ACPCervejapub

MINISTRIO PBLICO FEDERAL PROCURADORIA DA REPBLICA EM SO JOS DOS CAMPOS/SP
EXCELENTSSIMO(A) SENHOR(A) JUIZ(A) FEDERAL DA ___ VARA DA SUBSEO JUDICIRIA DE SO JOS DOS CAMPOS SO PAULO
INQURITO CIVIL PBLICO N 1.34.014.000019/2008-29
O MINISTRIO PBLICO FEDERAL, pelo Procurador da Repblica que esta subscreve, em exerccio na Procuradoria da Repblica no Municpio de So Jos dos Campos, vem presena de Vossa Excelncia, com fundamento no art. 129, III, da Constituio Federal, no art. 5, caput, da Lei 7.347, de 24 de julho de 1985, nos arts. 5, I, h, 6, VII, a e d, 38, I, e 39, II, da Lei Complementar 75, de 20 de maio de 1993, mui respeitosamente, propor:
AO CIVIL PBLICA
em face de:
G:\G_PCHEFE2\Comunicacao Social\2008\OUTUBRO\ACPCervejapub.odt
Av. Nove de Julho, 765 5 andar SJ Campos/SP CEP: 12243-000 (012) 3924-2400
MINISTRIO PBLICO FEDERAL PROCURADORIA DA REPBLICA NO MUNICPIO DE SO JOS DOS CAMPOS
1) AMBEV - COMPANHIA DE BEBIDAS DAS AMERICAS Rua Renato Paes de Barros 1017 4 andar Itaim Bibi CEP: 04530-001 - So Paulo - SP 2) FEMSA - FOMENTO ECONMICO MEXICANO S/A Av. Maria Coelho de Aguiar, 215, Bloco A 1 andar Centro Empresarial de So Paulo CEP 0580-900 So Paulo/SP 3) PRIMO SCHINCARIOL INDSTRIA DE CERVEJAS E
REFRIGERANTES S/A Av. Primo Schincariol, 2300, Itaim, Itu/SP, CEP 13.312-250
pelos fatos e direito a seguir expendidos:
I SNTESE DA DEMANDA
A presente ao civil pblica pretende a condenao das empresas-rs no pagamento de indenizao, em favor da sociedade, atravs da Unio/SENAD, para investimentos na preveno e no tratamento dos malefcios causados pelo consumo de bebidas alcolicas. O fundamento da demanda consiste, resumidamente, na seguinte tese: as bebidas alcolicas so responsveis por inmeros e graves prejuzos sade individual e sade pblica, sendo que nesse mercado destacam-se os produtos do tipo cerveja e chopp

embora
sejam de livre produo e comercializao, as bebidas alcolicas sofrem restrio publicitria, tendo em vista a nocividade inerente a esses produtos as empresas-rs responsveis, juntas, por cerca de 90% da venda das bebidas alcolicas tipo 'cerveja' no Pas investem maciamente em publicidade (o investimento nesse segmento foi de quase 1 bilho de reais em 2007), a fim de aumentarem a venda de seus produtos e, consequentemente, seus lucros; o macio investimento em publicidade, porm, acarreta no somente a ampliao da participao daquela marca no mercado, dentro do ambiente competitivo (fidelizao do consumidor), mas tambm acarreta, reflexamente, o aumento global e a precocidade de consumo de lcool pela sociedade esse aumento global e precocidade de consumo de lcool pela sociedade representa um incremento do risco inerente do produto das empresas-rs, causado, diretamente, pela conduta das mesmas em investirem em publicidade logo, tem-se que o investimento em publicidade pelas empresas-rs (conduta) acarretou (nexo causal) um incremento dos danos inerentes aos seus produtos alcolicos (dano incrementado), da seguindo-se o dever de indenizar na mesma proporo.
II QUESTES PROCESSUAIS PRELIMINARES

Tendo em vista a possibilidade de serem argudas questes preliminares, o Ministrio Pblico Federal adianta-se em demonstrar a presena dos pressupostos processuais e condies da ao necessrias ao vlido desenvolvimento regular do processo. 2.1 DA COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL (OU DA LEGITIMIDADE DE ATUAO DO MINISTRIO PBLICO FEDERAL) Consoante j definido pelo SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA, o simples fato de o Ministrio Pblico Federal compor a lide j determina, s por isso, a competncia da Justia Federal para apreciar o feito,
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ainda que seja para dizer que a atuao do Ministrio Pblico Federal no se legitima. Confira-se, a propsito, o seguinte julgado:
PROCESSUAL CIVIL. AO CIVIL PBLICA. TUTELA DE DIREITOS TRANSINDIVIDUAIS. MEIO AMBIENTE. COMPETNCIA. REPARTIO DE ATRIBUIES ENTRE O MINISTRIO PBLICO FEDERAL E ESTADUAL. DISTINO ENTRE COMPETNCIA E LEGITIMAO ATIVA. CRITRIOS. 1. A AO CIVIL PBLICA, COMO AS DEMAIS, SUBMETE-SE, QUANTO COMPETNCIA, REGRA ESTABELECIDA NO ART. 109, I, DA CONSTITUIO, SEGUNDO A QUAL CABE AOS JUZES FEDERAIS PROCESSAR E JULGAR "AS CAUSAS EM QUE A UNIO, ENTIDADE AUTRQUICA OU EMPRESA PBLICA FEDERAL FOREM INTERESSADAS NA CONDIO DE AUTORAS, RS, ASSISTENTES OU OPONENTES, EXCETO AS DE FALNCIA, AS DE ACIDENTE DE TRABALHO E AS SUJEITAS JUSTIA ELEITORAL E A JUSTIA DO TRABALHO". ASSIM, FIGURANDO COMO AUTOR DA AO O MINISTRIO PBLICO FEDERAL, QUE RGO DA UNIO, A COMPETNCIA PARA A CAUSA DA JUSTIA FEDERAL. 3. NO SE CONFUNDE COMPETNCIA COM LEGITIMIDADE DAS PARTES. A QUESTO COMPETENCIAL LOGICAMENTE ANTECEDENTE E, EVENTUALMENTE, PREJUDICIAL DA LEGITIMIDADE. FIXADA A COMPETNCIA, CUMPRE AO JUIZ APRECIAR A LEGITIMAO ATIVA DO MINISTRIO PBLICO FEDERAL PARA PROMOVER A DEMANDA, CONSIDERADAS AS SUAS CARACTERSTICAS, AS SUAS FINALIDADES E OS BENS JURDICOS ENVOLVIDOS. 4. LUZ DO SISTEMA E DOS PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS, NOMEADAMENTE O PRINCPIO FEDERATIVO, ATRIBUIO DO MINISTRIO PBLICO DA UNIO PROMOVER AS AES CIVIS PBLICAS DE INTERESSE FEDERAL E AO MINISTRIO PBLICO ESTADUAL AS DEMAIS. CONSIDERA-SE QUE H INTERESSE FEDERAL NAS AES CIVIS PBLICAS QUE (A) ENVOLVAM MATRIA DE COMPETNCIA DA JUSTIA ESPECIALIZADA DA UNIO (JUSTIA DO TRABALHO E ELEITORAL); (B) DEVAM SER LEGITIMAMENTE PROMOVIDAS PERANTE OS RGOS JUDICIRIOS DA UNIO (TRIBUNAIS SUPERIORES) E DA JUSTIA FEDERAL (TRIBUNAIS REGIONAIS FEDERAIS E JUZES FEDERAIS); (C) SEJAM DA COMPETNCIA FEDERAL EM RAZO DA MATRIA AS FUNDADAS EM TRATADO OU CONTRATO DA UNIO COM ESTADO ESTRANGEIRO OU ORGANISMO INTERNACIONAL (CF, ART. 109, III) E AS QUE ENVOLVAM DISPUTA SOBRE DIREITOS INDGENAS (CF, ART. 109, XI); (D) SEJAM DA COMPETNCIA FEDERAL EM RAZO DA PESSOA AS QUE DEVAM SER PROPOSTAS CONTRA A UNIO, SUAS ENTIDADES AUTRQUICAS E EMPRESAS PBLICAS FEDERAIS, OU EM QUE UMA DESSAS ENTIDADES FIGURE ENTRE OS SUBSTITUDOS PROCESSUAIS NO PLO ATIVO (CF, ART. 109, I); E (E) AS DEMAIS CAUSAS QUE ENVOLVAM INTERESSES FEDERAIS EM RAZO DA NATUREZA DOS BENS E DOS VALORES JURDICOS QUE SE VISA TUTELAR. 6. NO CASO DOS AUTOS, A CAUSA DA COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL, PORQUE NELA FIGURA COMO AUTOR O MINISTRIO PBLICO FEDERAL, RGO DA UNIO, QUE EST LEGITIMADO A PROMOV-LA, PORQUE VISA A TUTELAR BENS E INTERESSES NITIDAMENTE FEDERAIS, E NO ESTADUAIS, A SABER: O MEIO AMBIENTE EM REA DE MANGUEZAL, SITUADA EM TERRENOS DE MARINHA E SEUS ACRESCIDOS, QUE SO BENS DA UNIO (CF, ART. 20, VII), SUJEITOS AO PODER DE POLCIA DE AUTARQUIA FEDERAL, O IBAMA (LEIS 6.938/81, ART. 18, E 7.735/89, ART. 4 ). 7. RECURSO ESPECIAL PROVIDO. (RESP 440.002/SE, REL. MINISTRO TEORI ALBINO ZAVASCKI, PRIMEIRA TURMA, JULGADO EM 18.11.2004, DJ 06.12.2004 P. 195)
Complementando esse entendimento, vale ainda destacar trecho da abalizada doutrina do Subprocurador-Geral da Repblica Dr. JOO BATISTA DE ALMEIDA:
Todavia, em decorrncia da simetria do Poder Judicirio da Unio com o Ministrio Pblico da Unio (CF, arts. 101 a 110, c/c o art. 128), da atuao do Ministrio Pblico Federal perante o Poder Judicirio (art. 127) e das funes institucionais que lhe foram atribudas (art. 129), inegvel que o Parquet federal, na condio de rgo da Unio, utilize-se do mesmo foro. No teria sentido que tal prerrogativa fosse reservada s entidades autarquicas e s empresas pblicas federais, e no ao rgo da Administrao Direta da Unio, como caso do Ministrio Pblico Federal. Alm do que, os membros da instituio (MPF) atuam, como regra, perante os juzes federais, por fora do disposto no art. 70 da Lei Complementar 75, de 20.05.1993. assim, a concluso inarredvel a de que o termo Unio contido no art. 109,I, incs. I e II engloba, tambm, o Ministrio Pblico Federal. Essa tese veio a ser acolhida pelo Plenrio do STF quando do julgamento do RE 228.955-RS, rel. Min. Ilmar Galvo, j. 10.02.2000, v. Unnime. Nesse sentido tambm se manifestou o Superior Tribunal de Justia em pelo menos duas ocasies: a) quando do julgamento do Ccomp. 4.927-0-DF, rel. Min. Humberto Gomes de barros, assim ementado: Se o Ministrio Pblico Federal parte, a Justia Federal competente para conhecer do processo; e b) ao julgar o RMS 4.146-8-CE, rel. Min. Vicente Leal, em cujo voto vencedor est explicitado que O Ministrio Pblico Estadual promove perante o Juzo Estadual e o Ministrio pblico Federal perante o Juzo Federal. Em outros dois acrdos, citados por Paulo Bessa Antunes, verifica-se que, desde 1988, tem sido essa orientao dos tribunais. O extinto Tribunal federal de Recursos, ao julgar a AC 137.561-PR, rel. Min. Jos Dantas, publ. 15.08.1988, deixou patente que: O Ministrio pblico est autnomo e legitimamente admitido autoria da ao civil pblica em funo exclusiva da defesa dos chamados interesses difusos, os quais, na rea de que se trata, no poderiam ter melhor guardio dentre os diversos acionantes concorrentemente eleitos pela Lei 7.347, art. 5. E se a lei legitimou o MP nessa funo, concebe-se que o fez a tempo e modo da organizao dual, composta de Ministrio Pblico Estadual e do Federal. Enquanto se cuide de interesse ou obrigao vinculados a rgos ou pessoa do plano federal, ao Ministrio Pblico Federal cabe aquela autoria, com a consectria competncia da Justia Federal. J na vigncia da CF/88, o TRF 4 Regio, reafirmou que compete ao Ministrio Pblico da Unio, e no ao do Estado, exercer as funes institucionais do rgo relativas promoo de aes civis pblicas de competncia da Justia Federal [TRF 4 Reg., MS 90.02.24815-3-RS, DJU 04.09.1991, Seo 2, p. 21.059.].

E no Tribunal Regional Federal da 1 Regio, especialmente no mbito da 3 Turma, a matria j est pacificada no sentido de reconhecer-se a competncia da Justia Federal para processar e julgar ao civil pblica em que o autor seja o Ministrio Pblico Federal, mesmo que a ao seja dirigida contra pessoa jurdica de direito privado. Alguns entendimento: a) a competncia para processar e julgar a ao civil pblica em questo de dano ambiental, em que figura como parte autora o Ministrio Pblico Federal (Ag 1997.01.00.039959-2/MA, 3 T., rel. Juiz Tourinho Filho, j. 07.10.1997, v.u., publ. DJ 24.10.1997); b) a competncia funcional estabelecida no art. 2 da Lei 7.347, de 24.07.1985 (ao civil pblica), cede espao competncia da Justia Federal, quando o Ministrio Pblico Federal for o demandante (Ag 1997.01.00.017153-0/BA, 3 T., rela.Juiz Olindo Menezes, j. 02.06.1998, v. m., publ. DJ 18.12.1998); c) Na defesa do interesse da Unio, est o MPF autorizado a ajuizar ao civil pblica, sendo na hiptese substituto processual.2. Definida a legitimidade do MPF, tem-se como competente a Justia Federal.3.Embargos infringentes providos ( Embargos Infringentes na REO 94.01.25242-4/GO, 2. Seo do TRF 1. Reg., rel. Juza Eliana Calmon, j. 11.12.1996, v.u.); e d) Se o Ministrio Pblico Federal o autor da ao civil pblica, evidentemente que a Justia Federal competente para processar e julgar o feito (Ag 1991.01.00.041286-2/MA, 3. T., rel. Juiz Tourinho Filho, j. 14.10.1997, v.u.); e) Se o Ministrio Pblico Federal parte legtima para a causa, defendendo o interesse da coletividade, defendendo o patrimnio pblico, a competncia para processar e julgar a causa (ao civil pblica) da Justia Federal ( Ag 1997.01.00.037886-9-MA, 3. T., rel. Juiz Tourinho Filho, j. 23.09.1997, v.u.). Tambm a doutrina vem-se posicionando dessa forma. Paulo Bessa Antunes manifestou o seguinte entendimento: A lei que [rectius:no] chegou a definir onde o ramo federal e o ramo estadual do Parquet devem atuar. Parece-me, contudo, que uma decorrncia lgica da organizao constitucioanl e natural do MP que o MPF dever atuar perante a Justia Federal e o MP dos Estados dever atuar perante o Poder Judicirio dos Estados-membros. J Jos Antnio Lisba Neiva, aps dizer ser indiscutvel que a atribuio do membro do Ministrio pblico est afeta respectiva Justia, estadual ou federal, conclui pela impossibilidade do Ministrio Pblico Estadual atuar perante a Justia da Unio, como no se admitiria o acrdos comprovam esse acertado

