GRUPO 1 - APLICAO DOS INSTRUMENTOS DE POLTICA URBANA

I. INTRODUO A partir de 1993, o municpio de Belo Horizonte passou a experimentar uma forma inovadora de gesto urbana. Com o Oramento Participativo, inaugurado em 1994, a populao passou a ser efetivamente envolvida nas decises sobre os investimentos pblicos. Foi criado o Conselho Municipal de Poltica Urbana (COMPUR) que estabeleceu a obrigatoriedade de avaliao da legislao urbana a cada quatro anos, mediante processo de Conferncia Municipal. As Conferncias Municipais de Poltica Urbana, sob responsabilidade do COMPUR, so momentos privilegiados de encontro da populao para refletir sobre a cidade, seus conflitos, problemas e potencialidades. Atravs destas conferncias, as diferentes vises dos atores que participam da dinmica urbana garantem que as propostas para atualizao da legislao urbanstica sejam pactuadas. A primeira Conferncia foi realizada em 1998/99, tendo resultado na Lei n. 8137/00. A segunda, realizada em 2001/02, no produziu consensos e apesar de ser enviada Cmara Municipal, no foi apreciada. Esta III Conferncia Municipal de Poltica Urbana tem como objetivo avaliar o Plano Diretor e a LPOUS, luz das definies da II Conferncia, bem como das deliberaes do COMPUR e dos estudos desenvolvidos pelo Poder Executivo desde ento. II. INSTRUMENTOS DE POLTICA URBANA: ASPECTOS CONCEITUAIS No Brasil, a segregao scio-espacial se evidencia na proliferao de favelas, cortios e loteamentos irregulares, especialmente nas grandes metrpoles. Nesse complexo cenrio de demandas e tenses, a poltica urbana, executada pelo poder pblico municipal, utiliza-se de instrumentos nem sempre eficazes para assegurar o cumprimento das funes sociais da cidade. Incorporando a idia de que as desigualdades na apropriao da cidade tm causas estruturais, dentre as quais a livre atuao do capital imobilirio, o Estatuto da Cidade Lei n. 10.257/01, instituiu instrumentos destinados a enfrentar os problemas urbanos em suas razes. So eles: Parcelamento, Edificao e Utilizao Compulsrios, IPTU Progressivo no Tempo e Desapropriao com Pagamento em Ttulos Trata-se da obrigatoriedade de parcelar, edificar ou utilizar reas no utilizadas ou subutilizadas, indicadas no Plano Diretor e em lei municipal especfica. A rea que aps um ano da notificao ou dois anos do projeto para incio das obras, no atender a obrigatoriedade comea a ser taxada com IPTU progressivo por at 5 anos, podendo chegar at a 15% do valor do terreno. Decorrido esse prazo, o imvel fica sujeito a desapropriao paga em ttulos da dvida pblica. A finalidade destes instrumentos combater a especulao imobiliria, para ampliar a oferta e reduzir os preos dos imveis, de modo a ampliar as possibilidades de acesso das populaes mais pobres moradia e reduzir a excluso scio territorial. Usucapio Especial de Imvel Urbano Pode ser proposta ao de usucapio especial por parte do possuidor de imvel de at 250 m ou dos ocupantes de rea com mais de 250 m em que no seja possvel identificar os terrenos de cada possuidor. Este instrumento tem como finalidade a regularizao fundiria. Direito de Superfcie

a cesso, gratuita ou onerosa, mediante escritura pblica registrada em cartrio, do direito de utilizar o solo, o subsolo ou o espao areo relativo a um terreno, atendida a legislao urbanstica. Sua finalidade estimular que espaos sejam cedidos, com garantia para o proprietrio. Direito de Preempo. D o direito de preferncia do poder pblico na compra de terrenos para implantao de projetos de interesse pblico. Para sua aplicao, Lei municipal delimita as reas em que incidir esse instrumento e define a finalidade de cada rea. Outorga Onerosa do Direito de Construir D a possibilidade de se construir mais do que o potencial construtivo do imvel, mediante contrapartida a ser prestada ao poder pblico. necessrio definir por lei, as reas onde poder ser usado esse instrumento. A finalidade deste instrumento promover uma melhor distribuio dos benefcios e dos nus do processo de urbanizao. Operaes Urbanas Consorciadas. So intervenes coordenadas pelo Poder Pblico, com a participao dos proprietrios, moradores, usurios permanentes e investidores privados, com o objetivo de alcanar em uma rea transformaes urbansticas estruturais, melhorias sociais e valorizao ambiental. Cada Operao Urbana definida por lei especfica, contendo delimitao da rea envolvida e a concepo de seu plano urbanstico. Sua finalidade a regulamentao de parceria entre o governo e a iniciativa privada, atendendo o interesse pblico Transferncia do Direito de Construir. Autorizao para que o proprietrio de um imvel possa construir em outro local ou vender seu direito de construir, quando seu imvel for considerado necessrio para fins de preservao histrica, ambiental, paisagstica, social ou cultural, implantao de equipamentos urbanos e comunitrios, regularizao fundiria ou projetos habitacionais de interesse social. Deve ser previsto no Plano Diretor e regulamentado por lei municipal. Estudo de Impacto de Vizinhana EIV. Trata-se de um estudo prvio a ser exigido de empreendimentos indicados em lei municipal especfica, com o objetivo de minimizar os impactos negativos e potencializar os impactos positivos dos empreendimentos na vizinhana. III. INSTRUMENTOS DE POLTICA URBANA VIGENTES EM BELO HORIZONTE O Plano Diretor de Belo Horizonte instituiu quatro instrumentos de poltica urbana, a saber: Transferncia do Direito de Construir e Operao Urbana, Convnio Urbanstico de Interesse Social e Mecanismos de Interveno Urbana. Os dois primeiros tm sido aplicados regularmente no municpio, os dois ltimos ainda no foram praticados. Outro instrumento que tem sido aplicado em Belo Horizonte, a Usucapio Especial de Imvel Urbano. Transferncia do Direito de Construir (TDC). o direito de vender ou construir em outro local o potencial construtivo previsto na Lei de Parcelamento, Ocupao e Uso do Solo que no possa ser exercido no imvel de origem. Prev como imveis de origem ou imveis geradores: os dotados de cobertura vegetal de interesse de proteo, os destinados a programas habitacionais de interesse social e os sujeitos a formas de acautelamento e preservao que restrinjam o potencial construtivo. E como receptores: os imveis situados em reas passveis de adensamento, em torno do imvel de origem ou em reas de projetos urbansticos especiais. O limite mximo de recepo de 20% do potencial construtivo do imvel receptor ou, quando for o caso, o que for definido por lei especfica para projeto urbanstico especial. Por este critrio, um imvel gerador pode transferir potencial construtivo para diversos imveis receptores.

