDA, a viso do sector agrrio em Moambique, e a misso do MINAG. O captulo faz uma anlise crtica de cada um dos documentos actualmente em vigor, a termina com uma anlise FOFA, isto , uma anlise dos pontos fortes, oportunidades, pontos fracos e ameaas no contexto da situao actual.

2.2

Objectivos do Governo para o Sector Agrrio

Aps a independncia nacional, tendo em conta o sistema de economia centralmente planificada do momento, o MINAG (Ministrio da Agricultura) centrou a sua ateno assistncia dos pequenos produtores atravs da: Proviso directa de servios e insumos agrcolas de forma subsidiada Regulao e interveno directa no mercado de produtos agrrios Gesto directa das florestas, parques nacionais, machambas estatais e sistemas de irrigao

Com o processo de adequao s exigncias de uma economia de mercado a que o Governo de Moambique teve de se ajustar, o MINAG teve de se restruturar por forma a dar resposta s exigncias de uma agricultura com crescimento sustentvel, em particular para os pequenos produtores, realizando as seguintes aces: Identificar os constrangimentos de mercado e tomar medidas que pudessem alterar o estgio em que o sector se encontrava, atravs da anlise de polticas efectivas com o envolvimento dos outros sectores ministeriais Providenciar o acesso equitativo e seguro ao direito de uso e aproveitamento da terra e gua

Estabelecer mecanismos efectivos de regulao e padronizao de controlo de qualidade e medidas de fitossanidade dos insumos e produtos agrrios 35

Facilitar e apoiar o desenvolvimento de mercados de produtos e insumos agrrios, promovendo incentivos para estimular a produo agrria, incluindo: i) produo e disseminao de informao de mercado; ii) desenvolvimento do sector privado e iii) reforo da regulamentao do mercado de insumos; e Garantia da proviso eficiente dos servios agrrios e de apoio aos produtores.

Adicionalmente para o melhor endereamento das necessidades, constrangimentos e oportunidades das comunidades rurais, preciso garantir o processo de descentralizao, envolvendo os vrios actores/parceiros de desenvolvimento, em especial na planificao e gesto, bem como na descentralizao da responsabilidade de gesto dos recursos naturais comunitrios. Actualmente, o objectivo geral da poltica agrria do Governo o de contribuir no alvio pobreza, criao de condies de segurana alimentar, reduo da taxa de desemprego e desenvolvimento econmico sustentvel, reduzindo o dficit crnico da balana de pagamentos. A poltica d nfase na criao de ambiente e instrumentos institucionais para a liberalizao do mercado de bens e servios e desenvolvimento de infra-estruturas de comunicao.

2.3

Objectivos Estratgicos do Sector Agrrio

Os objectivos de desenvolvimento agrrio so assim definidos: transformao da agricultura de subsistncia numa agricultura cada vez mais integrada nas funes de produo, distribuio e processamento, na viso da cadeia de produo e valor, tendente a alcanar: i) o desenvolvimento de um sector agrrio de subsistncia que contribua com excedentes para o mercado; ii) o desenvolvimento de um sector empresarial eficiente e participativo no desenvolvimento agrrio. Nos objectivos sublinha-se igualmente a necessidade de racionalizar o investimento pblico directo para sectores e reas prioritrias. Esta racionalizao deve centrar-se na criao de servios pblicos bsicos montante e jusante, e paralelos com os que criam externalidades com outros sectores complementares aos servios agrrios. As grandes reas de interveno de acordo com o Plano do Governo (PdG) no sector agrrio foram sistematizadas na Poltica e Estratgia de Implementao (PAEI, 1995) que sublinha os seguintes elementos:

Garantir a segurana alimentar no pas atravs da promoo da produo de alimentos bsicos em particular de cereais (milho, arroz, e mapira), 36

leguminosas (feijes e amendoim), mandioca, oleaginosas (soja, girassol, gergelim e diversos) e outros, bem como produtos pecurios em especial os ruminantes e produtos avcolas. Promover as culturas de rendimento para o mercado nacional e para exportao em particular o algodo, acar, ch, copra, castanha de caj, madeira, tabaco e outros produtos no tradicionais com mercado regional ou internacional, tais como os que derivam da promoo da hortofruticultura e diversos. Envolver as comunidades e outros actores ou parceiros no maneio e gesto dos recursos naturais (terra, florestas e recursos hdricos), na perspectiva de criar benefcios partilhados, incentivando o seu envolvimento na fiscalizao e proteco do meio ambiente.

Para a prossecuo dos objectivos estratgicos do sector agrrio, so tomados em conta os seguintes assuntos transversais: 1. Gnero Promover a equidade no envolvimento do homem e da mulher em actividades que contribuam para a disseminao do conhecimento nas zonas rurais, tendo em conta o papel de ambos como produtores e educadores das novas geraes. Gesto ambiental Garantir a conservao da biodiversidade animal e vegetal Promover a utilizao racional e sustentvel da terra e dos recursos naturais para o benefcio econmico, social e ecolgico da actual e futuras geraes de moambicanos. HIV/SIDA Participar nos programas de actividade de preveno e combate ao HIV/SIDA, disseminando a informao junto dos agentes econmicos e produtores do sector agrrio.

2.

3.

2.4

Viso do Sector Agrrio em Moambique 37

O artigo 100 da Constituio da Repblica, nos seus nmeros 1 e 2, postula que (1) A Repblica de Moambique toma a agricultura como base do desenvolvimento nacional, e, (2) o Estado garante e promove o desenvolvimento rural para a satisfao crescente e multiforme das necessidades do povo e o progresso econmico e social do pas. Tendo em conta este princpio e postulado do comando constitucional, a agricultura o sector que envolve todas as actividades relativas proviso dos servios agrrios, de insumos, cultivo de produtos agrrios, com um peso significativo na economia nacional, contribuindo com 23 25% do PIB (2004). Por outro lado, a maioria da populao moambicana vive no meio rural e a sua base de subsistncia depende do que produz na terra, garantindo assim o seu sustento com base nos produtos agrrios e florestais. Deste modo, a viso que se tem do sector : Um sector agrrio integrado, sustentvel, competitivo, diversificado, base do bem estar, articulado em cadeias de produo e valor, com benefcios amplamente partilhados. A viso mostra-nos que a agricultura um sector com um sistema integrado para maximizar a contribuio do sector no crescimento e desenvolvimento econmico. Trata-se de uma viso de um sector gerador do acesso equitativo dos benefcios e da participao de todos num mercado global que se caracteriza por ser competitivo, o que presssupe que o sector agrrio rentvel e sustentvel, contribuindo para a melhoria das condies de vida das comunidades. A estratgia dever guiar todos os actores para que a contribuio dos seus programas seja maximizada, tendo em conta o carcter chave dado rea da agricultura no aumento do crescimento econmico acelerado, devendo a estratgia a prosseguir contemplar duas arestas principais: A capacitao dos produtores para aumentar a produtividade e rentabilidade das actividades agrrias e todas as actividades correlacionadas e complementares A transformao do papel das instituies pblicas, tornando-as facilitadoras e servidoras dos produtores, atravs do desenho de polticas agrrias e da proviso de servios essenciais para assegurar o crescimento do sector que possa contribuir para a reduo da pobreza e gerao da riqueza, em particular para as famlias rurais

O documento apresenta um conjunto de objectivos estratgicos para alcanar metas de curto e mdio prazo, tendo em vista a viso de longo prazo do sector agrrio. 38

Estes objectivos devem ser operacionalizados, tomando em considerao as duas abordagens do PARPA, nomeadamente a reduo da pobreza e a segurana alimentar via programas que enfatizam o crescimento econmico e programas direccionados para grupos populacionais mais vulnerveis. Os objectivos estratgicos foram formulados volta de pilares da viso estabelecida, e sincronizados com os elementos transversais essenciais para o sector, para o desenvolvimento de um sector agrrio integrado, sustentvel, competitivo, diversificado, base do bem estar e acumulao econmica, articulado em cadeias que acrescentam valor, com benefcios que so amplamente partilhados. Para a materializao destes pilares, sero enfrentados desafios relativos capacidade de implementao.

2.5

Misso A principal misso do sector agrrio pode ser resumida como:

Um sector que assegura a segurana alimentar nacional e promove uma produo agrria competitiva que acrescenta valor produo, promovendo o desenvolvimento de agro-negcios.

2.6

Anlise dos Pontos Fortes, Fracos, Oportunidades e Ameaas (FOFA)

Com base na descrio do sector agrrio apresentada no primeiro captulo bem como na poltica actual do sector agrrio, faz necessrio uma avaliao das capacidades internas do sector e os factores exgenos que podem influenciar o seu desempenho. A Tabela 2.6 resume os resultados da anlise FOFA do sector agrrio em Moambique.

Tabela 2.6

Anlise FOFA do Sector Agrrio em Moambique 39

Pontos Fortes 1. Existncia de cursos e bacias hidrogrficas ao nvel do Pas. 2. Disponibilidade de terra arvel para o seu uso e aproveitamento. 3. Existncia de um quadro legal e normativo do sector agrrio. 4. Diversidade agro/ecolgica do Pais. 5. Existncia de um quadro institucional que coordena o sector agrrio a todos os nveis, desde o nvel distrital. 6. Populao com experincia e interesse de cultivar a terra 7. Existncia do sector privado que faz o fomento e promove o uso de insumos na agricultura. 8. Existncia de resultados passveis de aplicao da investigao (variedades, raas, pacotes tecnolgicos) 9. Existncia de experincias positivas de coordenao e integrao vertical em alguns produtos (acar, tabaco, algodo, castanha de caju). 10. Existncia de dados estatsticos que permitem fazer a anlise do sector (TIA, CAP, IAF). 11. Capacidade tcnica na rea agrria existente ao nvel central e provincial.

