Apostila de Defesa 2009 - Joanisval

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Senado Federal Instituto Legislativo Brasileiro Consultoria Legislativa
Curso Presencial:
SEGURANA NACIONAL, DEFESA E O PODER LEGISLATIVO NO BRASIL
Professor:
Joanisval B. Gonalves, Consultor Legislativo do Senado Federal para a rea de Relaes Exteriores e Defesa Nacional Consultor da Comisso Mista do Congresso Nacional para o Controle da Atividade de Inteligncia (CCAI) joanis@senado.gov.br (61) 3303 4435/ 3303 4443
Curso Segurana Nacional, Defesa e o Poder Legislativo no Brasil
Prof. Joanisval Gonalves
Braslia, 2009
Palavras Iniciais... Prezado(a) Aluno(a), Esta sua apostila do Curso Segurana Nacional, Defesa e o Poder Legislativo no Brasil, promovido pelo Instituto Legislativo Brasileiro em parceria com a Consultoria Legislativa do Senado Federal. Por meio da presente apostila, voc ter acesso s notas de aulas, podendo acompanhar o que apresentado em sala pelo Professor. Sugerimos que, com base no que discutido em sala, voc procure aprofundar os temas. Nesse sentido pode recorrer pesquisa em bibliotecas e, tambm, aos mecanismos de busca na internet. O estudante de temas atuais da Agenda de Defesa e Segurana encontrar na internet excelentes fontes de leitura. Assim, esperamos que voc possa fazer bom proveito desse nosso Curso Segurana Nacional, Defesa e o Poder Legislativo no Brasil! Bons estudos!
Bons estudos! Os organizadores do Curso
Senado Federal Instituto Legislativo Brasileiro Consultoria Legislativa
Curso Presencial:
SEGURANA NACIONAL, DEFESA E O PODER LEGISLATIVO NO BRASIL

Joanisval Brito Gonalves
PLANO DO CURSO
I APRESENTAO
O estudo de temas relacionados Segurana e Defesa Nacional adquire relevncia na atualidade, sobretudo com as recentes transformaes no sistema internacional aps o 11 de setembro de 2001. Nesse contexto, o Brasil necessita ter quadros preparados nesses assuntos. O Poder Legislativo, em virtude de suas atribuies e competncias constitucionalmente previstas, ocupa um papel de destaque em termos de Segurana e Defesa Nacional. Da a importncia da preparao de seus quadros nesse sentido.
II METODOLOGIA
Os contedos sero apresentados subdivididos em unidades. Para efeitos de certificao, o curso compreender carga-horria de 30 (trinta) horas-aula, abrangendo os seguintes temas:
Segurana Nacional e Defesa Aspectos Gerais. O Brasil e a temtica da Segurana e Defesa. Planejamento Estratgico de Defesa. Segurana e Defesa no ordenamento jurdico brasileiro. O Poder Executivo, Segurana e Defesa o Ministrio da Defesa e outros rgos relacionados. O Conselho de Defesa Nacional. Poder Legislativo, Segurana e Defesa. A Poltica de Defesa Nacional. Temas de Defesa Nacional: o sistema de Defesa Brasileiro. Temas de Defesa Nacional: Novas Ameaas (terrorismo, crime organizado, outras). Temas de Defesa Nacional: Amaznia, Segurana e Defesa O Programa Calha Norte. Temas de Defesa Nacional: o emprego das Foras Armadas frente realidade brasileira.
III - BIBLIOGRAFIA
Como bibliografia bsica, o curso ter a presente apostila. Entretanto, ser fornecida tambm uma bibliografia complementar de modo a permitir o aprofundamento dos estudos. Passemos, pois, ao primeiro tema de nosso curso SEGURANA NACIONAL, DEFESA E O PODER LEGISLATIVO NO BRASIL.
RESUMO BIOGRFICO DO AUTOR

DADOS PESSOAIS Nome: Joanisval Brito Gonalves Profisso: Servidor Pblico (Consultor do Senado Federal) // Professor // Advogado Telefone: (61) 3303-4435 E-mail: joanis@senado.gov.br, joanisval@yahoo.com Endereo: Senado Federal Consultoria Legislativa Anexo II Bloco B 2o andar Sala 19 CEP 70165-900 Braslia DF - Brasil PERFIL
Consultor Legislativo do Senado Federal para a rea de Relaes Exteriores e Defesa Nacional. Consultor para a Comisso Mista de Controle da Atividade de Inteligncia do Congresso Nacional. Advogado. Doutor em Relaes Integrao de Internacionais (UnB). Mestre em Histria das Relaes Internacionais (UnB) . Especialista em Inteligncia de Estado (ESINT/ABIN) Econmica e Direito Internacional Fiscal e em (ESAF/FVG/Universidade
Mnster). Bacharel em Relaes Internacionais (UnB) e em Direito (UniCeub). Professor universitrio em cursos de graduao e ps-graduao. Concentrao nas reas de Segurana Internacional e Defesa, Inteligncia, Direito Internacional, Direito Internacional Humanitrio, Estudos Estratgicos . Pesquisador visitante do Centro Canadense de Estudos de Inteligncia e Segurana (Canadian Centre of Intelligence and Security Studies), da Norman Paterson School of International Affairs, Carleton University (Ottawa/Canad). Instrutor Externo da Universidade da Fora Area (UNIFA). Condecorado com a Medalha do Pacificador e Medalha do Mrito Santos Dumont. Participou das delegaes brasileiras junto ao Grupo de Ao Financeira Internacional Contra a Lavagem de Dinheiro (GAFI/FAFT) e ao Grupo de Ao Financeira da Amrica do Sul (GAFISUD). Representante titular do Senado Federal junto Comisso Especial para assessoramento do Conselho de Defesa Nacional no processo de aquisio de aeronaves de superioridade area Projeto FX-BR. Representante titular do Senado Federal junto ao Grupo de Assessoramento aos Membros Conselho de Defesa Nacional sobre Titulao de reas Remanescentes de Quilombos. Representante titular do Senado Federal
Curso Segurana Nacional, Defesa e o Poder Legislativo no Brasil Prof. Joanisval Gonalves
na Comisso Especial do Conselho de Defesa Nacional Encarregada de Propor Legislao que Regulamente reas Indispensveis Segurana do Territrio Nacional .
PUBLICAES
Livros e captulos de livros:
Atividade de Inteligncia e Legislao Correlata, Niteri: Impetus, 2009. Introduo s Relaes Internacionais Teoria e Histria , Braslia: Senado/ILB, 2009. Tribunal de Nuremberg, 1945-1946: A Gnese de uma Nova Ordem no Direito Internacional, Rio de Janeiro e So Paulo: Renovar, 2001. 2a edio: 2004. Vises do Jogo: Percepes das Sociedades Canadense e Brasileira sobre a Atividade de Inteligncia. In: Russell G. Swenson; Susana C. Lemozy. (Org.). Democratizacin de la Funcin de Inteligencia - El Nexo de la Cultura Nacional y la Inteligencia Estratgica. Washington, DC: National Defense Intelligence College Press, 2009, v. , p. 113-138.
Conhecimento e Poder: a Atividade de Inteligncia e a Constituio Brasileira . In: Bruno Dantas; Eliane Cruxn; Fernando Santos; Gustavo Ponce de Leon Lago. (Org.). Constituio de 1988: o Brasil 20 Anos Depois (Volume III - A Consolidao das Instituies). 1 ed. Braslia: Senado Federal, Instituto Legislativo Brasileiro, 2008, v. III, p. 591-607.
A influncia da Espanha, do Isl e da China na Amrica Ibrica Contempornea: uma perspectiva brasileira. In: Contreras Polgatti, Arturo; Demarest, Geoffrey y Gaete, Jos (editores). (Org.). Globalizacin, Fenmenos Transnacionales y Seguridad Hemisfrica. 1 ed. Santiago de Chile: Instituto Histrico de Chile Foreign Military Studies Office of the US Army, 2007
O Legado de Nuremberg. In: Os rumos do Direito Internacional dos Direitos Humanos: ensaios em homenagem ao Professor Antnio Augusto Canado Trindade / Renato Zerbini Carneiro Leo (coord.). Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Ed., 2005, 6.v. (Volume IV, pp. 645-680).
Artigos e outras publicaes
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Poder Legislativo e Relaes Internacionais. In: Anais do VII Encontro Nacional de Estudos Estratgicos. Disponvel em:
https://sistema.planalto.gov.br/siseventos/index.html.
Monarquia Republicana: consideraes sobre o sistema poltico canadense e seus princpios constitucionais. In: Revista de Informao Legislativa, Ano 44, n. 174, Abr-Jun/2007, PP. 129-144.
As transformaes no sistema de inteligncia e o papel do controle parlamentar no incio do sculo XXI: o caso do Brasil . Anais do XXVII Congresso Internacional da Latin American Studies Association, LASA 2007, realizado em Montreal, Canad, de 5 a 7 de setembro de 2007
Uma nova guerra. In: Jornal do Brasil, 18/07/2009. Decolagem No-Autorizada. In: O Globo Online, 02/04/2007. 2006, o Ano em que vivemos em perigo. In: Inforel (www.inforel.org), 02/01/2007. O que fazer com o Servio de Inteligncia? In: Inforel (www.inforel.org), 29/11/2006. Constituio, Poder Legislativo e Defesa Nacional . In: Inforel (www.inforel.org), 09/11/2006. Planejar Preciso. In: Correio Braziliense, 29/05/2006. O Controle da Atividade de Inteligncia: Consolidando a Democracia . In: Revista Brasileira de Inteligncia, Braslia, Ano I, N 1, Dez 2005. Quem Precisa de um Servio de Inteligncia? In: Correio Braziliense, 3 de outubro de 2005. p. 13. As reformas no Conselho de Segurana das Naes Unidas e o Brasil. In: Revista Eletrnica _de_mudanca.shtm>. Debater, Fevereiro de 2005, <http://www.debater.org.br/Frames/Conteudos/Outros/Relacoes_Internacionais/ventos
Integrao, Segurana e Defesa: Perspectivas Europia e Sul-Americana. In: Revista Focus Eurolatino (Chile), n. 2, nov 2004. A Inteligncia e o Crime Organizado. In: Senatus, Braslia, v. 3, n. 1, abr. 2004, pp. 18-23.
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Os EUA e o Tribunal Penal Internacional. In: Revista de Informao Legislativa, Braslia, Ano 40, N 160, out-dez/2003, pp. 41-47. O Papel da Atividade de Inteligncia no Combate ao Crime Organizado: o Caso do Brasil, trabalho apresentado no Seminrio REDES 2003, em Santiago do Chile e disponvel em http://www3.ndu.edu/chds/redes2003/.
Guerra Oportunidade. In: Correio Braziliense, 20/10/2001. Os 50 anos das Convenes de Genebra. In: Boletim Eletrnico do Instituto Brasileiro de Cincias Criminais, 2a quinzena de Agosto/2001. Tribunal Penal Internacional. In: Consulex, Revista Jurdica, Ano IV, Volume I, N. 37, Jan/2000. A Insero do Nazismo na Sociedade Alem. In: Textos de Histria, Vol 1, n. 2, 1997. A Poltica Exterior do III Reich, Algumas Reflexes . In: Brasil e Alemanha, 18271997, Perspectivas Histricas, 170 anos da assinatura do 1o Tratado de Comrcio e Navegao, Braslia: Thesaurus, 1997, (Obra conjunta organizada por Albene Menezes e Mercedes Kothe).
OUTRAS ATIVIDADES Pesquisador visitante do Centro Canadense de Estudos de Segurana e Inteligncia (Canadian Center of Security and Intelligence Studies), da Norman Paterson School of International Affairs, Carleton University (Ottawa/Canad). Membro da Comisso Elaboradora do Projeto do Curso de PsGraduao Lato Sensu em Direitos Humanos, do Instituto CEUB de Pesquisa e Desenvolvimento. Autor, Consultor Tcnico e Co-roteirista do Programa Conexo Mundo, exibido pela TV Senado. Idealizador e conteudista do Curso a Distncia de Introduo s Relaes Internacionais, produzido pelo Instituto Legislativo Brasileiro. Representante do Senado Federal junto Comisso Especial para assessoramento do Conselho de Defesa Nacional no processo de aquisio de aeronaves de superioridade area Projeto FX-BR. Professor do Centro Universitrio de Braslia UniCEUB (Cursos de Direito e de Relaes Internacionais; e Ps-Graduao).
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Professor do Instituto Legislativo Brasileiro. Professor do Curso JB Preparatrio para o Concurso para Carreira Diplomtica. Professor da Escola de Governo do Distrito Federal, com a disciplina Inteligncia e Planejamento Estratgico. Membro da Associao Brasileira dos Analistas de Inteligncia Competitiva ABRAIC. Membro do Instituto Brasileiro de Cincias Criminais IBCCrim. Membro da Associao Nacional dos Professores Universitrios de Histria ANPUH. Orientador de Monografias para o Curso de Especializao em Poltica Criminal, Segurana Pblica e Direitos Humanos da Escola de Governo do Distrito Federal. Orientador de Monografias para os Cursos Especializao em Direito do UniCeub. Orientador de Monografias para o Curso de Relaes Internacionais do Centro Universitrio de Braslia. Orientador de Monografias para o Curso de Direito da Faculdade Euro-Americana (2003). Participao na equipe editorial da Revista Brasileira de Poltica Internacional (1995-1997).
IDIOMAS
Francs Fluente Ingls Fluente Espanhol Fluente Alemo Bom Russo Bom
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UNIDADE I ASPECTOS GERAIS SOBRE SEGURANA NACIONAL E DEFESA

