CAPTULO 11

Modalidades de abrigo e a busca pelo direito convivncia familiar e comunitria

rsula Lehmkuhl Carreiro

ARTE SOBRE FOTO DE RICARDO LABASTIER

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O estabelecimento e a utilizao de programas em regime de abrigo est previsto no Estatuto da Criana e do Adolescente em seu artigo 90, inciso IV, no artigo 101, inciso VII e no pargrafo nico deste artigo que, para alm de conceituar o programa, delimita sua operacionalizao: o abrigo medida provisria e excepcional, utilizvel como forma de transio para a colocao em famlia substituta, no implicando privao de liberdade. Cabe ao poder executivo a responsabilidade primeira pelo estabelecimento de infra-estrutura adequada para a aplicao de medidas requeridas pelo Conselho Tutelar e pelo Judicirio, pelo Ministrio Pblico, podendo para tal contar com a parceria de instituies no-governamentais, de forma articulada, como previsto no artigo 86 do Estatuto da Criana e do Adolescente. importante entender a origem dos recursos que devem manter os programas de abrigo, pois no artigo 90 do estatuto est estabelecido que as entidades de atendimento so responsveis pela manuteno das prprias unidades, (...). Sendo a executora do programa uma organizao no-governamental, compreensvel que necessite de recursos pblicos (municipais, estaduais e/ou federais) como adicional para bem operacionalizar o programa, dado que instituies filantrpicas sem fins lucrativos tm, historicamente, sobrevivido de doaes no consistentes e regulares o suficiente para arcar com as despesas mensais fixas com pessoal, alimentao, vesturio, higiene, medicamentos, manuteno da rea fsica etc. Os recursos pblicos devem ser repassados atravs do Fundo Municipal de Assistncia Social, voltado para a manuteno de aes ditas continuadas, diferentemente do Fundo para a Infncia e Juventude (FIA), cujos recursos alocados so de valores maiores ou menores, dependendo das doaes, e que subsidiam aes pontuais no previstas nos oramentos das polticas pblicas e aes de emergncia, de acordo com levantamentos apontados, por exemplo, nas Conferncias Municipais dos Direitos da Criana e do Adolescente 1. J o executivo que mantiver sob sua responsabilidade direta programas

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sempre bom lembrar que o Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente deve emitir resoluo, ao menos anual, especificando as aes que podero ser subsidiadas com os recursos do FIA, de forma que o poder executivo possa bem gerir os recursos alocados por pessoa fsica, jurdica e poder pblico. Observar, ainda, a obrigatoriedade da aplicao de percentual em programas que incentivem o acolhimento, tal como previsto no artigo 260 pargrafo 2. O artigo se refere ao incentivo, isto , campanhas, produo de livros, cartilhas, seminrios, encontros de grupos de adoo etc., que busquem mobilizar a sociedade para a viabilidade e necessidade de outras formas de se acolher criana e adolescente que no a colocao em programa de abrigo, de modo que se sintam integrantes de uma famlia, nas formas de guarda, tutela e adoo.

de abrigos dever prever e alocar recursos oramentrios prprios na pasta responsvel pela execuo do programa, no podendo fazer retiradas do FIA para a execuo mensal do mesmo, exceto na constatao de situao de emergncia, aprovada pelo Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente. Temos, ento, que a gesto desta poltica est sob a responsabilidade do executivo municipal ou estadual, por meio da rea a que est afeto o programa, geralmente e acertadamente a Assistncia Social 2, observadas e respeitadas as diretrizes apontadas pelo Conselho Municipal (ou Estadual) dos Direitos da Criana e do Adolescente, preferencialmente articulado ao Conselho Municipal de Assistncia Social e demais conselhos de outras polticas.

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Para bem operacionalizar o programa, devem os executores se orientar pelos artigos 90 a 94 do estatuto, onde esto explicitados os princpios e obrigaes a serem constantemente perseguidos. Esses princpios e obrigaes devem dizer respeito a cada criana e adolescente a quem se tenha aplicado medida de proteo em abrigo. No basta que princpios e obrigaes estejam nos estatutos das instituies, em seus regimentos internos, pois alm de dar o rumo s instituies, os princpios dizem respeito, sobretudo, s propostas de ao que devero permear cada interveno com cada criana e adolescente, sua famlia de origem, ou na busca por famlia substituta. Eis aqui uma questo intrigante: temos programa de abrigo para atender a toda e qualquer criana e adolescente que se encontre sem a proteo de seus pais ou responsveis e em situao de ameaa ou violao de direitos, ou precisamos de programas que levem em considerao situaes especficas, variadas, vividas por esses sujeitos? Programas por faixa etria, por sexo, por dificuldade de sade, de locomoo etc.? A resposta dever estar vinculada, necessariamente, s diretrizes contidas no Plano Municipal de Atendimento Criana e ao Adolescente, parte integrante das polticas de Proteo, de Assistncia Social, de Educao, de Sade, de Habitao, de Segurana Pblica, do Meio Ambiente, do Trabalho e Renda e demais polticas setoriais, como previsto nos artigos 86, 87 e 88 do estatuto. Tais polticas devem contar sempre com o acompanhamento e o controle do Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente, do Conselho Tutelar, do Ministrio Pblico, do Juizado da Infncia

Apesar de entendermos que a operacionalizao do abrigo no de responsabilidade exclusiva desta poltica.

