Senado Federal Consultoria Legislativa

Relatrio Anual 2012

Praa dos Trs Poderes Anexo II, Bloco B, 2 andar 70.165-900 Braslia-DF Tel.: (61) 3303-3296 Fax: (61) 3303-4351 conleg@senado.gov.br www.senado.gov.br/conleg

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DORGO

A Consultoria Legislativa (Conleg) rgo de assessoramento superior do Senado Federal, voltado para o atendimento de demandas relacionadas com as atividades-fim desta Casa e do Congresso Nacional, proveniente da Mesa, das Comisses, Permanentes e Temporrias, bem como das Senhoras Senadoras e dos Senhores Senadores. Para cumprimento dessa misso institucional, compete Conleg, nos termos do Regulamento Administrativo do Senado Federal,
a prestao de Consultoria e assessoramento Mesa, s Comisses e aos Senadores no desempenho, no mbito do Congresso Nacional, de suas funes legislativa, parlamentar e fiscalizadora, consistindo na elaborao e divulgao de estudos tcnicos opinativos sobre matrias de interesse institucional do Senado Federal e do Congresso Nacional, na preparao, por solicitao dos Senadores, de minutas de proposies, de pronunciamentos e de relatrios, bem como na prestao de esclarecimentos tcnicos atinentes ao exerccio das funes constitucionais do Senado Federal.

Para gesto de suas atividades, a Conleg conta com um Consultor-Geral Legislativo e seis Consultores-Gerais Adjuntos. Estes, por sua vez, cumprem as seguintes funes: a) um Adjunto de Administrao, que se dedica gesto administrativa e operacional da Conleg, alm de ser o substituto imediato do Consultor-Geral; b) um Adjunto de Projetos Especiais, que desenvolve atividades de gesto designadas pelo Consultor-Geral e gerencia as atividades de apoio da Conleg s comisses parlamentares; c) quatro Adjuntos que atuam como coordenadores dos ncleos temticos: de Direito; de Economia; de Discursos; e Social. As decises de maior relevncia da Consultoria Legislativa so tomadas de maneira colegiada, no mbito do Conselho Tcnico, presidido pelo Consultor-Geral Legislativo e integrado pelos Consultores-Gerais Adjuntos e por representantes dos Ncleos. De acordo com o Regulamento Administrativo do Senado Federal, a Conleg se organiza em ncleos temticos para organizao de seus trabalhos de
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assessoramento. Cada um desses ncleos conta com um coordenador, que ocupa a funo de Consultor- Geral Adjunto, e se desdobra em reas de especializao. O Ato do Consultor-Geral Legislativo n 1, de 2012, define as reas temticas dos ncleos da Consultoria Legislativa, indica a rea temtica em que atuam os Consultores Legislativos lotados no rgo, e d outras providncias. De acordo com o Anexo I do referido Ato, o conjunto dos Consultores Legislativos est distribudo nas seguintes reas de especializao, a saber: a) no Ncleo de Direito: Direito Civil, Processual Civil e Agrrio; Direito Econmico e Regulao, Direito Empresarial e do Consumidor; Direito Constitucional, Administrativo, Eleitoral e Processo Legislativo; Direito Penal, Processual Penal e Penitencirio; Direito do Trabalho e Direito Previdencirio; Direito Tributrio e Direito Financeiro; Direito Internacional Pblico, Relaes Internacionais, Defesa Nacional e Segurana Pblica; b) no Ncleo de Economia: Agricultura; Economia do Trabalho, Renda e Previdncia; Economia Regional e Polticas de Desenvolvimento Urbano; Minas e Energia; Poltica Econmica e Finanas Pblicas; Poltica Econmica e Sistema Financeiro; Polticas Microeconmicas; Transportes; c) no Ncleo Social: Comunicaes e Tecnologia da Informao; Direitos Humanos e Cidadania; Desporto e Cultura; Educao; Meio Ambiente; Sade; e d) Ncleo de Discursos: Pronunciamentos. Alm disso, a Consultoria Legislativa dispe de um Servio de Apoio Tcnico, responsvel pelo provimento das informaes necessrias produo das minutas de proposies, de estudos, notas tcnicas e informativas e de pronunciamentos, e de um Servio de Apoio Administrativo, responsvel pelo apoio logstico e pelo encaminhamento estrutura administrativa do Senado Federal das necessidades do rgo, particularmente no que diz respeito gesto de material e de recursos humanos. Conta, ainda, com um Gabinete para auxiliar no expediente, audincias e representao do Consultor-Geral Legislativo. Sem correspondncia na estrutura orgnica do Senado Federal, tambm funciona um servio de apoio gerencial, que se responsabiliza pelo trmite das Solicitaes de Trabalho Consultoria, bem como de seus anexos fsicos, alm de, quando
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solicitado, editorar e digitalizar os trabalhos tcnicos elaborados pelos consultores legislativos. Tambm margem do organograma, funciona um servio de apoio s comisses, formado por analistas legislativos e coordenados pelo Consultor-Geral Adjunto de Projetos Especiais, com a finalidade de suportar o trabalho de assessoramento s Comisses realizado pela Conleg.