Discusso: Existe diferena entre Segurana e Defesa? Qual a importncia desses temas para a poltica externa e interna de um pas? A quem cabe tratar do tema?
Importncia do tema.
Defesa e Relaes Internacionais Sociedade Internacional Atores a conduta dos Estados Realismo nas Relaes Internacionais A Alta Poltica
A Defesa Nacional Questes relacionadas ao tema: que assuntos estariam compreendidos em defesa nacional? As dificuldades para o debate em torno de Defesa.
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UNIDADE II O BRASIL E A TEMTICA DA SEGURANA E DEFESA
Discusso: H necessidade de se discutir Defesa no Brasil? Qual a importncia do tema? Voc acha que Defesa um tema tratado com devida ateno em nosso pas? Por qu? H dificuldades para se discutir defesa no Brasil? Quais? A quem cabe discutir Defesa no Brasil?
Brasil: Caractersticas Aspectos gerais Geogrficas Populacionais Scio-culturais Econmicas Histricas: ltimo grande conflito no continente Os contextos sul-americano e hemisfrico Dificuldade de percepo de ameaas
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A Defesa Nacional Questes relacionadas ao tema no Brasil As dificuldades para o debate em torno de Defesa.
Histrico da Segurana e Defesa no Brasil Brasil-Imprio Repblica: o Conselho de Defesa Nacional As duas guerras mundiais A Guerra Fria e a Escola Superior de Guerra Doutrina de Segurana Nacional O perodo militar A redemocratizao Brasil no sculo XXI: a necessidade de se pensar e discutir Defesa no Brasil
O Debate sobre Segurana e Defesa no Brasil: recapitulao Dificuldades: Desinteresse. Preconceitos. Ausncia de uma cultura de Defesa junto sociedade em geral.
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O Debate sobre Segurana e Defesa no Brasil Complexidade das relaes entre civis e militares Obstculos s reflexes sobre defesa no Pas. Os esteretipos. Conseqncias.
Cresce o nmero de civis interessados pelo tema e pensando a respeito. No Congresso: Consultorias.
Da a necessidade de se derrubar preconceitos e da atuao conjunta entre civis e militares para que se produza um debate sobre Defesa capaz de fazer frente s novas ameaas.
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UNIDADE III SEGURANA E DEFESA NO ORDENAMENTO JURDICO BRASILEIRO
Legislao relacionada Defesa. Peculiaridades Competncia e iniciativa Constituio Federal de 1988 Competncia da Unio
Art. 21. Compete Unio: I - manter relaes com Estados estrangeiros e participar de organizaes internacionais; II - declarar a guerra e celebrar a paz; III - assegurar a defesa nacional; IV - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam temporariamente; V - decretar o estado de stio, o estado de defesa e a interveno federal; VI - autorizar e fiscalizar a produo e o comrcio de material blico; ......................... XXIII - explorar os servios e instalaes nucleares de qualquer natureza e exercer monoplio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o enriquecimento e reprocessamento, a industrializao e o comrcio de minrios nucleares e seus derivados, atendidos os seguintes princpios e condies: a) toda atividade nuclear em territrio nacional somente ser admitida para fins pacficos e mediante aprovao do Congresso Nacional; b) sob regime de concesso ou permisso, autorizada a utilizao de radioistopos para a pesquisa e usos medicinais, agrcolas, industriais e atividades anlogas;
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c) a responsabilidade civil por danos nucleares independe da existncia de culpa; ....................... Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: ........................... III - requisies civis e militares, em caso de iminente perigo e em tempo de guerra; ............... XXVI - atividades nucleares de qualquer natureza; .................. XXVIII - defesa territorial, defesa aeroespacial, defesa martima, defesa civil e mobilizao nacional;
Defesa: Poder Executivo com superviso do Poder Legislativo.
Das Atribuies do Presidente da Repblica Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: ......................... IX - decretar o estado de defesa e o estado de stio; X - decretar e executar a interveno federal; ...................... XIII - exercer o comando supremo das Foras Armadas, nomear os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica, promover seus oficiais-generais e nome-los para os cargos que lhes so privativos; ............................... XVIII - convocar e presidir o Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa Nacional; XIX - declarar guerra, no caso de agresso estrangeira, autorizado pelo Congresso Nacional ou referendado por ele, quando ocorrida no intervalo das sesses legislativas, e, nas mesmas condies, decretar, total ou parcialmente, a mobilizao nacional; XX - celebrar a paz, autorizado ou com o referendo do Congresso Nacional; XXI - conferir condecoraes e distines honorficas; XXII - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam temporariamente; ......................................................................................
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Iniciativa do Presidente da Repblica

Art. 61. ............................................................................ 1 - So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que: I - fixem ou modifiquem os efetivos das Foras Armadas; II - disponham sobre: ..................................................................................... f) militares das Foras Armadas, seu regime jurdico, provimento de cargos, promoes, estabilidade, remunerao, reforma e transferncia para a reserva.
De acordo com a Constituio Federal, portanto, assuntos referentes a movimentao e emprego das Foras Armadas competem privativamente ao Presidente da Repblica, em sua condio de Chefe do Poder Executivo Federal. Leis complementares Militares Leis ordinrias A Lei de Segurana Nacional
A Poltica de Defesa Nacional O que ? Para que serve? Principais pontos. Crticas: necessidade de reviso.
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TEXTO: POLTICA DE DEFESA NACIONAL

DECRETO N 5.484, DE 30 DE JUNHO DE 2005.
Aprova a Poltica de Defesa Nacional, e d outras providncias. O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, inciso VI, alnea "a", da Constituio, DECRETA: Art. 1o Fica aprovada a Poltica de Defesa Nacional anexa a este Decreto. Art. 2o Os rgos e entidades da administrao pblica federal devero considerar, em seus planejamentos, aes que concorram para fortalecer a Defesa Nacional. Art. 3o Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao. Braslia, 30 de junho de 2005; 184o da Independncia e 117o da Repblica. LUIZ INCIO LULA DA SILVA Jos Alencar Gomes da Silva Jorge Armando Felix Este texto no substitui o publicado no D.O.U. de 1.7.2005
POLTICA DE DEFESA NACIONAL