e Juventude 3 e demais organismos e indivduos que buscam fazer valer a construo da garantia de direitos. Mais importante ainda termos resposta para a pergunta: como a poltica municipal poder evitar, atravs de sua rede de atendimento, a aplicao de medida de abrigo para fazer valer o artigo 227, caput da Constituio Federal, e o artigo 19 do estatuto, respaldado pelo artigo 4, em que se relaciona o direito convivncia familiar como um dos direitos fundamentais das crianas e adolescentes a serem assegurados pelos adultos? Esto os nossos municpios estruturados para dar respostas rpidas para o resgate de direitos? Lembremo-nos de que, ainda que protegida por um programa de abrigo, a criana e o adolescente ainda esto com um direito violado o da convivncia familiar e comunitria. Por mais que o programa tenha uma formatao aproximada a uma famlia, ainda assim ela no a de origem ou, ainda que acolhedora, no a famlia por adoo. Que vnculos de referncia podem ser construdos em locais que no primam pelo olhar ao indivduo, dada a quantidade de situaes individuais transformadas em coletivas? Na excepcional necessidade de abrigar, qual a melhor forma, que modalidade escolher? As anlises feitas da primeira etapa do Levantamento Nacional dos Abrigos para Crianas e Adolescentes da Rede de Servios de Ao Continuada mostram que a preveno ao rompimento de laos familiares no tm sido prioridade nas aes municipais. Atentemos para o que pensam (e vivenciam) os dirigentes dos programas de abrigo: O retorno da criana e/ou do adolescente abrigado para sua famlia de origem foi visto como um dos principais desafios por muitos dirigentes, que reconhecem que muito difcil interromper o crculo vicioso de desemprego, vcio, violao de direitos e abandono . Ora, trata-se de um direito que tem sido violado, sobretudo com crianas e adolescentes oriundos de famlias empobrecidas. Para os dirigentes das instituies que executam programas de abrigo, as maiores dificuldades para o retorno das crianas e adolescentes para as famlias encontram-se5 nas condies socioeconmicas das famlias (35,45%), na fragilidade, ausncia ou perda do vnculo familiar
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Atentar-se para o artigo 95 do Estatuto que atribui ao Judicirio, ao Ministrio Pblico e ao Conselho Tutelar a fiscalizao das entidades que executam os programas previstos no artigo 90 da mesma lei.
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Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada. Diretoria de Polticas Sociais. Levantamento Nacional dos Abrigos para Crianas e Adolescentes da Rede de Servios de Ao Continuada Relatrio de Pesquisa Nmero 1. Braslia, outubro de 2003 p. 50-51.
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Ibidem, pp.52-53.

(17,64%), na ausncia de polticas pblicas e de aes institucionais de apoio reestruturao familiar (10,79%), no envolvimento com drogas (5,65%) e na violncia domstica (5,24%). Portanto, se no houver pronta e eficaz ao municipal (a includas intervenes de organizaes no-governamentais) assim que detectada ameaa ou violao ao direito convivncia familiar e comunitria, s um programa de abrigo no bastar. Reinventaremos a roda dos expostos, os internatos, os orfanatos, os educandrios que cumpriram suas finalidades numa poca em que a situao irregular era a marca das crianas e adolescentes tratados como menores, as formas de atendimento massificantes e sem perspectivas de o indivduo acolhido pela instituio retornar ao convvio de sua famllia6. O que o estatuto e a Lei Orgnica de Assistncia Social LOAS prescrevem que as aes municipais podero responder a essas perguntas de

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forma particular, mas sempre tendo por objetivo, por ideal e por fundamento o cumprimento doutrina da proteo integral e o resgate dos direitos de indivduos e famlias permanecerem juntos7, em condies de manuteno de seus membros. Eis aqui a importncia do executivo municipal se colocar frente na execuo da Poltica de Proteo Integral, pois a ausncia de polticas municipais executadas de forma articulada, que atendam s famlias e indivduos prevenindo a colocao de crianas e adolescentes em abrigo tornam o motivo da entrada no programa sem previso de modificao, ou, pior, adicionam fatos, motivos, problemas, perda de vnculos, abandono etc, determinando a permanncia prolongada no programa. atribuio das entidades (tanto governamentais como no-governamentais) que executam o programa de abrigo a preservao dos vnculos familiares8 e, para tal, dever a instituio efetivar formas as mais variadas, seja atravs da interveno de profissionais habilitados junto s famlias, seja facilitando e aproveitando as visitas de parentes para estudos e intervenes, seja no acompanhamento regular dos processos judiciais e na emisso de dados estatsticos para o CMDCA, de forma que se possa elaborar projetos que atendam aos direitos desses sujeitos.
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Estas prticas esto expostas em leituras importantes e indispensveis como a de ARIS (1981), DONZELOT (1986), RIZZINI (1993) e SILVA (1997), motivo pelo qual no repetiremos dados histricos, supondo ou sugerindo conhecimento ao leitor.
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Sugiro consulta metodologia utilizada pela Associao Brasileira Terra dos Homens, apresentada no livro Cuidar de quem cuida. Reintegrao familiar de crianas e adolescentes em situao de rua. Rio de Janeiro: Book Link, 2002.
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Artigo 92, inciso I, do Estatuto da Criana e do Adolescente.

