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A TUTELA CONSTITUCIONAL DO MEIO AMBIENTE Luciane Martins de Arajo Mascarenhas1 INTRODUO A concepo existente at pouco tempo era de que

os recursos naturais eram ilimitados, existiam em abundncia, motivo pelo qual o homem no se preocupava com a questo ambiental, ao contrrio, a degradao do meio ambiente era sinnimo na maioria das vezes de progresso. O homem via a natureza como um depsito, onde se retira tudo que lhe parecia interessante, deixando no lugar o lixo, os resduos do processo de produo. O processo de evoluo da humanidade era subordinado degradao ambiental. O grande nmero de catstrofes ambientais serviu para demonstrar a importncia do meio ambiente para a humanidade. No adianta atingir o mximo em desenvolvimento e progresso econmico se a vida em nosso planeta corre perigo. O homem comeou a perceber que nosso planeta possui recursos finitos e se no mudarmos a concepo que ainda vigora, nossa sobrevivncia estar ameaada. Neste sentido, desde a dcada de 1970, impulsionada principalmente pela Conferncia das Naes Unidas sobre o Ambiente Humano, realizada em Estocolmo, na Sucia, em 1972, o homem comeou a se preocupar efetivamente com o meio ambiente e com o destino da humanidade, caso a degradao ambiental continuasse de forma devastadora. A legislao ptria em matria ambiental tambm tem sofrido os impactos dessa mudana de concepo, visto que esta tinha uma viso apenas utilitarista e agora, influenciada principalmente pela nova viso existente na Constituio Federal de 1988, em especial com relao a seu cunho protetivo que ora abordaremos, comea a haver uma preocupao real com o meio ambiente. 1. O HISTRICO DO MEIO AMBIENTE NAS CONSTITUIES BRASILEIRAS A primeira Constituio brasileira, de 1824, no fez meno a qualquer matria na esfera ambiental. Vale lembrar que nosso pas naquela poca era exportador de

Advogada da Caixa Econmica Federal, mestranda em Direito pela Universidade Federal de Gois

produtos agrcolas e minerais, no entanto, a viso existente com relao queles produtos era apenas econmica, no existindo nenhuma conotao de proteo ambiental. As Constituies brasileiras retrataram esse pensamento, tendo a Constituio do Imprio, de 1824, trazido dispositivo to somente proibindo indstrias contrrias sade do cidado. O Texto republicano de 1891 neste aspecto abordou apenas a competncia da Unio para legislar sobre minas e terras. Tal dispositivo, tinha por objetivo proteger os interesses da burguesia e institucionalizar a explorao do solo, no tendo nenhum cunho preservacionista. Apesar disto, foi a primeira Constituio a demonstrar uma preocupao com a normatizao de alguns dos elementos da natureza. A Constituio, de 1934, trouxe dispositivo de proteo s belezas naturais, patrimnio histrico, artstico e cultural e competncia da Unio em matria de riquezas do subsolo, minerao, guas, florestas, caa, pesca e sua explorao. A Carta Constitucional de 1937, trouxe preocupao com relao aos monumentos histricos, artsticos e naturais. Atribuiu competncia para Unio legislar sobre minas, guas, florestas, caa, pesca, subsolo e proteo das plantas e rebanhos. A Carta Magna de 1946, alm de manter a defesa do patrimnio histrico, cultural e paisagstico, conservou a competncia legislativa da Unio sobre sade, subsolo, florestas, caa, pesca e guas. Dispositivos semelhantes estavam presentes tanto na Constituio de 1967, quanto na Emenda Constitucional n 1/69. Neste ltimo texto constitucional, nota-se pela primeira vez a utilizao do vocbulo ecolgico. Os dispositivos constantes nestas Constituies tinham por escopo a racionalizao econmica das atividades de explorao dos recursos naturais, sem nenhuma conotao protetiva do meio ambiente. De qualquer sorte, apesar de no possurem uma viso holstica do ambiente e nem uma conscientizao de preservacionismo, por intermdio de um desenvolvimento tcnico-industrial sustentvel, essa Cartas tiveram o mrito de ampliar, de forma significativa, as regulamentaes referentes ao subsolo, minerao, flora, fauna, s guas, dentre outros itens de igual relevncia. 1.1. A CONSTITUIO DE 1988
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MEDEIROS, Fernanda Luiza Fontoura de. Meio ambiente. Direito e dever fundamental. Porto Alegre: Livraria do Advogado. 2004. p. 62

A Constituio Federal de 1988 trouxe grandes inovaes na esfera ambiental, sendo tratada por alguns como Constituio Verde. Diferentemente da forma trazida pelas constituies anteriores, j abordada anteriormente, o constituinte de 1988 procurou dar efetiva tutela ao meio ambiente, trazendo mecanismos para sua proteo e controle. Cumpre-nos observar que esta alou a fruio do meio ambiente saudvel e ecologicamente equilibrado como direito fundamental. Como bem coloca o mestre Jos Afonso da Silva, seno vejamos: O ambientalismo passou a ser tema de elevada importncia nas Constituies mais recentes. Entre nelas deliberadamente como direito fundamental da pessoa humana, no como simples aspecto da atribuio de rgos ou de entidades pblicas, como ocorria em Constituies mais antigas.3 E ainda, salienta o mesmo autor, que a Constituio de 1988 foi, portanto, a primeira a tratar deliberadamente da questo ambiental. Pode-se dizer que ela uma Constituio eminentemente ambientalista.4 Destarte, o grande marco e impulso na mudana de concepo foi, se dvida, as disposies da Carta Magna de 1988, trazendo um arcabouo legislativo superior ao das legislaes do primeiro mundo. Nossa Constituio traz a preocupao com as questes ambientais como fundamentais para continuidade da vida em nosso Planeta, eis que esta preocupao de cunho global. Deve haver alm de um bom aparato jurdico sobre o assunto, um envolvimento de toda sociedade. No basta, entretanto, apenas legislar. fundamental que todas as pessoas e autoridades responsveis se lancem ao trabalho de tirar essas regras do limbo da teoria para a existncia efetiva da vida real, pois, na verdade, o maior dos problemas ambientais brasileiros o desrespeito generalizado, impunido ou impunvel, legislao vigente. preciso, numa palavra, ultrapassar-se ineficaz retrica ecolgica to incua, quanto aborrecida por aes concretas em favor do ambiente e da vida. Do contrrio, em breve,

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SILVA. Jos Afonso. Direito Ambiental constitucional. 4 ed. So Paulo: Malheiros. 2003. p. 43. SILVA. op. cit. p. 46

nova modalidade de poluio a poluio regulamentar ocupar o centro de nossas atenes.5 Nos diversos artigos que se referem ao meio ambiente na ordem constitucional, nota-se claro o carter interdisciplinar desta questo, eis se referem a aspectos econmicos, sociais, procedimentais, abrangendo ainda natureza penal, sanitria, administrativa, entre outras. O artigo 225 do texto constitucional, assim prescreve:
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. 1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico: I - preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo ecolgico das espcies e ecossistemas; II - preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas e fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material gentico; III - definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo; IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade; V - controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente; VI - promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente;

MILAR, Edis. Direito do ambiente: doutrina, prtica e jurisprudncia, glossrio. 2 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais. 2001. p. 232.

VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetam os animais a crueldade. 2 - Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio ambiente degradado, de acordo com soluo tcnica exigida pelo rgo pblico competente, na forma da lei. 3 - As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados. 4 - A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira so patrimnio nacional, e sua utilizao far-se-, na forma da lei, dentro de condies que assegurem a preservao do meio ambiente, inclusive quanto ao uso dos recursos naturais. 5 - So indisponveis as terras devolutas ou arrecadadas pelos Estados, por aes discriminatrias, necessrias proteo dos ecossistemas naturais. 6 - As usinas que operem com reator nuclear devero ter sua localizao definida em lei federal, sem o que no podero ser instaladas.

Observe-se que o disposto nos pargrafos do artigo 225 visam justamente dar efetividade ao disposto no caput, qual seja, que todos tem direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. Destarte, tendo em vista a extenso da matria nele abordada, vamos nos ater essncia dessa mudana na viso sobre o meio ambiente, constante no caput do artigo. Primeiramente, podemos inferir que o meio ambiente sadio e equilibrado direito e dever de todos, tido como bem de uso comum, definido por HELY LOPES MEIRELLES, como aquele que se reconhece coletividade em geral sobre os bens pblicos, sem discriminao de usurios ou ordem especial para sua fruio.6 Cumpre observar ainda, que por bens de uso comum no se pode entender somente os bens pblicos, mas tambm os bens de domnio privado, eis que podem ser fixadas obrigaes a serem cumpridas por seus proprietrios. Estes tm o dever de envidar esforos visando a proteo do meio ambiente.

MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo brasileiro. 16 ed. So Paulo: RT. 1991. p. 426.

Assim, nenhum de ns tem o direito de causar dano ao meio ambiente, pois estaramos agredindo a um bem de todos causando, portanto, dano no s a ns mesmos, mas aos nossos semelhantes. O Poder Pblico tem um papel relevante nesse processo e dele devemos cobrar atitudes condizentes com esse dispositivo constitucional. O direito a um meio ambiente ecologicamente equilibrado direito indisponvel e tem a natureza de direito pblico subjetivo, ou seja, pode ser exercitvel em face do prprio poder pblico, eis que a ele tambm incumbe a tarefa de proteg-lo cria-se para o Poder Pblico um dever constitucional, geral e positivo, representado por verdadeiras obrigaes de fazer, vale dizer, de zelar pela defesa (defender) e preservao (preservar) do meio ambiente. 7 No se pode olvidar ainda, que esse mesmo dever imposto ao Poder Pblico se estende tambm a todos os cidados. So titulares deste direito a gerao atual e ainda as futuras geraes. Assim, o homem, na condio de cidado, torna-se detentor do direito a um meio ambiente saudvel e equilibrado e tambm sujeito ativo do Dever Fundamental de proteo do meio ambiente, de tal sorte que propomos a possibilidade de se instituir, no espao participativo e na tica, uma caminhada rumo a um ordenamento jurdico fraterno e solidrio. Ancora-se a anlise da preservao ambiental como um direito fundamental, constitucionalmente reconhecido. Porm, esta no a nica questo suscitada: a proteo ambiental constitui-se em responsabilidade tanto do indivduo quanto da sociedade, admitindo suas posies no processo de preservao, reparao e promoo, assim, reveladas como um dever fundamental. Como inerente do direito, pressupomos a explorao dos conceitos de eficcia e de efetividade da norma em relao aplicao de princpios jurdicos proteo do meio ambiente.8 necessria e fundamental, a participao da comunidade, eis que muitas vezes ela que constata a ocorrncia de dano ambiental. O Direito Ambiental abriu amplamente as portas para a participao da comunidade e de outros aparelhos do pode estatal na proteo da nossa grande casa. O

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MILAR. op. cit. p. 235. MEDEIROS, op. cit. p. 21.

cidado e o Poder Judicirio entram com fora decisiva nesse magno combate do milnio: salvar o planeta.9 A Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981, em seu artigo 3, define meio ambiente como conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas. O mestre Paulo de Bessa critica referido conceito, eis que apesar de possuir carter eminentemente interdisciplinar, traz uma definio do ponto de vista puramente biolgico, no tratando da questo mais importante, qual seja, o gnero humano e o aspecto social que fundamental quando se trata de meio ambiente. E acrescenta:
Um aspecto que julgamos da maior importncia o fato de que, aps a entrada em vigncia da Carta de 1988, no se pode mais pensar em tutela ambiental restrita a um nico bem. Assim porque o bem jurdico ambiente complexo. O meio ambiente uma totalidade e s assim pode ser compreendido e estudado.10

Sem dvida o aspecto mais importante quando se refere a meio ambiente a proteo vida, lembrando que a expresso meio ambiente inclui ainda a relao dos seres vivos, bem como urbanismo, aspectos histricos paisagsticos e outros tantos essenciais, atualmente, sobrevivncia sadia do homem na Terra. 11 A Constituio Federal, no artigo j citado, trouxe a preocupao carter eminentemente social e humano. Ficou clara a inter-relao existente entre o direito fundamental vida e o princpio da dignidade da pessoa humana e o meio ambiente. Todos eles so fundamentais e necessrios preservao da vida. O que importante escrevemos de outra feita que se tenha a conscincia de que o direito vida, como matriz de todos os demais direitos fundamentais do Homem, que h de orientar todas a formas de atuao no campo da tutela do meio ambiente. Cumpre compreender que ele um fator preponderante, que h de estar acima de quaisquer outras consideraes com as de desenvolvimento, com as de respeito ao direito de propriedade, com as da iniciativa privada. Tambm estes so garantidos no texto constitucional, mas a toda evidncia, no podem primar sobre o direito fundamental vida, que est em jogo quando se discute a tutela da qualidade do meio ambiente.
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CARVALHO, Carlos Gomes de. O que Direito Ambiental. Dos descaminhos da casa harmonia da nave. Florianpolis: Habitus. 2003. p. 152. 10 ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito Ambiental. 7 ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris. 2004. p. 68. 11 FREITAS, Vladimir Passos de. A Constituio Federal e a efetividade das normas ambientais. 2 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais. 2002. p. 17.

que a tutela da qualidade do meio ambiente instrumental no sentido de que, atravs dela, o que se protege um valor maior: a qualidade de vida. 12 2. DIREITO FUNDAMENTAL AO MEIO AMBIENTE SADIO Como j dito anteriormente, o meio ambiente ecologicamente equilibrado dever e direito fundamental de toda coletividade. Trata-se, pois de direito difuso, enquadrando-se como direito de terceira dimenso ou gerao. Os autores que adotam referida terminologia, com Paulo Bonavides, que utiliza a terminologia geraes e Ingo Wolfgang Sarlet que utiliza o termo dimenses, explicam que os direitos fundamentais passaram por diversas transformaes, podendo portanto, metodologicamente serem divididos em dimenses ou geraes. Dependendo da natureza do bem ou objeto a ser tutelado estes se classificam em direitos fundamentais de primeira, segunda ou terceira geraes ou dimenses. Optamos pela terminologia geraes, eis que tem sido mais utilizada pelos doutrinadores e tambm pelo Supremo Tribunal Federal, no deixando, no entanto, de observar que a expresso dimenso passa uma idia que se encontra mais de acordo com a classificao, visto deixar mais clara a possibilidade de desenvolvimento e expanso de cada um desses direitos, diferentemente da idia de geraes, que como criticado por muitos, d a idia de ocorrncias cronolgicas. discutida a natureza destes direitos. Critica-se a prcompreenso que lhes est subjacente, pois ela sugere a perda de relevncia e at a substituio dos direitos das primeiras geraes. A idia de generatividade geracional tambm no totalmente correcta: os direitos so de todas as geraes. Em terceiro lugar, no se trata apenas de direitos com um suporte coletivo o direito dos povos, o direito da humanidade. Neste sentido se fala de solidarity rights, de direitos de solidariedade, sendo certo que a solidariedade j era uma dimenso ineliminvel dos direitos econmicos, sociais e culturais. Precisamente por isso, preferem hoje os autores falar de trs dimenses de direitos do homem (E. Riedel) e no de trs geraes.13 No dizer de Bonavides, a Revoluo Francesa de 1779 profetizou a seqncia histrica de sua gradativa institucionalizao: liberdade, igualdade e fraternidade. 14

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SILVA, Jos Afonso da. Direito Ambiental Constitucional. 4 ed. So Paulo: Malheiros. p. 70. CANOTILHO, J. J. Gomes. Direito Constitucional e teoria da Constituio. 3 ed. Coimbra: Ed. Almedina. 1999. p. 362. BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constituicional. 10 ed. So Paulo: Malheiros. 2000. p. 521.