inverso, ou seja, o Federal atuando perante a Justia do Estado.... (in Ao civil pblica Litisconsrcio de Ministrios Pblicos, Revista da PGR v. 7/167, So Paulo, RT.) No me parece ser procedente o argumento de que a Unio e Ministrio Pblico Federal no se confundam. Isto porque ambos integram a administrao pblica federal direta, sendo este um dos vrios rgos oficiais daquela. Salvo no que se refere s suas funes institucionais, em razo do que foi constitucionalmente legitimado a agir (CF, arts. 127 e 129), o Ministrio Pblico Federal no tem representao prpria em juzo. Excludas as aes decorrentes de sua atuao, as demais - que lhe so favorveis ou contrrias so respondidas pela Advocacia Geral da Unio, que representa em juzo toda a administrao pblica federal direta, exceto em matria fiscal. Deve ser lembrado, a propsito, que a autonomia administrativa e funcional do Ministrio Pblico no o tornou rgo independente em relao Unio. 1
A atuao ministerial, por outro lado, sobejamente legitimada pelas disposies constitucionais e legais em vigor. De acordo com o artigo 129, III da Constituio Federal de 1988:
Art. 129. So funes institucionais do Ministrio Pblico: (...) III promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio pblico, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos; (grifei)
A atribuio do Ministrio Pblico Federal resulta tambm de comando da Lei Complementar n 75/93, em seu art. 6, inciso VII, letra b, nos seguintes termos:
Art. 6 - Compete ao Ministrio Pblico da Unio: (...) VII promover o inqurito civil e a ao pblica para: a) a proteo dos direitos constitucionais; (...) d) outros interesses individuais indisponveis, homogneos, sociais, difusos e coletivos.
Constitui funo institucional do Ministrio Pblico da Unio, com base no artigo 5, inciso I, alnea h, da Lei Complementar n 75/93, a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico, dos interesses sociais e dos interesses individuais indisponveis, considerados, entre outros, os princpios
1 ALMEIDA, Joo Batista. Aspectos controvertidos da ao civil pblica. So paulo, RT, 2001, p. 83-85
da legalidade, da impessoalidade, da moralidade e da publicidade, relativos administrao pblica direta, indireta ou fundacional, de qualquer dos Poderes da Unio. O Cdigo de Defesa do Consumidor (Lei n 8.078/90), por sua vez, dispe expressamente que:
ART. 82 PARA OS FINS CONCORRENTEMENTE: I O MINISTRIO PBLICO;
DO ART.
81,
PARGRAFO NICO, SO LEGITIMADOS
Farta a legislao que legitima a atuao do Ministrio Pblico na defesa da sociedade, sendo essa, alis, sua prpria razo de existir. No caso presente, a atuao do Ministrio Pblico Federal, em contraposio aos demais ramos, se escora: a) na abrangncia nacional do dano; b) na presena do interesse federal, consubstanciado no interesse do Ministrio da Sade (SUS) e da Secretaria Nacional Anti-Drogas SENAD
- Da abrangncia nacional do dano A rigor, o pedido formulado nesta ao no possui efeitos nacionais, pois pretende exclusivamente uma indenizao, a ser suportada pelas rs. Os danos que daro ensejo reparao civil, estes sim, so de mbito nacional, haja vista que os acidentes de trnsito, as mortes, a violncia, enfim, todos aqueles malefcios produzidos pelo consumo do lcool ocorrem em todo o Pas. Da mesma forma, a causa que incrementa esses danos (fundamento desta ao) igualmente de mbito nacional, pois a publicidade fomentada pelas rs, no mais das vezes, reproduzida em todo o Pas, pelos diversos meios de comunicao, em especial pela televiso. Sendo os danos de mbito nacional (que no se confundem com os efeitos de eventual deciso judicial), e por primazia do princpio federalista, deve a ao tramitar na Justia Federal, independente das
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partes envolvidas. Nesse sentido, veja-se a lio de JOS MARCELO MENEZES VIGLIAR: Ocorrendo a leso ou amea em mais de uma comarca, com mais de um juzo competente, o critrio determinante da competncia ser o da preveno, mediante emprego das regras do Cdigo de Processo Civil, aplicvel, repita-se, diante do que consta do art. 19 da Lei n 7.347/85. Se de mbito regional o dano ocorrido ao interesse transindividual, a competncia ser da justia comum estadual e a demanda ajuizada no foro da efetiva leso ou ameaa, com a ressalva feita acima. A competncia, contudo ser da justia comum federal, se o dano, ou a iminncia de sua ocorrncia, considerada a sua extenso, ultrapassar a de um nico Estado-membro, homenageandose, assim, reflexos do princpio federalista. 1 De todo modo, a presena do interesse de entes federais, por si s, e como se ver adiante, j justifica a competncia federal. - Do interesse do SUS Ainda que a abrangncia do dano seja argumento controvertido para sustentar a competncia federal, essa por certo se fixa na indubitvel presena do interesse jurdico na causa em favor do Ministrio da Sade e, como se ver mais adiante, da Secretaria Nacional Antidrogas-SENAD e do INSS. Com efeito, o dano social causado pelo consumo de bebidas alcolicas e incrementado pela conduta das empresas-rs reflete diretamente no dispndio destinado a cobrir os gastos com a sade pblica, que gerida pelo Sistema nico de Sade-SUS, o qual, por sua vez, composto por verbas federais e gerido pelo Ministrio da Sade. Da POLTICA NACIONAL SOBRE O LCOOL, aprovada recentemente pelo Decreto n 6.117, de 22/5/2007, consta expressamente o seguinte:
1 In Tutela Jurisdicional Coletiva, 2 ed., Atlas, p. 164.

ANEXO I IV - DIRETRIZES 6. SO DIRETRIZES DA POLTICA NACIONAL SOBRE O LCOOL: .......................... 6-AMPLIAR E FORTALECER AS REDES LOCAIS DE ATENO INTEGRAL S PESSOAS QUE APRESENTAM PROBLEMAS DECORRENTES DO CONSUMO DE BEBIDAS ALCOLICAS, NO MBITO DO SISTEMA NICO DE SADE (SUS); 7-ESTIMULAR QUE A REDE LOCAL DE CUIDADOS TENHA INSERO E ATUAO COMUNITRIAS, SEJA MULTICNTRICA, COMUNICVEL E ACESSVEL AOS USURIOS, DEVENDO CONTEMPLAR, EM SEU PLANEJAMENTO E FUNCIONAMENTO, AS LGICAS DE TERRITRIO E DE REDUO DE DANOS; 8-PROMOVER PROGRAMAS DE FORMAO ESPECFICA PARA OS TRABALHADORES DE SADE QUE ATUAM NA REDE DE ATENO INTEGRAL A USURIOS DE LCOOL DO SUS; 9-REGULAMENTAR A FORMAO DE TCNICOS PARA A ATUAO EM UNIDADES DE CUIDADOS QUE NO SEJAM COMPONENTES DA REDE SUS; ANEXO II ............. 3. REFERENTE AO TRATAMENTO E REINSERO SOCIAL DE USURIOS E DEPENDENTES DE LCOOL: 3.1. AMPLIAR O ACESSO AO TRATAMENTO PARA USURIOS E DEPENDENTES DE LCOOL AOS SERVIOS NICO DE SADE (SUS);
DO
SISTEMA
No restam dvidas que o consumo de bebidas alcolicas gera a necessidade de dispndio de recursos que so pblicos e federais, no caso do SUS para tratamento das nefastas consequencias na vida dos usurios. No por outra razo, um dos pedidos ao final formulados visa, justamente, ressarcir, Unio, parte dos dispndios realizados em decorrncia do incremento do dano causado pelas rs, no mbito do Sistema nico de Sade-SUS. Indubitvel, portanto, o interesse jurdico federal no feito, de forma a atrair a competncia dessa Justia Federal. - Do interesse do INSS Da mesma forma que h interesse do Ministrio da Sade (Unio) no feito, em razo das despesas mdicas realizados no SUS, h tambm o interesse de ressarcimento por despesas previdencirias feitas pelo INSS, cuja origem tem causa em doena ou leso decorrente do consumo de lcool. Mais uma vez, o interesse federal fica patente nos autos, inclusive com pedido expresso de ressarcimento por esse tipo de dano, em favor do Tesouro Nacional.
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- Do interesse da SENAD Por fim, tambm tem interesse na presente demanda a Secretaria Nacional Anti-Drogas SENAD, que rgo da Unio, haja vista que incumbe-lhe, nos termos do art. 4 do Decreto Federal n 6.117, de 22/05/2007, articular e coordenar a implementao da Poltica Nacional sobre o lcool. A Poltica Nacional sobre o lcool foi aprovada pelo mesmo decreto federal acima citado, com o objetivo de cooperar com o
enfrentamento coletivo dos problemas relacionados ao consumo de lcool, contemplando a intersetorialidade e a integralidade de aes para a reduo dos danos sociais, sade e vida causados pelo consumo desta substncia, bem como as situaes de violncia e criminalidade associadas ao uso prejudicial de bebidas alcolicas na populao brasileira.
Dentro da Poltica Nacional sobre o lcool, vale destacar que:

Compete ao Governo, com a colaborao da sociedade, a proteo dos segmentos populacionais vulnerveis ao consumo prejudicial e ao desenvolvimento de hbito e dependncia de lcool.
6. So diretrizes da Poltica Nacional sobre o lcool: ............. 6 - ampliar e fortalecer as redes locais de ateno integral s pessoas que apresentam problemas decorrentes do consumo de bebidas alcolicas, no mbito do Sistema nico de Sade (SUS); ............ 12 - incentivar a regulamentao, o monitoramento e a fiscalizao da propaganda e publicidade de bebidas alcolicas, de modo a proteger segmentos populacionais vulnerveis ao consumo de lcool em face do hiato existente entre as prticas de comunicao e a realidade epidemiolgica evidenciada no Pas;
2. Referente propaganda de bebidas alcolicas: 2.1. Incentivar a regulamentao, o monitoramento e a fiscalizao da propaganda e publicidade de bebidas alcolicas, de modo a proteger segmentos populacionais vulnerveis estimulao para o consumo de lcool;
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Assim, tendo em vista o interesse conjunto de, pelo menos, trs entes federais, alm da abrangncia nacional do dano, evidente se apresenta a competncia da Justia Federal para apreciar e processar a presente demanda.
2.2 DA COMPETNCIA TERRITORIAL Fixada a jurisdio federal para apreciar a causa, resta, ainda, determinar qual o Juzo Federal que tem competncia territorial para tanto. Neste sentido, grassa enorme desinformao na jurisprudncia, que, muitas vezes, de forma acrtica e irrefletida, prefere simplesmente remeter aos juzos das capitais (dos Estados ou do Distrito Federal) as aes que tenham por pressuposto algum dano regional ou nacional. Via de regra, esse raciocnio se funda na redao do art. 93, inciso II, do Cdigo de Defesa do Consumidor, que assim dispe: ART. 93. RESSALVADA
II CAPITAL
A COMPETNCIA DA COMPETENTE PARA A CAUSA A JUSTIA LOCAL:
NO FORO DA DO
JUSTIA FEDERAL,
I - NO FORO DO LUGAR ONDE OCORREU OU DEVA OCORRER O DANO, QUANDO DE MBITO LOCAL; ESTADO
OU NO DO NACIONAL OU REGIONAL, APLICANDO-SE AS REGRAS DO COMPETNCIA CONCORRENTE .
DISTRITO FEDERAL, PARA OS DANOS CDIGO DE PROCESSO CIVIL AOS
DE MBITO CASOS DE
A aplicao desse dispositivo, todavia, merece prvia anlise detida acerca de seu alcance, sob pena de traduzir-se em uma inconstitucional desequiparao entre Juzos Federais de idntica envergadura, haja vista que o Juzo Federal da capital no maior, mais importante ou mais bem capacitado que qualquer Juzo Federal situado em cidades do interior. Na verdade, entretanto, so os aplicadores da lei que esto emprestando-lhe alcance maior do que o seu prprio texto indica. Com efeito, o cerne da questo est em compatibilizar (tendo em vista o CDC e a LACP formam um sistema integrado de defesa judicial
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coletiva) esse dispositivo com o art. 2 da LACP (Lei n 7.347/85), que, por sua vez, assim dispe:
ART. 2 AS
A CAUSA. AES PREVISTAS NESTA
LEI
SERO PROPOSTAS NO FORO DO LOCAL ONDE
OCORRER O DANO, CUJO JUZO TER COMPETNCIA FUNCIONAL PARA PROCESSAR E JULGAR
PARGRAFO
NICO
-A
PROPOSITURA DA AO PREVENIR A JURISDIO DO JUZO PARA
TODAS AS AES POSTERIORMENTE INTENTADAS QUE POSSUAM A MESMA CAUSA DE PEDIR OU O MESMO OBJETO.
(INCLUDO PELA MEDIDA PROVISRIA N 2.180-35, DE 2001)
Como se v, a regra, em ambas as normas, parte da competncia pelo lugar do dano, sendo que o CDC, porm, distinguiu entre dano de mbito local e dano de mbito regional ou nacional, distino esta que no existe na LACP. Eu poderia aqui sustentar, na esteira de doutrina minoritria, que a ressalva competncia da Justia Federal, contida no caput da norma do CDC, j afastaria a aplicao dos seus incisos. Essa, entretanto, no me parece a melhor interpretao, pois parece-me que o intuito da lei, ali, foi simplesmente o de evitar interpretao que levasse concluso de que teria havido delegao de competncia Justia Estadual No obstante, tambm no concordo com a corrente diametralmente oposta tambm minoritria de que o art. 2 da LACP teria sido simplesmente revogado. Na realidade, ambas essas normas so perfeitamente conciliveis, desde que se atente para a natureza do direito coletivo (lato sensu) defendido em juzo. Como se sabe, os direitos coletivos (lato sensu) so divididos em direitos difusos, direitos coletivos (strictu sensu) e direitos individuais homogneos. O art. 93 do CDC e isso importante destacar no est inserido, na lei, no captulo das DISPOSIES GERAIS da defesa do consumidor, mas, como certo, est inserido no captulo destinado s AES COLETIVAS PARA DEFESA DE INTERESSES INDIVIDUAIS HOMOGNEOS. Essa circunstncia no acidental, ou descuido do legislador, mas, ao contrrio, aponta exatamente para a compatibilizao entre essas duas normas, de modo que: o art. 2 da LACP disciplina a tutela coletiva dos direitos difusos e coletivos;
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o art. 93 do CDC disciplina a tutela coletiva dos direitos individuais homogneos.
Assim, para os direitos difusos e coletivos, a regra da competncia determinada simplesmente pelo local do dano, de modo que qualquer juzo (seja da capital, seja do interior) que se encontre em circunscrio territorial afetada pelo dano tem competncia para processar a ao, sendo que o conflito entre juzos diversos resolve-se pela preveno. J para os direitos individuais homogneos, em caso de dano regional ou nacional, essa competncia desloca-se para o juzo da capital. E qual a razo para essa distino? A resposta simples: A legitimao do autor da demanda coletiva, em caso de tutela a direitos difusos e coletivos, se d de forma ordinria, visto que no representa interesse alheio, mas seus prprios interesses institucionais. Logo, o alcance subjetivo da deciso, em caso de procedncia, se limita s partes demandantes autor e ru, e aos demais co-legitimados para a ao coletiva (efeitos ultra partes ou erga omnes, cf. Art. 103, I e II, CDC). J no caso de tutela de direitos individuais homogneos, a legitimao do ente autor se d de forma extraordinria, visto que, na realidade, o autor est ali representando o interesses dos indivduos interessados, os quais, inclusive, so cientificados por edital acerca da existncia da ao (art. 94, CDC) e podem ajuizar individualmente a execuo do julgado (art. 97, CDC). Logo, a deciso judicial de procedncia ter efeitos jurdicos direitos sobre as pessoas representadas pelo ente demandante (que atua como substituto processual), razo pela qual o art. 16 da LACP (que igualmente s deve ser aplicvel aos direitos individuais homogneos), com nova redao, limitou o alcance desses efeitos subjetivos aos limites da competncia territorial do rgo prolator. Todavia, para evitar repetidas aes visando tutela de interesses individuais homogneos espalhados por uma regio ou mesmo nacionalmente, a lei cuidou de, nessas restritas hipteses (danos individuais homogneos regionais ou nacionais), atribuir aos juzos das capitais uma competncia jurisdicional dilargada, de modo a possibilitar que todos os interessados sejam atingidos pela deciso judicial.
H, assim, perfeita consonncia entre esses dispositivos, sendo que, no caso dos autos, cuida-se de tutela a direitos difusos dos consumidores em todo o Brasil (e, a rigor, de toda a sociedade brasileira), razo
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pela qual aplica-se, como regra de competncia, o art. 2 da LACP, sendo competente, portanto, qualquer Juzo Federal, tornando-se prevento aquele que primeiro conhecer da questo. Neste sentido, vale transcrever a valiosa doutrina de MOTAURI CIOCCHETTI DE SOUZA:
Diversos dos dispositivos insertos no captulo no Captulo II do Ttulo III do Cdigo do Consumidor so prprios e estipulados tendo em conta a natureza divisvel dos interesses individuais homogneos. [...] Alis, vrios autores que pregam a extenso do princpio contido no art. 93, II, do Cdigo do Consumidor s aes civis pblicas merc da integrao das normas paradoxalmente entendem que o art. 94 de mencionado Codex a elas no se aplica. [...] Em corolrio, patente se mostra o fato de que nem todos os princpios contidos na parte processual do Cdigo de Defesa do Consumidor integram o ncleo comum da jurisdio civil coletiva. [...] Vimos que a grande maioria das regras insertas nos dispositivos atinentes denominada ao coletiva em defesa de interesses individuais homogneos de aplicabilidade restrita, no interagindo, em corolrio, com os princpios insertos na Lei 7.347/1985. Posta mencionada premissa e no nos perdendo do objetivo proposto pelo presente trabalho-, incumbe-nos verificar se o disposto no art. 93 do Cdigo de defesa do Consumidor compatvel com a norma de competncia territorial-funcional inserta no art. 2 da Lei 7.347/1985- ou, em outras palavras, se sua aplicao em sede de tutela dos interesses metaindividuais se mostra cabvel, como estipulado pelo art. 21 da Lei da Ao Civil Pblica. [...] Como acima dissemos, o art. 93 trouxe regra de competncia tpica para o julgamento de aes que tenham por escopo a tutela de interesses individuais homogneos. [...]
15
MINISTRIO PBLICO FEDERAL PROCURADORIA DA REPBLICA NO MUNICPIO DE SO JOS DOS CAMPOS Em nosso entendimento, o legislador criou, na hiptese, regra especial de competncia, entendendo-a mais adequada para a pertinente ao coletiva, dada a natureza distinta dos interesses por ela tratados. E, se a norma especial de competncia h para a hiptese em comento, no vemos como integr-la atravs da utilizao do critrio geral trazido pelo art. 2 da Lei 7.347/1985, afeto tutela de direitos indivisveis. Ao tratarmos da situao contida no inciso II do art. 93, ento, a ausncia de sintonia entre os dispositivos ganha contornos ainda piores. De fato, no bastassem problemas como o decorrente do exemplo acima exposto de danos que atingem regies do Estado, porm no a respectiva Capital -, em que se estaria traindo o objetivo bsico da Lei da Ao Civil Pblica na busca da eficincia, como assevera dison Milar, a regra em comento, se aplicada defesa dos interesses difusos e coletivos, refugiria a todo o norte da tutela jurisdicional coletiva e contrariaria o prprio esprito que regeu a elaborao da parte processual do Cdigo de Defesa do Consumidor, cujo escopo notrio foi o de ampliar o efetivo acesso ordem jurdica justa, procurando sempre torn-lo uma realidade, nos dizeres precisos de Celso Antnio Pacheco Fiorillo, Marcelo Abelha Rodrigues e Rosa Maria de Andrade Nery. [...] Mencionados exemplos se nos afiguram suficientes para indicar, de modo insofismvel, a tendncia adotada pelo legislador consumerista no sentido de conferir maior efetividade ao processo e de melhor aproximar a jurisdio civil coletiva do princpio consagrado pelo art. 5, XXXV, da Constituio Federal. Ante tal quadro, afigurar-se-nos-ia como de absoluta dissonncia impor-se autntica e efetiva restrio competncia para o julgamento de ao civil pblica aforada em face de um dano de largo espectro territorial como o que, v.g., venha a acometer o rio Piracicaba, que banha diversas comarcas. Na hiptese em tela, caso aplicado fosse o disposto no art. 93, II, do Cdigo do Consumidor, no apenas a competncia pertenceria a rgo jurisdicional da Capital do Estado que no juiz do local do dano, conforme determina , em regra imperativa, o art. 2 da Lei 7.347/1985-, como seria privativa, impedindo, assim, que os magistrados de todas as comarcas efetivamente afetadas pudessem julgar a demanda o que afrontaria critrio de competncia absoluta, pondo por terra toda a louvvel preocupao que norteou a elaborao do disposto na Lei da Ao Civil Pblica , alm de inibir, de modo concreto, o efetivo acesso Justia, posto impor a Municpios e 16
MINISTRIO PBLICO FEDERAL PROCURADORIA DA REPBLICA NO MUNICPIO DE SO JOS DOS CAMPOS associaes civis diretamente afetados pelo dano o nus de terem de se deslocar at a Capital caso queiram promover a demanda. [...] Assim, aplicarmos o art. 93, II, em sede de tutela de interesses metaindividuais implicaria impormos restrio severa ao princpio consagrado pelo art. 2 da Lei 7.347/1985, pois estaramos proibindo o juiz do local do dano de vir a julgar a respectiva demanda, sem ao menos termos a garantia de que ela efetivamente ser proposta na capital do Estado. [...] Pois bem: em nosso entendimento, estender-se a aplicabilidade do disposto no art. 93, II, do Cdigo do consumidor defesa dos interesses difusos e coletivos traduz autntica involuo ao instituto da competncia tal como firmado na Lei 7.347/1985, alm de contrariar frontalmente o escopo da legislao consumerista manifestado em variegados dispositivos - , que foi o de tornar mais eficaz a prestao jurisdicional coletiva, ampliando o acesso Justia. [...] Pelos argumentos susoexpostos, devemos refutar tambm o posicionamento de dis Milar no sentido de que a regra do art. 93, II, do Cdigo do Consumidor somente deve ser aplicada caso o dano alcance todo o territrio brasileiro, quando a competncia passaria a ser privativa do juiz do Distrito federal: mais uma vez, endossando os doutos ensinamentos do eminente ambientalista estaramos impondo injustificvel restrio ao princpio inserto no art. 2 da Lei 7.347/1985, com as consequncias de tal advindas, que resvalam, mesmo, nas questes da legitimidade ativa e do efetivo acesso ao Judicirio. [...] E nessa quadra, temos para ns que no h incompatibilidade alguma a justificar a no-aplicao do disposto no art. 2 para as hipteses de competncia da Justia Federal. [...] E o cotejo dos dispositivos nos levar concluso de que o juiz federal competente para o julgamento da ao civil pblica ser o do local do dano ou, melhor dizendo, aquele que, pelas regras de competncia e de organizao judiciria, exera a jurisdio federal sobre dado territrio.
17
MINISTRIO PBLICO FEDERAL PROCURADORIA DA REPBLICA NO MUNICPIO DE SO JOS DOS CAMPOS [...]
Insta acentuarmos que, determinada a competncia do rgo jurisdicional por intermdio da preveno, os efeitos de sua sentena havero de extravasar os limites territoriais dentro dos quais lhe cabe, de ordinrio, exercer a jurisdio. 1
VOLTAIRE DE LIMA MORAES no diverge dessa linha de pensamento, ao contrrio, manifestou-se exatamente nesse sentido:
IMPE-SE DO CDC
NO ENTANTO REFERIR QUE AS REGRAS DE COMPETNCIA FIXADAS NO ART. SO APLICVEIS
93
AO CIVIL PBLICA QUANDO ESTIVEREM EM CAUSA
INTERESSES INDIVIDUAIS HOMOGNEOS, POIS ESSE DISPOSITIVO LEGAL EST INSERIDO NO
CAPTULO II,
DAS AES COLETIVAS PARA A DEFESA DE ASSIM, QUANDO A AO CIVIL PBLICA ESTIVER VOLTADA DEFESA DE INTERESSES DIFUSOS OU COLETIVOS (STRICTU SENSU), A QUE SE REFEREM OS INCISOS I E II, PARGRAFO NICO DO ART. 81 DO CDC, SER APLICVEL A NORMA CONSTANTE DO ART. 2 DA LEI 7.347/85. [...]
QUE TRATA UNICAMENTE INTERESSES INDIVIDUAIS HOMOGNEOS.
LOGO,
EM SE TRATANDO DE AO CIVIL PBLICA PARA A TUTELA DE INTERESSES
DIFUSOS OU COLETIVOS (STRICTU SENSU), RELATIVOS AOS CONSUMIDORES, A NORMA DE COMPETNCIA A SER APLICADA A DO ART. NORMAS DO ART. HOMOGNEOS.
2
DA
LEI 7.347/85,
E NO AS
93
DO
CDC, POIS ESTAS SE DESTINAM
AO CIVIL PBLICA OU
AES COLETIVAS PARA A DEFESA TO SOMENTE DOS INTERESSES INDIVIDUAIS
Fixadas as premissas processuais, passemos anlise do mrito da demanda.
III DO MRITO
A fim de alcanar com justeza a concluso acerca da responsabilidade das empresas-rs sobre o incremento dos danos sociais
1 2
SOUZA, Motauri Ciocchetti de. Ao civil pblica competncia e efeitos da coisa julgada. Malheiros, 2003, p. 105-124 MORAES, Voltaire de Lima. Ao Civil Pblica Lei 7.347/1985 15 anos, Coord. Edis Milare, So Paulo, Revista dos Tribunais, 2002, p. 852-853
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acarretados pela macia publicidade de seus produtos alcolicos, preciso demonstrar, basicamente: 1 os malefcios sociais inerentes ao consumo de bebidas alcolicas 2 que o investimento em publicidade (conduta) acarreta (nexo causal) um incremento desses malefcios (dano incrementado) 3 que esse incremento do dano passvel de indenizao e deve ser suportado por quem lhe deu causa (responsabilidade) Seguindo essa linha de raciocnio, passo anlise de cada item separadamente. 3.1 MALEFCIOS (INDIVIDUAIS E SOCIAIS) ADVINDOS DO CONSUMO DE LCOOL Diversos so os malefcios advindos do consumo de bebidas alcolicas, no somente para o indivduo que as consome, mas tambm para toda a sociedade. De uma forma difusa e genrica, pode-se dizer que a afirmao acima de conhecimento pblico e notrio. Mas, para o objetivo dessa ao, impe precisar ainda que sem uma pretenso exaustiva ou de cunho cientfico os dados especficos dessa afirmao, bem como seus fundamentos nos diversos estudos j realizados, com especial enfoque para os malefcios sociais. De certa forma, o Movimento Propaganda Sem Bebida sintetiza, sem esgotar, os diversos malefcios decorrentes do consumo de lcool, com apresentao de dados estatsticos. Vale ressaltar que esse Movimento liderado pela Uniad (Unidade de Pesquisa em lcool e Drogas, da Universidade Federal de So Paulo EPM/Unifesp) e pelo Cremesp (Conselho Regional de Medicina do Estado de So Paulo), ambas entidades de indubitvel credibilidade no cenrio cientfico nacional:
ALERTAMOS que o consumo de lcool hoje um dos mais graves problemas de sade e segurana pblica do Brasil, porque: (a) responsvel por mais de 10% de todos os casos de adoecimento e morte no pas 19
MINISTRIO PBLICO FEDERAL PROCURADORIA DA REPBLICA NO MUNICPIO DE SO JOS DOS CAMPOS (b) provoca 60% dos acidentes de trnsito (c) detectado em 70 % dos laudos cadavricos de mortes violentas (d) transforma 18 milhes de brasileiros em dependentes (e) leva 65% dos estudantes de 1 e 2 grau ingesto precoce, sendo que a metade deles comea a beber entre 10 e 12 anos (f) est ligado ao abandono de crianas, aos homicdios, delinqncia, violncia domstica, abusos sexuais, acidentes e mortes prematuras. (g) causa intoxicaes agudas, coma alcolico, pancreatite, cirrose heptica, cncer em vrios rgos, hipertenso arterial , doenas do corao, acidente vascular cerebral, m formao do feto; est ligado a doenas sexualmente transmissveis, Aids e gravidez indesejada. (h) impe prejuzos incalculveis, atendimentos em pronto-socorros, internaes psiquitricas, faltas no trabalho; alm dos custos humanos, com a diminuio da qualidade de vida dos usurios e de seus familiares. 1
De fato, vrios estudos cientficos j foram realizados, recentemente, objetivando demonstrar em nmeros o comportamento da sociedade em relao aos produtos alcolicos, bem como os prejuzos sociais da decorrentes. De maior relevncia, cumpre destacar, inicialmente, o I LEVANTAMENTO DOMICILIAR SOBRE O USO DE DROGAS PSICOTRPICAS NO BRASIL, realizado em 2001, que, j naquela poca, apontou para o fato de que 75% dos brasileiros haviam ingerido bebida alcolica ao menos uma vez na vida, sendo que o nmero de dependentes alcolicos havia crescido 12,3% nos anos anteriores, entre pessoas de 12 e 65 anos. Em 2005, esse estudo foi repetido, envolvendo as 108 maiores cidades brasileiras, resultando no II LEVANTAMENTO, que apontou o lcool como a substncia psicoativa mais consumida. Segundo levantamento, 74,6% dos brasileiros entre 12 e 65 anos j consumiu bebida alcolica pelo menos uma vez na vida. Assim como podemos afirmar que o lcool a substncia psicoativa mais consumida pelos brasileiros, tambm possvel afirmar que a cerveja ou o chope a bebida mais consumida, correspondendo a 61% de todas as doses anuais ingeridas por brasileiros adultos dos dois sexos, de
1 Disponvel em mdia digital, nos autos, ou no site: http://www.propagandasembebida.org.br/manifesto/
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qualquer idade e regio do pas, conforme concluso do mais recente levantamento nacional realizado pela Secretaria Nacional Antidrogas-SENAD, em parceria com a Universidade Federal de So Paulo-UNIFESP, que investigou os Padres de Consumo de lcool na Populao Brasileira. 1 Segundo esse estudo, realizado em 143 municpios do Pas, 52% dos brasileiros acima de 18 anos consome bebida alcolica pelo menos uma vez ao ano e dois teros das pessoas que dirigem veculos automotores j dirigiu depois de ter ingerido bebidas alcolicas em quantidade superior ao limite legal permitido. A relevncia da cerveja, dentre as bebidas alcolicas, foi enfatizado pela pesquisadora ILANA PINSKY2:
O CONSUMO DE CERVEJA APESAR DESSA QUANTIDADE
REPRESENTA
85%
DAS BEBIDAS ALCOLICAS
CONSUMIDAS.
SER MUITO MENOR SE LEVARMOS EM CONTA APENAS O LCOOL
PURO DAS BEBIDAS ALCOLICAS, A CERVEJA CERTAMENTE UMA BEBIDA ALCOLICA E TEM UM PAPEL IMPORTANTE EM MUITOS DOS PROBLEMAS RELACIONADOS AO LCOOL , PRINCIPALMENTE NO QUE DIZ RESPEITO AOS JOVENS.
3
No mesmo sentido, o V LEVANTAMENTO NACIONAL COM ESTUDANTES DO ENSINO FUNDAMENTAL E MDIO (no Anexo II dos autos do ICP), realizado em 2004, nas 27 capitais brasileiras indicou que 44,3% dos estudantes pesquisados havia consumido algum tipo de bebida alcolica pelo menos uma vez nos ltimos 30 dias que antecederam a pesquisa e que 11,7% dos estudantes usavam bebidas alcolicas de modo frequente (seis ou mais vezes no ms) e 6,7% deles faziam 'uso pesado' de lcool (vinte ou mais vezes no ms). No caso de grupos vulnerveis, a situao ainda pior, haja vista constatao de que 76% das crianas e adolescentes em situao de rua j havia consumido bebidas alcolicas e que 38,4% dos ndios entrevistados, com idade entre 18 e 64 anos, consomem bebidas alcolicas, sendo que 67,7% dos ndios que bebem tm a cerveja como a bebida de primeira escolha, seguida pela cachaa com 41,9%. Como se v dos nmeros acima, pode-se facilmente chegar concluso de que a sociedade brasileira demonstra alto e alarmante padro de consumo de lcool, sendo que, no universo de bebidas alcolicas disponveis, a cerveja tem ntido destaque de preferncia.
1 Ver em Coletneas de informaes, estudos e legislao sobre 'lcool e publicidade' - maro-2008 Anexo II dos autos. 2 ILANA PINSKY psicloga, ps-doutorada na Robert Wood Johnson Medical School(EUA) e coordenadora do ambulatrio de adolescentes da UNIAD (Unidade de Pesquisa em lcool e Drogas) - UNIFESP 3 Extrado do site: www.propagandasembebida.org.br artigo intitulado A Propaganda de Bebidas Alcolicas no Brasil
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Os efeitos malficos do alto padro de consumo se fazem sentir nas mais variadas formas. - relacionados ao trnsito Os problemas relacionados ao consumo excessivo de bebidas alcolicas no se limitam s populaes vulnerveis e indicam associao com os ndices de morbidade e mortalidade da populao em geral. Em 2004, 35.674 pessoas morreram em decorrncia de acidentes de trnsitos no Brasil (Ministrio da Sade, 2006). sabido que os acidentes de trnsito com morte acometem, prioritariamente, as fraes mais jovens da populao. Entre os jovens brasileiros do sexo masculino, de 15 a 34 anos de idade, os diferentes tipos de acidentes de trnsito so a segunda principal causa de morte, atrs apenas de homicdios (Ministrio da Sade, 2006; Waiselfisz, 2004). Acidentes de trnsito com vtimas tambm so responsveis por alto impacto econmico no Brasil: embora representem apenas 14% do total dos acidentes de trnsito em aglomeraes urbanas, eles respondem por 69% dos custos totais . Um acidente com vtima custa 11 vezes mais do que um acidente sem vtimas, podendo custar 44 vezes mais se houver morte (Ipea and ANTP, 2003) fls. 66/67. Pesquisa realizada no municpio de So Paulo em 2007, entrevistou 2.520 motoristas e constatou que 20% dos motoristas da cidade dirigem com ndice de alcoolemia acima do permitido pelo Cdigo Nacional de Trnsito, que de 0,6% grama por litro de sangue (Laranjeira R et al., 2007). Estudo recente, realizado com indivduos que consomem bebidas alcolicas em postos de gasolina da cidade de Porto Alegre, demonstrou que em mdia 35,5% dos indivduos que estavam bebendo dentro do ambiente fsico dos postos e iriam dirigir apresentavam alcoolemia superior ao limite mximo permitido para dirigir, sendo que aproximadamente metade dos homens nesta condio pretendia dirigir nas duas horas subsequentes a entrevista (De Boni R et al., 2006). Pesquisa realizada em 1998 por iniciativa da Associao Brasileira de Departamentos de Trnsito ABDETRAN em quatro capitais brasileiras Salvador, Recife, Braslia e Curitiba apontou que entre as
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865 vtimas de acidentes, quase um tero (27,2%), apresentou taxa de alcoolemia superior a de 0,6g/l. Na mesma linha, o pensamento de Jos Carlos F. Galdurz e Raul Caetano: 5 LCOOL E ACIDENTES DE TRNSITO O
MAIS AMPLO ESTUDO SOBRE ACIDENTES DE TRNSITO E USO DE BEBIDAS
ABDETRAM ASSOCIAO BRASILEIRA DOS DEPARTAMENTOS DE TRNSITO EM QUATRO CAPITAIS BRASILEIRAS , BRASLIA, CURITIBA, RECIFE E SALVADOR, EM QUE DAS 865 VTIMAS, 27,2% APRESENTARAM ALCOOLEMIA SUPERIOR A 0,6G/L, QUE O ATUAL LIMITE PERMITIDO PELO CDIGO NACIONAL DE TRNSITO DE 1997 (15). OUTRO IMPORTANTE ESTUDO REALIZADO EM 1995 PELO CENTRO DE ESTUDOS DO ABUSO DE DROGAS (CETAD/UFBA) [16], CORRELACIONOU O CONSUMO DE BEBIDAS EM SITUAES DE LAZER, OU SEJA, FORAM ENTREVISTADAS PESSOAS EM BARES E NA ORLA MARINHA DE SALVADOR, ONDE CONSTATARAM QUE, DOS QUE J TINHAM SOFRIDO ACIDENTES DIRIGINDO VECULOS, 37,7% DELES HAVIA INGERIDO BEBIDAS ALCOLICAS NA OCASIO DO EPISDIO (16). EM 1997 O INSTITUTO RECIFE DE ATENO INTEGRAL S DEPENDNCIAS (RAID) [17] REALIZOU ESTUDO SEMELHANTE AO DE SALVADOR E CONSTATOU QUE 23% DOS ENTREVISTADOS APRESENTAVAM ALCOOLEMIA DE 0,8G/L. DE MODO GERAL, OS
ALCOLICAS FOI REALIZADO EM PELA ACIDENTES DE TRNSITO ESTO RELACIONADOS CONCENTRAO ALTA DE LCOOL NO SANGUE , OCORREM MAIS FREQENTEMENTE NOITE E NOS FINS DE SEMANA, ALM DISSO, EM SUA MAIORIA, OS AUTORES SO HOMENS JOVENS E SOLTEIROS
1997
(18).
- relacionados a homicdios e a criminalidade Em Curitiba, um estudo sobre a participao do lcool nos homicdios (Duarte, 2000) analisou todos os processos de homicdio
1 Epidemiologia do uso de lcool no Brasil - http://www.propagandasembebida.org.br/artigos/art_integra.php? id=7
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ocorridos entre 1990 e 1995 que foram julgados pelos Tribunais do Jri daquela capital. Os resultados apontaram que em 76,2% daqueles crimes, pelo menos um dos envolvidos autor ou vtima estava sob o efeito do lcool no momento da ocorrncia. Os dados reafirmam a forte associao entre o uso do lcool e o homicdio quando apontam separadamente que 58,9% dos autores dos crimes e 53,6% das vtimas haviam bebido. Ainda o pensamento de Jos Carlos F. Galdurz e Raul Caetano: 2 - DADOS DO INSTITUTO MDICO-LEGAL (IML)/ CRIMINALIDADE/ NAPPO ET AL., 1996 [13] AVALIARAM OS LAUDOS CADAVRICOS DO IML DE SO PAULO DE 1987 AT 1992, TOTALIZANDO 120.111 LAUDOS. UM TOTAL DE 18.263 LAUDOS FOI POSITIVO PARA A ALCOOLEMIA, UMA MDIA DE 2.605 CASOS POSITIVOS/ANO. DUARTE E CARLINI-COTRIM (2000) [14], ANALISARAM 130 PROCESSOS DE HOMICDIOS OCORRIDOS ENTRE 1990 E 1995 NA CIDADE DE CURITIBA. OS RESULTADOS MOSTRARAM QUE 53,6% DAS VTIMAS E 58,9%
DOS AUTORES DOS CRIMES ESTAVAM SOB EFEITOS DE BEBIDAS ALCOLICAS NO MOMENTO DA OCORRNCIA CRIMINAL.
1
Novamente, vale transcrever trecho de A Poltica do Ministrio da Sade para ateno integral a usurios de lcool e outras drogas (2003):
Pesquisa realizada pelo Instituto Nacional de Abuso de lcool e Drogas dos EUA (1997) revelou que o uso excessivo de bebida estava presente em 68% dos homicdios culposos, 62% dos assaltos, 54% dos assassinato e 44% dos roubos ocorridos. De forma relativa violncia domstica, a pesma pesquisa evidenciou que 2/3 dos casos de espancamento de crianas ocorrem quando os pais agressores esto embriagados, o mesmo ocorrendo nas agresses entre marido e mulher.
- relacionados a doenas incapacitantes e sade pblica Dados do Ministrio da Sade mostram que no Brasil, trinio 1995-97, o alcoolismo ocupava o quarto lugar no grupo das doenas incapacitantes. Em 1996, a cirrose heptica de etiologia alcolica foi a stima maior causa de bito na populao acima de 15 anos.
1 idem
24
Os gastos pblicos do Sistema nico de Sade SUS, com tratamento de dependentes de lcool e outras drogas em unidades extra-hospitalares, como os Centros de Ateno Psicossocial lcool e Drogas (CAPSas), atingiram, entre 2002 e junho de 2006, a cifra de R$ 36.887.442,95. Alm disso, outros R$ 4.317.251,59 foram gastos em procedimentos hospitalares de internaes relacionadas ao uso de lcool e outras drogas no mesmo perodo. Novamente, Jos Carlos F. Galdurz e Raul Caetano: 1 - INTERNAO HOSPITALARES POR DEPENDNCIAS DE DROGAS O MAIS RECENTE E ABRANGENTE DESTES ESTUDOS E O DE NOTO ET AL. (2002) [12]. ESTES AUTORES OBTIVERAM DADOS JUNTO A HOSPITAIS E CLNICAS PSIQUITRICAS DE TODO O BRASIL, NO PERODO DE 1988 A 1999, O LCOOL FOI O RESPONSVEL POR CERCA DE 90% DE TODAS AS INTERNAES HOSPITALARES POR DEPENDNCIAS , VARIANDO DE 95,3% EM 1988, O QUE EQIVALE EM NMEROS ABSOLUTOS A 62.242 INTERNAES CONTRA 4.7% (3.062 DE TODOS OS OUTROS DIAGNSTICOS DE INTERNAES POR SUBSTNCIAS PSICOATIVAS) A 84,4% EM 1999. A QUEDA DAS INTERNAES POR ALCOOLISMO NA DCADA DE 90 PODE SIMPLESMENTE REFLETIR UMA NFASE, CADA VEZ MAIOR, NO TRATAMENTO AMBULATORIAL, PORM, INFELIZMENTE, O PAS NO DISPE DESSAS 1 ESTATSTICAS . Tambm esclarecedor o editorial da FOLHA DE SO PAULO, de 11/06/2004:
QUE
BEBIDAS ALCOLICAS PODEM MATAR J SE SABE.
ESTO FAZENDO EM RITMO ACELERADO.
PESQUISA DA FUNDAO SEADE (SISTEMA ESTADUAL DE ANLISE DE DADOS) FEITA COM ATESTADOS DE BITO EMITIDOS NO ESTADO DE SO PAULO ENTRE 2000 E 2002 MOSTRA QUE AS DOENAS DO FGADO J SO A SEGUNDA CAUSA DE MORTE DE HOMENS ENTRE 35 E 59 ANOS, PERDENDO APENAS PARA AS PATOLOGIAS DO CORAO. E O LCOOL RESPONDE POR POUCO MAIS DA METADE DESSAS MOLSTIAS HEPTICAS.
NOVIDADE QUE O
idem
25
ENTRE 1996
2002, AS MORTES LCOOL SUBIRAM 14,8%, ENQUANTO ALCOLICAS CARAM 21,4%.

