CONSIDERAES SOBRE OS FUNDAMENTOS DO PROJETO DE LEI N.

002/2013 APROVADO PELA CMARA MUNICIPAL DE TAVARES - PB

Marcelo Saturnino da Silva1

Acabo de receber aqui, em minha casa, cpia do Projeto de Lei n 002/2013 de iniciativa do vereador Antnio Cndido Filho. Importante ressaltar que no apenas estou de posse do referido projeto, como tambm do veto do Sr. Ailton Suassuna Porto (Prefeito Constitucional) e do Relatrio da Comisso de Justia e Redao Final, que em reunio realizada no ltimo dia 06 de Maio do ano em curso, votou pela derrubada do veto com base no Parecer Jurdico n. 002/2013 redigido pelo assessor jurdico daquela casa, o Sr. Clodoaldo Jos de Lima. Para os que ainda no tem conhecimento sobre a matria cabe esclarecer que o Projeto de Lei tem como ncleo o estabelecimento do Prazo de 01 (um) ano para que os ocupantes dos cargos de Presidente e Vice-Presidentes de empresas pblicas ou privadas, bem como de qualquer sindicato se desincompatibilizem para que possam assumir qualquer cargo de provimento em comisso perante as esferas dos Poderes Executivo e Legislativo Municipal (Cmara Municipal de Tavares - Projeto de Lei n 002/2013, Art. 1). Cabe ainda esclarecer que tal projeto foi aprovado no dia 01 de Abril de 2013 (no sei por quantos votos), tendo sido integralmente vetado pelo prefeito constitucional do municpio no dia 16 de Abril deste mesmo ano, veto este derrubado pela Comisso de Justia e Redao Final no ltimo dia 06 de Maio de 2013. Para melhor esclarecer (mesmo correndo o risco da redundncia) o ncleo do projeto, importante salientar suas implicaes. Trata-se, pois, de uma lei que, uma vez promulgada, obriga que os Presidentes e Vice-Presidentes de empresas pblicas ou privadas, bem como de qualquer sindicato se afastem desses cargos durante um ano para que possam assumir cargos de confiana tanto na esfera executiva quanto na esfera legislativa do municpio. S para termos uma ideia da monstruosidade da propositura: como se trata de cargos de confiana, o presidente ou vice-presidente de empresas e sindicatos teriam que jogar no escuro, isto , se afastar de suas funes tornando-se aptos para assumirem os tais cargos, uma vez que o prefeito s poderia nomear os que comprovassem que se
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Pedagogo, mestre em Sociologia e doutor em Cincias Sociais. Professor do Departamento de Educao do Centro de Humanidades da Universidade Estadual da Paraba UEPB e da Faculdade de Integrao do Serto FIS. E-mail: marcelo_saturnino@yahoo.com.br