Pontos Fracos 1. Escassez infra-estruturas para a reteno dos recursos hdricos e gesto de gua ao nvel do pas e para o maneio melhorado de gado. 2. Fraco aproveitamento das infraestruturas hidroagrcolas (sistemas de irrigao) existentes. 3. Pouca disponibilidade de informao sobre recursos naturais (zoneamento, ocupao, planeamento, uso e aproveitamento). 4. Fraca capacidade de maneio e fiscalizao, assim como a tomada de medidas na rea de recursos naturais. 5. Fraco desenvolvimento do mercado de insumos agrcolas ao nvel local. 6. Fraca proviso de servios agrrios. 7. Preos elevados dos insumos. 8. Fraca disponibilidade e uso de tecnologias apropriadas. 9. Fraca organizao dos produtores. 10. Inexistncia de servios financeiros favorveis agricultura. 11. Fraco aproveitamento da pastagem. 12. Fraca infra-estrutura de armazenagem e conservao. 13. Perdas Ps-colheita. 14. Assimetrias informativas (falta de informao dos produtores e dos comerciantes). 15. Fraca harmonizao de prioridades de investimentos entre os sectores e subsectores. 16. Fraco desenvolvimento das vias de acesso e dos sistemas de transporte. 17. Altos custos de transao no meio rural. 18. Fraca capacidade de transformao dos produtos primrios (moageiras, matadouros) 19. No aproveitamento integral dos produtos agrrios. 20. Baixo volume e fraca qualidade da 40

produo. 21. Falta de quadros ao nvel dos distritos para dar resposta ao processo da descentralizao. Oportunidades Ameaas

1. Baixa densidade populacional. 1. Queimadas descontroladas. 2. Estabilidade macroeconmica e 2. Conflito de terras entre utilizadores poltica. (latente ou expresso) 3. Localizao geogrfica 3. Conflito Homem/Animal. privilegiada (acesso ao mar 4. Surtos de pragas e doenas com facilitado). reduzidos meios para a sua preveno e combate. 4. Existncia de potenciais mercados absorventes da 5. Concorrncia de produtos agrrios produo agraria. importados. 5. Disponibilidade e diversidade 6. Grandes variaes das taxas de cmbio, de terra, pastagens, florestas e afectando de forma severa os produtos fauna. agrrios. 6. Existncia da biodiversidade. 7. Sazonalidade de oferta e procura dos insumos agrrios o que eleva os seus 7. Existncia de vantagens custos. comparativas para o desenvolvimento de alguns 8. Irregularidade e escassez das chuvas. produtos (arroz, frutas tropicais, 9. Calamidades naturais cclicas. etc.) 10. Instabilidade de preos no mercado internacional. 8. Existncia de ONGs que trabalham no sector agrrio. 11. Ocorrncia de roubos de produo no meio rural (produtos agrcolas, gado, 9. Existncia de associaes de etc.) produtores. 10. Existncia de mecanismos de 12. Falta de quadros ao nvel dos distritos dilogo estabelecidos entre o para dar resposta adequada ao processo Governo e o sector Privado. da descentralizao em curso. 11. Processo de descentralizao em curso, tornando o distrito em unidade prioritria de planificao e de oramentao. 12. Aproveitamento das oportunidades em recursos (financeiros) para regrar o mercado de insumos e produtos agrrios. 2.7 Grandes Constrangimentos para o Desenvolvimento do Sector Agrrio A maior parte dos constrangimentos relaciona-se com a falta de servios 41

bsicos para garantir o melhor aproveitamento dos recursos disponveis. A carncia em bens e servios bsicos a caracterstica fundamental da pobreza e elemento de grande peso na manuteno do estgio actual do sector agrrio e da maioria da populao que dele depende. Assim os maiores constrangimentos que constituem desafios ao sector so os seguintes: 1. 2. 3. 4. 5. Queimadas descontroladas, desvastando vastas reas de recursos florestais e faunsticos, para alm da degradao dos solos Irregularidade e escassez das chuvas, para uma agricultura dependente de factores naturais Calamidades naturais cclicas, com reduzidos recursos para a sua preveno Conflito Homem/Animal, nas zonas junto de florestas, parques e cotadas Conflitos de terra entre utilizadores (latente ou expresso) em especial nas zonas de maior potencial agrrio (agrcola ou com boas pastagens), localizadas nos corredores de mercados dinmicos Surtos de pragas e doenas com reduzidos meios para a sua preveno e combate, com especial nfase nas zonas fronteirias e de corredores de desenvolvimento Sazonalidade de oferta e procura dos insumos agrrios o que eleva os seus custos no mercado Grandes variaes das taxas de cmbio, afectando de forma severa os produtos agrrios, devido instabilidade de preos no mercado internacional, em especial ao nvel do pequeno produtor Falta de quadros ao nvel dos distritos para dar resposta adequada ao processo da descentralizao em curso, de forma a compatibilizar a planificao/execuo central/provincial com a distrital em funo dos PDDs (Planos Distritais de Desenvolvimento).

6.

7. 8.

9.

CAPTULO III NECESSIDADE DA DEFINIO DE PRIORIDADES DE DESENVOLVIMENTO AGRRIO A CURTO E MDIO PRAZO
42

3.1

Justificao

A definio das prioridades fundamenta-se na necessidade de hierarquizar as intervenes de forma harmonizada, de tal maneira que, ao serem realizadas em paralelo, se interelacionem e influenciem as outras intervenoes conexas. Para uma definio criteriosa das estratgias e prioridades sectoriais de desenvolvimento, fundamental tomar em conta a base de informao disponvel, sua relevncia, fiabilidade e oportunidade de utilizao, para se produzir recomendaes ajustadas. Na base deste pressuposto, apesar de se reconhecer uma lacuna da ausncia no MINAG de uma estratgia como elemento fundamental de cobertura para os planos, prioridades e actividades, pretende-se fazer o exerccio de arrolar de forma articulada algumas prioridades que se julgam fundamentais para a definio de uma estratgia de desenvolvimento do sector agrrio a mdio e longo prazo. Neste sentido, porque se reconhece que alacuna resultante da falta de uma estratgia do MINAG requer uma base estatstica dentro do MINAG e nas instituies afins, com anlises conclusivas ou que apontam de forma clara a direco a tomar sem pontos de penumbra, constitui o primeiro pilar de prioridade a ter em conta como garante do melhor enquadramento das prioridades do sector agrrio com as prioridades dos outros sectores, para que aces combinadas promovam o desenvolvimento baseado no meio rural.

3.2

Critrios para a Definio das Prioridades Sub-Sectoriais

As prioridades especficas do sector agrrio devem estar alinhadas com os objectivos e prioridades do PdG e do PARPA II. Com base nos cinco princpios acima, foram definidos os seguintes critrios para a priorizao das actividade e aces de desenvolvimento do MINAG: 1. Potencial de impacto na reduo da pobreza, contribuindo para a segurana alimentar e gerao da riqueza. Na seleco das prioridades de desenvolvimento, deve-se olhar para os produtos que demonstrem impacto, alinhado com as prioridades do Governo, nomeadamente na reduo da pobreza absoluta e segurana alimentar, e no crescimento dos rendimentos dos pequenos produtores, atravs da gerao de emprego sustentvel. Com base neste critrio, devem ser seleccionadas as actividades, aces ou zona especficas cujo desenvolvimento tenha um grade impacto na reduo da pobreza no pas e reduo da segurana alimentar, e a gerao da riqueza. Neste contexto, devero ser considerados outros impactos sobre a economia, nomeadamente a reduo da dependncia em relao 43

a importaes e o impacto disso na Balana de Pagamentos e a maximizao de valor acrescentado atravs das ligaes horizontais e das novas oportunidades de investimentos agrrios, baseadas num estudo contnuo das opotunidades de adopo de produtos ou variedades de culturas aliemtnares ou de rendimento emergentes com impacto para o aumento da riqueza dos produtores. 2. Potencial agroecolgico para o aumento da produo agrria competitiva, com ligaes ao mercado domstico, regional e internacional com base nas oportunidades existentes Moambique tem uma diversidade de zonas agro-ecolgias, o que possibilita a prtica de diferentes culturas (resistentes seca ou no, alimenbtares ou de rendimento, com mercado identificado ou no), promoo da criao de diveras espcies animais, e explorao de especies florestais e faunsticas diferenciadas. A existncia de grandes bacias hidrogrficas aumenta aind mais o potencial agrrio do pas. Sendo assim, existe a necessidade de se esolher, entre as aces de desenvolvimento possveis, aquelas que tm maior potencial para o aumento da produo agrria competitiva, com ligaes ao mercado domstico, regional e internacional. Tratando-se de relanar actividades econmicas, haver que apostar em zoasnagfro-ecolgias com um grande potencial agrcola,e em produtos que tenham alto potencial de integrao, tanto no mercado domstico (primeira preferncia) como no mercado externo. 3. Potencial para a promoo da diversificao na base produtiva para reduzir a insegurana alimentar, riscos de mercado e agro-climticos, e aumentar a renda dos produtores. A produo agrria em Moambique enfrenta vrios riscos, entre os quais os riscos de mercado e os riscos agro-climticos. Os riscos de mercado repercutem-se em perdas pelos produtores devidas a variaes inesperadas de preos ou grandes mudanas de mercado com implicaes nas projeces dos produtores em termos dos ganhos esperados. Os riscos agro-climticos so muito crticos para a agricultura em Moambique, que depende grandemente das chuvas. A diversificao de culturas um dos investimentos importantes para reduzir esses custos, e aumentar a possibilidade de os produtores garantirem a sua segurana alimentar.

4. Potencial para a adopo de tecnologias com base nas oportunidades criadas pelos investimentos no pas e na regio, tendo em conta a disponibilidade de recursos. A adopo de tecnologias pode aumentar as vantagens comparativas que Moambique tem na produo de determinadas culturas na regio e no mundo. Se Moambique fizer investimentos em culturas e/ou espcies animais nas quais existe um potencial para o acesso a tecnologias, quer dentro do pas, quer noutros pases da regio, 44

o pas pode aumentar a capacidade de produzir essas culturas, e aumentar as suas vantagens comparativas. Com base nestes princpios, tem de ser priorizados produtos onde j haja alguma disponibilidade de recursos naturais, materiais, humanos, financeiros e experincia. Neste sentido, haver que estudar os custos e benefcios, e devero ser priorizados os produtos ou aces onde haja, ou seja, possvel criar vantagens competitivas/comparativas. Trata-se de uma abordagem virada para o mercado e com investimento de recursos pblico e privada. Tendo em conta que os critrios devem permitir uma certa padronizao, medio e resposta s expectativas na avaliao e/ou verificao do que foi planificado e realizado, foram considerados cinco elementos bsicos para a definio dos critrios: 1. Efeitos multiplicadores: A seleco de uma prioridade deve obedecer ao princpio de a actividade escolhida ter o potencial de produzir efeitos multiplicadores sobre as demais actividades. Por outras palavras, a actividade mestra deve conduzir ao crescimento da economia nacional e ao combate pobreza. 2. 3. 4. 5. Fiabilidade: Porqu a actividade foi/ escolhida e para qual objectivo concreto ela responder (grau de importncia). Objectividade: Qual o objectivo da actividade escolhida. Quantificabilidade (Quantificvel): Ser a actividade factual (que permite uma monitoria e avaliao constante e permanente). Grau de cobertura: Qual o mbito de cobertura da actividade no contexto das actividades globais do sector.

3.3

Importncia da Abordagem de Priorizao Sub-Sectorial

As polticas agrrias em Moambique guiam-se pelo princpio de um desenvolvimento integrado que deve ser resultante das aces de desenolvimento das diferentes reas de actividade ou sub-setores. Neste sentido, cada sub-sector tem o seu plano de aco, produzido com base nas experincias do sub-sector tanto ao nvel nacional como ao nvel de cada provncia, e tendo como objectivo manter as todas ligaes intra e inter-institucionais necessrias e contribuir para o desenvolvimento do sector como um todo. Assim, a abordagem de um plano geral de prioridades gerais conjugado com a priorizao sub-sectorial tem importncia especial por ser a que facilita desenhar aces de interveno ao nvel do terreno, tendo em conta as especificidades locais e respeitando as condies agro-ecolgicas para cada interveno. com base nesta realidade que, no desenho das prioridades para o desenvolvimento do sector agrrio em 45

Moambique, se d especial nfase priorizao sub-sectorial. Uma abordagem especializada permite fazer as intercepes e cruzamentos necessrios para a cincronizao das actividades no terreno e o seu e entrozamento com os objectivos programticos nacionais.