J a funo do executivo municipal, no seu papel de articulador, a de propiciar as condies necessrias para que sejam revertidos, com segurana, os motivos que levaram aplicao de medida de abrigo para aquela criana e aquele adolescente, providenciando acesso deles e de suas famlias (como fonte de proteo) a habitao, sade, educao formal, gerao de emprego e renda e atendimento psicossocial. Essas medidas poderiam reverter e combater a violncia nas suas mais variadas formas, como o trabalho infantil e outras ameaas ou violaes de direitos, por meio do atendimento nos demais programas previstos no artigo 101 do Estatuto da Criana e do Adolescente. Quanto mais rpidas e consistentes forem as aes de quem abriga e do gestor da poltica junto s famlias de origem e a rede de atendimento local, menor ser o tempo de permanncia daquela criana e daquele adolescente no programa. O objetivo a que este trabalho se prope o de buscar fortalecer o consenso quanto primazia da convivncia familiar, necessidade de que os municpios e os programas se estruturem de forma a garantir a excepcionalidade e a provisoriedade da medida de abrigo e que, na transio para o retorno famlia de origem ou colocao em famlia substituta, possam as crianas e os adolescentes ver cumpridos, para si, cada um dos incisos dos artigos 90 a 94 do ECA. Na dificuldade de se garantir a convivncia familiar, que os programas de abrigo primem pela construo da autonomia dos indivduos e pelo desenvolvimento de suas potencialidades. Destacamos que a medida de abrigo provisria - e no a modalidade - para a criana ou o adolescente. No entanto, no perodo em que crianas e adolescentes passam nos abrigos, preciso evitar a transferncia brusca de instituio, mesmo nos casos em que ultrapassam o limite etrio de determinado programa de abrigo. Os sentimentos positivos construdos no perodo de permanncia de crianas e adolescentes em abrigo - como o vnculo, o apego, o pertencimento - so imprescindveis, sobretudo para os que no conseguiram uma famlia. Sabemos que o des-pensar9 o regimento interno, os costumes, os limites institucionais, profissionais e pessoais, pensar de outra forma e encontrar novas

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Utilizamos o termo para dizer que, com base no que j sabemos, daquilo que j foi produzido e sistematizado, h que se construir o novo, sob pena de no evoluirmos, de no efetivarmos o Estatuto da Criana e do Adolescente. Enfim, de remarmos, remarmos e morrermos na praia, junto com os usurios de nossos servios. Este termo utilizado por Boaventura de Souza Santos, que assim define a importncia do des-pensar: Acima de tudo, o novo conhecimento assenta num des-pensar do velho conhecimento ainda hegemnico, do conhecimento que no admite a existncia de uma crise paradigmtica porque se recusa a ver que todas as solues progressistas e auspiciosas por ele pensadas foram rejeitadas ou tornaram-se inexequveis. SANTOS, Boaventura de Souza. Para um novo senso comum: a cincia, o direito e a poltica na transio paradigmtica. 3 ed. So Paulo: Cortez, 2001. p. 186.

maneiras de fazer causam dificuldades, constrangimentos, dispndio financeiro (se houver necessidade de mudanas na rea fsica e contratao de mais profissionais), mas h que mudar. Precisamos pensar e encontrar alternativas tambm para aquelas crianas que se tornam adolescentes nas instituies e que precisam de um espao mais privativo, podendo surgir dificuldades com a rotatividade acentuada de outras crianas e adolescentes na casa. Precisamos capacitar funcionrios das instituies e a rede de servios municipais para que possam atender, no programa de abrigo, crianas e adolescentes com necessidades especiais, a includos os que apresentam dificuldades motoras, auditivas, de fala, portadores do vrus HIV, evitando-se, assim, as transferncias e os isolamentos. Exemplo de integrao de pessoas com limitaes j nos foi dado pelo sistema de Sade em todo o Brasil, na luta pela reintegrao de pessoas internadas em institutos psiquitricos s suas famlias e comunidades. Chamamos a ateno para o fato de que, qualquer que seja a modalidade a ser adotada no municpio (ou modalidades), os irmos devem ser mantidos juntos o mais possvel , evitando-se a constatao das assistentes sociais do Judicirio de Santa Catarina10: Com relao aos irmos, observamos que, comumente, so separados para encaminhamento aqueles de mais tenra idade, restando aos maiores a alternativa de institucionalizao por tempo indefinido. Os prejuzos emocionais so irreversveis, tanto para os que foram adotados, que sofrem com a separao, quanto para os que permaneceram no abrigo, situao que refora neles o sentimento de rejeio. A reverso deste quadro est condicionada, no entendimento da equipe catarinense, mudana de postura (...) na perspectiva do judicirio, evitando separaes drsticas; do executivo, implementando projetos adequados de atendimento; e da sociedade como um todo, passando a encarar essas questes (...) com realismo suficiente que permita mudanas desejadas. Sugerimos considerar a possibilidade de, no sistema informatizado que d entrada aos processos judiciais, constar da capa, alm do nome da criana e do adolescente, o nome da me, de forma que irmos tenham suas situaes relacionadas, mesmo que em processos diferentes (no caso de aplicao das medidas em datas diferentes), apensados uns aos outros. Outra considerao a ser feita a da adoo de um dos irmos, com o entendimento de que no se
10 SANTA CATARINA. TRIBUNAL DE JUSTIA. O Servio Social no Poder Judicirio de Santa Catarina: construindo indicativos. Florianpolis: Diviso de Artes Grficas, 2001. p.88.