INTRODUO A Poltica de Defesa Nacional voltada, preponderantemente, para ameaas externas, o documento condicionante de mais alto nvel do planejamento de defesa e tem por finalidade estabelecer objetivos e diretrizes para o preparo e o emprego da capacitao nacional, com o envolvimento dos setores militar e civil, em todas as esferas do Poder Nacional. O Ministrio da Defesa coordena as aes necessrias Defesa Nacional. Esta publicao composta por uma parte poltica, que contempla os conceitos, os ambientes internacional e nacional e os objetivos da defesa. Outra parte, de estratgia, engloba as orientaes e diretrizes. A Poltica de Defesa Nacional, tema de interesse de todos os segmentos da sociedade brasileira, tem como premissas os fundamentos, objetivos e princpios dispostos na Constituio Federal e encontra-se em consonncia com as orientaes governamentais e a poltica externa do Pas, a qual se fundamenta na busca da soluo pacfica das controvrsias e no fortalecimento da paz e da segurana internacionais. Aps um longo perodo sem que o Brasil participe de conflitos que afetem diretamente o territrio nacional, a percepo das ameaas est desvanecida para muitos brasileiros. Porm, imprudente imaginar que um pas com o potencial do Brasil no tenha disputas ou antagonismos ao buscar alcanar seus legtimos interesses. Um dos propsitos da Poltica de Defesa Nacional conscientizar todos os segmentos da sociedade brasileira de que a defesa da Nao um dever de todos os brasileiros. Curso Segurana Nacional, Defesa e o Poder Legislativo no Brasil Prof. Joanisval Gonalves
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1. O ESTADO, A SEGURANA E A DEFESA 1.1 O Estado tem como pressupostos bsicos o territrio, o povo, leis e governo prprios e independncia nas relaes externas. Ele detm o monoplio legtimo dos meios de coero para fazer valer a lei e a ordem, estabelecidas democraticamente, provendo-lhes, tambm, a segurana. 1.2 Nos primrdios, a segurana era vista somente pelo ngulo da confrontao entre Estados, ou seja, da necessidade bsica de defesa externa. medida que as sociedades se desenvolveram, novas exigncias foram agregadas, alm da ameaa de ataques externos. 1.3 Gradualmente, o conceito de segurana foi ampliado, abrangendo os campos poltico, militar, econmico, social, ambiental e outros. Entretanto, a defesa externa permanece como papel primordial das Foras Armadas no mbito interestatal. As medidas que visam segurana so de largo espectro, envolvendo, alm da defesa externa: defesa civil; segurana pblica; polticas econmicas, de sade, educacionais, ambientais e outras reas, muitas das quais no so tratadas por meio dos instrumentos poltico-militares. Cabe considerar que a segurana pode ser enfocada a partir do indivduo, da sociedade e do Estado, do que resultam definies com diferentes perspectivas. A segurana, em linhas gerais, a condio em que o Estado, a sociedade ou os indivduos no se sentem expostos a riscos ou ameaas, enquanto que defesa ao efetiva para se obter ou manter o grau de segurana desejado. Especialistas convocados pela Organizao das Naes Unidas (ONU) em Tashkent, no ano de 1990, definiram a segurana como "uma condio pela qual os Estados consideram que no existe perigo de uma agresso militar, presses polticas ou coero econmica, de maneira que podem dedicar-se livremente a seu prprio desenvolvimento e progresso". 1.4 Para efeito da Poltica de Defesa Nacional, so adotados os seguintes conceitos: I - Segurana a condio que permite ao Pas a preservao da soberania e da integridade territorial, a realizao dos seus interesses nacionais, livre de presses e ameaas de qualquer natureza, e a garantia aos cidados do exerccio dos direitos e deveres constitucionais; II - Defesa Nacional o conjunto de medidas e aes do Estado, com nfase na expresso militar, para a defesa do territrio, da soberania e dos interesses nacionais contra ameaas preponderantemente externas, potenciais ou manifestas. 2. O AMBIENTE INTERNACIONAL 2.1 O mundo vive desafios mais complexos do que os enfrentados durante o perodo passado de confrontao ideolgica bipolar. O fim da Guerra Fria reduziu o grau de previsibilidade das relaes internacionais vigentes desde a 2 Guerra Mundial. Nesse ambiente, pouco provvel um conflito generalizado entre Estados. Entretanto, renovaram-se no mundo conflitos de carter tnico e religioso, a exacerbao de nacionalismos e a fragmentao de Estados, com um vigor que ameaa a ordem mundial. Neste sculo, podero ser intensificadas disputas por reas martimas, pelo domnio aeroespacial e por fontes de gua doce e de energia, cada vez mais escassas. Tais questes podero levar a ingerncias em assuntos internos, configurando quadros de conflito. Com a ocupao dos ltimos espaos terrestres, as fronteiras continuaro a ser motivo de litgios internacionais. 2.2 O fenmeno da globalizao, caracterizado pela interdependncia crescente dos pases, pela revoluo tecnolgica e pela expanso do comrcio internacional e dos fluxos de capitais, resultou em avanos para uma parte da humanidade. Paralelamente, a criao de blocos econmicos tem resultado em arranjos competitivos. Para os pases em desenvolvimento, o desafio o de uma insero positiva no mercado mundial. Nesse processo, as economias nacionais tornaram-se mais vulnerveis s crises ocasionadas pela instabilidade econmica e financeira em todo o mundo. A crescente excluso de parcela significativa da Curso Segurana Nacional, Defesa e o Poder Legislativo no Brasil Prof. Joanisval Gonalves
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populao mundial dos processos de produo, consumo e acesso informao constitui fonte potencial de conflitos. 2.3 A configurao da ordem internacional baseada na unipolaridade no campo militar associada s assimetrias de poder produz tenses e instabilidades indesejveis para a paz. A prevalncia do multilateralismo e o fortalecimento dos princpios consagrados pelo direito internacional como a soberania, a no-interveno e a igualdade entre os Estados, so promotores de um mundo mais estvel, voltado para o desenvolvimento e bem estar da humanidade. 2.4 A questo ambiental permanece como uma das preocupaes da humanidade. Pases detentores de grande biodiversidade, enormes reservas de recursos naturais e imensas reas para serem incorporadas ao sistema produtivo podem tornar-se objeto de interesse internacional. 2.5 Os avanos da tecnologia da informao, a utilizao de satlites, o sensoriamento eletrnico e inmeros outros aperfeioamentos tecnolgicos trouxeram maior eficincia aos sistemas administrativos e militares, sobretudo nos pases que dedicam maiores recursos financeiros Defesa. Em conseqncia, criaram-se vulnerabilidades que podero ser exploradas, com o objetivo de inviabilizar o uso dos nossos sistemas ou facilitar a interferncia distncia. 2.6 Atualmente, atores no-estatais, novas ameaas e a contraposio entre o nacionalismo e o transnacionalismo permeiam as relaes internacionais e os arranjos de segurana dos Estados. Os delitos transnacionais de natureza variada e o terrorismo internacional so ameaas paz, segurana e ordem democrtica, normalmente, enfrentadas com os instrumentos de inteligncia e de segurana dos Estados. 3. O AMBIENTE REGIONAL E O ENTORNO ESTRATGICO 3.1 O subcontinente da Amrica do Sul o ambiente regional no qual o Brasil se insere. Buscando aprofundar seus laos de cooperao, o Pas visualiza um entorno estratgico que extrapola a massa do subcontinente e incluiu a projeo pela fronteira do Atlntico Sul e os pases lindeiros da frica. 3.2 A Amrica do Sul, distante dos principais focos mundiais de tenso e livre de armas nucleares, considerada uma regio relativamente pacfica. Alm disso, processos de consolidao democrtica e de integrao regional tendem a aumentar a confiabilidade regional e a soluo negociada dos conflitos. 3.3 Entre os processos que contribuem para reduzir a possibilidade de conflitos no entorno estratgico, destacam-se: o fortalecimento do processo de integrao, a partir do Mercosul, da Comunidade Andina de Naes e da Comunidade Sul-Americana de Naes; o estreito relacionamento entre os pases amaznicos, no mbito da Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica; a intensificao da cooperao e do comrcio com pases africanos, facilitada pelos laos tnicos e culturais; e a consolidao da Zona de Paz e de Cooperao do Atlntico Sul . A ampliao e a modernizao da infra-estrutura da Amrica do Sul podem concretizar a ligao entre seus centros produtivos e os dois oceanos, facilitando o desenvolvimento e a integrao. 3.4 A segurana de um pas afetada pelo grau de instabilidade da regio onde est inserido. Assim, desejvel que ocorram: o consenso; a harmonia poltica; e a convergncia de aes entre os pases vizinhos, visando lograr a reduo da criminalidade transnacional, na busca de melhores condies para o desenvolvimento econmico e social que tornaro a regio mais coesa e mais forte. 3.5 A existncia de zonas de instabilidade e de ilcitos transnacionais pode provocar o transbordamento de conflitos para outros pases da Amrica do Sul. A persistncia desses focos de incertezas impe que a defesa do Estado seja vista com prioridade, para preservar os interesses nacionais, a soberania e a independncia. 3.6 Como conseqncia de sua situao geopoltica, importante para o Brasil que se aprofunde o processo de desenvolvimento integrado e harmnico da Amrica do Sul, o que se estende, naturalmente, rea de defesa e segurana regionais. 4. O BRASIL 4.1 O perfil brasileiro ao mesmo tempo continental e martimo, equatorial, tropical e subtropical, de longa fronteira terrestre com a quase totalidade dos pases sul-americanos e de extenso litoral e guas jurisdicionais confere ao Pas profundidade geoestratgica e torna complexa a tarefa do planejamento geral de defesa. Dessa Curso Segurana Nacional, Defesa e o Poder Legislativo no Brasil Prof. Joanisval Gonalves
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maneira, a diversificada fisiografia nacional conforma cenrios diferenciados que, em termos de defesa, demandam, ao mesmo tempo, poltica geral e abordagem especfica para cada caso. 4.2 A vertente continental brasileira contempla complexa variedade fisiogrfica, que pode ser sintetizada em cinco macro-regies. 4.3 O planejamento da defesa inclui todas as regies e, em particular, as reas vitais onde se encontra maior concentrao de poder poltico e econmico. Complementarmente, prioriza a Amaznia e o Atlntico Sul pela riqueza de recursos e vulnerabilidade de acesso pelas fronteiras terrestre e martima. 4.4 A Amaznia brasileira, com seu grande potencial de riquezas minerais e de biodiversidade, foco da ateno internacional. A garantia da presena do Estado e a vivificao da faixa de fronteira so dificultadas pela baixa densidade demogrfica e pelas longas distncias, associadas precariedade do sistema de transportes terrestre, o que condiciona o uso das hidrovias e do transporte areo como principais alternativas de acesso. Estas caractersticas facilitam a prtica de ilcitos transnacionais e crimes conexos, alm de possibilitar a presena de grupos com objetivos contrrios aos interesses nacionais. A vivificao, poltica indigenista adequada, a explorao sustentvel dos recursos naturais e a proteo ao meio-ambiente so aspectos essenciais para o desenvolvimento e a integrao da regio. O adensamento da presena do Estado, e em particular das Foras Armadas, ao longo das nossas fronteiras, condio necessria para conquista dos objetivos de estabilizao e desenvolvimento integrado da Amaznia. 4.5 O mar sempre esteve relacionado com o progresso do Brasil, desde o seu descobrimento. A natural vocao martima brasileira respaldada pelo seu extenso litoral e pela importncia estratgica que representa o Atlntico Sul. A Conveno das Naes Unidas sobre Direito do Mar permitiu ao Brasil estender os limites da sua Plataforma Continental e exercer o direito de jurisdio sobre os recursos econmicos em uma rea de cerca de 4,5 milhes de quilmetros quadrados, regio de vital importncia para o Pas, uma verdadeira "Amaznia Azul". Nessa imensa rea esto as maiores reservas de petrleo e gs, fontes de energia imprescindveis para o desenvolvimento do Pas, alm da existncia de potencial pesqueiro. A globalizao aumentou a interdependncia econmica dos pases e, conseqentemente, o fluxo de cargas. No Brasil, o transporte martimo responsvel por movimentar a quase totalidade do comrcio exterior. 4.6 s vertentes continental e martima sobrepe-se dimenso aeroespacial, de suma importncia para a Defesa Nacional. O controle do espao areo e a sua boa articulao com os pases vizinhos, assim como o desenvolvimento de nossa capacitao aeroespacial, constituem objetivos setoriais prioritrios. 4.7 O Brasil propugna uma ordem internacional baseada na democracia, no multilateralismo, na cooperao, na proscrio das armas qumicas, biolgicas e nucleares e na busca da paz entre as naes. Nessa direo, defende a reformulao e a democratizao das instncias decisrias dos organismos internacionais, como forma de reforar a soluo pacfica de controvrsias e sua confiana nos princpios e normas do Direito Internacional. No entanto, no prudente conceber um pas sem capacidade de defesa compatvel com sua estatura e aspiraes polticas. 4.8 A Constituio Federal de 1988 tem como um de seus princpios, nas relaes internacionais, o repdio ao terrorismo. O Brasil considera que o terrorismo internacional constitui risco paz e segurana mundiais. Condena enfaticamente suas aes e apia as resolues emanadas pela ONU, reconhecendo a necessidade de que as naes trabalhem em conjunto no sentido de prevenir e combater as ameaas terroristas. 4.9 O Brasil atribui prioridade aos pases da Amrica do Sul e da frica, em especial aos da frica Austral e aos de lngua portuguesa, buscando aprofundar seus laos com esses pases. 4.10 A intensificao da cooperao com a Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (CPLP), integrada por oito pases distribudos por quatro continentes e unidos pelos denominadores comuns da histria, da cultura e da lngua, constitui outro fator relevante das nossas relaes exteriores.