3.4

Consideraes Metodolgicas e Operacionalizao dos Critrios

Uma boa planificao de actividades e que visa objectivos de desenvolvimento de longo prazo exige uma clara definio de critrios para a definio das prioridades. Os critrios a serem utilizados nesse exerccio devem ser claros, transparentes, facilmente aplicveis, flexveis e fceis de monitorar. Assim, eles permitiro uma clara seleco das prioridades e facilitaro o grau de pertinncia das aces, actividades ou produtos seleccionados e a observncia de possveis miudanas nessas prioridades com base no acompanhamento, monitoria e avaliao contnuas. Nas condies de Moambique, onde a limitao de recursos humanos, materiais e financeiros uma realidade inegvel, uma seleco e priorizao de produtos e respectivas cadeias torna-se ainda mais fundamental, pois est claro que no podemos fazer tudo ao mesmo tempo, e que provavelmente teremos que sacrificar algumas prioridades de curto prazo, em favor de outras que tm maiores efeitos multiplicadores sobre o desempenho do sector como um todo, com aces de desenvolvimentono. Mas a priorizao de uma aco ou produto no significa que as outras aces ou produtos no possam ser desenvolvidos, mas sim que eles no vo constituir o centro de ateno das polticas e iniciativas do Estado. Para a operacionalizao dos critrios, duas linhas de interveno estratgica para o MINAG so fundamentais: Capacitao Institucional do MINAG para o desempenho das suas funes nucleares bsicas (proviso de servios bsicos) Interveno do MINAG ao longo da cadeia de produo e valor dos produtos agrrios estratgicos, que concorram para a consolidao dos objectivos de reduo da pobreza e da dependncia, e para a consolidao de uma produo virada para um mercado competitivo

3.5

Universalidade e Dinmica dos Critrios

Qualquer critrio seguido na definio de prioridades e/ou na realizao de alguma actividade tem a sua validade enquanto os pressupostos prevalecerem vlidos, pois que, quando estes se modificam o critrio deve ser ajustado de acordo com as 46

novas circunstncias.

CAPTULO IV PRIORIDADES DE DESENVOLVIMENTO AGRRIO DE CURTO E MDIO PRAZO

4.1

Introduo Uma vez identificada a necessidade de definir prioridades de desenvolvimento 47

agrrio em Moambique, a questo (ou questes) que se coloca est relacionada com aquilo que deve ser prioritrio no contexto do desenvolvimento agrrio a curto e mdio prazo. No presente captulo, identificam-se quatro pilares bsicos do desenvolvimento agrrio em Moambique e, com base nos critrios para a definio das prioridades apresentados no terceiro captulo, apresentam-se as prioridades de desenvolvimento por cada componente da estrutura funcional do Ministrio. O captulo termina com a apresentao dos principais desafios a enfrentar e os determinantes para o alcance das metas estabelecidas para cada prioridade.

4.2

Programa do Governo para o Quinqunio 2005-2009

Para o sector agrrio, o Programa do Governo para o quinqunio 2005-2009 definiu objectivos centrais dos quais se destacam: 1. 2. Desenvolver polticas e usar instrumentos para promover o crescimento real mdio anual do rendimento nacional per capita Estimular a transformao estrutural da agricultura, implicando o aumento da produtividade neste sector, bem como a sua integrao no sector rural, no resto da economia e competindo no mercado internacional Continuar a monitorar a evoluo dos nveis de pobreza Melhorar a monitoria da evoluo econmica e da produtividade, usando indicadores estatsticos mais apropriados, com melhor qualidade e em tempo oportuno.

3. 4.

Deste modo, quaisquer que sejam as prioridades de desenvolvimento agrrio de Moambique, elas tero que estar em sintonia com os objectivos gerais estabelecidos pelo governo para o quinqunio 2005-2009. No entanto, isto no inviabiliza de modo algum que as prioridades de desenvolvimento se possam estender para um horizonte de longo prazo. A monitoria e avaliao, actividades que esto previstas, podero trazer os sinais necessrios para se ajustar as prioridades de desenvolvimento desenhadas actualmente situao futura.

4.3

Pilares Bsicos para o Desenvolvimento do Sector Agrrio 4.3.1 Cadeias de Produo e Valor

As perspectivas de desenvolvimento do sector agrrio de curto e mdio prazo em Moambique so programadas com base em quatro pilares, nos quais se centram tanto as 48

aces prioritrias das diferentes componentes como no programa de desenvolvimento do sector como um todo. Sem se seguir nenhuma ordem da importncia relativa de cada um dos pilares, apresenta-se a seguir a caracterizao de cada um dos pilares. O primeiro pilar bsico (no por ordem de importncia) para o desenvolvimento do sector agrrio est relacionado com a cadeia de valor. Tradicionalmente uma Cadeia de Valor (CV) um conjunto de actividades e processos de produo, processamento, distribuio, comercializao (mercado interno e externo), consumo e reciclagem. Por outras palavras, num processo produtivo, a CV um conjunto de todas as actividades e processos complementares elas inerentes. Nesta abordagem de CV, cada actividade representa um estgio que visa gerar maior valor acrescentado ao produto final. Todavia, qualquer anlise que tem em vista aumentar a quantidade e qualidade da produo agrria tem que analisar a produo e os produtores como parte de um sistema mais completo que afecta, e afectado, por elementos/aces fora da prpria produo. Isto , a produo agrria deve estar enquadrada dentro do contexto histrico e sciopoltico concreto onde todos constrangimentos e oportunidades possveis so tidos em conta. O desafio reside na conceitualizao de uma metodologia de anlise que permite captar todos os elementos principais de uma maneira coerente e rigorosa. Esta conceitualizao de CV, usada para organizar e avaliar actividades a nvel micro e macroeconmico, mostra que existe um elo de ligao e inter-relao entre os componentes da cadeia que formam um sistema integrado e coeso em que cada elo precedente de cadeia suporta e alimenta o elo seguinte, e cada um deles influencia o(s) outro(s). A coexistncia entre os elos que garante a sobrevivncia dos seus componentes e a formao e quebra da cadeia influenciada por diferentes factores histricos, sociais e polticos. Por isso uma conceitualizao mais adequada precisa ter em conta o carcter multifacetado dos intervenientes em diferentes processos e actividades que constituem a cadeia.

O Diagrama 4.3.1 mostra como a uma cadeia de valor pode funcionar. Os rectngulos tentam ilustrar a cadeia primria que o conjunto de actividades e processos tcnicos desde a matria-prima ao produto final. A cadeia secundaria inclui todas as actividades complementares que fazem com que a cadeia secundria funcione. Esta separao meramente metodolgica, na prtica tanto elementos da cadeia primria como secundria so indispensveis. Nem mesmo a sequncia de actividades e processos idntica e igual para todas cadeias. Nalgumas cadeias alguns elos esto quebrados ou no existem porque o contexto no ainda propcio para o seu surgimento. As setas para alm da cadeia indicam a possibilidade da cadeia se ligar 49

com outras cadeias. E a ligao com outras cadeias no acontece apenas atravs de um elo, mas de vrios. Porqu importante a abordagem de cadeia de produto e valor? Elimina a separao artificial entre sectores e foca na inter-relao entre actividades e processos independentemente dos sectores, cuja preocupao central aumentar o valor acrescentado e gerar maiores e melhores benefcios. Por exemplo, numa abordagem de cadeia de valor torna-se metodologicamente contraproducente definir se a agricultura ou a indstria o sector lder de desenvolvimento numa determinada economia. O mais importante que a prioridade deve ser a combinao de actividades e processos duma forma eficiente para reduzir significativamente os custos em cada elo e aumentar os benefcios. A questo central que a actividade e processos agrrios dependem, reciprocamente, de processos e actividades industriais, servios e outros. Por outro lado, o desenvolvimento tecnolgico e cientfico torna muito claro que a diviso sectorial inadequada, pois se torna difcil classificar sectorialmente certas actividades e processos primrios ou secundrios. Por exemplo, a produo de software indstria ou servios? A produo moderna de produtos agrcolas e pecurios que usa a biotecnologia agricultura ou indstria? Tratando-se de promover o relanamento de actividades econmicas em produtos e subsectores de produo agrria, a liderana da cadeia de valor do sector privado. Trata-se de criar um ambiente favorvel e incentivar a actividade do sector produtivo a explorar as oportunidades geradas pelo mercado e pelos recursos existentes. O Estado deve intervir fortemente no estabelecimento de cadeias de valor estratgicas, sobretudo, actuando nos factores chave que alavanquem toda a cadeia. O Estado ter um papel muito activo na fase inicial de estabelecimento de uma cadeia de valor, que ir reduzindo medida que o sector privado se for consolidando e se apropriando do governance da prpria cadeia.

Diagrama 4.3.1 primria

Esquema de uma cadeia de valor: mostrando a cadeia e secundrias e possveis ligaes com outras cadeias

50

Tecnologia e Mquinas

Produo (da
matria-prima)

Extenso agrria e i d ti l

Transporte e Comunicao

Relacoes sociais de trabalho e leis

Processamento

(da matria prima)


Finanas e servios Embalagens e certificao

Distribuio (a
grossistas, supermercados e retalhistas) Mercado Internacional Mercado Domstico

Consumo

Reciclagem

As indstrias no se tornam competitivas sem apoio algum. O Estado deve estimular o seu surgimento e consolidao, como fez no passado recente com a indstria 51

do acar, adoptando uma poltica fiscal adequada, concedendo incentivos apropriados e, se necessrio, medidas proteccionistas temporrias para ajudar a crescer e consolidar os investimentos. H recursos financeiros pblicos6 dispersos em programas e projectos, alguns sob alada do sistema da gesto das finanas pblicas e outros geridos directamente por agncias de desenvolvimento adstritas aos parceiros de cooperao. H que aprofundar e sistematizar o conhecimento da situao destes recursos e canaliz-los para as intervenes prioritrias e estratgicas, que possam gerar impacto. Para que a cadeia de produo e valor seja eficiente, a coordenao institucional crucial para o sucesso das intervenes. No somente entre instituies, mas, sobretudo dentro delas, no apenas na planificao mas tambm na implementao, monitoria e avaliao.

4.3.2

Coordenao Horizontal

A Coordenao Horizontal (CH) constitui o segundo pilar bsico para o desenvolvimento agrrio. A abordagem horizontal crtica para o sucesso do programa do desenvolvimento agrrio em Moambique, pois tem a vantagem de se orientar para a necessidade de coordenao dos mecanismos de planificao e implementao das actividades, e a avaliao dos resultados - a capitalizao dos benefcios dessa coordenao. Por outras palavras, a coordenao horizontal permite que todas as actividades correlacionadas, a montante e a jusante sejam planificadas e implementadas tendo em vista objectivos comuns, de tal forma que se tirem os maiores ganhos de todo o investimento intra e inter-sectorial. Na prtica, a coordenao horizontal pode ser feita a dois nveis: 1. 2. Entre as diferentes instituies do MINAG Entre o MINAG e outras instituies do sector pblico, bem como os parceiros do sector privado agrrio e de cooperao.

