ANLISE DO PROGRAMA DE TRANSFERNCIA DE RENDA BOLSA FAMLIA PARA O PERODO 2004-2006: IMPACTOS SOBRE POBREZA, DESIGUALDADE E FOCALIZAO

RESUMO O objetivo deste trabalho analisar o programa de transferncia de renda Bolsa Famlia quanto ao impacto nas variveis pobreza, desigualdade, distribuio de renda e verificar o trade-off entre cobertura e vazamento a nvel Brasil. Para isso foram utilizados o ndice , o ndice de Theil, o

ndice de Gini, o mtodo kernel density e um indicador de focalizao. Os resultados foram obtidos utilizando dados da PNAD para os anos de 2004, 2005 e 2006. Conclui-se que: (i) o impacto sobre a varivel pobreza no mximo 20%; (ii) a varivel desigualdade apresenta picos de 2% de impacto; (iii) este programa modifica a distribuio de renda positivamente; (iv) com relao focalizao, pode-se dizer que emprico o trade-off entre cobertura e vazamento, sendo que estes dois elementos so bem ajustados aos dados, ou seja, possuem resultados razoveis para cobertura e vazamento. Palavras-chave: Transferncia de renda; Bolsa Famlia; pobreza; desigualdade;contrafactual

1 INTRODUO O padro de pobreza e desigualdade da sociedade brasileira perpetua-se ao longo do tempo. Apesar dos esforos realizados, ainda no foram propostas polticas pblicas que fizessem reduzir tais variveis a nveis aceitveis quando comparados aos dos pases desenvolvidos. Segundo estudos realizados pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvmento PNUD - (2004), nas ltimas trs dcadas a proporo de pobres (nmero de pessoas abaixo da linha de pobreza) reduziu-se substancialmente no Brasil, mas apesar desses resultados o nvel desta varivel ainda continua elevado. Barros, Henriques e Mendona (2001) mostram que, neste perodo, o avano alcanado na reduo da pobreza deveu-se basicamente ao crescimento econmico, sendo que apenas uma reduzida parcela da reduo pode ser explicada por melhoria na distribuio de renda. Os autores afirmam que os resultados obtidos mostrariam maior xito se fossem explicados via reduo da desigualdade. Uma das estratgias recentes adotadas pelo governo brasileiro para resolver tal problema foi intensificar os programas de transferncia de renda, unificando aqueles j criados em um nico, denominado Bolsa Famlia, com o intuito de atingir aqueles indivduos que se encontram na base da distribuio da renda per capita. Vrios autores avaliam os efeitos de tal programa, dentre os quais destacam-se os estudos de Azzoni et al (2007), Barros e Carvalho (2006), Abensur, Cribari-Neto e Menezes (2007), Marinho, Linhares e Campelo (2007), encontrando resultados diversos, apesar de muitos argumentarem que o mesmo resulta em efeitos positivos para a sociedade. Este trabalho tem como objetivo analisar o programa de transferncia de renda Bolsa Famlia quanto focalizao e impacto nas variveis pobreza, desigualdade e distribuio de renda. Para tanto, utilizou-se a base de dados da Pesquisa Nacional por Amostragem Domiciliar (PNAD) para os anos 2004, 2005 e 2006. Para avaliao de impacto sobre a pobreza e a desigualdade foram utilizados os indicadores de pobreza FGT( ) criados por Foster, Greer e Thorbecke (1984), o ndice de desigualdade elaborado por Theil (1967), denominado Theil-L, e o indicador de Gini. Para verificar a focalizao utilizou-se o indicador T de Anuatti-Neto, Fernandes e Pazello (2001), e com relao ao impacto sobre a distribuio de renda utilizou-se contrafactuais kernel density, propostos por Hrdle (1994) e Silverman (1986). Alm dessa introduo, este trabalho composto de mais quatro sees. A prxima seo realiza uma breve contextualizao das variveis pobreza e desigualdade no Brasil nas dcadas recentes, abordando suas variaes e decomposies, alm de descrever o programa Bolsa Famlia e anlises recentes do mesmo. Na seo trs apresenta-se a metodologia utilizada para, em seguida, entrar nos resultados e finalmente as concluses. Como resultados encontrados pode-se dizer que (i) o impacto sobre a varivel pobreza de no mximo 20% de variao no ndice mencionado; (ii) a varivel desigualdade apresenta comportamento semelhante ao da pobreza, apresentando picos de 2% de impacto; (iii) o programa modifica a distribuio de renda positivamente, o que pode ser constatado atravs dos contrafactuais gerados a partir das kernel densities, cujos resultados apresentam alta significncia; (iv) com relao focalizao, pode-se dizer que o trade-off entre cobertura e vazamento se verifica empiricamente e

que o peso dado a estes desempenha um papel importante na elaborao desse tipo de poltica pblica. 2 POBREZA, DESIGUALDADE E ANLISE RECENTE DO BOLSA FAMLIA 2.1 Evoluo das variveis pobreza e desigualdade no Brasil A proporo de pobres no Brasil ainda muito elevada, configurando um quadro extremante delicado no pas. Conforme Barros e Foguel (2000), mais de 75% da populao mundial vive com renda per capita inferior brasileira, sendo que este pas no pode ser considerado pobre, mas se faz pobre diante a m distribuio dos recursos existentes. De acordo com estudo de Barros, Henriques e Mendona (2001), o grau de pobreza no Brasil cerca de trs vezes superior mdia dos pases com renda per capita semelhante. Considerando a renda e o grau de pobreza reportados pelos pases no Relatrio de Desenvolvimento Humano da Organizao das Naes Unidas (ONU), os autores propem uma norma internacional que imputaria um valor previsto de somente 8% de pobres para pases com renda per capita equivalente brasileira. Portanto, de acordo com a desigualdade mdia mundial referente escassez de recursos, apenas 8% da populao brasileira deveria ser pobre, sendo que a distncia do valor real (cerca de 30% em 1989) em relao a essa norma deveria ser explicada pelo elevado grau de desigualdade dos recursos brasileiros. Segundo estudos realizados pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUD - (2004), a proporo de pobres (nmero de pessoas abaixo da linha de pobreza) no Brasil reduziu-se substancialmente nas ltimas trs dcadas. Na dcada de 70 o resultado origina-se das altas taxas de crescimento econmico; na dcada de 80, apesar da crise econmica, ainda percebese uma reduo na proporo de pobres. Na dcada de 90, a estabilidade econmica, o crescimento e as polticas sociais foram responsveis por uma reduo considervel do nmero de pobres. Portanto, o tamanho da pobreza, medida em termos de volume ou percentagem da populao, apresenta, na segunda metade da dcada de 90, uma propenso a manuteno em um novo nvel visivelmente menor ao observado no final da dcada de 70. Isso indica uma melhora, aparentemente estvel, no padro da pobreza, mas de fato inconcebvel para a populao brasileira, dada a quantidade de recursos existentes no pas. Barros, Henriques e Mendona (2001) mostram que os avanos alcanados na reduo da pobreza na dcada de 1990 deveram-se basicamente ao crescimento econmico, enquanto somente uma pequena parcela dessa reduo pode ser explicada por melhoria na distribuio de renda. Os autores afirmam que os resultados obtidos na reduo da proporo de pobres representariam um melhor xito se fossem explicados via reduo da desigualdade. J o PNUD (2004) enfatiza que a reduo da pobreza nos anos 90 foi proporcionada principalmente pela estabilizao trazida pelo Plano Real; no entanto as polticas sociais tambm tiveram papel importante nesse cenrio, impedindo que a crise econmica e as mudanas no mercado de trabalho resultassem em maiores aumentos no nmero de pobres e na desigualdade. Em anlise dos cenrios dos anos mais recentes, Barros et alli (2006) estimam que a renda do trabalho foi responsvel por cerca de 47% da reduo da desigualdade de renda per capita no perodo 2001 a 2004, enquanto a renda no advinda do trabalho por adulto foi responsvel por 36%