afastaram durante o prazo de um ano. Mas, tem mais: o fato de Jos ter se afastado da presidncia de sua empresa ou sindicato, nada lhes garantiria, uma vez que o prefeito no estaria obrigado a lhe conceder a vaga, mesmo considerando a possibilidade da existncia de um acordo no ano anterior, pois sendo o cargo de confiana, o chefe do executivo nomeia quem lhe aprouver. Ou seja, teramos que pensar numa espcie de homens e mulheres que ficariam sendo cevados (tais quais os porcos) isto , afastados de toda gesto (mesmo que no mbito privado) para poder serem convidados a gerir a coisa pblica. Nota-se por a que o projeto expressa o alto Q.I de nossos vereadores e como no acredito que exista algum que merea a alcunha de burro, sou forado a acreditar que se trata mesmo de perversidade, desonestidade e descompromisso para com a coisa pblica. O projeto to esdrxulo que no vale a pena gastar tinta, energia e neurnios analisando-o de forma pormenorizada. Seria acender velas para defunto ruim. Nesse sentido, peo a permisso do leitor para me deter no parecer do assessor jurdico da Cmara de Vereadores, no por entender, como o referido assessor, que a questo versada realmente passvel de grande discusso na seara jurdica (pgina 01 do parecer) (acho que a questo no se presta a to grande discusso e vou esclarecer este ponto adiante), mas no sentido de desmistificar o discurso competente do assessor, por meio do qual os vereadores buscam legitimar uma ao que tem seu fundamento ltimo no desejo de que a coisa pblica seja gerida por critrios mesquinhos e imorais (ponto este que tambm esclarecerei adiante). Aps afirmar que a questo passvel de grande discusso na seara jurdica o assessor examina a lei orgnica municipal, detendo-se nos artigos que sustentaram o veto do prefeito (o qual, diga-se de passagem, carecia de melhor fundamentao). Nesse sentido concordo com o assessor da cmara quando o mesmo afirma que o projeto de lei do vereador Antnio Cndido no afronta nenhum dos artigos da lei orgnica citados, como fundamento, do veto do prefeito ao referido projeto. Ademais, necessrio reconhecer que, conforme esclarece o assessor da cmara, a lei orgnica, no Art. 34, afirma que a cmara tem competncia para tratar de matria atinente aos cargos pblicos. Todavia, como o silncio do assessor deixa claro, tal competncia no inclui a possibilidade de fixar critrios (alm dos constitucionais) para o provimento dos cargos de confiana ou em comisso. Nesse sentido o prprio assessor jurdico da cmara reconhece, que segundo o Art. 37 da Constituio Federal, tais cargos so de livre nomeao e exonerao, para os quais no h estabilidade nem segurana da permanncia no emprego (pgina 06 do parecer). Aps refutar os argumentos exposto no veto do prefeito, o assessor jurdico da cmara advoga que o projeto de lei de autoria do Sr. Antnio Cndido Filho, tem como fundamento a Constituio Federal, em seu Art. 37, o qual reza que, a administrao pblica direta e indireta de qualquer dos poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. Assim, conforme pode-se ler na pgina 04 do parecer jurdico redigido pelo Sr. Clodoaldo Jos de Lima, o projeto tem como PRINCIPAL FUNDAMENTO a moralidade administrativa, mediante o combate ao

NEPOTISMO MORAL por parte do administrador. Examinemos, portanto esses dois conceitos chaves: moralidade administrativa e nepotismo moral. I - Moralidade Administrativa O assessor lembra que moralidade administrativa (I) no se confunde com a moral comum, ou seja, com a moral pessoal. Eu diria, com Weber, que ela no se confunde com a convico pessoal de cada um, mas (II) est relacionada a finalidade da ao. Assim, a moralidade ou imoralidade de um ato administrativo deve ser buscada em sua finalidade, portanto, moral todo ato administrativo cuja finalidade seja a busca do bem comum e que se paute por critrios de eficincia, eficcia, transparncia, impessoalidade. Para ser moral o administrador tem que se guiar pela busca dos interesses pblicos. Vamos a um exemplo: Exemplo 01 Suponhamos que exista no municpio uma autarquia educacional que presta servio no mbito da educao superior. Uma autarquia uma empresa pblica que goza de autonomia financeira e administrativa. Suponhamos que seu presidente ou presidenta, aqui denominados de Pedro/Maria vem desempenhando uma boa gesto no mbito dessa instituio. Por fim, suponhamos que o gestor, movido pelo interesse de alavancar a secretaria municipal de educao convide este presidente/presidenta para ocupar a referida secretaria. Seria este um ato imoral? Ver-se por ai que o fato de algum ocupar uma presidncia de uma empresa ou sindicato pode vir ao encontro da moralidade publica. Alis, no cenrio nacional temos o exemplo do atual ministro da fazendo, o Sr. Guido Mantega que no momento em que foi convidado para assumir o ministrio da fazenda estava ocupando o cargo de Presidente do Banco Nacional de Desenvolvimento Social - BNDS. Portanto, segundo os vereadores tavarenses ele no poderia ocupar o ministrio por ser, na poca, presidente de uma empresa pblica. Caro leitor, questo de bom senso, pois qualquer adolescente sabe que ocupar o cargo de presidente ou vice em empresas ou sindicatos em muitos casos um sinal de qualificao para ocupar determinados cargos pblicos, uma vez que a pessoa provavelmente tem experincia acumulada na rea. A imoralidade quando a escolha do cargo no leva em conta a qualificao das pessoas, imoral quando o gestor escolhe no por competncia, mas simplesmente por que o fulano votou ou faz parte de sua famlia. Ver-se, portanto, que no a moralidade pblica que fundamenta o projeto de lei do Sr. Antnio Cndido Filho. Se realmente fosse essa a preocupao dos senhores e senhoras vereadores/as eles/as deveriam ter proposto que a nomeao para cargos de confiana ou em comisso estaria condicionada a apresentao de prova de que a pessoa nomeada detentora dos conhecimentos demandados para o cargo em questo. Analisemos agora o segundo fundamento apresentado pelo assessor jurdico: Nepotismo Moral Depois de explicar detalhadamente a origem e o significado do termo, o assessor jurdico, no parecer ora em anlise, parece no se dar conta de que comete um abuso semntico ao afirmar que qualquer ato proveniente de quem detm o poder, que favorea algum, nepotismo (pgina 06 do parecer jurdico). Por esse critrio nenhuma nomeao escaparia da acusao de nepotismo, pois, ao nomear uma