Os direitos de primeira gerao, portanto, so aqueles de cunho negativo, ou seja, uma conduta no positiva do Estado visando resguardar os direitos fundamentos ligados liberdade, vida, propriedade. Os direitos de liberdade, cujo destinatrio o Estado, e que tm como objeto a obrigao de absteno do mesmo relativamente esfera jurdico-subjetiva por eles definida e protegida.15 J os direitos de segunda gerao possuem status positivo, ou seja, demandam comportamento ativo do Estado, visando a realizao da justia social. So conhecidos tambm como direitos prestacionais. Dentre estes direitos se incluem os direitos sociais, culturais e econmicos. Apesar da doutrina j acenar pela existncia do direito de quarta gerao, que estaria surgindo em face da globalizao dos direitos fundamentais, interessa-nos neste estudo, a classificao do direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, que tido pela maioria da doutrina como direito de terceira gerao. Na terceira gerao dos direitos fundamentais estariam presentes os direitos de fraternidade e solidariedade, de carter altamente humano e universal. Destarte, tais direitos fundamentais no tm por objetivo a proteo de interesses individuais, mas sim do prprio gnero humano. A titularidade dos direitos de terceira gerao coletiva, por vezes indefinida e indeterminada. O meio ambiente caracteriza-se por interesse difuso, pois trata de interesses dispersos por toda a comunidade e apenas ela, enquanto tal, pode prosseguir, independentemente determinao de sujeitos.16 Alm do direito proteo do meio ambiente, incluem-se em referida gerao de direitos fundamentais, o direito paz, autodeterminao dos povos, desenvolvimento, qualidade de vida, o direito de comunicao e direito de propriedade sobre o patrimnio comum da humanidade. O Supremo Tribunal Federal j se posicionou no sentido de que o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado direito da coletividade, portanto, de terceira gerao, seno vejamos:

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CANOTILHO, op. cit. p. 375. MEDEIROS, op. cit. p. 133.

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A QUESTO DO DIREITO AO MEIO AMBIENTE ECOLOGICAMENTE EQUILIBRADO. DIREITO DE TERCEIRA GERAO. PRINCPIO DA

SOLIDARIEDADE. O direito integridade do meio ambiente tpico direito de terceira gerao constitui prerrogativa jurdica de titularidade coletiva, refletindo, dentro do processo de afirmao de direitos humanos, a expresso significativa de um poder atribudo, no a indivduo identificado em sua singularidade, mas num sentido verdadeiramente mais abrangente, prpria coletividade social. Enquanto os direitos de primeira gerao (direitos civis e polticos) que compreendem as liberdades clssicas, negativas ou formais realam o princpio da liberdade e os direitos de segunda gerao (direitos econmicos, sociais e culturais) que se identificam com as liberdades positivas, reais ou concretas acentuam o princpio da igualdade, os direitos de terceira gerao, que materializam poderes de titularidade coletiva atribudos genericamente a todas as formaes sociais, consagram o princpio da solidariedade e constituem um momento importante no processo de desenvolvimento, expanso e

reconhecimento dos direitos humanos, caracterizados, enquanto valores fundamentais indisponveis, pela nota de uma essencial inexauribilidade.17.

Nessa esteira de raciocnio, como direito de terceira gerao ele deve envolver a todos, no adiantando um s indivduo ou pas lutar por um meio ambiente equilibrado. Esta atitude, no entanto, comea em cada um de ns. Cada um pode, no universo em que habita, contribuir para tornar o mundo melhor. Esse um exerccio de cidadania. Dispensvel a vocao herica. Basta acreditar na causa. E para crer, basta convencer a vontade. Assim se constri a democracia. Sem participao da cidadania, no h necessidade de regime democrtico.18 Nota-se que necessrio o envolvimento de cada indivduo na luta por um meio ambiente ecologicamente equilibrado assim ser possvel o envolvimento e mudana de postura de toda sociedade em face do meio ambiente, da a classificao como direito de terceira gerao, que consagra o princpio da solidariedade.

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MS - 22.164-0/SP, rel. o Min. Celso de Mello, in DJU 17/11/95, p. 39206. NALINI, Jos Renato. tica Ambiental. Campinas: Millennium. 2001. p. 203.

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Por este princpio, nota-se clara a importncia da cooperao buscando em conjunto a melhoria da qualidade de vida de todos. Como define Leon Duguit 19, este o ponto de apoio da concepo do direito. Destarte, nota-se que fundamental a participao da coletividade, de todos ns, visando a proteo e defesa do meio ambiente. 3. DIREITO ADQUIRIDO EM MATRIA AMBIENTAL O artigo 5, XXXVI, da Constituio Federal garante que a lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada. Em matria ambiental esta garantia encontra-se mitigada, eis que na hiptese de uma atividade em que posteriormente ao seu licenciamento ambiental, se mostre danosa ao meio ambiente no se poder se recorrer a este princpio constitucional visando resguardar o direito j adquirido pelo poluidor. Neste caso, prevalece o interesse maior que o da coletividade, a quem foi dado o direito fundamental ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. certo que o Direito Ambiental, para cumprir a sua misso de tutela ao interesse pblico, dever poder impor medidas antipoluio a instalaes j existentes, sob pena de violar-se o princpio poluidor-pagador e perpetuar o direito a poluir.20 Destarte, se houver conflito entre o direito auferido por algum em virtude da expedio de licena ambiental e o interesse da coletividade que est sendo prejudicada em virtude da atividade que apesar de licenciada causa danos ambientais, deve prevalecer o interesse da coletividade. 4. MEIO AMBIENTE COMO PRINCPIO DA ORDEM ECONMICA No aspecto econmico, vale lembrar que no faz muito tempo que a viso comum era no sentido de que as preocupaes com o meio ambiente eram descabidas e prejudicariam o crescimento e industrializao dos pases em desenvolvimento. A prioridade era a acelerao do crescimento econmico. As externalidades negativas, ou seja o custo ambiental resultante da degradao ocorrida nesse processo produtivo seria neutralizado com o progresso dessas naes. Como bem ressalta o mestre Paulo de Bessa Antunes:
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Enciclopdia Saraiva do Direito, vol. 70. 1982. p. 415. MILAR, op. cit. p. 261.

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O desenvolvimento econmico no Brasil sempre se fez de forma degradadora e poluidora pois, calcado na exportao de produtos primrios, que eram extrados sem qualquer preocupao com a sustentabilidade dos recursos, e, mesmo aps o incio da industrializao, no se teve qualquer cuidado com a preservao dos recursos ambientais. Atualmente, percebe-se a existncia de vnculos bastante concretos entre a preservao ambiental e a atividade industrial. Esta mudana de concepo, contudo, no linear e, sem dvida, podemos encontrar diversas contradies e dificuldades na implementao de polticas industriais que levem em conta o fator ambiental e que, mais do isto, estejam preocupadas em assegurar a sustentabilidade utilizao de recursos ambientais21

Dentro da nova viso sobre meio ambiente trazida pela Constituio Federal, h que se ressaltar que seu disciplinamento protetivo no se esgota no dispositivo constante no artigo 225. O Ttulo VII, que trata da Ordem Econmica e Financeira, traz em seu artigo 170, o seguinte:
Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos a existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados os seguintes princpios: (...) VI defesa do meio ambiente.

O artigo acima citado eleva condio de princpio da ordem econmica a defesa do meio ambiente. Do exposto se infere que a ordem econmica estabelecida constitucionalmente funda-se primeiramente na valorizao do trabalho humano buscando assim, inibir prticas abusivas pessoa humana, reforando pois, o princpio da dignidade humana. Deve basear-se ainda, na livre iniciativa, caracterstica do sistema capitalista, na justia social e na observncia do princpio de defesa do meio ambiente. O princpio da defesa do meio ambiente conforma a ordem econmica (mundo do ser), informando substancialmente os princpios da garantia do desenvolvimento e do pleno emprego. Alm de objetivo, em si, instrumento necessrio e indispensvel realizao do fim dessa ordem, o de assegurar a todos existncia digna. Nutre tambm, ademais, os ditames da justia social. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo diz o art. 225, caput22.

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ANTUNES. op. cit. p. 30 GRAU, Eros Roberto. A ordem econmica na Constituio de 1988. 8 ed. So Paulo: Malheiros. 2003. p. 219.

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A incluso do princpio da defesa do meio ambiente na ordem econmica, demonstra a preocupao do legislador que o desenvolvimento no pode estar dissociado da proteo ambiental. Lembre-se que o desenvolvimento econmica sempre gera algum tipo de impacto ao meio ambiente, porm, deve-se buscar formas no sentido de que este impacto seja o menor possvel, bem como devem existir medidas para compens-lo. Devemos lembrar que a idia principal assegurar existncia digna, atravs de uma vida com qualidade. Com isso, o princpio no objetiva impedir o desenvolvimento econmico. Sabemos que a atividade econmica, na maioria das vezes, representa alguma degradao ambiental. Todavia, o que se procura minimiz-la, pois pensar de forma contrria significaria dizer que nenhuma indstria que venha a deteriorar o meio ambiente poder ser instalada, e no essa a concepo apreendida do texto. O correto que as atividades sejam desenvolvidas lanando-se mo dos instrumentos existentes adequados para a menor degradao possvel.23 A conciliao entre desenvolvimento e proteo ambiental deve ser pautada no chamado desenvolvimento sustentvel, que consiste na explorao equilibrada dos recursos naturais, nos limites da satisfao das necessidades e do bem-estar da presente gerao, assim como de sua conservao no interesse das geraes futuras.24 A humanidade capaz de tornar o desenvolvimento sustentvel de garantir que ele atenda as necessidades do presente sem comprometer a capacidade de as geraes futuras atenderem tambm s suas.25 A meta a ser alcanada com o desenvolvimento sustentvel buscar a aliana entre o desenvolvimento econmico com o aproveitamento racional e ecologicamente sustentvel da natureza, preocupando-se em conservar a biodiversidade, sem que haja o esgotamento dos recursos ambientais, garantindo ainda, uma condio mais digna aos habitantes de nosso planeta, principalmente os que vivem em condies sub-humanas. Portanto, o desenvolvimento sustentvel no pode ser apartado da melhoria da qualidade de vida das populaes pobres ou mesmo miserveis, visto que o estgio em que se encontram estas populaes conseqncia da forma de desenvolvimento econmico adotada que fechou os olhos para populaes carentes e para o meio.

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FIORILLO, Celso Antnio Pacheco. Curso de Direito Ambiental brasileiro. 5 ed. So Paulo: Saraiva. 2004. p. 27 SILVA. op. cit. p. 26 Nosso futuro comum. O Relatrio Brundland. Rio de Janeiro: Editora Fundao Getlio Vargas. 1990. p. 9.

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O desenvolvimento econmico deve assegurar a existncia digna e a justia social, que esto umbilicalmente ligadas proteo do meio ambiente, eis que estes fatores so indispensveis para a continuidade da vida em nosso planeta. Fala-se no Direito ambiental econmico, de um princpio de extrema importncia, que o da ubiqidade. Consoante este princpio, qualquer atividade a ser desenvolvida h de estar vocacionada para a preservao da vida e, assim, do prprio meio ambiente.26 CONCLUSO 1. Do estudo realizado neste trabalho, pudemos observar que o novo tratamento constitucional em matria ambiental foi um passo fundamental rumo a preservao do meio ambiente. 2. A partir da, novas leis ambientais foram promulgadas e j tiveram uma concepo diversa daquela existente, ou seja, estamos deixando um viso utilitarista do meio ambiente e partindo para uma viso mais preservacionista dos recursos naturais. 3. Urge, no entanto, que esta mudana atinja no s a legislao ambiental brasileira, mas que perpasse por cada um de ns, visto que os danos que esto ocorrendo no meio ambiente tm afetado tambm os seres humanos, por vezes de forma violenta e trgica. 4. Isto, como salientado anteriormente passa tambm por uma mudana na postura do desenvolvimento econmico, que deve estar aliado preservao ambiental, criando mecanismos para melhoria na qualidade de vida dos habitantes deste planeta, no se esquecendo da preocupao com as geraes que esto por vir. 5. Destarte, as portas para a participao popular foram abertas pela Carta Magna vigente. Faz-se necessrio que cada um de ns assuma seu papel tanto em defesa do meio ambiente, adotando atitudes concretas neste sentido. De nada valer um arcabouo da legislao ambiental louvvel, se este no for efetivamente colocado em prtica. O desenvolvimento econmico no Brasil sempre se fez de forma degradadora e poluidora pois, calcado na exportao de produtos primrios, que eram extrados sem qualquer preocupao com a sustentabilidade dos recursos, e, mesmo aps o incio da
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TAVARES, Andr Ramos. Direito Constitucional econmico. So Paulo: Mtodo. 2003. p. 199.

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industrializao, no se teve qualquer cuidado com a preservao dos recursos ambientais. Atualmente, percebe-se a existncia de vnculos bastante concretos entre a preservao ambiental e a atividade industrial. Esta mudana de concepo, contudo, no linear e, sem dvida, podemos encontrar diversas contradies e dificuldades na implementao de polticas industriais que levem em conta o fator ambiental e que, mais do isto, estejam preocupadas em assegurar a sustentabilidade utilizao de recursos ambientais27

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ANTUNES. op. cit. p. 30

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FONTES BIBLIOGRFICAS

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A TUTELA CONSTITUCIONAL DO MEIO AMBIENTE

Nelson Santana do Amaral * 1. INTRODUO A questo do meio ambiente tem sido a grande preocupao da maioria dos pases desenvolvidos nos ltimos anos desta dcada, levando-os a se reunirem em conferncias para lanar postulados ou princpios norteadores de uma convivncia pacfica, harmoniosa e proveitosa na relao do homem com a natureza. Desde a Conferncia das Naes Unidas Sobre Meio Ambiente, conhecida como Conveno de Estocolmo, realizada em 5 a 16 de junho de 1972, na Sucia, que se declarou solenemente a necessidade de proteger o meio ambiente para as geraes presentes e futuras. O Brasil, dentro desta perspectiva de proteo ao meio ambiente, editou a Lei n 6.766, de 19 de dezembro de 1979, dispondo acerca do parcelamento do solo urbano; A Lei n 6.902, de 27 de abril de 1981, dispondo sobre a criao de Estaes Ecolgicas e reas de Proteo Ambiental; e a Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1.981, dispondo sobre a Poltica Nacional do Maio Ambiente, tendo como objetivo a preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental estabelecendo princpios e instrumentais de execuo dessa poltica. Realiza-se no Rio de Janeiro, de 03 a 14 de junho de 1992, a Conferncia das Naes Unidas Sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento, reafirmando a Declarao da Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente, aprovada em Estocolmo, em 16 de junho de 1972. O Brasil passa a elaborar uma poltica de desenvolvimento sustentvel. sobre a inflexo desses compromissos que foram elaboradas as normas legais especficas que foram bem recepcionadas pelo legislador constituinte de 88, onde o Brasil, pela primeira vez, a nvel de norma constitucional, estabelece uma poltica do meio ambiente, com normas programticas, impondo a todos a sua observao . Finalmente, eleva o Meio Ambiente condio de matria constitucional, recepcionando princpios e regras sobre a matria, no Captulo VI, do Ttulo VI Da Ordem Econmica e Financeira no art. 225, 1 6. Neste trabalho, pretendemos mostrar como a Constituio Federal abordou a questo ambiental no Brasil, disciplinando a matria, dizendo dos deveres do Poder Pblico e das condutas do particulares. Mostraremos os princpios e regras que emanam