E
POR DOENAS DO FGADO PROVOCADAS PELO AS PATOLOGIAS MOTIVADAS POR CAUSAS NO-
E ainda:
CONSUMO DE LCOOL EM EXCESSO PODE MATAR OU DEBILITAR O USURIO EM UM TEMPO
RELATIVAMENTE BAIXO. EXISTEM MAIS DE
DE
ACORDO COM ESTUDOS E MDICOS ESPECIALIZADOS NO ASSUNTO
60 DOENAS RELACIONADAS AO ALCOOLISMO.

DE
A ORGANIZAO MUNDIAL
SADE
INFORMOU
ATRAVS
DE
PESQUISAS DE
76 MILHES DE PESSOAS SOFREM ALGUM TIPO DE TRANSTORNO PELO CONSUMO DE BEBIDAS ALCOLICAS .
REALIZADAS EM TODO MUNDO QUE CERCA DE
USO DANOSO DO LCOOL LIGADO A DOENAS QUE INCLUEM O
CNCER (DE
BOCA, ESFAGO, ESTMAGO , FGADO), CIRROSE DOENAS DO CORAO E DESORDENS MENTAIS . USO DE OUTRAS DROGAS .
(ENTRE O
OUTROS PROBLEMAS NO
FGADO), ALTERAES NO SANGUE , DOENAS DO PULMO, LESES CEREBRAIS, ALCOOLISMO ASSOCIADO TAMBM COM COMPORTAMENTOS DE ALTO RISCO, INCLUINDO SEXO INSEGURO E O
OUTROS
PROBLEMAS QUE PODEM SER RELACIONADOS SADE COMO SUICDIOS,
DANOS INTENCIONAIS E NO INTENCIONAIS
(BEBER
E DIRIGIR), COMPORTAMENTO
AGRESSIVO, PERTURBAES FAMILIARES E ACIDENTES NO TRABALHO TAMBM PODEM ESTAR RELACIONADOS COM O USO ABUSIVO DO LCOOL.
MULHERES
ALCOOLISTAS PODEM TER O RISCO DE GRAVIDEZ INDESEJADA E SE EXPOR A UMA SRIE DE ALTERAES, COMO A SNDROME ALCOLICO-FETAL QUE, DURANTE A GRAVIDEZ, PREJUDICA A FORMAO DO FETO. INCLUINDO
ESSES
1
PROBLEMAS NO AFETAM
SOMENTE O CONSUMIDOR, MAS TAMBM TODO O AMBIENTE EM QUE CONVIVE, FAMILIARES , VTIMAS DE VIOLNCIA POR PARTE DO USURIO E ACIDENTES ASSOCIADOS AO ABUSO DO LCOOL.
Os dados brasileiros esto em consenso com a avaliao da OMS (Organizao Mundial de Sade) para as regies
1 Que mal faz o lcool? - http://www.alcoolismo.com.br/que_mal_faz_o_alcool.html
26
mundiais com maior impacto para problemas relacionados ao lcool. De fato, a estimativa de perdas devido a problemas de sade atribuveis ao lcool para a regio da Amrica do Sul de 8 a 15% dos anos de vida perdidos por adoecimento ou mortalidade precoce, as mais altas do planeta.1 Concluso similar, e que corrobora a afirmativa acima, pode ser extrada de um estudo estrangeiro elaborado por WILLIAN HOLLINGWORTH e colegas (no Anexo II dos autos do ICP), que concluram que a propaganda de lcool implica, de modo geral, nos EUA, na reduo equivalente a 16,4% da expectativa de vida. In total, a complete media ban would result in 156,413 fewer YPLL (years of potential life lost) related to alcohol. This equates to 16.4% of the total effect of harmful drinking on survival. [Traduo livre: No total, uma proibio completa de propaganda resultaria na reduo de 156.413 YPLL ( perda de anos de vida potencial) relacionada ao lcool. Isto equivale a 16,4% do efeito total de consumo prejudicial de bebida na pesquisa.] Em ao civil pblica recente, ajuizada em Curitiba/PR, o Ministrio Pblico Federal tambm sustentou e demonstrou o seguinte:
Um estudo do Ministrio da Sade revelou, ainda, que somente no ano de 2001 ocorreram 84.467 internaes em decorrncia do alcoolismo, nmero esse 4 vezes maior do que o nmero de internaes ocorridas por uso das demais drogas. Nesse mesmo perodo, o Sistema nico de Sade emitiu 121.901 autorizaes para internaes em hospitais pblicos, clnicas e hospitais particulares para alcolatras e demais doentes relacionais ao lcool. A mdia de permanncia de cada paciente foi de 27,3 dias por perodo, de modo que estas internaes tiveram, apenas em 2001, um custo para o Sistema nico de Sade de mais de 60 milhes de reais. (in
A Poltica do Ministrio da Sade para ateno integral a usurios de lcool e outras drogas / Ministrio da Sade, Secretaria Executiva, Coordenao Nacional de DST e Aids. Braslia: Ministrio da Sade, 2003, disponivel em http://dtr2001.saude.gov.br/editora/produtos/livros/pdf/03_0277_%20M.pdf
Excludas as internaes no sistema pblico e nas clnicas conveniadas, o Sistema nico de Sade gastou aproximadamente 40 milhes de reais entre os anos de 2002 e 2006 com procedimentos
1
Extrado do artigo O impacto da publicidade de bebidas alcolicas sobre o consumo entre jovens: reviso da literatura internacional.,com citao de Meloni JN, Laranjeira R. Custo social e de sade do consumo do lcool. Rev Bras Psiquiatr. 2004; 26 (S1): 7-10.
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MINISTRIO PBLICO FEDERAL PROCURADORIA DA REPBLICA NO MUNICPIO DE SO JOS DOS CAMPOS hospitalares e extra-hospitalares direcionados aos dependentes de lcool e outras drogas. ............................
Outra implicao do uso excessivo do lcool o afastamento crescente dos trabalhadores de seus postos de trabalho, atravs do recebimento do benefcio de auxlio-doena, e o grande contingente de aposentados por invalidez perante o Instituto Nacional do Seguro Social INSS, em decorrncia das doenas incapacitantes provocadas pelo uso descomedido de bebidas alcolicas. Segundo estudo realizado no ano de 1993, pela Federao das Indstrias do Estado de So Paulo FIESP, 10% a 15% dos trabalhadores brasileiros apresentavam dependncia alcolica. Esse nmero considervel de trabalhadores acometidos por doenas decorrentes do lcool resultava no seguinte quadro: (a) trs vezes mais licenas mdicas decorrentes de doenas provocadas pelo lcool; (b) cinco vezes mais chances de acidentes de trabalho; (c) 50% do total de ausncias e licenas mdicas justificadas por doenas de origem no uso do lcool; (d) oito vezes mais dirias hospitalares utilizadas por empregados portadores de doenas oriundas do alcoolismo; (e) trs vezes mais requerimentos, por parte de familiares de empregados doentes em razo do alcoolismo, de assistncia mdica e social (in Brasil. Ministrio da Sade. Secretaria de Ateno Sade.
Departamento de Aes Programticas Estratgicas. lcool e reduo de danos: uma abordagem inovadora para pases em transio / Ministrio da Sade, Secretaria de Ateno Sade, Departamento de Aes Programticas Estratgicas. 1. ed. em portugus, ampl. Braslia: Ministrio da Sade, 2004.
O Servio Social da Indstria SESI publicou um estudo realizado entre os anos de 1994 e 1995, em que se constatou que o lcool a droga mais difundida entre os trabalhadores. Analisando 834 trabalhadores, de um universo de 730.000 empregados das indstrias do Rio Grande do Sul, constatou-se que 84,4% eram bebedores habituais e 34% tiveram resultado positivo no teste de verificao de alcoolismo. E, no mbito dos empregados que tiveram o teste de alcoolismo positivo, todos revelaram problemas de sade e problemas nos relacionamentos interpessoais (in Brasil. Ministrio da Sade. Secretaria de Ateno Sade.
Departamento de Aes Programticas Estratgicas. lcool e reduo de danos: uma abordagem inovadora para pases em transio, idem.
Especificamente em relao previdncia social, dados divulgados pelo Ministrio da Sade do conta que o alcoolismo ocupou de 1995 a 1997 o quarto lugar no grupo das doenas incapacitantes, contribuindo para o crescimento exponencial do nmero de benefcios previdencirios concedidos pelo Instituto Nacional do Seguro Social INSS. 28
MINISTRIO PBLICO FEDERAL PROCURADORIA DA REPBLICA NO MUNICPIO DE SO JOS DOS CAMPOS Informaes do Ministrio do Trabalho e Emprego alertam que, somente no ano de 2001, foram reconhecidos, no Brasil, 17 mil casos de doenas de trabalho provocadas pelo uso abusivo de lcool. O mesmo estudo concluiu que o lcool um dos principais agravantes dos acidentes de trabalho, pois reduz os reflexos e a ateno, de modo que no resta alternativa seno o afastamento do empregado de suas funes.1
- relacionados a problemas psiquitricos Sobre o assunto, principia Ronaldo Laranjeira Professor Adjunto do Departamento de Psiquiatria da UNIFESP Coordenador da UNIAD (Unidade de Pesquisa em lcool e Drogas):
A histria das respostas das sociedades em relao ao lcool confunde-se com a histria da psiquiatria. Basta lembrar que Benjamin Rush, um dos pais da psiquiatria americana foi ao mesmo tempo um dos mentores do comeo da resposta da sociedade americana em relao ao lcool. J no final do sculo XVIII ele notava que mais de 35% dos pacientes internados nos hospitais psiquitricos americanos estavam l devido ao consumo excessivo de lcool. (...) Temos cerca de 50% das internaes psiquitricas masculinas devido ao lcool, e uma srie de problemas sociais como violncia, associado ao lcool. 2
Em relao a distrbios mentais propriamente ditos, o diagnstico de sndrome de dependncia do lcool vem tendo destaque absoluto na proporo de internaes psiquitricas por drogas no Brasil, variando entre 95 e 95% do total, desde os anos 1980. Vejamos o que dizem os especialistas Hamer Alves (Departamento de Psiquiatria da Universidade Federal de So Paulo-UNIFESP),
1 Trecho extrado da petio inicial de Ao Civil Pblica movida pela Procuradoria da Repblica no Paran, em 2008. 2 lcool: da sade pblica comorbidade psiquitrica http://www.propagandasembebida.org.br/artigos/art_integra.php?id=3
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Flix Kessler (Departamento de Psiquiatria da Universidade Federal do Rio Grande do Sul-UFRGS) e Lilian Ribeiro Caldas Ratto (Departamento de Psiquiatria e Psicologia Mdica da Faculdade Cincias Mdicas da Santa Casa):
No que se refere aos transtornos mentais, comum que os relacionados ao consumo de lcool coexistam com outras doenas psiquitricas. De um modo geral, o uso mesmo que em pequenas doses de bebidas alcolicas pode gerar conseqncias mais srias que as vistas em pacientes sem comorbidade. (...) Praticamente todos os sintomas psiquitricos podem ocorrer por conta do uso problemtico de lcool12, logo, todos os pacientes devem ser questionados acerca do seu padro de consumo de lcool e outras drogas. importante questionar tanto a freqncia (por vezes mais fidedigna) quanto a quantidade do consumo de bebidas alcolicas (o clculo em unidades de lcool - igual a 10 gramas de lcool - facilita a compreenso do padro de consumo). (...) O lcool tambm pode produzir sintomas de depresso, ansiedade, agitao, hipomania/mania durante a intoxicao e a abstinncia. (...) Sabe-se que 23 a 70% dos pacientes dependentes de lcool sofrem de transtornos ansiosos ou depressivos, sendo estes as comorbidades mais comumente associadas a esses pacientes. 1
E tambm as especialistas Cludia Maciel (Professora do Instituto de Educao Continuada da PUC Minas; professora de psiquiatria da FATEC Minas Gerais) e Florence Kerr-Corra (Professora titular de Psiquiatria da Faculdade de Medicina de Botucatu, Unesp, CP 540, 18618-970, Botucatu, So Paulo):
A sndrome de abstinncia alcolica um quadro agudo, caracterizado por um conjunto de sinais e sintomas autolimitados, com gravidade variada, secundrio interrupo total ou parcial do consumo de lcool, podendo ser associado a inmeros problemas clnicos e/ou outros transtornos psiquitricos. (...) A sndrome de abstinncia alcolica (SAA) responsvel por um aumento significativo na morbidade e mortalidade associadas ao consumo de lcool e um dos critrios diagnsticos da sndrome de dependncia de lcool. (...)
Uso de lcool e outros transtornos - Hamer Alves, Flix Kessler, Lilian Ribeiro Caldas Ratto http://www.propagandasembebida.org.br/artigos/art_integra.php?id=11
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MINISTRIO PBLICO FEDERAL PROCURADORIA DA REPBLICA NO MUNICPIO DE SO JOS DOS CAMPOS Quadros convulsivos secundrios ao abuso/dependncia de lcool no so raros, bem como no incomum a piora do controle de convulses em pacientes com histria prvia de convulses (idiopticas ou no). (...) O estado de mal epilptico um quadro grave, com alta taxa de mortalidade (cerca de 10%) e no raro entre pacientes com sndrome de abstinncia alcolica. (...) Apesar de, acima, terem sido abordadas complicaes graves da dependncia de lcool que surgem independentemente do nvel de consumo do lcool, todos os dependentes precisam e devem ter acesso a tratamento em qualquer fase de sua doena bem como seus familiares. O artigo expe as bases para o reconhecimento dessas complicaes e prope algumas intervenes para o tratamento minimizando a morbidade e a mortalidade. 1
Por fim, vale citar trecho de A Poltica do Ministrio da Sade para ateno integral a usurios de lcool e outras drogas (2003):
Citando somente um exemplo, dados fornecidos por estudo capitaneado pela Universidade de Harvard indicam que, das dez doenas mais incapacitantes em todo o mundo, cinco so de origem psiquitrica: depresso, transtorno afetivo bipolar, alcoolismo, esquizofrenia e transtorno obsessivo-compulsivo (Murray e Lopez, 1996). ................. Corroborando tais afirmaes, estudo conduzido pela Universidade de Harvard e instituies colaboradoras (Murray e Lopez, 1996) sobre a carga global de doenas trouxe a estimativa de que o lcool seria responsvel por cerca de 1,5% de todas as mortes no mundo, bem como sobre 2,5% do total de anos vividos ajustados para incapacidade. Ainda segundo o mesmo estudo, esta carga inclui transtornos fsicos (cirrose heptica, miocardiopatia alcolica, etc) e leses decorrentes de acidentes (industriais e automobilsticos, por exemplo) influenciados pelo uso indevido de lcool, o qual cresce de forma preocupante em pases em desenvolvimento.
- relacionados ao consumo entre jovens -
Complicaes psiquitricas do uso crnico do lcool http://www.propagandasembebida.org.br/artigos/art_integra.php?id=10
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Sobre o assunto, merece destaque o artigo publicado por Flvio Pechansky, Cludia Maciel Szobot (Centro de Pesquisa em lcool e Drogas da UFRGS) e Sandra Scivoletto (GREA - Grupo de Estudos em Alcoolismo, Hospital de Clnicas de So Paulo):
O uso problemtico de lcool por adolescentes est associado a uma srie de prejuzos no desenvolvimento da prpria adolescncia e em seus resultados posteriores, como ser detalhado. Os prejuzos decorrentes do uso de lcool em um adolescente so diferentes dos prejuzos evidenciados em um adulto, seja por especificidades existenciais desta etapa da vida, seja por questes neuroqumicas deste momento do amadurecimento cerebral. Alguns riscos so mais freqentes nesta etapa do desenvolvimento, pois expressam caractersticas prprias desta etapa, como o desafio a regras e a onipotncia. O adolescente acredita estar magicamente protegido de acidentes, por exemplo, e tambm se sente mais autnomo na transgresso, envolvendo-se assim em situaes de maior risco, por muitas vezes com conseqncias mais graves. Abaixo, alguns prejuzos associados intoxicao e ao beber regularmente nesta fase: O uso de lcool em menores de idade est mais associado morte do que todas as substncias psicoativas ilcitas em conjunto. Sabe-se, por exemplo, que os acidentes automobilsticos so a principal causa de morte entre jovens dos 16-20 anos (National Highway Traffic Safety Administration, 2001). Estima-se que 18% dos adolescentes norte-americanos com idade entre 16 e 20 anos dirijam alcoolizados, dado de extrema importncia ao sabermos que os comportamentos de risco, como os que resultam em acidentes automobilsticos, respondem por 29% das mortes de adolescentes. Este comportamento mais caracterstico de adolescentes do que adultos, pois a prevalncia de acidentes automobilsticos fatais associados com lcool, entre jovens de 16-20 anos, mais do que o dobro da prevalncia encontrada nos maiores de 21 anos (Yi et al., 2001). Em recente estudo realizado na fronteira EUA/Mxico, o consumo de bebidas alcolicas entre adolescentes mostrou-se associado com dirigir alcoolizado (OR=5,39) e com pegar carona com motorista alcoolizado (OR=3,12) (McKinnon et al., 2004). Estar alcoolizado aumenta a chance de violncia sexual, tanto para o agressor quando para a vtima (Abbey, 2002). Da mesma forma, estando intoxicado, o adolescente envolve-se mais em atividades sexuais sem proteo, com maior exposio s doenas sexualmente transmissveis, como ao vrus HIV e maior exposio gravidez (Huizinga et al., 1993). A ligao entre sexo desprotegido e uso de lcool parece ser afetada pela
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quantidade de lcool consumida, interferindo na elaborao do juzo crtico (Sen, 2002). Dados nacionais apontam para uma associao entre uso de lcool e maconha e comportamentos sexuais de risco, como incio precoce de atividade sexual, no uso de preservativos, pagamento por sexo e prostituio (Scivoletto, 1999). O consumo de lcool na adolescncia tambm est associado a uma srie de prejuzos acadmicos (McKinnon et al., 2004). Os prejuzos acadmicos podem decorrer do dficit de memria: adolescentes com dependncia de lcool apresentam mais dificuldade em recordar palavras e desenhos geomtricos simples aps um intervalo de 10 minutos, em comparao a adolescentes sem dependncia alcolica (Brown et al., 2000). Sabendo-se que a memre funo fundamental no processo de aprendizagem, e que esta se altera com o consumo de lcool, natural que este tambm comprometa o processo de aprendizagem. A queda no rendimento escolar, por sua vez, pode diminuir a auto-estima do jovem, o que representa um conhecido fator de risco para maior envolvimento com experimentao, consumo e abuso de substncias psicoativas. Assim, a conseqncia do uso abusivo de lcool para o adolescente poderia lev-lo a aumentar o consumo em uma cadeia de retroalimentao, ao invs de motiv-lo a diminuir ou interromper o uso. A percepo que o adolescente tem sobre os problemas decorrentes do consumo de lcool no acompanha, necessariamente, a hierarquia dos prejuzos considerados mais graves. Sabe-se, por exemplo, que 50% dos jovens que bebem regularmente apontam como a principal conseqncia