dessa reduo. Aps as anlises os autores concluem que a recente queda na desigualdade foi o resultado de fatores vinculados tanto ao mercado de trabalho como ao desenvolvimento de redes efetivas de proteo social (BARROS et al, 2006, p. 27). Barros, Carvalho e Franco (2006), citados por Schwartzman (2006), enfatizam que no perodo entre 2003 e 2004 20% da reduo da desigualdade foi referente aos programas de transferncia de renda, 12% educao, 8% ao aumento do salrio mnimo e 2% reduo do desemprego, e ressaltam que, apesar da significativa contribuio do sistema de proteo social para a reduo da pobreza, o maior responsvel pelo aumento da renda das famlias foi o mercado de trabalho, o que levou a uma significativa reduo da pobreza e indigncia no perodo, mas no a um impacto significante sobre a desigualdade. J Kakwani, Neri e Son (2006) concluem que o crescimento econmico no perodo 19952004 foi pr-pobre e que nesse perodo enquanto o mercado de trabalho foi afetado adversamente, os rendimentos derivados da segurana social e de outras transferncias governamentais desempenharam um papel crucial atenuando as conseqncias dos choques macroeconmicos especificamente entre os mais pobres (KAKWANI, NERI e SON, 2006, p.14). Os trabalhos acima expostos mostram que os programas de transferncia de renda impactaram positivamente sobre a pobreza e a desigualdade no Brasil, resultando em amortecimento das variaes da renda per capita, sobretudo para os mais pobres, embora essa contribuio no seja significativamente alta. A relevncia dessas polticas para o atual estado da distribuio de renda no Brasil justifica o estudo de seus efeitos. Na seo seguinte, apresentada de forma sucinta o principal programa de transferncia de renda do governo atual, o Bolsa Famlia, e na prxima so apresentadas algumas avaliaes j realizadas do programa. 2.2 Caractersticas e anlise recente do programa Bolsa Famlia Segundo Silva, Yazbek e Giovanni (2004, p.131), so considerados programas de transferncia de renda aqueles destinados a efetuar uma transferncia monetria, independentemente de prvia contribuio, a famlias pobres, assim consideradas a partir de um determinado corte de renda per capita familiar. Tais programas possuem basicamente dois focos: o primeiro referente transferncia monetria que permite fatia mais pobre da populao melhores condies de sobrevivncia, e o segundo refere-se independncia financeira futura dos elegidos. Transferncias de renda com objetivo assistencialista so realizadas pelo governo federal brasileiro h vrios anos. Desde 1970 contnua a elaborao de programas que tm como objetivo beneficiar idosos e famlias com insuficincia de renda (ROCHA, 2005). Nessa dcada havia evidncias de que a economia brasileira necessitava de alguma interveno para reduzir o nvel de pobreza existente, pois a relao entre crescimento econmico e bem-estar revelava-se inadequada para atender a todos os indivduos, incluindo aqueles inseridos no mercado de trabalho (SILVEIRA apud SILVA, YAZBEK E GIOVANNI, 2004). Apesar das dificuldades econmicas verificadas na dcada de 1980, apenas na dcada seguinte foram criados novos programas de transferncia, na tentativa de reduo de um padro de desigualdade crescente no pas. Segundo Silva, Yazbek e Giovanni (2004), a partir deste contexto
i

surgem inovaes como, por exemplo, condicionar os programas freqncia escolar e substituir o indivduo beneficirio pela unidade familiar. O programa de transferncia que seria o principal elemento assistencialista do governo atual denomina-se Fome Zero, cujo lanamento ocorreu no final de janeiro de 2003. Este inclua vrios programas de transferncia de renda do governo Fernando Henrique Cardoso unificados, ampliados e com maiores valores para as transferncias. Rocha (2005) afirma que no decorrer de 2003 o governo passa a ter inmeras dificuldades operacionais com este programa, pois o mesmo possua parmetros inadequados. O governo opta, ento, por revis-lo e relanar a iniciativa em outros moldes. O Bolsa Famlia, de outubro de 2003, unifica os vrios programas de transferncia do Governo Federal , redefinindo os valores para que uma quantidade maior de famlias pudesse participar do programa e os benefcios recebidos fossem aumentados. De acordo com o MDS (2007b) o Governo Federal concede mensalmente benefcios em dinheiro s famlias com renda per capita de at R$ 120,00 mensais. As famlias que recebem at R$ 60,00 podem ser includas no programa sem levar em considerao a disposio familiar. As famlias com renda mensal entre R$ 60,01 e R$ 120,00 por pessoa podem participar do programa desde que tenham gestantes, nutrizes, crianas e adolescentes entre 0 e 15 anos, sendo que para o MDS (2007b) o pblico preferencial para o recebimento em nome da famlia a mulher, devido sua capacidade em usar os recursos financeiros em benefcio de toda a famlia. Esse benefcio financeiro busca promover o acesso dessas famlias aos direitos sociais bsicos sade, alimentao, educao e assistncia social. Os valores recebidos pelas famlias que se encaixam na descrio acima podem variar entre R$18,00 e R$ 120,00, sendo classificados basicamente em dois tipos: a famlia recebe o valor bsico de R$ 58,00 se a renda familiar per capita atingir at R$ 60,00, independentemente da composio familiar. A unidade familiar ainda pode receber o valor varivel de R$ 18,00 para cada criana ou adolescente de at 15 anos, podendo atingir o mximo de R$ 54,00 correspondente a trs crianas. Alm destes, ainda pode-se receber o Benefcio Varivel de Carter Extraordinrio (BVCE), disponvel apenas para famlias advindas dos programas anteriores que foram unificados no Bolsa Famlia e cuja passagem para este ltimo acarretou perdas monetrias s mesmas; nesse caso, o valor recebido varia dependendo de qual programa a famlia procedente. Para manter o recebimento do benefcio necessrio cumprir a exigncia das condicionalidades, mantendo as crianas e adolescentes na escola com freqncia mnima de 85% e tambm estar em dia com o carto de vacinao ou a agenda pr e ps-natal para as gestantes e mes em amamentao (MDS, 2007b). Dados sobre esses rendimentos recebidos pelas famlias foram disponibilizados a partir da Pesquisa Nacional por Amostra Domiciliar (PNAD) referente ao ano de 2004. Utilizando esses dados, Rocha (2005) realiza uma das primeiras anlises do programa, comparando-o ao Fome Zero, efetuando simulaes, supondo o atendimento de todo o pblico alvo (perfeita focalizao e cobertura), e verificando o resultado deste exerccio no impacto sobre a pobreza, por meio do indicador , considerando as regies brasileiras. Os resultados revelam que o
ii

programa Bolsa Famlia proporciona menor impacto sobre os indicadores de pobreza, mas maior nos