A coordenao horizontal dentro do MINAG permitir que o sector agrrio seja desenvolvido como um todo e de forma integrada, sustentvel, competitiva e diversificada, com bases para o bem-estar e acumulao de riqueza e cadeia de valor com distribuio equitativa dos benefcios por todos os grupos de beneficirios. Isto pressupe o desenho de prioridades a diferentes nveis, nomeadamente, prioridades
6 So tambm pblicos os recursos controlados direcamente pelos parceiros de cooperao. O Governo pode exercer forte influncia para que sirvam os propsitos prioritrios do Governo.

52

especficas para o produtor do sector familiar e para o desenvolvimento da agricultura comercial, assim como a gesto dos recursos naturais. Neste contexto, esto definidos os seguintes objectivos especficos de cada rea de interveno do Ministrio da Agricultura: 1. Apoiar o sector de pequenos agricultores a desenvolverem as actividades relacionadas com a agricultura e recursos naturais por forma a melhorarem os seus meios de subsistncia Estimular o aumento da produo com base na agricultura e recursos naturais, para garantir uma produo domstica suficiente para satisfazer as necessidades bsicas de alimentao de todos os Moambicanos e aumentar os nveis de receita nas zonas rurais. Isto dever ser complementado com a promoo e desenvolvimento de agro-indstrias que acrescentem valor aos produtos agrrios do pas para o mercado nacional e exportao Garantir uma gesto sustentvel de recursos naturais que trague resultados econmicos, sociais e ambientais com base numa gesto adequada (acesso, segurana do ttulo de posse e direitos) e aces de conservao que envolvam as comunidades, o sector pblico e os interesses do sector privado.

2.

3.

Para que os objectivos preconizados sejam atingidos, as decises presentes sobre investimentos dentro das reas horizontais devero ser orientadas pelos seguintes pressupostos: 1. 2. 3. Polticas e estratgias sub-sectoriais bem desenhadas com base em investigao slida Processos de planificao orientados para a procura a nvel nacional e local Processos de planificao mais orientados para o nvel provincial e distrital de forma que reflictam a realidade dos beneficirios

Quanto coordenao com outros sectores, este conceito tem a dimenso de maximizao do retorno do investimento multi-sectorial na medida em que, em muitos casos, assistimos a intervenes no sector da agricultura que so financiadas de fora do quadro das despesas pblicas, e implementadas principalmente pelas ONGs. Assim, existem vrios factores exgenos ao sector agrrio que influenciam a capacidade dos produtores agrcolas de tirarem melhores vantagens nas suas actividades agro-pecurias. Esses factores so transversais na sua natureza e ultrapassam as atribuies do MINAG. Assim sendo, o MINAG no pode, por si s, atingir o desenvolvimento agrrio sem uma abordagem horizontal que reflicta a tomada em conta do papel dos outros sectores em cujo mbito se enquadram os problemas no-agrrios com tais influncias para o desempenho deste sector. 53

A coordenao horizontal, tanto dentro do sector agrrio como entre este e outros sectores, pressupe uma boa capacidade de identificao das actividades que vo para alm do mbito de cada sub-sector e do MINAG como um todo. Por exemplo, necessrio identificar as vrias actividades, aces, programas e objectivos que contribuem para um nico objectivo estratgico, e as instituies em cujo mbito recai a realizao dessas actividades. Na prtica, muito pouco provvel que um investimento isolado de aumento da produtividade, por exemplo, seja bem sucedido em termos de impacto se no forem feitos investimentos nas estradas e em outras infra-estruturas comerciais, no agroprocessamento, no acesso aos mercados domsticos e de exportao. No geral, a coordenao horizontal para alm do MINAG inclui actividades como a proviso de crdito; a agro-indstria e anlise da viabilidade dos investimentos de pequenas e mdias agro-indstrias, financiando tanto os estudos assim como a proviso de recursos para a criao e expanso de pequenas e mdias empresas agrrias, as estradas rurais e o apoio s associaes de comerciantes e produtores, atravs do crdito assim como da capacitao, assistncia tcnica, estudos de mercado, entre outras. O desenho das polticas e estratgias de interveno do MINAG a longo prazo tem implicaes relativamente ao desempenho do sector e, de um modo mais geral, em relao ao desenvolvimento rural. Isto a dois nveis: 1. Polticas, dado que existem polticas mltiplas cujo mandato no pertence ao MINAG mas sim a outras entidades do Governo, cujo impacto sobre a agricultura, porm, tem de ser tomado em considerao e melhor coordenado, a exemplo das vias de acesso e do processo de comercializao agrria 2. Actividades concretas de outras entidades do Governo e das operaes extra oramentais em outros sectores que no a agricultura, que influem no sector agrrio alguns programas de desenvolvimento rural no harmonizados com o sector (rdios comunitrios, etc., que podem ajudar a questo dos mercados agrrios)

Uma questo muito importante que tem de ser enfatizada que o MINAG no ir necessariamente estar frente desta coordenao, especialmente porque a nvel provincial e distrital, o Governo definiu as estruturas de coordenao cuja liderana pertence essencialmente a diferentes nveis do Governo local, no quadro da Lei dos rgos Locais do Estado (LOLE).

As principais tarefas do MINAG neste sentido sero: 1. A nvel central: garantir que exista um dilogo e sensibilizao permanente sobre 54

estas ligaes enquanto se procura influenciar polticas especficas como resultado disso, duma forma que possa beneficiar a agricultura e o desenvolvimento rural. O Comit Inter-Ministerial para o Desenvolvimento Rural vai jogar um papel importante a este respeito sem excluir outras formas de dilogo possivelmente liderado pelo MPD 2. A nvel provincial e distrital: participar activamente e apoiar os mecanismos de coordenao definidos e implementados no contexto da Lei dos Governos Locais, sob a liderana das autoridades provinciais e distritais

Contudo, a questo aqui no deve cingir-se apenas ao reconhecimento da necessidade da coordenao inter-sectorial, mas deve incluir tambm uma anlise de como estes programas so articulados dentro do MINAG de uma forma harmoniosa, definindo-se novas modalidades operacionais que vo compreender outras instituies do Estado assim como outros actores de desenvolvimento no sector. De facto, necessrio ir para alm da coordenao e efectivamente promoverem-se aces estratgicas que iro beneficiar a agricultura. Quais as implicaes da coordenao horizontal para os mecanismos de planificao e gesto? Primeiro, a nova abordagem precisa de ser orientada de uma forma descentralizada, mas mantendo-a numa perspectiva a nvel nacional para que os objectivos sejam estabelecidos, as propostas sejam solicitadas, revistas e financiadas, e para que os objectivos estratgicos mais abrangentes do MINAG sejam mantidos. Isto constitui um objectivo chave do conselho de gesto horizontal. Em segundo lugar, embora muitos dos principais factores que influenciam o sucesso agrrio estejam para alm do mandato do MINAG sua responsabilidade criar um ambiente favorvel para uma agricultura dinmica, competitiva e que seja o motor de desenvolvimento, isto significa, que ele tem um interesse vlido em garantir que esses factores sejam abordados de forma apropriada na forma e no seu contedo. Isto ir implicar uma cooperao entre os ministrios cujos mandatos afectem a agricultura, a nvel nacional e local estruturando e/ou reactivando fruns especficos sobre a matria. Em terceiro lugar, como um dos maiores grupos dos actores do lado da procura para a mudana no sector agrrio, o MINAG tem um papel importante para garantir que os doadores e o MINAG possam criar e manter uma parceria muito eficaz. Quarto, a sociedade civil em geral vai precisar de criar mecanismos atravs dos quais ela possa participar duma forma eficaz como um dos parceiros privilegiado. E finalmente, montantes significativos de financiamento externo para a agricultura so extra-oramentais e no esto sujeitos ao quadro de planificao, aos mecanismos de financiamento, e aos Princpios Bsicos do MINAG. Contudo, alguns desses fundos desviaram tempo e ateno das principais prioridades. O MINAG via ProAgri e planificao participativa, deve encontrar mecanismos de abordar este problema e, para isso, ter que levar a srio a natureza abrangente do sector que o MINAG , de forma a 55

garantir que todas as actividades e fundos dentro do sector sejam orientadas pelo seu quadro e sujeitas s suas regras. As funes indicadas acima precisam de ser executadas para garantir que, como um todo, o MINAG seja eficaz. Elas so o primeiro passo para a definio de ajustamentos institucionais necessrios para apoiar a implementao eficaz dos programas do MINAG e iro precisar de discusso adicional.

4.3.3

Mercados e Capacidade Organizacional

O acesso dos produtores aos mercado de produtos e insumos agrrios um dos aspectos crticos para a garantia do retorno dos investimentos feitos pelos sectores pblico e privado no contexto do aumento da produo e produtividade. Por essa razo qualquer interveno com vista ao aumento da produtividade e ao incentivo adopo de tecnologias e retorno dos investimentos feitos, deve tomar em conta a integrao dos produtores no mercado. Na actualidade, tem havido progressos no desenvolvimento dos mercados como resultado de vrios factores, como por exemplo o melhoramento das infra-estruturas de transporte, avanos nas ligaes de mercados, estabilizao da inflao e das taxas de cmbios, a liberalizao dos preos e a reduo das tarifas de importaes dos insumos. Por outro lado, as oportunidades do sector privado na comercializao agrcola tem crescido como resultado do desenvolvimento e estabelecimento de um ambiente aberto e operacional que tem estado a permitir a recuperao da produo agrcola. Apesar destas melhorias, os produtores moambicanos continuam a enfrentar problemas e entre os vrios os mais importantes so: 1. 2. 3. 4. A a baixa produtividade que aiumenta o risco de perdas derivadas das oscilaes de preos de curto prazo; O isolamento dos produtores como resultado da baixa densidade populacional e disperso geogrfica; O fraco desenvolvimento da rede de transporte e outras infra-estruturas econmicas rurais; O fraco acesso aos mercados a nvel da comunidade, os produtores precisam de fazer longas distancias (mais de 15 km) para poderem vender ou comprar produtos de que necessitam; Acesso limitado aos servios financeiros; Cobertura limitada dos Servios de Extenso; e 56

5. 6.

7. 8.

Fraca cobertura pelos meios de comunicao da grande parte do pas, especialmente as zonas rurais; e Altos custos de transaco derivados da disperso geogrfica e da fraca organizao dos pequenos produtores rurais em associaes de produtores.

