Aula 07

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS
Aula 07
Ol, Pessoal! Esta a stima aula do curso de Administrao Pblica para Auditor da Receita Federal. Pelo cronograma original, veramos o controle da administrao pblica. Porm, estou invertendo a ordem das aulas, para que vejamos o controle depois do ciclo oramentrio. Assim, o controle ficou para a 10 e ltima aula. Nesta Aula 07, veremos os seguintes itens:
Aula 07 07/08: 13. tica no exerccio da funo pblica. 11. Ciclo de Gesto do Governo Federal. 17. Elaborao, Gesto e Avaliao Anual do PPA.
Boa Aula!
Sumrio
1. 2. TICA NO EXERCCIO DA FUNO PBLICA ........................................................ 2 CICLO DE GESTO DO GOVERNO FEDERAL ......................................................... 21 2.1. 2.2. 2.3. 3. 4. SISTEMA DE PLANEJAMENTO E ORAMENTO ................................................................ 22 ELABORAO E GESTO DO PPA ............................................................................. 25 AVALIAO ANUAL DO PPA ................................................................................... 32
PONTOS IMPORTANTES DA AULA ....................................................................... 45 QUESTES COMENTADAS ................................................................................... 46 4.1. 4.2. 4.3. 4.4. TICA NO EXERCCIO DA FUNO PBLICA ................................................................. 46 CICLO DE GESTO DO GOVERNO FEDERAL.................................................................. 65 LISTA DAS QUESTES ......................................................................................... 78 GABARITO ....................................................................................................... 92
5.
LEITURA SUGERIDA ........................................................................................... 92
Prof. Rafael Encinas
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1. tica no Exerccio da Funo Pblica

Pessoal, neste item do edital pode cair muita coisa. O que normalmente cai de tica nos concursos o Cdigo de tica do Servidor Pblico Federal, Decreto 1.171/1994. Acho interessante vocs deem uma lida por cima nele. Contudo, tambm podem cair conceitos ligados tica, como veremos aqui. Na disciplina de direito Administrativo tambm h um item semelhante, em que vocs devem ver algumas coisas repetidas do que veremos aqui. Para entrarmos neste novo tpico, vamos comear conceituando o termo tica. Ele derivado da palavra grega Ethos, que significa modo de ser, carter. tica significa o que bom para o indivduo e para a sociedade. O termo grego ethos tem como correlato no latim o termo morale, com o mesmo significado de conduta, ou relativo aos costumes. tica e moral so termos com uma relao muito prxima. Muitas vezes, moral e tica so empregadas como sinnimos. Ambas, num sentido amplo, so consideradas como de carter normativo ou prescritivo, definindo quais comportamentos so aceitveis. O carter prescritivo significa que elas definem previamente, por meio de normas, preceitos, regras, o que aceitvel ou no. Contudo, temos que tomar cuidado, porque tica e moral, num sentido restrito, deixam de ser a mesma coisa. Em um sentido mais estrito a moral diz respeito aos costumes, valores e normas de conduta especficos de uma sociedade ou cultura, enquanto que a tica constitui o estudo da moral. Marcondes, no Dicionrio Bsico de Filosofia, afirma que:
A moral est mais preocupada na construo de um conjunto de prescries destinadas a assegurar uma vida em comum justa e harmoniosa
A moral nasceu do termo costumes em latim. Isso porque ela est ligada s prescries que determinada sociedade foi construindo ao longo de sua evoluo. Uma aplicao disso no direito administrativo pode ser observada no princpio da moralidade, que defende que, quando a Administrao Pblica adota determinada conduta costumeiramente, rotineiramente, mesmo que no prevista em lei, esta conduta se transforma em um direito do administrado, que a administrao continue a agir dessa forma. Como a moral est ligada aos costumes, ela varia com o tempo o que considerado aceitvel hoje no Brasil, no o era h 50 anos e com o lugar o que aceitvel no Brasil no no Afeganisto. J a tica, num sentido restrito, diferentemente da moral, trata de estudar sobre a aceitao de alguns comportamentos como legtimos. Assim, a tica pode ser entendida como Filosofia da Moral, ou seja, um pensamento reflexivo sobre os valores e as normas que regem a sua conduta. No Dicionrio Aurlio:

tica o estudo dos juzos de apreciao que se referem conduta humana susceptvel de qualificao do ponto de vista do bem e do mal, seja relativamente determinada sociedade, seja de modo absoluto.
Portanto, a tica constitui aqui a cincia da moral, buscando analisar como em determinados momentos em determinadas sociedades se formou a moral, quais os valores por trs dela, e o que pode ser considerado como universalmente vlido. Jos Matias-Pereira enumera as seguintes diferenas entre a moral e a tica: tica princpio; moral so aspectos de condutas especficas. tica permanente; moral temporal; tica universal; moral cultural; tica a regra; moral a conduta da regra; tica teoria; moral prtica. Um texto usado pela ESAF nas questes O aprimoramento da conduta tica no servio pblico federal, de Joo Geraldo Piquet Carneiro, que est na leitura sugerida desta aula. O autor afirma que O trabalho de preveno pressupe:
Pressupostos da Preveno a fixao de regras claras de conduta geral, a serem observadas em toda a administrao; a identificao pormenorizada, por setor, rgo e funo, de quais so os padres ticos a serem observados pelos detentores de cargos de confiana e pelo corpo funcional de cada rgo de governo; o acompanhamento sistemtico, atravs de instrumentos prprios de auditoria, da observncia dessas regras de conduta; a criao de instrumentos institucionais pedaggicos de esclarecimento sobre o contedo de normas ticas; o estabelecimento de regras flexveis para correo de desvios verificados, principalmente quando se tratar de transgresses de menor potencial; a transparncia desses instrumentos, de tal forma que a opinio pblica possa acompanhar a evoluo dos trabalhos realizados.
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Ao analisar as medidas no campo da tica no servio pblico que esto sendo tomadas por diferentes pases, Carneiro agrupa-as em trs grandes categorias: Alguns pases direcionam sua estratgia para a reviso abrangente do quadro institucional e de procedimentos, com vistas a identificar as deficincias existentes na administrao das questes ticas; o caso da Inglaterra, da Noruega, dos Pases Baixos, da Finlndia e dos Estados Unidos; Outros pases em particular a Austrlia e a Nova Zelndia dirigiram suas estratgias para o contexto de reformas da administrao pblica, nas quais a questo tica tratada apenas como parte de novos modelos gerenciais e de novas polticas de recursos humanos; Numa terceira categoria, esto pases como Mxico e Portugal, que adotaram medidas no campo tico, a partir de um contexto em que inexistia o arcabouo jurdico necessrio, ou em que este no era observado. Podemos observar que no primeiro grupo esto os pases que primeiro investiram no modelo ps-burocrtico, ou seja, a reforma do Estado, a mudana das formas de controle deve abranger tambm uma mudana nas concepes de tica. No segundo grupo, esto pases que reformaram o sistema de tica dentro da reforma da administrao pblica. Alguns fatores so importantes para que estas medidas sigam em frente. O compromisso poltico o primeiro deles. Inglaterra, Estados Unidos, Noruega e Pases Baixos trataram de dar certa envergadura s iniciativas polticas, como forma de mobilizar o funcionalismo e sensibilizar a opinio pblica. Nessa mesma direo, a Austrlia lanou um Guia de Responsabilidades Ministeriais para ser distribudo s autoridades empossadas na cpula dos ministrios. Outra manifestao tangvel do compromisso poltico a alocao de recursos materiais e humanos adequados para garantir a montagem e sustentao de uma estrutura gerencial no campo tico. Outro fator o Arcabouo jurdico. No campo jurdico, h diferenas importantes entre os pases. Em todos, porm, existe a preocupao de distinguir as transgresses de natureza penal daquelas apenas de carter administrativo ou civil. Em todos os pases, o tratamento processual da infrao tica observa a separao entre o processo penal, de um lado, e o administrativo, de outro. H, no entanto, diferenas em relao a quem cabe investigar ou acionar a justia.
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Outra preocupao compartilhada pelos pases no sentido de criar ou valorizar dispositivos legais e procedimentais destinados a conferir crescente transparncia s aes governamentais, de forma a permitir que a sociedade delas tome conhecimento mais fcil. Com isto refora-se a prestao de contas (accountability) inclusive no plano tico. Em certos pases, a capacidade de controle externo foi reforada pela figura do Ombudsman, que tem a incumbncia de receber e investigar denncias. Numa linha paralela, h iniciativas destinadas a permitir que o prprio funcionrio possa denunciar irregularidades, com garantias de confidencialidade e proteo (whistle-blowing), ou buscar aconselhamento. Em relao aos Cdigos de conduta, o tratamento varia de pas para pas. Alguns pases editaram cdigos de conduta de carter geral nos ltimos anos (Austrlia, Nova Zelndia, Reino Unido, Estados Unidos e Portugal). Noruega e Pases Baixos descentralizaram suas iniciativas e determinaram que cada rgo preparasse seu prprio cdigo. Programas de treinamento no campo tico tm recebido crescente ateno nos pases pesquisados. Relatrios apresentados indicaram que nem a legislao, nem os procedimentos administrativos, nem os padres de conduta exigidos so do pleno conhecimento do servidor fato que revela a necessidade de um trabalho pedaggico de difuso das normas ticas entre os servidores. H grande variedade de rgos encarregados de questes ticas nos pases pesquisados: comits parlamentares e ministeriais ou mesmo agncias independentes. Suas funes podem variar entre fiscalizao, aconselhamento ou promoo, assim como a combinao de todas elas. Mais comuns so as instncias de aconselhamento ou consultoria, havendo um rgo coordenador de assuntos ticos que supervisiona a funo dos rgos setoriais. O ltimo fator a lnfraestrutura tica, composta dos seguintes elementos: Arcabouo legal; Mecanismos referentes responsabilidade (accountability mechanisms); Participao e escrutnio pblico; Compromisso poltico; Cdigos de conduta; Socializao profissional (educao e treinamento); Condies de servio (ambiente e moral do servio pblico); Existncia de rgo coordenador de tica.
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Contar com uma adequada infraestrutura tica a base para o desenvolvimento de um programa de promoo da tica eficaz, que pressupe transparncia e accountability e envolve: Gesto Condies slidas para o servio pblico, por meio de uma poltica efetiva de recursos humanos e que contemple uma instncia central voltada para a tica. Orientao Engajamento das lideranas, cdigos que exprimam valores e padres e socializao profissional, por meio de educao e treinamento. Controle Quadro normativo que garanta a independncia dos procedimentos de investigao e processo, prestao de contas e envolvimento do pblico. No obstante a diversidade histrica e cultural e as diferenas de carter poltico e administrativo, podem ser identificadas algumas caractersticas comuns que constituem a espinha dorsal da gesto da tica, que tem por objetivo o estabelecimento de um padro tico efetivo. A gesto da tica transita em um eixo bem definido, constitudo por: Valores ticos Representam a expectativa da sociedade quanto conduta dos agentes pblicos. Normas de conduta Desdobramento dos valores, funcionam como um caminho prtico para que os valores explicitados sejam observados, muitas vezes sob a forma de cdigos de conduta. Administrao Tem o objetivo zelar pelos valores e normas de conduta, assegurando sua efetividade. Quanto se fala em tica no sentido mais estrito, tal qual aparece em expresses com tica do servidor pblico, est-se em geral referindo a um padro que serve de guia para a conduta de um determinado grupo. A aprovao de um cdigo de conduta o meio pelo qual um dado grupo explicita seus compromissos de relacionamento com suas partes (clientes, fornecedores, colaboradores, etc.). No h receita para um cdigo de conduta, contudo, ele costuma reunir valores ticos, regras de conduta e aspectos diversos de sua administrao. Em geral todo cdigo de conduta apresenta um conjunto de deveres e obrigaes na rea cinzenta que vai alm do simples cumprimento do que j est disposto nas leis. Assumindo que o cumprimento da lei o mnimo da tica, ou ainda
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS que o objetivo no o mero cumprimento da lei, mas seu bom cumprimento, a rea por excelncia dos cdigos de conduta o terreno cinzento entre o que legal, mas no moral. Entre os valores ticos mais frequentes nas administraes pblicas podemos encontrar: imparcialidade, legalidade, integridade, transparncia, eficincia, equidade, responsabilidade, justia.
a)
Princpios para a gesto tica no servio pblico:
O Conselho da OCDE adotou, em 23 de abril de 1998, uma Recomendao sobre o Aperfeioamento da Conduta tica no Servio Pblico. A Recomendao baseia-se em um conjunto de Princpios para a Gesto da tica no Servio Pblico estabelecido pelo Comit de Gesto Pblica, preparados para auxiliar os pases membros a revisarem seus sistemas de gesto da tica.
Os padres ticos para o servio pblico devem ser claros Os servidores pblicos devem conhecer os princpios e padres bsicos que, espera-se, sejam aplicados a seu trabalho, assim como os limites dos comportamentos aceitveis. Uma declarao de padres e princpios ticos fundamentais, concisa e amplamente difundida, que oriente o servio pblico, por exemplo, na forma de um cdigo de conduta, pode atender a semelhante objetivo ao permitir uma compreenso comum no mbito do governo e da comunidade em geral.
Padres ticos devem se refletir no arcabouo legal O arcabouo legal a base para a comunicao dos padres e princpios de comportamento mnimos, obrigatrios a cada servidor pblico. Leis e regulamentos devem estipular os valores fundamentais do servio pblico e prover os aparatos necessrios de orientao, investigao, ao disciplinar e execuo judicial.
Deve-se proporcionar orientao tica aos servidores pblicos A socializao profissional deve contribuir para o desenvolvimento do discernimento e das habilidades necessrias, que permitam aos servidores pblicos aplicar os princpios ticos em circunstncias concretas. Atividades de treinamento fomentam a conscincia tica e podem desenvolver habilidades essenciais para a anlise tica e o raciocnio moral. O aconselhamento imparcial pode contribuir para a criao de um ambiente no qual os servidores pblicos sintam maior disposio para enfrentar e solucionar tenses e problemas ticos. MeProf. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 7
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS canismos de orientao e de consulta interna devem ser disponibilizados, de modo a ajudar os servidores pblicos a aplicar os padres ticos bsicos no ambiente de trabalho.
Os servidores pblicos devem conhecer seus direitos e obrigaes ao denunciar atos ilcitos Os servidores pblicos devem conhecer seus direitos e obrigaes, no momento da denncia de atos ilcitos efetivos ou suspeitos cometidos no servio pblico. Tais direitos e obrigaes devem incluir regras e procedimentos claros a serem seguidos pelos funcionrios, e uma cadeia formal de responsabilidade. Os servidores pblicos tambm precisam saber que tipo de proteo lhes ser disponibilizada em caso de denncia de atos ilcitos.
O compromisso poltico deve reforar a conduta tica dos servidores Os lderes polticos tm por responsabilidade manter elevado padro de decoro no cumprimento de seus deveres oficiais. Seu compromisso demonstrado pelo exemplo e pela adoo de aes somente disponveis no nvel poltico. So exemplos: por meio da negociao de arranjos legislativos e institucionais que reforcem o comportamento tico e prevejam sanes para atos ilcitos, pela proviso de apoio e recursos adequados para a execuo, no mbito do governo, de atividades relacionadas tica, e ao evitar a explorao de regras ticas e leis para fins polticos.
Processo de tomada de decises transparente e aberto fiscalizao O pblico tem o direito de saber como as instituies pblicas aplicam o poder e os recursos conferidos s mesmas. A fiscalizao pela populao deve ser facilitada por processos transparentes e democrticos, superviso pela legislatura e acesso informao pblica. A transparncia deve ser promovida por meio de medidas como sistemas de divulgao de informaes e pelo reconhecimento do papel de uma mdia ativa e independente.
Diretrizes claras para a interao entre os setores pblico e privado Regras claras que definam os padres ticos devem orientar o comportamento dos servidores pblicos com respeito ao relacionamento com o setor privado, por exemplo, no tocante a licitaes pblicas, contratao externa de servios ou condies de emprego pblico. A crescente interao entre os setores pblico e privado demanda maior ateno aos valores do servio pblico e a exigncia de que os parceiros externos respeitem esses mesmos valores.
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Os gestores devem demonstrar e promover a conduta tica Um ambiente organizacional no qual elevados padres de conduta sejam encorajados, por meio do provimento de incentivos apropriados para o comportamento tico, tais como condies de trabalho adequadas e avaliaes de desempenho eficazes, exerce impacto direto sobre a prtica corriqueira dos valores e padres ticos do servio pblico. A este respeito, os gestores desempenham um papel importante, ao proporcionarem a seus subordinados um padro de liderana consistente e adotarem um comportamento exemplar, em termos de tica e conduta em seu relacionamento profissional com lderes polticos, outros servidores pblicos e os cidados.
As polticas, procedimentos e prticas de gesto devem promover a tica As polticas e prticas de gesto devem demonstrar o comprometimento da organizao com padres ticos. No basta aos governos possuir estruturas baseadas unicamente em regras ou no compromisso. Os sistemas de compromisso por si s podem encorajar inadvertidamente alguns servidores pblicos a simplesmente agir nos limites da ilicitude, argumentando que, se no esto violando as leis, sua conduta tica. As polticas governamentais devem no somente delinear os padres mnimos, determinantes dos limites de tolerncia para as aes de certo funcionrio, mas tambm articular claramente um conjunto de valores do servio pblico aos quais os funcionrios devem aspirar.
Condies do servio pblico e gesto de pessoas promovendo a conduta tica As condies de emprego no servio pblico, tais como perspectivas de carreira, ascenso profissional, remunerao adequada e polticas de gesto dos recursos humanos, devem estimular um ambiente que propicie o comportamento tico. A utilizao consistente de princpios bsicos, tais como o mrito, no processo contnuo de recrutamento e ascenso profissional, contribui para operacionalizar a integridade do servio pblico.
Mecanismos de prestao de contas adequados Os servidores pblicos devem prestar contas por suas aes a seus superiores e, de modo mais amplo, populao. A prestao de contas deve enfocar tanto o comprometimento com as regras e princpios ticos como a consecuo dos resultados. Mecanismos de prestao de contas podem ser internos a uma agncia ou aplicveis a todo o governo, ou podem ser providos pela sociedade civil. Mecanismos que promovam a prestao de contas podem ser concebidos para prover controles apropriados, permitindo ao mesmo tempo uma gesto adequadamente flexvel.
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Devem existir procedimentos e sanes apropriados Mecanismos para a deteco e a investigao independente de atos ilcitos, tais como a corrupo, so parte necessria de uma infraestrutura tica. So necessrios procedimentos e recursos fidedignos para o monitoramento, a denncia e a investigao de situaes de desrespeito a regras do servio pblico, assim como sanes administrativas ou disciplinares proporcionais que desencorajem a conduta ilcita. Os gestores devem exercer apropriadamente sua capacidade de discernimento ao lanar mo desses mecanismos para a adoo de aes necessrias.
b)
Sistema de gesto da tica do Poder Executivo Federal
O Sistema de gesto da tica do Poder Executivo Federal brasileiro deve ser entendido de forma separada dos demais poderes e esferas de governo, uma vez que estes tm independncia e gesto prpria. Este sistema pode ser relacionado com o art. 30 do DL 200, que vimos na pgina 19 da aula 04. Vimos que o DL organizou a administrao pblica na forma de sistemas, buscando coordenar as atividades-meio dos diferentes rgos. Haveria um rgo central do sistema, que teria as funes de orientao normativa, superviso tcnica e fiscalizao. O Sistema de gesto tica evoluiu, especialmente na ltima dcada, a partir do momento em que houve a criao da Comisso de tica Pblica (CEP), atravs do Decreto sem nmero de 26 de maio de 1999. Inicialmente, a CEP procurou definir um padro tico focado na Alta Administrao Pblica Federal, representado pelo Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal. A razo para que se iniciassem os trabalhos pela alta administrao se baseia no fato de que a conduta dessas autoridades, ocupantes dos mais elevados postos da estrutura do Estado, serve como exemplo a ser seguido pelos demais servidores pblicos. Estes, embora sujeitos s diversas normas fixadoras de condutas exigveis, tais como o Estatuto do Servidor Pblico Civil, a Lei de Improbidade e o prprio Cdigo Penal Brasileiro, alm de outras de menor hierarquia, ainda assim, sempre se sentiro estimulados por demonstraes e exemplos de seus superiores. O Decreto que criou a CEP foi praticamente revogado pelo Decreto 6.029 de 2007, que instituiu o Sistema de Gesto tica do Poder Executivo Federal:
Art. 1 Fica institudo o Sistema de Gesto da tica do Poder Executivo Federal com a finalidade de promover atividades que dispem sobre a conduta tica no mbito do Executivo Federal, competindo-lhe: I - integrar os rgos, programas e aes relacionadas com a tica pblica;
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II - contribuir para a implementao de polticas pblicas tendo a transparncia e o acesso informao como instrumentos fundamentais para o exerccio de gesto da tica pblica; III - promover, com apoio dos segmentos pertinentes, a compatibilizao e interao de normas, procedimentos tcnicos e de gesto relativos tica pblica; IV - articular aes com vistas a estabelecer e efetivar procedimentos de incentivo e incremento ao desempenho institucional na gesto da tica pblica do Estado brasileiro.
Fazem parte do Sistema:

Art. 2 Integram o Sistema de Gesto da tica do Poder Executivo Federal: I - a Comisso de tica Pblica - CEP, instituda pelo Decreto de 26 de maio de 1999; II - as Comisses de tica de que trata o Decreto no 1.171, de 22 de junho de 1994; e III - as demais Comisses de tica e equivalentes nas entidades e rgos do Poder Executivo Federal.
A CEP integrada por sete brasileiros que preenchem os requisitos de idoneidade moral, reputao ilibada e notria experincia em administrao pblica, designados pelo Presidente da Repblica, para mandatos de trs anos, no coincidentes, permitida uma nica reconduo. A atuao no mbito da CEP no enseja qualquer remunerao para seus membros e os trabalhos nela desenvolvidos so considerados prestao de relevante servio pblico. O Presidente da CEP tem o voto de qualidade nas deliberaes da Comisso. CEP compete atuar como instncia consultiva do Presidente da Repblica e Ministros de Estado em matria de tica pblica; administrar a aplicao do Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal, devendo submeter ao Presidente da Repblica medidas para seu aprimoramento; dirimir dvidas a respeito de interpretao de suas normas, deliberando sobre casos omissos; apurar, mediante denncia, ou de ofcio, condutas em desacordo com as normas nele previstas, quando praticadas pelas autoridades a ele submetidas; dirimir dvidas de interpretao sobre as normas do Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal; coordenar, avaliar e supervisionar o Sistema de Gesto da tica Pblica do Poder Executivo Federal; aprovar o seu regimento interno; e escolher o seu Presidente.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS c) Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal
O Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal tem uma concentrao expressiva no tema conflito de interesses. A razo disso pode ser explicada no fato de que, de modo geral, todos os pases democrticos enfrentam crescente ceticismo da opinio pblica a respeito do comportamento dos administradores pblicos e da classe poltica. Essa tendncia parece estar ligada principalmente a mudanas estruturais do papel do Estado como regulador da atividade econmica e como poder concedente da explorao, por particulares, de servios pblicos antes sob regime de monoplio estatal. Em consequncia, o setor pblico passou a depender cada vez mais do recrutamento de profissionais oriundos do setor privado, o que exacerbou a possibilidade de conflito de interesses e a necessidade de maior controle sobre as atividades privadas do administrador pblico. As normas deste Cdigo aplicam-se s seguintes autoridades pblicas: Ministros e Secretrios de Estado; Titulares de cargos de natureza especial, secretrios-executivos, secretrios ou autoridades equivalentes ocupantes de cargo do GrupoDireo e Assessoramento Superiores - DAS, nvel seis; Presidentes e diretores de agncias nacionais, autarquias, inclusive as especiais, fundaes mantidas pelo Poder Pblico, empresas pblicas e sociedades de economia mista. previsto no CCAAF que no exerccio de suas funes, as autoridades pblicas devem pautar-se pelos padres da tica, sobretudo no que diz respeito integridade, moralidade, clareza de posies e ao decoro, com vistas a motivar o respeito e a confiana do pblico em geral. Os padres ticos so exigidos da autoridade pblica na relao entre suas atividades pblicas e privadas, de modo a prevenir eventuais conflitos de interesses. No CCAAF h diversas previses relativas situao patrimonial.
Art. 4 Alm da declarao de bens e rendas de que trata a Lei no 8.730, de 10 de novembro de 1993, a autoridade pblica, no prazo de dez dias contados de sua posse, enviar Comisso de tica Pblica - CEP, criada pelo Decreto de 26 de maio de 1999, publicado no Dirio Oficial da Unio do dia 27 subsequente, na forma por ela estabelecida, informaes sobre sua situao patrimonial que, real ou potencialmente, possa suscitar conflito com o interesse pblico, indicando o modo pelo qual ir evit-lo. Art. 5 As alteraes relevantes no patrimnio da autoridade pblica devero ser imediatamente comunicadas CEP, especialmente quando se tratar de:
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I - atos de gesto patrimonial que envolvam: a) transferncia de bens a cnjuge, ascendente, descendente ou parente na linha colateral; b) aquisio, direta ou indireta, do controle de empresa; ou c) outras alteraes significativas ou relevantes no valor ou na natureza do patrimnio; II - atos de gesto de bens, cujo valor possa ser substancialmente alterado por deciso ou poltica governamental. 1 vedado o investimento em bens cujo valor ou cotao possa ser afetado por deciso ou poltica governamental a respeito da qual a autoridade pblica tenha informaes privilegiadas, em razo do cargo ou funo, inclusive investimentos de renda varivel ou em commodities, contratos futuros e moedas para fim especulativo, excetuadas aplicaes em modalidades de investimento que a CEP venha a especificar.
H previses tambm no que se refere remunerao.

Art. 7 A autoridade pblica no poder receber salrio ou qualquer outra remunerao de fonte privada em desacordo com a lei, nem receber transporte, hospedagem ou quaisquer favores de particulares de forma a permitir situao que possa gerar dvida sobre a sua probidade ou honorabilidade. Pargrafo nico. permitida a participao em seminrios, congressos e eventos semelhantes, desde que tornada pblica eventual remunerao, bem como o pagamento das despesas de viagem pelo promotor do evento, o qual no poder ter interesse em deciso a ser tomada pela autoridade.
O tema recebimento de presentes tambm foi previsto no Cdigo.

Art. 9 vedada autoridade pblica a aceitao de presentes, salvo de autoridades estrangeiras nos casos protocolares em que houver reciprocidade. Pargrafo nico. No se consideram presentes para os fins deste artigo os brindes que: I - no tenham valor comercial; ou II - distribudos por entidades de qualquer natureza a ttulo de cortesia, propaganda, divulgao habitual ou por ocasio de eventos especiais ou datas comemorativas, no ultrapassem o valor de R$ 100,00 (cem reais).
As divergncias entre autoridades pblicas so resolvidas internamente, mediante coordenao administrativa, no lhes cabendo manifestar-se publicamente sobre matria que no seja afeta a sua rea de competncia. vedado
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS autoridade pblica opinar publicamente a respeito da honorabilidade e do desempenho funcional de outra autoridade pblica federal e do mrito de questo que lhe ser submetida, para deciso individual ou em rgo colegiado. Em relao a expressar sua opinio:
Art. 12. vedado autoridade pblica opinar publicamente a respeito: I - da honorabilidade e do desempenho funcional de outra autoridade pblica federal; e II - do mrito de questo que lhe ser submetida, para deciso individual ou em rgo colegiado.
H regras ainda a respeito do momento posterior sada do cargo, durante o perodo de quarentena: Art. 14. Aps deixar o cargo, a autoridade pblica no poder: I - atuar em benefcio ou em nome de pessoa fsica ou jurdica, inclusive sindicato ou associao de classe, em processo ou negcio do qual tenha participado, em razo do cargo; II - prestar consultoria a pessoa fsica ou jurdica, inclusive sindicato ou associao de classe, valendo-se de informaes no divulgadas publicamente a respeito de programas ou polticas do rgo ou da entidade da Administrao Pblica Federal a que esteve vinculado ou com que tenha tido relacionamento direto e relevante nos seis meses anteriores ao trmino do exerccio de funo pblica. Art. 15. Na ausncia de lei dispondo sobre prazo diverso, ser de quatro meses, contados da exonerao, o perodo de interdio para atividade incompatvel com o cargo anteriormente exercido, obrigando-se a autoridade pblica a observar, neste prazo, as seguintes regras: I - no aceitar cargo de administrador ou conselheiro, ou estabelecer vnculo profissional com pessoa fsica ou jurdica com a qual tenha mantido relacionamento oficial direto e relevante nos seis meses anteriores exonerao; II - no intervir, em benefcio ou em nome de pessoa fsica ou jurdica, junto a rgo ou entidade da Administrao Pblica Federal com que tenha tido relacionamento oficial direto e relevante nos seis meses anteriores exonerao. Em relao s penalidades:
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Art. 17. A violao das normas estipuladas neste Cdigo acarretar, conforme sua gravidade, as seguintes providncias: I - advertncia, aplicvel s autoridades no exerccio do cargo; II - censura tica, aplicvel s autoridades que j tiverem deixado o cargo. Pargrafo nico. As sanes previstas neste artigo sero aplicadas pela CEP, que, conforme o caso, poder encaminhar sugesto de demisso autoridade hierarquicamente superior.
d)
Cdigo de tica do Servidor Pblico
O Decreto 1.171 de 22 de junho de 1994 aprovou Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal. Portanto, ele aplica-se apenas ao Poder Executivo Federal, e no se aplica aos Poderes Judicirio e Legislativo, nem a Estados e Municpios. Contudo, o Cdigo alcana, alm da administrao direta, tambm a indireta: autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista. Vamos dar uma olhada no Cdigo de tica:
Regras Deontolgicas A primeira seo trata das regras deontolgicas. Segundo o Dicionrio Houaiss, deontolgico significa:
Conjunto de deveres profissionais de qualquer categoria profissional minuciados em cdigos especficos
So as regras fundadas na moral e no tratado dos deveres. As regras deontolgicas so as seguintes: I - A dignidade, o decoro, o zelo, a eficcia e a conscincia dos princpios morais so primados maiores que devem nortear o servidor pblico, seja no exerccio do cargo ou funo, ou fora dele, j que refletir o exerccio da vocao do prprio poder estatal. Seus atos, comportamentos e atitudes sero direcionados para a preservao da honra e da tradio dos servios pblicos. II - O servidor pblico no poder jamais desprezar o elemento tico de sua conduta. Assim, no ter que decidir somente entre o legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente, o oportuno e o inoportuno, mas principalmente entre o honesto e o desonesto, consoante as regras contidas no art. 37, caput, e 4, da Constituio Federal.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS III - A moralidade da Administrao Pblica no se limita distino entre o bem e o mal, devendo ser acrescida da ideia de que o fim sempre o bem comum. O equilbrio entre a legalidade e a finalidade, na conduta do servidor pblico, que poder consolidar a moralidade do ato administrativo. IV - A remunerao do servidor pblico custeada pelos tributos pagos direta ou indiretamente por todos, at por ele prprio, e por isso se exige, como contrapartida, que a moralidade administrativa se integre no Direito, como elemento indissocivel de sua aplicao e de sua finalidade, erigindo-se, como consequncia, em fator de legalidade. V - O trabalho desenvolvido pelo servidor pblico perante a comunidade deve ser entendido como acrscimo ao seu prprio bem-estar, j que, como cidado, integrante da sociedade, o xito desse trabalho pode ser considerado como seu maior patrimnio. VI - A funo pblica deve ser tida como exerccio profissional e, portanto, se integra na vida particular de cada servidor pblico. Assim, os fatos e atos verificados na conduta do dia-a-dia em sua vida privada podero acrescer ou diminuir o seu bom conceito na vida funcional. VII - Salvo os casos de segurana nacional, investigaes policiais ou interesse superior do Estado e da Administrao Pblica, a serem preservados em processo previamente declarado sigiloso, nos termos da lei, a publicidade de qualquer ato administrativo constitui requisito de eficcia e moralidade, ensejando sua omisso comprometimento tico contra o bem comum, imputvel a quem a negar. VIII - Toda pessoa tem direito verdade. O servidor no pode omiti-la ou false-la, ainda que contrria aos interesses da prpria pessoa interessada ou da Administrao Pblica. Nenhum Estado pode crescer ou estabilizar-se sobre o poder corruptivo do hbito do erro, da opresso ou da mentira, que sempre aniquilam at mesmo a dignidade humana quanto mais a de uma Nao. IX - A cortesia, a boa vontade, o cuidado e o tempo dedicados ao servio pblico caracterizam o esforo pela disciplina. Tratar mal uma pessoa que paga seus tributos direta ou indiretamente significa causar-lhe dano moral. Da mesma forma, causar dano a qualquer bem pertencente ao patrimnio pblico, deteriorando-o, por descuido ou m vontade, no constitui apenas uma ofensa ao equipamento e s instalaes ou ao Estado, mas a todos os homens de boa vontade que dedicaram sua inteligncia, seu tempo, suas esperanas e seus esforos para constru-los. X - Deixar o servidor pblico qualquer pessoa espera de soluo que compete ao setor em que exera suas funes, permitindo a formao de longas filas,
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS ou qualquer outra espcie de atraso na prestao do servio, no caracteriza apenas atitude contra a tica ou ato de desumanidade, mas principalmente grave dano moral aos usurios dos servios pblicos. XI - O servidor deve prestar toda a sua ateno s ordens legais de seus superiores, velando atentamente por seu cumprimento, e, assim, evitando a conduta negligente. Os repetidos erros, o descaso e o acmulo de desvios tornamse, s vezes, difceis de corrigir e caracterizam at mesmo imprudncia no desempenho da funo pblica. XII - Toda ausncia injustificada do servidor de seu local de trabalho fator de desmoralizao do servio pblico, o que quase sempre conduz desordem nas relaes humanas. XIII - O servidor que trabalha em harmonia com a estrutura organizacional, respeitando seus colegas e cada concidado, colabora e de todos pode receber colaborao, pois sua atividade pblica a grande oportunidade para o crescimento e o engrandecimento da Nao. Podemos perceber que estas regras do bastante ateno ao Princpio da Moralidade. No basta a atuao do servidor pblico ser legal, preciso tambm que ela tambm busque sempre o interesse pblico e que se baseie na honestidade.
Deveres do Servidor Pblico A Seo II traz os deveres do servidor pblico. A Lei 8.112/90 tambm traz deveres do servidor pblico, s que estatutrio. XIV - So deveres fundamentais do servidor pblico: a) desempenhar, a tempo, as atribuies do cargo, funo ou emprego pblico de que seja titular; b) exercer suas atribuies com rapidez, perfeio e rendimento, pondo fim ou procurando prioritariamente resolver situaes procrastinatrias, principalmente diante de filas ou de qualquer outra espcie de atraso na prestao dos servios pelo setor em que exera suas atribuies, com o fim de evitar dano moral ao usurio; c) ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda a integridade do seu carter, escolhendo sempre, quando estiver diante de duas opes, a melhor e a mais vantajosa para o bem comum; d) jamais retardar qualquer prestao de contas, condio essencial da gesto dos bens, direitos e servios da coletividade a seu cargo;
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS e) tratar cuidadosamente os usurios dos servios aperfeioando o processo de comunicao e contato com o pblico; f) ter conscincia de que seu trabalho regido por princpios ticos que se materializam na adequada prestao dos servios pblicos; g) ser corts, ter urbanidade, disponibilidade e ateno, respeitando a capacidade e as limitaes individuais de todos os usurios do servio pblico, sem qualquer espcie de preconceito ou distino de raa, sexo, nacionalidade, cor, idade, religio, cunho poltico e posio social, abstendo-se, dessa forma, de causar-lhes dano moral; h) respeitar a hierarquia, mas sem nenhum temor de representar contra qualquer comprometimento indevido da estrutura em que se funda o Poder Estatal; i) resistir a todas as presses de superiores hierrquicos, de contratantes, interessados e outros que visem obter quaisquer favores, benesses ou vantagens indevidas em decorrncia de aes imorais, ilegais ou aticas e denunci-las; j) zelar, no exerccio do direito de greve, pelas exigncias especficas da defesa da vida e da segurana coletiva; l) ser assduo e frequente ao servio, na certeza de que sua ausncia provoca danos ao trabalho ordenado, refletindo negativamente em todo o sistema; m) comunicar imediatamente a seus superiores todo e qualquer ato ou fato contrrio ao interesse pblico, exigindo as providncias cabveis; n) manter limpo e em perfeita ordem o local de trabalho, seguindo os mtodos mais adequados sua organizao e distribuio; o) participar dos movimentos e estudos que se relacionem com a melhoria do exerccio de suas funes, tendo por escopo a realizao do bem comum; p) apresentar-se ao trabalho com vestimentas adequadas q) manter-se atualizado com as instrues, as normas de servio e a legislao pertinentes ao rgo onde exerce suas funes; r) cumprir, de acordo com as normas do servio e as instrues superiores, as tarefas de seu cargo ou funo, tanto quanto possvel, com critrio, segurana e rapidez, mantendo tudo sempre em boa ordem. s) facilitar a fiscalizao de todos atos ou servios por quem de direito; t) exercer com estrita moderao as prerrogativas funcionais que lhe sejam atribudas, abstendo-se de faz-lo contrariamente aos legtimos interesses dos usurios do servio pblico e dos jurisdicionados administrativos;
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS u) abster-se, de forma absoluta, de exercer sua funo, poder ou autoridade com finalidade estranha ao interesse pblico, mesmo que observando as formalidades legais e no cometendo qualquer violao expressa lei; v) divulgar e informar a todos os integrantes da sua classe sobre a existncia deste Cdigo de tica, estimulando o seu integral cumprimento.
Das Vedaes ao Servidor Pblico XV - vedado ao servidor pblico; a) o uso do cargo ou funo, facilidades, amizades, tempo, posio e influncias, para obter qualquer favorecimento, para si ou para outrem; b) prejudicar deliberadamente a reputao de outros servidores ou de cidados que deles dependam; c) ser, em funo de seu esprito de solidariedade, conivente com erro ou infrao a este Cdigo de tica ou ao Cdigo de tica de sua profisso; d) usar de artifcios para procrastinar ou dificultar o exerccio regular de direito por qualquer pessoa, causando-lhe dano moral ou material; e) deixar de utilizar os avanos tcnicos e cientficos ao seu alcance ou do seu conhecimento para atendimento do seu mister; f) permitir que perseguies, simpatias, antipatias, caprichos, paixes ou interesses de ordem pessoal interfiram no trato com o pblico, com os jurisdicionados administrativos ou com colegas hierarquicamente superiores ou inferiores; g) pleitear, solicitar, provocar, sugerir ou receber qualquer tipo de ajuda financeira, gratificao, prmio, comisso, doao ou vantagem de qualquer espcie, para si, familiares ou qualquer pessoa, para o cumprimento da sua misso ou para influenciar outro servidor para o mesmo fim; h) alterar ou deturpar o teor de documentos que deva encaminhar para providncias; i) iludir ou tentar iludir qualquer pessoa que necessite do atendimento em servios pblicos; j) desviar servidor pblico para atendimento a interesse particular; l) retirar da repartio pblica, sem estar legalmente autorizado, qualquer documento, livro ou bem pertencente ao patrimnio pblico;
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS m) fazer uso de informaes privilegiadas obtidas no mbito interno de seu servio, em benefcio prprio, de parentes, de amigos ou de terceiros; n) apresentar-se embriagado no servio ou fora dele habitualmente; o) dar o seu concurso a qualquer instituio que atente contra a moral, a honestidade ou a dignidade da pessoa humana; p) exercer atividade profissional atica ou ligar o seu nome a empreendimentos de cunho duvidoso.
Comisses de tica O Decreto 1.171/94 disps sobre as comisses de tica:

Art. 2 Os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal direta e indireta implementaro, em sessenta dias, as providncias necessrias plena vigncia do Cdigo de tica, inclusive mediante a Constituio da respectiva Comisso de tica, integrada por trs servidores ou empregados titulares de cargo efetivo ou emprego permanente.
J o Cdigo de tica disps que: XVI - Em todos os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal direta, indireta autrquica e fundacional, ou em qualquer rgo ou entidade que exera atribuies delegadas pelo poder pblico, dever ser criada uma Comisso de tica, encarregada de orientar e aconselhar sobre a tica profissional do servidor, no tratamento com as pessoas e com o patrimnio pblico, competindo-lhe conhecer concretamente de imputao ou de procedimento susceptvel de censura. XVIII - Comisso de tica incumbe fornecer, aos organismos encarregados da execuo do quadro de carreira dos servidores, os registros sobre sua conduta tica, para o efeito de instruir e fundamentar promoes e para todos os demais procedimentos prprios da carreira do servidor pblico. XXII - A pena aplicvel ao servidor pblico pela Comisso de tica a de censura e sua fundamentao constar do respectivo parecer, assinado por todos os seus integrantes, com cincia do faltoso. XXIV - Para fins de apurao do comprometimento tico, entende-se por servidor pblico todo aquele que, por fora de lei, contrato ou de qualquer ato jurdico, preste servios de natureza permanente, temporria ou excepcional, ainda que sem retribuio financeira, desde que ligado direta ou indiretamente a qualquer rgo do poder estatal, como as autarquias, as fundaes pblicas, as entidades paraestatais, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista, ou em qualquer setor onde prevalea o interesse do Estado.
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2. Ciclo de Gesto do Governo Federal

Vimos na Aula 05, , dentro do tpico da Qualidade Total, o Ciclo PDCA. Essa uma ferramenta bem simples, mas de extrema importncia na administrao. Ela traz az uma regra bem singela: as aes na gesto devem formar um ciclo que proporcione a melhoria contnua. Este ciclo formado por quatro etapas: To Plan = planejar; To Do = implementar;
P C D
To Check = avaliar; To Act correctly = agir corretivamente.