negativa o fato de terem se comportado de uma forma imprpria durante ou aps o consumo . Da mesma forma, 33% destes adolescentes queixam-se de prejuzo no pensamento. Apenas 20% descrevem o ato de
dirigir alcoolizado como um dos problemas decorrentes, em contraste com o fato dos acidentes automobilsticos com motorista alcoolizado, serem a principal causa de mortes nesta faixa etria (SAMHSA, 1998). Alm disso, outros freios sociaispresentes entre os adultos (problemas familiares, perda de emprego, prejuzo financeiro), e que muitas vezes so vistos como alertas para diminuio do consumo esto ausentes entre os adolescentes. Esta seria uma possvel explicao para jovens evolurem mais rapidamente do abuso para a dependncia, quando comparados com os adultos. Os prejuzos associados ao uso de lcool estendem-se ao longo da vida. Os seus efeitos repercutem na neuroqumica cerebral, em pior ajustamento social e no retardo do desenvolvimento de suas habilidades, j que um adolescente ainda est se estruturando em termos biolgicos, sociais, pessoais e emocionais. Abaixo, alguns dos efeitos do uso de lcool na adolescncia ao longo da vida: O uso de lcool na adolescncia expe o indivduo a um maior risco de
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dependncia qumica na idade adulta, sendo um dos principais preditores de uso de lcool nesta etapa da vida (Grant, 1998). A
manuteno do consumo em idade adulta pode ocorrer por diferentes fatores. O uso de lcool na adolescncia pode ser apenas um marcador do uso de lcool na idade adulta, ou ento pode interferir na neuroqumica cerebral, ainda em desenvolvimento na adolescncia. O uso de lcool em adolescentes est associado a uma srie de prejuzos neuropsicolgicos, como na memria (Brown et al, 2000). Outros danos cerebrais incluem modificaes no sistema dopaminrgico, como nas vias do crtex pr-frontal e do sistema lmbico. Alteraes nestes sistemas acarretam efeitos significativos em termos comportamentais e emocionais em adolescentes (Spear, 2000). importante destacar que durante a adolescncia, o crtex pr-frontal ainda est em desenvolvimento. Como ele pode ser afetado pelo uso de lcool, uma srie de habilidades que o adolescente necessita desenvolver e que so mediadas por este circuito, como o aprendizado de regras e tarefas focalizadas, ficar prejudicada. O hipocampo, associado memria e ao aprendizado, afetado pelo uso de lcool em adolescentes, apresentando-se com menor volume em usurios de lcool do que em controles, e tendo sua caracterstica funcional afetada pela idade de incio do uso de lcool e pela durao do transtorno. Estes dados so importantes, pois demonstram haver um efeito cerebral conseqente ao consumo de lcool em adolescentes; os efeitos ocorrem em reas cerebrais ainda em desenvolvimento e associadas a habilidades cognitivocomportamentais que deveriam iniciar ou se firmar na adolescncia. O adolescente ainda est construindo a sua identidade. Mesmo sem um diagnstico de abuso ou dependncia de lcool, pode se prejudicar com o seu consumo, medida que se habitua a passar por uma srie de situaes apenas sob efeito de lcool. Vrios adolescentes costumam, por exemplo associar lazer com consumo de lcool, ou s conseguem tomar iniciativas em experincias afetivas e sexuais se bebem. Assim, aprendem a desenvolver habilidades com o uso de lcool e, quando este no se encontra disponvel, sentem-se incapazes de desempenhar estas atividades, evidenciando uma outra forma de dependncia. 1
E, ainda, o I Levantamento Nacional sobre os Padres de Consumo de lcool na Populao Brasileira constatou que dos 36% de meninos adolescentes (14-17 anos) que bebem ao menos uma vez por ano, quase metade consumiu trs ou mais doses em situaes habituais de consumo.
1 Uso de lcool entre adolescentes - http://www.propagandasembebida.org.br/artigos/art_integra.php?id=8
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Na literatura aliengena, tambm encontramos evidncias de que a reduo da idade inicial de consumo de lcool est relacionada com o padro futuro de consumo, na idade adulta1:
[Traduo livre: Estima-se que a taxa de abuso ou dependncia futura de lcool seja 7% maior para cada ano de idade, abaixo de 21, em que o consumo de lcool se inicia (Grant et al., 2001). O risco de dependncia na fase adulta duas ou trs vezes maior para indivduos que comearam a beber aos 12 anos de idade , se comparados queles que comearam a beber aos 19 anos (DeWit et al., 2000). Esses dados foram confirmados em vrios outros estudos (Guo et al., 2000; Hill et al., 2000; Schulenberg and Maggs, 2002).]
Novamente, vale transcrever trecho de A Poltica do
Ministrio da Sade para ateno integral a usurios de lcool e outras drogas (2003):
Existe uma tendncia mundial que aponta para o uso cada vez mais precoce de substncias psicoativas, incluindo o lcool, sendo que tal uso tambm ocorre de forma cada vez mais pesada. No Brasil, estudo realizado pelo CEBRID Centro Brasileiro de Informaes sobre Drogas Psicoativas sobre o uso indevido de drogas por estudantes (n = 2.730) dos antigos 1 e 2 graus em 10 capitais brasileiras (Galdurz et. al., 1997) revelou percentual altssimo de adolescentes que j haviam feito uso de lcool na vida: 74,1%. Quanto a uso freqente, e para a mesma amostra, chegamos a 14,7%. 1 In WILLIAN HOLLINGWORTH e colegas. Prevention of deaths from harmful drinking in the United States: the potential effects of tax increases and advertisings bans on young drinkers.
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Ficou constatado que 19,5% dos estudantes faltaram escola, aps beber, e que 11,5% brigaram, sob o efeito do lcool. ................... Como conseqncias, temos altos ndices de abandono escolar, bem como o rompimento de outros laos sociais que reforam a percepo pblica deste uso como prximo ao crime, faltando a compreenso do fenmeno como reflexo de questes multifatoriais. .................. Diversos estudos brasileiros tm apontado o crescimento do consumo de lcool entre jovens. Dados dosLevantamento Sobre o Uso de Drogas com Estudantes de 1 e 2 Grau em 10 Capitais Brasileiras realizada pelo Centro Brasileiro de Informaes sobre Drogas Psicotrpicas (CEBRID), apontam que o uso de drogas psicotrpicas entre estudantes da rede pblica de ensino vem aumentando significativamente, ao longo do perodo de 1987 a 1997. Nas camadas mais pobres da populao, o usos de solventes e maconha observado com freqncia. .................. Estudos demogrficos apontam para crescente tendncia de reduo da faixa etria de incio de vida sexual (em torno de 13 anos), refletida em altos ndices de gravidez na adolescncia, o que coincide com um incio igualmente precoce do uso de bebidas alcolicas. Pesquisa realizada na periferia de Caruaru (PE) confirmou esses dados, ao revelar que 27,6% dos entrevistados tiveram a primeira relao sexual antes dos 13 anos, e 80,1% tiveram antes dos 17 anos. Tais ndices coincidem com a idade mdia de incio de consumo de bebidas alcolicas, tambm extrados da pesquisa supracitada: 32,2% comearam a beber antes dos 13 anos e 74, 9% antes dos 17 anos.
Enfim, poder-se-ia, aqui, escrever extenso livro, somente com referncias aos malefcios produzidos pelo consumo de bebidas alcolicas, donde se conclui, com facilidade, que esse padro de comportamento consumerista, apoiado pela produo e comercializao de bebidas alcolicas, traz, em si, um fator de altssimo risco inerente ao consumidor e sociedade. 3.2 A PUBLICIDADE INCREMENTO DO RISCO COMO MECANISMO DE
Como visto acima, o consumo de bebidas alcolicas traz consigo, inevitavelmente, um alto risco de danos sade do consumidor e, por extenso, a toda a sociedade. Seria possvel, do ponto de vista jurdico e na esteira de tentativas similares nos EUA e at mesmo no Brasil, em relao s empresas tabagistas cogitar acerca da responsabilidade dessas empresas pela simples oferta desses produtos, o que conduziria, inevitavelmente, discusso acerca da possibilidade de se responsabilizar empresas que produzem/comercializam bens de consumo que so absolutamente legalizados, como o caso das bebidas alcolicas, cujos danos so inerentes ao consumo.
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Embora seja possvel tal conjectura, bom frisar que no esse o intuito dessa ao. Aqui, nesta ao civil pblica, e em especial neste tpico, proponho-me a demonstrar, com base em estudos cientficos, que a publicidade usada, consciente e deliberadamente, pelas empresas-rs como importante instrumento para alavancar o consumo de lcool, em especial (mas seguramente no exclusivamente) entre os jovens, criando, com isso (e como decorrncia direta dessa deciso por investir em publicidade), um aumento daqueles danos inerentes ao consumo de bebidas alcolicas.
Portanto, o objetivo desta ao demonstrar que o aumento dos danos sade pblica e individual do consumidor, como decorrncia da deciso em investir maciamente em publicidade, perfeitamente evitvel e diretamente relacionada conduta das empresas-rs, da seguindo-se o dever de indenizar.
Nesse intento, e como primeiro passo, importante destacar que o aumento do consumo de lcool no est, evidentemente, relacionado exclusivamente ao investimento em publicidade. H outros fatores que influenciam nesse padro de consumo, como, p.ex., o preo de oferta dos produtos e a renda do consumidor. Isso ficou estampado num estudo produzido pela empresa de consultoria LCA, estudo esse financiado pelas empresas de cervejaria, que foi objeto de considerao da colunista do caderno Economia & Negcios do jornal O Estado de S.Paulo, Sonia Racy, publicado no dia 12 de junho de 2007:
AS CERVEJARIAS ESTO DE CABELO EM P COM A IDIA DO MINISTRO DA SADE, JOS GOMES TEMPORO, DE LIMITAR A PUBLICIDADE NO SETOR. CONSIDERAM A AO 'POPULISTA' E QUE CERTAMENTE NO VAI DIMINUIR O CONSUMO DE BEBIDAS ALCOLICAS E, SIM, DESLOC-LO. E MOSTRAM, POR MEIO DE DADOS CONSOLIDADOS PELO MERCADO CERVEJEIRO NACIONAL , QUE
NO H RELAO ENTRE INVESTIMENTOS EM PUBLICIDADE E O CONSUMO DE
BRASIL. ENTRE 2004 E 2005, POR EXEMPLO, O CONSUMO DA DE 46,6 LITROS/HABITANTE/ANO PARA 49 LITROS/HABITANTE/ANO. NO MESMO PERODO, HOUVE DESACELERAO NOS GASTOS EM MDIA, DE R$ 543 MILHES PARA R$ 539 MILHES. 'A
CERVEJA NO BEBIDA SUBIU
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PUBLICIDADE NO SETOR OBJETIVA REFORAR AS MARCAS NA DISPUTA PELO CONSUMIDOR J CONSOLIDADO', DIZ ALTA FONTE DO SETOR.
J
PARA
DE
2005
PARA
2006,
AS
CERVEJARIAS
AUMENTARAM
SEUS
INVESTIMENTOS COM PROPAGANDA EM QUASE
40% (DE R$ 539
MILHES
R$ 751
MILHES) E O AUMENTO NO CONSUMO NO PASSOU DE
5,9%.
VALE
EM
RESSALTAR QUE O CONSUMO DE VODCA, QUE SOFRE RIGOROSAS
RESTRIES QUANTO VEICULAO NA MDIA, TEM CRESCIDO CADA VEZ MAIS:
2004 FORAM 34,4 MILHES DE LITROS; EM 2005, 35,6 MILHES; EM 2006 A MARCA FOI DE 39 MILHES DE LITROS, SEGUNDO A NIELSEN. DIVERSOS FATORES CONCORREM PARA O AUMENTO DO CONSUMO DE CERVEJA. E O PRINCIPAL DELES O PODER DE COMPRA DA POPULAO. A MESMA FONTE DESTACA ESTUDO ECONOMTRICO DA LCA, CONSULTORIA DA QUAL FAZIA PARTE O ATUAL PRESIDENTE DO BNDES, LUCIANO COUTINHO, UTILIZADO PELA INDSTRIA PARA AVALIAO DE CENRIOS FUTUROS. DE ACORDO COM O TRABALHO, A PUBLICIDADE O FATOR MENOS PREPONDERANTE
ENTRE OS QUATRO QUE DETERMINAM O AUMENTO DO MERCADO CERVEJEIRO NO
PAS.
O ESTUDO, ELABORADO EM MARO DESTE ANO, INDICA: PARA CADA 1% DO AUMENTO DA RENDA FAMILIAR AUMENTAR 0,6% O MERCADO CONSUMIDOR. PARA CADA 1% DE AUMENTO OU DIMINUIO NO PREO DO PRODUTO HAVER UMA VARIAO DE 0,69%, PARA MAIS OU PARA MENOS, NESTE MESMO MERCADO. PARA CADA 1 GRAU CELSIUS DE AUMENTO MDIO DE TEMPERATURA HAVER AUMENTO DE 0,28% NO MERCADO. E, PARA CADA 1% DE AUMENTO NO INVESTIMENTO EM PUBLICIDADE, O AUMENTO SER DE 0,03% (TEXTO DISPONVEL NO SITE DO ESTADO DE S. PAULO)
A concluso do estudo patrocinado pelas empresas de cervejaria chega a ser ridcula: at o aquecimento global teria maior impacto no aumento do mercado consumidor do que o macio investimento em publicidade (cujo impacto, segundo as cervejarias, seria de irrisrios 0,03%!). Ora, ora, de se perguntar: por que mesmo essas empresas investem tanto em publicidade?? E por que misteriosas razes lutam to acirradamente (inclusive no cenrio poltico, onde seus poderosos lobbies impedem maiores restries publicidade de cerveja!) para manter aberta a possibilidade de continuarem investindo milhes em publicidade?!
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Embora no seja foco dessa ao questionar a regulamentao legal que restringe a publicidade o que atribuio preponderante do Congresso Nacional o momento oportuno para trazer lume a informao divulgada pela Folha de So Paulo, que revelou que 18% dos deputados esto ligados ao lobby da cerveja (ver ntegra da reportagem nos autos). Nesse contexto, e imaginando que as empresas defendam o argumento de que o impacto da publicidade sobre o mercado consumidor seja de mseros 0,03%, de se admirar o empenho (Folha de So Paulo: H mais de um ms,
representantes da indstria de cerveja e de emissoras de rdio e TV vo ao Congresso quase diariamente para fazer lobby pela derrubada da proposta [de imposio de maior restrio publicidade de cerveja] e o investimento (R$ 7 milhes foram doados na campanha eleitoral de 2006 para o parlamento federal!) que fazem para evitar uma regulamentao
normativa mais restritiva, o que, alis, surtiu efeito, pois o Congresso acabou cedendo ao lobby e postergou a votao do projeto que proibiria a publicidade de cerveja entre 06 e 21 horas... Voltando ao foco desta ao, um possvel argumento que pode ser aventado e por certo utilizado na defesa das empresas-rs que a publicidade serve somente para fidelizar o consumidor respectiva marca publicizada. Nessa linha de raciocnio, p.ex., a propaganda da cerveja da marca x serviria para aumentar o consumo especfico dessa marca, em detrimento da marca y, sem que isso importasse, necessariamente, em aumento do mercado consumidor (=consumo global de bebidas alcolicas). Como pano de fundo desse raciocnio est o argumento de que tanto faz, para a sade pblica e individual do consumidor, que o produto consumido seja da marca x ou y, pois os danos sero os mesmos. Alm da perversidade implcita no argumento (que simplesmente despreza a existncia dos danos inerentes, como fatores inevitveis ao objetivo final, que o lucro), pode-se, com segurana, afirmar que esse argumento simplesmente no verdadeiro. A VERDADE, Excelncia, que a relao entre publicidade e o aumento do mercado consumidor muito mais estreita e direta do que sugere aquele parcial estudo. Embora essa relao (publicidade x aumento do mercado consumidor) seja um tanto bvia, at mesmo para leigos, preciso demonstr-la com estudos srios e isentos, de modo a no prevalecer a verdade sugerida pelas empresas de cervejaria, atravs de sua pesquisa unilateral e financiada pelas prprias interessadas.
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De incio, convm apresentar a resposta dada pela Dra. Ilana Pinsky quela reportagem anteriormente citada, onde feita a remisso ao estudo patrocinado pelas empresas de cervejaria. Veja, Excelncia, a transcrio: PREZADA SONIA, INFELIZMENTE, SUA COLUNA DE 12/06 LTIMO SOBRE A RELAO ENTRE
PUBLICIDADE E CONSUMO DE CERVEJA TRAZ INFORMAES EQUIVOCADAS E COLHIDAS UNILATERALMENTE.
NO
DE SE ESPANTAR QUE PESQUISA
DESENVOLVIDA JUNTO INDSTRIA DE CERVEJA, QUE TEME POR VRIAS RAZES RESTRIES PROPAGANDA DE SEUS PRODUTOS , APONTE QUE NO EXISTA RELAO ENTRE PROPAGANDA E AUMENTO DE CONSUMO. ENTANTO, ALCOLICAS ATUALMENTE J DE SE SABE, POR DIVERSAS AS
NO
PESQUISAS MAIORES
INTERNACIONAIS, QUE EXISTE RELAO ENTRE A PROPAGANDA DE BEBIDAS
(INCLUSIVE
CERVEJAS,
USUALMENTE
ANUNCIANTES) E O AUMENTO DE CONSUMO ENTRE JOVENS, ALM DE UM INCIO MAIS PRECOCE DO USO DE LCOOL.
A RELAO ENTRE PROPAGANDA O PRINCIPAL EFEITO DA EXPOSIO A ESSA, QUE
E CONSUMO DE BEBIDAS ALCOLICAS MUITO MAIS COMPLEXA DO QUE APENAS UMA MEDIO DE CURTO PRAZO DA QUANTIDADE GASTA COM PUBLICIDADE E O AUMENTO IMEDIATO DE CONSUMO. PUBLICIDADE OCORRE APS UM LARGO PRAZO DE QUALQUER POSITIVAS.
VEICULA MENSAGENS DAS BEBIDAS ALCOLICAS COMO UM PRODUTO
(O
QUE NO ) E, LONGE DE PROVER INFORMAES, COMO DISSO, PROMOVE O BEBER COMO ONIPRESENTE (VEJA A O
ALEGAM OS PUBLICITRIOS, FOCALIZA EM IMAGENS EXCLUSIVAMENTE
ALM
QUANTIDADE DE PATROCNIOS DE EVENTOS JUVENIS) E, EM ALGUNS CASOS ABERTAMENTE
(VIDE
ZECA-FEIRA)
E EM OUTROS MAIS SUTILMENTE
SUGERE MUDANAS DE PADRO DE CONSUMO.
POR
CAUSA DA CITADA
COMPLEXIDADE DOS PERODOS DE EXPOSIO E DA VARIEDADE DE ESTRATGIAS DE MARKETING, POR MUITOS ANOS OS RESULTADOS DA LITERATURA CIENTFICA DA REA APONTAVAM RESULTADOS CONTRADITRIOS QUANTO AO EFEITO DA PROPAGANDA NO CONSUMO. DESENVOLVIDOS NA MOSTRANDO QUE
CERCA DE UMA DCADA, NO ENTANTO, ESTUDOS IMPORTANTES FORAM
NOVA ZELNDIA, EUA, CANAD