Como resultado de todos estes problemas, os mercados domsticos continuam em geral subdesenvolvidosmento, o que tem sido um dos principais constrangimentos ao desenvolvimento do sector agrrio em Moambique. Como resultado, os pequenos produtores rurais tm pouca integrao nomercado e tiram opucos benefcios das oportunnidades de colocao dos seus produtos no mercado. O contexto da integrao de Moambique no mercado regional e internacional deve ser como uma componente importnate do acesso dos produtores moambicanos aos mercados. Neste aspecto, preciso que se tenha em conta o potencial agro-ecolgico de cada regio do pas e as vantagens que se podem tirar disso para ligaes ao mercado regional e internacional. O grande potencial do norte e centro de moambique para a produo de milho, por exemplo, deve ser considerado na avaliao de vantangens que o pas pode tirar ao exportar este produto para pases vizinhos com dfices cclicos na produo deste cereal. Uma vez identificada e estudada uma tal oportunidade, o aproveitamento desse mercado de exportao pode ter efeitos positivos sobre as economias e mercados locais nos distritos directamente beneficiarios, ao mesmo tempo que melhora a Balana Comercial do pas como um todo. O desenvolvimento dos mercados merece uma ateno especial deve ser feito com base numa abordagem participativa, que conte com um papel claro do sector pblico, dos provados e dos prprios produtores. Neste sentido, cada um dos sectores pode desempenhar papeis especficos. Por exemplo: 1. O sector pblico pode criar mais transparncia nos mercados rurais atravs do melhoramento de informao sobre oportunidades de mercados e padres de qualidade; pode adoptar polticas claras para estimular o desenvolvimento de mercados de produtos com um elevado valor comercial, ou para o fortalecimento do mercado de insumos numa base comercial, que no descure nem sobreestrime a importncia da distribuio gratuita de insumos s populaes afectadas por situaes de emergncia ou grupos vulnerveis nas zonas de baixo potencial agrcola; O sector privado pode fazer ionvestimentos em infra-estruturas de armazenamento e processamento que contribuam para o fortalecimento dos mercados domsticos, e pode haver melhor pesquisa e anlise das oportunodades de crdito ao sector da agricultura, quer trabalhando-se em esquemas de fomento de culturas com grande potencial para o mercado, quer trabalhando-se com grupos de produtores devidamente organizados.

2.

57

3.

Os produtores, grandes ou pequenos, podem organizar-se por forma a tirar melhores vantagens das oportunidades de mercado que se lhes apresentam, inlcuindo o investimento em esquemas de crdito de inventrio para facilitrar o armazenamento comunitrio dos produtos destinados comercializao. Os produtores podem, organizados em associaes ou no, investir em aces de advocacia junto do sector pblico por forma a manterem ligaes funcionais com o sector pblico para melhor tirarem vantagem das oportunidades de exportao.

Neste contexto, as associaes de produtores podem jogar um papel importante em varias vertentes. Elas podem, por exemplo, ser muito importantes na gesto de risco e reduzir os custos de transao; quando desenvolvidas com apoio e orientao para o mercado, podem gerar benefcios para todos intervenientes; podem aumentar as economias de escala nos mercados de insumos e de produtos; podem facilitar o processo de acesso ao crdito; podem contribuir para reduzir os custos operacionais; podem organizar-se para ter acesso a recursos comuns e melhorar a capacidade de negociao durante o processo comercializao de produtos; e podem ser um veculo para trazer as preocupaes dos camponeses para fruns apropriados. Pela importncia que estas associaes tm no desenvolvimento dos pequenos produtores, o governo pode apostar na criao de um ambiente de favorvel para a criao deste tipo de estruturas organizacionais. A promoo de associaes de produtores tem uma componente de facilitar a interaco entre os operadores do mercado e as instituies numa maneira mutualmente benfica para todos os participantes. Assim, o desenvolvimento destas estruturas organizacionais deve ser visto como uma meta de mdio a longo prazo, olhando-se sempre para as condies locais e tentado promover as boas prticas entre as associaes.

4.3.4

Pesquisa, Anlise e Desenvolvimento

Os elevados nveis de produtividade conseguidos pela agricultura nos pases desenvolvidos so o resultado de uma clara fuso entre cincia, tecnologia e prtica. Contudo, tal fuso no apareceu de forma simples e fcil. Desde a dcada de 1970 que tem sido preocupao dos pesquisadores a questo da nova abordagem de desenvolvimento tecnolgico da agricultura. Assim, nasceu o paradigma da pesquisa sobre os sistemas agrrios, o qual se desenvolveu de forma rpida, de um simples conjunto de ideias para passar a ser um conceito dominante nos anos 80 tanto na literatura sobre desenvolvimento agrrio como na organizao dos sistemas de extenso e investigao agrria. Desde ento, a investigao agrria, aliada sua aplicao prtica atravs dos servios de extenso, tem sido tomada como um dos pilares do desenvolvimento agrrio nos ltimos tempos, traduzidos nos aumentos de produtividade. Existe, portanto, a 58

necessidade de se olhar para a investigao agrria como um dos pilares para o desenvolvimento de uma agricultura sustentvel em Moambique. Uma abordagem de investigao agrria adaptativa que seja sensvel aos factores biolgicos, econmicos e sociais que tm influncias sobre a gesto dos sistemas de produo fundamental. Um desenvolvimento sustentvel da agricultura corporizado num aumento da produo e produtividade e na adopo de novas tecnologias sustenta-se na pesquisa e anlise, que um dos principais pilares de desenvolvimento agrrio. Nos pases actualmente desenvolvidos, o desenvolvimento da agricultura tem sido associado a um forte investimento na investigao, onde cada zona agro-ecolgica tem ateno especial em funo do seu potencial produtivo. Em Moambique, a pesquisa formal no ramo da agricultura comeou a ser desenvolvido nos meados do sculo passado (1940) atravs de inquritos sobre recursos naturais, botnicos e estudos veterinrios, seguidos de pesquisas orientadas para fins comerciais. No entanto, a real emergncia da pesquisa sistemtica no ramo agrcola em Moambique apenas comeou em 1965 com a criao formal do Instituto de Investigao Agronmica de Moambique o (IIAM), seguida da criao do Instituto de Investigao Veterinria de Moambique . A situao actual da investigao (apresentada no primeiro captulo) sugere que Moambique precisa de investir muito na capacitao institucional do seu Instituto de Investigao Agrria em matria de recursos humanos. Em primeiro lugar, o capital humano qualificado fundamental para dar resposta s necessidades dos produtores, porquanto actualmente a sua capacidade para o bom desempenho das suas atribuies limitada. Em segundo lugar, a concentrao dos quadros superiores a nvel central ao invs das estaes de pesquisa dos centros zonais outro elemento que limita a capacidade de o IIAM concorrer para fazer a implementao das prioridades de pesquisa nas diferentes zonas agro-ecolgicas do pas, dando resposta s suas atribuies. Em terceiro lugar, existe uma certa concentrao para determinadas reas de pesquisa em detrimento de outras. Por exemplo, a rea de cincias vegetais abarca 38% dos tcnicos do IIAM, contra 29% na pesquisa em recursos naturais e 28% na rea de cincias animais. Uma das reas a investir seriamente a scio-econmica que possui ainda estudos limitados e parte deles em processo, uma vez que tais anlises iro ajudar o sector a cruzar informao e a complementar o entendimento sobre a investigao e pesquisa agrria bem como os seus utilizadores. A segunda limitante para o desempenho do IIAM est relacionada com os limitados recursos financeiros. Embora a introduo do ProAgri tenha alterado substancialmente a orientao de financiamento das actividades no Ministrio, passando de um esquema de financiamento em funo das prioridades dos doadores para um sistema de priorizao institucional integrado e coordenado, e de um esquema em que os doadores canalizavam os seus fundos directamente para os projectos do seu interesse para 59

uma situao em que os fundos so canalizados para as diferentes actividades via Oramento Geral do Estado (OGE), ainda no tem havido avanos significativos na canalizao dos fundos necessrios para uma investigao agrria que tome em considerao as necessidades de desenvolvimento locais baseadas no potencial agroecolgico, e nem tem havido grandes avanos no aumento da produo e produtividade. A investigao agrria est intimamente relacionada com a capacidade analtica. No sector agrrio em Moambique, existe uma histria recente de investimento na criao da capacidade de anlise, o que vm dando resposta necessidade de se fazer uso dos dados estatsticos para uma anlise orientada para a utilizao dessa mesma informao estatstica para a orientao em matria de polticas agrrias. Em Moambique, no existe um estudo sobre a evoluo da capacidade dentro do MINAG para a anlise dos dados estatsticos produzidos pelo prprio Ministrio, nem sobre a utilizao e distribuio da capacidade actualmente existente no sector. Estudo desta natureza permitiria melhorar o conhecimento da realidade actual e da capacidade institucional para dar respostas s necessidades de fazer assessoria tcnica ao sector na tomada das decises sobre o rumo do investimento pblico e no s. Que implicaes isto trs para a pesquisa em polticas? A investigao agrria em Moambique deve ser ligada necessidade de pesquisa em polticas, para se monitorar, a todo o momento, o impacto dos avanos conseguidos no mbito da investigao agronmica sobre a produo real. Tal relao ter implicaes importantes sobre o desenho e acompanhamento de polticas. A este respeito, existem duas perguntas cujas respostas se apresentam importantes. E a pesquisa em polticas tem que permitir dar respostas s seguintes questes: 1. Qual a fora motriz as estratgias de desenvolvimento? Ser parte de um processo de aprendizagem racional com base nas experincias do passado, ou o resultado de um processo ad hoc movido por objectivos e motivaes de curto prazo? Em que medida que a pesquisa em poltica informativa para o processo, e de que maneira que ela poderia ser feita de forma efectiva para guiar o processo no futuro?

2.

Estas perguntas apresentam-se importantes para as pesquisas futuras sobre as estratgias de desenvolvimento e aprendizagem das experincias e erros do passado para o desenho de programas de desenvolvimento de longo prazo. As constantes e profundas mudanas do ambiente econmico internacional e a necessidade de se pensar em medidas fiscais e monetrias conducentes ao desenvolvimento de longo prazo so alguns dos desafios do presente. O mundo procura alcanar vrias metas em simultneo, nomeadamente o crescimento econmico, a reduo da pobreza, um melhor ambiente, melhores condies de sade e educao, 60

equidade de gnero e boa governao, entre e outras. Todos estes objectivos universais de desenvolvimento devem ser considerados no desenho e anlise de polticas agrrias do pas. As pesquisas pr-desenvolvimento devem ter em conta outros desafios. Um dos grandes desafios superar uma das limitantes da agricultura dos pases subdesenvolvidos na actualidade que o paradoxo entre as necessidades de maiores investimentos e a necessidade dos aspectos ambientais. Por exemplo, existe a justificao para grandes investimentos em barragens para irrigao, mas os projectos para tal precisam de passar por um conjunto de anlises sobre a sua viabilidade econmica, social e ambiental. Como resultado, as pesquisas em matria de polticas agrrias na actualidade enfrentam o desafio de terem em conta as variveis sociais e ambientais no lugar de se limitarem ao aumento da produo e produtividade para prover a sociedade de alimentos e fibras.

4.4

Compatibilizao dos Critrios com os Pilares de Desenvolvimento do Sector

O sucesso da utilizao dos critrios para a definio das prioridades depende da sua compatibilizao com os pilares de desenvolvimento do sector. A Tabela 4.4 apresenta o quadro geral dessa compatibilizao.