indicadores de indigncia, que o programa Fome Zero.. Este fato resulta em melhores resultados do Bolsa Famlia para regies com maiores ndices de indigncia como, por exemplo, as reas rurais e o Nordeste. Deste modo ao obter melhor focalizao do Programa de Transferncia de Renda Bolsa Famlia, ocorrer teoricamente um impacto maior sobre a populao indigente, o que na prtica dificilmente acontecer na intensidade obtida na simulao em razo do maior nvel de desinformao e do menor poder de mobilizao dos indigentes (ROCHA, 2005, p. 171). Comparando os benefcios do BF com os do aumento do salrio mnimo (SM), Barros e Carvalho (2006) concluem que, para que o programa gerasse impacto equivalente ao observado pelo aumento de 10% no SM seria necessrio elevar os gastos do primeiro em 52%, aumentando os gastos governamentais em R$ 2,3 bilhes, sendo que o custo desta expanso 40% do que seria necessrio para financiar um aumento de 10% no SM, portanto o Bolsa Famlia um instrumento 2.5 vezes mais efetivo que o SM no combate pobreza (BARROS E CARVALHO, 2006, p.53). Para o caso da extrema pobreza, a efetividade do Bolsa Famlia quando comparado ao SM ainda maior: o programa mostra-se seis vezes mais efetivo que o SM. J com relao desigualdade, seria suficiente aumentar as transferncias em 80% para chegar ao mesmo resultado do SM, o que equivale a um gasto de R$ 3,5 bilhes anuais; logo, percebe-se que o Bolsa Famlia 2,5 vezes mais efetivo do que o SM na reduo da desigualdade. Ao mudar a medida de desigualdade do ndice de Gini para a razo entre os 20% mais e os 20% mais pobres, percebe-se que a eficcia do Bolsa Famlia aumenta: este mostra-se 5 vezes mais efetivo que o SM (BARROS E CARVALHO, 2006) . De uma forma geral, percebe-se que os estudos acerca do programa de transferncia de renda Bolsa Famlia apontam resultados positivos a populao brasileira. De fato as anlises ainda esto no incio, e este trabalho contribui com o intuito de esclarecer os efeitos de tal poltica e colaborar para que futuros ajustes sejam realizados, propiciando benefcios para a populao pobre e reduzindo a desigualdade brasileira. 3 METODOLOGIA 3.1 Conceitos e mensuraes dos ndices de pobreza e desigualdade Ao considerar a varivel pobreza necessrio ressaltar que no existe uma definio concisa na literatura acerca de seu conceito. Para definir o tamanho da pobreza necessrio construir uma linha de pobreza; conforme o PNUD (2004), a construo de linha de pobreza leva em considerao a pobreza como insuficincia de renda e consumo, ou seja, aborda o conceito de pobreza absoluta . Vrias so as linhas de pobreza apontadas na literatura, contudo, neste trabalho, sero aplicadas trs linhas: a primeira aquela utilizada em Pazello e Tavares (2006), metade do salrio mnimo de 2001 (R$90), os autores justificam o uso desta linha devido utilizao da mesma pelo governo para implementar algumas polticas pblicas. Como uma mensurao alternativa, PNUD (2007) sugere meio salrio mnimo para medir a varivel pobreza e um quarto deste mesmo valor para medir a indigncia. Este trabalho adota tal sugesto e utiliza como valor de referncia o salrio mnimo de 2007 (R$380). Cabe ressaltar que todas as linhas de pobreza utilizadas esto a preos constantes do ano em que cada indicador foi calculado.
v iv iii

Definida a linha de pobreza, possvel dividir os indivduos de uma sociedade entre pobres e no pobres, estimando inmeros indicadores de pobreza. Seguindo Manso, Barreto e Tebaldi (2006), considere que um conjunto de uma amostra no tempo t e X(w) a renda do indivduo wi , com mdia (X), sendo que F(X)=P(Xx) a funo de distribuio acumulada (FDA) de X. Seja L a funo de Lorenz que mede a concentrao de renda do conjunto .

1 L( p ) = Q ( y )dy ( x) 0
-1

(1)

, em que Q(y)=F (y)=inf{x:F(x)y} um funcional quantlico e p um percentil qualquer. Deste modo pode-se definir uma medida de linha de pobreza [P=P(t,Lt/zt)], em que t a renda mdia, zt a linha de pobreza e Lt a funo de Lorenz, sendo que esta linha pode ser representada do seguinte modo:
Ht

Pt =
em que

f ( y ( p ))dp
t 0

(2)

H t = y t1 (z t ) a frao da populao que esta abaixo da linha de pobreza e f uma funo

da renda do percentil p, que pode ter diferentes formas gerando uma medida especfica de pobreza. A partir dessas definies pode-se construir os trs ndices mais utilizados na literatura para medir a pobreza, conforme Foster, Greer e Thorbecke (1984), denominado FGT():

z yt ( p) FGT ( ) = dp z 0
Ht

(3)

em que z a linha de pobreza, y(p) a renda mdia dos pobres, o parmetro que define o FGT. O FGT(0) mede a proporo de pobres que esto abaixo da linha de pobreza, mas insensvel a mudana da renda de pessoas abaixo da linha de pobreza. O FGT(1) mede a distncia mdia da renda dos pobres linha de pobreza, mas insensvel quanto a variao no nmero de pobres quando a renda destes no se altera realizando apenas transferncias de renda entre os mesmos. J o FGT(2) mostra a pobreza ponderada pela distncia linha de pobreza, dando maior peso a quem est mais longe da linha . Semelhante a varivel pobreza, a desigualdade no possui uma definio precisa. O ndice utilizado neste trabalho o ndice de Theil. De acordo com Theil (1967), os ndices de Theil (T e L) resultam da noo de entropia advindas da teoria da informao, em que a quantidade de informao recebida de um evento E inversamente proporcional sua probabilidade de ocorrncia fazendo com que quanto mais raro o evento, mais valiosa a informao. O ndice de Theil-T representado por
vi

T = ln (n ) H (Y ) =
i =1

Yi Yi Y ln Y 1n

(4)

Havendo perfeita igualdade o valor de T ser zero, ocorrendo o oposto este assumir seu valor mximo ln(n). O indicador Theil-L semelhante, constituindo apenas na inverso entre numerador (Yi/Y) e denominador (1/n) Pelo exposto anterior, fica claro que o ndice Theil-L apenas o log da razo entre a mdia aritmtica e a mdia geomtrica. De acordo com a FJP (1998) necessrio ressaltar as seguintes observaes acerca deste indicador: i) no pode ser obtido quando uma das rendas individuais

zero, sendo necessrio para chegar a este retirar as pessoas com renda nula; ii) no havendo desigualdade

~ =

logo L ser igual zero; iii) considerando o oposto de ii em que a desigualdade

mxima, percebe-se que

~) L = ln( tende + ; iv) pode-se padronizar o Theil-L de modo que

este varie no intervalo [0,1], sendo que para isso basta utilizar a seguinte formula:

Lp = 1 e ( L ) .

Outra medida de desigualdade comumente utilizada na literatura o ndice de Gini. Conforme Holanda, Gosson e Nogueira (2006), este indicador definido geometricamente por:

G=

(5)

em que a rea definida entre a curva de perfeita igualdade e a rea abaixo da curva de Lorenz. Pode-se dizer que este ndice varia no intervalo [0,1] (FJP, 1998, p.42). O mesmo assume o primeiro valor quando a renda distribuda proporcionalmente entre a populao acusando no haver desigualdade na mesma resultando em um valor nulo para . O outro extremo representado pela desigualdade plena, quando apenas um indivduo detentor de toda renda fazendo com que a rea do grfico correspondente seja igual a zero e, portanto G=1. Utilizando os microdados das PNAD/IBGE de 2004 a 2006, a metodologia de avaliao do impacto do programa Bolsa Famlia pode ser descrita em quatro partes: anlise do impacto sobre as medidas de pobreza, anlise do impacto sobre as medidas de desigualdade, anlise contrafactual do impacto sobre a densidade de renda e anlise de focalizao da poltica. 3.2 Anlise do impacto na pobreza Para analisar o impacto sobre a varivel pobreza utilizar-se- o indicador de pobreza criado por Foster, Greer e Thorbecke (1984), . Tal indicador ser calculado para a

renda total e para a renda subtrada do valor do Bolsa-Famlia; a variao entre o ltimo e o primeiro resulta no impacto sobre a varivel pobreza. O procedimento pode ser formalizado do seguinte modo. Considere o ndice em que z a linha de pobreza, yi a renda mdia

total dos pobres e q a quantidade de pobres abaixo da linha de pobreza. Para obter o impacto do Bolsa Famlia necessrio calcular relao ao indicador anterior Deste modo, basta calcular , em que a nica diferena com , ou seja, a renda antes do domiclio obter o benefcio. , obtendo a variao percentual referente ao

acrscimo no rendimento, representando o impacto no ndice de pobreza em determinado perodo. 3.3 Anlise do impacto na desigualdade A anlise dos efeitos do BF sobre a desigualdade ser realizada de modo semelhante da pobreza, sendo que o ndice utilizado neste caso o Theil-L. O procedimento passa por calcular o ndice Theil-L e em seguida subtrair o rendimento recebido, recalculando-o e verificando a variao obtida aps tal exerccio. Ao formalizar tem-se: considere o ndice que em

a renda do i-simo domiclio, Y a renda per capita e n o nmero de pessoas da amostra.