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da Magna Carta como orientadores da tutela constitucional ao meio ambiente. Antes, faremos um escoro histrico sobre a legislao infraconstitucional anterior a Carta de 88 e a sua influncia na normatizao constitucional especfica sobre o meio ambiente. 1.1. A EVOLUO DA CONSCINCIA MUNDIAL SOBRE O MEIO AMBIENTE. Atualmente, os pases desenvolvidos em todo o mundo se voltam para a discusso sobre a ecologia na busca de alternativas de soluo que lhes permitam um desenvolvimento sem agredir o meio ambiente. Alternativas de desenvolvimento chamado de sustentvel, ou seja, com um real equilbrio entre desenvolvimento e o uso racional dos recursos ambientais. uma tomada de conscincia a partir de desastres ecolgicos causados pelo uso irracional de tecnologias modernas, sobretudo em experincias nucleares, a cu aberto e no subsolo, do lixo radioativo, de grandes desmatamentos, do uso indiscriminado de agrotxicos, do despejo de lixos industriais nos mares e rios, e de tantos outros problemas gerados pelo homem na sua relao dialtica com a natureza. O homem, nesta sua angstia pela busca de novas tecnologias, na busca de novas formas de progresso, acaba por traar para si mesmo um caminho quase sem retorno. Sem embargo, a degradao do meio ambiente preocupa a todos, sobretudo nas grandes aglomeraes urbanas, nos grandes centros industriais das economias mais avanadas, preocupao que pressente os riscos que corremos, diminuindo a nossa qualidade de vida. Precisamos despertar o quanto antes para isso, sobre pena de sucumbirmos pela nossa prprias mos. Certo o bilogo da USP, lvaro Fernando de Almeida, (1998:7), quando assevera que: se for possvel sobrevivermos enquanto humanidade, nos prximos sculos, essa sobrevivncia passa necessariamente pela conservao da biodiversidade . Biodiversidade, meio ambiente, ecossistema, so palavras de grande significado no mundo de hoje, em face dos inmeros agentes poluidores, em face do uso irracional dos recursos naturais. Arnold Toynbee ( 1979: 17 )j advertia:
"Qualquer espcie que utilize demais seus recursos renovveis ou estoque, os insubstituveis condena-se extino. O nmero de espcies extintas que deixaram vestgios no registro geolgico assombrosamente elevado, em comparao com o nmero das ainda existentes.

Nas dcadas de 60 e 70 as empresas mantinham uma postura de resistncia idia de que poderiam estar causando impactos desfavorveis ao meio ambiente. Porm,

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problemas ecolgicos concretos como o caso do Lago Eire nos Estados Unidos, que foi dado como morto e, na Europa, o Rio Reno que estava em chamas com a emanao de gases txicos ou, no Japo, onde ocorria o envenenamento das pessoas atravs do mercrio orgnico, foram casos concretos que levaram-nas a pensar melhor acerca do meio ambiente tornando-se, em muitas situaes, parceiras na poltica de

desenvolvimento sustentado. A poluio assim um fenmeno que afeta a vida de todos os serem vivos, especialmente do homem. A tomada de conscincia de que os atos de degradao do meio ambiente causa srios problemas humanidade que tem levado os pases do mundo moderno a estabelecer diretrizes na busca de um desenvolvimento sustentvel. Antes dessa poca, vale transcrever aqui o que mostram Ophir Filgueiras Cavalcante e Suzy Elisabeth Cavalcante Koury ( Direito Ambiental e a Questo Amaznica, OAB, Conselho Federal, 1989 Introduo, p. 13, ) citados por Toshio Mukai (1992:102): O homem da antigidade, que se considerava parte integrante de um mundo em que o humano, o divino e o natural encontravam-se entrelaados, convivia em harmonia com o meio ambiente." Essa harmonia originria foi abalada pela afirmao definitiva da cultura antropocntrica, que fez do homem a medida de todas as coisas, pelo racionalismo cientificista e, por ltimo, pelo triunfo do liberalismo, como observou com acuidade Heisenberg (La Nature dans la Psyque Contemporaine, Paris, Galimard, 1962):
A considerao da natureza como algo distinto do mundo divino s comeou a firmar-se a partir do sculo XVIII. A natureza, no mais cenrio da participao da vida divina e humana, tornou-se objeto indiferente e homogneo das experincias cientficas. O termo natureza passou a designar muito mais uma descrio cientfica da natureza, do que ela mesma. As montanhas, as florestas, os rios, as fontes, os astros celestiais e os prprios animais foram morrendo e desaparecendo aos poucos do cenrio humano, reduzidos a equaes matemticas, frmulas cientficas, esquemas racionais e pragmticos, elementos fsicos do universo".

O fato mais marcante da evoluo da tomada de conscincia da humanidade sobre ecologia, foi a Conferncia das Naes Unidas Sobre o Meio Ambiente, realizada entre os dias 05 a 16 de junho de 1972, em Estocolmo, na Sucia, quando ali, solenemente, se declarou que o homem tem direito fundamental liberdade, igualdade

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e s condies de vida satisfatrias em um meio ambiente cuja qualidade lhe permita viver com dignidade e bem-estar. Estabelece ainda que o homem tem o dever solene de proteger e melhorar o meio ambiente para as geraes presentes e futuras. A situao mundial do meio ambiente apresenta aspectos interessantes. Os pases ricos so pobres em biodiversidade, ao contrrio dos pases pobres que so, geralmente ricos em biodiversidade, porm pobres de recursos para investir neste importante segmento da vida humana. O Brasil, por exemplo, detm a maior biodiversidade do mundo, todavia, por falta de recursos e investimentos neste setor, no estamos conseguindo mant-la, nem conserv-la e nem preserv-la. 1.2. DELIMITAO DO CONCEITO JURDICO DE MEIO AMBIENTE Mas, antes de adentramos ao tema que a nos propomos, necessrio se faz delimitarmos o conceito jurdico de meio ambiente para uma melhor compreenso desta exposio. O conceito jurdico de meio ambiente sofre as inflexes da sua normatizao em diplomas diversos, aparecendo como patrimnio pblico a ser necessariamente assegurado e protegido, tendo em vista o uso coletivo" (Lei n 6.938, de 31.08. 81 art. 2, I). Na mesma lei, ele conceituado como conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas. (art. 3, I). Na Carta de 88 ele aparece como direito difuso (art. 129, III) e como direito de todos, e como bem de uso comum do povo, essencial sadia qualidade de vida. Segundo o texto constitucional vigente, a tutela do meio ambiente aparece como um direito essencial sade, portanto, neste sentido o conceito de ambiente ganha uma maior amplitude para significar qualidade de vida. Mas, buscando analisar o disposto no texto constitucional temos que o meio ambiente no se limita apenas ao conjunto formado pelo solo, gua, ar atmosfrico, flora, fauna (art. 225, caput, 1,da CF), envolvendo tambm todos os elementos naturais responsveis pelo equilbrio dinmico entre os seres vivos e o meio em que vivem, formando o meio ambiente natural. Temos ainda o meio ambiente cultural (art. 215 e 216 da CF) composto do patrimnio histrico, artstico, arqueolgico, paisagstico, turstico, cientfico e pelas snteses culturais que integram o universo das prticas sociais das relaes de intercmbio entre o homem e a natureza; o meio ambiente artificial (CF art. 221,XX, 182 e e 225) constitudo de edificaes, equipamentos, rodovias e demais elementos que formam o espao urbano ou construdo pela ao humana: o meio ambiente do trabalho (CF art. 200,VIII) formado pelo conjunto dos bens, instrumentos e

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meios, de natureza material e imaterial, em face dos quais o ser humano exerce as suas atividades laborais, segundo a classificao extrada do texto constitucional por Sebastio Valdir Gomes (1999:29). Os autores portugueses, como muita razo, afirmam que a expresso meio ambiente se constitui em um pleonasmo visto que meioe ambiente so sinnimos. Mas a expresso j se encontra consagrada na sociedade brasileira superando a expresso ecologia, como anota Toshio Mukai. Por outro lado, segundo nos informa Toshio Mukai, foi Ernest Haeckel (Generelle Morphologie der Organsmen, de 1866) quem criou o termo ecologia, designando o estudo da influncia do meio ambiente sobre os animais ( do grego: oikos = casa/logos = cincia ) e definida como a investigao das relaes totais do animal tanto com seu ambiente orgnico como inorgnico. (1992:120). Da ser extrado o conceito de Ecossistema denominando as interaes do meio fsico com as espcies que nele habita e vive. De tudo isso, sente-se que o termo meio ambiente envolve uma complexidade de elementos na sua definio, sendo tomado desde direito individual, como assinala Paulo de Bessa Antunes (1994:79) ou como integrante do rol dos novos direitos humanos , como afirma Antnio Augusto Canado Trindade (1993:38), ou como direito difuso. Estas divergncias acentuadas na doutrina segue -se por conta de ser um tema ainda novo e, via de regra, carente de uma formulao conceitual mais objetiva. Assim, tem-se que o conceito jurdico de meio ambiente, como acontece com os institutos do direito administrativo, o que emana da lei, da prpria constituio, sem perder de vista os conceitos outorgados pelas outras cincias do homem, na medida em que fornecem elementos integradores a uma interpretao mais ampla do conceito.

2. NORMAS INFRACONSTITUCIONAIS SOBRE MEIO AMBIENTE ANTERIORES CONSTITUIO DE 88 No que se refere normatizao constitucional, temos a que as constituies anteriores a de 1988 no fizeram qualquer referncia ao meio ambiente, de forma especfica, embora podemos encontrar referncias de forma genrica relativamente s riquezas do subsolo, minerao, guas, florestas, caa e pesca, nas cartas anteriores,

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mas se tratava de pontuar a questo pela tica da competncia legislativa e das atribuies dos poderes pblicos. A constituio de 1824 no fez qualquer referncia matria ambiental, nem tampouco o Ato Adicional de 1826 A constituio de 1891, em seu art. 24, n 29, atribua competncia legislativa Unio para legislar sobre as suas minas e terras. No entanto, as constituies de 1934 (art. 5, inciso XIX, alnea j), de 1937 (art. 16, inciso XIV); de 1946 (art. 5, inciso XV, alnea l), de 1967 (art. 8 inciso XVII, alneas h e I) e a Eme nda n 1, de 17 de outubro de 1969 (art. 8, inciso XV, alnea b e inciso XVII, alneas h e i) dispunham que competia privativamente Unio legislar sobre bens de domnio federal, sobre o subsolo, minerao, metalurgia, gua, energia eltrica, floresta caa e pesca, sendo que a emenda de 1969 se referia a energia eltrica, trmica, nuclear ou qualquer outra. Vamos encontrar tambm referncias ao meio ambiente na legislao ordinria como no Cdigo Civil, quando trata do direito de vizinhana (arts. 554/578/582583) e do direito de construir ( 572/573/587).O verbo poluir aparece no art. 584, do Cdigo Civil, assim: "So proibidas construes capazes de poluir, ou inutilizar para o uso dirio a gua de poo ou fonte alheia, a elas existentes". Igualmente encontramos referncias ao meio ambiente, ainda que

indiretamente, no Cdigo Penal, quando trata dos crimes contra a sade pblica (arts. 267/268/269/270 e 270 1), na Lei das Contravenes Penais (arts. 37/38) e na Consolidao das Leis do Trabalho (CLT) e na Legislao de Infortunstica (Dec-Lei n 7.036, de 10.11.45) Dentro das normas codificadas, temos: O Cdigo de guas (Decreto n 24.643, de 10/07/1934), o Cdigo Florestal ( Lei n 4.771, de 15/09/65 ), o Cdigo de Caa (Lei n 5.197, de 03.01.67), o Cdigo de Minerao ( Dec-Lei n 227, de 28/02/67 ) e o Cdigo Brasileiro do Ar (Lei n 6.833, de 30/09/80) que tambm trazem disposies relativas ao meio ambiente. O anteprojeto de lei do Cdigo Penal tratava dos crimes contra o meio ambiente (Ttulo XIII).

J dentro do esprito da proteo ao meio ambiente, decorrente da Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente realizada em Estocolmo, na Sucia, de 05 a 16 de junho de 1.972, surge a Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1.981, tratando da Poltica Nacional do Meio Ambiente, dispondo que o objetivo dessa lei e a preservao, melhoria e recuperao da qualidade de vida ambiental propcia vida,

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visando assegurar, no Pas, condies ao desenvolvimento socioeconmico, aos interesses da segurana nacional e proteo da dignidade da vida humana, estabelecendo vrios princpios assecuratrios da execuo dessa poltica. A Lei n 7.347, de 24 de julho de 1.985 que trata da Ao Civil Pblica se constituiu em importante instrumento na defesa dos interesses difusos e coletivos, onde se insere o meio ambiente. Toda essa legislao foi, em grande parte, recepcionada pelo legislador constitucional de 1988, como veremos adiante. 3. O MEIO AMBIENTE NA CONSTITUIO DE 88 a primeira vez, na histria constitucional brasileira, que uma constituio dedica inteiramente um captulo matria ambiental. A Constituio de 1988, no Ttulo VII - Da Ordem Econmica e Financeira - dedicou o captulo VI ao Meio Ambiente, preconizando medidas de efetividade do direito ao meio ambiente a cargo do Poder Pblico, nos incisos I VII, do 1, e nos pargrafos 2 ao 6, do art. 225, determinando regras e princpios gerais norteadores da poltica ambiental nacional, alm de apresentar outras disposies referentes ao mesmo tema em outros captulos da Magna Carta. Dentro do esprito de uma constituio que destaca e privilegia medidas prprias do Estado Democrtico de Direito, proclamadas no seu art. 1, atende a reivindicaes de grupos ambientalistas que reclamam uma poltica de proteo maior aos ecossistemas e ao prprio homem e preconiza medidas fundamentais para a cidadania. Embora a Carta de 88 assegure Unio a supremacia, quanto competncia para legislar sobre proteo ambiental, sobre os demais entes da federao, encontramos competncias distribudas para os estados e para os municpios. Neste aspecto, Jos Afonso da Silva (1994:49) anota que existe competncia material exclusiva, competncia material comum, competncia legislativa exclusiva e competncia legislativa concorrente. Unio incumbe a elaborao da poltica geral do meio ambiente, alm de outras disposies pertinentes estatudas no art. 21 e 22, da Magna Carta. A competncia material comum entre a Unio, Estados, o Distrito Federal e os municpios est estatuda no art. 23, incisos III e IV e VI e VII. A competncia concorrente est delimitada no art. 24, incisos VI, VII e VIII. No mbito desta competncia cabe Unio estabelecer as normas gerais. A competncia dos Estados suplementar, no tendo competncia exclusiva em matria de meio ambiente. Manoel Gonalves Ferreira Filho (1990:193) entende que a responsabilidade ali prevista no a criminal e nem a civil, em face da competncia exclusiva da Unio para legislar sobre esta matria. Entende ele que a competncia ali

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referida a de carter administrativo. Jos Afonso da Silva questiona o fato de que embora seja prevista competncia concorrente para legislar sobre a responsabilidade pelo dano ecolgico ( art. 24, VIII ), tendo a Unio a competncia para estabelecer normas gerais e o Estado normas suplementares, diz que encontra a dvidas e controvrsias vista do disposto no art. 22, I, da Constituio Federal, que d a competncia privativa da Unio para legislar sobre direito penal e civil. Critica o entendimento de Manoel Gonalves Ferreira Filho dizendo que a sua interpretao esvazia o preceito, uma vez que, em sendo uma inovao, como ele mesmo reconhece, no seria apenas para legislar sobre matria administrativa, o que j competncia de todas as unidades federadas. Assim, conclui o mestre Jos Afonso da Silva que a Unio estabeleceria as normas gerais deixando aos Estados e Distrito Federal as providncias suplementares. Diz, textualmente:
A lei federal no incidir em inconstitucionalidade se, nesse assunto, determinar aos Estados que, por lei prpria, definam a responsabilidade do causador do dano ecolgico nas situaes a eles peculiares, como tambm no se reputar inconstitucional a lei estadual que, na inexistncia de lei federal, suprir a carncia, com base nos pargrafos do art. 24 da Constituio. (1994: 208)

Ao se analisar as disposies referentes ao meio ambiente contidas na Carta Maga de 88, verifica-se que o legislador constituinte recepcionou as normas contidas na Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981, a qual estabelece a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao. O legislador constitucional de 1988, no art. 225, se expressou sobre o direito ao meio ambiente, in verbis:
Art. 225 Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.