pessoa para ocupar um cargo pblico, seja quem for, estar-se-ia cometendo nepotismo uma vez que se teria favorecido algum. Para acabar com tal prtica s mesmo extinguindo os cargos de confiana, instituindo, por exemplo, que tais cargos seriam ocupados mediante concurso publico, assim, a escolha levaria em considerao, exclusivamente, a meritocracia, e no teria favorecimentos. Ora, se a nomeao para o cargo, como o prprio assessor reconhece, de competncia privativa do executivo, ento no tem como no favorecer o indivduo escolhido. inevitvel que isto ocorra. Isto, no entanto, no configura nepotismo, uma vez que nepotismo est relacionado a nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana ou, ainda, de funo gratificada na administrao pblica direta e indireta em qualquer dos poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios (Supremo Tribunal Federal, Smula Vinculante n. 13). A relao que o assessor busca estabelecer entre nomear presidentes de empresas e sindicatos para ocupar cargos de confiana ou em comisso e o nepotismo no encontra amparo nem na legislao, nem mesmo nas ditas fontes clssicas. Sempre fui a favor do combate ao nepotismo, no entanto, no vi nem vejo nenhuma iniciativa dos senhores e senhoras vereadores no sentido de efetivamente combater tal prtica no mbito do municpio, donde se conclui mais uma vez que a preocupao com a moralidade da administrao pblica no algo que figure entre as sbias preocupaes dos senhores e senhoras vereadores/as. O que o assessor jurdico trata como nepotismo se aproxima, no entanto, de outro conceito prejudicial a vida pblica, a saber, o conceito de clientelismo. Fernandez (2002) reala que existe uma relao clientelista sempre que um indivduo recebe favores do chefe poltico em troca de apoio eleitoral. Para a autora, esta relao, em princpio legtima pode desembocar em corrupo, trfico de influncias etc. Em suas palavras: En el clientelismo electoral, siempre que el cliente recibe la contraprestacin a su voto mediante una actuacin que le favorece, indirectamente est participando en la construccin de su futuro. Ahora bien, se trata de un arma de doble filo porque las relaciones de clientela son susceptibles de contaminarse y llegar a constituirse en corrupcin, trfico de influencias, etc. Embora a princpio prticas clientelistas e de corrupo no estejam ligadas mecanicamente, isto , nem toda relao clientelista ilegal ou expressa a corrupo (Ex: um grupo evanglico assume a opo poltica por determinado candidato em troca de um maior reconhecimento de suas demandas), no entanto, o que a histria poltica da Amrica Latina e do Brasil mostra uma equao entre as duas prticas de modo que uma termina sendo a expresso de outra. Assim, sobretudo neste nosso Nordeste ainda