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4.11 O Brasil tem laos de cooperao com pases e blocos tradicionalmente aliados que possibilitam a troca de conhecimento em diversos campos. Concomitantemente, busca novas parcerias estratgicas com naes desenvolvidas ou emergentes para ampliar esses intercmbios. 4.12 O Brasil atua na comunidade internacional respeitando os princpios constitucionais de autodeterminao, no-interveno e igualdade entre os Estados. Nessas condies, sob a gide de organismos multilaterais, participa de operaes de paz, visando a contribuir para a paz e a segurana internacionais. 4.13 A persistncia de entraves paz mundial requer a atualizao permanente e o reaparelhamento progressivo das nossas Foras Armadas, com nfase no desenvolvimento da indstria de defesa, visando reduo da dependncia tecnolgica e superao das restries unilaterais de acesso a tecnologias sensveis. 4.14 Em consonncia com a busca da paz e da segurana internacionais, o Pas signatrio do Tratado de No-Proliferao de Armas Nucleares e destaca a necessidade do cumprimento do Artigo VI, que prev a negociao para a eliminao total das armas nucleares por parte das potncias nucleares, ressalvando o uso da tecnologia nuclear como bem econmico para fins pacficos. 4.15 O contnuo desenvolvimento brasileiro traz implicaes crescentes para o campo energtico com reflexos em sua segurana. Cabe ao Pas assegurar matriz energtica diversificada que explore as potencialidades de todos os recursos naturais disponveis. 5. OBJETIVOS DA DEFESA NACIONAL As relaes internacionais so pautadas por complexo jogo de atores, interesses e normas que estimulam ou limitam o poder e o prestgio das Naes. Nesse contexto de mltiplas influncias e de interdependncia, os pases buscam realizar seus interesses nacionais, podendo gerar associaes ou conflitos de variadas intensidades. Dessa forma, torna-se essencial estruturar a Defesa Nacional de modo compatvel com a estatura polticoestratgica para preservar a soberania e os interesses nacionais em compatibilidade com os interesses da nossa regio. Assim, da avaliao dos ambientes descritos, emergem objetivos da Defesa Nacional: I - a garantia da soberania, do patrimnio nacional e da integridade territorial; II - a defesa dos interesses nacionais e das pessoas, dos bens e dos recursos brasileiros no exterior; III - a contribuio para a preservao da coeso e unidade nacionais; IV - a promoo da estabilidade regional; V - a contribuio para a manuteno da paz e da segurana internacionais; e VI - a projeo do Brasil no concerto das naes e sua maior insero em processos decisrios internacionais. 6. ORIENTAES ESTRATGICAS 6.1 A atuao do Estado brasileiro em relao defesa tem como fundamento a obrigao de contribuir para a elevao do nvel de segurana do Pas, tanto em tempo de paz, quanto em situao de conflito. 6.2 A vertente preventiva da Defesa Nacional reside na valorizao da ao diplomtica como instrumento primeiro de soluo de conflitos e em postura estratgica baseada na existncia de capacidade militar com credibilidade, apta a gerar efeito dissuasrio. Baseia-se, para tanto, nos seguintes pressupostos bsicos: I - fronteiras e limites perfeitamente definidos e reconhecidos internacionalmente; II - estreito relacionamento com os pases vizinhos e com a comunidade internacional baseado na confiana e no respeito mtuos; III - rejeio guerra de conquista; IV - busca da soluo pacfica de controvrsias; V - valorizao dos foros multilaterais;
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VI - existncia de foras armadas modernas, balanceadas e aprestadas; e VII - capacidade de mobilizao nacional. 6.3 A vertente reativa da defesa, no caso de ocorrer agresso ao Pas, empregar todo o poder nacional, com nfase na expresso militar, exercendo o direito de legtima defesa previsto na Carta da ONU. 6.4 Em conflito de maior extenso, de forma coerente com sua histria e o cenrio vislumbrado, o Brasil poder participar de arranjo de defesa coletiva autorizado pelo Conselho de Segurana da ONU. 6.5 No gerenciamento de crises internacionais de natureza poltico-estratgica, o Governo determinar a articulao dos diversos setores envolvidos. O emprego das Foras Armadas poder ocorrer de diferentes formas, de acordo com os interesses nacionais. 6.6 A expresso militar do Pas fundamenta-se na capacidade das Foras Armadas e no potencial dos recursos nacionais mobilizveis. 6.7 As Foras Armadas devem estar ajustadas estatura poltico-estratgica do Pas, considerando-se, dentre outros fatores, a dimenso geogrfica, a capacidade econmica e a populao existente. 6.8 A ausncia de litgios blicos manifestos, a natureza difusa das atuais ameaas e o elevado grau de incertezas, produto da velocidade com que as mudanas ocorrem, exigem nfase na atividade de inteligncia e na capacidade de pronta resposta das Foras Armadas, s quais esto subjacentes caractersticas, tais como versatilidade, interoperabilidade, sustentabilidade e mobilidade estratgica, por meio de foras leves e flexveis, aptas a atuarem de modo combinado e a cumprirem diferentes tipos de misses. 6.9 O fortalecimento da capacitao do Pas no campo da defesa essencial e deve ser obtido com o envolvimento permanente dos setores governamental, industrial e acadmico, voltados produo cientfica e tecnolgica e para a inovao. O desenvolvimento da indstria de defesa, incluindo o domnio de tecnologias de uso dual, fundamental para alcanar o abastecimento seguro e previsvel de materiais e servios de defesa. 6.10 A integrao regional da indstria de defesa, a exemplo do Mercosul, deve ser objeto de medidas que propiciem o desenvolvimento mtuo, a ampliao dos mercados e a obteno de autonomia estratgica. 6.11 Alm dos pases e blocos tradicionalmente aliados, o Brasil dever buscar outras parcerias estratgicas, visando a ampliar as oportunidades de intercmbio e a gerao de confiana na rea de defesa. 6.12 Em virtude da importncia estratgica e da riqueza que abrigam, a Amaznia brasileira e o Atlntico Sul so reas prioritrias para a Defesa Nacional. 6.13 Para contrapor-se s ameaas Amaznia, imprescindvel executar uma srie de aes estratgicas voltadas para o fortalecimento da presena militar, efetiva ao do Estado no desenvolvimento scio-econmico e ampliao da cooperao com os pases vizinhos, visando defesa das riquezas naturais e do meio ambiente. 6.14 No Atlntico Sul, necessrio que o Pas disponha de meios com capacidade de exercer a vigilncia e a defesa das guas jurisdicionais brasileiras, bem como manter a segurana das linhas de comunicaes martimas. 6.15 O Brasil precisa dispor de meios e capacidade de exercer a vigilncia, o controle e a defesa do seu espao areo, a includas as reas continental e martima, bem como manter a segurana das linhas de navegao areas. 6.16 Com base na Constituio Federal e em prol da Defesa Nacional, as Foras Armadas podero ser empregadas contra ameaas internas, visando preservao do exerccio da soberania do Estado e indissolubilidade da unidade federativa. 6.17 Para ampliar a projeo do Pas no concerto mundial e reafirmar seu compromisso com a defesa da paz e com a cooperao entre os povos, o Brasil dever intensificar sua participao em aes humanitrias e em misses de paz sob a gide de organismos multilaterais. 6.18 Com base na Constituio Federal e nos atos internacionais ratificados, que repudiam e condenam o terrorismo, imprescindvel que o Pas disponha de estrutura gil, capaz de prevenir aes terroristas e de conduzir operaes de contraterrorismo.
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6.19 Para minimizar os danos de possvel ataque ciberntico, essencial a busca permanente do aperfeioamento dos dispositivos de segurana e a adoo de procedimentos que reduzam a vulnerabilidade dos sistemas e permitam seu pronto restabelecimento. 6.20 O desenvolvimento de mentalidade de defesa no seio da sociedade brasileira fundamental para sensibiliz-la acerca da importncia das questes que envolvam ameaas soberania, aos interesses nacionais e integridade territorial do Pas. 6.21 prioritrio assegurar a previsibilidade na alocao de recursos, em quantidade suficiente, para permitir o preparo adequado das Foras Armadas. 6.22 O emprego das Foras Armadas na garantia da lei e da ordem no se insere no contexto deste documento e ocorre de acordo com legislao especfica. 7. DIRETRIZES 7.1 As polticas e aes definidas pelos diversos setores do Estado brasileiro devero contribuir para a consecuo dos objetivos da Defesa Nacional. Para alcan-los, devem-se observar as seguintes diretrizes estratgicas: I - manter foras estratgicas em condies de emprego imediato, para a soluo de conflitos; II - dispor de meios militares com capacidade de salvaguardar as pessoas, os bens e os recursos brasileiros no exterior; III - aperfeioar a capacidade de comando e controle e do sistema de inteligncia dos rgos envolvidos na Defesa Nacional; IV - incrementar a interoperabilidade entre as Foras Armadas, ampliando o emprego combinado; V - aprimorar a vigilncia, o controle e a defesa das fronteiras, das guas jurisdicionais e do espao areo do Brasil; VI - aumentar a presena militar nas reas estratgicas do Atlntico Sul e da Amaznia brasileira; VII - garantir recursos suficientes e contnuos que proporcionem condies efetivas de preparo e emprego das Foras Armadas e demais rgos envolvidos na Defesa Nacional, em consonncia com a estatura polticoestratgica do Pas; VIII - aperfeioar processos para o gerenciamento de crises de natureza poltico-estratgica; IX - implantar o Sistema Nacional de Mobilizao e aprimorar a logstica militar; X - proteger as linhas de comunicaes martimas de importncia vital para o Pas; XI - dispor de estrutura capaz de contribuir para a preveno de atos terroristas e de conduzir operaes de contraterrorismo; XII - aperfeioar os dispositivos e procedimentos de segurana que reduzam a vulnerabilidade dos sistemas relacionados Defesa Nacional contra ataques cibernticos e, se for o caso, permitam seu pronto restabelecimento; XIII - fortalecer a infra-estrutura de valor estratgico para a Defesa Nacional, prioritariamente a de transporte, energia e comunicaes; XIV - promover a interao das demais polticas governamentais com a Poltica de Defesa Nacional; XV - implementar aes para desenvolver e integrar a regio amaznica, com apoio da sociedade, visando, em especial, ao desenvolvimento e vivificao da faixa de fronteira; XVI - incentivar a conscientizao da sociedade para os assuntos de Defesa Nacional; XVII - estimular a pesquisa cientfica, o desenvolvimento tecnolgico e a capacidade de produo de materiais e servios de interesse para a defesa; XVIII - intensificar o intercmbio das Foras Armadas entre si e com as universidades, instituies de pesquisa e indstrias, nas reas de interesse de defesa; Curso Segurana Nacional, Defesa e o Poder Legislativo no Brasil Prof. Joanisval Gonalves
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XIX - atuar para a manuteno de clima de paz e cooperao nas reas de fronteira; XX - intensificar o intercmbio com as Foras Armadas das naes amigas, particularmente com as da Amrica do Sul e as da frica, lindeiras ao Atlntico Sul; XXI - contribuir ativamente para o fortalecimento, a expanso e a consolidao da integrao regional com nfase no desenvolvimento de base industrial de defesa; XXII - participar ativamente nos processos de deciso do destino da regio Antrtica; XXIII - dispor de capacidade de projeo de poder, visando eventual participao em operaes estabelecidas ou autorizadas pelo Conselho de Segurana da ONU; XXIV - criar novas parcerias com pases que possam contribuir para o desenvolvimento de tecnologias de interesse da defesa; XXV - participar de misses de paz e aes humanitrias, de acordo com os interesses nacionais; e XXVI - participar crescentemente dos processos internacionais relevantes de tomada de deciso, aprimorando e aumentando a capacidade de negociao do Brasil.
Fonte: https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/2002/D4533.htm
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UNIDADE IV O PODER EXECUTIVO, SEGURANA E DEFESA O MINISTRIO DA DEFESA E OUTROS RGOS RELACIONADOS
1) Histrico 2) A necessidade de criao do Ministrio da Defesa 3) Atribuies do Ministrio 4) Estrutura 5)Dificuldades 6) Perspectivas 7) Outros rgos do sistema Servios de segurana rgos de inteligncia GSI MJ CREDEN
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TEXTOS: HISTRICO DO MINISTRIO DA DEFESA