No caput do art. 225, vemos o meio ambiente definido como bem de uso comum - res cummuni omnium - e pela primeira vez tutelado, uma vez que a tradio do Brasil a ausncia de tutela jurdica dos bens de uso comum, tidos como bens de ningum ou res nullius, conforme anota Adriana Fagundes Berger. O direito ao meio ambiente se constitui assim em direito subjetivo pblico de toda pessoa humana, conferindo ao Estado a responsabilidade no s de regrar mas de

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fazer cumprir os ditames constitucionais, sobretudo assegurando para as presentes e futuras geraes uma sadia qualidade de vida. Trata-se de norma constitucional programtica onde, para assegurar a efetividade direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, o legislador imps ao Poder Pblico a obrigao de preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais a todo o ecossistema, alm de medidas de fiscalizao, controle e de proteo estabelecendo que as condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores a sanes penais, administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados. Paulo de Bessa Antunes (1992: 72) observa que a insero do captulo sobre o meio ambiente no setor destinado ordem econmica equivocada, na medida em que implica em uma escala de valores que, nem sempre, ser favorvel proteo ambiental , contudo ressalva que isto no significa impedimento para a defesa do meio ambiente. 3.1. AS OBRIGAES DO PODER PBLICO PARA COM O MEIO AMBIENTE Diz o 1 , do art. 25, da Constituio de 1988, expressamente:
1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico: I - preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo ecolgico das espcies e ecossistemas.

Neste inciso temos que o legislador constituinte imps ao Poder Pblico o dever de defender e preservar o meio ambiente tomando as medidas e providncias indicadas no 1, do art. 225, visando assegurar a efetividade do direito de todos ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. Emerge da disposio deste artigo o princpio da responsabilidade pblica que ser adiante analisada, imputando ao Poder Pblico a obrigao de elaborar medidas efetivas que assegurem o cumprimento do preceitos constitucionais sobre o meio ambiente, seja ele a Unio, o Estado ou o Municpio. A preservao dos processos ecolgicos essenciais no apenas uma obrigao do Poder Pblico, atravs dos seus diversos rgos, como quer Paulo de Bessa Antunes (1992:83), mas tambm uma obrigao dos entes particulares quando, por fora de sua atividade, mantiver alguma relao com algum ecossistema. O mesmo se pode dizer da restaurao que no apenas uma obrigao das entidades pblicas voltadas para esta tarefa. Tambm aqui entendemos que a restaurao dos processos

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ecolgicos essenciais pode ser feita pelo particular, ainda que decorrente de deciso da administrao, mas, sobretudo, em face de atividade que desenvolva e que tenha carter poluidor ou degradante ao meio ambiente. Paulo de Bessa Antunes questiona tambm a expresso processos ecol gicos essenciais dizendo ser a mesma incoerente e contraditria, em face de que a interao e o equilbrio so as caractersticas fundamentais da vida em natureza. Para ele, o legislador constituinte quis apenas resguardar uma estrutura mnima capaz de assegurar a reproduo e desenvolvimento de determinado ecossistema, ou seja, compete ao Estado sustentar o equilbrio ecolgico.(1993:84). Ressalta da necessidade de buscar uma conceituao adequada de que seja natureza biolgica e ecolgica a fim de permitir uma melhor exegese jurdica do inciso acima comentado. Neste sentido destaca que o equilbrio ecolgico constitudo pela participao desigual de todos os elementos que constituem as comunidades vivas que se interrelacionam no interior de um determinado ecossistema. Cita Negret, que preleciona assim:
(...) cada ser vivo desempenha funo especfica qualitativa e quantitativamente nessa dinmica energtica, e justamente nessa participao desigual, nesse desequilbrio complementar que se baseia a estabilidade do sistema. A desigualdade a alma que impulsiona a evoluo e a revoluo. De cada um, segundo as suas possibilidades; a cada um, segundo suas necessidades. Esta lei universal cumpre-se inexoravelmente e conduz o processo histrico na evoluo da matria. (1995:25)

Citando Roger Dajoz que assim diz conceitua ecossistema:


"um ecossistema apresenta certa homogeneidade do ponto de vista topogrfico, climtico, botnico e zoolgico, pedaggico, hidrolgico e geoqumico. As trocas de matria e de energia entre seus constituintes fazem-se com intensidade caracterstica. Do ponto de vista termodinmico o ecossistema um sistema relativamente estvel no tempo e aberto (...).

No que se refere ao manejo ecolgico das espcies e ecossistemas, entenda se que o legislador constituinte quis dizer da necessidade de se utilizar os recursos naturais de acordo com as peculiaridades ambientais locais. Assim, preciso que a utilizao dos recursos naturais no venha a desvirtuar as caractersticas fundamentais de cada regio, de cada stio ecolgico. Cabe ao poder pblico observar estritamente este

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preceito constitucional no autorizando qualquer atividade que venha a destruir as caractersticas bsicas de uma determinada realidade ecolgica. II - Preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas e fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material gentico. Questo altamente complexa a posta pelo presente inciso pois envolve a matria de engenharia gentica, tema que j vem preocupando os povos mais desenvolvidos do mundo. Entendemos, ao lado de Jos Afonso da Silva, que o legislador constituinte no apenas se preocupou em tratar de material gentico referente s espcies animais e vegetais, mas tambm do patrimnio gentico humano. O desenvolvimento da biogentica na poca atual com as experincias j realizadas tem sido realmente um desafio para a conscincia tica da humanidade. Isto tem levado sistematizao de estudos sobre a biotica, como uma cincia da vida e de suas transformaes genticas. As experincias de clonagem como a da ovelha Dolly e outras experincias, como o beb de proveta, atravs do congelamento de cromossomas, tem levado os juristas e estudiosos a pensarem em uma legislao capaz de conterem os abusos das experincias genticas com grandes prejuzos para o ser humano, como ocorre na Europa, onde j se fizeram congressos sobre o tema. Enfim, a preservao da diversidade biolgica do pas indica a necessidade de serem tomadas medidas efetivas no sentido de se respeitar o direito existncia e ao desenvolvimento, independentemente dos critrios de utilidade, pureza ou sanidade, das raas e das espcies animais e vegetais de exercerem os seus diversos papis dentro dos ecossistemas. uma garantia da sua preservao contra os atos de manipulao da espcie humana:
III - definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo;

definio

dos espaos territoriais e seus componentes a

serem

especialmente protegidos j se encontra respaldada na legislao infraconstitucional existente a qual oferece os elementos administrativos que permitem ao poder pblico cumprir com esta obrigao constitucional. Com efeito, segundo Sebastio Valdir Gomes, os principais institutos estabelecidos pela lei e que possuem diferentes nveis de ao do Poder Pblico para a preservao ambiental, so: a) O zoneamento ambiental; b) As

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reservas e estaes ecolgicas; c) As reas de proteo ambiental; d) As reas de relevante interesse ecolgico; e) As florestas de preservao permanente. (1999:54). No que concerne ao zoneamento ambiental, trata-se de um instrumento importante para o Poder Pblico poder planejar e ordenar a ocupao dos espaos territoriais e utilizao do solo, de acordo com as atividades e os recursos naturais disponveis em cada espao territorial. O objetivo da disposio constitucional constante deste inciso definir quais so as reas proibidas ou permitidas para esta ou aquela atividade que tenha natureza poluidora ou degradadora do meio ambiente. um poderoso instrumento de interveno do Estado na racionalizao do uso dos espaos territoriais e dos seus componentes, mormente quando se trata de rea a ser preservada em razo das suas condies ambientais, formar um ecossistema tecnicamente caracterizado. No que concerne s reas industriais, j objeto do Dec-Lei n 1.413, 14 de agosto de 1975, a Lei n 6.803, de 02 de julho de 1980, antes mesmo do advento da Carta de 88, j regulamentara a matria, ao subdividir as zonas ambientais em trs tipos: a) zonas de uso estritamente industrial; b) zonas de uso predominantemente industrial; c) zonas de uso diversificado ( 1, do art. 1). A primeira, se refere as zonas onde podem ser localizados os estabelecimentos industriais cujos resduos slidos, lquidos e gasosos, rudos, vibraes e radiaes possam causar perigo sade, ao bem-estar e segurana das populaes, mesmo depois da aplicao de mtodos adequados ao controle e tratamento de efluentes, segundo determinaes que lhe sejam apropriadas (art. 2) Dispe a citada lei ainda que:
1 - As zonas a que se refere este artigo devero: I - Situar-se em reas que apresentem elevada capacidade de assimilao de efluentes e proteo ambiental, respeitadas quaisquer restries legais ao uso do solo; II - Localizar-se em reas que favoream a instalao de infra-estrutura e servios bsicos necessrios ao seu funcionamento e segurana; III - Manter, em seu contorno, anis verdes de isolamento capazes de proteger as zonas circunvizinhas contra possveis efeitos residuais e acidentes.

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2 - vedado, nas zonas de uso estritamente industrial, o estabelecimento de quaisquer atividades no-essenciais s suas funes bsicas, ou capazes de sofrer efeitos danosos em decorrncia dessas funes.

As

zonas

ditas

de

uso

predominantemente

industrial

destinam-se,

preferencialmente, instalao de indstrias cujos processos, submetidos a mtodos adequados de controle e tratamento de efluentes, no causem incmodos sensveis s demais atividades urbanas e nem perturbem o repouso das populaes. ( 3). As zonas a que se refere este artigo devero:
I - Localizar-se em reas cujas condies favoream a instalao adequada de infra-estrutura de servios bsicos necessria a seu funcionamento e segurana; II - Dispor, em seu interior, de reas de proteo ambiental que minimizem os efeitos da poluio, em relao a outros usos.

As zonas denominada de uso diversificado destinam-se localizao de estabelecimentos industriais cujo processo produtivo seja complementar das atividades do meio urbano ou rural em que se situem, e com elas se compatibilizem, independentemente do uso de mtodos especiais de controle da poluio, no ocasionando, em qualquer caso, inconvenientes sade, ao bem-estar e segurana das populaes vizinhas. As reservas e estaes ecolgicas esto previstas na Lei n 6.902, de 27 de abril de 1981, na Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981 e no Decreto de n 99.274, de 06 de junho de 1990, so destinadas a realizao de pesquisas bsicas e aplicadas ecologia, proteo do ambiente natural e ao desenvolvimento da educao preservacionista. Compem-se estas reservas as denominadas reservas biolgicas e os parques nacionais. Relacionam-se ainda entre os espaos territoriais que gozam da proteo constitucional citados, as chamadas reas de Proteo Ambiental (APA) criadas pela Lei n 6.938/81, com a nova redao que lhe foi dada pela Lei n 7.804/89 e regulamentadas pelo Decreto n 99.274/90. Nessas rea no h proibio de habitao, residncia e atividades produtivas, contudo, devem ser orientadas e supervisionadas pela entidade encarrega de assegurar o atendimento das finalidades da legislao instituidora (arts. 28 e 32, do Dec. 99.274/90).

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As reas de relevante interesse biolgico so aquelas que merecem do Poder Pblico cuidados especiais por abrigar exemplares raros na biota regional e esto definidas no art. 2, do Decreto de n 89.936, de 31 de janeiro de 1984. As florestas de preservao permanente j mereceram tratamento legislativo especial desde o Cdigo Florestal (Lei n 4.771, de 15.11. 65), que j as concebiam como bens de interesse comum a todos os habitantes do Pas. Neste diapaso da relevncia das florestas na preservao ambiental, a Carta de 88, fez referncia expressa no s no art. 225, pargrafo 1, inciso III e pargrafo 4, mas tambm no art. 23, inciso, VIII e no art. 24, inciso VI, neste ltimo caso, no que se refere competncia comum da Unio, dos Estados e do Distrito Federal e dos municpios para preservarem as florestas, a fauna e a flora, bem como para legislar, concorrentemente sobre florestas, entre os itens.
IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade;

O estudo prvio do impacto ambiental (EIA) no matria nova. Ao contrrio, trata-se de mais uma matria j tratada pelo legislador ordinrio, que fora recepcionada pelo legislador constituinte elevando-a ao nvel de matria constitucional. O 3 do art. 10, da Lei n 6.803/80, j dispunha sobre a exigncia de estudo prvio de impacto ambiental.
3 - Alm dos estudos normalmente exigveis para o estabelecimento de zoneamento urbano, a aprovao das zonas a que se refere o pargrafo anterior ser precedida de estudos especiais de alternativas e de avaliaes de impacto, que permitam estabelecer a confiabilidade da soluo a ser adotada.