61

Pilares Bsicos Critrios Cadeias de Produo e Valor Coordenao Horizontal Mercados e Capacidade Organizacional O acesso aos mercados constitui um grande incentivo para o aumento da produo e produtividade e, consequentemente, o aumento da segurana alimentar e reduo da pobreza Pesquisa, Anlise e Desenvolvimento A pesquisa, anlise e desenvolvimento aumentam a capacidade de identificao das oportunidades em termos de produtos agrrios com maior potencial para a reduo da pobreza A pesquisa, anlise e desenvolvimento essencial para o aproveitamento do potencial agro-ecolgico. O surgimento de culturas emergentes um exemplo de como, sem anlise e pesquisa, o potencial agroecolgico pode no ser aproveitado A diversificao da produo deve, em parte, ser guiada pelos resultados da pesquisa, anlise e desenvolvimento. A diversificao requer mais investimentos na pesquisa

Potencial para a reduo da pobreza, aumento da segurana alimentar e gerao da riqueza

O investimento na cadeia de produo e valor cria valor acrescentado, gera emprego, aumenta a segurana alimentar e a gerao da riqueza

As aces multi-disciplinares conseguidas em resultado da coordenao horizontal tm o potencial de facilitar a melhoria das ligaes na cadeia de uma forma sistmica

Potencial agroecolgico para o aumento da produo agrria competitiva

O potencial agro-ecolgico s pode ser integralmente aproveitado, com efeitos positivos sobre a economia como um todo, se houver investimentos em toda a cadeia de produo e valor para se acrescenrar valor aos produtos

A coordenao horizontal, quer dentro do MINAG requer entre este e outros sectores traz mais-valia para o aproveitamento do potencial agro-ecolgico. As oportunidades existentes quer no mercado domstico quer no contexto regional requerem ligaes horizontais estruturais A coordenao horizontal ajuda no estabelecimento das mesmas prioridades ou sua harmonizao em tremos de pesquisa, desenvolvimento tecnolgico e descoberta de novos mercados

Para que o aproveitamento do potencial agro-econligo seja o maior possvel, este deve estar alinhado com um leque de informao sobre as oportunidades de mercado e com uma maior capacidade de organizao dos produtores

Potencial para a promoo da diversificao na base produtiva

A abordagem de cadeia de produo e valor permite investimentos em produtos agrrios que promovem a diversificao na base produtiva

A diversificao ajuda na conquista de nichos de mercados atravs da descoberta de culturas de alto valor, com grande potencial no mercado internacional, e reduz o risco em termos de factores climticos, pragas e doenas e na oscilao de preos A adopo de tecnologia aumenta a produtividade e, consequentemente, maiores volumes de produo. Os produtores precisam de se organizar para conquistar os mercados, aumentar o poder negocial e a sua renda

Potencial para a adopo de tecnologias com base nas oportunidades existentes

A adopo de tecnologias novas est correlacionada com a adio de valor ao produto que, por sua vez, est relacionada com as oportunidades criadas pela demanda no pas, regio e mundo

A coordenao horizontal permite que o desenvolvimento tecnolgico seja feito em harmonia com as necessidades de mercados e desafios de qualidade e adio de valor

A pesquisa, anlise e desenvolvimento aumenta a capacidade de se aproveitar o potencial para a adopo de tecnologias com base nas oportunidades existentes

62

4.5

Prioridades de Desenvolvimento por Componente Agrria 4.5.1 Componente Servios Agrrios

A componente servios agrrios compreende os sectores da agricultura, pecuria e irrigao.

A. A.1

Agricultura Objectivos de Longo Prazo

O objectivo do sector agricultura visa essencialmente a criao de condies que permitam o melhoramento do provimento dos servios pblicos agrrios para o aumento dos nveis de produo e produtividade agrcolas, com vista ao aumento dos rendimentos das famlias, segurana alimentar e nutricional. Especificamente, os objectivos do sector agricultura at ao final do quinqunio 2005-2009 esto sumarizados por reas como se segue: 1. Na rea de Sementes Velar pela qualidade fsica e fisiolgica de sementes, a nvel nacional Supervisar os laboratrios pblicos e privados que procedem anlise de sementes, e estabelecer a ligao com as instituies de investigao Manter e actualizar a Lista Oficial de Variedades e efectuar o seu registo

63

2.

Na rea de Sanidade Vegetal Velar pelo cumprimento da legislao sobre a Inspeco Fitossanitria e de Quarentena; Estabelecer mecanismos de preveno e controlo de pragas e doenas, a nvel nacional e assegurar a colaborao com os organismos regionais e internacionais especializados nesta matria. Garantir a defesa fitossanitria a nvel nacional. Fazer o registo e o controlo da utilizao e maneio de agro-qumicos destinados produo agro-pecuria e outros usos. Garantir o controlo integrado de pragas, doenas e infestantes de culturas agrcolas. Na rea de Aviso Prvio e Culturas Assegurar informao sobre a evoluo da campanha agrcola e promover o desenvolvimento da produo agrcola e a sua valorizao. Recolher dados agro-meteorolgicos e analisar o seu impacto nas culturas agrcolas. Assegurar o desenvolvimento de tecnologias melhoradas para as culturas agrcolas, incluindo insumos e agro-processamento. Na rea de Segurana Alimentar e Nutricional Estabelecer a coordenao com entidades pblicas e privadas que actuam na rea da segurana alimentar e nutricional

3. 4.

A.2

Prioridades

A definio das prioridades do sector Agricultura, teve como base os seguintes critrios: 1. As linhas gerais do desenvolvimento do sector agrrio, reflectidas nos objectivos e prioridades do Governo (O programa do Governo estabelece como prioridades a autossuficincia e segurana alimentar em produtos bsicos, promover e apoiar o desenvolvimento do sector familiar, cooperativo e privado e a criao de emprego, assegurar o fornecimento de matria-prima para a indstria nacional, ) 64

2. 3.

Potencialidades (de mercado, agro-ecolgicas, indstrias, nmero de famlias envolvidas ou envolver na produo de determinadas culturas,); Existncia de infraestruturas e conhecimentos (vias de acesso, sistemas de irrigao, experincia de produo dos produtores, tecnologia, );

Enquanto ao MINAG, cabe a responsabilidade de definir prioridades a nvel nacional, exerccio que deve ser feito ao nvel provincial e distrital, por forma a assegurar que as prioridades a esses nveis reflictam as necessidades dos produtores, tendo em conta a grande diversidade agro-ecolgica, bem como os aspectos scio-culturais. Para a identificao das prioridades, seguiu-se a seguinte metodologia: 1. Aos trs critrios acima mencionados foram atribudos os seguintes ponderadores: 45% 35% 20%

Objectivos do Governo Potencialidades Infraestruturas/conhecimentos 2.

Com base nestes critrios e na anlise dos mapas de aptido agro-ecolgica para cada cultura (do IIAM), foram identificadas as provncias com aptido para cada culturas

Com base nesta metodologia foram identificadas as seguintes prioridades do sector Agricultura a curto/mdio e longo prazos:

Tabela A.2

Culturas Prioritrias e as Respectivas Provncias de Maior Potencial 65

Culturas Prioritrias Milho Arroz Feijes Tabaco Algodo Soja Cco Hortcolas Batata reno Cana de acar Caj Citrinos Manga Litches Banana Mandioca

Provncias com Maior Potencial Cabo Delgado, Nampula, Niassa, Tete, Zambzia, Manica e Sofala Maputo, Gaza, Sofala e Zambezia Todo pas Manica, Tete, Niassa, Zambzia, Nampula, Cabo Delgado Sofala, Niassa, Cabo Delgado, Nampula, Zambzia Tete, Sofala, Manica, Nampula Inhambane, Zambzia, Nampula, Cabo Delgado Maputo, Gaza, Manica, Sofala, Tete Maputo,Tete, Manica, Niassa Maputo, Sofala, Zambzia Gaza, Inhambane, Nampula, Cabo Delgado Maputo, Inhambane, Manica Maputo, Gaza, Inhambane, Manica, Zambzia, Nampula, Cabo Delgado Maputo, Manica, Niassa, Tete Maputo, Gaza, Manica, Sofala Inhambane, Cabo Delgado, Nampula, Zambzia

B. B.1

Pecuria Objectivos de Longo Prazo

O aumento da populao moambicana, o crescimento dos ndices de urbanizao e do poder de compra dos consumidores iro promover, a longo prazo, maior procura de produtos pecurios e criar novas oportunidades de desenvolvimento do sub-sector pecurio. O objectivo central da poltica de desenvolvimento pecurio o de aumentar a contribuio da pecuria na reduo da pobreza e no crescimento econmico nacional. 66

Mais especificamente, a poltica visa a criao simultnea de um ambiente favorvel para o desenvolvimento da pecuria dos criadores familiares e dos comerciais. A componente pecuria define os seguintes objectivos especficos para o quinqunio 2005-2009: 1. Remover as barreiras que inibem o desenvolvimento do sector comercial para permitir o aumento da capacidade de produo, da produtividade e da competitividade dos produtos pecurios no mercado nacional e internacional. Criar um ambiente favorvel ao desenvolvimento da pecuria familiar de uma forma integrada e sustentvel, atravs da remoo dos principais problemas que afectam os pequenos criadores nos vrios segmentos da cadeia de produo, comercializao, processamento industrial dos produtos pecurios. Desenvolver o sistema de vigilncia, preveno e controlo de doenas animais em defesa do desenvolvimento da produo pecuria nacional. Garantir a preservao da sade pblica veterinria atravs do controlo da qualidade dos alimentos de origem animal.

2.

3. 4.

B.2

Prioridades

Os quatro objectivos especficos definidos para a componente pecuria induzem definio de trs prioridades: 1. Fomentar a produo e a comercializao de gado bovino e de pequenos ruminantes visando a criao de capacidade para o abastecimento do mercado interno para a exportao Relanar a produo e a comercializao de leite com base em sistemas de produo de pequena escala nas regies do Pas com potencial para o efeito Apoiar o desenvolvimento da avicultura comercial e familiar visando a reduo das importaes de produtos avcolas e o aumento da renda dos pequenos produtores

2. 3.

C.

Irrigao 67

C.1

Objectivos de Longo Prazo

O objectivo do sector irrigao o desenvolvimento de uma agricultura irrigada intensiva, diversificada, eficiente e sustentvel visando o aumento da produo agrcola, a diminuio da pobreza e o desenvolvimento econmico e social atravs do uso racional da gua e do solo. Mais concretamente, foram definidos sete objectivos especficos a atingir at o ano de 2009: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Definir os instrumentos de poltica e respectiva regulao e aplicados em todo o territrio nacional; Definir e aplicar os regulamentos para a operao dos regadios sub-sector Definir metodologias para a formao e o fomento das associaes de regantes Definir metodologias e objectivos para a pesquisa e a difuso de tecnologias Definir metodologias para a expanso da infraestrutura irrigante Capacitar o sector para a implementao das suas atribuies a nvel nacional Implementar um cenrio mnimo de desenvolvimento de reas irrigadas baseada sobretudo na reabilitao de sistemas existentes.

No geral, o desenvolvimento do sector requer intervenes simultneas nos campos de formulao de polticas de desenvolvimento baseada fundamentalmente na elaborao de um plano estratgico e do desenvolvimento de uma carteira de projectos.