A
Este ciclo tem como objetivo conscientizar o gestor de que sua ao deve estar constantemente se retroalimentando por informaes que demonstrem o que pode ser melhorado. A presena da ltima etapa, agir corretivamente, no necessria apenas no caso de terem sido observados erros. Ela tem como obo jetivo identificar quais os pontos que podem ser melhorados, mesmo que no tenham sido encontrados problemas. Parte Parte-se se do pressuposto de que jamais alcanamos a perfeio e sempre podemos melhorar mais um pouco. No poder pblico, blico, este ciclo totalmente aplicvel. Podemos enumerar as f fases daquilo que seria o ciclo de gesto do setor pblico brasileiro: o plano, o oramento, a execuo oramentria e financeira, a avaliao de desempenho da ao governamental e a reviso dos programas. Uma coisa importante: no existe uma lei especificando quais so as etapas de um ciclo de gesto do governo federal. Numa possvel questo da ESAF, eles podem colocar de forma mais ampla, com poucas fases, ou mais especfica, com vrias fases. O importante que contemple as etapas do PDCA. No edital tem ainda o item 15. Ciclo oramentrio. Este ciclo est dentro do ciclo de gesto, que maior, abrange um nmero maior de momentos. O ciclo oramentrio o perodo em que se processam as ativid atividades ades peculiares do processo oramentrio, que veremos na prxima aula aula. O ciclo de gesto ter uma etapa anterior a este ciclo oramentrio, que a identificao das necessidades da populao e a elaborao de planejamentos de longo prazo, 10 a 20 anos. Ta Tambm mbm podemos colocar uma fase depois, que abrange a avaliao e reviso dos programas. O Programa o ponto-chave chave do ciclo de gesto. o seu elemento central. Vamos dar uma olhada em uma questo do CESPE:
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1. (CESPE/TCU/2009) A metodologia do PPA 2008/2011 define o programa como o seu elemento organizativo central, compreendendo um conjunto articulado de aes oramentrias e no-oramentrias, com objetivo especfico. Os programas so unidades de integrao entre o planejamento e o oramento. Todos os eventos do ciclo de gesto do governo federal esto ligados a programas.
A questo certa. Todos os eventos do ciclo de gesto, aes oramentrias ou no-oramentrias, devem estar ligados a programas. Importante destacar, ainda, que a separao do ciclo de de gesto em fases bem ntidas, separadas uma das outras, algo distante da realidade, em que tudo se mistura e se confunde. Segundo Maria das Graas Rua:
A ideia de ciclo do Programa no implica, aqui, supor uma sucesso idealizada de fases estanques na realizao das polticas pblicas. J se tem consolidado o conhecimento de que isso representa uma simplificao analtica j que, na realidade, as supostas fasesdeste ciclo se distribuem de maneira irregular e errtica, se superpondo e se interpenetrando.
2.1. Sistema de Planejamento e Oramento

A CF88 estabeleceu o atual sistema de planejamento e oramento, em que o planejamento plurianual das polticas pblicas se articula com a execuo dos oramentos anuais e com os instrumentos de controle fiscal. Alm disso, as mudanas normativas introduzidas em 1998 propiciaram a integrao planooramento por meio de programas formulados com origem em problemas ou demandas da sociedade. O Decreto-Lei 200 organizou a administrao pblica na forma de sistemas. Vamos rever o texto do Decreto:
Art. 30. Sero organizadas sob a forma de sistema as atividades de pessoal, oramento, estatstica, administrao financeira, contabilidade e auditoria, e servios gerais, alm de outras atividades auxiliares comuns a todos os rgos da Administrao que, a critrio do Poder Executivo, necessitem de coordenao central.
As atividades de oramento da administrao pblica tambm deveriam ser organizadas em um sistema. O Sistema de Planejamento e Oramento Federal constitudo pelo rgo central que o Ministrio do Planejamento e seus rgos especficos e pelos rgos setoriais que so as unidades de planejamento e oramento dos Ministrios, Advocacia-Geral da Unio (AGU) e Casa Civil, todos sujeitos orientao normativa e superviso do rgo central.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Os rgos setoriais do Sistema exercem sua funo incorporando as unidades de planejamento das entidades vinculadas ao Ministrio (Autarquias, Fundaes e Empresas Pblicas). Desta forma, obtm-se: a articulao entre as funes de planejamento setorial (formulao, acompanhamento, avaliao e controle das polticas) e sua implementao; a integrao da atuao governamental e a consistncia das aes contidas no PPA. Ao contrrio do que acontecia no passado, hoje o oramento deve ser visto como parte de um sistema maior, integrado por planos e programas de onde saem as definies e os elementos que vo possibilitar a prpria elaborao oramentria. James Giacomoni apresenta o seguinte diagrama para representar um Sistema Integrado de Planejamento e Oramento.
Estratgia de Desenvolvimento Definio de uma Imagem Prospectiva Determinao de projetos estratgicos Enunciado de polticas bsicas
Planos de Mdio Prazo
Planos Operativos Anuais
A estratgia para o desenvolvimento resulta da escolha de certas grandes alternativas, das quais se espera a contribuio mais eficaz para o desenvolvimento do pas. Essas definies ocorrem principalmente por meio de planos nacionais de longo prazo e se apoiam em trs elementos principais: Imagem prospectiva: resulta da escolha de objetivos e metas substantivas a serem buscados, atravs de projetos sociais bsicos que busquem mudanas concretas no plano econmico-social. Projetos Estratgicos: destinados a gerar mudanas idealizadas pela imagem prospectiva, so intersetoriais; fundamentais
Polticas Bsicas: condicionam as aes e decises dos setores pblico e privado, viabilizando os projetos estratgicos. Os planos de mdio prazo expressam de forma mais detalhada cada etapa das estratgias. So planos setoriais, sendo constitudos por programas bsicos, que determinam os objetivos e as metas a serem alcanados em cada setor, fixando tambm os recursos humanos, materiais e financeiros necessrios.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Os planos operativos anuais estabelecem metas de curto prazo a cargo do setor pblico, bem como orientaes e regulamentaes a serem cumpridas pelo setor privado (preos, salrios, tributaes, etc.). Nos planos anuais constam as necessidades financeiras, materiais e humanas das diversas metas, distribudas em cronogramas. No Brasil, a CF88 concebe duas modalidades de planos. A primeira envolve os chamados planos de desenvolvimento econmico e social. A outra modalidade o plano plurianual, voltado para a programao da Administrao Pblica e claramente idealizado como guia plurianual para as autorizaes oramentrias anuais. O planejamento de longo prazo cobre perodos normalmente de 10 anos ou mais. Vamos ver alguns dispositivos da CF88:
Art. 214. A lei estabelecer o plano nacional de educao, de durao decenal, com o objetivo de articular o sistema nacional de educao em regime de colaborao e definir diretrizes, objetivos, metas e estratgias de implementao para assegurar a manuteno e desenvolvimento do ensino em seus diversos nveis, etapas e modalidades por meio de aes integradas dos poderes pblicos das diferentes esferas federativas que conduzam a: Art. 215. 3 A lei estabelecer o Plano Nacional de Cultura, de durao plurianual, visando ao desenvolvimento cultural do Pas e integrao das aes do poder pblico que conduzem : Art. 227. 8 A lei estabelecer, II - o plano nacional de juventude, de durao decenal, visando articulao das vrias esferas do poder pblico para a execuo de polticas pblicas.
Outro exemplo o Plano Brasil 2022, que prev metas para o ano do bicentenrio de nossa independncia. O PPA um instrumento de planejamento mediador entre o planejamento de longo prazo e os oramentos anuais que consolidam a alocao dos recursos pblicos a cada exerccio. A mensagem presidencial do PPA 20082011 apresentava o diagrama ao lado: Portanto, o PPA um planejamento de mdio prazo. Isso est no Manual Tcnico do Oramento 2012, do Ministrio do Planejamento:

O PPA o instrumento de planejamento de mdio prazo do Governo Federal, que estabelece, de forma regionalizada, as diretrizes, os objetivos e as metas da Administrao Pblica Federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada.
S que aqui temos que tomar cuidado. Vamos ver uma questo da ESAF:
2. (ESAF/APO/2008) O planejamento governamental estratgico tem como documento bsico o Plano Plurianual.
A questo certa. Porm, se considerarmos que o planejamento estratgico o de longo prazo, e que o PPA faz a intermediao entre o planejamento de longo prazo e o oramento anual, entendo que o documento bsico do planejamento ESTRATGICO no seria o PPA, mas os planos decenais. A integrao entre plano plurianual e oramento anual feita por meio do papel cumprido pela Lei de Diretrizes Oramentrias, que, alm de fornecer orientao para a elaborao dos oramentos anuais, tem por finalidade destacar, da programao plurianual, as prioridades e metas a serem executadas em cada oramento anual.
2.2. Elaborao e Gesto do PPA

A adoo da gesto por programas foi uma das principais mudanas ocorridas na administrao pblica brasileira na ltima dcada. Os programas so uma forma de gesto por resultados, em que a administrao pblica passa a orientar suas aes para os resultados e no para os meios. A constituio dos programas pressupe orientar toda a ao do governo para a resoluo de problemas ou demandas da sociedade, rompendo com a viso departamentalizada das organizaes do setor pblico. O modo tradicional da administrao por funes (sade, transporte, defesa, etc.) no permite uma orientao voltada para o alcance de resultados. A gesto por programas consiste em trabalhar de forma cooperativa, cruzando as fronteiras ministeriais, estimulando a formao de equipes e de redes com um fim comum, sem ignorar o ambiente organizacional em que as estruturas verticais conservam sua validade. A transparncia para a sociedade e a capacidade de instrumentar o controle social so tambm contribuies do modelo, o que faz do programa o referencial ideal para a discusso pblica das propostas de Governo e a explicitao dos compromissos assumidos com o cidado.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS O oramento-programa foi difundido pela Organizao das Naes Unidas (ONU) a partir do final da dcada de 50, inspirado na experincia do oramento de desempenho nos Estados Unidos da Amrica. Trata-se de um instrumento de planejamento que permite identificar os programas, os projetos e as atividades que o governo pretende realizar, alm de estabelecer os objetivos, as metas, os custos e os resultados esperados. Para James Giacomoni, o oramento-programa aquele que enfatiza: Os objetivos e propsitos perseguidos pela instituio e para cuja consecuo so utilizados os recursos oramentrios. Os programas, isto , os instrumentos de integrao dos esforos governamentais, no sentido de concretizao dos objetivos. Os custos dos programas medidos atravs da identificao dos meios ou insumos (pessoal, material, equipamentos, servios etc.) necessrios obteno de resultados. Tal anlise pode, inclusive, projetar os custos para mais de um exerccio financeiro. Medidas de desempenho, com a finalidade de medir as realizaes, os esforos despendidos na execuo dos programas e a responsabilidade pela execuo. O programa um conjunto articulado de aes (relativas a investimentos, despesas correntes e outras aes no oramentrias), para o alcance de um objetivo. Esse objetivo concretizado em resultados resultado a soluo de um problema ou o atendimento de demanda da sociedade mensurados pela evoluo de indicadores no perodo de execuo do programa, possibilitando, assim, a avaliao objetiva da atuao do governo. Todos os recursos do oramento so alocados aos programas que esto previstos no PPA, na forma de aes oramentrias, exceo das transferncias constitucionais devidas aos Estados e municpios e do pagamento de dvidas do Governo Federal. Os programas, contudo, so mais amplos e completos e integram tambm outras aes, denominadas de aes no oramentrias, que expressam outras fontes de recursos do governo para financiar o cumprimento da sua misso. No Brasil, a Lei n 4.320/64 adotou o oramento-programa na esfera federal e o Decreto-Lei n 200/67 reforou a ideia de oramento-programa ao estabelecer, em seu art. 16, que em cada ano ser elaborado um oramento-programa que pormenorizar a etapa do programa plurianual a ser realizado no exerccio seguinte e que servir de roteiro execuo coordenada do programa anual.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS No entanto, os avanos ocorridos para a efetiva implementao do oramentoprograma ocorreram somente com a edio do Decreto n 2.829/98 e demais normas que disciplinaram a elaborao do PPA 2000-2003. O PPA 2000-2003, denominado Avana Brasil, trouxe mudanas significativas no sistema de planejamento e oramento do governo federal, assim como na prpria gesto pblica. O Decreto 2.829/98 constituiu a base legal para a reestruturao de todas as aes finalsticas do governo e determinou que o programa seja a forma bsica de integrao entre plano e oramentos. Foram estabelecidos os princpios de gerenciamento dos programas, criada a figura do gerente de programa e definidas suas principais responsabilidades, alm de criada a obrigao de avaliao anual de desempenho dos programas. O conceito de planejamento adotado pelo PPA 2000-2003 vai alm da sua funo clssica de formular planos. Incorpora, tambm, como essencial, o gerenciamento dos programas e do plano. O modelo gerencial adotado tem o objetivo de atribuir responsabilidades, orientar os esforos das equipes envolvidas na execuo, para a obteno de resultados, e, por ltimo, assegurar a atualizao permanente do plano. O processo de gesto do PPA composto pelas etapas de elaborao, implementao, monitoramento, avaliao e reviso dos programas. Essas etapas formam o ciclo de gesto do PPA. Elaborao do PPA: Processo de concepo de orientaes estratgicas, diretrizes e objetivos estruturados em programas com vistas ao alcance do projeto de Governo. Monitoramento do PPA: Processo contnuo de acompanhamento da implementao do PPA, referenciado na estratgia de desenvolvimento e nos desafios, que objetiva subsidiar a alocao dos recursos, identificar e superar restries sistmicas, corrigir rumos, sistematizar elementos para subsidiar os processos de avaliao e reviso. Avaliao do PPA: Processo sistemtico de aferio peridica dos resultados e da aplicao dos recursos, segundo os critrios de eficincia, eficcia e efetividade, permitindo sua implementao no mbito das organizaes pblicas, o aperfeioamento do Plano Plurianual e o alcance dos objetivos de governo. Reviso do PPA: Processo de adequao do Plano Plurianual s mudanas internas e externas da conjuntura poltica, social e econmica, por meio da alterao, excluso ou incluso de programa, resultante dos processos de monitoramento e avaliao.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS O novo PPA 2012-2015 traz algumas mudanas importantes em relao aos anteriores. Talvez a principal delas que no existem mais aes no PPA. O binmio Programa-Ao, que estruturava tanto os planos plurianuais como os oramentos, d lugar a Programas Temticos, Objetivos e Iniciativas, tornando-se a Ao uma categoria exclusiva dos oramentos anuais. O objetivo foi deixar no PPA s o que se refere s dimenses estratgica e ttica, ficando a dimenso operacional para os oramentos: Dimenso Estratgica: a orientao estratgica que tem como base os Macrosdesafios e a viso de longo prazo do Governo Federal; Dimenso Ttica: define caminhos exequveis para o alcance dos objetivos e das transformaes definidas na dimenso estratgica, considerando as variveis inerentes poltica pblica tratada. Vincula os Programas Temticos para consecuo dos Objetivos assumidos, estes materializados pelas Iniciativas expressas no Plano; Dimenso Operacional: relaciona-se com o desempenho da ao governamental no nvel da eficincia e especialmente tratada no Oramento. Busca a otimizao na aplicao dos recursos disponveis e a qualidade dos produtos entregues. O PPA 20122015 trata essas dimenses conforme ilustrado na Figura abaixo, com suas principais categorias, descritas na sequncia:
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS O atual PPA mudou um pouco a viso acerca das dimenses estratgica, ttica e operacional. Antes, os programas representavam a dimenso ttica; agora, eles fazem a ligao da dimenso estratgica, constituda pela viso e pelos macrodesafios, com a dimenso ttica, que agora formada pelos objetivos. As aes continuam representando a dimenso operacional, mas foram includas as iniciativas, que fazem a ligao da dimenso ttica com a operacional. Vamos ver os conceitos: Os Macrodesafios so diretrizes elaboradas com base no Programa de Governo e na Viso Estratgica que orientaro a formulao dos Programas do PPA 20122015. Programas so instrumentos de organizao da ao governamental visando concretizao dos objetivos pretendidos. O Programa Temtico retrata no Plano Plurianual a agenda de governo organizada pelos Temas das Polticas Pblicas e orienta a ao governamental. Sua abrangncia deve ser a necessria para representar os desafios e organizar a gesto, o monitoramento, a avaliao, as transversalidades, as multissetorialidades e a territorialidade. O Programa Temtico se desdobra em Objetivos e Iniciativas. O Objetivo expressa o que deve ser feito, refletindo as situaes a serem alteradas pela implementao de um conjunto de Iniciativas, com desdobramento no territrio. A Iniciativa declara as entregas sociedade de bens e servios, resultantes da coordenao de aes oramentrias e outras: aes institucionais e normativas, bem como da pactuao entre entes federados, entre Estado e sociedade e da integrao de polticas pblicas. Os Programas de Gesto, Manuteno e Servios ao Estado so instrumentos do Plano que classificam um conjunto de aes destinadas ao apoio, gesto e manuteno da atuao governamental, bem como as aes no tratadas nos Programas Temticos por meio de suas Iniciativas. O Programa Temtico articula um conjunto de Objetivos afins, permite uma agregao de iniciativas governamentais mais aderentes gesto pblica e, desse modo, aprimora a coordenao das aes de governo. Alm disso, incorpora os desafios governamentais e justifica a ao do governo por meio de aes consideradas determinantes para o desenvolvimento do Pas. Portanto, deve ser analisado em sua integralidade e complexidade, bem como nas interfaces com outros Programas.
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Exemplos: Programa Temtico Energia Eltrica Programa Temtico Aperfeioamento do Sistema nico de Sade
Cada Programa Temtico composto por um ou mais Objetivos que devem expressar as escolhas do governo para a implementao de determinada poltica pblica. Espera-se, com esse conceito, que o Objetivo no seja apenas uma declarao descomprometida com as solues. Relacionar o planejar ao fazer significa, justamente, entregar um Plano que oferea elementos capazes de subsidiar a implementao das polticas com vistas a orientar a ao. O Objetivo apresenta as seguintes caractersticas: Define a escolha para a implementao da poltica pblica desejada, levando em conta aspectos polticos, sociais, econmicos, institucionais, tecnolgicos, legais e ambientais. Para tanto, a elaborao do Objetivo requer o conhecimento aprofundado do respectivo tema, bem como do contexto em que as polticas pblicas a ele relacionadas so desenvolvidas; Orienta taticamente a ao do Estado no intuito de garantir a entrega sociedade dos bens e servios necessrios para o alcance das metas estipuladas. Tal orientao passa por uma declarao objetiva, por uma caracterizao sucinta, porm completa, e pelo tratamento no territrio, considerando suas especificidades; Expressa um resultado transformador da situao atual em que se encontra um determinado tema; exequvel. O Objetivo deve estabelecer metas factveis e realistas para o governo e a sociedade no perodo de vigncia do Plano, considerando a conjuntura econmica, poltica e social existente. Pretende-se, com isso, evitar declaraes genricas que no representem desafios, bem como a assuno de compromissos inatingveis; Define Iniciativas. O Objetivo define Iniciativas que declaram aquilo que deve ser ofertado na forma de bens e servios ou pela incorporao de novos valores poltica pblica, considerando como organizar os agentes e os instrumentos que a materializam; Declara as informaes necessrias para a eficcia da ao governamental (o que fazer, como fazer, em qual lugar, quando), alm de indicar os impactos esperados na sociedade (para qu).
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Exemplos: Programa Temtico: Energia Eltrica Objetivo 0001 Aproveitar o potencial de gerao de energia eltrica a partir da fonte hdrica, de forma a ofertar grande quantidade de energia eltrica a baixos preos. Programa Temtico: Aperfeioamento do Sistema nico de Sade Objetivo 0001 Expandir e qualificar a Rede de Urgncias e Emergncias, induzindo a cobertura de vazios assistenciais, com apoio implantao e manuteno das Unidades de Pronto Atendimento (UPA), das Salas de Estabilizao (SE) e do Servio de Atendimento Mvel de Urgncia (SAMU 192).
A Iniciativa um atributo do Programa Temtico que norteia a atuao governamental e estabelece um elo entre o Plano e o Oramento. As aes oramentrias so criadas a partir das Iniciativas. Para cada Iniciativa podem corresponder uma ou mais aes oramentrias. Da mesma forma, pode haver mais de uma Iniciativa por Objetivo. A Iniciativa no se restringe a aes oramentrias. possvel que o financiamento se d por outras fontes. Alm das formas de financiamento, as Iniciativas consideram tambm como as polticas organizam os agentes e instrumentos que a materializam (dimenso associada gesto, relao federativa, relao pblico-privada, critrios de adeso, condicionantes, priorizaes, mecanismos de seleo e identificao).
Exemplos: Programa Temtico Energia Eltrica Objetivo 0001 Aproveitar o potencial de gerao de energia eltrica a partir da fonte hdrica, de forma a ofertar grande quantidade de energia eltrica a baixos preos. Iniciativas Implantao de Usinas Hidreltricas Implantao de Pequenas Centrais Hidreltricas Implantao da Usina Hidreltrica Jirau 9 Implantao da Usina Hidreltrica Santo Antnio Implantao da Usina Hidreltrica Belo Monte
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2.3. Avaliao Anual do PPA