So raros os pases que atualmente no renem suas Foras Armadas sob um nico rgo de defesa, subordinado ao Chefe do Poder Executivo. No Brasil, as trs Foras Armadas mantinham-se em ministrios independentes, at a criao oficial do Ministrio da Defesa em 10 de junho de 1999. A discusso sobre a criao de um Ministrio da Defesa - integrando a Marinha, o Exrcito e a Aeronutica - vem desde meados do sculo passado. A Constituio de 1946 j citava a criao de um Ministrio nico, que resultou na instituio do Estado-Maior das Foras Armadas (EMFA), poca, chamado de Estado-Maior Geral. O Presidente da Repblica Marechal Castelo Branco defendia a tese da criao de um Ministrio da Defesa. Ele assinou o Decreto-Lei 200, de 25 de fevereiro de 1967, que previa a promoo de estudos para elaborar o projeto de lei de criao do Ministrio das Foras Armadas. No entanto, a proposta foi abandonada. Durante a Assemblia Nacional Constituinte de 1988, o assunto voltou discusso, mas no prosperou. Finalmente em 1995, o Presidente da Repblica Fernando Henrique Cardoso declarou que, em seu plano de governo, estava prevista a discusso para criao do Ministrio da Defesa. O Presidente Fernando Henrique Cardoso pretendia criar o Ministrio ainda no primeiro mandato. A idia era otimizar o sistema de defesa nacional, formalizar uma poltica de defesa sustentvel e integrar as trs Foras, racionalizando as suas atividades. Durante os anos de 1995/96, o EMFA, responsvel pelos estudos sobre a criao do Ministrio da Defesa, constatou que, entre 179 pases, apenas 23 no possuam Foras Armadas integradas por um nico Ministrio. Desses 23 pases, apenas trs, entre eles o Brasil, possuam dimenses polticas para justificar a criao de um Ministrio da Defesa, como extenso territorial e Foras Armadas treinadas e estruturadas. Os Ministrios da Defesa da Alemanha, da Argentina, do Chile, da Espanha, dos EUA, da Frana, da Gr-Bretanha, da Itlia e de Portugal foram escolhidos para anlise aprofundada porque possuam algum tipo de identificao com o Brasil, como extenso territorial, populao, efetivo das Foras Armadas, entre outros fatores.
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Para dar continuidade aos estudos de criao, o Presidente Fernando Henrique Cardoso criou o Grupo de Trabalho Interministerial que definiu as diretrizes para implantao do Ministrio da Defesa. Reeleito, o Presidente nomeou o senador Elcio lvares ministro Extraordinrio da Defesa, em 1 de janeiro de 1999. O senador foi o responsvel pela implantao do rgo. Mas somente em 10 de junho de 1999, o Ministrio da Defesa foi oficialmente criado, o Estado-Maior das Foras Armadas extinto e os Ministrios da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica transformados em Comandos.
Extrado da pgina do Ministrio da Defesa: https://www.defesa.gov.br/conheca_md/index.php?page=historico (acesso em 31/08/2009)
O QUE O MD
O Ministrio da Defesa (MD) o rgo do Governo Federal incumbido de exercer a direo superior das Foras Armadas, constitudas pela Marinha, pelo Exrcito e pela Aeronutica. Uma de suas principais tarefas o estabelecimento de polticas ligadas Defesa e Segurana do Pas, caso da Poltica de Defesa Nacional (PDN), atualizada em julho de 2005. Criado em 10 de junho de 1999, o MD o principal articulador de aes que envolvam mais de uma Fora Singular. O MD tem sob sua responsabilidade uma vasta e diversificada gama de assuntos, alguns dos quais de grande sensibilidade e complexidade, como, por exemplo, as operaes militares; o oramento de defesa; poltica e estratgia militares; e o servio militar. A estrutura organizacional do MD contempla cinco grandes segmentos, a saber: o EstadoMaior de Defesa (EMD); a Secretaria de Poltica, Estratgia e Assuntos Internacionais (SPEAI); a Secretaria de Logstica, Mobilizao, Cincia e Tecnologia (SELOM); a Secretaria de Organizao Institucional (SEORI); e a Secretaria de Estudos e de Cooperao (SEC). Integra ainda a estrutura do MD, na qualidade de rgo subordinado, a Escola Superior de Guerra (ESG), centro de excelncia em estudos de alto nvel sobre defesa nacional, que se localiza na histrica Fortaleza de So Joo, no bairro da Urca, na cidade do Rio de Janeiro-RJ. A poltica de aviao civil tambm ocupa a agenda de atribuies do MD. Atualmente, o Ministrio gerencia a transio do Departamento de Aviao Civil (DAC), rgo que regula a
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aviao civil brasileira, para a Agncia Nacional de Aviao Civil (ANAC), que ser vinculada ao Ministrio. Na administrao dos aeroportos est a Infraero - Empresa de Infraestrutura Aeroporturia, estatal brasileira tambm vinculada ao MD. O detalhamento da estrutura regimental do MD bem como a competncia dos rgos que o integram encontra-se no Decreto 5.201, de 2 de setembro de 2004.
Extrado da pgina do Ministrio da Defesa: https://www.defesa.gov.br/conheca_md/index.php?page=oquee (acesso em 31/08/2009).
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ORGANOGRAMA DO MD
Fonte: https://www.defesa.gov.br/estrutura/index.php (acesso em 13/10/2006).
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UNIDADE V O CONSELHO DE DEFESA NACIONAL