O art. 1, da Resoluo de n 1, de 23.01.86, do CONAMA, conceitua o que seja impacto ambiental, assim:
(...)considera-se impacto ambiental qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio ambiente, causada por qualquer forma de matria resultante das atividades humanas que, direta ou indiretamente afetam: I a sade, a segurana e o bem-estar da populao; II - as atividades sociais e econmicas III a biota IV as condies estticas e sanitrias do meio ambiente

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V - a qualidade dos recursos naturais

Pelo preceito constitucional, todas as atividades potencialmente poluidoras ou que sejam degradantes ao meio ambiente ou qualidade de vida ambiental dependem, para seu licenciamento, de elaborao de estudo de impacto ambiental (EIA) e do relatrio do impacto ambiental (RIMA), cabendo ao Poder Pblico, atravs dos seus agentes ou prepostos a responsabilidade pela infrao deste preceito. O Conama estabeleceu as diretrizes a serem tomadas no Estudo do Impacto Ambiental (EIA) na Resoluo de n 01/86. Aps o estudo do impacto ambiental e apresentado o relatrio segue-se a audincia pblica visando expor aos interessados e comunidade o

resultado do estudo de impacto ambiental, dirimindo-se dvidas e recolhendo-se crticas e sugestes Sempre que julgar necessrio, ou quando for solicitado por entidade civil, pelo Ministrio Pblico, ou por 50 (cinqenta) ou mais cidados, o rgo de Meio Ambiente promover a realizao de audincia pblica. Resta registrar que o instituto da audincia visa assegurar o implemento dos princpios da publicidade e da participao cidad, como afirma Sebastio Valdir Gomes.
V - controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente; VI - promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente;

Entre outros deveres do Poder Pblico na tutela do meio ambiente est o dever de controle das atividades e substncias que comportem risco qualidade de vida e ao meio ambiente. Anota, Sebastio Valdir Gomes que o disposto neste inciso j fora abordado no art. 200, e seus incisos, da Carta Magna, quando tratou das atribuies do Sistema nico de Sade. Assevera que se trata mesmo de tautologia, face inter relao que possuem com as matrias em epgrafe, o que demonstra que a temtica do meio ambiente no pode ser entendida e pratica fora do contexto da sade pblica, j que ambas dizem respeito qualidade de vida. Em que pese o alto conhecimento do renomado mestre, ousamos discordar do entendimento de que a matria do meio ambiente deveria ter sido tratada no contexto da tutela da sade pblica. Sem querer ser adepto da febre legiferante de que so tomados os nossos legisladores e nem ser adepto de uma carta constitucional abrangente, entendem dos que a elevao do tema do meio ambiente ao nvel de tratamento constitucional se imps pela relevncia da matria para o mundo hodierno. Alm do mais entendemos que a temtica do meio ambiente, pela sua

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complexidade e abrangncia, no deveria ficar restrito seo Da sade. A sua elevao a condio de captulo especial dentro da Ordem Social evidencia a preocupao do legislador constituinte com um tema tem importante para as geraes presentes e futuras de nosso pas. O seu destaque constitucional tem a finalidade de despertar a ateno de todos e de se lutar pela sua efetivao como norma programtica constitucional. A expresso qualidade de vida, segundo relata Sebastio Valdir Gomes, embora muito utilizada na atualidade, carece de um conceito jurdico prprio que est para ser construdo. No entanto, pode ser tomada no sentido do estado de bem-estar fsico, mental e social, estabelecido pelas condies da existncia humana. Neste inciso, devemos destacar que o controle de produo, comercializao e o emprego de substncias que comportem risco para vida, a qualidade de vida e o meio ambiente se trata de matria que se insere no captulo dos direitos fundamentais da pessoa humana. Direito a ser informado sobre quais so as substncias que comportam risco para a qualidade de vida humana, mas tambm para o meio ambiente na medida em que os riscos a que se expem o meio ambiente se trata de risco a que se expe a vida humana. Assim, impe-se ao poder Pblico o poder-dever de informar acerca de agrotxicos, conservantes qumicos em alimentos e bebidas, produtos farmacuticos e produtos qumicos outros que afetam as condies de vida e a qualidade de vida. So direitos que, pela sua natureza, so chamados direitos difusos e coletivos, tendo o Estado um papel preponderante na mantena de informaes cruciais existncia humana, devendo ser responsabilizado no caso de omisso. Dentro da necessidade de se conscientizar a populao sobre a importncia do meio ambiente, como direito comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, estabeleceu a Magna Carta a obrigatoriedade do Poder Pblico promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino, inclusive a educao da comunidade, objetivando capacit-la para participar ativamente na defesa do meio ambiente. A Lei n 6.938, de 3108.81, no seu art. 2, inciso X, j preconizava a matria que foi recepcionada pela Magna Carta. Porm a sua elevao a preceito constitucional fortalece a disposio de carter ordinrio contida na lei mencionada. Embora seja uma disposio legal de aplicao imediata, no sentir de todos os juristas que abordaram o tema, ser considerada, portanto, como uma norma plenamente eficaz, por conter todos os requisitos necessrios produo dos seus efeitos, contudo, ainda se nota que tal dispositivo no vem sendo regularmente cumprido pelas escolas, quer de nvel de 1, 2 e de 3 graus. Cabe ao

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Poder Pblico, em todas as suas esferas, fiscalizar o cumprimento deste inciso da Magna Carta, sobretudo porque se trata de norma imperativa de ordem pblica, que mereceu do legislador constituinte o destaque da obrigatoriedade, o que no ocorreu a nenhuma outra disciplina do ensino.
VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetam os animais crueldade.

A proteo a fauna e a flora j encontrava suporte jurdico em leis infraconstitucionais especiais anteriores Carta de 88. Assim, a fauna com a Lei n 5.197, de 03 de janeiro de 1967 que dispe sobre a proteo fauna e d outras providncias e a flora com a Lei n 4.771, de 15 de setembro de 1.995 (Cdigo Florestal), tiveram tratamento especial pelo legislador ordinrio. Em verdade, a proteo fauna, foi elevada condio de mandamento constitucional deixando de ser res nullius como dispunha o Cdigo Civil (art. 593, I), ou seja, coisa de ningum, para passar a ser patrimnio comum do povo gozando da proteo efetiva do Poder Pblico. Pelo Cdigo Civil os animais bravios, enquanto entregues a sua natural liberdade, eram considerados coisas sem dono e sujeitas apropriao. A Lei n 5.197, de 03.01.67, no seu art. 1, j modificara esta condio de coisas sem dono para estatuir que os animais de quaisquer espcies, em qualquer fase do seu desenvolvimento e que vivem naturalmente fora do cativeiro, constituindo a fauna silvestre, bem como seus ninhos, abrigos e criadouros naturais, so propriedades do Estado, gozando da proteo no que concerne a proibio de sua utilizao, perseguio, destruio, caa ou apanha. Desta forma, a Constituio Federal deu nova dimenso fauna silvestre o que implica a todos a obrigao de preserv-la. Quanto tutela constitucional da flora, como j afirmamos, o novo Cdigo Florestal Brasileiro (Lei n 4.771, de 15.11.65), j elevara condio de bem de interesse comum a todos os habitantes do Pas as florestas existentes no territrio nacional e as demais formas de vegetao(art. 1). A Constituio Federal tambm outorgou proteo s florestas que no estejam demarcadas como espaos territoriais de preservao ambiental permanente pelo Poder Pblico, lembra Sebastio Valdir Gomes, uma vez que imps restries quanto explorao de seus recursos naturais pelos seus proprietrios, como expressamente consta dos arts. 23, inciso VIII; art. 24, inciso VI e art. 225, 1,

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inciso IV e 4, sendo que a explorao de quaisquer produtos nelas contidos depende de prvio licenciamento pelo poder Pblico. 3.2. AS OBRIGAES DAS PESSOAS FSICAS OU JURDICAS PARA COM O MEIO AMBIENTE. No pargrafo 2 do art. 225, da Magna Carta est prescrito que aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio ambiente degradado, de acordo com soluo tcnica exigida pelo rgo pblico competente, na forma da lei. Emerge desta imposio constitucional o princpio da atividade poluidora e ao mesmo tempo o do poluidor pagador ou ainda chamado da responsabilidade ambiental. Pelo princpio da atividade poluidora no importa que o agente causador do dano ecolgico esteja realizando uma atividade lcita ou autorizada pelo Poder Pblico. A obrigao de indenizar decorre da natureza da sua atividade. A doutrina tem sustentado o entendimento unnime de que a responsabilidade a objetiva decorrente do nexo de causalidade existente entre o exerccio da atividade e o fato danoso. O que a doutrina e a jurisprudncia tem divergido quanto s excludentes como o caso fortuito e a fora maior. Assim, as condutas decorrentes de atividades lesivas ao meio ambiente sujeitam ainda os infratores s sanes penais e administrativas independentemente da obrigao de reparar o dano ( 3, do art. 225 da CF/88). Como j analisado neste trabalho, ao infrator cabe reparar os danos causados ao meio ambiente mas est sujeito dupla penalidade: uma de natureza administrativa e outra penal, mesmo que seja a pessoa jurdica, conforme exporemos adiante. 4. OS PRINCPIOS DA TUTELA CONSTITUCIONAL AO MEIO AMBIENTE Do texto do art. 225, seus incisos e pargrafos emergem vrios princpios de Direito Ambiental, tuteladores da questo do meio ambiente, que podemos assim alinhlos, seguindo tambm o entendimento de outros estudiosos. 4.1 O PRINCPIO DA RESPONSABILIDADE PBLICA Este princpio emerge do disposto no art. 225, caput, in fine, da Constituio Federal que impe ao Poder Pblico o dever de defender e preservar o meio ambiente para as presentes e geraes futuras. Trata-se de obrigao de fazer conferindo-se coletividade o direito de exigir do Estado a implementao da poltica ambiental inclusive atravs dos meios judiciais. Esta responsabilidade est traduzida pelo que consta dos incisos I VII, do pargrafo 1, do art. 225, da Carta Magna, como acima comentados.

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Em verdade, deve-se entender como Poder Pblico a todas as entidades territoriais pblicas, notadamente a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios. Paulo Affonso Leme Machado prefere denominar este princpio como Princpio da Obrigatoriedade da Interveno Estatal em funo do que consta do Princpio 17 da Declarao de Estocolmo que preleciona: Deve ser confiada s instituies nacionais competentes, a tarefa de planificar, administrar e controlar a utilizao dos recursos ambientais dos Estados, com o fim de melhorar a qualidade do meio ambiente. Lembra Machado que este princpio fo amplamente seguido em todo do mundo. 4.2. O PRINCPIO DO DESENVOLVIMENTO ECONMICO SUSTENTVEL O desenvolvimento econmico sustentvel uma construo teortica nascida da necessidade de se criar uma poltica racional de desenvolvimento sem afetar as condies existenciais humanas. o princpio que norteia toda a tese da preservao do meio ambiente como um direito de todos, nos termos do disposto no art. 225, caput, da Constituio Federal. Segundo a definio de Cristiane Derani (1997:170) um conjunto de instrumentos preventivos, ferramentas de que deve lanar mo para conformar, constituir, estruturar polticas que teriam como cerne prticas econmicas, cientficas, educacionais, conservacionistas, voltadas realizao do bem estar generalizado de toda uma sociedade. A constituio de 88 acolheu a tese do desenvolvimento sustentvel ou sustentado, princpio internacional de direito ambiental, ciente dos propsitos que nortearam a elaborao dos princpios estabelecidos na declarao da Assemblia Geral das Naes Unidas, em Estocolmo em 1972. Neste conclave assegurou-se que o desenvolvimento econmico e social indispensvel para assegurar ao homem um ambiente de vida e trabalho favorvel a criar, na Terra, as condies necessrias melhoria da qualidade de vida". Na Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Desenvolvimento do Rio de Janeiro, realizada entre 3 e 14 de junho de 1992, foi reafirmado o princpio de que os seres humanos tem direito a uma vida saudvel e produtiva, em harmonia com a natureza. Este princpio est inserto no 2, do inciso VII, do art. 225, quando ali est estatudo: Desenvolver uma economia global sustentvel o grande desafio deste novo milnio. Vrias empresas, consciente da necessidade de uma nova postura, aceitam a responsabilidade de procurar no causar danos ao meio ambiente. Procuram substituir os produtos e os processos de produo por uma tecnologia mais limpa. como afirma

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Stuart L. Hart ( 1998:26): para ser conciso: medida que procuramos satisfazer as nossas necessidades, estamos destruindo a possibilidade de futuras geraes satisfazerem suas necessidades.

4.3. O PRINCPIO DA RESPONSABILIDADE AMBIENTAL OU PRINCPIO DO POLUIDOR-PAGADOR Este princpio visa impor aos responsveis a obrigao de reparar os danos causados ao meio ambiente, seja pagando os custos das medidas que o Poder Pblico tenha que tomar para eliminar a contaminao ou para reduzir aos padres estabelecidos pelo prprio :Poder Pblico a fim de assegurar a qualidade de vida, de todos, no importando se o agente causador do dano pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado. Pressupe a tomada de conscincia por parte dos responsveis pela atividade poluidora da necessidade de tomar medidas preventivas ao chamado dano ecolgico. Assim, tem este princpio tambm um carter preventivo, na medida em que impe sanes, quer de natureza civil, quer de natureza administrativa ou de natureza penal aos agentes infratores, por desestimular aqueles que exercem potencialmente danosa ao meio ambiente. Este princpio emerge da Lei n 6.938, de 31.08.81, do seu art. 4, inciso VII, quando ali est estatudo que: a Poltica Nacional do Meio Ambiente visar imposio, ao poluidor e ao agente predador, da obrigao de recuperar e/ou indenizar os danos causados e, ao usurio, da contribuio pela utilizao de recursos ambientais com fins econmicos. Este princpio, diz Paulo Afonso Leme Machado, afasta a hipocrisia de afirmar-se que em se taxando o poluidor, ele estaria ganhando o direito de poluir .( op. cit.). Lembra o mesmo autor que este princpio constou com o n 16, da Declarao do Rio de Janeiro, em 1992. O princpio da responsabilidade ambiental ou o princpio do poluidor-pagador na sua materializao estabelece que o agente causador do dano responde independente de culpa, bastando o nexo objetivo de causalidade entre a sua conduta e a ocorrncia do dano. Aplica-se a chamada responsabilidade objetiva. A teoria objetiva da responsabilidade civil se traduz como da maior importncia para a apurao da autoria do dano causado ao meio ambiente, uma vez que consagra o princpio da obrigao de reparar independentemente de culpa j preconizado pela Lei n

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6.938, de 31 de agosto de 1981 e recepcionado pelo legislador constitucional no citado 3, do art. 225. Por este princpio, no exclui a obrigao de indenizar, ainda que a atividade desenvolvida pelo agente causador do dano lcita ou se foi autorizada pelo rgo competente, ou se obedeceu aos padres tcnicos ditados pela administrao pblica para o exerccio de suas atividades. Neste aspecto, como preleciona a Dra. Adriana Fagundes Berger, (1998 s/d), o titular da atividade assume todos os riscos dela oriundos, no se operam como causas excludentes de responsabilidade o caso fortuito e a fora maior. a chamada teoria do risco integral que impe o dever de indenizar pelo simples fato de existir a atividade da qual adveio o prejuzo. E mais adiante preleciona Berger: Ento, para que exista o dever de indenizar pelo dano ambiental, basta se constatar a existncia do evento danoso e do nexo causal que aponte o poluidor. O evento danoso o fato ensejador do prejuzo ao meio ambiente. O nexo causal a deduo de que a atividade do poluidor contribuiu para o evento danoso, independentemente de culpa ou inteno de causar prejuzo ao ambiente. Como afirma Adriana Fagundes Berger, esta lei ao tutelar interesse difuso, trata o poluidor com o instituto da responsabilidade objetiva, ou seja, independentemente de culpa na sua conduta, deve o poluidor reparar o dano causado. Alterando o sistema que at ento dificultava a condenao do poluidor em razo da quantidade de provas exigidas da vtima alm de todas as excludentes de responsabilidade que podem ser invocadas por aquele sistema que agora, com a responsabilidade objetiva, no mais possvel. Antes, apenas o dano culposamente causado era passvel de indenizao, restando vtima a herclea tarefa de provar que o violador agira com culpa, o que, no mais das vezes, no era logrado 4.4. O PRINCPIO DA PREVENO OU DA PRECAUO Este princpio, lembrado por Sebastio Valdir Gomes, traduz a compreenso de que existe um conjunto de danos ambientais que so irreversveis ou de difcil reparao, tais como a extino de uma espcie, os efeitos radioativos, a destruio de florestas (e, por conseguinte, de seus ecossistemas e diversidade biolgicas milenares), a desertificao de reas produtivas, entre outros. Pela natureza desses danos, as medidas de precauo contra o risco de sua ocorrncia devem surtir um maior efeito do que aquelas tomadas aps a ocorrncia do fato. Com preleciona o citado mestre, atravs do princpio da precauo o que se busca o afastamento, no tempo e no espao, do perigo de dano ambiental, bem como a proteo contra o prprio risco nas atividades