comum que a acesso a cargos que deveriam ser obtidos mediante concurso pblico (o que no o caso dos cargos de confiana), seja distribudo, mediante contratos temporrios aos eleitores fiis. Isso no acontece apenas no executivo. Tambm tem sido comum em nossa histria os casos de perseguio poltica via transferncia dos infiis para zona de difcil acesso. No que tange aos cargos de confiana ou em comisso, existe clientelismo quando as pessoas so nomeadas simplesmente por terem votado, sem nenhuma competncia para assumir o cargo em questo. Como j expressei no o fato de algum ter sido presidente ou vice em empresas ou sindicatos que torna esta pessoa inapta para ocupar cargo pblico, muitas vezes precisamente o contrrio, ou seja, o fato de ter assumido tais cargos que as torna apta a ocupar os cargos pblicos, isto quando o gestor age moralmente, isto , visando o interesse pblico. Diante do exposto importante chamar a ateno dos vereadores e vereadoras, pois se a projeto de lei apresentado pelo senhor Antnio Cndido e acolhido pelos demais tem como fundamento a busca da moralidade administrativa, cabe a pergunta: porque buscar resguardar a moralidade onde ela no afrontada, deixando intactos os espaos onde a mesma diariamente ofendida? Preocupar-se com a moralidade da coisa pblica preocupar-se por exemplo com os contratos de aluguis de casas, armazns etc. S a ttulo de exemplo: qual o critrio para mudar a biblioteca municipal do seu antigo local para o armazm de propriedade do senhor Antnio Cndido? Ser que tal mudana tem como interesse o bem pblico? triste constatar que quando as pessoas esto aprendendo o caminho de uma biblioteca pblica a mesma seja deslocada para atender interesses pessoais de algumas pessoas. (isto s a ttulo de exemplo). Gostaria de saber se o aluguel atual significativamente menor que o que se pagava pelo prdio anterior. Mas talvez essa seja uma pergunta maldita. A preocupao com a moralidade pblica e com o nepotismo legal e moral nunca foi nem preocupao de nossa casa legislativa. Necessrio se faz buscar os verdadeiros fundamentos do projeto de lei em questo. Eu confesso, leitor, que no tenho a resposta, sei apenas que os fundamentos apresentados pelo assessor jurdico da cmara no resiste a uma anlise mais crtica (mesmo quando a crtica apenas superficial). Se, porm, os fundamentos apresentados no so os fundamentos reais, s me resta concluso de que para alm do dito, h um no-dito, isto , os fundamentos so outros. Quais? No sei, mas acho que alguns fatos ajudam a esclarecer.

Primeiro Acho que no municpio existem poucas empresas pblicas e privadas que tenham o cargo de presidente, sei bem da Associao de Radiodifuso Comunitria So Miguel e dos Conselhos municipais. Quanto aos sindicatos, temos apenas dois: dos Trabalhadores Rurais e dos Funcionrios Pblicos Municipais. Segundo Dos que atualmente assumem cargos de confiana, pelo que sei, somente duas pessoas exerciam anteriormente o cargo de presidente e vice-presidente do sindicato dos servidores pblicos do municpio de Tavares SINSEMT, a saber as senhoras Ledecler de Oliveira Melo (Sec. de Assistncia Social) e Maria de Ftima Marques (Secretria Adjunta de Educao) Terceiro Pelo exposto, ganha plausibilidade a ideia de que o projeto de lei tenha sido motivado pela inteno de prejudicar as funcionrias acima referidas; Quarto Pelo que consta nos currculos das mesmas, as duas so capacitadas para ocuparem os respectivos cargos; Quinto Se no a capacidade das duas que est em questo, provavelmente seja a maneira como as duas esto exercendo suas funes o que motivou o projeto de lei em questo. Aqui cabe referncia a alguns fatos: a) Visando moralizar a coisa pblica a secretria adjunta de educao orientou nos ltimos dias, que a diretora da Escola Reunida Pe. Tavares oficializasse as faltas da esposa do Sr. Antnio Cndido, a professora Maria de Ftima Cndido, a qual teve suas faltas descontadas em seu vencimento, fato este que desagradou enormemente a mesma bem como a seu ilustrssimo esposo (achei estranho a reao, pois na administrao anterior o mesmo bradava constantemente em defesa do patrimnio pblico e da tica na administrao); b) A mesma secretaria adjunta da educao exigiu que a vereadora e tambm professora Maria do Socorro (mais conhecida como Socorrinha) retornasse a sala de aula. A mesma, no inicio do ano letivo, encontrava-se de licena j h dois anos e meio, segundo me informou a mesma secretria adjunta. Estranho que se licencie da sala de aula, mas no se licencie igualmente de sua funo de vereadora. c) Quanto a Sra. Ledecler de Oliveira Melo, a mesma tem pautado sua atuao na secretaria de Ao Social pela moralidade e justia, tendo inclusive