C.2

Prioridades

As prioridades do sector de irrigao esto directamente relacionadas os objectivos do sector para o longo prazo. No entanto, um detalhe maior das prioridades estar disponvel aps a elaborao de um plano estratgico do sector. No curto/mdio prazo, as prioridades do sector irrigao consistem: 1. 2. Na reabilitao e expanso das reas irrigadas com base na irrigao de pequena escala Na reabilitao e expanso das reas irrigadas com base no desenvolvimento de esquemas de grande escala do sector pblico Para tal, devero ser definidos para seguidamente serem implementados os 68

seguintes instrumentos de trabalho: 1. 2. 3. 4. 5. O Plano Estratgico para o desenvolvimento do sector O Desenvolvimento da carteira de Projectos A perspectiva para o desenvolvimento da irrigao de pequena escala e com o sector privado, baseada em opes de poltica claras A perspectiva para o desenvolvimento de regadios de mdia e grande escala Um Programa de desenvolvimento Institucional do Sub-sector aos nveis nacional e provincial, incluindo as necessidades de treinamento, de recrutamento e de desenvolvimento da capacidade tcnica Um plano de aco para o desenvolvimento da irrigao a curto, mdio e longo prazos, baseado no Inventrio Nacional de Regadios existente e em critrios bem definidos (Diminuio da pobreza, benefcio-custo, etc)

6.

4.5.2 A.

Componente Terras e Florestas e Fauna Bravia Terras

A viso do sector de administrao e gesto de terras a de ser uma instituio moderna, eficiente, transparente e proactiva que garanta uma administrao e gesto sustentvel e equilibrada da terra que traga resultados econmicos, sociais e ambientais com base numa gesto adequada e aces de conservao que envolvam as comunidades locais, o sector pblico e os interesses do sector privado. A misso do sector de administrao e gesto da Terra a de coordenar todo o processo de administrao e gesto da terra com vista a: 1. 2. Garantir a segurana de posse s comunidades locais e ocupantes nacionais de boa-f Garantir o acesso rpido e clere terra s pessoas singulares e colectivas nacionais e estrangeiras que tenham iniciativas econmicas e sociais que concorram para a reduo da pobreza absoluta Prover a informao sobre terra adequada de modo a permitir fundamentar a planificao e distribuio dos recursos do pas

3.

69

A.1

Objectivos de Longo Prazo

O objectivo de desenvolvimento do sector de administrao e gesto da terra a de continuar com a simplificao dos procedimentos de tramitao processual para o acesso terra no quadro da legislao vigente, dando uma ateno especial s comunidades locais e aos pequenos produtores, garantindo-se o respeito pelos seus direitos de acesso terra. Especificamente, o sector de administrao e gesto de terras pretende: 1. 2. 3. 4. Garantir a segurana, posse e acesso da terra, em particular, ao nvel do produtor familiar e promover a sua gesto melhorada Garantir o acesso e posse de terras e participao activa da mulher nos rgos de tomada de decises sobre a gesto da terra Acelerar o processo de autorizao de direitos de uso e aproveitamento da terra Garantir uma gesto sustentvel de recursos naturais que traga resultados econmicos, sociais e ambientais com base numa gesto adequada (terra, florestas, fauna e gua) e aces de conservao que envolvam as comunidades, o sector pblico e os interesses do sector privado Assegurar o acesso a posse segura de terra infra-estruturada (acesso a gua potvel, saneamento adequado, electricidade e titularizao)

5.

A.2

Prioridades

As prioridades do sector de administrao e gesto da terra para 20052009 assentam fundamentalmente na operacionalizao de mecanismos tcnicos necessrios para o fortalecimento da capacidade institucional na proviso de servios ao pblico de elevada qualidade e de uma forma moderna, eficiente, transparente, clere e proactiva atravs de: 1. 2. 3. Aplicao de tecnologias de informao modernas para o registo electrnico de terras, no mbito da digitalizao do Cadastro Nacional de Terras Levantamento, inventariao e mapeamento da ocupao, uso e aproveitamento de terra Melhoramento e consolidao dos procedimentos simplificados de autorizao de direitos de uso e aproveitamento da terra

70

4. 5. 6. 7. 8.

Desenvolvimento de aces para a divulgao e disseminao da legislao sobre terras Operacionalizao da fiscalizao do cumprimento da legislao sobre terras e dos planos de explorao a todos os nveis Criao e operacionalizao dos Servios de Cadastro nos Distritos e Municpios onde haja maior presso na procura de terras Melhoria da capacidade de cobrana, consignao e gesto de taxas anuais de uso e aproveitamento da terra Desenvolvimento e capacitao institucional dos Servios de Cadastro ao nvel central, provincial, distrital e municipal com destaque para reforma, modernizao, capacitao e reforo

Em jeito de concluso, com a viso, misso e as prioridades do sector de terras pretende-se reforar o quadro poltico sectorial medida das transformaes econmicas e sociais registadas no Pas, como um instrumento fundamental para o reconhecimento, salvaguarda e garantia da segurana de posse de terras s comunidades locais e pessoas singulares nacionais de boa-f, bem como a promoo do investimento e garantias dos direitos de uso e aproveitamento da terra pessoas singulares e colectivas nacionais e estrangeiras que tenham iniciativas econmicas e sociais para a reduo da pobreza absoluta.

B. B.1

Florestas e Fauna Bravia Objectivos de Longo Prazo

O objectivo de longo prazo para o desenvolvimento do sector de Floresta e Fauna Bravia definido na poltica da seguinte forma: Proteger, conservar, desenvolver e utilizar os recursos florestais e faunsticos de uma forma racional e sustentvel para garantir os benefcios sociais, ecolgico e econmico da presente e futuras geraes da populao Moambicana. Constitui ento viso do sector a longo prazo: "garantir a proviso de servios ecolgicos, econmicos e sociais para a manuteno da produo agrria e assim contribuir para a reduo da pobreza absoluta no pas".

B.2

Prioridades 71

O sector de florestas e fauna bravia pretende engajar-se activamente e contribuir para a reduo da pobreza absoluta usando melhor o seu potencial. Deste modo, pretende-se dar continuidade as intervenes que facilitem a entrada, aco, e expanso das comunidades, sector privado e outros intervenientes no sector florestal e de fauna bravia, tendo em vista a gerao de empregos, o aumento da renda familiar e a sustentabilidade de uso de recursos naturais a longo prazo. As prioridades principais a empreender no mbito das florestas e fauna bravia so: 1. 2. Estabelecer e operacionalizar os sistemas de inventrio nacional e local de recursos Capacitar as comunidades de modo a que estas possam se organizar e participar mais activamente na gesto dos recursos florestais e faunsticos permitindo-as receber os beneficios que da possam advir e contribuindo para a reduo da pobreza Educar as populaes sobre a importncia das Florestas e da Fauna Bravia e tomar medidas para conteno das actividades ilegais atravs do envolvimento das comunidades rurais no processo de fiscalizao o que permitir a gerao de empregos (agentes comunitrios) e obteno de benefcios provenientes das comparticipaes Conceber e implementar polticas e programas para o repovoamento florestal e faunstico com o envolvimento das comunidades e sector privado. Encorajar a iniciativa privada de reflorestamento industrial e comercial e promover a participao da populaes em programas de reflorestamento criando maior oportunidade para a gerao de emprego no meio rural Aumentar a comercializao e o valor acrescentado dos recursos Florestais e Faunsticos atravs da elevao da sua eficincia de transformao e aproveitamento completo e racional e, reduzir a exportao de madeira em bruto, compensando-a pela exportao de produtos transformados o que induzir ao maior aproveitamento da capacidade industrial instalada e aproveitamento da mo de obra local. Capacitar as comunidades para aumentar a produtividade e rentabilidade das suas actividades e apoi-las no estabelecimento de parcerias com as ONGs e os investidores privados durante o processo de delimitao e negociao da terra, dos recursos florestais e gua existentes nas suas reas comunitrias.

3.

4.

5.

6.

72

7.

Melhorar o sistema de finanas rurais, incentivando a poupana e providenciando expanso ou aparecimento de novas instituies financeiras e de crdito rurais para as PMEs do sector florestal e faunstico Incentivar o surgimento de pequenos negcios de maneio florestal atravs da criao de grupos de interesse (carvoeiros, artesos, apicultores, lenhadores, colectores de plantas medicinais, etc.) e associaes ao nvel das comunidades. Isto permitir a acumulao de capital dos pequenos produtores e consequentemente garantir reinvestimentos na actividade Promover o aumento da produtividade agro-silvo-pastoril e do rendimento monetrio dos agregados familiares rurais utilizando tecnologias de trabalho intensivo, em consonncia com a gesto sustentvel dos recursos naturais. Isto poder contribuir para reduzir a vulnerabilidade dos agregados familiares e a insegurana alimentar crnica.

8.

9.

Outras aces de impacto mais indirecto incluem: concluso, reviso e divulgao da legislao e regulamentao complementar do sector adequando-a s necessidades de envolvimento das comunidades e sector privado no sector.

4.5.3 A.1

Extenso Objectivos de Longo Prazo

O objectivo geral da Extenso Agrria contribuir na melhoria da segurana alimentar, crescimento econmico e reduo da pobreza atravs de um aumento da produo e produtividade e promoo de novas tecnologias, promovendo a participao dos produtores na agenda da extenso. Especificamente, o sector da Extenso Agrria pretende: 1. Aumentar a capacidade tcnica e de gesto dos produtores para promover a produtividade agrcola e uso racional dos recursos (terra, gua, florestas, animais, fora de trabalho) Aumentar a capacidade da Extenso Agrria para identificar novas oportunidades de mercado para culturas e animais em Moambique, nos pases vizinhos e na regio Melhorar a capacidade para implementar programas de extenso dentro do Sistema Unificado de Extenso (SUE) e SISNE com uma extenso participativa

2.

3.

73

Para se atingir os objectivos especficos, a EA desenhou um plano director. A estratgia de implementao do Plano Director de Extenso (2006-2010) est baseada no princpio de mecanismos mltiplos de proviso de servios que vo incorporar a activa participao do Estado e do sector privado (ONGs e Privados) bem como dos produtores. Para alm disso, vai consistir na utilizao de abordagens mltiplas tendo o Estado a funo de provedor e financiador (contratador) dos servios de extenso. O Plano Director, em referncia, promove a abordagem de extenso participativa que inclui dentre muitas coisas, o processo de ajuda individual de produtores e grupos de produtores baseada em suas circunstncias especficas e sistemas de produo. Isto enfatizado pela continuidade da implementao do SUE e ao mesmo tempo promove o SISNE com a estratgia da descentralizao dos produtores

A.2

Prioridades

O principal grupo alvo da extenso pblica continua a ser o pequeno produtor agrrio (sector familiar), porque constitui cerca de 99% de fora de trabalho da agricultura contribuindo com cerca de 80% da produo agrria. Tambm sero assistidos produtores mdios emergentes e comerciais por serem capazes de assumir mais riscos do que o sector familiar. Esta estratgia necessitar duma colaborao e coordenao estreita com outros subsectores, especialmente a nvel provincial e distrital. A Extenso Agrria vai continuar a trabalhar com grupos, com uma cobertura de cerca de 300 produtores por extensionista, acima dos 225 do primeiro Plano Director. Todos os produtores do sector familiar nas zonas com redes de extenso iro beneficiar directa ou indirectamente do Sistema Unificado de Extenso (SUE) melhorado ou consolidado. O SUE ser responsvel pela transferncia de tecnologias ao produtor agrrio. Portanto, a eficincia do SUE vai depender do funcionamento da investigao e da cooperao com outras direces ou instituies subordinadas do MINAG. A descentralizao da extenso vai continuar a ser consolidada pelo fortalecimento da capacidade de planificao, implementao e M&A dos servios distritais de extenso. A descentralizao inclui a devoluo da autoridade para os nveis mais baixos de operao em termos de gesto administrativa e financeira dos recursos. A EA encorajar a inovao de mtodos de extenso. Ao nvel central, a Extenso Agrria tem a responsabilidade de avaliar e sistematizar os novos modelos usados pelos servios de extenso pblica. importante notar que dada a realidade de Moambique, o sector pblico e privado (ONGs e sector privado) tm um papel a desempenhar na descentralizao, participao e cooperao dos produtores no sentido de alcanar os objectivos de desenvolver a agricultura.