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reconhecem como tal. Ora, a histria de vida de cada um deles comum na sua origem e precisa ser respeitada e preservada para seu futuro conhecimento. Alm do mais, laos de afeto podem ser construdos sob condies favorveis. Apresentaremos, a seguir, algumas formas de se operacionalizar programa de abrigo, com nfase na modalidade famlia acolhedora, de forma a subsidiar aqueles que precisam implantar, reordenar e adequar seus programas luz do estatuto, chamando a ateno para os limites dessas descries que esto baseadas em experincias de instituies vrias, no havendo possibilidade, no momento, de se verificar a existncia de consenso sobre tais caractersticas. Certamente, aparecero algumas diferenas na execuo de uma mesma modalidade entre diferentes executores, uma vez que a Lei 8.069/90, apesar de indicar a direo por meio de leitura conjugada de artigos diversos e mesmo pelos princpios e obrigaes colocadas s instituies, no explicita as formas, deixando a melhor alternativa a ser criada ou adaptada para os operadores da poltica municipal. O que importa que, na execuo, aproximemos o programa, o mais possvel, de uma estrutura que permita o atendimento personalizado e em pequenos grupos 11. Nossa contribuio no sentido de focalizar alguns elementos considerados relevantes, de forma a melhor elucidar a operacionalizao do Sistema de Proteo Integral 12 no que tange medida de proteo em regime de abrigo. Casa-lar ou abrigo domiciliar: com estrutura de uma residncia privada, a casa pode ser de propriedade ou alugada pela instituio responsvel pelo programa. Pode ser coordenada por casal social, pais sociais, me social (Lei 7.644, de 18/12/1987) ou, ainda, por educadores com revezamento de horrios. Sugere-se a no-colocao de placas indicando tratar-se de abrigo, o que facilitar o entrosamento das crianas e adolescentes na vida da localidade, evitando-se a indicao e a denominao de as crianas e os adolescentes do abrigo. conveniente que, antes da instalao do programa numa casa, a vizinhana seja informada sobre as caractersticas do programa (o mesmo valendo para outras modalidades), deixando o nome e o contato de um profissional da equipe para dirimir dvidas, minimizar ou resolver eventuais conflitos. O nmero de crianas e adolescentes na casa dever se guiar pelas normas estabelecidas pela rea de obras e
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Artigo 92, inciso III, do Estatuto da Criana e do Adolescente.

Caracteriza-se pela ao articulada entre os rgos responsveis pela promoo dos direitos (Unio, estados e municpios), os responsveis pela defesa dos direitos (Ministrio Pblico, os Juizados da Infncia e Juventude, os Conselhos Tutelares e os Centros de Defesa de Direitos - Frum DCA) e os responsveis pelo controle da execuo da Poltica de Proteo Integral (os conselhos nacional, estaduais e municipais.

urbanismo da prefeitura municipal (ver tamanho da casa e m2 por pessoa), sugerindo-se o atendimento mximo de 12 crianas e adolescentes13. Repblica: tal qual as casas-lares, a repblica uma casa comum, sem placas, ficando o dirigente da instituio responsvel pelos mveis, alimentao, manuteno e equipamentos. geralmente direcionada a adolescentes maiores de 18 anos de idade, sem condies de retorno famlia de origem e a quem no foi propiciado, at o momento, famlia substituta14. A autonomia ser construda durante a permanncia do jovem na instituio, em direo ao processo de desligamento, por meio de sua insero no mundo do trabalho, do alcance do sucesso escolar, da sua contribuio para a manuteno da casa (estmulo a que os jovens aprendam a organizar e efetuar as compras do ms, realizar as tarefas domsticas, acompanhar os pagamentos das despesas fixas), pois que no haver educadores residindo com eles, mas to-somente como suporte em alguns perodos do dia, alm das intervenes dos tcnicos para a devida mediao, facilitao, compreenso e apoio no planejamento de projetos individuais de vida15. Sugere-se anlise com o Juizado da possibilidade de atendimento em repblica dos irmos menores de 18 anos se acompanhados por irmo() maior de 18 anos. Nessas situaes, pode haver necessidade de se repensar os dias e horrios dos educadores. Casa de passagem, acolhida, transitria, albergue: trata-se de estrutura destinada, sobretudo, a meninos de rua16 geralmente encaminhados por profissionais educadores17 que realizam abordagens na rua, na busca por construir relao de confiana e afeto para posterior estudo de viabilidade de retorno famlia de origem ou outros encaminhamentos - bem como quelas situaes em que a criana e o adolescente precisam de segurana
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As Aldeias SOS parecem se aproximar em muito desta modalidade, sobretudo se garantirem a insero das crianas e adolescentes na vida comunitria da redondeza, evitando-se o isolamento em relao aos vizinhos, o que pode ser minimizado se estruturas e servios da aldeia forem disponibilizados vizinhana. Caracteriza-se por ser conjunto de casas-lares em um mesmo terreno, contando ainda com casa do dirigente, sala para os tcnicos, sala de visitas, biblioteca, quarto de hspedes, sala para mltiplas atividades e outros equipamentos.
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Ver captulo III, sesso III, subsees I, II, III e IV, artigos de 28 a 52 do Estatuto da Criana e do Adolescente, que trata das possibilidades de colocao familiar: guarda, tutela e adoo.
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O tempo de permanncia no programa deve ser definido entre os tcnicos da instituio, os dirigentes e o prprio jovem, tendo como parmetro as condies do jovem manter-se fora da instituio, apesar de poder tla como referncia, como porto seguro.
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Na referncia de MILITO, Cludia e SILVA, Hlio R.S. Vozes do meio fio. Rio de Janeiro: Relume Dumar, 1995. p. 9) : Termo abrangente que designa meninos, meninas e adolescentes, cujos vnculos familiares so cclicos, permanentes ou rompidos e que, em decorrncia, ocupam a rua intermitente, temporria ou permanentemente.