Para obter o impacto do Bolsa Famlia necessrio calcular a nica diferena com relao ao indicador anterior ,

, em que , ou seja, a

renda do domiclio e a renda per capita antes de obter a transferncia de renda. Deste modo, basta calcular obtendo a variao percentual referente ao acrscimo no

rendimento, que representa o impacto no ndice de desigualdade em determinado perodo. 3.4 Exerccio contrafactual utilizando Kernel density Utilizaremos as funes de Kernel Density para estimar a densidade de renda real e a contrafactual extraindo o Bolsa Famlia. Conforme Silverman (1986), pode-se estimar a densidade de varivel aleatria a partir de uma funo de densidade auxiliar, chamada de ncleo, descrito na equao abaixo: (6) em que: n representa o nmero de observaes da amostra, h o tamanho da janela, Xi os pontos amostrais, X0 o ponto que se deseja estimar a densidade. A literatura descreve que a utilizao desse tipo de abordagem incorre em algumas dificuldades, a saber: a definio do tamanho da janela (h) e da funo Kernel (K) a ser utilizada no exerccio. A funo Kernel assintoticamente no viesada quando h converge para zero, mas geralmente este diferente de zero, viesando o estimador. Portanto quanto menor h, menor o vis na estimao. Por outro lado quanto maior h, menor ser a varincia. Deste modo, tem-se um trade-off entre vis e varincia, pois quanto maior o tamanho da janela, menor a varincia e maior o vis. Para solucionar o problema pode-se usar um

K () , conforme

timo,

supondo

normalidade

da

varivel

aleatria,

, em que

o estimador para varincia, R a diferena entre o menor e o

maior quartil dos dados e n o nmero de observaes. Pretende-se estimar as funes de densidade da renda per capita total e para a renda per capita excluindo os rendimentos dos programas de transferncia de renda. Na seqncia, estima-se a distncia entre as densidades estimadas. Para tanto, far-se- uso das medidas sugeridas por Krzanowski (2003), as distncias de Kullbach-Leibler, Chernoff e Sibson. A distncia de Kullbach-Leibler entre duas distribuies f1 e f2 dada por: . A distncia de Chernoff definida como . J a distncia de Sibson definida por , onde . (9) (8) (7)

Assim, quanto maior a distncia entre as densidades, maior ser o impacto da poltica de transferncia, portanto ao calcul-las verifica-se o quanto o beneficio favoreceu a populao brasileira

em relao distribuio de renda. Neste caso, espera-se que o programa Bolsa Famlia produza uma reduo da cauda esquerda da densidade estimada. 3.5 Focalizao De acordo com Pazello e Tavares (2006) entende-se por focalizao de um programa social a cobertura e o vazamento. A cobertura a parte dos beneficirios que realmente so atendidos pela poltica, ou seja, aqueles que so includos corretamente no programa, enquanto o vazamento corresponde aos beneficirios que so includos incorretamente no programa, de acordo com os critrios de seleo e o pblico-alvo. Conforme Anuatti-Neto, Fernandes e Pazello (2001) pode-se verificar a focalizao de uma determinada poltica atravs do seguinte indicador de focalizao: (10) , em que T o indicador de focalizao, PI a proporo de famlias pobres corretamente includas no programa (cobertura), PE a proporo de famlias pobres incorretamente excludas no programa, NPE a proporo de famlias no-pobres corretamente excludas no programa, NPI a proporo de famlias no-pobres incorretamente includas no programa (vazamento), e onde 0 1 . O indicador T o fator de ponderao,

[-1,1] e indica o quo melhor a seleo dos beneficirios em

relao a uma amostra aleatria, ou seja, quanto maior o seu valor melhor ser o grau de focalizao. Quando T = 1 pode-se dizer que existe uma perfeita focalizao. O termo [PI - PE] representa a eficcia no alcance da poltica, ou seja, a cobertura do programa. Quando este for igual a 1 pode-se dizer que todas as famlias pobres foram includas corretamente no programa, e quando este apresentar um valor igual a -1, ento todas as famlias foram excludas corretamente do mesmo. O termo [NPE NPI] representa o vazamento do programa de transferncia. Similarmente ao termo anterior, se este apresentar valor igual a 1, pode-se dizer que todas as famlias no pobres foram devidamente excludas do programa, e quando este for igual a -1 todas foram incorretamente includas. O parmetro referente ao peso que dado cobertura e (1 ) ao peso que dado ao vazamento. Pode-se atribuir valores arbitrrios ao parmetro, no entanto para calcular o T de uma poltica pblica de forma mais rigorosa, deve-se utilizar o implcito no programa, ou seja, aquele que maximiza o T. Anuatti-Neto, Fernandes e Pazello (2001), mostram que para calcular o implcito, admite-se que os executores do programa conheam a probabilidade de cada domiclio pertencer ao pblico-alvo (propensity score), estimado com base em um vetor de caractersticas do domiclio (Xi), dado por P(Xi) = Pr(Di = 1| Xi), em que Di = 1 indica que o domiclio pertence ao pblico-alvo. Deste modo os autores explicitam duas proposies : 1 proposio) T maximizado quando todas as
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P( X i )
famlias com

(1 )P NP + (1 )P

so includas no programa, onde P proporo de famlias

pobres e NP proporo de famlias no pobres; 2 proposio) De acordo com os critrios de incluso de um programa social, possvel saber o valor de corte de P(Xi), onde existe um valor de [0,1] que maximiza T, o qual denomina-se implcito. Este pode ser obtido atravs da frmula anterior resultando em

(11)

Portanto, para chegar ao implcito, necessrio saber as propores do pblico-alvo e no alvo em relao ao pblico total, estimar o propensity score dos domiclios de pertencer ao pblico alvo e encontrar o propensity score do domicilio de corte focalizao T. Cabe ressaltar que neste trabalho, alm de ser estimado tal valor de , foi realizado um grid atribuindo valores para que variam em 0.1 e conseqentemente obteve-se os respectivos
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para ento calcular o indicador de

resultados de T com o intuito de verificar o trade-off entre cobertura e vazamento, ou seja, a dificuldade de expandir o programa e manter o atendimento aos no pobres. Tal fato denominado na literatura de erro tipo I (minimizar a excluso de famlias pobres) e erro tipo II (minimizar a incluso de famlias no pobres). 3.6 Tratamento da Base de Dados A varivel utilizada para todos os clculos foi a renda familiar per capita, o critrio de elegibilidade da famlia foram os mesmo utilizados pelo governo federal e j apresentados na seo 2. Os dados so advindos da pesquisa domiciliar PNAD para os anos 2004 a 2006. A renda familiar total foi denominada renda com Bolsa Famlia, cuja varivel inclui todos os rendimentos dos domiclios que constam na PNAD, como renda do trabalho, penso, aposentadoria, renda de aluguel, doaes, juros de poupana e outros. Esse ltimo inclui os ganhos advindos de transferncias de renda. O valor do beneficio do Bolsa Famlia no especificado na PNAD . A partir de um exerccio contrafactual (descrito a seguir) foi gerado a renda sem Bolsa Famlia que equivalente a renda total familiar menos o benefcio estimado a partir das caractersticas das famlias. Um valor de corte foi definido para a varivel juros de poupana e outros rendimentos, em que o beneficio Bolsa Famlia est includo. Este valor de corte refere-se ao valor mximo do Bolsa Famlia que uma determinado domicilio poderia receber (R$120 em 2007) e tal valor foi deflacionado para cada ano em anlise (ver tabela com valor de corte no apndice). Todas as famlias que declararam receber juros de poupana e outros rendimentos at este valor de corte foi considerada includa no programa. Logo, a renda contrafactual (ou renda sem o Bolsa Famlia) corresponde a renda familiar total menos o benefcio subtrado nas condies acima. 4 RESULTADOS 4.1 Impactos sobre a pobreza Os resultados obtidos para os indicadores de pobreza ao subtrair o Bolsa Famlia da renda familiar per capita revelaram algumas variaes na proporo de pobres e indigentes { }. O
ix

maior impacto ocorreu em 2006, sendo que as variaes percentuais para pobres e indigentes neste ano foram 2.38% e 12.52% respectivamente. O impacto modesto da poltica de transferncia de

renda est diretamente relacionado ao valor repassado para as famlias. Tambm se observa uma pequena variao na proporo de famlias pobres para todo o perodo 2004-2006. Ao analisar o indicador { } necessrio relembrar que cada famlia pobre

ponderada conforme a distncia da renda linha de pobreza sendo que quanto mais pobre maior ser seu peso e, portanto maior o indicador em questo. Ao receber o Bolsa Famlia as pessoas estaro mais prximas da renda mdia, ocasionando em maior variao em { capturado pelo indicador anterior, { }, o que no