O que ? Histrico Atribuies Composio O papel do Parlamento no CDN Constituio Federal:
DO CONSELHO DA REPBLICA E DO CONSELHO DE DEFESA NACIONAL Subseo I Do Conselho da Repblica Art. 89. O Conselho da Repblica rgo superior de consulta do Presidente da Repblica, e dele participam: I - o Vice-Presidente da Repblica; II - o Presidente da Cmara dos Deputados; III - o Presidente do Senado Federal; IV - os lderes da maioria e da minoria na Cmara dos Deputados; V - os lderes da maioria e da minoria no Senado Federal; VI - o Ministro da Justia; VII - seis cidados brasileiros natos, com mais de trinta e cinco anos de idade, sendo dois nomeados pelo Presidente da Repblica, dois eleitos pelo Senado Federal e dois eleitos pela Cmara dos Deputados, todos com mandato de trs anos, vedada a reconduo. Art. 90. Compete ao Conselho da Repblica pronunciar-se sobre: I - interveno federal, estado de defesa e estado de stio; II - as questes relevantes para a estabilidade das instituies democrticas. 1 - O Presidente da Repblica poder convocar Ministro de Estado para participar da reunio do Conselho, quando constar da pauta questo relacionada com o respectivo Ministrio. 2 - A lei regular a organizao e o funcionamento do Conselho da Repblica. Subseo II Do Conselho de Defesa Nacional
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Art. 91. O Conselho de Defesa Nacional rgo de consulta do Presidente da Repblica nos assuntos relacionados com a soberania nacional e a defesa do Estado democrtico, e dele participam como membros natos: I - o Vice-Presidente da Repblica; II - o Presidente da Cmara dos Deputados; III - o Presidente do Senado Federal; IV - o Ministro da Justia; V - os Ministros militares; V - o Ministro de Estado da Defesa; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 23, de 1999) VI - o Ministro das Relaes Exteriores; VII - o Ministro do Planejamento. VIII - os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica. (Includo pela Emenda Constitucional n 23, de 1999) 1 - Compete ao Conselho de Defesa Nacional: I - opinar nas hipteses de declarao de guerra e de celebrao da paz, nos termos desta Constituio; II - opinar sobre a decretao do estado de defesa, do estado de stio e da interveno federal; III - propor os critrios e condies de utilizao de reas indispensveis segurana do territrio nacional e opinar sobre seu efetivo uso, especialmente na faixa de fronteira e nas relacionadas com a preservao e a explorao dos recursos naturais de qualquer tipo; IV - estudar, propor e acompanhar o desenvolvimento de iniciativas necessrias a garantir a independncia nacional e a defesa do Estado democrtico. 2 - A lei regular a organizao e o funcionamento do Conselho de Defesa Nacional.
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Presidncia da Repblica
Subchefia para Assuntos Jurdicos
LEI N 8.183, DE 11 DE ABRIL DE 1991. Dispe sobre a organizao e o funcionamento do Conselho de Defesa Nacional e d outras providncias. O PRESIDENTE DA REPBLICA, fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: Art. 1 O Conselho de Defesa Nacional (CDN), rgo de Consulta do Presidente da Repblica nos assuntos relacionados com a soberania nacional e a defesa do estado democrtico, tem sua organizao e funcionamento disciplinados nesta lei. Pargrafo nico. Na forma do 1 do art. 91 da Constituio, compete ao Conselho de Defesa Nacional: a) opinar nas hipteses de declarao de guerra e de celebrao de paz; b) opinar sobre a decretao do estado de defesa, do estado de stio e da interveno federal; c) propor os critrios e condies de utilizao das reas indispensveis segurana do territrio nacional e opinar sobre seu efetivo uso, especialmente na faixa de fronteira e nas relacionadas com a preservao e a explorao dos recursos naturais de qualquer tipo; d) estudar, propor e acompanhar o desenvolvimento de iniciativas necessrias a garantir a independncia nacional e a defesa do estado democrtico. Art. 2 O Conselho de Defesa Nacional presidido pelo Presidente da Repblica e dele participam como membros natos: I - o Vice-Presidente da Repblica; II - o Presidente da Cmara dos Deputados;
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III - o Presidente do Senado Federal; IV - o Ministro da Justia; V - o Ministro da Marinha; VI - o Ministro do Exrcito; VII - o Ministro das Relaes Exteriores; VIII - o Ministro da Aeronutica; IX - o Ministro da Economia, Fazenda e Planejamento. 1 O Presidente da Repblica poder designar membros eventuais para as reunies do Conselho de Defesa Nacional, conforme a matria a ser apreciada. 2 O Conselho de Defesa Nacional poder contar com rgos complementares necessrios ao desempenho de sua competncia constitucional. 3 O Conselho de Defesa Nacional ter uma Secretaria-Geral para execuo das atividades permanentes necessrias ao exerccio de sua competncia constitucional. (Vide Medida Provisria n 2216-37, de 31.8.2001) Art. 3 O Conselho de Defesa Nacional reunir-se- por convocao do Presidente da Repblica. Pargrafo nico. O Presidente da Repblica poder ouvir o Conselho de Defesa Nacional mediante consulta feita separadamente a cada um dos seus membros, quando a matria no justificar a sua convocao. Art. 4 Cabe Secretaria de Assuntos Estratgicos, rgo da Presidncia da Repblica, executar as atividades permanentes necessrias ao exerccio da competncia do Conselho de Defesa Nacional (CDN). (Vide Medida Provisria n 2216-37, de 31.8.2001) Pargrafo nico. Para o trato de problemas especficos da competncia do Conselho de Defesa Nacional (CDN) podero ser institudos, junto Secretaria de Assuntos Estratgicos, grupos e comisses especiais, integrados por representantes de rgos e entidades, pertencentes ou no administrao pblica federal.
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Art. 5 O exerccio da competncia do Conselho de Defesa Nacional pautar-se- no conhecimento das situaes nacional e internacional, com vistas ao planejamento e conduo poltica e da estratgia para a defesa nacional. Pargrafo nico. As manifestaes do Conselho de Defesa Nacional sero fundamentadas no estudo e no acompanhamento dos assuntos de interesse da independncia nacional e da defesa do estado democrtico, em especial os que se refere: I - segurana da fronteira terrestre, do mar territorial, do espao areo e de outras reas indispensveis defesa do territrio nacional; II - quanto ocupao e integrao das reas de faixa de fronteira; III - quanto explorao dos recursos naturais de qualquer tipo e ao controle dos materiais de atividades consideradas do interesse da defesa nacional. Art. 6 Os rgos e entidades de Administrao Federal realizaro estudos, emitiro pareceres e prestaro toda a colaborao de que o Conselho de Defesa Nacional necessitar, mediante solicitao de sua Secretaria-Geral. (Vide Medida Provisria n 2216-37, de 31.8.2001) Art. 7 A participao, efetiva ou eventual, no Conselho de Defesa Nacional, constitui servio pblico relevante e seus membros no podero receber remunerao sob qualquer ttulo ou pretexto. Art. 8 Esta lei entra em vigor na data de sua publicao. Art. 9 Revogam-se as disposies em contrrio. Braslia, 11 de abril de 1991; 170 da Independncia e 103 da Repblica.
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UNIDADE VI PODER LEGISLATIVO, SEGURANA E DEFESA.
I OS PODERES
De acordo com a Constituio de 1988,
Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos: I - a soberania; II - a cidadania III - a dignidade da pessoa humana; IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; V - o pluralismo poltico. Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio.
A Nossa Carta estabelece a tripartio dos poderes, de modo que:
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Art. 2 So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio.
Assim, Legislativo, Executivo e Judicirio tm funes especficas e bem delimitadas na Constituio, no podendo um poder interferir nas competncias do outro.
Do Poder Legislativo O TTULO IV da CF trata da Organizao dos Poderes e, em seu CAPTULO I, do PODER LEGISLATIVO. Art. 44. O Poder Legislativo exercido pelo Congresso Nacional, que se compe da Cmara dos Deputados e do Senado Federal. Pargrafo nico. Cada legislatura ter a durao de quatro anos.
Art. 45. A Cmara dos Deputados compe-se de representantes do povo, eleitos, pelo sistema proporcional, em cada Estado, em cada Territrio e no Distrito Federal.
N de deputados: 513 critrio proporcional. Mandato: 4 anos
Art. 46. O Senado Federal compe-se de representantes dos Estados e do Distrito Federal, eleitos segundo o princpio majoritrio.
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1 - Cada Estado e o Distrito Federal elegero trs Senadores, com mandato de oito anos. 2 - A representao de cada Estado e do Distrito Federal ser renovada de quatro em quatro anos, alternadamente, por um e dois teros. 3 - Cada Senador ser eleito com dois suplentes. Art. 47. Salvo disposio constitucional em contrrio, as deliberaes de cada Casa e de suas Comisses sero tomadas por maioria dos votos, presente a maioria absoluta de seus membros. II - O PROCESSO LEGISLATIVO
Previsto na Constituio
Art. 59. O processo legislativo compreende a elaborao de: I - emendas Constituio; II - leis complementares; III - leis ordinrias; IV - leis delegadas; V - medidas provisrias; VI - decretos legislativos; VII - resolues.
Emendas Constituio
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Art. 60. A Constituio poder ser emendada mediante proposta: I - de um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal; II - do Presidente da Repblica; III - de mais da metade das Assemblias Legislativas das unidades da Federao, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros. 1 - A Constituio no poder ser emendada na vigncia de interveno federal, de estado de defesa ou de estado de stio. 2 - A proposta ser discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, trs quintos dos votos dos respectivos membros. .... 4 - No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir: I - a forma federativa de Estado; II - o voto direto, secreto, universal e peridico; III - a separao dos Poderes; IV - os direitos e garantias individuais.
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5 - A matria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por prejudicada no pode ser objeto de nova proposta na mesma sesso legislativa.
Das Leis Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinrias cabe a qualquer membro ou Comisso da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da Repblica, ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao Procurador-Geral da Repblica e aos cidados, na forma e nos casos previstos nesta Constituio.
1 - So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que: I - fixem ou modifiquem os efetivos das Foras Armadas; II - disponham sobre: .......... "f) militares das Foras Armadas, seu regime jurdico, provimento de cargos, promoes, estabilidade, remunerao, reforma e transferncia para a reserva."
III O PODER LEGISLATIVO E A DEFESA NACIONAL
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Sobre o que trataremos a seguir:
As competncias exclusivas do Congresso Nacional para tratar de temas relacionados Defesa; A competncia privativa da Unio para legislar sobre assuntos referentes Defesa e Mobilizao Nacional; O papel fiscalizador do Congresso; A Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional e suas atribuies; Outras aes dos Parlamentares que possam contribuir para o desenvolvimento de uma cultura de defesa e mobilizao nacional junto sociedade civil; Proposies legislativas referentes Defesa.
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SENADO
FEDERAL,
COMISSO
DE
RELAES
EXTERIORES E DEFESA NACIONAL
O tema Defesa Nacional motivo de grande preocupao, nos meios polticos e no mbito dos partidos, e envolve assunto de grande importncia, nos plenrios das duas Casas do Congresso Nacional e em suas comisses temticas. A Segurana e a Defesa Nacional do Brasil so temas a respeito dos quais a responsabilidade do Poder Legislativo clara. A Constituio Federal prev o papel de destaque do Congresso Nacional em termos competncia para legislar e participar de temas relacionados Defesa. O art. 49 da Constituio Federal de 1988 claro ao estabelecer, logo em seus primeiros incisos, as competncias exclusivas do Congresso Nacional: Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional: ............................................................................... II autorizar o Presidente da Repblica a declarar guerra, a celebrar a paz, a permitir que foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam temporariamente, ressalvados os casos previstos em lei complementar; ............................................................................. IV aprovar o estado de defesa e a interveno federal, autorizar o estado de stio, ou suspender qualquer uma dessas medidas;
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................................................................ Tambm em termos legislativos, a Carta Magna estabelece a competncia privativa da Unio para legislar sobre assuntos referentes Defesa e Mobilizao Nacional, conforme disposto em seu art. 22: Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: ................................................................................. III requisies civis e militares, em caso de iminente perigo e em tempo de guerra; ................................................................................. IX diretrizes da poltica nacional de transportes; X regime dos portos, navegao lacustre, fluvial, martima, area e aeroespacial; XI trnsito e transporte; ................................................................................. XXI normas gerais de organizao, efetivos, material blico, garantias, convocao e mobilizao das polcias militares e corpos de bombeiros militares; ............................................................................... XXVIII defesa territorial, defesa aeroespacial, defesa martima, defesa civil e mobilizao nacional; ................................................................................ O Congresso Nacional tem ainda importante papel fiscalizador dos atos do Poder Executivo, de acordo com o art. 49 da Constituio:
Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional: .................................................................................