DOQUADRODECONSULTORES

Em 31 de dezembro de 2012, encontrava-se em atividade um total de 161 Consultores, das 240 vagas existentes. Houve, no ano de 2012, nove aposentadorias e onze nomeaes. No entanto, a cada ano, um nmero varivel de Consultores demandado a prestar servios a outros rgos do Senado Federal e mesmo a rgos de outros Poderes da Repblica. No final de 2012, 12 estavam cedidos a outros rgos da Casa, e mais 11 encontravam-se disposio de outros rgos da Administrao Pblica. Outros trs Consultores encontravam-se afastados em virtude de licenas de longa durao. Assim, de 161 Consultores em atividade, apenas 135 estavam em efetivo exerccio na Consultoria em 31 de dezembro de 2012.

DADEMANDAEDESEUATENDIMENTO

A Consultoria Legislativa tem como principal tarefa o atendimento s demandas apresentadas pelas Senhoras e pelos Senhores Senadores, pelas Comisses e pela Mesa. Dessa forma, a partir do encaminhamento do formulrio de Solicitao de Trabalho Consultoria Legislativa (STC) so elaboradas minutas de proposies, pareceres, estudos, discursos e outras peas necessrias ao desenvolvimento da atividade parlamentar e legislativa. Alm daqueles trabalhos diretamente relacionados com a instruo de matrias em tramitao, so produzidos outros sobre temas que, por sua repercusso na vida nacional, demandam especial interesse e dedicao das Senhoras e dos Senhores Senadores. Os dados relativos ao volume de trabalho, que, normalmente, guarda proporo com a movimentao do Senado Federal e do Congresso Nacional
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(o suporte s atividades conjuntas das duas Casas dado pela estrutura do Senado Federal), esto apresentados nos quadros e grficos que seguem. O Quadro 1 apresenta o nmero de trabalhos efetivamente elaborados pela Consultoria Legislativa ao longo de 2012. A elaborao de minutas de pareceres, estudos e proposies legislativas respondeu por mais de 60% dos trabalhos realizados. Quadro 1: Trabalhos Elaborados pela Consultoria Legislativa em 2012
Estudos e Notas Pareceres Pareceres sobre Concesso de Rdio e Televiso Proposies Legislativas Discursos Documentos de Apoio s Comisses Consultas Orais Outros Total 3.614 2.139 677 1.421 907 2.248 750 565 12.321

Obs.: Dados do Sistema de Apoio Consultoria Legislativa ( SAC), pesquisados no dia 18/1/2013, tendo por referncia a data de liberao das solicitaes no perodo de 1/1/2012 a 31/12/2012.

Tambm se destaca o nmero de trabalhos envolvendo o apoio s Comisses, compreendendo trs vertentes: a) o assessoramento direto s reunies, prestado por consultores legislativos especializados na rea de atuao da respectiva Comisso; b) a elaborao de resumos das proposies e pareceres constantes da pauta de cada reunio; c) produo, sob demanda, de resumos do contedo discutido nas audincias pblicas. Esses resumos so elaborados por analistas legislativos do Servio de Apoio Tcnico, sob a coordenao do Consultor-Geral Adjunto de Servios Especiais. A produo dos trabalhos demandados da Consultoria Legislativa tambm varia ao longo do ano e da legislatura, reduzindo-se nos perodos de recesso parlamentar. Os picos de demanda concentram-se, tradicionalmente, no incio das sesses legislativas, quando Senadoras e Senadores retornam de suas bases eleitorais para a retomada dos trabalhos no Congresso Nacional. o que se pode ver no Quadro 3 e no Grfico 1 abaixo, em relao ao ano de 2012.