O BANIMENTO DE PROPAGANDA
E OUTROS PAISES COM
RELACIONA-SE
REDUO DE PROBLEMAS ASSOCIADOS AO LCOOL E QUE CRIANAS MAIS EXPOSTAS S MENSAGENS DA PUBLICIDADE DE PROPAGANDA INICIAM O CONSUMO MAIS CEDO E TM MAIS PROBLEMAS RELACIONADOS AO LCOOL .
PUBLICIDADE CERTAMENTE NO O NICO FATOR QUE INFLUENCIA ESSE QUADRO, MAS SABE-SE ATUALMENTE QUE UM DELES, INDEPENDENTE
40

DOS OUTROS
(COMO
INFLUNCIAS
SOCIAIS,
PREOS
BAIXOS,
ALTA
DISPONIBILIDADE DE LCOOL, ETC.).
ESSA REAO DA INDSTRIA DO LCOOL, PRINCIPALMENTE A CERVEJEIRA, DE SE ESPERAR. COM O RECENTE (E SURPREENDENTEMENTE POSITIVO) EMPENHO DO GOVERNO DE ESTABELECER UMA REAL POLTICA DE LCOOL NO BRASIL EVIDENTE
QUE OS GRUPOS DE INTERESSE ECONMICO IRIAM REAGIR COM O QUE EST EM DESACORDO COM SEUS INTERESSES.
DESACREDITAR UM EXTENSO
CORPO DE PESQUISAS J REALIZADAS E PUBLICADAS EM REVISTAS SRIAS E DESENVOLVER SUAS PRPRIAS PESQUISAS SABE-SE L COM QUE CRITRIOS UM DOS MTODOS MAIS CONHECIDOS .
CASO VOC TENHA INTERESSE EM
CONHECER AS INMERAS PESQUISAS QUE DEMONSTRAM AS RELAES QUE APONTEI ACIMA, TEREI PRAZER DE LHE ENCAMINHAR OS DADOS .
E a mesma pesquisadora Dra. Ilana complementa: H