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X fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas Casas, os atos do Poder Executivo, includos os da administrao indireta; ................................................................................. Tambm em razo sua competncia fiscalizadora, a Cmara dos Deputados e o Senado Federal podem convocar autoridades pblicas a comparecerem s Casas para prestar esclarecimentos sobre assuntos de competncia dessas autoridades. Isso previsto no art. 50 da Constituio: Art. 50. A Cmara dos Deputados e o Senado Federal, ou qualquer de suas Comisses, podero convocar Ministro de Estado ou quaisquer titulares de rgos diretamente subordinados Presidncia da Repblica para prestarem, pessoalmente, informaes sobre assunto previamente determinado, importando crime de responsabilidade a ausncia sem justificao adequada. 1 Os Ministros de Estado podero comparecer ao Senado Federal, Cmara dos Deputados, ou a qualquer de suas Comisses, por sua iniciativa e mediante entendimentos com a Mesa respectiva, para expor assunto de relevncia de seu Ministrio. ............................................................................. Alm das competncias legislativa e fiscalizadora, o Congresso Nacional o mais significativo foro da Repblica para a discusso de temas de relevncia nacional, em defesa dos cidados, das instituies democrticas e dos poderes constitucionais. Uma vez que a defesa e mobilizao nacional so assunto de extrema importncia para o Pas, o Poder Legislativo deve estar atento a esse
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tema, discutindo e aprovando leis referentes a esses temas e promovendo a cultura de Defesa junto sociedade civil. Nesse sentido, a realizao de audincias pblicas, com a convocao de autoridades ou o convite a qualquer cidado para comparecer perante as Comisses de ambas as Casas e do Congresso Nacional, constituem instrumentos de grande valor para o estmulo ao debate e aos esclarecimentos em temas muitas vezes hermticos para a sociedade brasileira em geral. Assim, o Congresso Nacional ator de destaque nas discusses que dizem respeito Defesa Nacional, soberania do nosso Pas e a nossa autodeterminao. Para que os militares das trs armas consigam cumprir realmente o papel de defensores dos interesses maiores da Ptria, preciso que se estabelea, entre o meio militar e o conjunto da sociedade, uma perfeita integrao e uma maior cooperao: um s corpo e fortalecer esse organismo com os mesmos objetivos que j esto, inclusive, expressos em nossa Carta Constitucional e que precisam ser respeitados. O Legislativo tem sido um protagonista importante como debatedor do tema da Defesa Nacional e autor de inmeros projetos sobre o assunto que esto tramitando nas instncias formais e sendo discutidos em reunies de alto nvel, com a presena de professores, pesquisadores e especialistas.
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Alm disso, o Congresso tem promovido vrios seminrios para discutir questes estratgicas, como o Sistema de Proteo da Amaznia (SIPAM), o Sistema de Vigilncia da Amaznia (SIVAM), a reativao de projetos importantes como o Programa Calha Norte, a integrao com os pases amaznicos, a sada para o Pacfico, a dinamizao das hidrovias, a questo da biodiversidade, o reequipamento das Foras Armadas, o projeto F/X da Aeronutica e inmeras outras matrias que dizem respeito diretamente Defesa Nacional. Ademais, o Presidente do Senado e o Presidente da Cmara so membros natos do Conselho de Defesa Nacional, rgo de consulta do Presidente da Repblica nos assuntos relacionados com a soberania nacional e a defesa do Estado democrtico.
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2 - AS COMISSES DE RELAES EXTERIORES DE DEFESA NACIONAL DO SENADO FEDERAL E DA CMARA DOS DEPUTADOS Cada casa Legislativa possui suas Comisses encarregadas dos temas relativos a Relaes Exteriores e Defesa Nacional. No Senado Federal, a Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional (CRE) composta por 19 membros titulares e 19 suplentes, tendo entre suas competncias, na forma do art. 103 do Regimento Interno do Senado, emitir parecer, entre outros temas, sobre: Art. 103. ............................................................. I proposies referentes aos atos e relaes internacionais (Const., art. 49, I) e ao Ministrio das Relaes Exteriores; II comrcio exterior; ................................................................................ IV requerimentos de votos de censura, de aplauso ou semelhante, quando se refiram a acontecimentos ou atos pblicos internacionais; V Foras Armadas de terra, mar e ar, requisies militares, passagem de foras estrangeiras e sua permanncia no territrio nacional, questes de fronteiras e limites do territrio nacional, espao areo e martimo, declarao de guerra e celebrao de paz (Constituio, art. 49, II); VI assuntos referentes Organizao das Naes Unidas e entidades internacionais de qualquer natureza; VII autorizao para o Presidente ou o Vice-Presidente da Repblica se ausentarem do territrio nacional (Constituio, art. 49, III); VIII outros assuntos correlatos.
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Pargrafo nico. A Comisso integrar, por um de seus membros, as comisses enviadas pelo Senado ao exterior, em assuntos pertinentes poltica externa do Pas. Na Cmara dos Deputados, h a CREDEN, cujas competncias esto previstas no art. 32 do Regimento Interno da Cmara dos Deputados: Art. 32.................................................................. XI - Comisso de Relaes Exteriores e de Defesa Nacional: ...... f) poltica de defesa nacional; estudos estratgicos e atividades de informao e contra-informao; segurana pblica e seus rgos institucionais; g) Foras Armadas e Auxiliares; administrao pblica militar, servio militar e prestao civil alternativa; passagem de foras estrangeiras e sua permanncia no territrio nacional; envio de tropas para o exterior; h) assuntos atinentes faixa de fronteiras e reas consideradas indispensveis defesa nacional; i) direito militar e legislao de defesa nacional; direito martimo, aeronutico e espacial; j) litgios internacionais; declarao de guerra; condies de armistcio ou de paz; requisies civis e militares em caso de iminente perigo e em tempo de guerra; l) assuntos atinentes preveno, fiscalizao e combate ao uso de drogas e ao trfico ilcito de entorpecentes; m) outros assuntos pertinentes ao seu campo temtico;
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3 O CONGRESSO e A MOBILIZAO NACIONAL Partimos do princpio que Mobilizao Nacional o conjunto de atividades planejadas, orientadas e empreendidas pelo Estado, desde a situao de normalidade, complementando a Logstica Nacional, com o propsito de capacitar o Pas a realizar aes estratgicas, no campo da Defesa Nacional, em face de estado de guerra ou na iminncia de agresso armada estrangeira.
Percepo de ameaas: um pas como o nosso, com dimenses continentais, em virtude de suas caractersticas scio-econmicas, de suas riquezas naturais e de suas pretenses como Potncia, no pode descuidar de defesa e de mecanismos de mobilizao em caso de conflito e calamidades. Como o Congresso pode participar diretamente do desenvolvimento de uma cultura de mobilizao nacional? Sabe-se que a Mobilizao Nacional composta de duas fases, o Preparo e a Execuo. O Preparo o conjunto de atividades planejadas, orientadas e empreendidas pelo Estado, desde a situao de normalidade, visando a facilitar a execuo da Mobilizao Nacional . por meio dessa fase que se contribui para o fortalecimento do Poder Nacional, influenciando-se as programaes de desenvolvimento e criando-se condies que permitam, concretizada a situao de emergncia, um eficiente e eficaz aproveitamento do poder e do potencial nacional.
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A outra fase da Mobilizao Nacional, a Execuo, compreende o conjunto de atividades que, aps decretada a mobilizao, so empreendidas pelo Estado, de modo acelerado e compulsrio, a fim de transferir meios existentes e promover a produo e obteno oportuna de meios adicionais entre os componentes das Expresses do Poder Nacional. Nessa fase, a Nao deve estar apta a transferir meios e expandir a produo de recursos adicionais, de forma acelerada e compulsria, pois uma resposta concreta e imediata no atendimento das necessidades imperiosa para dissuadir ou minimizar a causa da situao de emergncia. Ora, o Poder Legislativo pode ter uma participao importante na fase do Preparo, por meio tanto da produo legislativa de normas que contribuam para a eficincia e eficcia da mobilizao nacional, quanto pela possibilidade que se tem nas Casas do Congresso de se estimular o debate e a informao da sociedade acerca de tema to relevante. O Poder Legislativo pode, ainda fiscalizar e cobrar do Poder Executivo aes concretas orientadas a garantir a clere estruturao de um sistema de mobilizao nacional capaz de ser eficientemente acionado. Na fase de Execuo, por sua vez, o Congresso Nacional deve-se fazer presente, tanto por meio de suas atividades legislativas que avaliem as medidas emergenciais para assegurar a execuo da mobilizao nacional, quanto garantindo a preservao das instituies, das garantias constitucionais e do Estado democrtico de Direito.
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IV CONCLUSES Assim, a prpria legislao brasileira deixa clara a importncia do Poder Legislativo Defesa Nacional do Pas. E quanto mais o Brasil busque fortalecer seu Poder Nacional e ocupar o seu devido papel no Concerto das Naes, mais importante se faz o conhecimento, na esfera do Legislativo, dos principais temas de Defesa, entre os quais a Mobilizao Nacional se destaca. Ademais, as rpidas transformaes que tm marcado a Sociedade Internacional na ltima dcada elevam a preocupao com a Segurana a primeiro plano na agenda dos pases. Nesse sentido, alm advento das chamadas novas ameaas, dentre as quais destacam-se o terrorismo e o crime organizado, a possibilidade ainda existente de ocorrncia de conflitos nos moldes tradicionais seja entre Estados, seja entre blocos exige que as autoridades pblicas e a sociedade como um todo mostrem-se atentos importncia da mobilizao nacional. O Congresso Nacional e, mais particularmente, o Senado Federal, por representar os Estados-membros da Federao, no podem descuidar dessa importante tarefa de contribuir para a Defesa do Estado brasileiro, da unidade nacional e das instituies e valores de nossa Federao
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UNIDADE VII O SISTEMA DE DEFESA BRASILEIRO