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Quadro 3: Produo mensal no ano de 2012

Ms Janeiro fevereiro Maro Abril Maio Junho Julho Agosto setembro Outubro novembro dezembro Total de STC 172 917 1.496 1.124 1.452 1.334 841 962 905 675 1.193 1.250

Dados do Sistema de Apoio Consultoria Legislativa (SAC) colhidos ms a ms, tendo por referncia a data de liberao, excludos os cancelamentos.

Grfico 1

Tanto o Quadro 4 quanto o Grfico 2, a seguir, apresentam a evoluo da produo da Consultoria entre 1999 e 2012. Esses nmeros revelam a sazonalidade da produo da Consultoria, que obedece flutuao da demanda das Senadoras e dos Senadores. Nos anos pares, o processo eleitoral, como em todas as democracias, exige mais ateno de Senadoras e Senadores. Em consequncia, cai a demanda que incide sobre a Consultoria.

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Quadro 4: Trabalhos Solicitados Consultoria Legislativa entre 1999 e 2012

1999 5.131 2006 7.284 2000 3.708 2007 10.579 2001 4.916 2008 10.020 2002 4.298 2009 13.484 2003 9.436 2010 7.289 2004 8.570 2011 14.077 2005 9.151 2012 12.321

Dados do Sistema de Apoio Consultoria Legislativa (SAC), tendo por referncia a data de liberao das solicitaes em cada perodo, excludos os cancelamentos.

Conforme se verifica no Quadro 4, a Consultoria atendeu, em 2011, a um nmero recorde de solicitaes, consolidando a trajetria de crescimento da participao do rgo no processo legislativo. No ano de 2012, comparando apenas com os anos pares, durante os quais se realizam eleies, a produo da Conleg tambm encontrou seu pice. Esse crescimento pode ser mais bem percebido no Grfico 2, abaixo. Grfico 2

A Consultoria tambm executou, em 2012, por meio de seus servidores, trabalhos que merecem ser mencionados parte, alguns por sua relevncia para a agenda legislativa desse ano, outros em razo de no estarem devidamente contabilizados nas tabelas e grficos acima expostos.
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O primeiro deles se refere participao de consultores legislativos nas Comisses de Juristas para elaborar anteprojeto de Novo Cdigo de Processo Civil (criada pelo Ato do Presidente n 379, de 2009, e ainda em funcionamento enquanto perdurar a tramitao do projeto que dele se originou) e para Reforma do Cdigo Penal (criada pelo Requerimento n 756, de 2011). Alm disso, quatro consultores integram o grupo de apoio Comisso de Juristas para elaborao de anteprojeto de Cdigo Eleitoral (criada pelo Ato do Presidente n 192, de 2010). Finalmente, tambm foram designados consultores para assessorar os trabalhos da Comisso de Especialistas com o objetivo de analisar questes federativas (Ato do Presidente n 11, de 2012). Quanto s Comisses Parlamentares de Inqurito (CPI), foram disponibilizados quatro consultores para auxiliar nos trabalhos da CPI Supostas Irregularidades no ECAD, trs da CPI Trfico Nacional e Internacional de Pessoas no Brasil. Da mesma forma, foram designados cinco consultores para assessorar os trabalhos da CPMI Prticas criminosas desvendadas pelas operaes Vegas e Monte Carlo, da Polcia Federal, e dois para a CPMI Violncia contra a Mulher. Em relao s atividades do Parlamento do Mercosul, dois consultores prestam integral assessoramento aos Parlamentares, acompanhando-os s reunies havidas em sua sede, na cidade de Montevidu, no Uruguai. No ano de 2012, houve cinco reunies. No mbito administrativo, ao longo do ano de 2012, consultores legislativos atuaram como membros de comisses e grupos de trabalho de natureza administrativa, a seguir listados.
Comisso administrativa de sindicncia; Comit Gestor do Programa e-Cidadania; Comisso encarregada de estudar aes de valorizao dos servidores do Senado Federal e de coordenar os trabalhos para a retomada do Diploma do Mrito Funcional; Grupo de Trabalho destinado a propor minuta de ato que normatize a edio de atos oficiais administrativos do Senado Federal; preparar manual de atos oficiais administrativos do Senado Federal; e propor a consolidao dos atos oficiais administrativos; Comisso Permanente de Acesso a Dados, Informaes e Documentos do Senado Federal;
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Grupo de Trabalho destinado a elaborar estudo tcnico visando anlise, acompanhamento e sugesto de emendas para o aperfeioamento do Projeto de Resoluo do Senado Federal n 59, de 2010, que regulamenta os critrios e procedimentos a serem observados para o pagamento da Gratificao de Desempenho de que trata o art. 9 da Lei n 12.300, de 28 de junho de 2010; Grupo de Trabalho institudo pela Portaria n 114, de 2011, da DiretoriaGeral, incumbido de anlise econmica financeira das receitas, despesas e aplicaes dos recursos do Sistema Integrado de Sade; Grupo de Trabalho para apresentao de Proposta de Acordo de Cooperao com a Secretaria de Polticas para as Mulheres, Projeto Tcnico para criao e implementao dos cursos, nas modalidades a distncia e presencial, na perspectiva de gnero, previsto no Plano de Ao do Programa Pr-Equidade de Gnero e Raa do Senado; Grupo de assessoramento Comisso de Senadores criada para acompanhar os procedimentos necessrios realizao da edio de 2012 do Projeto Jovem Senador; Comisso Julgadora do Programa Senado Jovem Brasileiro no mbito do Senado Federal; Grupo de Trabalho com objetivo de apresentar proposta de reestruturao das Carreiras do Senado Federal; Grupo Interinstitucional destinado a produzir estudos para subsidiar a implantao do regime de previdncia complementar no mbito do Poder Legislativo.