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potencialmente danosas. O que se busca, enfim, com este princpio a preveno no s de riscos iminentes mas de riscos futuros. uma posio que tem relevncia na medida em que costumamos somente visualizar apenas a responsabilidade depois que ocorrem os danos. Dentre as medidas preventivas de possveis degradao do meio ambiente est o Estudo do Impacto Ambiental (EIA), previsto desde a Declarao do Rio de Janeiro, de 1992, atravs do princpio de n 17, onde ali se preconizava a necessidade da avaliao do impacto ambiental, como instrumento racional, a ser realizada para as atividades propostas em que haja a possibilidade de causar um significativo negativo sobre o ambiente. 4.5. O PRINCPIO DA PARTICIPAO OU DA COOPERAO Embora, a todo o momento, se tenha afirmado neste trabalho que cabe ao Poder Pblico a responsabilidade de tomar as medidas necessrias para a efetivao da poltica ambientalista, para que todos possamos ter um meio ambiente ecologicamente equilibrado, no se pode deixar de dizer que o dever de defesa, de preservao do meio ambiente pertence ao Estado, mas tambm a todos os cidados em particular. Do processo de conscientizao de cada cidado e de sua interao com o meio ambiente, procurando a convivncia harmoniosa, dependemos ns e as geraes vindouras. Mas, no momento atual, preciso que os cidados tomem conscincia e procurem agir dentro dos princpios basilares do que a Constituio Federal chamou de que todos tem direito a um meio ambiente ecologicamente equilibrado. Por outro lado, releve-se o papel do poder Pblico de fornecer as informaes indispensveis educao ambiental seja atravs de escolas mas tambm dos meios de comunicao de massa, mas ainda facilitando o acesso do cidado interessado s aes judiciais e administrativas que visem a imposio de sanes aos infratores do meio ambiente ou a obteno de reparaes decorrentes de atividades poluidoras. O princpio da participao ou da cooperao pressupe a atuao conjunta do Poder Pblico e da sociedade civil, seja estabelecendo prioridades nas polticas pblicas em matria ambiental, seja estabelecendo formas de atuao em parceria. O princpio da cooperao deflui da interpretao do art. 225, da Carta Magna, quando declarou

expressamente ser dever de toda a coletividade atuar na defesa e proteo do meio ambiente. Releve-se, neste aspecto, a participao necessria das Organizaes NoGovernamentais (ONGs), nos rgos colegiados, bem com a participao de outros ou instituies, como escolas, universidades, alm de pessoas de notrio saber que devem participar dos conselhos ambientais.

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4.6. O PRINCPIO DA PUBLICIDADE Poderamos alinhar ainda os princpios da publicidade, embora regente de toda a Administrao Pblica e o princpio da universalidade ou da ubiqidade, como o faz, Sebastio Valdir Gomes. O primeiro baseado no fato de que todos tem o direito de receber, dos rgos pblicos, as informaes de interesse individual e coletivo, em matria ambiental. 4.7. O PRINCPIO DA UNIVERSALIDADE OU DA UBIQIDADE Significa que a preservao do meio ambiente saudvel, como essencial sadia qualidade de vida, tutelada normativamente como um valor universal de extraordinria relevncia dentro das polticas pblicas porque se refere s prprias condies da existncia humana. 4.8. O PRINCPIO DA ACUMULAO DAS SANES O legislador constitucional, dentro do princpio da acumulao das sanes, disps no 3 do art. 225, que as condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, alm da civil, quando preconizou a obrigatoriedade dos infratores repararem os danos causados. Aqui emergem a teoria objetiva da responsabilidade civil e a teoria da criminalizao da pessoa jurdica. Fiel ao esprito da Carta de 88, a Lei n 9.506, de 12 de fevereiro de 1998, ao dispor sobre os crimes contra o meio ambiente, estabelecendo as sanes penais e administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente, identifica os agentes ativos, aqueles que concorrem para a prtica dos crimes previstos nesta lei, na medida da sua culpabilidade, seja pessoa fsica ou jurdica. No que concerne criminalizao da pessoa jurdica, na forma disposta no 3, do art. 225, temos que a Lei n 9.506, de 12 de fevereiro de 1.998, no seu art. 3, disps que as pessoas jurdicas sero responsabilizadas administrativa, civil e penalmente, nos casos em que a infrao seja cometida por deciso de seu representante legal ou contratual, ou de seu rgo colegiado, no interesse ou benefcio da sua entidade.

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Tambm esta lei no excluiu a responsabilidade da pessoa fsica quando autoras, co-autoras ou partcipes do mesmo fato com as pessoas jurdicas (pargrafo nico, do art. 3). Desde que a personalidade da pessoa jurdica for obstculo ao ressarcimento de prejuzos causados qualidade do meio ambiente, ser essa desconsiderada. Do ponto de vista da ao penal esta pblica incondicionada, todavia esta lei prev a aplicao da Lei n 9.099/95, visando a composio de dano ambiental, alm da aplicao de penas restritivos de direitos da pessoa jurdica, a suspenso de atividades e a interdio. Ao explorador dos recursos minerais que degradar o meio ambiente fica obrigado a recuper-lo de acordo com a soluo tcnica exigida pelo rgo pblico competente, na forma da lei. ( 2, do art. 225 da CF/88. Neste sentido, o legislador constitucional abraa o princpio do poluidor pagador, de que nos fala Antnio Herman Benjamim, partindo do princpio do Direito Ambiental de imputar ao poluidor os custos sociais da poluio por ele causada, prevenindo, ressarcindo e reprimindo os danos ocorridos, no apenas a bens e pessoas, mas tambm prpria natureza. Cumpre salientar que este princpio no se resume na simplicidade de quem polui paga, posto que no se trata de princpio de compensao dos danos causados pela poluio, mas vai mais alm, posto que inclui tambm os custos da proteo ambiental de qualquer ordem como preveno, reparao e represso do dano ambiental. 4.9. O PRINCPIO DA EDUCAO AMBIENTAL Preocupado em preparar as geraes futuras para preservar o meio ambiente disps a legislador que compete ao Poder Pblico promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e realizar a conscientizao pblica (inciso VI, do 1,do art. 225, da CF/88). A educao deve ser calcada em postulados positivos capazes realmente de mudar a conscincia refratria do brasileiro sempre arredio mudanas de costumes, diga-se maus costumes, arraigados na sua cultura. lvaro Fernando de Almeida (1998:29) afirma peremptoriamente: No adiante proibir o homem, tem que educar o homem. Se tivermos uma chance de sobrevivncia nesse planeta, vai ser atravs da educao. Educao ambiental sria, no coisa de fundo de quintal. Tem que ter tcnica para fazer isso. Hoje, vender natureza to difcil quanto vender sabonete na televiso.

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A educao ambiental o caminho para o homem viver em harmonia consciente com a natureza. 5. REGRAS DA TUTELA CONSTITUCIONAL DO MEIO AMBIENTE A Constituio Federal estabeleceu os mesmos princpios da distribuio das competncias em geral das entidades federativas quando tratou da matria relativa ao meio ambiente. Assim, temos regras de competncia e regras especficas sobre o meio ambiente. 5.1. REGRAS DE COMPETNCIA DA TUTELA CONSTITUCIONAL DO MEIO AMBIENTE O Poder Pblico chamou para si a incumbncia da defesa e preservao do meio ambiente para as geraes presentes e futuras, tomando as providncias e medidas constantes dos incisos I VII, do 1, do art. 225, da Carta Magna. No entanto, estabeleceu a competncia exclusiva da Unio para traar a poltica geral do meio ambiente. Nos art. 21, IX, estabeleceu a sua competncia exclusiva para elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenao do territrio e de desenvolvimento econmico e social, onde, lembra Jos Afonso da Silva, se insere o estabelecimento de planos nacionais e regionais de proteo ao meio ambiente. No inciso IV, do art. 22, est sua competncia privativa para legislar sobre guas e energia. Nos incisos III,IV, VI e VII, do art. 23, est estabelecida a competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios em matria de direito ambiental cultural e natural, como a proteo das obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural, os monumentos, as paisagens notveis e os stios arqueolgicos (inciso III). Impedir a destruio e a descaracterizao de obras de arte e de outros bens de valor histrico, artstico ou cultural (inciso IV) e o combate a poluio em qualquer de suas formas (inciso VI) e a obrigao de preservar as florestas, a fauna e a flora (inciso VII). A competncia legislativa concorrente da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios est prevista no art. 24, incisos VI, VII e VIII, quando ali se preconiza que lhes compete legislar sobre florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio (inciso VI); proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e

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paisagstico (inciso VII); responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico (inciso VIII); Para Jos Afonso da Silva, no mbito da legislao concorrente, a Unio tem competncia para estabelecer normas gerais, no entanto, salienta que os Estado no tem como legislar sobre dano ecolgico, face o que consta no art. 22, I, da Constituio Federal, que diz competir privativamente Unio legislar sobre matria civil e penal. Para o renomado mestre, os Estados no tem competncia exclusiva em matria de meio ambiente, restando-lhe a competncia legislativa supletivas e complementar. Cita neste sentido as vrias leis emanadas da Unio, onde os estados e municpios devero observar as diretrizes gerais dessas leis na elaborao dos seus planos referentes ao meio ambiente. No que se refere ao municpio a competncia se insere no campo das aes materiais, ou seja, no campo da execuo de leis protetivas do meio ambiente do que legislar sobre o assunto. Encontramos ainda no texto constitucional regras diversas tratando de matria concernente ao meio ambiente, direta ou indiretamente. Assim, no art. 5 e seu inciso LXXIII - dos Direitos e Deveres Individuais e Coletivos - disps sobre a legitimidade de qualquer cidado propor ao popular contra ato lesivo ao meio ambiente. No Captulo em que trata da competncia da Unio relativamente aos seus bens e sua competncia para legislar sobre a biodiversidade em geral. (art. 20, incisos II XI e seu 1 e no art. 21 e seus incisos XII, letra b, XIX, XX, XXIII, letras a, b, e c, XXIV, art. 22 e seus incisos III VII, 24 e incisos VI VIII). Estabelece normas referentes aos Estados e Municpios, bem como ao Conselho de Defesa Nacional (arts. 26, 30 e 91 e seus incisos), ao Ministrio Pblico (art. 129, inciso III), e no Ttulo da Ordem Econmica e Financeira, arts. 170, incisos I VI; 173 3; 174, 3; 186, incisos I e II). Ainda no aqui analisado Ttulo da Ordem Social, nos arts. 196, 200, incisos IV e VIII; 216, incisos I V, 1 5; 220 3, incisos I e II, 4; 231 1 6 e art. 232. 5.2. REGRAS CONSTITUCIONAIS ESPECFICAS SOBRE MEIO AMBIENTE A constituio Federal no art. 225, e seus pargrafos e incisos , estabelece regras especficas sobre o meio ambiente. So disposies relativas s obrigaes do Poder Pblico e dos particulares ambiente. no que concerne a defesa e preservao do meio

Destas regras se extraem teorias e princpios j acima comentados que

norteiam os estudos de Direito Ambiental.

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No 3, do art. 225, temos: " As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados". Da interpretao deste pargrafo, emergem regras ou teorias ou ainda princpios como a teoria da criminalizao da pessoa jurdica pela primeira vez, na histria do Direito Brasileiro. Ao impor, ao mesmo tempo, sanes penais e administrativas s pessoas jurdicas, por condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente, estamos diante da regra ou princpio da acumulao das sanes. O legislador constituinte estabeleceu que a obrigao de reparar o dano causado. Todavia, foi a Lei n 6.938, de 31.08.81, que estabeleceu que o poluidor obrigado a indenizar ou a reparar os danos causados ao meio ambiente, independentemente de culpa. o princpio ou teoria da responsabilidade objetiva pelo dano ecolgico. Dos incisos I VII, do 1, do art. 225, temos a determinao de comportamentos ou de regras a que o Poder Pblico se submete. Assim, temos;

preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais (inciso I); preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do pas (inciso II); definir os espaos territoriais e seus componentes a serem protegidos (inciso III). 6. CONCLUSO A legislao ambiental brasileira, tanto a contida na Carta de 88 como a legislao ordinria considerada pelos especialistas como instrumentos adequados para a gesto ambiental. Todavia, melhor se no tivssemos qualquer legislao, mas estivssemos suficientemente educados para conviver com o meio ambiente na forma como ele nos foi apresentado desde os primrdios do nosso pas. Temos uma legislao boa, mas falta-nos recursos financeiros e meios tcnicos de gerir o problema ambiental, de forma racional e sistemtica para dele usufruirmos o melhor sem esgot-lo, sob pena de tambm com ele sucumbirmos. Sobre o futuro do meio ambiente, vrias so as expectativas. A Agenda 21, gerada a partir da ECO 92, est a envidando esforos, buscando parcerias, em vrios municpios, pelo desenvolvimento sustentvel, conscientizando todos sobre a

necessidade de estabelecermos uma relao harmoniosa, racional e lgica com o meio ambiente. O caminho parece ser realmente o desenvolvimento sustentvel. Neste aspecto, os americanos comearam a explorar a idia da desmaterializao da sociedade humana. Segundo Vera Maria Weigand 1998: 15): A desmaterializao foi definida como

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a reduo no tamanho ou a diminuio no peso dos materiais utilizados nos produtos finais industrializados ou na energia embutia dos produtos(11). a chamada viso para alm do verde (beyond greening) que nos orienta a encarar a sustentabilidade como algo alm do controle da poluio. Em recente artigo publicado no jornal A Tarde, Lutero Maurcio, ps graduando em Ecologia e Gesto Ambiental e coordenado do meio ambiente da SEPLAM/Prefeitura Municipal de Salvador, com muita propriedade diz que se tivssemos que dar um nome ao sculo XX, ns o chamaramos de sculo dos 3 Ds: sculo do desenvolvimento, sculo da degradao ambiental e sculo do despertar da conscincia ecolgica. Conclui, dizendo que por uma questo de sobrevivncia do planeta, o sculo XXI se apresenta como a necessidade de se constituir no Sculo do 3 Rs: sculo do repensar, doreciclar e dorecuperar.(12). O Min. Sydnei Sanches, em palestra proferida sobre o tema, afirma: V-se, pois, que, no Brasil, a proteo ao meio ambiente s no se tornar efetiva se os legitimados a defend-lo no o fizerem

adequadamente ou no estiverem devidamente aparelhados para isso. Ou, ainda, se o Poder Judicirio, com suas eternas deficincias de pessoal suficiente e qualificado, suas invencveis insuficincias

oramentrias e administrativas, ou falta de entusiasmo de seus membros e servidores, no puder responder, a tempo e hora, aos reclamos da sociedade brasileira. Normas constitucionais e legais que no faltam.(1998, s/d). A constituio de 1988 e a legislao posterior d-nos a condio de dizer que estamos devidamente instrumentalizados, do ponto de vista legal, para defendermos o meio ambiente, que a nossa prpria defesa, tornando-o saudvel, preparando-o para as geraes presentes e futuras. Tudo depende de ns.