Vimos nas fases do ciclo de gesto do PPA que temos: Monitoramento do PPA: Processo contnuo de acompanhamento da implementao do PPA, referenciado na estratgia de desenvolvimento e nos desafios, que objetiva subsidiar a alocao dos recursos, identificar e superar restries sistmicas, corrigir rumos, sistematizar elementos para subsidiar os processos de avaliao e reviso. Avaliao do PPA: Processo sistemtico de aferio peridica dos resultados e da aplicao dos recursos, segundo os critrios de eficincia, eficcia e efetividade, permitindo sua implementao no mbito das organizaes pblicas, o aperfeioamento do Plano Plurianual e o alcance dos objetivos de governo. A avaliao deve ser diferenciada do monitoramento. Este, segundo a ONU:
o exame contnuo ou peridico efetuado pela administrao, em todos os seus nveis hierrquicos, do modo como se est executando uma atividade. Com isso, se procura assegurar que a entrega de insumos, os calendrios de trabalho, os produtos esperados se consubstanciam nas metas estabelecidas e que outras aes que so necessrias progridam de acordo com o traado.
O monitoramento ou acompanhamento uma atividade gerencial interna que se realiza durante o perodo de execuo e operao. J a avaliao pode ser realizada tanto antes quanto durante a implementao, ou ainda depois desta estar concluda. O monitoramento um processo sistemtico e peridico de anlise da gesto, funcionamento e desempenho de programas e projetos. Tem como objetivo identificar desvios na execuo das aes, entre o programado e o executado, diagnosticando suas causas e propondo ajustes operacionais, com vistas adequao entre o plano e sua implementao. As atividades de monitoramento so desenvolvidas durante a execuo do programa. Entretanto, para realiz-las necessrio ter conhecimento do projeto nas suas fases inicial e final, bem como na sua fase de desenvolvimento, pois isto permite verificar o seu andamento com relao a objetivos e metas, viabilizando, se necessrio, redirecionar, ou mesmo, redesenhar algumas aes que se comportaram de forma no prevista. Trata-se, portanto, de um processo contnuo que retroalimenta o ciclo de ajustes de uma poltica.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS De forma resumida, o monitoramento um processo sistemtico e contnuo que, produzindo informaes sintticas e em tempo eficaz, permite rpida avaliao situacional e a interveno oportuna que corrige ou confirma as aes monitoradas. Algumas caractersticas do monitoramento de projetos de desenvolvimento, que neste estudo tem especial relevncia, so assinaladas: Visa otimizar a realizao dos objetivos do projeto e evitar efeitos negativos. Facilita obter os conhecimentos que esto sendo aproveitados para redefinio e a adequao do projeto. Observa elementos especficos e definidos, isto quer dizer que no trabalha com todos os aspectos do projeto. realizado sistematicamente, com um objetivo definido. Usa como instrumento de medio indicadores, que so qualitativos e/ou quantitativos. Os indicadores quantitativos podem ser interpretados de maneira qualitativa. Basicamente feito por pessoas internas, ao projeto. O MPOG conceitua a avaliao do PPA:
A Avaliao do Plano Plurianual um processo contnuo e participativo de aperfeioamento da administrao pblica federal, sob a perspectiva dos resultados para o cidado. uma etapa do ciclo de gesto governamental e visa melhorar o desempenho dos programas, promover o aprendizado das equipes gerenciais, alm de prestar contas ao Congresso Nacional e sociedade.
Existem diferentes classificaes dos tipos de Avaliao. A avaliao tem sido, usualmente, classificada em funo do seu timing (antes, durante ou depois da implementao da poltica ou programa), da posio do avaliador em relao ao objeto avaliado (interna, externa ou semi-independente) e da natureza do objeto avaliado (contexto, insumos, processos e resultados).
Em relao ao momento em que realizada No ciclo do programa o monitoramento contnuo e acompanha todo o perodo da implementao, enquanto que a avaliao pontual, discreta. A avaliao pode ocorrer em diferentes momentos do ciclo de vidado programa Segundo Maria das Graas Rua:

Pode ocorrer na modalidade ex-ante, correspondendo avaliao de projeto, segundo critrios de consistncia, suficincia, pertinncia, confiabilidade, custo-beneficio/custo-efetividade e sustentabilidade. Ou como avaliao intermediria, em algum ponto significativo da implementao do programa. Ou como avaliao final, no momento da concluso do programa. Ou, por fim, como avaliao de impacto, tempos aps o encerramento do mesmo.
Vamos ver os tipos de avaliao quanto ao momento da realizao,
Avaliaes Ex-ante Refere-se avaliao que realizada antes do incio do projeto, ou seja, tratase de uma avaliao que procura medir a viabilidade do programa a ser implementado. Geralmente muito utilizada por rgos financiadores de projetos e pode ter como objetivo a identificao de prioridades e metas. Entretanto, Lubambo e Arajo mencionam que nem sempre essa relao pode ser restringida viabilidade econmico-financeira, uma vez que a viabilidade poltica e institucional, bem como as expectativas dos beneficirios da ao, devem ser consideradas e incorporadas nessa conta. A avaliao ex-ante, procura orientar sobre a realizao de um dado programa, no que diz respeito a sua formulao e desenvolvimento, atravs do estudo de seus objetivos, dos beneficirios e suas necessidades e do seu campo de atuao. Desta forma, prope-se ser um instrumento que permite escolher a melhor opo estratgica. A avaliao ex-ante permite escolher a melhor opo dos programas e projetos nos quais se concretizam as polticas.
Avaliaes Ex-post ou Somativas So conduzidas, frequentemente, quando o programa j est implementado, para estudar sua eficcia e o julgamento de seu valor geral. Essas avaliaes so tipicamente utilizadas como meio de assistir a alocao de recursos ou na promoo de mais responsabilidade. Os clientes geralmente so externos, tais como polticos e outros agentes de deciso. Essas avaliaes muitas vezes so conduzidas por avaliadores externos. As questes quanto ao resultado ou relevncia geral do programa devem ser abordadas. Esta categoria de avaliao investiga em que medida o programa atinge os resultados esperados pelos formuladores. Entretanto, essa anlise de resultados pode ser agrupada em duas modalidades: resultados esperados e resultados no esperados. Referem-se, respectivamente, aos efeitos gerados e aos efeitos no antecipados pelo programa no plano de implementao.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Quando a varivel resultados, independentemente de sua modalidade, ganha centralidade no processo de avaliao, prudente reputar algumas indagaes, que so tidas como essenciais: Que tipos de servios ou benefcios os beneficirios do programa esto recebendo? Em que medida os servios ou benefcios realmente recebidos pelos beneficirios do programa esto de acordo com as intenes originais dos formuladores? Os beneficirios esto satisfeitos com os resultados atingidos pelo programa? Os resultados atingidos so compatveis com os resultados esperados? Como e porque os programas implementados geram resultados no esperados? Nesta categoria, em que os resultados de um programa ou poltica so focalizados, a avaliao assume um carter somativo. Essa modalidade de avaliao que se realiza ao final da fase de implementao ou aps a concluso de um programa, consiste no exame e anlise de objetivos, impactos e resultados. Focaliza a relao entre processo, resultados e impacto, comparando os diferentes programas, o que possibilita escolher o mais adequado e vivel para atingir as metas no prazo pretendido. O objetivo principal da avaliao Somativa o de analisar a efetividade de um programa, compreendendo em que medida o mesmo atingiu os resultados esperados.
Avaliaes formativas Geralmente adotadas durante a implementao de um programa (avaliao intermediria) como meio de se adquirir mais conhecimento quanto a um processo de aprendizagem para o qual se deseja contribuir. O propsito o de apoiar e melhorar a gesto, a implementao e o desenvolvimento do programa. Os avaliadores, assim como os clientes, geralmente so internos, e, frequentemente, os gerentes do programa em questo (auto-avaliao). A objetividade das constataes geralmente no se coloca como preocupao central: mais nfase dada aplicabilidade direta dos resultados. Devem lidar com questes operacionais de monitoramento dos eventos e, em certo grau, tambm com aspectos relacionados ao impacto. Esta categoria de avaliao procura investigar como o programa funciona (observao das etapas, mecanismos, processos e conexes), quais so as estra-
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS tgias utilizadas para o alcance dos resultados, ou seja, procura articular os meios com os fins, estabelecendo dessa forma sua consonncia ou incompatibilidade. Nesta situao, em que se procura focar o funcionamento e a gesto do programa, a avaliao assume carter formativo. Como este tipo de avaliao se centraliza nos processos e no nos resultados, podemos concluir que mais utilizada na fase de implementao de um programa ou poltica, pois focaliza os aspectos que tm relao direta com a formao do programa, enquanto est em funcionamento, portanto, desenvolvida durante o processo de implementao da ao avaliada. Trata de realizar o acompanhamento de aes e tarefas, no que fiz respeito ao contedo, mtodo e instrumentos inerentes execuo de um programa ou projeto. Trata-se, portanto, de um conceito de extrema relevncia no processo de avaliao de polticas pblicas, pois possibilita compreender em que medida a otimizao dos recursos pblicos acontecem - aqui entendidos como os recursos financeiros, materiais e humanos - atravs da comparao entre metas alcanadas, recursos empreendidos e tempo de execuo. Portanto, este tipo de avaliao no se preocupa com a efetividade do programa, pois focaliza seus processos e mecanismos de execuo. Sua funo maior a de observar em que medida o programa est sendo implementado como planejado. Preocupa-se em responder, entre outras, s seguintes indagaes: A populao-alvo est sendo atendida, conforme as metas? O cronograma est sendo cumprido? Os recursos esto sendo alocados com eficincia? Assim, a avaliao de processos se constitui, basicamente, em um instrumento que se preocupa em diagnosticar as possveis falhas de um programa, no que diz respeito aos instrumentos, procedimentos, contedos e mtodos, adequao ao pblico-alvo, visando o seu aperfeioamento, atravs da interferncia direcionada para seus aspectos intrnsecos. Esta modalidade de avaliao tem por objetivo fazer as coisas certas Comparando a avaliao formativa com a somativa, temos que estes conceitos so originrios do campo da educao, no contexto da avaliao de currculos. A "avaliao formativa" ocorreria enquanto a atividade a ser avaliada ainda estivesse em andamento, com a finalidade de melhor-la, redirecion-la. Em contraste, a "avaliao somativa" seria dirigida a um produto final, buscando verificar a efetividade da interveno, bem como o potencial deste "produto" em relao a futuras aplicaes.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A Avaliao Formativa ocorre durante o processo de execuo de um programa ou projeto, com o objetivo de fornecer um feedback aos responsveis pela interveno que est sendo avaliada, podendo realizar-se durante o desenvolvimento da interveno, nas fases de diagnstico, formulao, implementao da execuo da mesma. J a avaliao somativa refere-se aos "resultados ou efeitos" da interveno, sendo realizada ao final da mesma, da tambm ser denominada de "avaliao final", cujos resultados servem para "determinar futuras aes" sobre a interveno, no sentido de mant-la, modific-la ou suspend-la.
a)
Em relao procedncia dos avaliadores
A avaliao externa realizada por pessoas no ligadas organizao executora do projeto. So pessoas no envolvidas com os processos organizacionais. Esse no envolvimento permite uma maior objetividade na avaliao e, alm disso, supostamente, esses avaliadores possuem maior experincia e so capazes de realizar comparaes sobre eficincia e eficcia de diferentes solues aos problemas enfrentados. No entanto, afirma-se que as avaliaes externas tendem a dar mais importncia ao mtodo da avaliao do que ao conhecimento substantivo da rea em que o projeto foi avaliado. A maior vantagem do avaliador externo estaria em seu conhecimento da metodologia de avaliao. J seus pontos fracos estariam na rea substantiva e nas especificidades do projeto. A avaliao interna realizada dentro da organizao gestora do projeto, mas no por pessoas diretamente responsveis por sua execuo. Ela diferente de auto-avaliao, que consiste em que a pessoa ou pessoas que avaliam tenham como foco o seu prprio desempenho. Na avaliao do PPA, quando gerentes avaliam as aes conduzidas por coordenadores de ao sob seu comando, isso avaliao interna, mas no auto-avaliao. Tambm ocorre a auto-avaliao no PPA, cujo objetivo envolver os integrantes da equipe gerencial num processo de aprendizagem e repactuao de compromissos dentro das organizaes, em torno de metas de desempenho. Dessa forma, a avaliao poder contribuir para a definio de atribuies e responsabilidades das partes envolvidas na superao de restries identificadas para a execuo das aes com consequente minimizao dos riscos e aumento do alcance dos resultados. Na avaliao mista recorre-se a uma combinao das duas anteriores, fazendo com que avaliadores externos realizem seu trabalho em estreito contato com a equipe interna. Assim, busca-se eliminar os fatores negativos de ambas as avaliaes anteriores (objetividade e conhecimento necessrio avaliao).
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CURSO ON-LINE LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A avaliao participativa surge como alternativa democrtica e resposta crtica aos trs tipos anteriormente apresentados, que ausentam os beneficirios do projeto de sua a avaliao. Cohen e Franco esclarecem que no processo de um projeto social a estratgia participativa prev a adeso da comunidade no plapl nejamento, programao, execuo, operao e avaliao do mesmo e que na avaliao (independentemente da estratgia do projeto), existem instncias em que a participao comunitria imprescindvel.
b)
Modelo Lgico e Teoria do Programa
O MPOG adotou, em 2007, a metodologia de construo de Modelo Lgico, com o objetivo de aumentar a qualidade do PPA, , de avaliar e de qualificar qualif o processo de reviso dos programas por meio de uma anlise detalhada do seu desenho. O objetivo assegurar os programas estejam efetivamente orient orientados para o enfrentamento de problemas da a sociedade, alm de apresentar uma viso mais clara de todas as aes desenvolvidas em cada programa. programa O Quadro Lgico surgiu no contexto da cooperao internacional de apoio ao desenvolvimento, pela necessidade das agncias internacionais de financi financiamento de projetos em acompanharem melhor como era aplicado o dinhei dinheiro emprestado. Ele consiste de uma matriz de duas entradas 4x4, que resume em seus 16 campos a estratgia do projeto, os possveis riscos externos e os indicadores que possibilitem a aferio do desempenho. Desta forma ele repr repreinstrumento de comunicao (interna e externa) do projesenta um poderoso instrumento proj to, bem como o centro da gerncia do projeto. A principal inovao do Marco Lgico est em sua estrutura lgica, que obriga preciso no seu preenchimento. O QL uma matriz que elaborada sucess sucessivamente num processo de estruturao daqueles elementos considerados os mais importantes de um projeto e que permitem a sua apresentao sistemt sistemtica, lgica e sucinta. O Marco Lgico uma matriz, formada da seguinte forma:
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Resumo Narrativo de Objetivos Objetivo Superior: Cada projeto a resposta a um problema detectado. O Objetivo Superior de um projeto uma descrio da soluo de um problema que se tenha diagnosticado. Ex.: Problema principal - alta taxa de mortalidade materna e infantil na populao de baixa renda ---> Objetivo superior - reduzir a taxa de mortalidade materna e infantil nessa populao. Objetivo do Projeto: O objetivo do projeto o resultado esperado ao fim do perodo de execuo do projeto. Cada projeto deve ter um nico objetivo de projeto. Quando uma operao tiver mais de um objetivo de projeto, devem ser elaborados mais de um marco lgico: um marco mestre do programa, com seu objetivo superior e objetivo de projeto e dois ou mais subordinados. Produtos: Produtos (ou componentes) so as obras, estudos, servios e treinamentos especficos que se requer que o gerente de projeto produza com o oramento que lhe alocado. Cada produto tem que ser necessrio para atingir o objetivo do projeto. Atividades: As atividades so as tarefas que o executor tem que levar a cabo para produzir cada produto (componente).
Indicadores para Acompanhamento Indicadores de objetivo superior e de objetivo de projeto: Os indicadores tornam especficos os resultados esperados, na realidade, em trs dimenses: quantidade, qualidade e tempo. Indicadores dos produtos (ou componentes): so descries breves dos estudos, treinamento e obras fsicas gerados pelo projeto. Indicadores de atividades: O oramento do projeto o indicador de atividade correspondente a esta clula da matriz.
Fontes de Verificao As fontes de verificao indicam ao executor ou ao avaliador onde possvel obter a informao necessria para a construo dos indicadores. Obriga os planejadores a identificar fontes existentes de informao ou a prever recursos para o levantamento de informaes. Nem toda a informao tem que ser estatstica. A produo de produtos (componentes) pode verificar-se mediante uma inspeo visual do especialista. A execuo do oramento pode verificarse com os recibos apresentados.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Pressupostos Cada projeto envolve riscos: ambientais, financeiros, institucionais, sociais, polticos, climatolgicos ou outros fatores que podem fazer com que o mesmo fracasse. O risco se expressa como um pressuposto que tem que ser cumprido para avanar ao nvel seguinte da hierarquia de objetivos. Os pressupostos, por definio, esto fora do controle direto do gerente de projeto. O MPOG define o Marco Lgico como:
Metodologia utilizada como instrumento de avaliao da consistncia do desenho dos programas do PPA que permite a visualizao da teoria do programa de forma sistematizada por meio de uma rvore de problemas.
A rvore de Problemas proporciona um conhecimento mais detalhado das razes que determinaram o desejo de mudanas da situao presente para uma nova situao futura. um instrumento que permite a ordenao e hierarquizao das causas e efeitos de um problema escolhido para dar incio ao processo de planejamento e que, em ltima anlise, representa o foco das preocupaes de um grupo ou instituio que o querem ver resolvido. O problema central, como o nome indica, fica colocado no centro do diagrama, enquanto que suas causas hierarquicamente distribudas ficam na parte inferior do diagrama e os efeitos, na parte superior. Vamos ver um exemplo:
Baixa Qualidade de Vida
Baixa Sade da Comunidade
Baixa Produtividade na Famlia
Baixa Renda
Mortalidade Infantil
Falta de Qualificao Profissional Bebs Prematuros Aleitamento Materno Inadequado Alta Morbidade
Falta de Acesso aos Programas Assistenciais
Desnutrio Materno-Infantil
Falta de Saneamento Bsico
Falta de Conhecimento do Pr-Natal
Baixa Renda Familiar
Falta de Publicidade dos Programas Assistenciais
Baixa Escolaridade
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A partir da rvore de Problemas formulada a rvore de Objetivos, que toma a mesma como base para a definio dos objetivos que se contrape aos problemas elencados. Substitui-se o problema por uma situao desejada, as causas da rvore de problemas sero os meios da rvore de objetivos e os efeitos sero os fins. Vejamos um exemplo:
Qualidade de Vida Aumentada
Sade da Comunidade Aumentada
Produtividade na Famlia Aumentada
Renda Familiar Aumentada
Reduo do ndice de Mortalidade Infantil
Bebs Pr-termo
Aleitamento Materno adequado
Morbidade Reduzida
Aumento do Acesso aos Programas Assistenciais
Aumento do ndice de Nutrio
Saneamento Bsico Aumentado
Aumento do Conhecimento do Pr-Natal
Aumento da Renda Familiar
Aumento da Publicidade dos Programas Assistenciais
A lgica do modelo que os recursos sejam aplicados em aes que gerem determinados produtos. Estes produtos, aplicados sobre o pblico-alvo, iro levar a resultados intermedirios, que contribuem para o alcance dos resultados finais. O Manual conceitua Produto como bem ou servio que resulta da ao, destinado ao pblico-alvo ou o investimento para a produo deste bem ou servio. Para cada ao deve haver um nico produto. Em situaes especiais, expressa a quantidade de beneficirios atendidos pela ao. Ainda segundo o Manual, este produto deve ser aquilo que diretamente gerado pela ao do programa. Se o produto definido para a ao no adequado, a avaliao do alcance das metas no ter significado algum em relao ao desempenho do rgo. O Manual de Avaliao do PPA salienta a importncia dos produtos na avaliao dos programas. Segundo o documento:

De forma a desenvolver uma avaliao com maior consistncia e promover a participao dos principais atores envolvidos, sugere-se uma anlise a partir dos produtos das aes, com a verificao dos ndices de execuo fsica e o exame do grau de contribuio desses produtos consecuo do objetivo do programa [grifo nosso].
Observa-se que os produtos so indispensveis para uma boa avaliao dos programas do PPA, e esta pode ser prejudicada no caso de incoerncia dos produtos utilizados no SIGPlan e aqueles que so efetivamente gerados na prtica. Segundo o Manual de Elaborao do PPA 2008-2011:
Os pressupostos sobre as relaes entre recursos e aes e como essas levam aos resultados esperados so frequentemente referidos como a teoria do programa. As hipteses so de que os recursos certos sero transformados em aes necessrias para os beneficirios certos, e isso, em um contexto favorvel, ir levar para os resultados que o programa pretende alcanar.
A Teoria do Programa tem como foco de avaliao os mecanismos de mudana (as respostas da realidade s intervenes feitas pelo Estado). Parte da ideia de que toda a interveno na realidade est amparada por uma teoria a respeito de como os problemas surgem e quais so as estratgias ideais para solucion-los. Por meio dessa teoria so definidos o desenho da ao e os resultados que so esperados. Busca avaliar a consistncia entre teoria proposta, procedimentos adotados e resultados obtidos. Segundo o MPOG:
Entende-se por teoria do programa a relao de causa (problema) e efeito (resultados pretendidos) que motivaram a sua elaborao, incluindo os meios escolhidos (desenho do programa) para alcanar o objetivo definido, revelando os pressupostos sobre como os recursos alocados e as aes desenvolvidas levam aos resultados esperados.
A avaliao baseada na Teoria do Programa abrange a teoria normativa (descrio do programa, metas e resultados esperados) e a teoria causativa (construda por meio de dados que descrevam os resultados potenciais da ao, obtidos por meio da anlise do perfil do cliente alvo da poltica, do contexto e das atividades a serem desenvolvidas). Segundo o Ncleo de Estudos de Polticas Pblicas da Unicamp:
A anlise com base na teoria do programa procura avaliar em que medida as atividades desencadeadas pelo programa provocam um conjunto especfico de respostas para atores e beneficirios do programa, permitindo comparar os estgios de formulao e implementao. Neste sentido, as anlises centradas na Teoria do Programa tendem a dar nfase a anlise dos mecanismos que levam a mudana e no nas atividades de funcionamento do programa, e como estas tendem a gerar benefcios ou no para os clientes do programa.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Esta avaliao pressupe ser possvel identificar em cada caso uma rede razoavelmente estvel de relao entre variveis a serem analisadas, ou seja, que h uma teoria a respeito da interveno do programa e as consequncias desta interveno.
c)
Metodologia Utilizada na Avaliao Anual do PPA
A metodologia de avaliao anual combina elementos de mais de uma tipologia de avaliao. Uma de suas caractersticas fundamentais ser baseada numa auto-avaliao gerencial realizada internamente pelas equipes executoras dos programas, coordenada e validada pelo Secretrio Executivo ou equivalente dos rgos responsveis por programas do PPA, o que proporciona os subsdios para a verificao e anlise dos resultados relacionados aos objetivos setoriais, os quais consolidam a avaliao setorial. A avaliao anual, sobretudo quando realizada com ampla participao da equipe executora do programa, possibilita melhorar o aprendizado da organizao e a implantao das recomendaes construdas coletivamente. Embora a avaliao de cada programa possa incorporar informaes geradas por meio de outros estudos e pesquisas avaliativas realizadas pelos rgos setoriais, trata-se de uma avaliao baseada em critrios e normas estabelecidos. Aplicada por meio de um roteiro que busca identificar os principais condicionantes do desempenho dos programas, a avaliao do PPA visa destacar os efeitos produzidos na sociedade, ressaltando aspectos da implementao que influenciaram os resultados alcanados e conseqentemente o alcance dos objetivo setoriais. O modelo busca incorporar tambm alguns elementos de uma avaliao da implementao, o que ocorre no mbito da verificao e anlise da execuo fsica e financeira das aes que compem o programa. Alm disso, incorpora aspectos de uma avaliao de resultado, na medida em que os programas do PPA devem ser constitudos de indicadores que estabelecem linhas de base6, expressa por meio de seus ndices de referencia e projetam, mediante seus ndices previstos e finais, os resultados de uma interveno na realidade. Esse exerccio de previso ser to efetivo quanto melhor for a capacidade de os indicadores serem passveis de apurao e de quanto maior for o conhecimento disponvel sobre a sua sensibilidade contribuio das aes do programa. A avaliao anual deve contemplar uma comparao entre os ndices previstos e realizados de modo a mensurar o desempenho do programa e proporcionar indicativo quanto a sua contribuio para o alcance dos objetivos setoriais. A avaliao anual do PPA realizada em trs etapas, de acordo com as instncias de implementao do Plano, e respectivas responsabilidades no desenvol-
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS vimento das aes governamentais nos nveis estratgico e ttico-operacional considerando a participao dos principais agentes.
Responsabilidades na Avaliao Anual do PPA Gerente de Programa ou Gerente Executivo, responsvel pela Avaliao de Programa, deve elaborar o Relatrio Anual de Avaliao dos Programas contemplando a anlise e verificao da evoluo dos indicadores dos programas e das metas das aes sob sua responsabilidade. Secretrio-Executivo ou seu equivalente, diretamente ou por delegao, responsvel pela Avaliao Setorial, deve elaborar o Relatrio Anual de Avaliao dos Objetivos Setoriais e supervisionar a elaborao do Relatrio Anual de Avaliao dos Programas sob a responsabilidade do rgo. SPI/MP, responsvel pela Avaliao do Cenrio Macroeconmico, contemplando os itens estabelecidos no Art. 19 da Lei n 11.653/2008, e consolidando o relatrio de avaliao do Plano elaborado pelo Poder Executivo para ser enviado ao Congresso Nacional.
A Avaliao Anual parte fundamental do modelo de gesto do PPA e tem como objetivo contribuir para anlise quanto aos resultados e as suas contribuies para o alcance dos Objetivos Setoriais e de Governo, como um meio do aperfeioamento contnuo da gesto de programas que proporciona maior eficcia na alocao de recursos no PPA e nos oramentos da Unio. Assim, ao proporcionar uma viso completa da ao governamental, a avaliao alm de cumprir com seu papel de prestao de contas para a sociedade, tambm rene elementos necessrios ao debate voltado para a melhoria da qualidade da ao pblica, contribuindo para seus consequentes resultados em prol da sociedade brasileira.
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3. Pontos importantes da aula