detectado alguns indcios de atos ilegais por parte da administrao anterior. Sucede que moralizar a Ao Social impacta muitos eleitores no s do gestor mas tambm dos vereadores situacionistas que veem assim suas demandas negadas por no se enquadrarem nos critrios dos diversos programas. Sexto Pelo exposto nas letras a, b e c pode-se inferir que na formulao, apresentao e aprovao do projeto de lei de autoria do Sr. Antnio Cndido, os vereadores e vereadoras foram guiados no pela busca de moralizao da administrao pblica, mas ao contrrio, por seus interesses pessoais, estes sim, atualmente afrontados pelas respetivas funcionrias, pela competncia e compromisso com os quais as mesmas vm assumindo suas funes a frente de duas secretarias importantes. Nesse sentido afirmo a necessidade do executivo no se curvar diante da intransigncia de um grupo de vereadores que, desprovido de bom senso, no reconhece sequer os limites de suas competncias. O projeto afronta a Constituio Federal pois expressa a intromisso dos legislativo em matria que competncia privativa do executivo, razo pela qual cabe uma ao de inconstitucionalidade. Dentre os vrios princpios que sustenta a constituio federal, destaca-se aqui o princpio da independncia e harmonia entre os poderes (Constituio Federal, Art. 2). Para operacionalizao de tal princpio a carta magna previu algumas matrias cuja competncia privativa do executivo, tais como a nomeao para os cargos de confiana ou em comisso. Nesse sentido, os indivduos so escolhidos livremente pelo executivo ou

legislativo (dentro de suas respetivas jurisdies), sendo que a seleo feita pelo critrio de confiana. Atualmente a sociedade brasileira tem clamado por outros critrios alm da confiana, assim espera-se que um bom administrador saiba escolher a pessoa certa para o cargo certo, utilizando para tanto e ao lado da confiana o mrito das pessoas para ocupao do cargo, como bem enfatiza Egon Zehnder, em entrevista a Veja2, a sociedade precisa ter a garantia de que o escolhido o mais capaz para desempenhar a funo, conhece a rea e j passou por vrias situaes parecidas com as que vai enfrentar no futuro. Tal fala s endossa um de meus argumentos ao longo deste artigo, isto , que o fato de ser presidente ou vice numa empresa pblica ou privada
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http://veja.abril.com.br/blog/ricardo-setti/tag/administracao-publica/

como tambm num sindicato torna muitas vezes o indivduo mais apto ainda para ocupar determinados cargos pblicos.

Referncias: ________________ BARROS, Ana Maria. Educao e Clientelismo: Os Educadores e a Educao Municipal no Nordeste. Joo Pessoa, Idia, 2002. CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL. Dirio Oficial da Unio de 05/10/1988. FERNNDEZ, Susana Corzo. El clientelismo politico como intercambio. Barcelona: Institut de Cincies Poltiques i Socials, 2002. LIMA, Clodoaldo Jos de. Parecer Jurdico n. 002/2013. Tavares-PB: Cmara Municipal dos Vereadores, 2013 (mimeo).