17 Na rua, esses educadores no s educam meninos, mas, sobretudo, civilizam transeuntes. MILITO e SILVA. op.cit. p.9.

para ser recambiados aos seus municpios de origem, onde se deve localizar os pais ou responsveis para entrega sob termo de responsabilidade. Sempre que houver indcios de ameaa ou de violao de direitos destas crianas e adolescentes18, bem como no conhecimento de ato infracional praticado por criana, deve o responsvel pela casa comunicar o fato ao Conselho Tutelar para a aplicao das medidas19 do artigos 101, I a VII e 129, I a VII do Estatuto da Criana e do Adolescente. Podem, ainda, atender a adultos acompanhados por seus filhos(as). Mesmo sendo locais que oferecem proteo, alimentao, cuidados bsicos com higiene e segurana, orientao de profissionais habilitados como assistentes sociais, psiclogos, arte educadores, pedagogos etc., entendemos no ser programa em regime de abrigo, dada sua caracterstica de flexibilidade quanto aos atendimentos para adultos, das muitas entradas e sadas, por vezes dirias, ou semanais, de uma mesma criana ou adolescente da casa, se constituindo mais como um projeto vinculado a Programa Socioeducativo em Meio Aberto. Nossa inteno de arrolar este atendimento no presente texto, a de perseguir melhor elucidao do conceito de abrigo, expressa no artigo 101, pargrafo nico, do Estatuto da Criana e do Adolescente. Abrigo institucional: modalidade que atende ainda grande nmero de crianas e adolescentes, com dificuldades de proporcionar-lhes o devido atendimento individualizado e em pequenos grupos, como prescritos no art. 92, inciso III, do estatuto. Observa-se distanciamento da vida comunitria de origem da criana e adolescente, bem como a crescente fragilidade ou rompimento dos vnculos com a famlia de origem. No dizer de Weber e Kossobudski (apud OLIVEIRA: 2002, p. 14): fcil perceber que a vida numa instituio est longe de ser equivalente vida de uma criana em um ambiente livre. Como ressalta Goffman (1987), o aspecto central das instituies totais 20 pode ser descrito como a ruptura das barreiras

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Art. 98 do Estatuto da criana e do Adolescente, que trata das disposies gerais para aplicao de medidas de proteo.
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Art. 105 do Estatuto da Criana e do Adolescente.

Goffman define instituio total como um local de residncia e trabalho onde grande nmero de indivduos com situao semelhante, separados da sociedade mais ampla por considervel perodo de tempo, levam uma vida fechada e formalmente administrada. Segundo Weber e Kossobudzki, Goffman utilizou este termo para diversas instituies, tais como asilos, conventos, prises, reformatrios, escolas e outros. WEBER e KOSSOBUDZKI, apud OLIVEIRA, Mrcia G. da Silva. O projeto de apadrinhamento afetivo nas casas-lares Nossa Senhora do Carmo e So Joo da Cruz: prticas vivenciadas 1998 a 2001. Monografia para obteno do ttulo de especialista. UDESC, FAED. Florianpolis, 2002. p. 14.

que comumente separam as trs esferas da vida: dormir, brincar e trabalhar. Esses trs aspectos so realizados no mesmo local e sob uma nica autoridade. Acreditamos ser possvel que tais instituies possam, articuladas a outros atores do sistema de garantia de direitos de seu municpio, garantir melhor individualizao no atendimento por meio do redimensionamento de suas reais capacidades e necessidades de atendimento, de estudo social de cada abrigado e de investimento prioritrio na famlia, na busca do retorno para casa e da conseqente reduo do quadro de abrigados. Sugerimos atendimento de, no mximo, 25 crianas e adolescentes em um mesmo prdio. Bowlby ( apud OLIVEIRA: 2002, p.13) ressalta a necessidade do estabelecimento de apego da criana por outra pessoa, enfatizando que um dos

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danos da institucionalizao a privao principalmente da figura materna: Esta concluso, a que chegam vrios pesquisadores renomados, no deixa margem a dvida quanto ao fato de que o desenvolvimento da criana que vive em instituies est abaixo da mdia desde a tenra idade. Entre os sintomas observados, constatouse que o beb que sofre privao pode deixar de sorrir para um rosto humano ou de reagir quando algum brinca com ele, pode ficar inapetente ou, apesar de bem nutrido, pode no engordar, pode dormir mal e no demonstrar iniciativa.21 Nos Estados Unidos e Canad, a colocao de crianas foi estudada por Steinhauer,22 que observou as crianas encaminhadas para famlias provisrias antes de ir para famlias adotivas. As primeiras em famlias eram consideradas temporrias, podendo a criana ficar mais ou menos tempo com ela. O projeto de famlia acolhedora elaborado pelo Grupo de Estudos e Apoio Adoo de Florianpolis, cita Barth e Cols (1988), que realizaram pesquisa denominada Prevendo interrupo na adoo, tendo concludo que a diminuio da taxa de interrupes esteve vinculada maior utilizao de colocaes de crianas em famlias provisrias. O grupo cita, ainda, Barth e Berry, que levantam a possibilidade de a no-existncia de famlias provisrias ser fator de risco, comprometendo o processo de adoo; recomendam sua discusso como pre-

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op. cit. p.13.