Discusso: O que vem a ser um sistema de defesa? Existe um sistema de defesa no Brasil? Qual a importncia? O sistema de defesa brasileiro. Caractersticas. Dificuldades operacionais. Vulnerabilidade Estamos preparados?
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UNIDADE VIII AS NOVAS AMEAAS

AS NOVAS AMEAAS AS NOVAS AMEAAS Termo muito utilizado ultimamente... Contexto Internacional: Fim da Guerra Fria Nova Ordem Internacional Novos paradigmas Vrios conceitos. Entende-se por novas ameaas as questes que pem em risco a segurana dos Estados nacionais no vinculadas diretamente atuao de outros Estados. Novas Ameaas Crime organizado transnacional em suas diversas vertentes. Terrorismo. Proliferao de ADM. Instabilidade institucional. Insegurana pblica. Outras.
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O BRASIL E AS NOVAS AMEAAS O Brasil e as Novas Ameaas Contexto regional: Subcontinente sul-americano Maior pas da regio Limtrofe com 10 pases Caractersticas dos vizinhos Problemas internos Amaznia (cerca de 61% do ter. nac.) A ltima grande guerra envolvendo Estados sul-americanos foi a Guerra do Paraguai/Guerra de Trplice Aliana. Aparncia de tranqilidade. Discusso: 1) Quais seriam as ameaas Segurana Nacional do Brasil no contexto sul-americano no incio do sculo XXI?
Ameaas SN do Brasil Crime organizado transnacional Guerra civil colombiana Instabilidade institucional nos pases vizinhos Terrorismo internacional
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CRIME ORGANIZADO Sem dvida, a principal causa de insegurana. Diferentes modalidades Fortalecimento de um poder paralelo Principal gerador de criminalidade na AML Narcotrfico problemas internos 60% a 80% dos assassinatos nas regies metropolitanas do Pas. Atividade crescente. Insegurana. Ameaa ao Estado e sociedade. Narcotrfico problemas internacional Brasil: mercado consumidor. Vizinhos produtores. Rotas. Outros negcios internacionais. Presses internacionais. Dificuldades de controle: fragilidade. GUERRA CIVIL NA COLMBIA Situao do conflito h mais de 40 anos: pas vizinho. Crise social, econmica, poltica e institucional no pas vizinho. Envolvimento do narcotrfico no conflito.
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Risco do conflito chegar ao territrio brasileiro. Guerra Civil na Colmbia Possibilidade de interveno internacional. Fragilidade da presena do Estado brasileiro na fronteira norte. De qualquer maneira,no parece representar perigo iminente integridade territorial brasileira. Deve-se, entretanto, estar atento.
CRISE INSTITUCIONAL NOS PASES VIZINHOS A crise institucional do modelo estatal nos pases da Amrica do Sul de se constituir em preocupao para o Brasil. ameaa Segurana Nacional. Problemas que podem afetar diretamente os interesses nacionais brasileiros. Questionamento das instituies democrticas. Risco do retorno a regimes autoritrios efeito domin. Relatrio de 2004 do PNUD sobre democracia na AML: Ao menos 45% dos latino-americanos abririam mo da democracia em prol de mais emprego e alguma renda. Em que pesem os avanos, inclusive em condies muito precrias, deve-se reconhecer que, tanto no plano da evoluo democrtica quanto no da dinmica econmica e social, a regio vive um momento de mudana que, em muitos casos, assume as caractersticas de uma crise generalizada. Exemplos;
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Venezuela; Paraguai; Bolvia; Argentina.
O Brasil no pode se mostrar indiferente a essas situaes.
TERRORISMO INTERNACIONAL Relevncia aps o 11SET2001. Aspecto importante da agenda internacional de segurana. Problema global. No pode ser visto com indiferena na Amrica do Sul. A Amrica do Sul j sofreu atentados terroristas. Tema importante para os EUA. Risco que terroristas passarem pelo Brasil. Problema da Trplice Fronteira. Preocupao com Segurana. COMO FAZER FRENTE S NOVAS AMEAAS? As novas ameaas so reais e devemos estar conscientes delas. Necessidade de preparao especfica: Diferente das ameaas tradicionais/estatais CONCLUSES
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Necessidade de preparao especfica: Diferente das ameaas tradicionais/estatais. Novos paradigmas. Planejamento especfico. Conhecimento das peculiaridades. Necessidade de preparao especfica: Reestruturao do sistema de defesa. Importncia da cooperao: Domstica Internacional (Regional e Hemisfrica). Repensar a Defesa: iniciativas como esta.
Apenas repensando a Defesa, redefinindo o inimigo e cooperando interna e internacionalmente poderemos desenvolver mecanismos para fazer frente s novas ameaas.
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UNIDADE IX AMAZNIA, SEGURANA E DEFESA O PROGRAMA CALHA NORTE
O PROGRAMA CALHA NORTE O Programa Calha Norte (PCN) foi criado em 1985, pelo Governo Federal, para atender necessidade de promover a ocupao e o desenvolvimento ordenado da Amaznia Setentrional, respeitando as caractersticas regionais, as diferenas culturais e o meio ambiente, em harmonia com os interesses nacionais. Na sua trajetria, o PCN esteve vinculado a diversos rgos do Governo Federal. Atualmente est subordinado ao Ministrio da Defesa que, considerando a estratgia adequada regio, busca desenvolver aes que contribuam efetivamente para as duas principais vertentes do Programa: Contribuir para a manuteno da soberania nacional e da integridade territorial da Regio da Calha Norte. Contribuir para a promoo do desenvolvimento regional.
Vencida a etapa pioneira da implantao do Programa, prioritariamente dirigida a Faixa de Fronteira, cresce a importncia do PCN, tendo em vista o agravamento de certas tendncias presentes na regio amaznica.
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Entre os principais
problemas,
figuram o esvaziamento
demogrfico das reas mais remotas e a intensificao e o desenvolvimento dos ilcitos transfronteirios. Nesse contexto, crescem, igualmente, as necessidades de vigilncia da fronteira e de proteo das populaes da regio. Outro importante aspecto a ser considerado no norte amaznico a fixao de padres de desenvolvimento que sejam socialmente justos e ecologicamente sustentveis. Os projetos vinculados ao PCN buscam exatamente promover o desenvolvimento da regio de modo a contribuir para a diminuio das desigualdades sociais. O Decreto Presidencial n 4.591, de 10 de fevereiro de 2003, incluiu o PCN entre os 48 Programas de Gerenciamento Intensivo do Governo Federal. Com a referida ao, presume-se a preocupao do Governo Lula com o Programa, e ateno que deve ser dada Regio da Calha Norte. Acredita-se, ainda, que o Decreto Presidencial n 4.591, de 2003, poder significar um mecanismo de incentivo para os investimentos na Regio.
OBJETIVO DO PCN Aumentar a presena do Poder Pblico na regio ao norte do rio Solimes/Amazonas, contribuindo para a Defesa Nacional, proporcionando assistncia s suas populaes e fixando o homem na Regio. Nesse sentido, tm sido empreendidas aes de carter militar e civil ao longo dos Estados da federao onde se encontra a Calha Norte.
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Com o propsito de otimizar o emprego dos recursos do Programa, o Ministrio da Defesa, mediante convnio realizado com a Fundao Getlio Vargas (FGV) e com o Instituto Superior de Administrao e Economia (ISAE), elaborou os Subsdios para uma estratgia de desenvolvimento da Amaznia Setentrional, cuja finalidade propor opes e delineamentos estratgicos capazes de orientar o desenvolvimento da Amaznia Setentrional na dcada de 2001 a 2010. Elaborou-se, ento, inicialmente para os Municpios abrangidos pela Mesorregio do Alto Solimes, sete Planos de Desenvolvimento Local, Integrado e Sustentvel (PDLIS). Os Planos, j confeccionados, contm diretrizes bsicas para investimentos em infra-estrutura social, econmica, bsica e institucional, abordando aspectos ligados melhoria do padro da vida da populao, mediante implantao de programas, projetos e atividades que promovam e estimulem a promoo do desenvolvimento social e econmico, tendo como premissas a permanente oferta de oportunidades para qualificao do potencial humano e a racional utilizao dos recursos naturais. Os objetivos bsicos dos Planos envolvem: melhoria do padro da vida da populao por meio da implantao de programas, projetos e atividades que promovam e estimulem o desempenho de ocupaes coletivas e individuais, voltadas promoo do desenvolvimento social e econmico;
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ampliao das oportunidades de investimentos e produo mediante o conhecimento das potencialidades econmicas que apresentam aceitao nos mercados local e regional; modernizao do sistema de gesto municipal mediante a capacitao de recursos humanos e a reformulao de mtodos administrativos, a fim de que o Municpio assuma o papel de promotor de desenvolvimento integrado e sustentvel, com atuaes nas reas de infra-estrutura social, infra-estrutura econmica e infra-estrutura institucional, e integrando-se a comunidade aos projetos; fortalecimento das atividades econmicas municipais por aes que promovam a agregao de valores econmicos qualitativos e quantitativos produo local. Atualmente, o PCN j elaborou o estudo para 2 regies - o Alto Solimes e Estado de Roraima - abrangendo 22 Municpios. Restam, ainda, 52 Municpios a serem alcanados pelo Programa. ALCANCE E REALIZAES Portanto, abrangendo 74 municpios, 38 dos quais ao longo dos 7.400 Km da Faixa de Fronteira, em 4 Estados da Federao (Amazonas, Amap, Par e Roraima), o Programa Calha Norte tem uma rea de atuao que corresponde a 17% do Territrio Nacional, onde habitam cerca de 2.700.000 pessoas, a incluindo 25% da populao indgena do Brasil.
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Em sua existncia e a despeito das fortes restries oramentrias que marcaram o PCN na dcada de 90, o Programa Calha Norte vem contabilizando considerveis realizaes. AS DUAS VERTENTES PRINCIPAIS DO PCN A estratgia adotada pelo PCN visa a atender as duas vertentes principais e baseia-se, principalmente, na implantao e ampliao de unidades militares da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica, bem como no apoio ao desenvolvimento de plos irradiadores do desenvolvimento social sustentvel e ambientalmente correto. Nos ltimos anos, o Programa tem executado suas aes mediante a transferncia de recursos oramentrios, de forma direta para as Foras Armadas e por meio de convnio, firmado entre o Ministrio da Defesa e as Prefeituras Municipais da regio, para atendimento de projetos de infra-estrutura bsica e complementar. Nesse sentido, a modalidade de transferncia de recursos por Convnio firmou-se como alternativa eficaz tradicional forma de atuao do PCN proporcionando considervel aumento de benefcios para as populaes carentes da Regio da Calha Norte. ATIVIDADES Relacionamos a seguir as principais aes sob os auspcios do Programa Calha Norte: 1. Apoio areo na Regio da Calha Norte
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o apoio logstico realizado por meio areo (aeronaves da Aeronutica, Marinha, Exrcito e, eventualmente, de empresas privadas) em proveito das aes do Programa, em apoio s unidades militares instaladas na regio e em benefcio das comunidades isoladas. Muitas vezes, a utilizao do meio areo a nica forma eficaz de prestar assistncia s populaes carentes isoladas. As chamadas misses de misericrdia (transporte areo de emergncia em casos de sade de extrema gravidade que necessitam urgente atendimento) so realizadas, principalmente pela Fora Area, em toda a Regio Amaznica. Assim, o transporte areo na regio de fundamental importncia, principalmente pela carncia de rodovias e pelo regime de guas dos inmeros rios, que so navegveis apenas no perodo de inverno (chuvas), pois a existncia de corredeiras limita a navegao no vero (perodo de estiagem). 2. Manuteno de Aerdromos Tem como objetivo manter em condies de operao os aerdromos da regio, com prioridade para aqueles implantados pelo Programa na Regio da Calha Norte e situados em reas de difcil acesso, que necessitam de servios de manuteno para deix-los em condies de serem operados com segurana, particularmente aqueles situados na faixa de fronteira que atendem as comunidades l residentes, aos Pelotes Especiais de Fronteira e, eventualmente, apiam operaes militares realizadas na Regio evitando, assim, a deteriorao ocasionada, principalmente, pelas condies climticas da Amaznia.
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3. Conservao de Rodovias na Regio da Calha Norte Tem por objetivo a manuteno do trfego nas rodovias da Calha Norte, com prioridade para aquelas construdas com recursos do Programa, como, por exemplo, a BR 307, que faz a ligao So Gabriel da Cachoeira (AM) Cucu (AM). A malha rodoviria muito pequena para a extenso da rea. A maior parte das rodovias no pavimentada e, normalmente, no so beneficiadas com recursos de outros rgos. Em geral, as rodovias da Regio sofrem, pela ao inclemente do clima amaznico, grande desgaste, tanto no leito da rodovia quanto nas pontes, que normalmente so de madeira e em grande nmero pela quantidade de rios/igaraps que as atravessam. 4. Manuteno de Pequenas Centrais Eltricas na Regio da Calha Norte Com vistas a amenizar a dificuldade de assistncia tcnica em regies isoladas e carentes, onde a populao, geralmente, constituda por indgenas e nativos, cujas administraes regionais no possuem meios para a manuteno das pequenas centrais eltricas instaladas. Dessa forma, evita-se a interrupo do fornecimento de energia s comunidades beneficiadas pelas mesmas, incluindo os pelotes especiais de fronteira que podem manter em bom nvel suas misses na faixa de fronteira. 5. Apoio s Comunidades da Regio da Calha Norte
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Tem por escopo o apoio diversificado s comunidades carentes, contribuindo para sua fixao na regio e seu desenvolvimento local, evitando seu xodo em busca de melhores condies de vida, com o conseqente esvaziamento demogrfico da rea. Dentre as tarefas inerentes a essa ao convm destacar: a. Distribuio de equipamento escolar para as comunidades isoladas na Regio da Calha Norte - Visa a proporcionar equipamento bsico necessrio ao funcionamento das pequenas escolas localizadas em comunidades isoladas e com grande dificuldade de acesso, melhorando a qualidade de ensino por meio de condies sociais mais adequadas aos alunos de forma geral. b. Distribuio de material didtico para as comunidades instaladas na Regio da Calha Norte - Para propiciar condies especiais de apoio a pequenas escolas instaladas em comunidades isoladas e com grande dificuldade de acesso, possibilitando a melhoria na qualidade de ensino da populao da rea abrangida. c. Distribuio de Material e Equipamento Bsico s Comunidades Indgenas na Regio da Calha Norte - Com o objetivo de auxiliar as comunidades indgenas com equipamentos e utenslios necessrios a sua sobrevivncia e, por conseqncia, garantir ateno cada vez maior quelas comunidades, de acordo com orientao de rgos e/ou pessoas especializadas no assunto. d. Estudo dos Problemas e das Demandas da Regio da Calha Norte O estudo dos problemas e das demandas da regio, sempre atualizado, subsidia o
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planejamento das aes futuras e contribui para uma efetiva racionalizao na aplicao dos recursos alocados ao PCN. 6. Manuteno de embarcaes Tem por objetivo atenuar o desgaste das embarcaes que so empregadas nas aes do Programa, mantendo-as em condies de uso com segurana e evitando aplicao de maior volume de recursos com recuperaes de grande porte. As embarcaes garantem a segurana da navegao nos rios da Regio da Calha Norte (patrulhamento nos rios, fiscalizao das embarcaes, orientao s tripulaes, formao de Prticos em navegao etc.) e, tambm, so empregadas em trabalhos que beneficiam as comunidades ribeirinhas. 7. Manuteno da infra-estrutura instalada nos pelotes especiais de fronteira da Regio da Calha Norte A presente ao visa atenuar a deteriorao, por ao do clima amaznico, das instalaes dos servios bsicos prestados pelas Unidades Militares de Fronteira, a fim de mant-las em pleno funcionamento, evitando dispendiosas recuperaes futuras. PCN: SITUAO ATUAL O processo revitalizador do PCN, desencadeado em 1997, vem-se concretizando pela introduo progressiva de nova metodologia, afinada com o propsito governamental de integrao de suas aes na Amaznia,
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consubstanciadas no Plano Plurianual 2000-2003, e que reconhecem as dimenses e o alcance social do Programa para a Regio da Calha Norte. A referida metodologia exprime-se na busca incessante da coordenao de esforos no mbito da administrao pblica, articulando-a nos nveis federal, estadual e municipal. Ademais, so valorizadas parcerias em outras esferas, integrando entidades de ensino, de pesquisa, de planejamento, organizaes no-governamentais e associaes, todas identificadas com o desenvolvimento auto-sustentvel da Amaznia. So muitos e variados, portanto, os parceiros que dividem com a gerncia do Programa a responsabilidade da conduo do PCN. ENTIDADES COM REPRESENTAO NO PCN Convm mencionar, ainda, as principais entidades representadas no PCN. A diversidade das mesmas demonstra o carter abrangente do Programa, o qual no se restringe apenas a questes militares. Compem o PCN os seguintes entes: 1. Comando da Marinha 2. Comando do Exrcito 3. Comando da Aeronutica 4. Estado do Amap 5. Estado do Amazonas 6. Estado do Par 7. Estado de Roraima
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8. Ministrio da Agricultura Pecuria e Abastecimento 9. Ministrio das Cidades 10. Ministrio da Cincia e Tecnologia 11. Ministrio das Comunicaes 12. Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior 13. Ministrio da Educao 14. Ministrio da Fazenda 15. Ministrio da Integrao Nacional 16. Ministrio da Justia - Polcia Federal 17. Ministrio do Meio Ambiente 18. Ministrio de Minas e Energia 19. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto 20. Ministrio da Previdncia 21. Ministrio das Relaes Exteriores 22. Ministrio da Sade 23. Ministrio do Trabalho 24. Ministrio dos Transportes 25. Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria - EMBRAPA 26. Fundao Nacional do ndio - FUNAI/MJ 27. Associao dos Municpios da Calha Norte AMUCAN 28. Associao dos Municpios do Estado do Amap AMEAP 29. Associao dos Municpios do Estado de Roraima AMER 30. Associao Amazonense de Municpios AMM 31. Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria INCRA 32. Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia INPA 33. Instituto Superior de Administrao e Economia da Amaznia ISAE/FGV
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34. Museu Emlio Goeldi/PA 35. Servio de Apoio Pequena Empresa SEBRAE 36. Superintendncia da Zona Franca de Manaus SUFRAMA 37. Universidade Federal do Amazonas - UFAM 38. Universidade Federal do Par UFPA 39. Universidade Federal de Roraima UFRR 40. Universidade Federal do Amap - UFAP 41. Secretaria Nacional Anti-Drogas/GSI CONCLUSES Sem dvida, o Programa Calha Norte representa um importante mecanismo de promoo do desenvolvimento da Amaznia Setentrional, alm de ser de grande relevncia em termos de presena civil e militar que garanta a soberania brasileira em uma regio cobiada por outras naes. A relevncia do PCN foi reafirmada nos ltimos anos, com maiores investimentos no Programa e com a incluso do mesmo entre os Programas de Gerenciamento Intensivo do Governo Federal. Muito ainda necessita ser feito pelo desenvolvimento da Amaznia, mas o PCN representa uma importante contribuio nesse sentido.
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UNIDADE X O EMPREGO DAS FORAS ARMADAS FRENTE REALIDADE BRASILEIRA.
Discusso: Qual o Papel das Foras Armadas? Devem as Foras Armadas atuar na Segurana Pblica.
Foras Armadas Caractersticas Atribuies Misso Foras Armadas e Segurana Pblica Problemas relacionados ao emprego das FA em Segurana Pblica. Comentrios: Foras Armadas e Segurana Pblica
No cabe s Foras Armadas a atividade policial ordinria, a qual de competncia exclusiva dos rgos listados no art. 144 da Constituio , ou seja das polcias federal, ferroviria e rodoviria federais, civis e militares. Assim, o combate ao crime organizado estaria fora das competncias e atribuies das Foras Armadas e no poderia ser objeto de norma intraconstitucional. Alm disso, propostas nesse sentido conduziriam ao desvio radical no papel constitucional
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das respectivas Foras, o que pode ser prejudicial tanto s instituies democrticas quanto garantia da ordem. Convm lembrar que, ao estabelecer claramente as atribuies das Foras Armadas, distinguindo-as das competncias ordinrias de Segurana Pblica as quais devem ficar a cargo das polcias a Constituio Federal zela pela preservao tanto das prprias Foras Armadas as quais devem estar preocupadas com a defesa da Ptria e a garantia dos poderes constitucionais e no com atividades de represso policial quanto da sociedade e da ordem democrtica. De acordo com a Lei Maior, no deve caber s Foras Armadas as funes ordinrias de polcia. As atividades tipicamente policiais cabem, portanto, s polcias, as quais devem ser dotadas de todos os meios e recursos necessrios para o bom desempenho de suas funes. Nesse contexto, o combate ao crime organizado requer o investimento tanto em pessoal quanto em equipamento para as foras policiais, bem como a valorizao da atividade de inteligncia que pode ser de fundamental importncia para a neutralizao das chamadas novas ameaas. Assim, nada obsta que as Foras Armadas possam prestar certo apoio s autoridades policiais no combate ao crime organizado, desde que esse apoio no implique o desvio das atribuies constitucionais previstas no art. 142 da Lei Maior.
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NDICE
SENADO FEDERAL INSTITUTO LEGISLATIVO BRASILEIRO CONSULTORIA LEGISLATIVA PLANO DO CURSO 1 1 1 6
I APRESENTAO..............................................................................................................6 II METODOLOGIA..............................................................................................................6 III - BIBLIOGRAFIA...............................................................................................................7
RESUMO BIOGRFICO DO AUTOR DADOS PESSOAIS PERFIL PUBLICAES OUTRAS ATIVIDADES IDIOMAS
8 8 8 9 11 12
UNIDADE I ASPECTOS GERAIS SOBRE SEGURANA NACIONAL E DEFESA 14 UNIDADE II O BRASIL E A TEMTICA DA SEGURANA E DEFESA UNIDADE III SEGURANA E DEFESA NO ORDENAMENTO JURDICO BRASILEIRO 15
18
78
UNIDADE IV O PODER EXECUTIVO, SEGURANA E DEFESA O MINISTRIO DA DEFESA E OUTROS RGOS RELACIONADOS 30 TEXTOS: HISTRICO DO MINISTRIO DA DEFESA O QUE O MD 31 32
FONTE: HTTPS://WWW.DEFESA.GOV.BR/ESTRUTURA/INDEX.PHP (ACESSO EM 13/10/2006). 34 UNIDADE V O CONSELHO DE DEFESA NACIONAL UNIDADE VI PODER LEGISLATIVO, SEGURANA E DEFESA. 35 40
I OS PODERES....................................................................................................................40 DO PODER LEGISLATIVO.........................................................................................................41 II - O PROCESSO LEGISLATIVO......................................................................................42 III O PODER LEGISLATIVO E A DEFESA NACIONAL............................................44
UNIDADE VII O SISTEMA DE DEFESA BRASILEIRO UNIDADE VIII AS NOVAS AMEAAS UNIDADE IX AMAZNIA, SEGURANA E DEFESA O PROGRAMA CALHA NORTE UNIDADE X O EMPREGO DAS FORAS ARMADAS FRENTE REALIDADE BRASILEIRA. NDICE
56 57
63
75 77
79

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Bons estudos! Os organizadores do Curso

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UNIDADE II O BRASIL E A TEMTICA DA SEGURANA E DEFESA

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UNIDADE III SEGURANA E DEFESA NO ORDENAMENTO JURDICO BRASILEIRO

Defesa: Poder Executivo com superviso do Poder Legislativo.

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Iniciativa do Presidente da Repblica

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TEXTO: POLTICA DE DEFESA NACIONAL

POLTICA DE DEFESA NACIONAL

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TEXTOS: HISTRICO DO MINISTRIO DA DEFESA

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Fonte: https://www.defesa.gov.br/estrutura/index.php (acesso em 13/10/2006).