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Os meios de comunicao de massa (televiso, rdio, panfletos e grupos de escuta) sero usados na divulgao de mensagens complementares, como de controle de queimadas descontroladas, novas variedades, caju, preos de mercado, ps- colheita, e conservao de solos. A colaborao com escolas rurais deve ser considerada. Cada extensionista vai trabalhar com pelo menos uma escola rural. As principais reas de interveno sero o treinamento de estudantes atravs de demonstraes de diferentes opes tecnolgicas, e na preparao de materiais de formao. O MINAG/DNEA vai apoiar o Ministrio de Educao na possibilidade de integrao de assuntos da agricultura nos currculos das escolas de EP1 e do EP2. As prioridades da extenso incluem: 1. Reforo Institucional Fortalecimento dos servios pblicos de Extenso a todos os nveis (central, provincial e distrital) Promover e apoiar as ONGs e sector privado atraves de: 2. Desenvolvimento de capacidade para promovimento de servios extenso. Estabelecimento de promotores/facilitadores de extenso agrria

Aces de Campo Capacitar as organizaes de produtores para ter melhor acesso aos servios de extenso e mercados (factores de produo e de excedentes); Consolidar as redes de extenso e programas de treinamento dos extensionistas e produtores em diversas matrias ligadas a: Produo agro-pecuria Ps-colheita (Conservao, Agro-processamento, etc); Agro-negcios e gesto Conservao dos recursos naturais e Aspectos conducentes a mitigao dos efeitos de HIV/SIDA

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4.5.4

Recursos Humanos

A reestruturao em curso no MINAG decorrente do processo de reforma do sector pblico exige melhor adequao dos funcionrios e trabalhadores do Ministrio para que se logre obter uma substancial melhoria na qualidade dos servios prestados ao pblico. Ciente desta realidade e das suas responsabilidades, a componente Recursos Humanos vm desenvolvendo esforos criando com o objectivo de criar as condies necessrias para o melhor enquadramento e afectao dos recursos humanos a todos os nveis. Para tal impe-se a necessidade urgente de aprovao de um quadro de pessoal, a nvel central, que reflita os resultados da anlise funcional realizada na instituio. Em paralelo a esta necessidade de definio do quadro igualmente importante inverter a pirmide do nvel de escolaridade do sector que extremamente larga na sua base, compreendendo um grande nmero de funcionrios, com qualificaes relativamente baixas, necessrias para o exerccio das novas funes e responsabilidades do MINAG. Neste sentido foram desenvolvidas algumas aces e outras em curso sobre: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Mapeamento da fora de trabalho, a todos os nveis, de todos os rgos e instituies do MINAG Elaborao de metodologia para redimensionamento dos quadros de Pessoal, dos rgos centrais, no mbito da Reforma Institucional Programa de Aposentaes e Desvinculao Voluntria Descrio de Cargos e Funes, a todos os nveis Finalizao do Plano de Formao e Desenvolvimento de Recursos Humanos Estabelecimento de um Sistema de Informao de Recursos Humanos para apoiar a gesto de recursos humanos Realizao de um Estudo do Impacto do HIV-SIDA

A.1

Objectivo Geral de Longo Prazo

A componente Recursos Humanos tem como principal objectivo gerir os recursos humanos afectos aos sector atravs da elaborao, aplicao de metodologias de seleco, contratao, afectao, formao/desenvolvimento, avaliao de desempenho de funcionrios e trabalhadores contratados tendo em conta as polticas definidas para o sector pblico em geral. 76

A.2

Prioridades

A componente Recursos Humanos definiu 5 prioridades de longo prazo, definidas como se segue: 1. Redimensionamento do Quadro de Pessoal do MINAG em quantidade e qualidade incluindo um Programa de Aposentaes Voluntrias de Funcionrios

A reforma institucional do Aparelho do Estado exige a redefinio no s da estrutura orgnica do Ministrio mas tambm dos quadros de pessoal existentes com o objectivo dar cumprimento as suas novas funes e responsabilidades. Como forma de consubstanciar os objectivos acima, foi estabelecidos o Programa de Aposentao e Desvinculao Voluntria com o intuito de libertar o Ministrio dos funcionrios que pela idade ou tempo de servio ou ainda por que no renem as condies tcnicas exigidas no momento. 2. Produo de informao fivel sobre os recursos humanos afectos aos rgos e instituies do Ministrio atravs da implantao do Sistema de Informao de Recursos Humanos SIRH

O MINAG para melhor gerir o seu pessoal necessita de um instrumento informtico fivel que servir de complemento ao Subsistema de Informao de Pessoal SIP, uma base de dados sob a responsabilidade do MAE. 3. Descrio de cargos e funes dos postos de trabalho existentes no Ministrio

A descrio de cargos, sobretudo especficos, do sector so importantes para clarificao das principais atribuies e tarefas/actividades dos diversos cargos/funes a todos nveis do MINAG 4. Elaborao e Implementao do Plano de Formao e Desenvolvimento de Recursos Humanos do MINAG

Com o objectivo de adequar o pessoal do Ministrio s novas exigncias do sector a DRH em coordenao com os diversos rgos, dever elaborar o respectivo Plano de Formao. 5. Implementao do Plano Estratgico Sectorial de Combate ao HIV/SIDA 20062010

O Estudo de Impacto do HIV/SIDA realizado pelo MINAG no ano de 2004 demonstrou que o Ministrio dever perder, em 7 anos, cerca de 25% de sua fora de trabalho. Da a necessidade de elaborao e implementao de um Plano capaz de mitigar os efeitos da pandemia em benefcio dos funcionrios, suas famlias e produtores agrrios. 77

4.5.5 A.1

Investigao Objectivo Geral de Longo Prazo

A componente investigao tem trs linhas gerais estabelecidas, nomeadamente: 1. 2. Desenvolvimento de metodologias e tecnologias que garantam a segurana alimentar Desenvolvimento de metodologias e tecnologias para a promoo de valor acrescentado aos produtos agrrios para uma melhor conservao e acesso aos mercados Desenvolvimento de metodologias e tecnologias de desenvolvimento e uso sustentvel dos recursos agrrios

3.

A.2 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Prioridades

Reforar e desenvolver os centros zonais de investigao agrria tendo como base as diferentes zonas agro-ecolgicas Desenvolver programas e projectos de investigao com base no potencial agroecolgico Estabelecer mecanismos de transferncia e disseminao de tecnologias Estabelecer mecanismos de avaliao scio-econmica das tecnologias disseminadas Reforar a ligao investigao-extenso (pblica, privada e ONG) Estabelecimento de parcerias pblico-privadas (PPP) para obteno de resultados vantajosos para ambas as partes e racionalizao dos recursos Reforar, capacitar e desenvolver os recursos humanos e infra-estruturas de investigao

78

4.6

Desafios

Qualquer que seja a prioridade de desenvolvimento, existem sempre desafios a enfrentar para o alcance das metas estabelecidas. Estes desafios esto agrupados em cinco grupos principais, nomeadamente desafios de carcter institucional dentro do MINAG e de coordenao no mbito do LOLE, desafios de desenvolvimento do capital humano, desafios da criao de capacidades em recursos, desafios em capacitao institucional e organizacional dos produtores, e desafios de coordenao e interaco entre os diferentes actores no aproveitamento das oportunidades existentes e a criar. A Tabela 4.6 resume os principais desafios, a abordagem a seguir para enfrentar os desafios, e as observaes pertinentes a cada desafio. Tabela 4.6 Desafios Reforma institucional e de coordenao no mbito do LOLE Principais Desafios e a Abordagem a Seguir para Enfrent-los Como Enfrentar os Desafios Reforar a capacidade do sector pblico para desenvolver e implementar, em parceria com os outros intervenientes no sector, polticas e programas coerentes e economicamente viveis. Compatibilizar a planificao distrital com a de nvel provincial e central. Desenvolvimento Expandir as oportunidades de formao e do capital humano capacitao dos agentes envolvidos no sector agrrio, atravs de: 1. Introduo de mdulos ligados ao desenvolvimento agrrio nos currculos das escolas nas zonas rurais 2. Aproveitar a estrutura existente das escolas bsicas agrrias para a formao de produtores agrrios. 3. Consolidar parcerias com instituies de ensino superior de modo a compromet-las com os objectivos estratgicos do sector agrrio MEC e MINAG na reviso e definio dos novos currculos do ensino a todos os nveis com os seguintes aspectos: 1. Introduo de noes de extenso e produo agrria nas escolas primrias e secundrias 2. Prticas agrcolas nas escolas (em especial no meio rural) com envolvimento dos extensionistas 3. Reviso e melhoria do sistema de ensino tcnico agrrio Observaes As DDAs devem utilizar os PDDs como instrumentos de referncia nos PAAOs locais, planificao anual.

Tabela 4.6

Principais Desafios e a Abordagem a Seguir para Enfrent-los (Cont.) 79

Desafios Criao de capacidades em recursos

Como enfrentar os desafios Infra-estrutura agro-pecuria Energia e mecanizao agrria Infra-estrutura de informao Servios financeiros rurais

Observaes Com liderana do MPD, difuso e uso constante da planificao horizontal para a implantao de infraestruturas bsicas

Capacitao institucional e organizacional dos produtores

Promoo do desenvolvimento associativo

Coordenao e interaco entre os diferentes actores no aproveitamento das oportunidades existentes e a criar.

Desenvolver pacotes de formao sobre o desenvolvimento associativo e de agronegcios Desenho e disseminao de pacotes de formao e Facilitar o acesso a recursos humanos e treinamento em gesto de financeiros para a promoo de agroagro-negcios aos negcios das associaes de produtores extensionistas e tcnicos agrrios. Incentivar iniciativas de poupana e crdito de grupos associativos Divulgao de boas prticas e promoo de programas Promover e incentivar iniciativas de de troca de experincias mulheres rurais organizadas em grupos (feiras agrrias e de ou na forma individual na promoo de natureza correlacionada) agro-negcios Estabelecer e garantir o funcionamento Sob liderana do MPD de mecanismos de coordenao intra e como globalizador na intersectoriais. planificao sector, reactivar os fruns e Tornar funcionais ou restabelecer comisses inter-ministeriais comisses interminestariais de envolvendo para alm de planificao e execuo de actividades outros os principais: MIC, correlacionadas e de interesse MOPH, MICOA, MINAG, intersectorial (ex: vias de acesso, CTA. comercializao, etc.)

Criao de centros de promoo de agro-negcios e desenvolvimento associativo e cooperativo.

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