Num sentido amplo, tica e moral so sinnimos, abordam os padres de conduta que so aceitos em determinada comunidade. A diferena est no sentido restrito, em que a tica vista como o estudo da moral, ou seja, o estudo dos padres de conduta. Para ser eficaz, uma poltica de promoo da tica deve enfocar as seguintes questes: a fixao de regras claras de conduta geral, a serem observadas em toda a administrao; a identificao pormenorizada, por setor, rgo e funo, de quais so os padres ticos a serem observados pelos detentores de cargos de confiana e pelo corpo funcional de cada rgo de governo;o acompanhamento sistemtico, atravs de instrumentos prprios de auditoria, da observncia dessas regras de conduta; a criao de instrumentos institucionais pedaggicos de esclarecimento sobre o contedo de normas ticas; o estabelecimento de regras flexveis para correo de desvios verificados, principalmente quando se tratar de transgresses de menor potencial; a transparncia desses instrumentos, de tal forma que a opinio pblica possa acompanhar a evoluo dos trabalhos realizados. Para fins de apurao do comprometimento tico, entende-se por servidor pblico todo aquele que, por fora de lei, contrato ou de qualquer ato jurdico, preste servios de natureza permanente, temporria ou excepcional, ainda que sem retribuio financeira, desde que ligado direta ou indiretamente a qualquer rgo do poder estatal, como as autarquias, as fundaes pblicas, as entidades paraestatais, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista, ou em qualquer setor onde prevalea o interesse do Estado. O Programa o instrumento de organizao da atuao governamental com vistas ao enfrentamento de um problema. Articula um conjunto coerente de aes (oramentrias e no-oramentrias) que concorrem para objetivos setoriais preestabelecidos, constituindo uma unidade bsica de gesto com responsabilidade pelo desempenho e transparncia das aes de Governo. Todos os eventos do ciclo de gesto do governo federal esto ligados a programas. O planejamento governamental pode ser dividido em trs horizontes de tempo: oito anos; quatro anos e um ano. O PPA realiza a mediao entre o planejamento de longo prazo e os oramentos anuais que consolidam a alocao dos recursos pblicos a cada exerccio.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS O plano plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas (DOM) da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. A dimenso estratgica do corresponde Viso de Futuro, Valores e Macrodesafios. A dimenso ttica se refere aos programas e a operacional s aes, que no constam mais do PPA, ficam apenas na LOA. Existem dois tipos de programas: (i) Temticos e (ii) de Gesto, Manuteno e Servios ao Estado. As aes podem ser atividades, projetos ou operaes especiais.
4. Questes Comentadas
4.1. tica no Exerccio da Funo Pblica
1. (ESAF/CVM/2010) O Decreto n. 1.171, de 22 de junho de 1994, aprovou o Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal e, entre outras providncias, determinou que os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal direta e indireta constitussem as respectivas Comisses de tica. A respeito dos termos desse Cdigo, assinale a opo incorreta. a) A funo pblica deve ser tida como exerccio profissional e, portanto, se integra na vida particular de cada servidor pblico. Assim, os fatos e atos verificados na conduta do dia a dia em sua vida privada podero acrescer ou diminuir o seu bom conceito na vida funcional. b) A pena aplicvel ao servidor pblico pela Comisso de tica a censura. c) vedado ao servidor iludir ou tentar iludir qualquer pessoa que necessite do atendimento em servios pblicos. d) dever fundamental do servidor pblico abster-se, de forma absoluta, de exercer sua funo, poder ou autoridade com finalidade estranha ao interesse pblico, mesmo que observando as formalidades legais e no cometendo qualquer violao expressa lei. e) O Cdigo de tica elenca apenas deveres negativos do servidor pblico.
Segundo o Cdigo de tica:
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VI - A funo pblica deve ser tida como exerccio profissional e, portanto, se integra na vida particular de cada servidor pblico. Assim, os fatos e atos verificados na conduta do dia-a-dia em sua vida privada podero acrescer ou diminuir o seu bom conceito na vida funcional. XXII - A pena aplicvel ao servidor pblico pela Comisso de tica a de censura e sua fundamentao constar do respectivo parecer, assinado por todos os seus integrantes, com cincia do faltoso. XV - E vedado ao servidor pblico; i) iludir ou tentar iludir qualquer pessoa que necessite do atendimento em servios pblicos; XIV - So deveres fundamentais do servidor pblico: u) abster-se, de forma absoluta, de exercer sua funo, poder ou autoridade com finalidade estranha ao interesse pblico, mesmo que observando as formalidades legais e no cometendo qualquer violao expressa lei;
A letra E errada, pois existem tambm deveres positivos. So exemplos:

XIV - So deveres fundamentais do servidor pblico: a) desempenhar, a tempo, as atribuies do cargo, funo ou emprego pblico de que seja b) exercer suas atribuies com rapidez, perfeio e rendimento, pondo fim ou procurando prioritariamente resolver situaes procrastinatrias, principalmente diante de filas ou de qualquer outra espcie de atraso na prestao dos servios pelo setor em que exera suas atribuies, com o fim de evitar dano moral ao usurio; c) ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda a integridade do seu carter, escolhendo sempre, quando estiver diante de duas opes, a melhor e a mais vantajosa para o bem comum; e) tratar cuidadosamente os usurios dos servios aperfeioando o processo de comunicao e contato com o pblico; l) ser assduo e frequente ao servio, na certeza de que sua ausncia provoca danos ao trabalho ordenado, refletindo negativamente em todo o sistema;
Gabarito: E.
2. (ESAF/AFRFB/2009) Para ser eficaz, uma poltica de promoo da tica no servio pblico deve enfocar as seguintes aes, exceto: a) identificao pormenorizada de padres ticos a serem observados por detentores de cargos de confiana.
b) criao de regras de quarentena extremamente rgidas. c) criao de instrumentos institucionais pedaggicos de esclarecimento sobre o contedo de normas ticas. d) acompanhamento sistemtico, por meio de instrumentos prprios de auditoria e da observncia de regras de conduta. e) estabelecimento de regras flexveis para o trato de transgresses de menor potencial.
Segundo Joo Carneiro o trabalho de preveno pressupe: Regras claras de conduta geral, observadas em toda a administrao; Identificao pormenorizada, por setor, rgo e funo, de quais so os padres ticos a serem observados; Acompanhamento sistemtico, atravs de instrumentos prprios de auditoria, da observncia dessas regras de conduta; Criao de instrumentos institucionais pedaggicos de esclarecimento sobre o contedo de normas ticas; Estabelecimento de regras flexveis para correo de desvios verificados, principalmente quando se tratar de transgresses de menor potencial; Transparncia desses instrumentos. Podemos observar que a letra B no est citada, as regras rgidas de quarentena. Contudo, tomem cuidado porque as regras de quarentena so importantes sim. Elas so usadas principalmente para funcionrios do Banco Central, de Agncias Reguladoras e outras entidades. Vimos disposies de quarentena na parte do Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal. Gabarito: B.
3. (ESAF/EPPGGG-MPOG/2009) No exerccio da funo, o servidor pblico civil do Poder Executivo Federal afronta o Cdigo de tica Profissional quando: a) diante de duas opes, escolhe sempre a melhor e a mais vantajosa para o bem comum. b) exige de seus superiores as providncias cabveis contra ato ou fato contrrio ao interesse pblico de que lhes tenha dado cincia.
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c) representa contra superior hierrquico, no caso de comprometimento indevido da estrutura em que se funda o Poder Estatal. d) apresenta-se ao trabalho com vestimentas inadequadas. e) facilita a fiscalizao, por quem de direito, de seus atos ou servios.
Essa questo foi tirada dos deveres do servidor pblico:

XIV - So deveres fundamentais do servidor pblico: c) ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda a integridade do seu carter, escolhendo sempre, quando estiver diante de duas opes, a melhor e a mais vantajosa para o bem comum; m) comunicar imediatamente a seus superiores todo e qualquer ato ou fato contrrio ao interesse pblico, exigindo as providncias cabveis; h) ter respeito hierarquia, porm sem nenhum temor de representar contra qualquer comprometimento indevido da estrutura em que se funda o Poder Estatal; p) apresentar-se ao trabalho com vestimentas adequadas ao exerccio da funo; s) facilitar a fiscalizao de todos atos ou servios por quem de direito;
Somente a letra D fala de uma conduta que seria ruim, imprpria. Gabarito: D.
4. (ESAF/EPPGG-MPOG/2008) De acordo com a literatura, mais importante do que novas iniciativas de natureza legislativa, a promoo da tica no servio pblico brasileiro requer medidas de cunho prtico e aes efetivas tanto de preveno quanto de represso. O trabalho de preveno pressupe todas as medidas a seguir, exceto: a) a fixao de regras claras de conduta geral, a serem observadas em toda a administrao. b) a identificao pormenorizada, por setor, rgo e funo, de quais so os padres ticos a serem observados pelos detentores de cargos de confiana e pelo corpo funcional de cada rgo de governo. c) o acompanhamento sistemtico, por meio de instrumentos prprios de auditoria, da observncia dessas regras de conduta. d) o estabelecimento de regras flexveis para correo de desvios verificados, principalmente quando se tratar de transgresses de menor potencial.
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e) a criao de canais de denncia, facilitando a clere identificao e punio das transgresses, reduzindo a convico da impunidade.
Mais uma questo copiada do texto de Joo Geraldo Piquet Carneiro, que est na leitura sugerida desta aula. O autor afirma que o trabalho de preveno pressupe: Regras claras de conduta geral, observadas em toda a administrao; Identificao pormenorizada, por setor, rgo e funo, de quais so os padres ticos a serem observados; Acompanhamento sistemtico, atravs de instrumentos prprios de auditoria, da observncia dessas regras de conduta; Criao de instrumentos institucionais pedaggicos de esclarecimento sobre o contedo de normas ticas; Estabelecimento de regras flexveis para correo de desvios verificados, principalmente quando se tratar de transgresses de menor potencial; Transparncia desses instrumentos. Podemos observar que somente a alternativa E no est no texto. Esta alternativa traz um instrumento de represso, j que as denncias so feitas depois que o ilcito aconteceu. No entanto, mais uma questo mal feita, que se utiliza do expediente de copiar literalmente o texto de algum autor e o que ele fala est certo e o que ele no fala est errado. Ao analisar a alternativa C, no vejo diferena na lgica dela em relao a letra E. As auditorias podem ser feitas por controle a priori, concomitante e a posteriori. Quando a alternativa fala em acompanhamento da observncia das regras de conduta, me parece que ela est falando num controle a posteriori, se foram observados ou no os padres ticos, depois que o ato aconteceu. No sei se a inteno do autor era falar de um controle a priori ou se ele estava se referindo s auditorias como forma de mostrar que a fiscalizao est presente, colocando o medo naquele que talvez queira transgredir a norma. A Receita Federal chama isso de presena fiscal. s vezes, mais importante se mostrar presente do que efetivamente pegar alguma transgresso. Porque este tipo de controle no poderia ser considerado preveno? o que est na letra E: canais de denncia para reduzir a convico de impunidade. Gabarito: E.
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5.
(ESAF/AFT/2006) tica no Setor Pblico pode ser qualificada como:
I. agir de acordo com o que est estabelecido em lei e, tambm, com os valores de justia e honestidade. II. responsabilidade do servidor pblico por aquilo que fez e, tambm, por aquilo que no fez mas que deveria ter feito. III. equilbrio entre a legalidade e finalidade do ato administrativo, visando consolidao da moralidade administrativa. IV. no omitir a verdade, ainda que contrria aos interesses da Administrao. V. respeito ao cidado, no protelando o reconhecimento dos seus direitos nem criando exigncias alm das estritamente necessrias. Esto corretas: a) apenas as afirmativas I e V. b) apenas as afirmativas I, III e V. c) apenas as afirmativas III e V. d) apenas as afirmativas II e V. e) as afirmativas I, II, III, IV e V.

II - O servidor pblico no poder jamais desprezar o elemento tico de sua conduta. Assim, no ter que decidir somente entre o legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente, o oportuno e o inoportuno, mas principalmente entre o honesto e o desonesto, consoante as regras contidas no art. 37, caput, e 4, da Constituio Federal. X - Deixar o servidor pblico qualquer pessoa espera de soluo que compete ao setor em que exera suas funes, permitindo a formao de longas filas, ou qualquer outra espcie de atraso na prestao do servio, no caracteriza apenas atitude contra a tica ou ato de desumanidade, mas principalmente grave dano moral aos usurios dos servios pblicos. III - A moralidade da Administrao Pblica no se limita distino entre o bem e o mal, devendo ser acrescida da ideia de que o fim sempre o bem comum. O equilbrio entre a legalidade e a finalidade, na conduta do servidor pblico, que poder consolidar a moralidade do ato administrativo. VIII - Toda pessoa tem direito verdade. O servidor no pode omiti-la ou false-la, ainda que contrria aos interesses da prpria pessoa interessada ou da Administrao Pblica. Nenhum Estado pode crescer ou estabilizar-se sobre o poder corruptivo do hbito do erro, da opresso ou da mentira, que sempre aniquilam at mesmo a dignidade humana quanto mais a de uma Nao. Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 51
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Todas as afirmaes trazem condutas ticas do servidor pblico. Gabarito: E.
6. (ESAF/AFT/2006) De acordo com o Decreto n. 1.171/1994 (Cdigo de Conduta do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal), vedado ao servidor pblico: I. determinar a um servidor que lhe subordinado que v ao banco pagar suas contas pessoais (contas do mandante). II. informar a um amigo sobre ato de carter geral que est para ser publicado, cujo teor o beneficia (o amigo), mas que ainda considerado assunto reservado no mbito da Administrao Pblica. III. exercer atividade no setor privado. IV. ser membro de organizao que defende a utilizao de crianas como mo-de-obra barata. V. representar contra seus superiores hierrquicos. Esto corretas: a) apenas as afirmativas I, II e IV. b) as afirmativas I, II, III, IV e V. c) apenas as afirmativas I e IV. d) apenas as afirmativas I, II, IV e V. e) apenas as afirmativas II e IV.

XV - vedado ao servidor pblico; j) desviar servidor pblico para atendimento a interesse particular; m) fazer uso de informaes privilegiadas obtidas no mbito interno de seu servio, em benefcio prprio, de parentes, de amigos ou de terceiros; o) dar o seu concurso a qualquer instituio que atente contra a moral, a honestidade ou a dignidade da pessoa humana; p) exercer atividade profissional atica ou ligar o seu nome a empreendimentos de cunho duvidoso.
O servidor pode exercer atividade no setor privado, s no pode ser atividade atica ou de cunho duvidoso. E um dever representar contra superiores:
XIV - So deveres fundamentais do servidor pblico:
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h) ter respeito hierarquia, porm sem nenhum temor de representar contra qualquer comprometimento indevido da estrutura em que se funda o Poder Estatal;
Gabarito: A.
7.
(ESAF/ANEEL/2006) Assinale a opo correta.
a) tica e moral, num sentido amplo, so palavras sinnimas. Referem-se aos valores que regem a conduta humana, tendo carter normativo ou prescritivo. b) tica e moral, num sentido amplo, so palavras sinnimas. Referem-se ao estudo dos princpios que explicam regras de conduta consideradas como universalmente vlidas. c) A tica, num sentido restrito, est preocupada na construo de um conjunto de prescries destinadas a assegurar uma vida em comum justa e harmoniosa. d) A tica, num sentido restrito, diz respeito aos costumes, valores e normas de conduta especficas de uma sociedade ou cultura. e) A moral, num sentido restrito, est preocupada em detectar os princpios que regem a conduta humana.
A letra A correta. Num sentido amplo, tica e moral so sinnimos, abordam os padres de conduta que so aceitos em determinada comunidade. A diferena est no sentido restrito, em que a tica vista como o estudo da moral, ou seja, o estudo dos padres de conduta. Por isso que a letra B errada, j traz o conceito restrito de tica. A letra E errada porque a tica, num sentido restrito que procura detectar a moral. As letras C e D esto erradas porque trazem o conceito de moral, e no tica em um sentido restrito. Gabarito: A.
8. (ESAF/EPPGG-MPOG/2005) De acordo com o Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal, so deveres fundamentais do servidor pblico: I. quando estiver diante de mais de uma opo, escolher aquela que melhor atenda aos interesses do governo.
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II. exigir de seus superiores hierrquicos as providncias cabveis relativas a ato ou fato contrrio ao interesse pblico que tenha levado ao conhecimento deles. III. zelar pelas exigncias especficas da defesa da vida e da segurana coletiva, quando no exerccio do direito de greve. IV. materializar os princpios ticos mediante a adequada prestao dos servios pblicos. V. resistir s presses ilegais ou aticas e denunci-las, mesmo que os interessados sejam seus superiores hierrquicos. Esto corretas: a) as afirmativas I, II, III, IV e V. b) apenas as afirmativas II, III, IV e V. c) apenas as afirmativas I, II e V. d) apenas as afirmativas I, IV e V. e) apenas as afirmativas I, III e IV.

XIV - So deveres fundamentais do servidor pblico: c) ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda a integridade do seu carter, escolhendo sempre, quando estiver diante de duas opes, a melhor e a mais vantajosa para o bem comum; m) comunicar imediatamente a seus superiores todo e qualquer ato ou fato contrrio ao interesse pblico, exigindo as providncias cabveis; j) zelar, no exerccio do direito de greve, pelas exigncias especficas da defesa da vida e da segurana coletiva; f) ter conscincia de que seu trabalho regido por princpios ticos que se materializam na adequada prestao dos servios pblicos; i) resistir a todas as presses de superiores hierrquicos, de contratantes, interessados e outros que visem obter quaisquer favores, benesses ou vantagens indevidas em decorrncia de aes imorais, ilegais ou aticas e denunci-las;
Podemos ver que esto corretos os itens II, III, IV e V. O item I errado porque deve-se atuar de forma a atender ao interesse pblico, ao bem comum, e no ao interesse do governo. Gabarito: B.
9. (ESAF/EPPGG-MPOG/2005) De acordo com o Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal: I. a publicidade de qualquer ato administrativo constitui requisito de eficcia e moralidade, salvo nos casos em que a lei estabelecer o sigilo. II. atenta contra a tica o administrador que no adota as medidas necessrias a evitar a formao de longas filas na repartio pblica. III. todo aquele que, por fora de lei, contrato ou de qualquer ato jurdico, preste servios de natureza temporria, ainda que sem retribuio financeira, mas desde que ligado direta ou indiretamente a qualquer rgo do poder estatal, considerado servidor pblico. IV. o servidor no deve deixar que simpatias ou antipatias influenciem os seus atos funcionais. V. incide em infrao de natureza tica o servidor que deixar de utilizar os avanos tcnicos e cientficos ao seu alcance. Esto corretas: a) as afirmativas I, II, III, IV e V. b) apenas as afirmativas I, III, IV e V. c) apenas as afirmativas I, II, III e IV. d) apenas as afirmativas III, IV e V. e) apenas as afirmativas I, III e IV.