STEINHAUER, Paul D. The Last Detrimental Alternative. A Systematic Guide to Case Planning and Decision Making for Children in Care. Canad: University of Toronto Press, 1991. Part Four, pp. 185 a 200.(Traduo de Regina Helena Cintra Paes de Barros, membro do Grupo de Estudos e Apoio Adoo de Florianpolis).

veno interrupo. Frasso23 realizou pesquisa na comarca24 de Florianpolis/ Santa Catarina, tendo como enfoque a devoluo de crianas a quem foram aplicadas medida de colocao em famlia substituta25, constatou que: a ligao afetiva da criana com sua famlia de origem parece ser um forte contribuinte no fracasso da colocao em nova famlia substituta. Esse dado est associado interferncia de organismos de defesa da criana, que retiram a criana da famlia biolgica, considerada como inadequada no fornecimento dos cuidados. Esta parece ser a opo mais praticada pelos rgos de defesa da criana e do adolescente. Nesta situao, a colocao em famlia provisria seria mais adequada. Estas referncias nos encaminham para a necessria constituio de modalidade de aplicao de medida de abrigo que prime pelo rompimento do processo de institucionalizao, pela necessidade de novas formas de insero da criana e adolescente em convvio familiar, comunitrio e que gere atendimento individualizado consistente, como proposto pela modalidade famlia acolhedora, que explicitaremos a seguir. Famlia acolhedora: trata-se de um indivduo ou famlia j constituda que se prope a receber em sua casa criana e/ou adolescente, assumindo, sob termo de responsabilidade, as atribuies relativas ao guardio (tal qual nas demais modalidades), expressas nos artigos 33 e 92, pargrafo nico, do ECA. No entanto, como esta permanncia no estgio que vise adaptao para a adoo, a famlia assume as funes sob termo de responsabilidade, isto , firmando um acordo de co-responsabilidade pelo atendimento a ser promovido com a instituio executora do programa, derivando da a necessidade de estabelecimento de deveres e direitos para ambas as partes. No caso de medida de abrigo aplicada a grupos de irmos, sugere-se ver a condio da famlia acolhedora em abrigar tantos membros e, se for o caso, pensar numa acolhida dos demais irmos numa outra famlia acolhedora prxima residncia da primeira, facilitando os contatos entre irmos. H que se pensar se conveniente que a visita da famlia de

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FRASSO, Mrcia Cristina G. Devoluo de crianas colocadas em famlias substitutas uma compreenso dos aspectos psicolgicos, atravs dos procedimentos legais. Dissertao para obteno de Grau de Mestre no Programa de Ps-Graduao em Psicologia. Universidade Federal de Santa Catarina, 2000.
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A comarca constitui-se de um ou mais municpios formando rea contnua, com a denominao daquele que lhe servir de sede, sob a jurisdio de um ou mais juzes.
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Art. 101 inciso VIII do Estatuto da Criana e do Adolescente - sob a forma de guarda, tutela ou adoo, de atribuio exclusiva do Juiz da Infncia e Juventude.

origem seja feita na residncia da famlia acolhedora, ou se a opo por outro local poder preservar minimamente o espao da famlia que acolhe. Mas antes de tratar disso, sugere-se que a instituio registrada no Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente como responsvel pela execuo desta modalidade de abrigo explicite, no projeto a ser submetido apreciao do CMDCA e do Juizado 26, tambm os critrios de perfil que adotar para selecionar as famlias acolhedoras, como sugeriremos a seguir: A faixa etria dos adultos responsveis pode ser superior a 25 anos. No entanto, registramos que os estudos de Steinhauer apontam para maior eficcia em pais acolhedores 27 acima dos 40 anos 28. A residncia da famlia acolhedora deve estar em condies de receber mais um (ou mais membros, no caso de grupos de irmos) e deve estar prxima a escolas, centros de sade, etc. de forma a garantir acesso e agilidade no atendimento da criana e do adolescente. Quanto ao estado civil dos pais acolhedores, no haveria restries. Alguns fatores podem ser entendidos como impeditivos para o exerccio da funo, quais sejam: ser candidato adoo (formalizado ou no); estar em processo de luto (separaes ou falecimentos); estar registrado em rgo de proteo e defesa da criana e do adolescente como agente de ameaa ou violao de direitos. O desejo de adotar como impeditivo est relacionado funo primeira da acolhida, ser provisria, mesmo que dure alguns meses, e o papel dos acolhedores no ser o de pais substitutos (pois no h inteno alguma em substituir a famlia de origem, mas de fortalec-la), mas de co-responsveis pelas intervenes a serem realizadas inclusive com a famlia de origem. Portanto, esses pais acolhedores devem ser encarados como parte da equipe profissional responsvel pelo programa. No dizer de Steinhauer, devem funcionar como pais terapeutas: 29

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Pois que o Juizado autorizar a transferncia da criana e do adolescente de sua famlia de origem para outra, acolhedora. Ver artigos 146 e 147 do Estatuto da Criana e do Adolescente.
27 Steinhauer utiliza a expresso foster parents que na traduo para o portugus seria pais de criao conforme o Dicionrio Oxford Escolar para estudantes brasileiros de ingls, 1999, p.430. No entanto, para diferenciarmos das adoes no-legais ou do ato de cuidar sem implicao jurdica, utilizaremos a expresso pais acolhedores. 28 29

op. cit. p. 188.