MUITO SABE-SE DO PAPEL DESSES FATORES NO CLIMA SOCIAL QUE
CRIADO EM TORNO DAS BEBIDAS ALCOLICAS, MAS RECENTEMENTE PESQUISAS APONTAM PARA A INFLUNCIA DIRETA DAS PROPAGANDAS TAMBM NO INCIO E AUMENTO DO CONSUMO DO LCOOL.
UMA
PESQUISA RELACIONOU O FATO
DE APRECIAR PROPAGANDAS DE CERVEJA AOS ANOS.
18
ANOS COM UM MAIOR
NDICE DE CONSUMO DE BEBIDAS E DE COMPORTAMENTO AGRESSIVO AOS
OUTRO 10
ESTUDO, COM CRIANAS E ADOLESCENTES ENTRE
10
21 17
ANOS, REVELOU QUE ASSISTIR PROPAGANDAS COM FREQNCIA PROVOCA A EXPECTATIVA DE CONSUMIR BEBIDAS NO FUTURO . ENTRE E
MUITOS
DOS MENINOS
13
ANOS ENTREVISTADOS DISSERAM QUE AS PROPAGANDAS DE A BEBER.
LCOOL
OS ENCORAJAVAM ESTO
NO
TOA: A
NO
BRASIL
OS
COMERCIAIS
SEMPRE
ASSOCIADOS
MOMENTOS
CONQUISTAS ESPORTIVAS, SEXUALIDADE E AO ORGULHO DE SER BRASILEIRO.
GLORIOSOS,
O GASTO ANUAL DE MILHES DE DLARES PERMITE QUE AS PROPAGANDAS
SEJAM EXTREMAMENTE CRIATIVAS E ATRAENTES.
A Dra. Ilana Pinsky, pesquisadora vinculada UNIFESP, atualmente um dos nomes mais respeitados no meio cientfico, no que concerne a estudos sobre os efeitos das bebidas alcolicas, em especial tangenciando aspectos relativos a publicidade correlata.
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E essa eminente pesquisadora, juntamente com Sami A. R. J. El Jundi (Perito Mdico-Legista do DML/IGP/SSP-RS e Professor de Criminalstica e Medicina Legal da Faculdade de Direito da UFRGS), produziu um excelente material de pesquisa e informaes, que foi condensado em um artigo cientfico intitulado O impacto da publicidade de bebidas alcolicas sobre o consumo entre jovens: reviso da literatura internacional. Esse estudo, vale frisar, no retrata meras opinies pessoais de seus subscritores, mas foi elaborado a partir de reviso bibliogrfica de trabalhos que investigaram de diversos pontos de vista o impacto da publicidade do lcool sobre o consumo. A busca foi feita nas bases de dados Medline, SciELO, PsychoInfo e Google Scholar no perodo entre 1990 e 2008 e utilizou-se a tcnica de bola de neve para a indicao de autores mais profcuos na rea. Obtiveram-se mais de uma centena de artigos, alm de um artigo de cunho economtrico, considerado pioneiro na rea e datado de 1980. Em suma, esse artigo de reviso colacionou os principais estudos e respectivas concluses cientficas, ao longo das dcadas recentes, relacionados ao tema bebidas alcolicas versus publicidade. O resultado cristalino e aponta sem dvidas ou equvocos para a direta vinculao entre os efeitos da publicidade sobre o consumo global de lcool. A rigor, todo o texto, em sua integralidade, de leitura obrigatria para maior compreenso do assunto, mas, por economia de espao e tempo, passo a destacar os seus principais trechos que interessam ao objetivo desta ao civil pblica, sempre com grifos nossos: Do ponto de vista operativo, as estratgias de propaganda so bem sucedidas no apenas por associarem de forma direta o consumo de seu produto com uma srie de imagens agradveis, tornando a mensagem alegre, bonita, ertica ou engraada, mas porque essa correlao est voltada criao de memrias afetivas positivas, ou ncoras, fundamentais em qualquer processo de tomada de decises. [...] Por essa razo, a fidelizao de marca tende a estar associada a um aumento no consumo per capita de lcool, pois demanda um maior grau de identificao do consumidor com o produto. O lcool passa a fazer parte da prpria auto-imagem, a constituir um estilo, um jeito de ser, reforando ainda mais positivamente a memria afetiva que ancora a escolha pelo produto.
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[...] O discurso dos profissionais de propaganda e venda do lcool vai de encontro com a perspectiva da sade pblica que avalia que a publicidade teria influncia sobre o consumo de bebidas alcolicas16. Segundo os profissionais dos grupos de interesse, o objetivo da publicidade no aumentar o consumo, e sim promover a troca e a fidelidade marca. Esse discurso apresenta certa variao em situaes especficas. Por exemplo, no Carnaval brasileiro, membros da indstria cervejeira admitem em seu relatrio anual o aumento do consumo dessa poca do ano associado com um esforo maior de publicidade17. Em relao questo da lealdade s marcas, estudos j demonstraram que apresentar fidelidade a uma marca per se pode predizer consumo em maior quantidade de lcool18. Alm disso, se a propaganda aumenta o consumo de determinada marca, porm no diminui significativamente o consumo da marca concorrente, a nica possibilidade que ocorra aumento no consumo global, seja pelo aumento per capita, seja pela adeso de novos consumidores. Esse um problema adicional, j que uma campanha bem sucedida estimula a concorrncia a produzir uma resposta, gerando um circulo virtuoso (do ponto de vista das vendas). Embora recentemente o assunto tenha voltado a ser visto como importante, debates sobre o tema remontam a vrias dcadas, especialmente nos EUA. Um livro dirigido ao assunto discute as vrias ondas de interesse desde a dcada de 5019. Uma grande diferena na evoluo desse movimento seria um distanciamento de discursos mais moralistas, privilegiando argumentos baseados em evidncias cientficas. Ao longo dos ltimos vinte anos, a pesquisa da influncia da propaganda no consumo tomou principalmente as formas de estudos economtricos, estudos de consumidores e descritivos. No Brasil, apenas a indstria de cervejas fatura mais de R$ 20 bilhes por ano e gastou em publicidade, em 2006, mais de R$ 700 milhes (Folha de So Paulo, cotidiano, 22/05/2007). A propaganda,
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principalmente de cerveja, expandiu-se dos veculos mais tradicionais (televiso, mdia impressa) para o patrocnio de eventos anunciados tambm pela Internet e atravs de mensagens de texto em celulares (torpedos), por exemplo. [...] Uma srie de estudos analisa a freqncia e contedos (apelos) da publicidade sob vrios aspectos22-62. Esses estudos iniciaram-se h muitos anos e ainda so realizados, de maneira mais dirigida, at hoje. A hiptese por trs desses estudos que uma maior exposio publicidade de bebidas alcolicas com a utilizao de apelos simpticos aos adolescentes e adultos jovens associa-se com um aumento de consumo entre estes. Embora a concluso acima s possa ser confirmada em estudos com metodologia mais sofisticada (como nos estudos de consumidores e economtricos), a maioria dos estudos descritivos encontrados parte desse pressuposto e conclui que menores de idade so alvo de campanhas de publicidade de lcool. Assim, Austin e Hust33 fizeram uma anlise de contedo e freqncia de propagandas de bebidas alcolicas e no alcolicas em revistas e televiso. Os autores verificaram que as propagandas dos dois tipos de produtos usavam apelos parecidos e, dessa maneira, um em cada seis nas revistas e um em cada quatorze na televiso pareciam ter como alvo os adolescentes. Em termos de freqncia, os autores concluram que as bebidas alcolicas eram veiculadas constantemente em revistas e programas associados ao pblico juvenil. Afirmaes semelhantes a essa so encontradas em estudos do CAMY (Center on Alcohol Marketing and Youth http://camy.org). Por exemplo, Jerningan e colegas31 relatam que mesmo com as restries existentes nos EUA, quantidades significativas de publicidade de bebidas alcolicas nos EUA so veiculadas em meios de comunicao para mais jovens per capita do que adultos. [...] Estudos de Consumidores
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Estudos de consumidores so aqueles que utilizam o indivduo como unidade de anlise, ou seja, tentam examinar e prever respostas dos indivduos, quase sempre jovens, s propagandas de bebidas alcolicas63-94. A partir do momento que estudos bem desenhados foram encontrando evidncias empricas da influncia (mesmo modesta) da propaganda sobre o consumo de bebidas alcolicas de jovens, a rea de estudos de consumidores foi adquirindo importncia. Em uma reviso recente de estudos economtricos e de consumidor, Hastings e colegas92 afirmam que, principalmente esse segundo tipo de estudos, apresenta evidncias crescentemente convincentes de que o marketing de bebidas alcolicas tem tido um efeito no comportamento de beber dos jovens. Os autores tambm consideram que os resultados do marketing devem ser vistos em combinao com outras estratgias de promoo tais como maior distribuio e menor preo de produtos. A maioria dos estudos de consumidores transversal, mas h uma mais recente leva de estudos longitudinais, com maior possibilidade de apontar causalidade. De maneira geral, os estudos apontam que alm da exposio, o contedo do marketing de lcool formata a percepo dos jovens sobre as bebidas alcolicas e as normas de beber 93. Por exemplo, em uma srie de artigos, um grupo de pesquisadores da Nova Zelndia aponta que lembrar e gostar de propagandas de lcool aumentou a freqncia do consumo atual de lcool e a expectativa de beber no futuro18, 84, 85. Esses estudos, que utilizaram amostras com idades variadas (de crianas a jovens adultos) e diferentes metodologias (transversal, longitudinal, pesquisa por telefone e domiciliares) apontaram que respostas positivas (gostar) da propaganda de bebidas alcolicas tm efeito direto e indireto (via expectativas positivas) no consumo de lcool e at em auto-relatos de comportamento agressivo relacionado ao lcool. Esses achados, no entanto, variam de acordo com tipo de bebida alcolica, idades avaliadas e at o sexo dos indivduos, sugerindo a complexidade coberta nas relaes analisadas. [...]
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Em outro estudo, um tanto menos elaborado sobre o assunto, Chen e colegas70 avaliaram caractersticas de propagandas de lcool que eram percebidas como atrativas por adolescentes de 10 a 17 anos. Eles perceberam que gostar de elementos especficos da propaganda (histria, humor, personagens) relacionava-se com gostar da propaganda de maneira geral e aumentava o desejo e a inteno de comprar o produto. Anncios mais formais que se direcionavam a qualidade da bebida foram avaliados como menos atraentes pelos adolescentes. Jovens com diferentes caractersticas podem ser afetados de maneira diversas pelos anncios de lcool. Em estudo exploratrio sobre fatores pessoais de vulnerabilidade, Proctor e colegas71 analisaram as percepes de estudantes universitrios sobre duas propagandas de lcool. Pedia-se aos estudantes que avaliassem caractersticas dos atores das propagandas, como a quantidade que eles beberiam normalmente ou em situaes festivas, sua idade e quo atraentes eles eram. Os resultados apontaram que caractersticas pessoais dos sujeitos, desde sexo e idade, mas principalmente no tocante ao consumo prprio pesado de lcool influenciavam a percepo das propagandas. Nas palavras dos autores: os achados sugerem que os anncios apresentando situaes de beber com atores jovens podem estar modelando o beber pesado episdico para o grupo de estudantes universitrios mais sob risco de ter problemas futuros com o lcool. De qualquer maneira, a nfase em exposio clara em vrios estudos sobre o assunto. O que varia nos estudos mais recentes a anlise de novos tipos de marketing de lcool e maneiras originais de analisar a exposio. Hurtz e colegas65, por exemplo, avaliam com regresso logstica em estudo transversal de estudantes de 6 8 sries a exposio a itens de marketing como objetos promocionais e propagandas em locais de venda. Os resultados apontaram que estudantes mais expostos ao marketing tinham uma maior chance de j terem bebido na vida e/ou de beber atualmente. Na mesma linha, McClure e colegas67 verificaram que adolescentes que possuam produtos de merchandising (ex: camisetas, bons) de marcas de
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bebidas alcolicas tinham maior probabilidade de iniciar consumo de lcool mais precocemente do que os que no possuam tais itens aps o controle para uma srie de outras variveis (demogrficas, caractersticas de personalidade, estilo parental, etc.). Pasch e colegas64 avaliaram em estudo longitudinal a exposio de adolescentes a um outro tipo de marketing de bebidas alcolicas, o de outdoors - especificamente perto de escolas. As anlises encontraram associao entre a exposio aos outdoors na 6 srie e a inteno de consumir lcool na 8 srie, mesmo entre aqueles estudantes que no bebiam na 6 srie. Uma srie de pesquisas longitudinais financiadas pelo NIAAA (National Institute of Alcoholism and Alcohol Abuse) trouxe importantes dados para a discusso da relao entre exposio propaganda e consumo de lcool. Essas linhas de pesquisa so resumidas em um artigo de reviso 94, alm de vrias publicaes de cada grupo. Todos esses artigos encontraram que quanto maior a exposio propaganda, maior o consumo dos adolescentes. Mas cada um trouxe uma contribuio especfica. Assim, Stacy e colegas76 inovaram ao introduzir uma srie de maneiras para se medir a exposio s propagandas de televiso, alm do tradicional auto-relato. Os autores criaram, por exemplo, um ndice de exposio perguntando aos adolescentes o quanto eles assistiam semanalmente de uma srie de programas televisivos, tanto de sitcoms quanto de programas esportivos. O ndice foi criado ao multiplicar essas horas com a quantidade de propaganda de lcool veiculada em cada um desses programas (informao comprada junto a empresas de pesquisa de mercado). Alm disso, os autores utilizaram dois outros mtodos para avaliar a ateno e lembrana em relao s propagandas (cued recall memory test e draw-anevent memory test), criando assim um ndice possivelmente mais confivel de exposio propaganda. J o grupo das pesquisadoras Collins e Ellickson66 avaliou uma srie de possveis fontes de propaganda (televiso, rdio, outdoors, revistas, ponto-de-venda, itens promocionais) e sua relao com o consumo de lcool em adolescentes mais jovens (6 e 7 sries) e mais velhos (7
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a 9 sries). Nos dois casos, maior exposio relacionava-se com maior probabilidade de intenes de beber e consumo de lcool. No caso dos adolescentes mais jovens, no entanto, essa relao parece ser mais clara, mesmo aps o ajuste a possveis co-variveis. J o incio do consumo de lcool pelos adolescentes mais velhos relacionava-se apenas com exposio em pontos de venda (para aqueles que eram no bebedores na 7 srie). Em relao aos que j bebiam na 7 srie, a freqncia do consumo de lcool na 9 srie estava relacionada com exposio a propagandas em revistas e locais de venda de bebidas alcolicas em shows72. Um destaque especial deve ser dado, no entanto, ao artigo de Snyder e colegas91. A pesquisa, que foi ferozmente criticada pela indstria de bebidas alcolicas traz, por seu desenho inovador, concluses centrais sobre os efeitos da propaganda. Entre os pontos fortes desse estudo esto sua amostragem (nacional e longitudinal, embora com nvel de aderncia criticvel) e o fato de ser um estudo tanto de consumidor (explora o auto-relato de exposio dos jovens envolvidos), quanto economtrico (utiliza dados de empresas de pesquisa de mercado sobre os gastos em propaganda de cada um dos 24 mercados setoriais envolvidos no estudo). Os autores concluem que a exposio mensurada
tanto por auto-relato como por quantidade de dinheiro gasto com propaganda em cada mercado contribui para um maior consumo de bebidas alcolicas por adolescentes e jovens. Por causa de seu delineamento, esse estudo,
ainda mais quando em combinao com os outros de metodologia longitudinal, aponta uma relao causal entre exposio propaganda de lcool e seu consumo. Estudos Economtricos Estudos economtricos analisam a quantidade de propaganda de lcool (usados como indicador indireto de exposio) e sua relao com o nvel total de consumo de bebidas alcolicas (usado como indicador indireto dos prejuzos relacionados ao
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lcool) 95-108. Tanto a quantidade de propaganda quanto o nvel de consumo de lcool podem ser medidos de diversas maneiras. Um dos mtodos mais comuns para mensurar propaganda tem sido a anlise de gastos peridicos com custos agregados, ou seja, quanto se gastou em publicidade de lcool em determinado pas ou ampla regio em determinado perodo107. Da mesma forma, a imposio de banimento ou restrio propaganda em pases ou regies tambm foi utilizada em algumas pesquisas como medida da quantidade de propaganda existente108. Finalmente, e de maneira menos freqente, medidas transversais mais localizadas91 podem ser utilizadas. Em relao s medidas de consumo de lcool, os estudos utilizam desde dados gerais sobre o consumo de lcool em um determinado pas at gastos com problemas relacionados ao lcool, como acidentes automobilsticos e freqncia de problemas clnicos conseqentes ao uso crnico de lcool (como cirrose, por exemplo). Historicamente, os estudos economtricos da propaganda do lcool trazem resultados conflitantes e no incomum autores entrarem em inflamados debates acadmicos sobre as concluses divergentes de seus artigos102, 103. Saffer, um dos autores que mais publica artigos economtricos sobre propaganda de lcool e de cigarro, avalia em reviso recente que uma das razes pelas quais estudos economtricos tm apresentado resultados conflitantes deve-se justamente aos mtodos utilizados para medir a quantidade de propaganda97. Por exemplo, a relao de propaganda e consumo no linear porque a partir de certa quantidade de promoo (nvel de saturao), o consumo de lcool passa a no ter mais relao (ser noresponsivo) com a freqncia da propaganda. Outro aspecto que a proibio de propaganda em alguns meios de comunicao pode ter como resultado o aumento de intensidade em outros meios, o que pode afetar o consumo de maneiras no estimadas. Outras falhas apontadas para os estudos economtricos na reviso realizada por Hastings e colegas92 incluem o fato de que estes tendem a agregar todos os pblicos-alvo de propaganda, o que no permite a anlise separada de suas
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variaes. Alm disso, essa maneira de contabilizar a propaganda minimiza os efeitos das variaes na disponibilidade das propagandas ao longo do ano e seus efeitos de curto prazo, bem como mercados com maior nmero de adultos daqueles com maior nmero de indivduos mais jovens. Dessa maneira, esses estudos muitas vezes no dizem nada especificamente a respeito do consumo dos adolescentes e de outros subgrupos de consumidores. A partir da dcada de 90 alguns artigos, utilizando-se de amplos bancos de dados e metodologias mais sofisticadas, comearam a apresentar dados mais consistentes. Saffer e Dave97 utilizaram bancos de dados de duas grandes pesquisas americanas, o Monitoring the Future e o National Longitudinal Survey of Youth de 1997, assim como dados de pesquisa de mercado para avaliar o efeito da propaganda de lcool no consumo de adolescentes e jovens. Os tipos de bancos de dados utilizados permitiam o controle por idade, etnia e outros dados scio-demogrficos relevantes. Eles verificaram que uma reduo da quantidade de propaganda implicaria em uma modesta reduo do consumo de lcool entre os adolescentes. Esses resultados variam por etnia e sexo, o que corrobora os estudos descritivos e de consumidor descritos acima. Em outro vasto estudo utilizando-se de banco de dados com mais de quatro milhes de americanos, pesquisadores avaliaram quais medidas de controle do consumo do lcool seriam, caso amplamente implementadas, mais eficientes para a preveno de mortes relacionadas ao consumo abusivo de bebidas alcolicas98. Os autores incluram entre essas medidas impostos maiores para as bebidas alcolicas, programas educacionais e familiares, contrapropaganda, restrio da propaganda de bebidas alcolicas e intervenes para prevenir o ato de dirigir intoxicado. Foram excludas duas medidas muito eficientes (idade mnima para beber de 21 anos e tolerncia zero para consumo de menores de idade) porque essas medidas j tinham sido implementadas em todos os estados americanos. Os resultados mostram que a restrio completa da propaganda de lcool e o aumento do imposto de produtos alcolicos seriam as duas
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intervenes mais eficientes para reduzir consumo entre os jovens e, dessa maneira, resultar em uma reduo no nmero de mortes entre adultos. Concluso Seja pela intensidade e freqncia com que bombardeia o potencial ou atual consumidor, tornando-se quase onipresente, seja pelos efeitos neurocomportamentais conseqentes sua interferncia nos circuitos emocionais, o certo que a publicidade de bebidas alcolicas um dos importantes fatores influenciadores dos hbitos de consumo de lcool da populao, em particular entre os mais jovens. Seu papel estratgico no pode e no deve ser menosprezado. Caractersticas como quo atraentes as propagandas so para esse segmento e sua exposio a elas relacionam-se com uma maior expectativa de consumo futuro e com um consumo maior e mais precoce por adolescentes. Essa opinio se sustenta em estudos recentes e na reserva de conhecimento disponvel sobre o tema, tanto do ponto de vista economtrico e de efeitos individuais quanto neuroeconmico 92-94, 111-129.
No Brasil, a publicidade de lcool, principalmente cerveja, bastante apreciada por sua qualidade e criatividade e os adolescentes e adultos jovens parecem estar especialmente expostos a ela, que os tem como alvo preferencial109.
O conhecimento atual sobre o tema indica que a reduo da exposio publicidade tem impacto positivo e proporcional, ainda que no de forma linear, sobre o consumo de lcool, principalmente entre os mais jovens, justamente a populao mais vulnervel. Alm disso, outras medidas regulatrias da oferta do produto, seja atravs da sobretaxao, seja atravs da restrio na instalao e funcionamento dos pontos de venda tm se demonstrado eficazes na reduo do consumo de lcool e, conseqentemente, dos danos associados a esse consumo.
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A fim de facilitar ainda mais a compreenso do assunto, tendo em vista a vastido de informaes, fao, abaixo, um pequeno resumo dos estudos cientficos e principais concluses citadas no artigo acima parcialmente transcrito:
1. Austin e Hust fizeram uma anlise de contedo e freqncia de propagandas de bebidas alcolicas e no alcolicas em revistas e televiso, concluindo que as bebidas alcolicas eram veiculadas constantemente em revistas e programas associados ao pblico juvenil. 2. Jerningan e colegas relatam que mesmo com as restries existentes nos EUA, quantidades significativas de publicidade de bebidas alcolicas nos EUA so veiculadas em meios de comunicao para mais jovens per capita do que adultos 3. Hastings e colegas afirmam que h evidncias crescentemente convincentes de que o marketing de bebidas alcolicas tem tido um efeito no comportamento de beber dos jovens. 4. Um grupo de pesquisadores da Nova Zelndia apontou que lembrar e gostar de propagandas de lcool aumentou a freqncia do consumo atual de lcool e a expectativa de beber no futuro. 5. Chen e colegas avaliaram que gostar de elementos especficos da propaganda (histria, humor, personagens) relacionava-se com gostar da propaganda de maneira geral e aumentava o desejo e a inteno de comprar o produto. 6. Proctor e colegas concluram que os anncios apresentando situaes de beber com atores jovens podem estar modelando o beber pesado episdico para o grupo de estudantes universitrios mais sob risco de ter problemas futuros com o lcool. 7. Hurtz e colegas avaliam que estudantes mais expostos ao marketing tinham uma maior chance de j terem bebido na vida e/ou de beber atualmente. 8. McClure e colegas verificaram que adolescentes que possuam produtos de merchandising (ex: camisetas, bons) de marcas de bebidas alcolicas tinham maior probabilidade de iniciar consumo de lcool mais precocemente do que os que no possuam tais itens. 9. Pasch e colegas, aps estudo longitudinal sobre a exposio de adolescentes ao marketing de bebidas alcolicas por meio de outdoors perto de escolas, encontraram associao entre a exposio aos outdoors na 6 srie e a inteno de consumir lcool na 8 srie, mesmo entre aqueles estudantes que no bebiam na 6 srie.
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10. Uma srie de pesquisas longitudinais financiadas pelo NIAAA (National Institute of Alcoholism and Alcohol Abuse), resumidas em um artigo de reviso, alm de vrias publicaes de cada grupo, permite concluir que quanto maior a exposio propaganda, maior o consumo dos adolescentes. 11. Collins e Ellickson , aps avaliarem uma srie de possveis fontes de propaganda (televiso, rdio, outdoors, revistas, ponto-de-venda, itens promocionais) e sua relao com o consumo de lcool em adolescentes mais jovens (6 e 7 sries) e mais velhos (7 a 9 sries), concluram que, nos dois casos, maior exposio relacionava-se com maior probabilidade de intenes de beber e consumo de lcool. 12. Snyder e colegas realizaram pesquisa, ferozmente criticada pela indstria de bebidas alcolicas, por seu desenho inovador, e concluram que a exposio mensurada tanto por auto-relato como por quantidade de dinheiro gasto com propaganda em cada mercado contribui para um maior consumo de bebidas alcolicas por adolescentes e jovens. Por causa de seu delineamento, esse estudo, ainda mais quando em combinao com os outros de metodologia longitudinal, aponta uma relao causal entre exposio propaganda de lcool e seu consumo. 13. Saffer e Dave utilizaram bancos de dados de duas grandes pesquisas americanas, o Monitoring the Future e o National Longitudinal Survey of Youth de 1997, assim como dados de pesquisa de mercado, para concluir que uma reduo da quantidade de propaganda implicaria em uma modesta reduo do consumo de lcool entre os adolescentes. 14. Em outro vasto estudo utilizando-se de banco de dados com mais de quatro milhes de americanos, pesquisadores avaliaram que a restrio completa da propaganda de lcool e o aumento do imposto de produtos alcolicos seriam as duas intervenes mais eficientes para reduzir consumo entre os jovens e, dessa maneira, resultar em uma reduo no nmero de mortes entre adultos.
Diante de mais de uma dezena de concluses cientficas, afigura-se IMPOSSVEL defender, com argumentos srios e isentos, uma ausncia ou minimizao dos efeitos da publicidade sobre o aumento do consumo global do mercado consumidor, em especial afetando aquelas pessoas mais vulnerveis, tal como ocorre com os jovens. E isso ainda no tudo. No Brasil, um estudo desenvolvido pela UNIVERSIDADE FEDERAL DE SO PAULO-UNIFESP, recentemente (entre agosto e novembro de 2006), envolvendo 1123 jovens da 6 e 7 srie escolar,
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majoritariamente entre 12 e 13 anos, de So Bernardo do Campo, indicou a influncia da publicidade sobre os hbitos dos adolescentes em torno da bebida e suas percepes sobre o lcool. A concluso do estudo cristalina e coerente com os estudos aplicados no exterior: a maioria dos adolescentes presta ateno a comerciais, muitos se identificam com eles e acreditam que os comerciais sejam verdadeiros, sendo que essas circunstncias esto significativamente associadas a um forte aumento de ingesto de cerveja nos 30 dias anteriores pesquisa. A concluso desse estudo est compatvel com outros estudos j realizados, aqui e alhures, que sugerem, todos eles, coerentemente, uma forte e estreita relao entre a publicidade de bebidas alcolicas e uma maior propenso ao hbito de beber, acarretando no aumento do consumo global de bebidas alcolicas e, assim, por extenso, no aumento dos danos inerentes a esse consumo. Resta, contudo, saber, em nmeros, essa relao existente entre o investimento em publicidade e o incremento dos danos inerentes ao consumo de bebidas alcolicas, o que no tarefa fcil, at porque as empresas produtoras dessas bebidas no incentivam nem patrocinam estudos que contrariem seus interesses. No obstante essas dificuldades, o certo que pesquisadores do mundo inteiro, com o apoio da ORGANIZAO MUNDIAL DA SADE-OMS, rgo ligado ONU, vm envidando esforos no sentido de criar e reunir informaes disponveis sobre o consumo de bebidas alcolicas, de modo a subsidiar as polticas pblicas para minimizar os efeitos danos desse consumo. Assim, nos ltimos 30 anos, a OMS coordenou um projeto que
visou analisar todas as evidncias disponveis sobre as polticas pblicas lcool, que resultou em dois livros fundamentais: Polticas de controle do perspectiva de sade pblica, e Poltica do lcool e o bem comum. (...) dando continuidade tradio de colaborao entre a OMS e pesquisadores o lanamento de um terceiro livro, Alcohol: no ordinary commodity [Babor Casswell S. Alcohol: no ordinary commodity. Oxford University Press; 2003]. em relao ao lcool em uma Recentemente, da rea, houve TF, Caetano R, 1 .
Nesse ltimo livro (Alcohol: no ordinary commodity), foram compilados estudos comparando 17 pases com proibio total, proibio
1
Excerto extrado do Consenso obtido entre vrios especialistas, representando vrias organizaes mdicas e universitrias brasileiras, sobre as principais polticas para o lcool que deveriam ser implementadas nos diferentes nveis de governo no Brasil. Pode ser acessado pelo site: http://www.propagandasembebida.org.br/consenso/
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parcial ou sem qualquer proibio da propaganda de bebidas alcolicas, sendo que as concluses mostraram o seguinte:
1) Pases que probem a publicidade de destilados tm nveis de consumo 16% mais baixos e 10% menos acidentes automobilsticos fatais do que pases sem qualquer tipo de proibio. 2) Pases que probem a propaganda de cervejas e vinhos, alm dos destilados, tm nveis de consumo 11% menores e 23% menos acidentes automobilsticos fatais do que os que probem apenas a propaganda de destilados.
Desta forma, h evidncias cientficas de que a restrio especificamente de propaganda de cervejas capaz de reduzir em 11% os nveis de consumo global e, por extenso, os danos inerentes a esse consumo.
CONCLUSO: a publicidade de cerveja/chopp no serve simplesmente para fixar uma marca, tampouco (e muito menos...) apresentase como estmulo inofensivo ao consumo, mas, ao contrrio, induz a um aumento, estimado em 11%, do consumo global de bebidas alcolicas, inclusive acarretando a iniciao precoce ao consumo de lcool pelos mais jovens, potencializando, dessa forma, os danos que so inerentes ao produto (bebida alcolica).
3.3 O DEVER DE INDENIZAR Fixadas as premissas de que o consumo de bebidas alcolicas traz inmeros malefcios sade individual (diversas doenas fsicas e psiquitricas, perda da capacidade laborativa etc, etc, etc) e sociedade (relacionados a acidentes de trnsito, investimentos na rea de sade pblica, desagregao familiar etc etc etc) e que o investimento publicitrio incrementa
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esse risco, resta a concluso de que as empresas que investem em publicidade tem a obrigao de reparar o aumento do dano social que provocam, mediante investimentos em programas de preveno e/ou recuperao, relacionados ao uso de lcool, em montante proporcional ao incremento do dano, ou, pelo menos (tendo em vista as dificuldades em se quantificar o dano e seu incremento, como se ver abaixo), ao investimento realizado em publicidade. No que toca ao investimento em publicidade feito pelo ramo de bebidas alcolicas, cumpre destacar a razo pela qual esta ao mirou exclusivamente as empresas que produzem/comercializam cerveja e chopp. Isto se deve ao fato de que:
A cerveja possui papel de destaque entre as bebidas alcolicas consumidas no Brasil. Dos cerca de U$ 106,000,000 gastos em propaganda de lcool na mdia em 2001, 80% foi em cerveja . Da mesma maneira, o consumo de cerveja representa 85% das bebidas alcolicas consumidas. Apesar dessa quantidade ser muito menor se levarmos em conta apenas o lcool puro das bebidas alcolicas, a cerveja certamente uma bebida alcolica e tem um papel importante em muitos dos problemas relacionados ao lcool, principalmente no que diz respeito aos jovens. E, dentro do mercado de cervejaria, as empresas-rs possuem posio de destaque, haja vista que, segundo informaes prestadas pela Secretaria de Direito Econmico-SDE (ver Anexo ao ICP), essas empresas detm os seguintes percentuais de participao de vendas de cervejas: EMPRESA AMBEV SCHINCARIOL KAISER
OUTROS
OFERTA DE CERVEJAS* (%) 66 13,33 7,67 13