VII - Salvo os casos de segurana nacional, investigaes policiais ou interesse superior do Estado e da Administrao Pblica, a serem preservados em processo previamente declarado sigiloso, nos termos da lei, a publicidade de qualquer ato administrativo constitui requisito de eficcia e moralidade, ensejando sua omisso comprometimento tico contra o bem comum, imputvel a quem a negar. X - Deixar o servidor pblico qualquer pessoa espera de soluo que compete ao setor em que exera suas funes, permitindo a formao de longas filas, ou qualquer outra espcie de atraso na prestao do servio, no caracteriza apenas atitude contra a tica ou ato de desumanidade, mas principalmente grave dano moral aos usurios dos servios pblicos. XXIV - Para fins de apurao do comprometimento tico, entende-se por servidor pblico todo aquele que, por fora de lei, contrato ou de qualquer ato jurdico, preste servios de natureza permanente, temporria ou excepcional, ainda que sem retribuio financeira, desde que ligado direta ou indiretamente a qualquer rgo do poder estatal, como as autarquias, as Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 55

fundaes pblicas, as entidades paraestatais, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista, ou em qualquer setor onde prevalea o interesse do Estado. XV - vedado ao servidor pblico; e) deixar de utilizar os avanos tcnicos e cientficos ao seu alcance ou do seu conhecimento para atendimento do seu mister; f) permitir que perseguies, simpatias, antipatias, caprichos, paixes ou interesses de ordem pessoal interfiram no trato com o pblico, com os jurisdicionados administrativos ou com colegas hierarquicamente superiores ou inferiores;
Podemos observar que todas as afirmaes so corretas. A primeira afirmao fala em qualquer ato administrativo, mas traz a exceo do que estiver previsto em lei. Gabarito: A.
10. (ESAF/CGU/2004) Para os fins do Cdigo de Conduta do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal, entende-se por servidor pblico: I. os servidores pblicos titulares de cargo efetivo. II. os titulares de cargo em comisso. III. os empregados de sociedades de economia mista. IV. os que, temporariamente, prestam servios Administrao Pblica Federal, desde que mediante retribuio financeira. Esto corretos os itens: a) I, II, III e IV b) II, III e IV c) I, III e IV d) I, II e IV e) I, II e III

XXIV - Para fins de apurao do comprometimento tico, entende-se por servidor pblico todo aquele que, por fora de lei, contrato ou de qualquer ato jurdico, preste servios de natureza permanente, temporria ou excepcional, ainda que sem retribuio financeira, desde que ligado direta ou indiretamente a qualquer rgo do poder estatal, como as autarquias, as fundaes pblicas, as entidades paraestatais, as empresas pblicas e as Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 56

sociedades de economia mista, ou em qualquer setor onde prevalea o interesse do Estado.
Podemos observar que as afirmaes I, II e III so corretas. A IV errada porque fala em desde que mediante retribuio financeira, quando o Cdigo fala em ainda que sem retribuio financeira. Ainda que atue voluntariamente, a pessoa tambm ser considerada servidor pblico. Gabarito: E.
11. (ESAF/CGU/2004) De acordo com o Decreto n 1.171/1994 (Cdigo de Conduta do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal), so deveres fundamentais do servidor pblico: I. tratar cuidadosamente os usurios dos servios, aperfeioando o processo de comunicao e contato com o pblico. II. omitir a verdade sobre fato que prejudique a Administrao e beneficie o cidado. III. ser assduo e freqente ao servio. IV. facilitar a fiscalizao de todos os atos ou servios por quem de direito. Esto corretos os itens: a) I, II e III b) II, III e IV c) I, III e IV d) I, II e IV e) I, II, III e IV

XIV - So deveres fundamentais do servidor pblico: e) tratar cuidadosamente os usurios dos servios aperfeioando o processo de comunicao e contato com o pblico; l) ser assduo e freqente ao servio, na certeza de que sua ausncia provoca danos ao trabalho ordenado, refletindo negativamente em todo o sistema; s) facilitar a fiscalizao de todos atos ou servios por quem de direito;
As afirmaes I, III e IV so certas. Ainda segundo o Decreto:
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VIII - Toda pessoa tem direito verdade. O servidor no pode omiti-la ou false-la, ainda que contrria aos interesses da prpria pessoa interessada ou da Administrao Pblica. Nenhum Estado pode crescer ou estabilizar-se sobre o poder corruptivo do hbito do erro, da opresso ou da mentira, que sempre aniquilam at mesmo a dignidade humana quanto mais a de uma Nao.
A afirmao II errada. Gabarito: C.
12. (ESAF/CGU/2004) De acordo com o Decreto n 1.171/1994 (Cdigo de Conduta do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal), vedado ao servidor pblico: I. valer-se do cargo para lograr proveito pessoal. II. desviar servidor pblico para atendimento a interesse particular. III. fazer uso, em benefcio prprio, de informao privilegiada obtida em razo do cargo. IV. manter consigo, fora da repartio onde exerce suas funes, o computador porttil (notebook) que recebeu para uso no interesse do servio. Esto corretos os itens: a) I, II e III b) II, III e IV c) I, III e IV d) I, II e IV e) I, II, III e IV

XV - E vedado ao servidor pblico; a) o uso do cargo ou funo, facilidades, amizades, tempo, posio e influncias, para obter qualquer favorecimento, para si ou para outrem; j) desviar servidor pblico para atendimento a interesse particular; m) fazer uso de informaes privilegiadas obtidas no mbito interno de seu servio, em benefcio prprio, de parentes, de amigos ou de terceiros;
As afirmaes I, II e III so verdadeiras.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A afirmao IV errada porque o servidor pode manter consigo o notebook, exatamente para isso que ele entregue ao servidor, para que ele possa fazer trabalhos fora da repartio. Gabarito: A.
13. (ESAF/ANEEL/2004) De acordo com o Decreto n 1.171/1994 (Cdigo de Conduta do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal), so deveres fundamentais do servidor pblico I. ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda a integridade do seu carter, escolhendo sempre, quando estiver diante de duas opes, a melhor e a mais vantajosa para o bem comum. II. no prejudicar a Administrao Pblica, mesmo que, para tanto, seja necessrio omitir a verdade sobre fato relevante. III. abster-se de observar as formalidades legais desde que no cometa qualquer violao expressa lei. IV. facilitar a fiscalizao de todos os atos ou servios por quem de direito. V. apresentar-se ao trabalho com vestimentas adequadas ao exerccio da funo. Esto corretos os itens a) I, II e III. b) II, IV e V. c) III, IV e V. d) I, II e IV. e) I, IV e V.
As afirmaes I, IV e V so certas. Segundo o Decreto 1.171/1994:

XIV - So deveres fundamentais do servidor pblico; c) ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda a integridade do seu carter, escolhendo sempre, quando estiver diante de duas opes, a melhor e a mais vantajosa para o bem comum; s) facilitar a fiscalizao de todos atos ou servios por quem de direito; p) apresentar-se ao trabalho com vestimentas adequadas ao exerccio da funo;
A afirmao II errada porque a verdade no pode ser omitida mesmo que isso seja contrrio ao interesse da Administrao. Segundo o Decreto.
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VIII - Toda pessoa tem direito verdade. O servidor no pode omiti-la ou falsela, ainda que contrria aos interesses da prpria pessoa interessada ou da Administrao Pblica. Nenhum Estado pode crescer ou estabilizar-se sobre o poder corruptivo do hbito do erro, da opresso ou da mentira, que sempre aniquilam at mesmo a dignidade humana quanto mais a de uma Nao.
A afirmao III errada, devem ser observadas as formalidades legais. Segundo o Decreto:
XIV - So deveres fundamentais do servidor pblico; u) abster-se, de forma absoluta, de exercer sua funo, poder ou autoridade com finalidade estranha ao interesse pblico, mesmo que observando as formalidades legais e no cometendo qualquer violao expressa lei;
Gabarito: E.
14. (ESAF/ANEEL/2004) Julgue as afirmaes referentes a Moral e tica e, em seguida, marque a opo que apresenta os itens corretos. I. Moral e tica so termos que possuem sentido semelhante. II. "Moral vem do latim mos, que quer dizer costume. III. tica vem do grego ethos, que quer dizer costume. IV. Os dois termos Moral e tica vm do grego mos e ethos, sendo que o primeiro (mos) quer dizer moradia enquanto que o segundo (ethos) quer dizer costume. V. Moral e tica so termos complementares um do outro e significam costume (ethos) segundo o lugar em que se mora (mos). a) I, II e III b) III, IV e V c) I, IV e V d) I, III e IV e) I, III, IV e V
A primeira afirmao certa. Os dois conceitos so considerados em muitos casos como sinnimos. As afirmaes II e III so certas, mas temos que tomar cuidado, pois h uma diferena nas duas palavras. O termo tica derivado da palavra grega Ethos, que significa modo de ser, carter. tica significa o que bom para o indivduo e para a sociedade. A moral vem de mos, que significa costumes.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Os dois termos, em muitos casos, so considerados sinnimos. Porm, alguns os diferenciam afirmando que a moral se fundamenta na obedincia a normas, tabus, costumes ou mandamentos culturais, hierrquicos ou religiosos recebidos; enquanto a tica, ao contrrio, busca fundamentar o bom modo de viver pelo pensamento humano. As afirmaes IV e V so erradas. A palavra grega ethos pode ser escrita de duas formas: com eta, (a letra e em tamanho pequeno) e com epslon (a letra E em tamanho grande). Com e pequeno, ethos significa a morada, o abrigo permanente dos animais, ou dos seres humanos. A morada d razes ao homem, d-lhe segurana e permite a ele sentir-se bem no mundo. A morada deve ser cuidada e continuamente retrabalhada, enfeitada e melhorada. Em outras palavras: o ethos no algo acabado, mas algo aberto a ser sempre feito, refeito e cuidado como s acontece com a moradia humana. Ethos, escrito com E grande (o epslon, em grego), significa os costumes, o conjunto de valores e de hbitos consagrados pela tradio cultural de um povo, traduzido comumente por moral. Gabarito: A.
15. (ESAF/ANEEL/2004) tica no setor pblico pode ser qualificada como I. cumprimento dos deveres e finalidades para os quais o servio pblico foi criado. II. uso do cargo pblico para alcanar as finalidades de interesse do seu titular. III. poder responsabilizar o servidor pblico por aquilo que ele fez e, tambm, por aquilo que no fez mas que deveria t-lo feito. IV. fornecimento aos cidados de informaes relativas s razes que levaram adoo de deciso de interesse pblico, num sentido ou noutro. V. pleitear ajuda financeira dos administrados, quando entender necessria, em retribuio ao cumprimento de suas obrigaes funcionais. Esto corretos os itens a) I, II e III. b) I, III e IV. c) II, III e V. d) I, IV e V.
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e) II, IV e V.
Essa ficou fcil. tica cumprir com os deveres (I). responsabilizar o servidor no s pelas suas aes, como tambm pelas omisses (III). ter transparncia e fornecer as informaes aos cidados (IV). tica no usar o cargo em benefcio prprio (II) nem pedir suborno (V). Gabarito: B.
16. (FCC/INFRAERO/2011) De acordo com o Decreto no 1.171/1994, para fins de apurao do comprometimento tico, entende-se por servidor pblico todo aquele que, por fora de lei, contrato ou de qualquer ato jurdico, preste servios de natureza permanente, temporria ou excepcional, (A) ainda que sem retribuio financeira, desde que ligado direta ou indiretamente a qualquer rgo do poder estatal, como as autarquias, as fundaes pblicas, as entidades paraestatais, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista, ou em qualquer setor onde prevalea o interesse do Estado. (B) com obrigatria retribuio financeira, desde que ligado direta ou indiretamente a qualquer rgo do poder estatal, como as autarquias, as fundaes pblicas, as entidades paraestatais, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista, ou em qualquer setor onde prevalea o interesse do Estado. (C) ainda que sem retribuio financeira, desde que ligado obrigatoriamente de forma direta a qualquer rgo do poder estatal, como as autarquias, as fundaes pblicas, as entidades paraestatais, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista, com exceo de setores independentes. (D) com obrigatria retribuio financeira, desde que ligado necessariamente de forma direta a autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista. (E) com obrigatria retribuio financeira, desde que ligado direta ou indiretamente a autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista, apenas.
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XXIV - Para fins de apurao do comprometimento tico, entende-se por servidor pblico todo aquele que, por fora de lei, contrato ou de qualquer ato jurdico, preste servios de natureza permanente, temporria ou excepcional, ainda que sem retribuio financeira, desde que ligado direta ou indiretamente a qualquer rgo do poder estatal, como as autarquias, as fundaes pblicas, as entidades paraestatais, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista, ou em qualquer setor onde prevalea o interesse do Estado.
A letra A traz a descrio correta. Vamos ver os erros das demais: (B) com obrigatria retribuio financeira, desde que ligado direta ou indiretamente a qualquer rgo do poder estatal, como autarquias, fundaes pblicas, entidades paraestatais, empresas pblicas e sociedades de economia mista, ou qualquer setor onde prevalea o interesse do Estado. (C) ainda que sem retribuio financeira, desde que ligado obrigatoriamente de forma direta a qualquer rgo do poder estatal, como as autarquias, as fundaes pblicas, as entidades paraestatais, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista, com exceo de setores independentes. (D) com obrigatria retribuio financeira, desde que ligado necessariamente de forma direta a autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista. (E) com obrigatria retribuio financeira, desde que ligado direta ou indiretamente a autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista, apenas. Gabarito: A.
17. (CESPE/FINEP/2009) Quanto conduta profissional do servidor pblico, em suas relaes com seus colegas, com os usurios dos servios pblicos e com o patrimnio pblico, assinale a opo correta. A) A cortesia, a boa vontade, o cuidado e o tempo dedicados ao servio pblico caracterizam o esforo pela disciplina e so fundamentais para amenizar os contratempos causados pela falta de estrutura organizacional do Estado e pelos entraves burocrticos que, de uma forma ou de outra, no podem ser superados na administrao pblica e que se materializam na prestao de servios do servidor.
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B) O servidor que trabalha em harmonia com a estrutura organizacional, respeitando seus colegas e cada concidado, colabora e de todos pode receber colaborao. C) O servidor deve saber que seus vencimentos so suportados pelos cidados que pagam tributos ao Estado. Por conseguinte, deve o servidor periodizar o atendimento dado a esses cidados, em detrimento dos hipossuficientes. D) O servidor que causar dano a qualquer bem pertencente ao patrimnio pblico, deteriorando-o, por descuido ou m vontade, dever arcar com os custos de sua reposio, pagar a multa devida e submeter-se a priso domiciliar pelo tempo que for arbitrado pelo Conselho de tica. E) Caracteriza desacato autoridade o fato de o usurio insistir em encarar o servidor com olhar desafiador. Em tais circunstncias, permitido ao servidor interromper o atendimento e convocar a presena da polcia.
A letra A errada. Segundo o Cdigo de tica:

IX - A cortesia, a boa vontade, o cuidado e o tempo dedicados ao servio pblico caracterizam o esforo pela disciplina. Tratar mal uma pessoa que paga seus tributos direta ou indiretamente significa causar-lhe dano moral. Da mesma forma, causar dano a qualquer bem pertencente ao patrimnio pblico, deteriorando-o, por descuido ou m vontade, no constitui apenas uma ofensa ao equipamento e s instalaes ou ao Estado, mas a todos os homens de boa vontade que dedicaram sua inteligncia, seu tempo, suas esperanas e seus esforos para constru-los. XIV - So deveres fundamentais do servidor pblico: f) ter conscincia de que seu trabalho regido por princpios ticos que se materializam na adequada prestao dos servios pblicos;
Podemos concluir desses dispositivos que a os entraves burocrticos e a falta de estrutura do Estado no so justificativas para a falta de qualidade nos servios pblicos, o servidor deve buscar sempre atender ao pblico, apesar dos obstculos, ou seja, eles so sim superveis. A letra B certa. Segundo o Decreto 1.171/1994:
XIII - O servidor que trabalha em harmonia com a estrutura organizacional, respeitando seus colegas e cada concidado, colabora e de todos pode receber colaborao, pois sua atividade pblica a grande oportunidade para o crescimento e o engrandecimento da Nao.
A letra C errada. Segundo o Cdigo de tica:
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IV- A remunerao do servidor pblico custeada pelos tributos pagos direta ou indiretamente por todos, at por ele prprio, e por isso se exige, como contrapartida, que a moralidade administrativa se integre no Direito, como elemento indissocivel de sua aplicao e de sua finalidade, erigindo-se, como conseqncia, em fator de legalidade.
O erro est em afirmar que deve ser priorizado aquele que paga impostos. justamente o contrrio, pelo princpio da equidade deve ser dado atendimento prioritrio justamente queles que mais necessitam. A letra D errada. Priso domiciliar por comisso de tica uma viagem BEM grande. A comisso pode aplicar apenas a pena de censura.
XXII - A pena aplicvel ao servidor pblico pela Comisso de tica a de censura e sua fundamentao constar do respectivo parecer, assinado por todos os seus integrantes, com cincia do faltoso.
A letra E errada. Quem elaborou esta questo estava bem inspirado Gabarito: B.
4.2. Ciclo de Gesto do Governo Federal

18. (ESAF/CVM/2010) Nos termos da Constituio Federal, correto afirmar que: a) o Plano Plurianual possui status de lei complementar. b) a Lei de Diretrizes Oramentrias compreende o oramento fiscal, o oramento de investimento das estatais e o oramento da seguridade social. c) o Poder Executivo deve publicar, at trinta dias aps o encerramento de cada trimestre, relatrio resumido da execuo oramentria. d) o Plano Plurianual compreende as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente. e) os oramentos fiscal e de investimento das estatais possuem, entre outras, a funo de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critrio populacional.
A letra A errada porque o PPA, a LDO e a LOA so leis ordinrias. A letra B errada, pois os trs fazem parte da LOA, e no da LDO. A letra C errada. Segundo a CF88:
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Art. 165. 3 - O Poder Executivo publicar, at trinta dias aps o encerramento de cada bimestre, relatrio resumido da execuo oramentria.
A letra D errada, a descrio da LDO. A letra E certa. Segundo a CF88:

5 - A lei oramentria anual compreender: I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico; II - o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto; III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico. 7 - Os oramentos previstos no 5, I e II, deste artigo, compatibilizados com o plano plurianual, tero entre suas funes a de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critrio populacional.
Gabarito: E.
19. (ESAF/CVM/2010) Complete o texto abaixo, de modo a tornar a afirmao correta. Instrumento de organizao da atuao governamental que articula um conjunto de aes que concorrem para a concretizao de um objetivo comum preestabelecido, a(o) ______________ o mdulo comum integrador entre o plano e o oramento. a) funo b) subfuno c) programa d) projeto e) atividade.
Segundo o Manual Tcnico co Oramento 2011, do Ministrio do Planejamento:

O programa o instrumento de organizao da atuao governamental que articula um conjunto de aes que concorrem para a concretizao de um objetivo comum preestabelecido, mensurado por indicadores institudos no plano, visando soluo de um problema ou o atendimento de determinada Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 66

necessidade ou demanda da sociedade. O programa o mdulo comum integrador entre o plano e o oramento.
Gabarito: C.
20. (ESAF/EPPGG-MPOG/2008) Sobre o modelo de gesto do Plano Plurianual, no correto afirmar que: a) atribui a funo de gerente de programa ao titular da unidade administrativa, qual o programa est vinculado. b) confere ao gerente de programa a funo de buscar mecanismos inovadores para financiamento do programa. c) incorpora mecanismos de gerenciamento dos riscos envolvidos nos programas e aes governamentais. d) atribui ao coordenador da ao a funo de estimar e avaliar o custo da ao e os benefcios esperados. e) considera o Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social como o rgo que coordena o monitoramento e avaliao das aes oramentrias.
A letra A correta. Segundo o Decreto 6.601/2008, que trata do PPA 20082011:

2 O Gerente de Programa o titular da unidade administrativa qual o programa est vinculado e o Coordenador de Ao, da unidade administrativa qual se vincula a ao nos termos do caput.
A letra B correta. Compete ao gerente de programa: a) gerenciar a execuo do Programa, observando os seus objetivos e a execuo eficiente dos recursos alocados; b) monitorar a execuo do conjunto das aes do Programa; c) buscar mecanismos Programa; inovadores para financiamento e gesto do
d) gerir as restries que possam influenciar o desempenho do Programa; e) validar e manter atualizadas as informaes da gesto de restries e dos dados gerais do Programa sob sua responsabilidade, mediante alimentao do Sistema de Informaes Gerenciais e de Planejamento (SIGPlan); f) promover a avaliao do implementao e resultados.
Programa
quanto
sua
concepo,
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A letra C correta. A gesto de riscos assume um papel fundamental na gesto do novo PPA. Uma ao com natureza de projeto, por exemplo, pode sofrer impactos na sua execuo de natureza legal, tcnica, oramentria, financeira, poltica, dentre outras, capazes de gerar atrasos no seu cronograma ou mesmo inviabiliz-la. Nesse caso, os prejuzos sociais so grandes, pois fica o Poder Pblico incapaz de cumprir com o planejado e gerar o bem ou o servio a populao beneficiria. O sistema de monitoramento das aes e dos programas do PPA incorporar a anlise de risco para evitar que isso ocorra. A anlise compreende a identificao, anlise qualitativa (natureza, relevncia e impacto potencial do risco), anlise quantitativa (probabilidade do risco), plano de resposta e monitoramento da evoluo do risco. A letra D correta. Compete ao coordenador da ao: a) viabilizar a execuo e o monitoramento de uma ou mais aes do Programa; b) responsabilizar-se pela obteno do produto expresso na meta fsica da ao; c) utilizar os recursos de forma eficiente, segundo normas e padres mensurveis; d) gerir as restries que possam influenciar a execuo da ao; e) estimar e avaliar o custo da ao e os benefcios esperados; f) efetivar o registro do desempenho fsico, da gesto de restries e dos dados gerais das aes sob sua responsabilidade no SIGPlan. A letra E errada, o MPOG que coordena. Gabarito: E.
21. (ESAF/EPPGG-MPOG/2008) As afirmativas a seguir se referem ao Plano Plurianual (PPA). I. um instrumento mediador entre o planejamento de longo prazo e os oramentos anuais que consolidam a alocao dos recursos pblicos a cada exerccio. II. O elemento organizativo central do PPA o Programa, entendido como um conjunto articulado de aes oramentrias, na forma de projetos, atividades e operaes especiais, e aes no-oramentrias, com intuito de alcanar um objetivo especfico.
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III. O impacto dos programas analisado anualmente a partir de avaliaes externas conduzidas por uma equipe de especialistas independentes. IV. revisto periodicamente, adotando a estratgia de programao deslizante (Rolling Plan). Esto corretas: a) As afirmativas I, II, III e IV. b) Apenas as afirmativas I, II e IV. c) Apenas as afirmativas I, II e III. d) Apenas as afirmativas II, III e IV. e) Apenas as afirmativas I e II.
A primeira afirmao foi tirada da mensagem presidencial do PPA 2008-2011. Segundo a mensagem:
O planejamento da ao governamental no horizonte de curto, mdio e longo prazos uma exigncia sem a qual a Estratgia de Desenvolvimento no se viabiliza. O PPA, como um dos instrumentos de planejamento previstos na Constituio Federal, organiza os principais objetivos, diretrizes e metas da Administrao Pblica Federal (APF) para o perodo de quatro anos e deve orientar os demais planos e programas nacionais, regionais e setoriais. Nesse sentido, o PPA um instrumento de planejamento mediador entre o planejamento de longo prazo e os oramentos anuais que consolidam a alocao dos recursos pblicos a cada exerccio.
A segunda afirmao tambm est na mensagem presidencial:

O elemento organizativo central do PPA o Programa, entendido como um conjunto articulado de aes oramentrias, na forma de projetos, atividades e operaes especiais, e aes no-oramentrias, com intuito de alcanar um objetivo especfico. Os programas estruturam o planejamento da ao governamental para promover mudanas em uma realidade concreta, sobre a qual o Programa intervm, ou para evitar que situaes ocorram de modo a gerar resultados sociais indesejveis. Os programas tambm funcionam como unidades de integrao entre o planejamento e o oramento.
A terceira afirmao incorreta. De acordo com o Decreto 5.233/2004, o PPA deve ser permanentemente monitorado avaliado e revisto, se for o caso, por uma Comisso de Monitoramento e Avaliao instituda no MPOG. Assim, o impacto dos programas tambm analisado anualmente a partir de avaliaes internas conduzidas por uma equipe de especialistas independentes daqueles que o elaboram.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Ao longo da implementao do PPA, procede-se a uma reviso peridica do planejamento, buscando manter o horizonte do planejamento em quatro anos. O PPA 2004-2007 implementou uma sistemtica na gesto do PPA, ao adotar a programao deslizante, ou Rolling Plan. Segundo a mensagem presidencial daquele PPA, a programao deslizante consiste na incluso de um exerccio de programao a cada reviso do Plano.
Visa evitar o que ocorre nos planos implantados at aqui, que se ativeram a cobrir o horizonte de um exerccio alm do mandato que os formulou. Em cada quadrinio de governo, ano a ano, o horizonte se reduz e o Plano abrange cada vez menor perodo. Dessa forma, a ao planejada de mdio prazo vai deixando de existir. No ltimo ano de vigncia de um PPA, quando j no se possui qualquer informao que possa orientar o planejamento, inicia-se a elaborao de outro Plano Plurianual, totalmente novo. Sem uma programao deslizante, ficaria prejudicada a continuidade e a integrao entre sucessivos quadrinios, necessrias em muitos programas e aes.
A programao deslizante est prevista na Lei 11.653 de 2008, que trata do PPA 2008-2011:
Art. 19. O Poder Executivo enviar ao Congresso Nacional, at o dia 15 de setembro de cada exerccio, relatrio de avaliao do Plano, que conter: V - as estimativas das metas fsicas e dos valores financeiros, para os trs exerccios subseqentes ao da proposta oramentria enviada em 31 de agosto, das aes oramentrias constantes desta Lei e suas alteraes, das novas aes oramentrias previstas e das aes no-oramentrias, inclusive as referidas nos artigos 22 e 23 desta Lei.
O objetivo manter um planejamento de mdio prazo ao longo de todo o PPA, estendendo o horizonte a cada exerccio. A cada ano encaminhado o relatrio de avaliao do PPA com as metas para os trs exerccios posteriores a LOA prximo exerccio. Assim, em 31 de agosto foi encaminha ao Congresso o Projeto da LOA 2010. O relatrio de avaliao do PPA, encaminhado at 15 de setembro, deve conter as metas para os exerccios de 2011, 2012 e 2013. Assim, ao invs de acabar em 2011, o PPA est se prolongando at 2013. A quarta afirmao correta, mas as novas leis do PPA no abordaram essa programao deslizante. Gabarito: B.
22. (ESAF/CGU/2008) Considerando a premissa constitucional de elaborao do Plano Plurianual PPA, o Governo Federal desde 1998 vem adotando aes no sentido de organizar a forma de elaborao e gesto do PPA e conProf. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 70
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS solidou conceitos em relao ao Ciclo de Gesto do PPA. Segundo o previsto na legislao federal, indique a opo correta. a) O Ciclo de Gesto do PPA um conjunto de eventos integrados que viabilizam o alcance dos objetivos de governo e compreende os processos de elaborao da programao oramentria, a implementao, o monitoramento, a avaliao e a reviso dos projetos. b) A Reviso do PPA se traduz no contnuo acompanhamento da implementao do Plano, referenciado na estratgia de desenvolvimento e nos desafios, com o objetivo de subsidiar a alocao dos recursos, identificar e superar restries sistmicas, corrigir rumos, sistematizar elementos para subsidiar os processos de avaliao e reviso, e, assim, contribuir para a obteno dos resultados globais desejados. c) Na fase de Elaborao do PPA, acontece a definio de orientaes estratgicas, diretrizes e objetivos estruturados em programas com vistas ao alcance do projeto de Governo. d) O Monitoramento do PPA o processo sistemtico de aferio peridica dos resultados e da aplicao dos recursos, segundo os critrios de efi cincia, efi ccia e efetividade, permitindo o aperfeioamento do Plano Plurianual e o alcance dos objetivos de governo. e) Na fase da Avaliao do PPA, adequa-se o Plano s mudanas internas e externas da conjuntura poltica, social e econmica, por meio da alterao, excluso ou incluso de programa, resultante do processo de avaliao.
A letra A errada. O ciclo de gesto do PPA composto pelas etapas de elaborao, implementao, monitoramento, avaliao e reviso dos programas. A elaborao da programao oramentria ocorre depois de aprovada a LOA. A letra B errada, traz o conceito de monitoramento. A letra C certa. A elaborao do PPA o processo de concepo de orientaes estratgicas, diretrizes e objetivos estruturados em programas com vistas ao alcance do projeto de Governo. A letra D errada, ela traz o conceito de avaliao do PPA, e no monitoramento. A letra E errada, traz o conceito de Reviso do PPA, e no avaliao. Gabarito: C.
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23. (ESAF/TCE-GO/2007) O oramento um instrumento fundamental de governo e seu principal documento de polticas pblicas. Por meio dele, os governantes selecionam prioridades, decidindo como gastar os recursos extrados da sociedade e como distribu-los entre diferentes grupos sociais, conforme seu peso ou fora poltica. No que diz respeito a oramento, indique a opo falsa. a) Nas decises oramentrias, os problemas centrais de uma ordem democrtica como representao esto presentes. b) A Constituio de 1988 trouxe inegvel avano na estrutura institucional que organizou o processo oramentrio brasileiro. c) A Constituio de 1988 no s introduziu o processo de planejamento no ciclo oramentrio, medida tecnicamente importante, mas, sobretudo, reforou o Poder Legislativo. d) A Constituio de 1988 indica que, por iniciativa do Poder Legislativo, devem ser estabelecidas, alm do Plano Plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e a Lei Oramentria Anual (LOA). e) O Plano Plurianual um instrumento de Planejamento no qual so apresentados, de quatro em quatro anos, os objetivos e as metas governamentais.
Questo copiada do texto Finanas Pblicas, Democracia e Accountability, de Fernando Luiz Abrucio e Maria Rita Loureiro, disponvel em: http://www.ufpa.br/epdir/images/docs/paper12.pdf A letra A certa. Segundo o texto:
O Oramento um instrumento fundamental de governo, seu principal documento de polticas pblicas. Atravs dele os governantes selecionam prioridades, decidindo como gastar os recursos extrados da sociedade e como distribu-los entre diferentes grupos sociais, conforme seu peso ou fora poltica. Portanto, nas decises oramentrias os problemas centrais de uma ordem democrtica como representao e accountability esto presentes. Pode-se indagar, por exemplo, se distribuio da receita fiscal na pea oramentria contempla os grupos polticos segundo sua correspondente representao na sociedade; se as decises relativas sua elaborao, aprovao e implementao so transparentes, permitindo a devida responsabilizao dos governantes etc.
As letras B e C so certas. Segundo os autores:
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A Constituio de 1988 trouxe inegvel avano na estrutura institucional que organiza o processo oramentrio brasileiro. Ela no s introduziu o processo de planejamento no ciclo oramentrio, medida tecnicamente importante, mas, sobretudo, reforou o Poder Legislativo. Em seu artigo 165, a nova carta indica que, por iniciativa do poder Executivo devem se estabelecidas, alm do Plano Plurianual (PPA), Leis de Diretrizes Oramentrias (LDO) e ainda Leis Oramentrias Anuais (LOA).
A letra D errada. A iniciativa do Executivo, como est na citao acima:

Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero: I - o plano plurianual; II - as diretrizes oramentrias; III - os oramentos anuais.
A letra E certa. Segundo o texto:

O Plano Plurianual um instrumento de planejamento no qual so apresentados, de quatro em quatro anos, os objetivos e as metas governamentais. Sua proposio feita no segundo ano do mandato presidencial e sua validade prolonga-se at o final do primeiro ano do prximo perodo de governo, dando ao PPA o carter no s de poltica de um governo, mas de ao de Estado.
Gabarito: D.
24. (ESAF/TCU/2006) O oramento-programa entendido como o plano de trabalho do governo no qual so especificadas as proposies concretas que se pretende realizar durante o ano financeiro. Assinale a nica opo incorreta em relao a oramento-programa. a) A integrao planejamento-oramento caracterstica do oramentoprograma. b) Oramento-programa informa, em relao a cada atividade ou projeto, quanto vai gastar, para que vai gastar e por que vai gastar. c) O oramento-programa identifica programas de trabalho, objetivos e metas, compatibilizando-os com os planos de mdio e longo prazos. d) O oramento-programa o processo de elaborao do oramento em que enfatizado o objeto de gasto. e) Processo de elaborao do oramento-programa tcnico e baseia-se em diretrizes e prioridades, estimativa real de recursos e clculo real das necessidades.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A letra A correta. A caracterstica principal do oramento-programa a integrao ou vinculao entre o planejamento (Plano Plurianual) e o oramento (Lei Oramentria Anual). A letra B correta. Na elaborao da proposta oramentria, todos as atividades e programas de trabalho a serem executados devem contemplar obrigatoriamente: quanto custa? (Dispndio financeiro), para que os recursos so alocados? (finalidade) e por qu fazer? (Fundamentao). A letra C correta. O oramento atua em conformidade com o PPA, um plano de mdio prazo. A letra D a incorreta. No processo de elaborao do oramento-programa enfatizado o objetivo do gasto e no, o objeto do gasto. A nfase no objetivo do gasto significa, por exemplo, se uma determinada despesa atende ou no aos objetivos do rgo. A nfase no objeto de gasto significa apenas o quanto gastou e em que foi gasto o dinheiro pblico. A letra E correta. No processo de elaborao do oramento-programa utiliza-se o critrio tcnico e baseia-se em diretrizes e prioridades, estimativa real de recursos e clculo real das necessidades. As diretrizes so estabelecidas no plano plurianual e as prioridades, na lei de diretrizes oramentrias. Gabarito: D.
25. (ESAF/APO-MPOG/2003) O Oramento-programa definido como um plano de trabalho expresso por um conjunto de aes a realizar e pela identificao dos recursos necessrios sua execuo. No Brasil, a Lei Oramentria Anual (LOA) o oramento propriamente dito. O oramento-programa no permite: a) estabelecer o conjunto de metas e prioridades da Administrao Pblica Federal. b) proporcionar interdependncia e conexo entre os diferentes programas do trabalho. c) atribuir responsabilidade ao administrador. d) atribuir recursos para o cumprimento de determinados objetivos e metas. e) identificar duplicidade de esforos.
Todas as opes acima so premissas bsicas do oramento-programa, exceto estabelecer o conjunto de metas e prioridades da Administrao Pblica Fede-
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS ral. A funo de metas e prioridades da Administrao Pblica Federal da LDO. Gabarito: A.
26. (ESAF/TCU/2002) Assinale a opo correta a respeito de abordagens e conceitos de gesto por resultados. a) Uma poltica pblica, como elemento do processo de deciso poltica, prescinde de objetivos claramente pr-determinados. b) A gesto por programas, conforme definida no ltimo Plano Plurianual, implica a hierarquizao de aes por programas e desses por polticas setoriais. c) O conceito contemporneo de planejamento estratgico de organizaes pblicas pe em relevo a necessidade de os dirigentes pblicos e suas equipes pensarem estrategicamente. d) O conceito contemporneo de desempenho est cada vez mais relacionado ao grau de execuo das aes programadas em determinado perodo. e) Um sistema de acompanhamento e controle deve-se basear em uma quantidade exaustiva de indicadores de desempenho.
A gesto por resultados busca conceder autonomia em troca da responsabilizao por resultados. O gestor ter liberdade para escolher os meios que achar mais adequados para o atingimento dos objetivos. Contudo, os objetivos devem ser muito bem definidos, at mesmo para que se possa cobrar os resultados. Aqui no h liberdade do gestor. A letra A errada porque na gesto por resultados fundamental a definio de objetivos claros. A letra B errada porque inverteu a hierarquia. As polticas so decompostas em programas, que so decompostos em aes. As aes podem ser classificadas como atividades, projetos ou operaes especiais: Atividade: um instrumento de programao utilizado para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operaes que se realizam de modo contnuo e permanente, das quais resulta um produto ou servio necessrio manuteno da ao de Governo. Exemplo: Fiscalizao e Monitoramento das Operadoras de Planos e Seguros Privados de Assistncia Sade. Projeto: um instrumento de programao utilizado para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operaes, limitadas
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS no tempo, das quais resulta um produto que concorre para a expanso ou o aperfeioamento da ao de Governo. Exemplo: Implantao da rede nacional de bancos de leite humano. Operao Especial: Enquadram-se nessa classificao as despesas que no contribuem para a manuteno, a expanso ou o aperfeioamento das aes de Governo, das quais no resulta um produto e no gera contra prestao direta em bens ou servios. Porm, um grupo importante de aes com natureza de operaes especiais, quando associadas a programas finalsticos, podem apresentar uma medio correspondente a volume ou carga de trabalho. A letra C correta, j que o planejamento estratgico fundamental para que as organizaes pblicas definam objetivos claros e a forma como iro alcan-los, levando em considerao o ambiente em que esto inseridas. A letra D errada porque o desempenho tem que ser diferenciado da eficcia, entendida como o cumprimento de metas. Desempenho sinnimo de comportamentos, o que as pessoas efetivamente fazem e pode ser observado. O desempenho inclui aquelas aes que dizem respeito s metas da organizao e pode ser medido em termos da proficincia de cada indivduo, ou seja, diante de seu nvel de contribuio. A eficcia refere-se avaliao dos resultados do desempenho e est alm da influncia ou do controle do indivduo. As medidas de eficcia, embora de grande importncia para a organizao, so distorcidas por fatores sobre os quais o funcionrio tem pouca influncia. A letra E errada porque no necessrio a que sejam utilizados indicadores para cada aspecto, minuciosamente, de forma exaustiva. Deve-se focar os aspectos mais importantes. Gabarito: C.
27. (MINHA AUTORIA) Acerca do PPA 2012-2015, julgue os itens abaixo: I. Programas so instrumentos de organizao da ao governamental visando concretizao dos objetivos pretendidos II. Os tipos de programas previstos so: programas finalsticos e Programas de Apoio s Polticas Pblicas e reas Especiais III. O documento dispe sobre as trs dimenses do planejamento estratgica, ttica e operacional prevendo desde os programas at as aes de governo.
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IV. O objetivo expressa o que deve ser feito, refletindo as situaes a serem alteradas pela implementao de um conjunto de objetivos, com desdobramento no territrio. V. Os Macrodesafios so diretrizes elaboradas com base no Programa de Governo e na Viso Estratgica que orientaro a formulao dos Programas. So corretas: a) nenhuma das afirmaes; b) as afirmaes I, II e III; c) as afirmaes II e IV; d) as afirmaes I e V; e) as afirmaes III, IV e V.
O PPA 20122015 ainda no foi aprovado, mas como ele vai estar vigente durante a prova de vocs, importante conhec-lo. Vamos ver as definies que ele traz: Os Macrodesafios so diretrizes elaboradas com base no Programa de Governo e na Viso Estratgica que orientaro a formulao dos Programas do PPA 20122015. (A afirmao V certa). Programas so instrumentos de organizao da ao governamental visando concretizao dos objetivos pretendidos (A afirmao I certa). O Programa Temtico retrata no Plano Plurianual a agenda de governo organizada pelos Temas das Polticas Pblicas e orienta a ao governamental. Sua abrangncia deve ser a necessria para representar os desafios e organizar a gesto, o monitoramento, a avaliao, as transversalidades, as multissetorialidades e a territorialidade. O Programa Temtico se desdobra em Objetivos e Iniciativas. O Objetivo expressa o que deve ser feito, refletindo as situaes a serem alteradas pela implementao de um conjunto de Iniciativas, com desdobramento no territrio. A afirmao IV errada, trocou os conceitos de objetivo e iniciativa. A Iniciativa declara as entregas sociedade de bens e servios, resultantes da coordenao de aes oramentrias e outras: aes institucionais e normativas, bem como da pactuao entre entes
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS federados, entre Estado e sociedade e da integrao de polticas pblicas. Os Programas de Gesto, Manuteno e Servios ao Estado so instrumentos do Plano que classificam um conjunto de aes destinadas ao apoio, gesto e manuteno da atuao governamental, bem como as aes no tratadas nos Programas Temticos por meio de suas Iniciativas. A afirmao II errada. Podemos ver que os tipos de programas so: Programa Temtico e Programas de Gesto, Manuteno e Servios ao Estado. Os programas que esto na questo eram os do PPA anterior. A afirmao III errada. A mudana mais importante em relao ao PPA anterior que no existem mais aes no PPA. O binmio Programa-Ao, que estruturava tanto os planos plurianuais como os oramentos, d lugar a Programas Temticos, Objetivos e Iniciativas, tornando-se a Ao uma categoria exclusiva dos oramentos anuais. O objetivo foi deixar no PPA s o que se refere s dimenses estratgica e ttica, ficando a dimenso operacional para os oramentos. Gabarito: D.
4.3. Lista das Questes