A funo de pais terapeutas, citada por Steinhauer, por ele assim descrita: Quando pais acolhedores e assistentes sociais trabalham bem juntos, aps um tempo muitos pais acolhedores desenvolvem uma crescente habilidade em observar e interpretar comportamentos infantis com preciso e sensibilidade. Eles aprendem a reconhecer que comportamentos similares ocorrem por diferentes razes. Muitos aprendem a decifrar por si prprios o significado de determinado comportamento e usar suas habilidades para fazer intervenes teis. Assim, com o passar do tempo, o assistente social est sensibilizando e preparando pais acolhedores para funcionarem como pais terapeutas, ensinando-os a desenvolver uma atitude de observao e investigao, como utilizar o comportamento dirio da criana para entender, estabelecer confiana, aliviar angstia e ajudar a criana a identificar e resolver conflitos. op. cit p. 195.

Mas exatamente o que significa sugerir que se deve esperar dos pais acolhedores que funcionem como substitutos ou pais terapeutas? O desenvolvimento de qualquer atitude teraputica envolve alcanar e manter uma distncia apropriada do cliente, uma tarefa difcil em qualquer circunstncia, mas especialmente quando a relao se d sem descanso no dia-a-dia dentro do cenrio da famlia. Todavia, alguns pais acolhedores experientes reconhecem a proteo providenciada para ambos, eles e a criana, quando seu papel primeiramente definido como teraputico, ao invs de parental. Crucial a esta redefinio a aceitao dos pais acolhedores como um membro do time, ao invs de cliente de um programa social. Assim, pais acolhedores devem comear a se ver e, igualmente importante, devem assim ser vistos pelos funcionrios como a principal influncia sobre a criana, ficando o assistente social centrado menos diretamente no caso e mais apoiando, supervisionando e fortalecendo a habilidade da famlia acolhedora para entender e ajudar a criana. 30 Temos, ento, que quem acolhe deve estar disposto a assumir este novo papel de colaborador ativo no projeto de interveno para com a criana ou o adolescente acolhido e sua famlia de origem. Steinhauer destacou a importncia do trabalho do profissional de servio social, que ultrapassa o de somente acompanhar a permanncia na famlia acolhedora, tornando-se apoio efetivo (representando a instituio responsvel pelo programa) para que aqueles pais acolhedores no se sintam exaustos com a funo, que no sejam sobrecarregados com muitas crianas e adolescentes, que se considere cada estgio por que passa a famlia que acolhe, pois que, sem dvida, sua dinmica ser alterada com a incluso provisria de mais um membro. H, ainda, que se considerar a habilidade e as condies da famlia acolhedora em lidar com as famlias de origem e com as situaes que geraram a aplicao da medida de abrigo, devendo ser preparada para tal. As opinies das famlias acolhedoras devem ser consideradas, inclusive quando se opem ao retorno famlia de origem, de forma que no se sintam como intrusos no trabalho da instituio. Para se evitar a exausto, pode-se, ainda, incluir atividades diretamente direcionadas aos pais e demais membros das famlias acolhedoras, como reunies com outros acolhedores para troca de experincias, de lazer, mantendo-se sempre um canal aberto de comunicao entre as famlias acolhedoras e o assistente social, que representa a instituio, como enfatiza Steinhauer:
30

317 317

op. cit. p. 189.

Quanto mais forte a aliana de trabalho entre pais acolhedores e assistente social quanto mais completa, aberta e diretamente cada um poder se expressar, ouvir e negociar reas de discordncia ou tenso com o outro melhor a chance do sistema trabalhar junto para proteger a criana acolhida nas suas chances em receber qualidade mxima e cuidado contnuo. 31 Outro aspecto importante a regularidade e a manuteno de uma mesma equipe institucional para trabalhar com a famlia acolhedora, pois confiana algo que se constri gradativamente. Esta regularidade inclui a elaborao de um planejamento sempre atualizado, que leve em considerao as responsabilidades e situaes individuais, das famlias acolhedoras, da famlia de origem, da instituio responsvel e da equipe do Juizado da Infncia e da Juventude.

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Crucial o suporte para a acolhida, que deve ser provida de recursos financeiros e materiais, como um valor prefixado a ser repassado para a famlia acolhedora por criana e adolescente atendidos; roupas; brinquedos; alimentao; acesso rede pblica de ensino infantil, fundamental e mdio; utilizao dos centros de sade prximos residncia da famlia acolhedora. Steinhauer assim representa o sistema de servios para crianas sob cuidados 32, chamando a ateno para a dinamicidade e a comunicao entre todos. Para bem ilustrar a melhor forma de entender e aplicar a medida de abrigo em modalidade famlia acolhedora, transcrevemos as diferenas entre esta modalidade e a institucional 33 nas tabela 1, 2, 3 e 4.
DIAGRAMA 01

Sistema de servios para crianas sob cuidados

Criana acolhida Famlia natural Famlia acolhedora

Profissional e instituio

Juizado Infncia/Juventude

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op. cit. p.194. op. cit. p. 190.

Quadro apresentado pela Secretaria do Trabalho e Ao Social do Governo do Cear como integrante do Programa de Abrigo Tia Jlia, no colquio tcnico promovido pelo Ministrio da Previdncia e Assistncia Social em Braslia, em agosto de 2002.