No mbito do Poder Executivo, consultores legislativos tambm participaram de grupos de trabalhos e comits de natureza diversa, entre os quais citem-se:
Grupo Executivo do Acordo de Cooperao pela Melhoria do Sistema Penitencirio Brasileiro e Reduo do Dficit Prisional, no mbito do Ministrio da Justia; Conselho de Combate Pirataria e Delitos contra a Propriedade Intelectual, no mbito do Ministrio da Justia (CNCP); Conselho Curador da Empresa Brasil de Comunicao S.A. (EBC); Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana (CDDPH); Comisso Organizadora Nacional da 1 Conferncia Nacional sobre Transparncia e Controle Social (Consocial); Estratgia Nacional de Combate Corrupo e Lavagem de Dinheiro (ENCCLA).
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Vale mencionar, por fim, que a Consultoria Legislativa , cotidianamente, instada a indicar servidores para participar de reunies tcnicas em outros rgos da Administrao Pblica. Em 2012, pode-se citar a participao em reunio com a equipe tcnica de educao do Observatrio da Equidade, no mbito do Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social (CDES) e em reunies organizadas pelo Tribunal de Contas da Unio para discutir indicadores e parmetros tcnicos para a realizao de auditorias.

DOSSUMRIOSDEMEDIDASPROVISRIAS

A partir de 2011, a Consultoria Legislativa passou a divulgar, em sua pgina institucional, em at 48 horas, resumo executivo das medidas provisrias editadas pelo Presidente da Repblica. Seu objetivo explicar, em poucos pargrafos, com linguagem clara e direta, quais as inovaes trazidas pelas novas normas. O primeiro sumrio divulgado foi o da Medida Provisria n 523, de 20 de janeiro de 2011. As publicaes continuaram no ano de 2012, durante o qual 32 medidas provisrias tiveram seu sumrio publicado (http://www.senado.gov.br/senado/conleg/sumarios_executivos_de _MPV.html).

DOCONSELHOTCNICO

Foram realizadas, em 2012, dezoito reunies do Conselho Tcnico, que resultaram em definies sobre o encaminhamento de questes relacionadas ao funcionamento da Consultoria, assim como em sugestes para informar decises do Consultor-Geral. Entre os temas debatidos, sobre os quais houve deliberao, destacam-se as questes relacionadas s nomeaes para o cargo de consultor legislativo e os encaminhamentos referentes ao processo de reflexo estratgica.