}, fazendo com que a variao seja maior. Ou seja, temos

maior impacto na intensidade da pobreza que na proporo de pobres. A variao percentual em { } crescente com relao aos anos, sendo que 2006 apresenta o maior valor para as trs

linhas de pobreza/indigncia utilizadas neste trabalho, o que est relacionado com a expanso dos gastos pblicos com o programa de transferncia de renda, pois estes tambm so crescentes para o perodo em anlise. As variaes obtidas em { }e{ so maiores ainda que aquelas apresentadas em

}, o que era esperado, pois este ndice elaborado levando em conta o efeito

combinado da proporo de pobres com o hiato da renda. Esses resultados sugerem que as famlias que esto no alicerce da distribuio de renda familiar per capita, denominadas indigentes, sofrem maior impacto pelo programa de transferncia, devido a maior distncia entre a renda e o valor repassado pelo Bolsa Famlia. Ressalta-se que, embora este resultado seja relevante, deve-se contrast-lo com a medida de focalizao do programa para saber se aqueles que esto mais carentes so realmente os que recebem o benefcio, que ser realizado a frente. Ao analisar as variaes dos indicadores de pobreza entre os anos 2004 e 2006, fcil ver que existe uma queda dos mesmos, sendo maior para {
x

}Governo. (-28.42%) e {

}Governo (-

27.55%) . A pergunta que resta fazer acerca da relao destas variaes: ao considerar ano a ano, pode-se perceber queda em todos os anos considerados neste trabalho ou apenas nesse perodo? A variao entre 2004/2005/2006 positiva ou negativa? Para responder a essas perguntas necessrio verificar a variao entre anos da renda per capita cheia, ou seja, antes de receber a Transferncia de Renda, acerca de esclarecer se realmente os pobres foram beneficiados com tal poltica e se esse impacto monotnico, ou seja, decrescente ou crescente ao longo dos anos. Portanto basta calcular a variao ocorrida entre os anos e apontar em quais destes apresentou maior ou menor impacto sobre a pobreza. Ao realizar este exerccio percebe-se que todos os ndices obtiveram variaes negativas no perodo 2004/2005 e 2005/2006 tendo destaque para { } (-14.95%) e { } (-20.27%) demonstrando estes um alto

impacto a favor dos pobres. Ainda necessrio destacar que at o momento no foi considerado o problema de vazamento e cobertura, o que poderia reduzir em alguns pontos percentuais todos os resultados apresentados, dado que algumas pessoas que no deveria receber o benefcio podem estar includas neste resultado.

TABELA 1 IMPACTO DO PROGRAMA BOLSA FAMLIA SOBRE OS INDICADORES DE POBREZA BRASIL 2004
Linhas de pobreza FGT() Governo (R$ 79.46) Com Bolsa Sem Bolsa Famlia 0.1680664 0.0711453 0.0443282 Fonte: Elaborado pelo autor Nota: linhas de pobreza a preos constantes de 2004, deflacionadas utilizando o deflator da PNAD Famlia 0.1788446 0.0813481 0.0530461 FGT() 6.41% 14.34% 19.67% 1/2 Salrio (R$ 167.76) Com Bolsa Sem Bolsa Famlia 0.4128652 0.1900627 0.1164426 Famlia 0.416348 0.1985015 0.1257567 FGT() 0.84% 4.44% 8.00% 1/4 Salrio (R$ 83.88) Com Bolsa Sem Bolsa Famlia 0.1810886 0.0766444 0.0473641 Famlia 0.191924 0.0869035 0.056238 FGT() 5.98% 13.39% 18.74%

FGT(0) FGT(1) FGT(2)

TABELA 2 IMPACTO DO PROGRAMA BOLSA FAMLIA SOBRE OS INDICADORES DE POBREZA BRASIL 2005
Linhas de pobreza FGT() Governo (R$ 83.44) Com Bolsa Famlia 0.1508881 0.061125 0.0376129 Sem Bolsa Famlia 0.1618725 0.0704137 0.0457469 FGT() 7.28% 15.20% 21.63% 1/2 Salrio (R$ 176.15) Com Bolsa Famlia 0.3857684 0.1716884 0.1029677 Sem Bolsa Famlia 0.3888258 0.1795943 0.1116476 FGT() 0.79% 4.60% 8.43% 1/4 Salrio (R$ 88.08) Com Bolsa Famlia 0.1612029 0.0660858 0.0402814 Sem Bolsa Famlia 0.1722882 0.0754586 0.0485383 FGT() 6.88% 14.18% 20.50%

FGT(0) FGT(1) FGT(2)

Fonte: Elaborado pelo autor Nota: linhas de pobreza a preos constantes de 2005, deflacionadas utilizando o deflator da PNAD

TABELA 3 IMPACTO DO PROGRAMA BOLSA FAMLIA SOBRE OS INDICADORES DE POBREZA BRASIL 2006
Linhas de pobreza FGT() Governo (R$ 85.83) Com Bolsa Famlia 0.1203043 0.051547 0.0324751 Sem Bolsa Famlia 0.1340823 0.0635098 0.0430448 FGT() 11.45% 23.21% 32.55% 1/2 Salrio (R$ 181.19) Com Bolsa Famlia 0.3426305 0.1469927 0.0875489 Sem Bolsa Famlia 0.3507743 0.1585498 0.0994575 FGT() 2.38% 7.86% 13.60% 1/4 Salrio (R$ 90.59) Com Bolsa Famlia 0.136107 0.0556066 0.0346319 Sem Bolsa Famlia 0.1531521 0.0677531 0.0453516 FGT() 12.52% 21.84% 30.95%

FGT(0) FGT(1) FGT(2)

Fonte: Elaborado pelo autor Nota: linhas de pobreza a preos constantes de 2006, deflacionadas utilizando o deflator da PNAD

4.2 Impactos sobre a desigualdade Ao verificar a tabela 4 visvel que as variaes obtidas nos indicadores de desigualdade advindas do programa de transferncia de renda Bolsa Famlia impactam de forma razovel tais variveis.
TABELA 4 IMPACTO DO PROGRAMA BOLSA FAMLIA SOBRE OS INDICADORES DE DESIGUALDADE BRASIL 2004/2006
Ano 2004 2005 2006 Gini Com Bolsa Famlia 0.56578255 0.56424942 0.55726399 Fonte: Elaborado pelo autor Sem Bolsa Famlia 0.57062868 0.5686079 0.5635375 Gini 0.86% 0.77% 1.13% Theil Com Bolsa Famlia 0.64627558 0.64809233 0.62748323 Sem Bolsa Famlia 0.65624102 0.65706404 0.64025572 Theil 1.54% 1.38% 2.04%

Verifica-se que os indicadores de desigualdade comportam de modo semelhante aos indicadores de pobreza { , apresentando queda em todo o perodo 2004/2006. Ao realizar o

exerccio contrafactual subtraindo o Bolsa Famlia da renda per capita pode-se perceber maior impacto em 2006, 1.13% para o ndice de Gini e 2.04% para o Theil, ano em que variao dos gastos com o programa foi menor que os anteriores, mas apesar deste fato a quantidade de pessoas atendidas apresentou variao acima do dispndio realizado, indicando melhor focalizao do programa neste perodo , o que ser discutido em seo posterior. Ao comparar os valores dos indicadores e seus respectivos impactos, percebe-se que o ndice de Theil sempre maior que o ndice de Gini, o que era esperado, pois o primeiro possui maior ponderao na cauda da distribuio, ou seja, apresenta maior sensibilidade entre os mais pobres. Logo os resultados mensurados atravs deste ndice so mais condizentes com a realidade, pois as transferncias teoricamente deveriam atingir a cauda inferior da distribuio de renda per capita. Resta saber se o programa de transferncia Bolsa Famlia impacta positivamente os ndices de desigualdade entre os anos, ou seja, qual a variao dos indicadores entre 2004/ 2005 e 2005/2006 com e sem o benefcio. Ser que os indivduos pobres esto melhores com o benefcio? Ser que realmente o programa cumpre o papel de impactar positivamente a desigualdade de renda ao longo do perodo analisado? Para responder a essas questes ser verificado qual a variao dos ndices entre os anos mensurados com e sem o Bolsa Famlia. TABELA 5 VARIAO DOS NDICES DE DESIGUALDADE ENTRE OS ANOS 2004/2005 E 2005/2006 COM E SEM O PROGRAMA DE TRANSFERNCIA DE RENDA BOLSA FAMLIA
Com Bolsa Famlia Gini 2004/2005 -0.27% Theil 2004/2005 0.28% Fonte: Elaborado pelo autor Gini 2005/2006 -1.24% Theil 2005/2006 -3.18% Sem Bolsa Famlia Gini 2004/2005 -0.35% Theil 2004/2005 0.13% Gini 2005/2006 -0.89% Theil 2005/2006 -2.56%
xii xi