a) tica no Exerccio da Funo Pblica 1. (ESAF/CVM/2010) O Decreto n. 1.171, de 22 de junho de 1994, aprovou o Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal e, entre outras providncias, determinou que os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal direta e indireta constitussem as respectivas Comisses de tica. A respeito dos termos desse Cdigo, assinale a opo incorreta. a) A funo pblica deve ser tida como exerccio profissional e, portanto, se integra na vida particular de cada servidor pblico. Assim, os fatos e atos verificados na conduta do dia a dia em sua vida privada podero acrescer ou diminuir o seu bom conceito na vida funcional. b) A pena aplicvel ao servidor pblico pela Comisso de tica a censura. c) vedado ao servidor iludir ou tentar iludir qualquer pessoa que necessite do atendimento em servios pblicos.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS d) dever fundamental do servidor pblico abster-se, de forma absoluta, de exercer sua funo, poder ou autoridade com finalidade estranha ao interesse pblico, mesmo que observando as formalidades legais e no cometendo qualquer violao expressa lei. e) O Cdigo de tica elenca apenas deveres negativos do servidor pblico.
2. (ESAF/AFRFB/2009) Para ser eficaz, uma poltica de promoo da tica no servio pblico deve enfocar as seguintes aes, exceto: a) identificao pormenorizada de padres ticos a serem observados por detentores de cargos de confiana. b) criao de regras de quarentena extremamente rgidas. c) criao de instrumentos institucionais pedaggicos de esclarecimento sobre o contedo de normas ticas. d) acompanhamento sistemtico, por meio de instrumentos prprios de auditoria e da observncia de regras de conduta. e) estabelecimento de regras flexveis para o trato de transgresses de menor potencial.
3. (ESAF/EPPGGG-MPOG/2009) No exerccio da funo, o servidor pblico civil do Poder Executivo Federal afronta o Cdigo de tica Profissional quando: a) diante de duas opes, escolhe sempre a melhor e a mais vantajosa para o bem comum. b) exige de seus superiores as providncias cabveis contra ato ou fato contrrio ao interesse pblico de que lhes tenha dado cincia. c) representa contra superior hierrquico, no caso de comprometimento indevido da estrutura em que se funda o Poder Estatal. d) apresenta-se ao trabalho com vestimentas inadequadas. e) facilita a fiscalizao, por quem de direito, de seus atos ou servios.
4. (ESAF/EPPGG-MPOG/2008) De acordo com a literatura, mais importante do que novas iniciativas de natureza legislativa, a promoo da tica no servio pblico brasileiro requer medidas de cunho prtico e aes efetivas tanto de preveno quanto de represso. O trabalho de preveno pressupe todas as medidas a seguir, exceto:
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS a) a fixao de regras claras de conduta geral, a serem observadas em toda a administrao. b) a identificao pormenorizada, por setor, rgo e funo, de quais so os padres ticos a serem observados pelos detentores de cargos de confiana e pelo corpo funcional de cada rgo de governo. c) o acompanhamento sistemtico, por meio de instrumentos prprios de auditoria, da observncia dessas regras de conduta. d) o estabelecimento de regras flexveis para correo de desvios verificados, principalmente quando se tratar de transgresses de menor potencial. e) a criao de canais de denncia, facilitando a clere identificao e punio das transgresses, reduzindo a convico da impunidade.
5.
(ESAF/AFT/2006) tica no Setor Pblico pode ser qualificada como:
I. agir de acordo com o que est estabelecido em lei e, tambm, com os valores de justia e honestidade. II. responsabilidade do servidor pblico por aquilo que fez e, tambm, por aquilo que no fez mas que deveria ter feito. III. equilbrio entre a legalidade e finalidade do ato administrativo, visando consolidao da moralidade administrativa. IV. no omitir a verdade, ainda que contrria aos interesses da Administrao. V. respeito ao cidado, no protelando o reconhecimento dos seus direitos nem criando exigncias alm das estritamente necessrias. Esto corretas: a) apenas as afirmativas I e V. b) apenas as afirmativas I, III e V. c) apenas as afirmativas III e V. d) apenas as afirmativas II e V. e) as afirmativas I, II, III, IV e V.
6. (ESAF/AFT/2006) De acordo com o Decreto n. 1.171/1994 (Cdigo de Conduta do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal), vedado ao servidor pblico: I. determinar a um servidor que lhe subordinado que v ao banco pagar suas contas pessoais (contas do mandante).
80
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS II. informar a um amigo sobre ato de carter geral que est para ser publicado, cujo teor o beneficia (o amigo), mas que ainda considerado assunto reservado no mbito da Administrao Pblica. III. exercer atividade no setor privado. IV. ser membro de organizao que defende a utilizao de crianas como mo-de-obra barata. V. representar contra seus superiores hierrquicos. Esto corretas: a) apenas as afirmativas I, II e IV. b) as afirmativas I, II, III, IV e V. c) apenas as afirmativas I e IV. d) apenas as afirmativas I, II, IV e V. e) apenas as afirmativas II e IV.
7.
(ESAF/ANEEL/2006) Assinale a opo correta.
a) tica e moral, num sentido amplo, so palavras sinnimas. Referem-se aos valores que regem a conduta humana, tendo carter normativo ou prescritivo. b) tica e moral, num sentido amplo, so palavras sinnimas. Referem-se ao estudo dos princpios que explicam regras de conduta consideradas como universalmente vlidas. c) A tica, num sentido restrito, est preocupada na construo de um conjunto de prescries destinadas a assegurar uma vida em comum justa e harmoniosa. d) A tica, num sentido restrito, diz respeito aos costumes, valores e normas de conduta especficas de uma sociedade ou cultura. e) A moral, num sentido restrito, est preocupada em detectar os princpios que regem a conduta humana.
8. (ESAF/EPPGG-MPOG/2005) De acordo com o Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal, so deveres fundamentais do servidor pblico: I. quando estiver diante de mais de uma opo, escolher aquela que melhor atenda aos interesses do governo.
81
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS II. exigir de seus superiores hierrquicos as providncias cabveis relativas a ato ou fato contrrio ao interesse pblico que tenha levado ao conhecimento deles. III. zelar pelas exigncias especficas da defesa da vida e da segurana coletiva, quando no exerccio do direito de greve. IV. materializar os princpios ticos mediante a adequada prestao dos servios pblicos. V. resistir s presses ilegais ou aticas e denunci-las, mesmo que os interessados sejam seus superiores hierrquicos. Esto corretas: a) as afirmativas I, II, III, IV e V. b) apenas as afirmativas II, III, IV e V. c) apenas as afirmativas I, II e V. d) apenas as afirmativas I, IV e V. e) apenas as afirmativas I, III e IV.
9. (ESAF/EPPGG-MPOG/2005) De acordo com o Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal: I. a publicidade de qualquer ato administrativo constitui requisito de eficcia e moralidade, salvo nos casos em que a lei estabelecer o sigilo. II. atenta contra a tica o administrador que no adota as medidas necessrias a evitar a formao de longas filas na repartio pblica. III. todo aquele que, por fora de lei, contrato ou de qualquer ato jurdico, preste servios de natureza temporria, ainda que sem retribuio financeira, mas desde que ligado direta ou indiretamente a qualquer rgo do poder estatal, considerado servidor pblico. IV. o servidor no deve deixar que simpatias ou antipatias influenciem os seus atos funcionais. V. incide em infrao de natureza tica o servidor que deixar de utilizar os avanos tcnicos e cientficos ao seu alcance. Esto corretas: a) as afirmativas I, II, III, IV e V. b) apenas as afirmativas I, III, IV e V. c) apenas as afirmativas I, II, III e IV.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS d) apenas as afirmativas III, IV e V. e) apenas as afirmativas I, III e IV.
10. (ESAF/CGU/2004) Para os fins do Cdigo de Conduta do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal, entende-se por servidor pblico: I. os servidores pblicos titulares de cargo efetivo. II. os titulares de cargo em comisso. III. os empregados de sociedades de economia mista. IV. os que, temporariamente, prestam servios Administrao Pblica Federal, desde que mediante retribuio financeira. Esto corretos os itens: a) I, II, III e IV b) II, III e IV c) I, III e IV d) I, II e IV e) I, II e III
11. (ESAF/CGU/2004) De acordo com o Decreto n 1.171/1994 (Cdigo de Conduta do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal), so deveres fundamentais do servidor pblico: I. tratar cuidadosamente os usurios dos servios, aperfeioando o processo de comunicao e contato com o pblico. II. omitir a verdade sobre fato que prejudique a Administrao e beneficie o cidado. III. ser assduo e freqente ao servio. IV. facilitar a fiscalizao de todos os atos ou servios por quem de direito. Esto corretos os itens: a) I, II e III b) II, III e IV c) I, III e IV d) I, II e IV e) I, II, III e IV
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 12. (ESAF/CGU/2004) De acordo com o Decreto n 1.171/1994 (Cdigo de Conduta do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal), vedado ao servidor pblico: I. valer-se do cargo para lograr proveito pessoal. II. desviar servidor pblico para atendimento a interesse particular. III. fazer uso, em benefcio prprio, de informao privilegiada obtida em razo do cargo. IV. manter consigo, fora da repartio onde exerce suas funes, o computador porttil (notebook) que recebeu para uso no interesse do servio. Esto corretos os itens: a) I, II e III b) II, III e IV c) I, III e IV d) I, II e IV e) I, II, III e IV
13. (ESAF/ANEEL/2004) De acordo com o Decreto n 1.171/1994 (Cdigo de Conduta do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal), so deveres fundamentais do servidor pblico I. ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda a integridade do seu carter, escolhendo sempre, quando estiver diante de duas opes, a melhor e a mais vantajosa para o bem comum. II. no prejudicar a Administrao Pblica, mesmo que, para tanto, seja necessrio omitir a verdade sobre fato relevante. III. abster-se de observar as formalidades legais desde que no cometa qualquer violao expressa lei. IV. facilitar a fiscalizao de todos os atos ou servios por quem de direito. V. apresentar-se ao trabalho com vestimentas adequadas ao exerccio da funo. Esto corretos os itens a) I, II e III. b) II, IV e V. c) III, IV e V. d) I, II e IV.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS e) I, IV e V.
14. (ESAF/ANEEL/2004) Julgue as afirmaes referentes a Moral e tica e, em seguida, marque a opo que apresenta os itens corretos. I. Moral e tica so termos que possuem sentido semelhante. II. "Moral vem do latim mos, que quer dizer costume. III. tica vem do grego ethos, que quer dizer costume. IV. Os dois termos Moral e tica vm do grego mos e ethos, sendo que o primeiro (mos) quer dizer moradia enquanto que o segundo (ethos) quer dizer costume. V. Moral e tica so termos complementares um do outro e significam costume (ethos) segundo o lugar em que se mora (mos). a) I, II e III b) III, IV e V c) I, IV e V d) I, III e IV e) I, III, IV e V
15. (ESAF/ANEEL/2004) tica no setor pblico pode ser qualificada como I. cumprimento dos deveres e finalidades para os quais o servio pblico foi criado. II. uso do cargo pblico para alcanar as finalidades de interesse do seu titular. III. poder responsabilizar o servidor pblico por aquilo que ele fez e, tambm, por aquilo que no fez mas que deveria t-lo feito. IV. fornecimento aos cidados de informaes relativas s razes que levaram adoo de deciso de interesse pblico, num sentido ou noutro. V. pleitear ajuda financeira dos administrados, quando entender necessria, em retribuio ao cumprimento de suas obrigaes funcionais. Esto corretos os itens a) I, II e III. b) I, III e IV. c) II, III e V. d) I, IV e V.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS e) II, IV e V.
16. (FCC/INFRAERO/2011) De acordo com o Decreto no 1.171/1994, para fins de apurao do comprometimento tico, entende-se por servidor pblico todo aquele que, por fora de lei, contrato ou de qualquer ato jurdico, preste servios de natureza permanente, temporria ou excepcional, (A) ainda que sem retribuio financeira, desde que ligado direta ou indiretamente a qualquer rgo do poder estatal, como as autarquias, as fundaes pblicas, as entidades paraestatais, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista, ou em qualquer setor onde prevalea o interesse do Estado. (B) com obrigatria retribuio financeira, desde que ligado direta ou indiretamente a qualquer rgo do poder estatal, como as autarquias, as fundaes pblicas, as entidades paraestatais, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista, ou em qualquer setor onde prevalea o interesse do Estado. (C) ainda que sem retribuio financeira, desde que ligado obrigatoriamente de forma direta a qualquer rgo do poder estatal, como as autarquias, as fundaes pblicas, as entidades paraestatais, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista, com exceo de setores independentes. (D) com obrigatria retribuio financeira, desde que ligado necessariamente de forma direta a autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista. (E) com obrigatria retribuio financeira, desde que ligado direta ou indiretamente a autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista, apenas.
17. (CESPE/FINEP/2009) Quanto conduta profissional do servidor pblico, em suas relaes com seus colegas, com os usurios dos servios pblicos e com o patrimnio pblico, assinale a opo correta. A) A cortesia, a boa vontade, o cuidado e o tempo dedicados ao servio pblico caracterizam o esforo pela disciplina e so fundamentais para amenizar os contratempos causados pela falta de estrutura organizacional do Estado e pelos entraves burocrticos que, de uma forma ou de outra, no podem ser superados na administrao pblica e que se materializam na prestao de servios do servidor. B) O servidor que trabalha em harmonia com a estrutura organizacional, respeitando seus colegas e cada concidado, colabora e de todos pode receber colaborao.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS C) O servidor deve saber que seus vencimentos so suportados pelos cidados que pagam tributos ao Estado. Por conseguinte, deve o servidor periodizar o atendimento dado a esses cidados, em detrimento dos hipossuficientes. D) O servidor que causar dano a qualquer bem pertencente ao patrimnio pblico, deteriorando-o, por descuido ou m vontade, dever arcar com os custos de sua reposio, pagar a multa devida e submeter-se a priso domiciliar pelo tempo que for arbitrado pelo Conselho de tica. E) Caracteriza desacato autoridade o fato de o usurio insistir em encarar o servidor com olhar desafiador. Em tais circunstncias, permitido ao servidor interromper o atendimento e convocar a presena da polcia.
b)
Ciclo de Gesto do Governo Federal
18. (ESAF/CVM/2010) Nos termos da Constituio Federal, correto afirmar que: a) o Plano Plurianual possui status de lei complementar. b) a Lei de Diretrizes Oramentrias compreende o oramento fiscal, o oramento de investimento das estatais e o oramento da seguridade social. c) o Poder Executivo deve publicar, at trinta dias aps o encerramento de cada trimestre, relatrio resumido da execuo oramentria. d) o Plano Plurianual compreende as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente. e) os oramentos fiscal e de investimento das estatais possuem, entre outras, a funo de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critrio populacional.
19. (ESAF/CVM/2010) Complete o texto abaixo, de modo a tornar a afirmao correta. Instrumento de organizao da atuao governamental que articula um conjunto de aes que concorrem para a concretizao de um objetivo comum preestabelecido, a(o) ______________ o mdulo comum integrador entre o plano e o oramento. a) funo b) subfuno c) programa d) projeto
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS e) atividade.
20. (ESAF/EPPGG-MPOG/2008) Sobre o modelo de gesto do Plano Plurianual, no correto afirmar que: a) atribui a funo de gerente de programa ao titular da unidade administrativa, qual o programa est vinculado. b) confere ao gerente de programa a funo de buscar mecanismos inovadores para financiamento do programa. c) incorpora mecanismos de gerenciamento dos riscos envolvidos nos programas e aes governamentais. d) atribui ao coordenador da ao a funo de estimar e avaliar o custo da ao e os benefcios esperados. e) considera o Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social como o rgo que coordena o monitoramento e avaliao das aes oramentrias.
21. (ESAF/EPPGG-MPOG/2008) As afirmativas a seguir se referem ao Plano Plurianual (PPA). I. um instrumento mediador entre o planejamento de longo prazo e os oramentos anuais que consolidam a alocao dos recursos pblicos a cada exerccio. II. O elemento organizativo central do PPA o Programa, entendido como um conjunto articulado de aes oramentrias, na forma de projetos, atividades e operaes especiais, e aes no-oramentrias, com intuito de alcanar um objetivo especfico. III. O impacto dos programas analisado anualmente a partir de avaliaes externas conduzidas por uma equipe de especialistas independentes. IV. revisto periodicamente, adotando a estratgia de programao deslizante (Rolling Plan). Esto corretas: a) As afirmativas I, II, III e IV. b) Apenas as afirmativas I, II e IV. c) Apenas as afirmativas I, II e III. d) Apenas as afirmativas II, III e IV. e) Apenas as afirmativas I e II.
88
CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 22. (ESAF/CGU/2008) Considerando a premissa constitucional de elaborao do Plano Plurianual PPA, o Governo Federal desde 1998 vem adotando aes no sentido de organizar a forma de elaborao e gesto do PPA e consolidou conceitos em relao ao Ciclo de Gesto do PPA. Segundo o previsto na legislao federal, indique a opo correta. a) O Ciclo de Gesto do PPA um conjunto de eventos integrados que viabilizam o alcance dos objetivos de governo e compreende os processos de elaborao da programao oramentria, a implementao, o monitoramento, a avaliao e a reviso dos projetos. b) A Reviso do PPA se traduz no contnuo acompanhamento da implementao do Plano, referenciado na estratgia de desenvolvimento e nos desafios, com o objetivo de subsidiar a alocao dos recursos, identificar e superar restries sistmicas, corrigir rumos, sistematizar elementos para subsidiar os processos de avaliao e reviso, e, assim, contribuir para a obteno dos resultados globais desejados. c) Na fase de Elaborao do PPA, acontece a definio de orientaes estratgicas, diretrizes e objetivos estruturados em programas com vistas ao alcance do projeto de Governo. d) O Monitoramento do PPA o processo sistemtico de aferio peridica dos resultados e da aplicao dos recursos, segundo os critrios de efi cincia, efi ccia e efetividade, permitindo o aperfeioamento do Plano Plurianual e o alcance dos objetivos de governo. e) Na fase da Avaliao do PPA, adequa-se o Plano s mudanas internas e externas da conjuntura poltica, social e econmica, por meio da alterao, excluso ou incluso de programa, resultante do processo de avaliao.
23. (ESAF/TCE-GO/2007) O oramento um instrumento fundamental de governo e seu principal documento de polticas pblicas. Por meio dele, os governantes selecionam prioridades, decidindo como gastar os recursos extrados da sociedade e como distribu-los entre diferentes grupos sociais, conforme seu peso ou fora poltica. No que diz respeito a oramento, indique a opo falsa. a) Nas decises oramentrias, os problemas centrais de uma ordem democrtica como representao esto presentes. b) A Constituio de 1988 trouxe inegvel avano na estrutura institucional que organizou o processo oramentrio brasileiro.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS c) A Constituio de 1988 no s introduziu o processo de planejamento no ciclo oramentrio, medida tecnicamente importante, mas, sobretudo, reforou o Poder Legislativo. d) A Constituio de 1988 indica que, por iniciativa do Poder Legislativo, devem ser estabelecidas, alm do Plano Plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e a Lei Oramentria Anual (LOA). e) O Plano Plurianual um instrumento de Planejamento no qual so apresentados, de quatro em quatro anos, os objetivos e as metas governamentais.
24. (ESAF/TCU/2006) O oramento-programa entendido como o plano de trabalho do governo no qual so especificadas as proposies concretas que se pretende realizar durante o ano financeiro. Assinale a nica opo incorreta em relao a oramento-programa. a) A integrao planejamento-oramento caracterstica do oramentoprograma. b) Oramento-programa informa, em relao a cada atividade ou projeto, quanto vai gastar, para que vai gastar e por que vai gastar. c) O oramento-programa identifica programas de trabalho, objetivos e metas, compatibilizando-os com os planos de mdio e longo prazos. d) O oramento-programa o processo de elaborao do oramento em que enfatizado o objeto de gasto. e) Processo de elaborao do oramento-programa tcnico e baseia-se em diretrizes e prioridades, estimativa real de recursos e clculo real das necessidades.
25. (ESAF/APO-MPOG/2003) O Oramento-programa definido como um plano de trabalho expresso por um conjunto de aes a realizar e pela identificao dos recursos necessrios sua execuo. No Brasil, a Lei Oramentria Anual (LOA) o oramento propriamente dito. O oramento-programa no permite: a) estabelecer o conjunto de metas e prioridades da Administrao Pblica Federal. b) proporcionar interdependncia e conexo entre os diferentes programas do trabalho. c) atribuir responsabilidade ao administrador. d) atribuir recursos para o cumprimento de determinados objetivos e metas.
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CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA AFRFB PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS e) identificar duplicidade de esforos.
26. (ESAF/TCU/2002) Assinale a opo correta a respeito de abordagens e conceitos de gesto por resultados. a) Uma poltica pblica, como elemento do processo de deciso poltica, prescinde de objetivos claramente pr-determinados. b) A gesto por programas, conforme definida no ltimo Plano Plurianual, implica a hierarquizao de aes por programas e desses por polticas setoriais. c) O conceito contemporneo de planejamento estratgico de organizaes pblicas pe em relevo a necessidade de os dirigentes pblicos e suas equipes pensarem estrategicamente. d) O conceito contemporneo de desempenho est cada vez mais relacionado ao grau de execuo das aes programadas em determinado perodo. e) Um sistema de acompanhamento e controle deve-se basear em uma quantidade exaustiva de indicadores de desempenho.
27. (MINHA AUTORIA) Acerca do PPA 2012-2015, julgue os itens abaixo: I. Programas so instrumentos de organizao da ao governamental visando concretizao dos objetivos pretendidos II. Os tipos de programas previstos so: programas finalsticos e Programas de Apoio s Polticas Pblicas e reas Especiais III. O documento dispe sobre as trs dimenses do planejamento estratgica, ttica e operacional prevendo desde os programas at as aes de governo. IV. O objetivo expressa o que deve ser feito, refletindo as situaes a serem alteradas pela implementao de um conjunto de objetivos, com desdobramento no territrio. V. Os Macrodesafios so diretrizes elaboradas com base no Programa de Governo e na Viso Estratgica que orientaro a formulao dos Programas. So corretas: a) nenhuma das afirmaes; b) as afirmaes I, II e III; c) as afirmaes II e IV; d) as afirmaes I e V; e) as afirmaes III, IV e V.
4.4. Gabarito
1. E 2. B 3. D 4. E 5. E 6. A 7. A 8. B 9. A 10. E 11. C 12. A 13. E 14. A 15. B 16. A 17. B 18. E 19. C 20. E 21. B 22. C 23. D 24. D 25. A 26. C 27. D
5. Leitura Sugerida
Joo Geraldo Piquet Carneiro, O aprimoramento da conduta tica no servio pblico federal. http://www.enap.gov.br/index.php?option=com_docman&task=doc_download &gid=2722
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Fazem parte do Sistema:

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H previses tambm no que se refere remunerao.

O tema recebimento de presentes tambm foi previsto no Cdigo.

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Cdigo de tica do Servidor Pblico

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Comisses de tica O Decreto 1.171/94 disps sobre as comisses de tica:

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2. Ciclo de Gesto do Governo Federal

To Check = avaliar; To Act correctly = agir corretivamente.

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2.1. Sistema de Planejamento e Oramento

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Planos de Mdio Prazo

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2.2. Elaborao e Gesto do PPA

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2.3. Avaliao Anual do PPA

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Vamos ver os tipos de avaliao quanto ao momento da realizao,

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