DONCLEODEESTUDOSEPESQUISAS
6.1 TEXTOSPARADISCUSSO

O Ncleo de Estudos e Pesquisas do Senado Federal tem por misso organizar, apoiar e coordenar projetos de estudos e pesquisas que visem produo e sistematizao de conhecimentos relevantes para o aprimoramento da atuao
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do Senado Federal. Nesse sentido, publica a srie Textos para Discusso, que sintetiza os resultados de pesquisas realizadas na Consultoria Legislativa acerca da legislao e das polticas pblicas. A srie j se encontra no n 121, sendo que, em 2012, foram publicados 14 textos para discusso (TD), conforme relao a seguir:
TD 120: Servios e Bens Fornecidos pelos Ecossistemas: Conservao da Natureza como Estratgia de Desenvolvimento, de Habib Jorge Fraxe Neto; TD 119: Aspectos da MP n 592, de 2012, sobre a Distribuio de Royalties e outras Participaes Governamentais na Explorao de Petrleo e Gs Natural, de Paulo Roberto Alonso Viegas; TD 118: O Papel das Instituies nos Incentivos para a Gesto Pblica, de Fernando B. Meneguin e Maurcio S. Bugarin; TD 117: H Excesso de Jurisdio no Brasil? Apontamentos sobre a jurisdio constitucional brasileira luz da evoluo histrica do estado democrtico de direito, de Edvaldo Fernandes da Silva; TD 116: Biodiesel e Proposta de um Novo Marco Regulatrio: Obstculos e Desafios, de Fernando Lagares Tvora; TD 115: Repartio de Competncias Legislativas e a Questo das Normas Ambientais: o que a Reforma Federativa Alem nos tem a dizer, de Renato Monteiro de Rezende; TD 114: Aquisio de Terras por Estrangeiros no Brasil: Uma Avaliao Jurdica e Econmica, de Fbio Augusto Santana Hage, Marcus Peixoto e Jos Eustquio R. Vieira Filho; TD 113: Sustentabilidade, Produo Lucrativa e Atuao Governamental para uma Economia Verde, de Cristina Thedim Brandt e Carlos Henrique Rubens Tom Silva; TD 112: Relaes Executivo-Legislativo no Presidencialismo de Coalizo: um Quadro de Referncia para Estudos de Oramento e Controle, de Fernando Moutinho Ramalho Bittencourt; TD 111: Rateio do FPE: Avaliao de Impacto e de Viabilidade Legislativa das Novas Propostas, de Carlos Alexandre A. Rocha; TD 110: Dvida Estadual, de Josu Alfredo Pellegrini; TD 109: Comentrios sobre o Projeto de Lei da Cmara n 2, de 2012, que Institui o Regime de Previdncia Complementar dos Servidores da Unio, de Gilberto Guerzoni Filho; TD 108: Energia Nuclear: Risco ou Oportunidade, de Edmundo Montalvo; TD 107: Ambiente e Energia: Crena e Cincia no Licenciamento Ambiental. Parte IV: A Opo de Gerao Hidroeltrica no Brasil, de Edmundo Montalvo, Ivan Dutra Faria e Omar Alves Abbud.
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6.2 DILOGOSLEGISLATIVOS

O Ncleo de Estudos tambm promoveu discusses na forma de seminrios proferidos por consultores legislativos, seguidos de debate com as pessoas presentes, o que contribuiu para o esclarecimento de assuntos complexos que viriam a ocupar a pauta legislativa do Senado Federal. Dessa forma, ofereceuse uma viso crtica acerca das proposies enviadas pelo Poder Executivo, provendo embasamento tcnico e informativo dos impactos das proposies submetidas ao exame do Poder Legislativo. Foram abordados os seguintes temas durante 2012:
Data 1/3/2012 22/3/2012 19/4/2012 17/5/2012 Consultor Gilberto Guerzoni Filho C. Alexandre Amorim Rocha Alexandre Sidnei Guimares Igor Villas Boas de Freitas Tema Previdncia Complementar dos Servidores Pblicos Nova regulamentao do FPE Lei Geral da Copa de 2014 Marco Civil da Internet