Ao analisar o lado esquerdo da tabela 5 percebe-se que a variao da desigualdade entre 2004/2005 menor do que para 2005/2006 para ambos os indicadores, sendo que para o primeiro perodo (considerando o ndice de Theil) a desigualdade aumentou em 0.28%%, mas no ano seguinte houve uma forte queda ocasionando uma reduo de 3.18%, mais que compensando o aumento do ano anterior. Estes resultados mostram que a desigualdade esta diminuindo ao longo dos anos, e parte desta queda referente ao programa Bolsa Famlia. Ao comparar o resultado com e sem Bolsa Famlia percebe-se que para o ndice de Gini em 2004/2005 haveria ocorrido uma queda maior da desigualdade se os indivduos no tivessem recebido o benefcio (-0.27% contra -0.35%). O mesmo fato verificado para o ndice de Theil, com a transferncia de renda o indicador aumentou para (0.28%), sem a transferncia o resultado obtido 0.13%. O que era esperado que sem o Bolsa Famlia a variao da desigualdade aumentasse, indicando que os indivduos estaro melhores com a transferncia de renda. O mesmo no ocorre em 2005/2006, neste perodo h uma queda da desigualdade com o recebimento do programa (Gini -1.24%, Theil -3.18%) e uma menor reduo quando as famlias no recebem o benefcio (Gini -0.89%, Theil -2.56%). Este cenrio mostra que nos anos em questo o

Bolsa Famlia obteve xito em reduzir parte da desigualdade de renda, ou seja, sem o programa os indivduos estariam piores. Os resultados obtidos para 2004/2005 mostram indcios de problemas de focalizao, pois existir menor reduo da desigualdade apenas quando famlias que no deveriam receber Bolsa Famlia estiverem includas no programa, o que ser abordado mais adiante. 4.3 Impacto do exerccio contrafactual utilizando Kernel Density Neste tpico apresenta-se os resultados advindos da aplicao da metodologia mencionada na seo 3. Inicialmente obteve-se a renda familiar per capita e estimou-se o kernel density para em seguida obter o contrafactual subtraindo o valor da transferncia de renda e reestimando a mesma funo, cabe ressaltar que ajustou-se a janela (h=0.06) com o intuito de capturar o efeito do Programa de Transferncia de Renda Bolsa Famlia, priorizando a varincia da distribuio e conseqentemente reduzindo o vis. Alm desta janela estimou-se outras distribuies com hs
xiii

diferentes, e percebeu-se que os resultados apresentados no diferenciavam substancialmente dos relatados a seguir, sendo assim pode-se dizer que o resultado encontrado robusto, dado que ao realizar uma nova combinao de valores para h encontra-se variaes mnimas nos efeitos sobre a distribuio da renda familiar per capita. Cada grfico apresenta duas densidades, a densidade real e contrafactual originada da primeira. Ao comparar os grficos abaixo percebe-se para os trs anos um leve impacto ao considerar a distribuio original e o contrafactual, decorrido do efeito da transferncia de renda, o que pode ser verificado ao analisar a cauda esquerda das trs distribuies (onde esto localizados os indivduos mais pobres), sendo o maior impacto no perodo 2005/2006 o que corrobora os resultados encontrados atravs dos ndices de pobreza e desigualdade. Com efeito, pode-se dizer que os resultados so semelhantes aqueles encontrados nos ndices de desigualdade, pois ao verificar os grficos percebe-se que a disperso
xiv

menor ao longo

dos anos, sendo a maior em 2004 (1.064), seguida por 2005 (1.050), e a menor em 2006 (1.03), ou seja, a renda familiar per capita est cada vez mais prxima da renda familiar per capita mdia indicando reduo da desigualdade, confirmando os resultados do ndice de Theil.
.5 .5 0 kdensity ln_rendapc 5 10 kdensity ln_rendapcsbolsa 0 .1 .2 .3 .4

.1

.2

.3

.4

5 kdensity ln_rendapc

10 kdensity ln_rendapcsbolsa

15

Grfico 6.1: Kernel density para 2004 Fonte: Elaborado pelo autor

Grfico 6.2: Kernel density para 2005 Fonte: Elaborado pelo autor

0 0

.1

.2

.3

.4

.5

5 kdensity ln_rendapc

10 kdensity ln_rendapcsbolsa

15

Grfico 6.3: Kernel density para 2006 Fonte: Elaborado pelo autor

Alm das funes calculou-se as distncias mencionadas no capitulo anterior apresentadas na tabela 6, todas testadas a um nvel de significncia de 5% e sendo rejeitada a hiptese nula de que o programa de transferncia de renda no afeta a distribuio da renda familiar per capita. Como pode-se perceber, os valores apresentam comportamento semelhante ao que j havia sido mencionado acerca das curvas e dos indicadores sendo o maior impacto no perodo 2005/2006 (70.96 %) para a distncia de Kullbach-Leibler e o menor para a distncia de Sibson resultando em uma variao negativa no perodo 2004/2005 de 12.09%. TABELA 6 DISTNCIAS DAS DENSIDADES DE NCLEO PARA O PERODO 2004/2006
Descrio Sibson 2004 Distncia Desvio-Padro Teste t p-valor (H0: distancia=0) Distncia Desvio-Padro Teste t p-valor (H0: distancia=0) Distncia Desvio-Padro Teste t p-valor (H0: distancia=0) Fonte: Elaborado pelo autor 0.00002564 0.00000106 24.176 0.00000 2005 0.00002254 0.00000128 17.662 0.00000 2006 0.00003791 0.00000186 20.350 0.00000 0.00030881 0.00001591 19.406 0.00000 2.1989531 0.00002558 85954.945 0.00000 0.00018155 0.00000128 142.255 0.00000 2.1989811 0.00003029 72589.551 0.00000 0.00020582 0.00000865 23.799 0.00000 2.1990958 0.00003084 71297.988 0.00000 Distncias Kullbach Chernoff
xv

Os resultados das variveis analisadas neste trabalho mostraram maior impacto no ano de 2006. De acordo com dados da Matriz de Informao Social (2007), a expanso dos gastos com o

programa em 2005 superou o aumento verificado em 2006. Portanto, necessrio cruzar essas informaes e analisar se existe alguma relao entre o maior impacto em 2006 com a hiptese de expanso dos gastos com maior cobertura neste mesmo ano, ou seja, se existe melhor focalizao, o que ser realizado na seo a seguir. 4.4 Focalizao Antes de apresentar os resultados necessrio ressaltar que a renda utilizada neste trabalho a renda familiar per capita, com o intuito de no atribuir renda zero a alguns membros do domicilio. Os critrios para elegibilidade da famlia foram os mesmos utilizados pelo Governo Federal e j apresentados na seo 2, tais valores foram deflacionados com o intuito de manter os preos constantes, estes podem ser encontrados no anexo deste trabalho. A tabela 7 apresenta os resultados encontrados para o Brasil no perodo 2004/ 2006. TABELA 7 RESULTADOS PARA A FOCALIZAO DO PROGRAMA BOLSA FAMLIA - BRASIL 2004/2006
2004 PI PE NPE NPI 0.1 0.2 0.3 0.4 0.5 0.6 0.7 0.8 0.9 1 () TIMO 90.62% 82.12% 73.63% 65.13% 56.63% 48.13% 39.63% 31.13% 22.63% 14.13% 16.02% 57.07% 42.93% 99.56% 0.44% 2005 48.32% 51.68% 99.64% 0.36% T 89.01% 78.75% 68.48% 58.22% 47.95% 37.69% 27.42% 17.16% 6.90% -3.37% -0.73% 90.87% 82.60% 74.33% 66.06% 57.80% 49.53% 41.26% 32.99% 24.72% 16.45% 18.58% 2006 58.23% 41.77% 99.57% 0.43%

Obs.: PI - Proporo de famlias pobres corretamente includas no programa (cobertura); PE - Proporo de famlias pobres incorretamente excludas no programa; NPE - Proporo de famlias no-pobres corretamente excludas no programa; NPI - Proporo de famlias no-pobres incorretamente includas no programa (vazamento); T - Indicador de Focalizao.