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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS: ALMEIDA, lvaro Fernando. A importncia da Discusso sobre Biodiversidade, in Cadernos do Centro de Recursos Ambientais CRA-Bahia, Caderno III, Srie Palestras, 2 ed. rev. , Salvador: 1988 ANTUNES, Paulo de Bessa. Curso de Direito Ambiental, 2a. ed., Rio de Janeiro: Renovar, 1992ERGER, Adriana Fagundes. Responsabilidade Civil por Dano Causado ao Meio Ambiente, in CDROM da Juris Sntese, Porto Alegre: Sntese, 1999. DERANI, Cristiane. Direito Ambiental Econmico, So Paulo: Max Limonad, 1997. FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Comentrios Constituio de 1998, vol. I, So Paulo, Saraiva, 1990. GOMES, Sebastio Valdir. Direito Ambiental Brasileiro: Porto Alegre, Sntese, 1999. HART, Stuart L. Atuao Empresarial Alm do Verde: Estratgias Para Sustentabilidade do Mundo Futuro in As Empresas e a Sustentabilidade, Cadernos in Cadernos do Centro de Recursos Ambientais, 2 edio. CRA-Bahia, Caderno I, Salvador: 1988 MACHADO, Paulo Affonso Leme. Estudos de Direito Ambiental, So Paulo: Malheiros, 1.994. MAURCIO, Lutero. Sculo XX O Sculo da Degradao Ambiental in A TARDE: Salvador, pg. 8, Caderno I, Opinio, em 05.06.2000. MUKAI, Toshio. Direito Ambiental Sistematizado, Rio: FU, 19

MARIA CLIA DELDUQUE. Advogada. Especialista em Direito Sanitrio e


Mestranda do Programa de Ps-Graduao stricto sensu em Planejamento e Gesto Ambiental da Universidade Catlica de Braslia.

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RESUMO

Este artigo, sobre os elementos normativos e fticos que deram ensejo aprovao do plantio da soja transgnica no Brasil, em 2003, ressalta as situaes em que a proteo do meio ambiente e da sade, hospedada na Constituio Federal, foi desconsiderada. Aborda, tambm, a discusso sobre o princpio da precauo, a evoluo do conceito e a sua aplicabilidade ao tema.

Palavra-chave: soja transgnica, meio ambiente, sade, Constituio Federal, princpio da precauo.

ABSTRACT

This paper, about the normative and factual elements that allowed the approval of the plantation of transgenic soybean in Brazil, in 2003, remarks the situations which the protection of the environment and the public health, helded by the Federal Constitution, was disconsidered. Approach, also, a discussion about the precaution principle, the evolution of the concept and its application in this subject.

Discriptors: transgenic soybean, enviroment, health, Federal Constitution, precaution principle

INTRODUO

A edio da Medida Provisria n 131, pelo Chefe do Poder Executivo, autorizando o plantio de soja geneticamente modificada, ou soja transgnica, no Brasil, sem o devido Estudo de Impacto Ambiental EIA e em desprestgio ao Princpio da Precauo, serviu para acirrar o debate entre aqueles que defendem um posicionamento preventivo quanto a utilizao de produtos geneticamente modificados, lanados no meio ambiente e postos ao consumo humano, e aqueles que consideram que s haver

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avanos econmicos se o pas adotar, com a possvel brevidade, essa nova tecnologia, especialmente na agricultura.

Pela observao do cenrio poltico em que se desenrolou tal episdio, depreende-se que as estruturas estatais passam a estabelecer suas prioridades nas anlises econmicas em desfavor das estruturas sociais e institucionais representadas pelas garantias constitucionais conquistadas em 1988.

claro que ainda imprecisa a avaliao das conseqncias do uso de OGM para a sade e para o meio ambiente. a revoluo tecnolgica alterando um paradigma fundamental que nos conta Kuhn (1) (1992 p.13), cem anos aps outra revoluo cientfica que levou formulao do projeto de lei da vacinao obrigatria, saga empreendida pelo Presidente Rodrigues Alves e seu Diretor de Sade Pblica, Oswaldo Cruz, e que deu ensejo clebre Revolta da Vacina, na cidade do Rio de Janeiro, em 1904 (2). De um lado, esto os que defendem que os sacrifcios biodiversidade compensam os benefcios econmicos trazidos por estes produtos da engenharia gentica. Ao revs, outros criticam o fato de que, por no se ter ao menos relativa certeza cientfica, a fim de garantir segurana contra possveis efeitos danosos sade e ao meio ambiente, tais produtos deveriam submeter-se a mais pesquisas. A questo que se coloca relacionada ao cultivo da soja transgnica no Brasil onde, de um lado, est a precauo legtima assecuratria da sade e do meio ambiente e, do outro, um prejuzo econmico nacional de monta aos agricultores do sul do pas.

Cabe ao Direito o papel de pacificador do conflito entre essas duas vertentes. No entanto, o Direito, como destaca Silva (2002, p. 413), levado ao sabor dos interesses de diferentes grupos, no encontrou ainda o seu ponto de equilbrio no conflito entre dois princpios: o da liberdade da atividade econmica e a necessria proteo ao meio ambiente. "A lei passou a atender a interesses de grupos, as partes da sociedade, e no mais ao interesse pblico" (DALLARI, 2002, P. 65).

TUTELA CONSTITUCIONAL DO MEIO AMBIENTE E DA SADE

A Constituio Federal de 1988 dispe em seu artigo 225 que:

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"Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao poder pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes" (grifo nosso)

Muito embora o termo "sadia qualidade de vida" possa no ser exato, especialmente porque o conceito varia entre grupos sociais e mesmo atravs do tempo, pode-se entender como "sadia qualidade de vida", o conjunto das condies externas pessoa que consiste e favorece seu desenvolvimento integral, tanto na dimenso individual como coletiva, compreendendo, de maneira no exaustiva, a garantia de sade, ensino, moradia, trabalho, lazer e, bvio, qualidade do meio ambiente. Deste modo, a tutela do meio ambiente est em funo da tutela da qualidade de vida como observa Silva (1997). Esta afirmativa est em conformidade com o texto constitucional, segundo o qual, o meio ambiente elemento essencial "sadia qualidade de vida" e que, por isso, o artigo 225 da Constituio Federal de 1988 deve ser lido em consonncia com os princpios fundamentais inseridos nos artigos 1 a 4 do mesmo diploma, que fazem da tutela ao meio ambiente um instrumento de realizao da cidadania e da dignidade da pessoa humana.

Nesse sentido, o devido cuidado na regulao, licenciamento e fiscalizao de atividades possivelmente causadoras de degradao ou poluio ambiental tm amparo no somente no meio ambiente ecologicamente equilibrado (art. 225 da CF), mas, tambm, na garantia do direito sade previsto no art. 196 da Constituio Federal.

Ainda est consignado na Carta Maior que a ordem econmica deve observar os princpios da defesa do meio ambiente e que, para a instalao de atividade potencialmente causadora de significativa degradao ambiental, exigido o Estudo de Impacto Ambiental (art. 170, VI e art. 225, IV CF/88).

Como pode-se aferir, o objeto do direito constitucional a tutela do meio ambiente ecologicamente equilibrado, ou seja, "a conservao e a salvaguarda dos recursos naturais em suas diversas angulaes, extravasando as acepes limitadas paisagem, ordenao do territrio e salubridade do ambiente" (FARIAS, 2002, p. 118). Constata-se, ainda, que as normas constitucionais impem ao Estado, no uma postura corretiva, realizada aps o dano, mas uma postura preventiva, ou seja, a de preservar e

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defender o meio ambiente ecologicamente equilibrado. Tambm, sociedade dada a exigncia de no atentar contra o ambiente e a incumbncia de impedir que atentem, tanto que a Constituio colocou sua disposio aes especficas que possam ensejar a atuao da cidadania em prol da natureza.

O caso da soja transgnica no Brasil, projeo in vitro do conflito entre o capital mundial e a "esfera pblica no estatal" (ARAUJO, 2003) imps a toda a sociedade a exigncia de um olhar mais atento aos interesses e manobras polticas e do capital globalizado bem como uma participao mais efetiva na proteo do nosso patrimnio ambiental e da sade pblica.

A CHEGADA DA SOJA TRANSGNICA AO BRASIL

Antes de tudo, preciso entender que "Organismo Geneticamente Modificado todo organismo cujo material gentico (DNA/RNA) tenha sido modificado por qualquer tcnica de engenharia gentica, entendida como atividade de manipulao de DNA/RNA recombinante, mediante a modificao de segmentos de DNA/RNA natural ou sinttico que possam multiplicar-se em uma clula viva" (SANTOS, 2002, p.90). O milho Bacillus Thuringienses, o Milho Bt, por exemplo, possui uma protena que tem a capacidade de matar o inseto que procura alimentar-se de partes da planta, trata-se de uma planta biocida. A soja geneticamente modificada apta a tolerar expressivas quantidades de herbicidas, sem sofrer alteraes, como a chamada soja Roundup Ready - RR, na qual foi introduzido um gene com o cdigo de uma protena que funciona como antdoto ao veneno.

Em 5 de janeiro de 1995, quando foi editada a Lei n 8.974 mais conhecida como a Lei da Biossegurana o Chefe do Poder Executivo vetou o artigo que criava a Comisso Tcnica Nacional de Biossegurana CTNBio , rgo colegiado

multidisciplinar pensado pelo Legislativo com a finalidade de prestar apoio tcnico consultivo e de assessoramento ao Governo Federal na formulao, atualizao e implementao da Poltica Nacional de Biossegurana relativa a OGM. Porm, no Decreto que regulamentou esta Lei (Decreto n 1.752/95), foram dadas competncias e composio CTNBio, reconhecendo sua vinculao ao Ministrio da Cincia e

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Tecnologia. Ao vetar o artigo da Lei que criava a CTNBio, deu-se vida a uma comisso "surreal " que passou a funcionar sem o devido amparo legal.

Durante a existncia "virtual" da CTNBio houve a emisso de inmeras instrues normativas, pareceres tcnicos prvios conclusivos e certides de qualidade em biossegurana. Ao apreciar o pedido da Monsanto no sentido de cultivar a soja RR no Brasil, a CTNBio baseou-se em estudo denominado Anlise de Risco Risk Assessment realizado nos Estados Unidos, Canad, Austrlia, Porto Rico e Argentina. Segundo Reale (2001, p. 112) para a aprovao do pleito da Monsanto, de cultivo da soja RR, houve a dispensa do Estudo de Impacto Ambiental e conseqente Relatrio de Impacto no Meio Ambiente EIA/RIMA porque o Risk Assessment mostrava-se mais adequado se comparado ao EIA/RIMA, para o caso. A Comisso tomou esta deciso com base no Decreto n 1.752/95, que se transcreve:

"Art. 2 - Compete CTNBio:

XIV - exigir como documentao adicional, se entender necessrio, Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e respectivo Relatrio de Impacto no Meio Ambiente (RIMA) de projetos e aplicao que envolvam a liberao de OGM no meio ambiente, alm das exigncias especficas para o nvel de risco aplicvel." (grifo nosso)

Impressiona a rapidez com a qual estes produtos geneticamente modificados esto sendo introduzidos nos pases. A pressa em se aprovar o plantio da soja transgnica no Brasil foi capaz de dar "virtual" CTNBio, por meio de um Decreto, a possibilidade de dispensar o EIA/RIMA, instrumento exigido pela Constituio Federal e pela legislao ambiental
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. a presso de quem detm a tecnologia sobrepujando a

legalidade em nome da eficincia econmica.

Esta autorizao no chegou a ser posta em prtica teoricamente, porque uma Ao Civil Pblica foi promovida contra a Unio pelo Instituto de Defesa do Consumidor IDEC. Dentre as discusses jurdicas sobre a dispensa do EIA/RIMA pela CTNBio, foi debatido a prpria legalidade da existncia da Comisso e com a emisso de uma liminar, ficou suspensa a autorizao de cultivo da soja RR no Brasil.

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No entanto, em face do ingresso clandestino no territrio brasileiro de sementes de soja geneticamente modificada e da incapacidade (ou vontade poltica) do Governo Federal de fiscalizar as reas de cultivo no Brasil, as sementes foram plantadas.

Em 2001, o Chefe do Poder Executivo editou a Medida Provisria n 2.191, com a finalidade de alterar a Lei de Biossegurana, dando, desta maneira, existncia legal a CTNBio e validando, ento, seus atos administrativos praticados no passado.

Revertendo-se a lgica que ampara o Estado Democrtico de Direito, os grupos de apoio s sementes RR, com penetrao nas mais altas instncias estatais, fizeram com que, em maro de 2003, o novo Governo, pressionado, editasse a Medida Provisria n 113 para solucionar "o problema"
(4)

Esta MP foi transformada na Lei n 10.688 em 13 de junho de 2003, embora consagrasse uma desobedincia uma deciso judicial e legitimasse a comercializao do produto de um crime - prtica constatada de contrabando de sementes - explicita no haver vontade de ter-se outras safras transgnicas no pas. Assim, a excepcionalidade da autorizao do comrcio dos gros fica demonstrada em dois momentos: no primeiro, quando afirma que a comercializao dever se dar at janeiro de 2004 e que o estoque que sobrar seja incinerado, com completa limpeza dos espaos de armazenagem e quando impe a incinerao como forma de destruio das propriedades produtivas das sementes. Porm, no se esperava que, uma vez mais, o Poder Executivo iria reverenciar o ilcito. O pior ainda estava por vir.

Eis que, ento, em 26 de setembro de 2003, sob a perplexidade da populao brasileira, foi editada a Medida Provisria n 131. Esta MP regulamentou o primeiro plantio de organismo geneticamente modificado em escala comercial no Brasil, fato este que atesta a situao inslita em que o governo colocou o pas, autorizando o que havia proibido a Lei n 10.688 h somente trs meses.

Na MP n 131, em seu art. 1, onde estabelecido o objeto e o mbito de aplicao da norma, determinado que a Medida Provisria se aplique s sementes da safra de soja 2003, reservadas pelos agricultores para uso prprio, aquelas mesmas proibidas de serem plantadas aps janeiro de 2004, conforme a Lei n 10.688/03.

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Uma vez mais, o Governo Federal anuncia que os descumpridores da Lei n 10.688/03 que guardaram sementes podero utiliz-las em novos plantios porque, como dito, o plantio autorizado refere-se s sementes para uso prprio
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, guardadas pelos

agricultores da safra de 2002. No Congresso, a MP no sofreu significativas mudanas.

A MP n 131 ainda obriga o produtor/comerciante de soja assinatura do Termo de Compromisso, Responsabilidade e Ajustamento de Conduta TCRAC , que ter eficcia de ttulo executivo extrajudicial. Alm de ser inconstitucional, a adio do TCRAC no rol dos ttulos executivos extrajudiciais por medida provisria, por se tratar de matria processual, a MP omite a sano pelo descumprimento da assinatura do referido termo, restringindo-se s questes de ordem de financiamento.

Alm disso, a MP impe ao produtor de soja transgnica a responsabilidade pela indenizao ou reparao integral independentemente de culpa, pelos possveis danos causados ao meio ambiente e a terceiros, eximindo completamente a indstria produtora das sementes e o prprio Estado autorizador do plantio. Neste assunto, o Congresso incluiu a empresa detentora da patente de soja geneticamente modificada no rol dos responsveis, corrigindo uma omisso da MP e declara que os royalties devidos, s sero cobrados na comercializao das sementes e no na dos gros, alm de vedar aos agricultores a comercializao da soja como semente. (6)

A Medida Provisria geneticamente modificada pelos interesses econmicos aliengenas e dominadores do mercado global" (PRUDENTE, 2003) afronta o Estado Democrtico de Direito. A MP desconsidera a harmonia entre os Poderes Pblicos ao liberar de forma casustica o que a deciso judicial vetou. Prudente (2003) muito bem assevera que, se toda vez que decises judiciais contrariarem interesses do Poder Executivo e este editar Medida Provisria para anular as decises da Justia "s restar sociedade brasileira o velrio da soberania nacional".

