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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 2 CMARA

PROCESSO TC 13841/11

Origem: Secretaria de Estado da Sade Natureza: Licitao dispensa 107/2011 Responsvel: Waldson Dias de Souza Secretrio Advogada: Ana Amlia Paiva e outros Relator: Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes DISPENSA DE LICITAO. Secretaria de Estado de Sade. Dispensa de procedimento licitatrio. Aquisio do medicamento Jevtana 60mg decorrente de deciso judicial. Regularidade com ressalvas do procedimento. Arquivamento. ACRDO AC2 TC 00759/13 RELATRIO 1. Dados do procedimento: 1.1. rgo/entidade: Secretaria de Estado da Sade. 1.2. Licitao/modalidade: dispensa 107/2011. 1.3. Objeto: aquisio de medicamento JEVTANA 60mg, decorrente de deciso judicial, para o paciente Jos Roosevelt de Medeiros. 1.4. Classificao oramentria/fonte de recursos: 25101.10.303.5154.4397.0000. 33903200.10. 1.5. Autoridade ratificadora: Waldson Dias de Souza Secretrio de Estado da Sade. 2. Proponente vencedor: 2.1. Contratada: Elfa Produtos Farmacuticos e Hospitalares Ltda CNPJ 35.425.172/0001-91, contrato substitudo por nota de empenho, fl. 114/115. 2.2. Valor: R$20.988,28 Em relatrio inicial, a Auditoria dessa Corte de Contas observou as seguintes falhas: a) O motivo alegado pela Secretaria de Estado da Sade no justifica a dispensa do processo

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licitatrio; e b) Embora a contratao tenha sido realizada por meio de dispensa baseada na urgncia, o tempo entre a abertura do procedimento e a efetiva aquisio era suficiente para operacionalizar um prego, ou seja, 08 dias teis. Notificado, o responsvel apresentou defesa s fls. 131/133. Aps anlise da defesa, a d. Auditoria emitiu relatrio de fls. 141/147, concluindo pela irregularidade do processo licitatrio ante a permanncia das mculas inicialmente apontadas. Os autos foram encaminhados para o Ministrio Pblico que emitiu parecer de lavra do Subprocurador-Geral Marclio Toscano Franca Filho, fls. 149/155, opinando pela irregularidade do procedimento de dispensa de licitao, aplicao de multa e recomendao de que atente para a observncia das normas consubstanciadas na Lei de Licitao e Contratos. Em relatrio complementar, a Auditoria certificou estar o preo praticado (R$10.494,14 por unidade) compatvel com o pesquisado no mercado (R$10.494,15). Os autos foram agendados para a presente sesso com as intimaes de estilo.

VOTO DO RELATOR A licitao, em sua dupla finalidade, tanto procedimento administrativo tendente a conceder pblica administrao melhores condies (de tcnica e de preo) nos contratos que celebrar, quanto e precipuamente se revela como instituto de concretude do regime democrtico, pois visa, tambm, facultar sociedade a oportunidade de participar dos negcios pblicos. Por ser um procedimento que s garante a eficincia na Administrao, visto que sempre objetiva as propostas mais vantajosas, a licitao, quando no realizada ou realizada em desacordo com a norma jurdica, longe de configurar mera informalidade, constitui sria ameaa aos princpios administrativos da legalidade, impessoalidade e moralidade, alm de profundo desacato ao regime democrtico, pois retira de boa parcela da atividade econmica a faculdade de negociar com a pblica administrao. Cumpre recordar ainda que a licitao procedimento vinculado, formalmente ligado Lei 8.666/93, no comportando discricionariedades em sua realizao, inexigibilidade ou dispensa.

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No ponto, em caso semelhante, quando da anlise do Processo TC 00163/12, a Procuradora Sheyla Barreto Braga de Queiroz, em seu parecer, proferiu o seguinte entendimento: Percebe-se a necessidade de maior organizao da Administrao Pblica para atender s mltiplas demandas de seus usurios. patente o exemplo da Secretaria de Estado da Sade do Rio de Janeiro onde se instituiu procedimento formal para o recebimento de mandados judiciais e mesmo um setor especializado na rea, denominado Central de Atendimento de Mandados Judiciais. Tal institucionalizao proporciona maior eficincia no atendimento s demandas judiciais e melhor organizao da Secretaria envolvida. Assim, diante do quadro vigente na Secretaria de Sade do Estado da Paraba poderse-ia verificar quais so os materiais mdicos requisitados judicial e frequentemente, que acarretam fornecimento peridico aos usurios, e realizar, preliminarmente, procedimento licitatrio. ao simples, de mero acompanhamento do histrico dos fornecimentos realizados e antecipao de conduta, no de expectativa constante de soluo dos problemas por meio da compra direta. Obviamente, nem toda a demanda judicial seria suprida, mas, seguramente, a maioria macia cairia na vala comum: nos lotes licitados. No caso dos autos, foram identificadas impropriedades sem maior reflexo nos princpios basilares do instituto da licitao. Apesar da d. Auditoria apontar falhas, no acusou qualquer excesso de preo ou falta de fornecimento do servio. Cabe recomendaes no sentido de aperfeioar e de melhor planejar as aquisies de medicamentos, utilizando, conforme o caso, o registro de preo formalizado atravs de licitao. Assim, o Relator VOTA pela REGULARIDADE COM RESSALVAS do procedimento de dispensa de licitao 107/2011, ora examinado, RECOMENDANDO obedincia ao preceitos da Lei 8.666/93, com vistas a evitar a repetio das falhas constatadas e, assim, promover o aperfeioamento da gesto, bem como melhor planejar as aquisies de medicamentos, utilizando, conforme o caso, o registro de preo formalizado atravs de licitao.

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DECISO DA 2 CMARA DO TCE/PB Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC 13841/11, referentes dispensa de licitao para aquisio do medicamento JEVTANA 60mg, por determinao judicial, advinda da Secretaria de Estado da Sade, sob a responsabilidade do Senhor WALDSON DIAS DE SOUZA, ACORDAM os membros da 2 CMARA do Tribunal de Contas do Estado da Paraba (2CAM/TCE-PB), unanimidade, nesta data, conforme voto do Relator, em JULGAR REGULAR COM RESSALVAS a dispensa de licitao 107/2011, ora examinada, e RECOMENDAR ao Secretrio de Estado da Sade, Sr. WALDSON DIAS DE SOUZA, obedincia ao preceitos da da Lei 8.666/93, com vistas a evitar a repetio das falhas constatadas e, assim, promover o aperfeioamento da gesto, bem como melhor planejar as aquisies de medicamentos, utilizando, conforme o caso, o registro de preo formalizado atravs de licitao. Registre-se e publique-se. TCE Sala das Sesses da 2 Cmara. Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Coelho Costa. Joo Pessoa, 16 de abril de 2013.

Conselheiro Antnio Nominando Diniz Filho Presidente

Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes Relator

Subprocurador-Geral Elvira Samara Pereira de Oliveira Representante do Ministrio Pblico junto ao TCE/PB