TABELA 01

Caractersticas do atendimento - socializao

INSTITUIO 1. Admisso - "Ansiedade de separao" (Estgios de Bowlby), protesto, desespero e desapego; 2. Difcil Identificao (rotatividade de funcionrios); 3. Distribuio por faixa etria - dificulta contato entre irmos; 4. Afastamento da vivncia em ambiente familiar e comunitrio; LAR SUBSTITUTO (OU ACOLHEDOR) 1. Admisso - adaptao rpida;

2. Identificao - membros da famlia; 3. Convivncia - grupo de irmos;

4. Vivncia num ambiente familiar e comunitrio.

TABELA 02

Caractersticas do atendimento - emocional

INSTITUIO 1. Carncia afetiva; 2. Baixa auto-estima; 3. Semblante triste, olhar perdido; 4. Desejo de sair e ter uma famlia; LAR SUBSTITUTO (OU ACOLHEDOR) 1. Recebem afeto; 2. Elevada auto-estima; 3. Mudana no humor, brilho nos olhos, sorriso; 4. Medo de retornar ao abrigo (institucional).

TABELA 03

Caractersticas do atendimento - tratamento

INSTITUIO 1. Ambiente grande, frio; 2. Coletivo - massificante; 3. Horrios estabelecidos, rgidos; 4. Vesturio coletivo e padronizado; 5. Sem direito a escolhas, gostos, querer. LAR SUBSTITUTO (OU ACOLHEDOR) 1. Ambiente familiar, aconchegante; 2. Individualizado - personalizado; 3. Horrios flexveis, respeito ao ritmo da criana; 4. Vesturio individualizado, apropriado; 5. Respeito aos gostos, escolhas e desejos.

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TABELA 04

Caractersticas do atendimento - desenvolvimento infantil

INSTITUIO 1. Atraso no desenvolvimento biopsicomotor; 2. Sade fragilizada; 3. Dificuldade de ganhar peso; 4. Linguagem reduzida; 5. Dificuldade de compreender as coisas comuns do cotidiano. LAR SUBSTITUTO (OU ACOLHEDOR) 1. Bom desenvolvimento; 2. Melhora do quadro de sade; 3. Aumento do peso; 4. Aumento do vocabulrio; 5. Riqueza nas experincias do cotidiano.

 interessante, ainda, que frisemos a diferena que buscamos constituir entre a famlia acolhedora como modalidade de programa em regime de abrigo e a famlia substituta prevista no artigo 28 do estatuto, com nfase no artigo 34, onde se prev: O Poder Pblico estimular, atravs de assistncia jurdica, incentivos fiscais e subsdios, o acolhimento, sob a forma de guarda, de criana ou adolescente rfo ou abandonado. Este artigo 34 estar viabilizado por meio do cumprimento ao artigo 260, pargrafo 2, do mesmo estatuto. Observemos que o texto trata daquelas crianas e adolescentes rfos e

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abandonados a quem se deseja ver resgatado o convvio familiar em outra famlia, j que foi constatada a impossibilidade de retorno famlia natural. As demais crianas e adolescentes abrigados, que esto com seus processos judiciais em tramitao, ou seja, que ainda so motivo de intervenes de equipes tcnicas de estudos judiciais, visando configurar e viabilizar novas possibilidades de resgate de vnculos de compromisso com a famlia natural ou de origem, estes no esto rfos e seus pais (ou pai, ou me) ainda possuem o poder familiar. Portanto, presume-se que o abandono, isto , o no-desejo de ter o filho consigo pode no estar configurado ou, se o abandono for material, preciso verificar se o poder pblico foi acionado para dar suporte quela famlia, geralmente empobrecida. Portanto, entendemos que a famlia acolhedora a que nos referimos como modalidade de abrigo no substituir a de origem como objetivo ltimo; antes, viabilizar uma acolhida que prime pelo atendimento individual (a includos os irmos), enquanto sua famlia est em processo de reorganizao para assumir as funes protetoras. A partir do momento em que se decreta, via destituio do poder familiar, o rompimento do vnculo legal entre pais e filhos, estas crianas e estes adolescentes devem entrar para as estatsticas de meninos e meninas que precisam ver resgatado o seu direito convivncia familiar pela incluso em famlia substituta na forma de guarda, tutela ou, preferencialmente, por meio de adoo. Como apontamos anteriormente, este texto tem a pretenso de apontar alguns caminhos que possam melhor conduzir os municpios na operacionalizao desse programa, que tem suas razes expostas a cada medida aplicada para cada criana e adolescente. Consideramos que nossos argumentos devem ser colocados frente a frente s mais diversas realidades brasileiras e que novas produes, a

exemplo desta, possam registrar as formas variadas com que os adultos que se responsabilizam pela operacionalizao do Estatuto da Criana e do Adolescente buscam minimizar os efeitos das separaes, dos lutos, dos sonhos desfeitos, da esperana a ser sempre renovada a cada troca de olhar entre um adulto e meninos e meninas. Em oportunidades como essas que podemos confrontar o modo de operar com o conceito. Lembremos o que diz Cludia Cabral 34: Todo sistema complexo inclui uma forte resistncia mudana. Discutir novas idias e procedimentos no fcil, especialmente se profissionais bem treinados so solicitados a modificar suas maneiras de pensar costumeiras, assim como as prticas que norteiam o trabalho e a organizao dos servios.

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