O QUESTIONAMENTO JUDICIAL DA CONSTITUCIONALIDADE DA MP n 131

Quando da redao deste artigo (nov/dez 2003) trs Aes Diretas de Inconstitucionalidade ADIN contra a MP n 131 tramitavam no Supremo Tribunal Federal. A primeira delas, de autoria do Procurador Geral da Repblica, a segunda

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promovida pela Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura CONTAG (7) e a terceira do Partido Verde.

O principal argumento nas trs aes de que a Medida Provisria n 131 inconstitucional, pois a liberao do plantio sem a realizao prvia de estudos de impacto ambiental fere o disposto no artigo 225 da Constituio Federal de 1988. Outro ponto questionado pela ADIN a justificativa apresentada pelo Governo para a edio da MP n 131 de 26 de setembro de 2003, de que havia urgncia para se resolver o assunto (prejuzo econmico nacional de monta). O texto defende que o Governo j havia admitido o plantio ilegal em maro, quando publicou a MP n 113 liberando a venda de soja transgnica da safra 2002/2003 e que no poderia haver nova invocao ao carter de urgncia para a safra futura de soja 2003/2004 em matria j conhecida pelo atual governo h pelo menos seis meses. Alm disso, argumentam as aes que a Medida Provisria tambm legitima situaes criminosas, como o contrabando de sementes, a utilizao de agrotxico sem registro e o plantio de sementes no-autorizadas. H uma grande expectativa da manifestao do Supremo Tribunal Federal quanto a esta questo posta a seu julgamento.

O "PRINCPIO DA PRECAUO"

No imbrglio da soja transgnica no Brasil, a resposta para o medo da populao em relao sade, qualidade dos alimentos e ao equilbrio do meio ambiente traz para as relaes sociais a noo de que a incerteza cientfica autoriza a restrio comercial. A esta noo dado o nome de "principio da precauo". "Assim, o novo paradigma, em fase de formao que d s obrigaes morais a forma de tica e transforma o princpio de responsabilidade em precauo a segurana".(DALLARI & VENTURA, 2003, p. 36).

O princpio da precauo foi utilizado pela primeira vez no direito ambiental alemo, na dcada de 1970 (BOY, 1995, p. 5). No mesmo perodo, os legisladores norteamericanos introduziram esse princpio de maneira informal na maior parte das leis relativas ao meio ambiente, mas foi na Declarao do Rio de Janeiro, em 1992, que a

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"De modo a proteger o meio ambiente, o princpio da precauo deve ser amplamente observado pelos Estados, de acordo com suas capacidades. Quando houver ameaa de danos srios ou irreversveis, a ausncia de absoluta certeza cientfica no deve ser utilizada como razo para postergar medidas eficazes e economicamente viveis para prevenir a degradao ambiental." (grifo nosso)

Merece nota a relao que h entre a gravidade da ameaa de dano ao meio ambiente e sade e o grau de incerteza cientfica presente em cada caso concreto e a aplicabilidade do princpio da precauo. "Naquelas circunstncias em que o dano sob apreciao considerado muito grave, pode ser observado um relaxamento nas exigncias de indicativos objetivos da plausividade de sua concretizao. J nas hipteses em que a ameaa no considerada to grave, exige-se um grau maior de certeza cientfica para se tornar obrigatria a adoo de medidas de precauo" (WALD, 2003, p.19).

E exatamente porque em relao aos organismos geneticamente modificados afirma-se no haver to grave dano a ser provocado na natureza e na sade humana que a certeza cientfica deve ser apurada, criteriosamente, a fim de se aplicar o princpio da precauo. "Trata-se, pois, de fenmeno social que implica a radicalizao da democracia: exige-se o direito de participar possuindo todas as informaes necessrias e indispensveis das decises pblicas ou privadas que possam afetar a segurana das pessoas" (DALLARI & VENTURA, 2002, p.58).

H uma discusso, entretanto, entre duas correntes jurdico-doutrinrias, sobre a imperatividade jurdica do Princpio da Precauo no nosso pas. De um lado esto os que consideram que o Princpio da Precauo no vinculante porque se trata de uma soft law
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, e que, portanto no seria fonte do direito internacional. De outro lado esto

aqueles que defendem a imperatividade jurdica do Princpio da Precauo, dentre eles, Caminho (1998, p.156):

"a expresso convenes internacionais, usada no texto do artigo 38 do Estatuto da Corte Internacional de Justia, a mais ampla possvel, referindo-se s mais diversas formas de manifestao de acordo de vontade entre Estados, para o fim

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de dispor sobre direito e obrigaes recprocos, abrangendo, portanto, convenes, tratados, acordos, ajustes, convnios, pactos, protocolos etc"

Se, no mbito do direito internacional, discute-se a fora coercitiva ou no do Princpio da Precauo, h de se destacar que no que se refere ao Direito Interno, a Constituio Federal de 1988, muito embora no tenha declarado expressamente o Princpio da Precauo, de se depreender que quis o legislador constituinte adotar uma postura de segurana diante da dvida e da incerteza em relao sade e ao meio ambiente, tanto que no artigo 196 declara ser dever do Estado garantir a reduo do risco de doena e de outros agravos sade e no artigo 225, inciso IV e V prev o EIA, previamente, para a instalao de atividades potencialmente causadora de degradao ambiental. "Potencialmente, deve ser compreendido no texto como dano certo, incerto ou provvel" (SAMPAIO, 2003, p.69) . E o inciso V impe o dever de controle da produo, da comercializao e do emprego de tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente. Portanto, a CF/88 admite o princpio da precauo.

CONCLUSO

O presente artigo teve a inteno de refletir sobre o impasse acerca do desenvolvimento econmico representado pela introduo da soja transgnica no Brasil sem estudos de impacto ambiental e a possvel degradao ambiental, que repercute diretamente na satisfao da qualidade de vida e na efetivao do direito sade.

Conclui-se que no h dvida de que o tema "organismos geneticamente modificados" merece reflexo e debate. A autorizao do plantio da soja transgnica no Brasil, da forma como foi processada, deixou transparente a inteno dos Poderes Executivo e Legislativo em priorizar o ganho econmico e a balana comercial do mercado internacional de soja, em detrimento da proteo biodiversidade e da sade do consumidor brasileiro, desconsiderando a Constituio da Repblica, leis federais e outros tantos atos normativos protetores da natureza e da sade, tudo em nome de uma nova tecnologia produtora de elevados ndices de produtividade agrcola. So dessas concepes errneas da natureza (de sua capacidade inesgotvel de suportar agresses) e dessa concepo superada do mundo (aumentar a produtividade e o consumo e a

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acumulao de capital), que se enfrenta uma crise sem precedentes em todas as partes do mundo.

necessrio que haja discusso entre o povo e os governantes, e que a segurana da sade e a preservao ambiental, ao lado da cincia e do bom senso, sejam o mote determinante a indicar o futuro.

Para finalizar, ficamos com as reflexes de Warat (1994, p.101):

"(...) A prtica do cuidado uma forma de forar o poder para que encontre limites com os quais deva negociar. A dimenso poltica do cuidado passa pela necessidade de dizer no ao poder que nos maltrata. Impondo-lhes limites, buscando por todos os meios evitar que fiquemos atados por uma estrutura cesarista. (...) Por aqui comea o sentido mais amplo de cidadania como uma forma solidria de encontrar-se, autnomo, frente lei, de exigir cuidado pblico da vida.(...) A cidadania como uma questo ecolgica e de subjetividade: o mundo e o outro como limite que me constitui autnomo."

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ARAJO, Paulo Ricardo da Rocha. Novos Cenrios das Polticas Pblicas na questo ambiental: os entornos eco-scios-territoriais. Artigo apresentado ao II Seminrio Organizaes e Sociedade: Temas Emergentes PUCRS, Porto Alegre, dezembro, 2003. BOY, L, La nature juridique du prncipe de prcaution, Nature Science Socit, 1999 apud DALLARI, S & VENTURA, D, 2002. CAMINHO, Maria ster Mena Barreto, I Congresso Brasileiro de Advocacia Pblica, IBAP, v.2.n.2, Ed. Max Limonad, So Paulo, 1998. DALLARI, Sueli Gandolfi, Direito e Cincia. Revista do Centro de Estudos Judicirios n. 16, Braslia, jan./mar.2002. DALLARI, Sueli Gandolfi & VENTURA, Daisy de Freitas Lima. Reflexes sobre a sade pblica na era do livre comrcio. In A sade sob os cuidados do Direito. Germano Schwartz (org), UPF, Passo Fundo, 2003.

58

. O Princpio da Precauo: Dever do Estado ou Protecionismo Disfarado? Revista So Paulo em Perspectiva, n.16 vol.2, So Paulo, 2002. DIAS, Braulio Ferreira de Souza. Biodiversidade e Organismos Geneticamente Modificados: Desafios Cientficos e Legais. In Meio Ambiente Direito e Cidadania, Signus Ed. So Paulo, 2002. FARIAS, Paulo Jos Leite. O Carter Dinmico do Controle Judicial sobre as NormasPrincpios Ambientais e a sua Concretizao Protetiva na Sentena Judicial. In Revista de Informao Legislativa, a.38 n. 153 jan./mar. 2002. KUHN, Thomas Samuel. A estrutura das revolues cientficas. Traduo de Beatriz Vianna Boeira e Nelson Boeira. 3.ed. So Paulo: Perspectiva, 1992. (srie Debates Cincia). OLIVEIRA, Valdemar, Oswaldo Cruz, Paixo, Glria e Morte, Academia Pernambucana de Medicina, 1974. PRUDENTE, Antnio Souza. Irrevogabilidade das decises judiciais por Medida Provisria ou lei congressual. Caderno Direito & Justia, Jornal Correio Braziliense, 20/10/2003. REALE, Miguel. Legitimidade do Plantio de Soja Transgnica. In Revista dos Tribunais v. 90, n. 789, So Paulo, jul.2001. SAMPAIO, Jos Adrcio Leite. Constituio e Meio Ambiente na Perspectiva do Direito. In Princpios de Direito Ambiental na Dimenso Internacional e Comparada, Del Rey ed. Belo Horizonte, 2003. SANTOS, Laymert Garcia dos Santos, A Difcil Questo do Acesso aos Recursos Genticos. In Meio Ambiente Direito e Cidadania, Signus Ed. So Paulo, 2002. SILVA, Enio Moraes da. Os organismos geneticamente modificados e o princpio da precauo como instrumento de proteo ambiental. In Boletim do Centro de Estudos da Procuradoria Geral do Estado de So Paulo. v. 26, n. 6 p.413-23, jul/ago 2002. SILVA, Jos Afonso da. Apud FARIAS, Paulo Jos Leite. O carter dinmico do controle judicial sobre as normas-princpios ambientais e a sua concretizao protetiva na sentena judicial. In Revista de Informao Legislativa, 38, n.153 jan./mar.2002, p. 119

59

WARAT, Luis Alberto. Eco-cidadania e direito alguns aspectos da modernidade, sua decadncia e transformao. Traduo de Jos Luis Bolzan de Morais. Seqncia, set. Florianpolis, Universidade Federal de Santa Catarina, n.29, 1994. WOLD, Chris. Introduo ao Estudo dos Princpios de Direito Internacional do Meio Ambiente. In Princpios de Direito Ambiental na Dimenso Internacional e Comparada, Del Rey ed. Belo Horizonte, 2003.

NOTAS
1

Thomas Kuhn revela que as revolues cientficas no ocorrem de forma acumulativa

mas com rupturas de teorias at ento adotadas. No entanto, as novas realidades trazidas por essa revoluo no so absorvidas pela sociedade da mesma forma, requerendo-se um lapso temporal para que os novos paradigmas instalados pelas rupturas de teorias possam ser incorporados na cultura social estabelecida. O paradigma ao no atender s expectativas de resoluo dos problemas provoca anomalias que geram crises que vo estabelecer novo paradigma. Mais informaes em Thomas Samuel Kuhn, 1992.
2

Para Bagueira Leal, que escrevia artigos sobre artigos, a vacina antivarilica era o

envenenamento forado da espcie humana. O higienista Nuno de Andrade defendia que no se poderia obrigar algum so a vacinar-se para que no adoecesse. J. Carlos sugeria que o vacinador (Oswaldo Cruz) fosse enfrentado por uma megera munida de um bom cabo de vassoura. Atesta a imprensa da poca que o Cdigo Sanitrio aprovado em 1904 era na verdade um Cdigo de Torturas que significa uma agresso dignidade humana, um ultraje probidade mdica e um atentado aos brios do povo. Maiores informaes em Valdemar de Oliveira, Oswaldo Cruz, Paixo, Glria e Morte, Academia Pernambucana de Medicina, 1974.
3

Art. 225, 1, II,IV,V,VII da CF/88; arts. 2, 3, 8, incisos I, II, e 9, inciso III, da Lei federal n

6.938/81; art. 8, inciso II, e 9, inciso III do Decreto n 99.274/90, e cuja definio legal est inscrita no art. 1 da Resoluo n 001/86 do CONAMA.
4

Ainda recorre-se a metforas para explicar que o "problema" conhecido como "Soja

Maradona" ou "Safra Pirata", tendo em vista que as sementes de soja RR que entraram em territrio brasileiro na ocasio, fizeram o mesmo caminho que as armas ilegais, drogas ilcitas e todos os demais contrabandos, ou seja, o caminho da clandestinidade.

60

(MIRANDA,

Ary.

II

Seminrio

de

Direito

Sanitrio.

Transgnicos:

Uma

viso

multidisciplinar. FIOCRUZ, Braslia, 2003). Aps o plantio e colheita da soja contrabandeada, o agricultor viu-se na situao de comercializar a produo ou enfrentar um duro prejuzo financeiro.
5

Sementes para uso prprio so definidas pelo inciso XLIII, do art. 2 da Lei n

10.711/2003: "Semente para uso prprio a quantidade de material de reproduo vegetal guardada pelo agricultor, a cada safra, para semeadura ou plantio exclusivamente na safra seguinte e em sua propriedade ou outra cuja posse detenha observados, para clculo da quantidade, os parmetros registrados para a cultivar no Registro Nacional de Cultivares RNC".
6

Esta matria j est regulada na Lei de Cultivares (Lei n 9.456, de 25/4/97). A Contag representa 15 milhes de trabalhadores rurais (assalariados, permanentes ou

temporrios) e agricultores familiares (incluindo comunidades tradicionais extrativistas), proprietrios ou no de terras, organizados em 25 federaes estaduais e 3.630 sindicatos, em todo o pas.
8

Recomendaes, declaraes de princpios, pactos e resolues. Normas flexveis e

no obrigatrias so tratadas como soft law, ao passo que as duras obrigaes das convenes so tratadas como hard law. Monsserat, Jos, em artigo publicado na Revista da Sociedade Brasileira de Direito Aeroespacial assevera que soft law pode ser entendido como um "direito suave", superficial, vago, apenas indicativo, sem detalhamentos, que no adota compromissos firmes e inquestionveis. a opo cada vez mais preferida das grandes potncias, interessadas em manter as mos livres e regular questes internacionais por meio de leis nacionais, suas.