6.3 PUBLICAO DE LIVRO TEMAS DESENVOLVIMENTOSUSTENTVEL

AGENDAS

PARA

O desenvolvimento sustentvel , sem dvida, assunto dos mais prementes na atualidade. A busca por maneiras de obter crescimento econmico sem degradar os sistemas naturais que sustentam a vida na Terra atmosfera, guas, solos e seres vivos e promoo de incluso e justia social no somente um desafio, uma exigncia. Assim, a Consultoria Legislativa e o Ncleo de Estudos e Pesquisas do Senado ofereceram a coletnea denominada Temas e Agendas para o Desenvolvimento Sustentvel, que consiste num conjunto de 25 artigos curtos, porm com argumentao consistente, que podem servir como subsdio aos Parlamentares e a todos os leitores interessados na matria.
6.4 SEMINRIODEDIREITOSANITRIO

Ao constitucionalizar o tema da sade e dar-lhe tratamento especial, o constituinte de 1988 impulsionou o desenvolvimento do Direito Sanitrio em nosso Pas, gerando importante produo normativa voltada para o tratamento
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jurdico da questo da sade no Brasil. Da a importncia do desenvolvimento desse novo campo do Direito. Para facilitar a discusso, o Ncleo de Estudos realizou, nos dias 23 e 24 de maio de 2012, em parceria com a Fundao Oswaldo Cruz, o II Seminrio de Direito Sanitrio, que contou com a participao de servidores da Casa e pesquisadores renomados na rea, reunidos com o intuito de discutir esse espao normativo de importncia vital para as polticas pblicas de sade, a regulamentao e a regulao do setor.
6.5 LANAMENTODASRIECADERNOSNORMATIVOS

Foram lanados em novembro de 2012 os primeiros exemplares da srie Cadernos Normativos sobre assuntos municipais, que trazem textos claros, concisos, sobre temas de responsabilidade municipal, com o oferecimento de procedimentos bsicos que possam guiar os trabalhos iniciais das cmaras legislativas municipais. O trabalho foi fruto de um acordo de cooperao tcnica entre o Senado Federal e a Universidade de So Paulo, que propiciou a unio dos professores da Faculdade de Direito de Ribeiro Preto da USP e os consultores legislativos do Senado, por meio do Ncleo de Estudos e Pesquisas do Senado. Os temas abordados nos primeiros cadernos so os seguintes:
Caderno 1 Preservao do Patrimnio Ambiental Municipal; Caderno 2 Tributos Municipais: Imposto sobre Servios de Qualquer Natureza (ISS); Caderno 3 Poltica Pblica de Utilizao de Software Livre; Caderno 4 Polticas Pblicas Municipais de Proteo ao Trabalhador: Qualificao e Requalificao para Gerao de Trabalho, Emprego e Renda.

6.6 SEMINRIODESAFIOSDOFEDERALISMOBRASILEIRO

Nos dias 18 e 19 de outubro de 2012, realizou-se o Seminrio Desafios do Federalismo Brasileiro, destinado a promover um amplo debate sobre as causas e as consequncias dos problemas vivenciados pela federao brasileira, de forma a explorar possibilidades para superar as barreiras que os conflitos federativos erigem para o crescimento econmico e a reduo das desigualdades

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sociais e regionais. O evento contou com a participao de vrios Senadores, Secretrios de Estado e renomados pesquisadores.

DOTREINAMENTO

Em 2012, 28 servidores da Consultoria Legislativa participaram de treinamento externo (aes de treinamento no Distrito Federal e em outros estados, fora do Senado Federal), inclusive com participao em treinamento ou em eventos tcnicos em outros pases. No mesmo perodo, 14 servidores da Consultoria Legislativa se afastaram em licena para capacitao.