A transferncia efetivada pela prefeitura, em Unidades de Transferncia do Direito de Construir (UTDCs), considerando os valores do m do imvel gerador e do receptor. Este instrumento tem sido aplicado de forma regular em Belo Horizonte, contribuindo para a proteo do patrimnio cultural do municpio. Operao Urbana. , segundo o Plano Diretor o conjunto integrado de intervenes, com prazo determinado, coordenadas pelo Executivo, com a participao de entidades da iniciativa privada, objetivando viabilizar projetos urbansticos especiais em reas previamente delimitadas. Cada Operao Urbana deve ser prevista em lei especfica e pode ser proposta pelo Executivo ou qualquer cidado ou entidade. Os recursos levantados para realizao das intervenes s podem ser aplicados na implantao do objeto da Operao Urbana. Duas Operaes Urbanas institucionalizadas em Belo Horizonte merecem ser citadas: a do BHBUS, viabilizou a implantao de estaes de transporte coletivo, em parceria com empreendedores privados. A estao Barreiro foi construda assim. a do Shopping Popular da Av. Oiapoque, que teve o objetivo de viabilizar a implantao de espaos para abrigar o comrcio informal instalado nas vias do Hipercentro. Notam-se diferenas entre o instrumento Operao Urbana praticado em Belo Horizonte e o instrumento Operao Urbana Consorciada previsto no Estatuto da Cidade. Apesar das diferenas, o instrumento praticado hoje mais simples e trouxe ganhos importantes para a cidade. Acrescente-se que segundo o Plano Diretor, as operaes urbanas a serem realizadas em Belo Horizonte podero incluir, entre as intervenes envolvidas, a implantao de programas habitacionais de interesse social. So imensas as possibilidades que se abrem, portanto, de utilizao do instrumento. Mecanismos de Interveno Urbana. Parcelamento, Edificao e Utilizao Compulsrios o municpio deve exigir, nos termos fixados em lei especfica, que o proprietrio do solo urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado promova seu adequado aproveitamento. O IPTU Progressivo, teve sua aplicao direcionada aos terrenos com mais de 5.000m situados em reas adensveis. Avalia-se que a aplicao dos instrumentos Parcelamento, Edificao e Utilizao Compulsrios / IPTU Progressivo / Desapropriao com Ttulos da Dvida Pblica pode, a longo prazo, contribuir para a ampliao da oferta de moradias, combatendo os processos especulativos e facilitando o acesso aos lotes urbanizados e s unidades habitacionais atravs do mercado convencional. Tambm pode gerar insumos para a Poltica Municipal de Habitao, a partir da aquisio de terrenos atravs da desapropriao com ttulos da dvida pblica, ltima etapa da aplicao do instrumento. Ter que ser includo desta forma na reviso da legislao Convnio Urbanstico de Interesse Social. o acordo de cooperao firmado entre o Municpio e a iniciativa privada, para execuo de programas habitacionais de interesse social em reas de propriedade particular. Foi previsto para estimular a participao da iniciativa privada na ampliao da oferta de moradia para a populao de mais baixa renda. Entretanto at hoje no chegou a ser utilizado. Para torna-lo mais atrativo propem-se a conjugao do mesmo com a delimitao de reas de Especial Interesse Social- AEIS. . Usucapio Especial de Imvel Urbano. Instrumento utilizado nos processos de regularizao de favelas em reas particulares. O Estatuto da Cidade aperfeioou o instrumento, abrindo a possibilidade de propositura de aes coletivas, o que pode facilitar operacionalmente sua aplicao e agilizar os processos judiciais.