Ao observar a tabela 7 fica claro que a cobertura do programa razovel, dentre as famlias pobres pertencentes ao pblico alvo em 2006, 58.23% esto recebendo o benefcio. Os valores apresentados na cobertura contrastam com o vazamento, a proporo de famlias no pobres incorretamente includas no programa altamente satisfatrio, apresentando seu maior valor em 2004 (0.44%), ou seja, mnima a quantidade de pessoas que esto recebendo o beneficio e no deveriam receber, este resultado pode ser devido ao alto peso dado pelo governo vazamento , e o menor valor atribudo a cobertura . , pode-se baixo,
xvi

em controlar o

Ademais, ao observar as variaes obtidas em , com os vrios valores de perceber que o indicador muda sensivelmente de acordo com o valor atribudo. Quando

ento dado alto peso ao vazamento 2004). Caso contrrio,

e, portanto o indicador ser alto (90.62% para ser fortemente ponderado,

receber baixo peso, e

neste contexto, as pessoas que no deveriam estar recebendo o beneficio, mas recebem, tero pouca importncia para a poltica em questo, implicando em uma baixa focalizao (14.13% em 2004). Assim, julga-se importante, atribuir valores corretos aos pesos, atravs da maximizao do implcito na poltica, afim de no ocorrer em erros, e obter padres inadequados de transferncia de renda para a populao mais pobre. Para o clculo do implcito, foi estimada uma regresso logstica para cada um dos anos, A

regresso tem como varivel explicada um indicador da participao ou no no programa. As variveis dependentes foram: i) caractersticas da famlia: tipo da famlia (chefe e cnjuge presentes, chefe homem sem cnjuge, chefe mulher sem cnjuge), nmero de filhos menores de 14 anos; ii) caractersticas do chefe do domiclio: anos de educao formal (0-3, 4, 5-7, 8, 9-10, 11, 12 ou mais) e idade (abaixo de 25, 25-34, 35-44, 45-54, 55 ou mais); caractersticas do domiclio: acesso rede de esgoto, acesso coleta de lixo, acesso rede telefnica e residentes por cmodo. O modelo foi estimado com base em Anuatti-Neto, Fernandes e Pazello (2001) e deu origem ao propensity-score com o qual foi calculado o .
2004 0.977827 2005 0.974289 2006 0.974235

TABELA 8 ALFA IMPLCITO CALCULADO - BRASIL 2004/2006

A partir do

para cada um dos anos foi calculado o indicador de focalizao maximizado. Os

valores foram relativamente baixos, resultado do maior peso atribudo cobertura do programa. Novamente, observa-se que a focalizao declinou de 2004 para 2005, subindo depois deste ano. Cabe ressaltar que 17% das famlias brasileiras pertenciam ao pblico alvo em 2004, 15% em 2005, e 13% em 2006, parte desta proporo decrescente pode ser explicada pelo aumento da renda familiar per capita mdia ou por reduo do nmero de filhos nos domiclios. Com efeito, a renda familiar per capita mdia aumenta de R$ 378.68 em 2004 para R$ 423.84 em 2005, variando 11% neste perodo, em 2006 apresentava uma valor de R$ 475.24, ou seja, um aumento de 12% com relao a 2005. Ainda levando em considerao o total de famlias brasileiras, pode-se dizer que as famlias beneficiadas, representam 9% do total em 2004, 7% em 2005 e 8% em 2006, o que contrasta com o a cobertura e a focalizao, quanto maior ambos, maior a proporo de famlias includas, o que era esperado. Caso houvesse alterao do critrio de entrada no programa, retirando a condio da quantidade de filhos, e levando em considerao somente os valores de renda familiar per capita as propores citadas no pargrafo anterior no teriam mudanas substanciais. A proporo de famlias pobres pertencentes ao pblico alvo (considerando somente renda) aumentaria para 20% em 2004, 18% em 2005, e apenas 15% em 2006. Para a proporo de famlias pobres includas no programa foram observados os seguintes aumentos, 11% em 2004, 8% em 2005 e 9% em 2006. De acordo com os dados da Matriz de Informao Social (2007) os gastos com o programa de transferncia de renda Bolsa Famlia no perodo 2004/2005 aumentaram 50.11% enquanto as

famlias beneficiadas variaram apenas 32.39%. O resultado para o segundo perodo um pouco melhor, em 2005/2006 o dispndio variou 32.20% e as famlias atendidas aumentaram 26.04%. Em ambos os casos a quantidade de famlias que receberam o Bolsa Famlia aumentaram menos que proporcionalmente aos gastos, sendo o melhor resultado no ltimo ano. H evidncias de uma relao do aumento dos gastos com a focalizao, no primeiro perodo os gastos ficaram mais distantes da populao atendida, semelhante ao resultado da focalizao, o que pode ser verificado para todo valor de . J em 2006, apesar da variao dos gastos serem menores do que em 2005,

os mesmos foram mais focados, atendendo pessoas que realmente deveriam receber o benefcio, produzindo maior cobertura e conseqentemente um maior indicador de focalizao. Alm dos resultados j mencionados, ainda existe uma relao com os indicadores de pobreza e desigualdade e a focalizao. Pode-se perceber nas sees anteriores que os maiores impactos ocorreram no ano de 2006, conseqentemente o maior grau de focalizao tambm se encontra neste ano. Parte dos resultados destes indicadores decorrente do desempenho da focalizao, pois se apenas os pobres receberem o benefcio, aqueles que se encontrarem prximos da linha de pobreza ultrapassaro a mesma, deixando de ser pobres e reduzindo o ndice
xvii

Portanto, para efetiva reduo da pobreza e desigualdade, seria necessrio um programa altamente focado, fazendo com que somente os pobres recebam o benefcio, ou seja, zero vazamento, o que na prtica complicado, pois aumentaria os custos administrativos com fiscalizao em significativas propores. 5 CONCLUSO Este trabalho teve como objetivo verificar o impacto do Programa de Transferncia Renda Bolsa Famlia para o Brasil no perodo 2004-2006. Para isso, utilizou como metodologia os indicadores de pobreza e desigualdade cobertura e o vazamento do programa. Os resultados encontrados mostram que: i) o programa de transferncia de renda bolsa famlia afeta a pobreza e desigualdade, resultando em redues de 20% e 2.04% respectivamente; ii) o programa cumpriu o papel de amenizar as grandes variaes observadas nas variveis mencionadas; iii) percebe-se que os maiores favorecidos so os indigentes, dado que esto na base da renda famlia per capita, estes apresentaram resultados um pouco superiores que os demais; iv) com relao ao Kernel Density, pode-se dizer que o efeito do programa estatisticamente significativo na distribuio de renda, o que pode ser comprovado atravs dos testes de hiptese aplicados nos bootstraps. As distancias entre a renda per capita real e o contrafactual gerado maior ao longo dos anos, o que pode ser reflexo da expanso do programa; v) a focalizao do programa razovel, apresentando baixo vazamento e razovel cobertura, combinao que gera resultados de aproximadamente at 50% de focalizao ao fixar o em 0.5. Aps analisar os dados pode-se dizer que o impacto verificado no maior do que o apresentado, no devido a desvios, mas aos valores repassados, pois no possuem a caracterstica de elevar o indivduo acima da linha de pobreza, fazendo que no ocorram grandes variaes neste indicador. Como exemplo, imagine uma famlia com renda zero, esta receber no mximo R$120.00, , e Gini, curvas Kerrnel Density para a

renda per capita e a renda per capita contrafactual e um indicador de focalizao captando a