DOSERVIODEAPOIOTCNICO

O Servio de Apoio Tcnico (SEATCN) responsvel pela busca de informaes que embasem os trabalhos dos Consultores Legislativos. Durante o ano de 2012, o SEATCN recebeu 676 solicitaes de pesquisas. Entre os tipos de informaes requeridas, pesquisas de matrias legislativas e bibliogrficas foram as mais solicitadas, conforme pode ser observado no Quadro abaixo. Tipo de informao solicitada no ano de 2012
Tipo de informao Jurdica Legislao Comparada Legislativa Bibliogrfica Econmicas/Estatsticas Biogrfica Total Nmero de solicitaes 77 21 274 251 61 11 695

DOSERVIODEAPOIOADMINISTRATIVO

Durante o perodo de abrangncia deste relatrio, o Servio de Apoio Administrativo desincumbiu-se das atividades que lhe so afetas e que
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configuram uma gama vasta e diversificada de rotinas, podendo-se listar as seguintes aes: recebimento e distribuio de expedientes, correspondncia e publicaes; providncias para a lotao de pessoal no rgo; controle da assiduidade e afastamentos; controle das necessidades de material de expediente, mveis e equipamentos; suporte de digitao e acabamento dos trabalhos elaborados; reproduo de documentos necessrios s atividades do rgo; e previso das necessidades oramentrias da Consultoria Legislativa.

10 ATIVIDADESESPECIAISOUEMCOOPERAOCOMOUTROSRGOSDO SENADOFEDERAL
A Consultoria mantm, no desempenho de suas atividades, relaes de cooperao estreitas com os demais rgos do Senado Federal. Em 2012, figurou com destaque as seguintes aes. 10.1 PROJETOSENADOJOVEMBRASILEIRO Por meio da Resoluo n 42, de 2010, o Senado Federal instituiu o Programa Senado Jovem Brasileiro, destinado a proporcionar aos estudantes conhecimento acerca da estrutura e do funcionamento do Poder Legislativo Brasileiro, bem como a estimular um relacionamento permanente dos jovens cidados com o Senado Federal. Nos termos da referida Resoluo, integram o Programa Senado Jovem Brasileiro o Concurso de Redao do Senado Federal e o Projeto Jovem Senador, ambos com periodicidade anual e ocorrncia em novembro. A realizao do Projeto coincide com a data de premiao do Concurso, regra decorrente da vinculao dos dois eventos. O estudante classificado em primeiro lugar no Concurso de Redao de cada um dos Estados e do Distrito Federal convidado a participar do Projeto Jovem Senador. Nesse sentido, o Senado Jovem conta com a participao, aqui em Braslia, de 27 Jovens Senadores. Em 2012, a Consultoria Legislativa, em cooperao com a SecretariaGeral da Mesa e a Secretaria de Relaes Pblicas, auxiliou em todas as atividades desenvolvidas no mbito do Senado Jovem. Essa participao da
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Consultoria deu-se, ao longo do ano, na preparao da Legislatura do Senado Jovem; na fase de seleo das redaes vencedoras, e, tambm, na fase final, durante os trabalhos dos jovens parlamentares no Senado Federal. Ainda na fase que antecedeu a Legislatura do Projeto Jovem Senador, a Consultoria foi encarregada de analisar as 21 sugestes de projetos encaminhadas ao Senado Federal pelos Jovens Senadores. Os consultores elaboraram notas informativas, com uma rpida avaliao do mrito, da legalidade e da constitucionalidade das propostas, que serviram de orientao aos Jovens Senadores na hora da apresentao formal dos projetos de lei. Durante a semana em que esta Casa recebeu os Jovens Senadores, no perodo de 18 a 21 de novembro, foram desenvolvidas vrias atividades: simulouse uma legislatura nos moldes do que ocorre no dia a dia dos trabalhos legislativos, buscando oferecer aos Jovens Senadores uma ideia dos debates aqui realizados e proporcionar-lhes uma rpida viso do processo de elaborao das leis que regem o Pas. Empossados os Jovens Senadores, a Consultoria Legislativa promoveu palestras sobre o papel do Senado Federal e o sistema federativo, sobre o processo de feitura das leis federais e, tambm, sobre o processo legislativo especificamente desenhado para o Projeto Jovem Senador, similar, na medida do possvel, ao processo previsto no Regimento Interno desta Casa. Abertos os trabalhos da 2 edio da Legislatura do Senado Jovem, a Consultoria coordenou os trabalhos legislativos desenvolvidos nas comisses criadas especificamente para o Projeto Senado Jovem. Formadas trs comisses, com nove membros cada, a consultoria designou dois consultores por comisso, que passaram a assessorar os Jovens Senadores. Esse assessoramento incluiu o auxlio na elaborao dos projetos, pareceres e emendas, a orientao temtica e a apresentao de breves explicaes sobre a existncia de matrias similares tramitando no Senado. A Consultoria Legislativa esteve presente tambm nas discusses no Plenrio, orientando os Jovens Senadores na hora dos debates e da apresentao de emendas s propostas aprovadas nas comisses. Concludos os trabalhos e encerrada a 2 Legislatura do Senado Jovem, coube Consultoria Legislativa a elaborao da redao final de todas as
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propostas aprovadas no mbito do Projeto Jovem Senador, que passaram a tramitar no Senado Federal como Sugesto Legislativa, nos termos do pargrafo nico do art. 20 da Resoluo n 42, de 2010. 10.2 PROGRAMAeCIDADANIA Institudo pelo Ato da Mesa Diretora n 3, de 2011, o programa eCidadania tem o objetivo de estimular e possibilitar maior participao dos cidados, por meio da tecnologia da informao e comunicao, nas atividades legislativas, oramentrias, de fiscalizao e de representao da Casa. Para tanto, foi criado, pelo mesmo ato, o Portal e-Cidadania, que rene vrias ferramentas de interao da sociedade com o Senado Federal. Para administr-lo, foi formado Comit Gestor, que conta, entre seus membros, de um representante da Consultoria Legislativa. Em maio, foi lanada a primeira verso do Portal, com ferramentas de interatividade social que contemplam as trs vertentes da atividade parlamentar: legislativa, fiscalizao e representao. Em novembro, foram includas mais duas ferramentas, uma para acompanhamento de audincias pblicas e envio de comentrios, e outra para oferecer sugestes ou crticas a projetos de lei em tramitao na Casa. 10.3 PALESTRAS E SEMINRIOS EM PARCERIA COM O INTERLEGIS No decorrer do ano de 2012, diversos Consultores participaram de inmeros seminrios e palestras sobre Legislao Eleitoral, Processo Legislativo, Tcnica Legislativa, Lei de Responsabilidade Fiscal, Legislao Segurana Pblica, e outros assuntos, realizados pelo Interlegis para Deputados Estaduais e Vereadores das vrias regies do Pas. 10.4 PROGRAMALEXEDIT No ano de 2012, a Consultoria Legislativa colaborou com a SecretariaGeral da Mesa (SGM) e com a Secretaria Especial de Informtica (Prodasen) no desenvolvimento do mdulo de requerimentos do programa LexEdit, voltado ao desenvolvimento automatizado de textos legislativos. O trabalho da Conleg
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RelatrioAnual2012