considerando uma linha de pobreza de meio salrio mnimo, este domiclio estar longe de ultrapass-la, logo contabilizado como pobre, aumentando o indicador utilizado neste trabalho. Como alternativa permanncia contnua no programa Bolsa Famlia, sugerido um tempo mximo em que o indivduo possa receber o benefcio, sendo que aps este perodo estipulado, o beneficiado convidado a retirar-se do programa. Tal medida incentivaria o indivduo a procurar alguma atividade no setor produtivo antes do fim do tempo de permanncia. Este princpio advindo da microeconomia em que os indivduos respondem a incentivos e que pode ser aplicado para solucionar o problema de recebimento do benefcio ad infinito, e conseqentemente reduzir o gasto do governo em tal programa e aplic-lo em educao, sade ou outro setor da economia. Ademais, a transferncia de renda um instrumento til para a reduo da pobreza e desigualdade. Caso queira manter tal poltica necessrio aperfeio-la, aumentando a cobertura, controlando o vazamento e implementando incentivos aos indivduos para que os mesmos possam ser reinseridos no setor produtivo gerando maior emprego e renda para economia. REFERNCIAS ABENSUR, Themis C; CRIBARI-NETO, Francisco; MENEZES, Tatiane A. Impactos do programa Bolsa Famlia nos resultados das Eleies Presidenciais no Brasil em 2006. Pernambuco: Trabalho apresentado no V ENABER Encontro Nacional da Associao brasileira de Estudos Regionais e Urbanos, 2007. ANUATTI-NETO, Francisco; FERNANDES, Reynaldo; PAZELLO, Elaine Toldo. Poverty alleviation policies: the problem of targeting when income is not directly observed. So Paulo: USP, 2001. Texto de Discusso. AZZONI, Carlos R.; GUILHOTO, Joaquim J.M.; HADDAD, Eduardo A.; HEWINGS, Geoffrey J.D.; LAES, Marco A.; MOREIRA, Guilherme R.C. Social policies, personal and income inequality in Brazil: na I-O analysis of the Bolsa Famlia progam. Pernambuco: Trabalho apresentado no V ENABER Encontro Nacional da Associao brasileira de Estudos Regionais e Urbanos, 2007. BARROS, Ricardo Paes de; CARVALHO, Mirela de; FRANCO, Samuel; MENDONA, Rosane. Uma anlise das principais causas da queda recente na desigualdade de renda brasileira. Rio de Janeiro: IPEA, 2006. Texto de discusso n1203. BARROS, Ricardo Paes de; CARVALHO, Mirela de. A efetividade do salrio mnimo como instrumento para reduzir a pobreza e a desigualdade no Brasil. In: LEVY, Paulo Mansur; VILLELA, Renato. Uma agenda para o crescimento econmico e a reduo da pobreza. Rio de Janeiro: IPEA, p.39-61, 2006. BARROS, Ricardo Paes de; FOGUEL, Miguel Nathan. Focalizao dos gastos pblicos sociais e erradicao da pobreza no Brasil. Rio de Janeiro: IPEA, 2000. BARROS, Ricardo Paes de; HENRIQUES, Ricardo; MENDONA, Rosane. A estabilidade inaceitvel: desigualdade e pobreza no Brasil. Rio de Janeiro: IPEA, 2001. Texto para discusso n800.

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FGT(0) 2004/2006 1/2sal -17.01% FGT(0) 2004/2006 1/4sal -24.84% FGT(0) 2004/2006 gov -28.42% Fonte: Elaborado pelo autor

PARA O PERODO 2004/2006

FGT(1) 2004/2006 1/2sal -22.66% FGT(1) 2004/2006 1/4sal -27.45% FGT(1) 2004/2006 gov -27.55% FGT(2) 2004/2006 1/2sal -24.81% FGT(2) 2004/2006 1/4sal -26.88% FGT(2) 2004/2006 gov -26.74%

VARIAES DO
FGT(0) 2004/2005 1/2sal -6.56% FGT(0) 2004/2005 1/4sal -10.98% FGT(0) 2004/2005 gov -10.22% Fonte: Elaborado pelo autor FGT(1) 2004/2005 1/2sal -9.67% FGT(1) 2004/2005 1/4sal -13.78% FGT(1) 2004/2005 gov -14.08%

PARA O PERODO 2004/2005 e 2005/2006

FGT(2) 2004/2005 1/2sal -11.57% FGT(2) 2004/2005 1/4sal -14.95% FGT(2) 2004/2005 gov -15.15% FGT(0) 2005/2006 1/2sal -11.18% FGT(0) 2005/2006 1/4sal -15.57% FGT(0) 2005/2006 gov -20.27% FGT(1) 2005/2006 1/2sal -14.38% FGT(1) 2005/2006 1/4sal -15.86% FGT(1) 2005/2006 gov -15.67% FGT(2) 2005/2006 1/2sal -14.97% FGT(2) 2005/2006 1/4sal -14.03% FGT(2) 2005/2006 gov -13.66%

VALOR DE CORTE UTILIZADO AO SUBTRAIR O BOLSA FAMILIA DA RENDA FAMILIAR PER CAPITA
Preos Constantes de 2004 98.89 Preos Constantes de 2005 103.84 Preos Constantes de 2006 106.81 Preos Constantes de 2007 112.00

Fonte: Elaborado pelo autor a partir dos dados do MDS

CRITRIO DE ELEGIBILIDADE PARA ENTRADA NO PROGRAMA

Preos constantes de 2004 52.98 52.98 105.95 Fonte: Elaborado pelo autor a partir dos dados do MDS
i

Preos constantes de 2005 55.63 55.64 111.25

Preos constantes de 2006 57.22 57.23 114.43

O crescimento pr-pobre quando o ganho do crescimento para os pobres proporcionalmente maior do que para os no-pobres, ou seja, o crescimento ocorre com reduo da desigualdade (KAKWANI e PERNIA, 2000). ii O programa Bolsa Famlia incorpora o programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI), o Bolsa Escola, o Bolsa Alimentao e o Auxlio Gs. iii Os resultados de Barros e Carvalho (2006) indicam que o salrio mnimo pouco eficaz na reduo das variveis pobreza e desigualdade, principalmente porque entre as famlias pobres, menos de 15% possuem um emprego formal ou informal com salrio prximo ao SM, e somente 6% possuem aposentados no domiclio. Portanto o maior xito do BF estaria relacionado s famlias pobres com crianas (cerca de 80% do total de famlias pobres) e s famlias que possuem pessoas desempregadas ou que trabalham na informalidade, que no so contempladas ao se aumentar o SM. iv Para maiores detalhes sobre pobreza absoluta e relativa ver Prates e Wajnman (1996). v Utilizou-se o deflator da PNAD para trazer a preos constantes as linhas de pobreza mencionadas. vi Para maiores detalhes ver FJP (1998). vii Para as provas das proposies, ver Anuatti-Neto, Fernandes e Pazello (2001). viii Domicilio de corte o domiclio includo com menor probabilidade de pertencer ao pblico alvo. ix No ano de 2004 a pesquisa pergunta se a famlia recebeu o beneficio do Bolsa Famlia, apresentando tal questo no suplemento da PNAD. Como esta informao no existe para outros anos esta varivel no foi levada em considerao, sendo gerado contrafactuais para suprir tal deficincia. x Para mais ver anexo xi De acordo com os dados da Matriz de Informao Social (2007)
xii

O ndice tambm apresenta maior impacto em 2006 mostrando indcios de maior focalizao neste ano. xiii Inclusive com h timo. xiv Medida pelo desvio padro. xv De acordo com Maddala (2003, p.318), em pequenas amostras, gostaramos de conhecer a performance relativa de dois estimadores ou testes estatsticos que tm a mesma distribuio assinttica, e de saber quo confivel a inferncia assinttica. Logo para realizar testes de hipteses para a distribuio da renda familiar per capita foram utilizados mtodos de amostragens repetidas denominados Bootstrap, gerando para cada ano 100 novas amostras. xvi Para verificar tal fato seria necessrio estimar o implcito na poltica, o que no ser realiza neste trabalho. xvii O mesmo raciocnio vlido para o ndice de desigualdade.