consistiu na elaborao de parte do conjunto de modelos que serviro de base para a confeco automatizada de minutas de requerimentos e na especificao de funcionalidades para integrao do programa com o Sistema de Acompanhamento das Consultorias (SAC). 10.5 COLABORAO COM A SECRETARIA ESPECIAL DE COMUNICAOSOCIAL Ao longo do ano, houve intensa colaborao dos consultores legislativos com os rgos de comunicao da Casa, seja em participao como entrevistados, seja oferecendo esclarecimentos quanto a aspectos tcnicos de questes abordadas nas matrias jornalsticas. A ttulo de exemplo, vale mencionar a participao de consultores legislativos no programa Conexo Senado, comentando os fatos polticos da semana ou apresentando anlises de fenmenos econmicos de maneira didtica para o cidado. Na TV, o programa Cidadania tambm recebe com frequncia consultores para abordar, com mais profundidade, os assuntos da pauta legislativa do Senado Federal. 10.6 COLABORAO COM A SECRETARIA ESPECIAL DE EDITORAOEPUBLICAES Entre as atividades desenvolvidas por aquela Secretaria com a colaborao de consultores legislativos, destaca-se a avaliao de artigos cientficos encaminhados Subsecretaria de Edies Tcnicas, para publicao na Revista de Informao Legislativa, editada pelo Senado Federal. 10.7 PROJETODEREFORMAFSICADACONLEG Em 2011, em cooperao com a Secretaria de Engenharia, iniciou-se a elaborao de projeto de reforma fsica e de mobilirio do espao ocupado pela Conleg, de modo a melhor aproveitar o espao disponvel e melhorar as condies de trabalho dos servidores. Em 2012, foram rediscutidos vrios pontos do projeto, de modo a adequ-lo s necessidades do rgo e a sugestes dos servidores.

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