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mdia da oferta em vasilhames de 600ml, nos trs canais de distribuio (auto-servio, bar e tradicional)
Juntas, as trs co-rs monopolizam 87% do mercado de cervejas no Pas, sendo certo que, segundo o IBOPE MIDIA, esse segmento investiu crescentemente em publicidade, nos ltimos anos, atingindo, em 2007, a quase bilionria cifra de R$ 961,7 milhes! De nada adianta, por outro lado, argumentar em torno da legalidade da atividade desenvolvida pela empresas-rs, haja vista que o fundamento desta ao no se baseia na ilegalidade da atividade empresarial, ou mesmo da publicidade de seus produtos, mas sim no incremento dos danos (individuais e sociais) causados por essa atividade publicitria, como resultado de uma deciso consciente e voluntria em investir em publicidade, conforme j anteriormente exposto, voltada para o aumento de seus lucros, em detrimento, porm, da sociedade. A doutrina, alis, forte no sentido de que atividades lcitas tambm podem ensejar o dever de reparao, na hiptese de a empresa auferir vantagem para si, em prejuzo da coletividade. Trata-se da teoria fundamentada no risco profissional. RUI STOCO1 assim escreve sobre o assunto:
Em algumas hipteses, em que se admite a reparao pela prtica de atos lcitos, no se indaga, tambm, se o ato jurdico ou injurdico , ou seja, contrrio ou conforme ao direito, basta, portanto uma ao voluntria, um dano e o nexo de causalidade que os liga. Tome-se como exemplo a hiptese do pargrafo nico do art. 927 do CC que, ademais de responsabilizar independentemente de culpa, no impe que o ato seja ilcito, bastando que a atividade lcita desenvolvida possa implicar, por sua natureza, riscos para os direitos de outrem e dela, eventualmente, se origine um dano. ....................................... A doutrina objetiva, ao invs de exigir que a responsabilidade civil seja a resultante dos elementos tradicionais (culpa, dano, vnculo de causalidade entre uma e outro) assenta-se na equao binria cujos
1 In Tratado de responsabilidade civil, 7 edio, RT, 2007, p. 157 e 168.
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MINISTRIO PBLICO FEDERAL PROCURADORIA DA REPBLICA NO MUNICPIO DE SO JOS DOS CAMPOS plos so o dano e a autoria do evento danoso. Sem cogitar da imputabilidade ou investigar a antijuridicidade do fato danoso, o que importa para assegurar o ressarcimento a verificao se ocorreu o evento e se dele emanou o prejuzo. Tal ocorrendo, o autor do fato causador do dano o responsvel. Note-se, portanto, que a teoria da responsabilidade objetiva dispensa e prescinde no s da culpabilidade, como tambm da prpria antijuridicidade. No exige nem impe que o dever de reparar tenha como pressuposto um ato ilcito, ou, em outras palavras, que esteja condicionado a um comportamento antijurdico, reprovado pelo ordenamento jurdico. Significa, portanto, que a existncia ou inexistncia do dever de reparar no se decide pela qualificao da conduta geradora do dano se ilcita ou lcita - , mas pela qualificao da leso sofrida. Ou seja, a juridicidade do comportamento danoso no exclui a obrigao de reparar, de sorte que a imputao da obrigao de reparar resolve-se em funo do sujeito passivo da relao, e no na direo do seu sujeito ativo. O que importa considerar que o dano suportado seja ilegtimo, e no que a conduta que lhe deu causa o seja. Precisa a lio de Philippe Le Tourneau, ao esclarecer que com a teoria do risco o Juiz no tem de examinar o carter lcito ou ilcito do ato imputado ao pretenso responsvel: as questes de responsabilidade transformam-se em simples problemas objetivos que se reduzem pesquisa de uma relao de causalidade (La responsabilit Civile, 2. ed. Paris: Dalloz, 1976, n. 2, p.4).
A adoo da teoria do risco, de cunho objetivista, embora no seja a regra em nosso ordenamento (em regra, o Cdigo Civil adota a teoria da culpa), j consta expressamente da legislao. Diz o art. 927, pargrafo nico, do novo Cdigo Civil:
ART. 927 - ....................................... PARGRAFO NICO. HAVER OBRIGAO DE REPARAR O DANO, INDEPENDENTEMENTE DE CULPA, NOS CASOS ESPECIFICADOS EM LEI, OU QUANDO A ATIVIDADE NORMALMENTE DESENVOLVIDA PELO AUTOR DO DANO IMPLICAR, POR SUA NATUREZA, RISCO PARA OS DIREITOS DE OUTREM.
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Para adoo da teoria do risco, portanto, deve haver uma de duas hipteses: a) expressa previso legal; ou b) quando a atividade normalmente desenvolvida pelo sujeito, por sua natureza, implique em riscos para os direitos de outrem. No caso destes autos, os dois pressupostos so vlidos. De fato, o pressuposto genrico contido na parte final do pargrafo nico do art. 927, CC vincula a obrigao de indenizar criao de risco para outrem, em razo da atividade (ainda que lcita) desenvolvida. Trata-se da teoria do risco criado, que sequer faz aluso ao intuito de lucro da atividade (risco profissional). Ora, o fundamento desta ao como j ficou sobejamente comprovado anteriormente baseia-se justamente na premissa de que a atividade publicitria das rs incrementa o risco inerente aos seus produtos (bebidas alcolicas), potencializando os danos individuais e sociais advindos do consumo do lcool e com um agravante: essa conduta est voltada para o aumento de seus lucros, com total desprezo sade de seus consumidores e a toda a sociedade, que sofre reflexamente seus efeitos malficos. A hiptese dos autos encaixa-se, com perfeio, teoria do risco criado preconizado no pargrafo nico do art. 927, CC. No fosse o bastante, h que se considerar, tambm, a existncia de expressa previso legal a autorizar a aplicao da teoria do risco . Isto porque os usurios das bebidas alcolicas comercializadas pelas rs so, sem dvida, consumidores, que ficam expostos ao incremento do risco criado pela conduta das rs. A relao aqui tratada, portanto, evoca aplicao das normas pertinentes defesa do consumidor, em cujo cdigo (CDC, Lei 8.078/90) h expressa previso legal autorizando a aplicao da teoria do risco (art. 12 e 14), sendo que so direitos bsicos do consumidor (art. 6):
I
A PROTEO DA VIDA, SADE E SEGURANA CONTRA OS RISCOS PROVOCADOS POR PRTICAS NO FORNECIMENTO DE PRODUTOS E SERVIOS CONSIDERADOS PERIGOSOS OU NOCIVOS;
................ IV A PROTEO ................
CONTRA A PUBLICIDADE ENGANOSA E ABUSIVA, MTODOS COMERCIAIS
COERCITIVOS OU DESLEAIS, BEM COMO CONTRA PRTICAS E CLUSULA ABUSIVAS OU IMPOSTAS NO FORNECIMENTO DE PRODUTOS E SERVIOS;
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MINISTRIO PBLICO FEDERAL PROCURADORIA DA REPBLICA NO MUNICPIO DE SO JOS DOS CAMPOS VI

A EFETIVA PREVENO E REPARAO DE DANOS PATRIMONIAIS E MORAIS, INDIVIDUAIS,
COLETIVOS E DIFUSOS;
Nesse contexto, deve ser frisado que o produto ofertado pelas rs (bebidas alcolicas) no so produtos como outros quaisquer (no so como os abridores de latas, como quis comparar recente propaganda...), haja vista que esses produtos so, por sua essncia, nocivos sade humana e ao meio social. A publicidade apenas incrementa esses danos, como fartamente exposto. No por outra razo que a prpria Constituio Federal, no captulo destinado COMUNICAO SOCIAL, especificamente em seu art. 220, garantiu a plena liberdade de expresso, porm, logo em seguida, expressamente ressalvou que:
3 - COMPETE LEI FEDERAL: ..................................... II - ESTABELECER OS MEIOS
LEGAIS
QUE
GARANTAM
PESSOA
FAMLIA
POSSIBILIDADE DE SE DEFENDEREM DE PROGRAMAS OU PROGRAMAES DE RDIO E TELEVISO QUE CONTRARIEM O DISPOSTO NO ART. AMBIENTE.
221,
BEM COMO DA PROPAGANDA DE
PRODUTOS, PRTICAS E SERVIOS QUE POSSAM SER NOCIVOS SADE E AO MEIO
4 - A
PROPAGANDA
COMERCIAL
DE
TABACO,
BEBIDAS
ALCOLICAS, AGROTXICOS, MEDICAMENTOS E TERAPIAS ESTAR

SUJEITA A RESTRIES LEGAIS, NOS TERMOS DO INCISO
II
DO
PARGRAFO ANTERIOR, E CONTER, SEMPRE QUE NECESSRIO, ADVERTNCIA SOBRE OS MALEFCIOS DECORRENTES DE SEU USO.
Como se v, a prpria Constituio Federal previu a necessidade de que a legislao federal venha a criar mecanismos de defesa da pessoa e da famlia contra a propaganda de bebidas alcolicas e outros produtos nocivos sade, o que foi feito (embora timidamente) pela Lei n 9.294/96, estando em pauta no Congresso Nacional a discusso de ampliao dessas restries s cervejas, embora com forte resistncia dos lobbies das empresas interessadas. Como j dito, no o foco desta ao questionar essa regulamentao jurdica, mas sim demonstrar que esto presentes os pressupostos
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legais e jurdicos para condenar essas empresas a ressarcirem pelos prejuzos que do causa, ao incrementarem o risco criado por suas atividades, essencialmente nocivas sade humana e ao meio social, atravs dos investimentos em publicidade, ainda que essa atividade seja, atualmente, lcita (pois assim o permite a Lei n 9.294/96) e independente de culpa (teoria do risco). E, baseado em toda a exposio acima, irrefutvel a concluso de que: 1. a conduta das rs, em investir em publicidade, incrementa o risco e os danos (individuais e sociais) causados pelo consumo de seus produtos; 2. aplica-se, a essa hiptese, a responsabilidade objetiva, calcada na teoria do risco criado, e com fundamento no Cdigo Civil e no Cdigo de Defesa do Consumidor; 3. segue-se, da, a obrigao de indenizar. A rigor, a tese sustentada nesta ao civil pblica, embora ousada, simples, verdadeira, e bem fundamentada juridicamente, e no demanda nenhum esforo hermenutico para sua concretizao. Basta coragem e disposio para enfrentar o gigantesco poder econmico (e poltico, por extenso...) das rs, atributos esses que o Poder Judicirio Federal, em outras circunstncias, j demonstrou possuir, o que motiva o Ministrio Pblico Federal a acreditar na procedncia desta ao.
3.4 A QUANTIFICAO INDENIZATRIA Questo assaz tormentosa relaciona-se com a quantificao do dano incrementado, para fins de fixao do valor indenizatrio. Nos termos do art. 944, do Cdigo Civil, a indenizao mede-se pela extenso do dano. Todavia, os danos produzidos pelo consumo de bebidas alcolicas so das mais diversas e variadas formas (que vo do individual ao coletivo, em inmeros setores e com uma infinidade de reflexos indiretos), o que
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torna praticamente impossvel determinar, em nmeros exatos e integrais, a extenso do dano provocado por esse padro de consumo. No bastasse, no se pode perder de vista que esta ao civil pblica no tem por objeto a pretenso de obter reparao por todos os danos causados pelo consumo de bebidas alcolicas, mas, to-somente, pelo incremento do dano provocado pelo investimento em publicidade de bebidas alcolicas. Assim, ainda que se pudesse medir com exatido a extenso integral dos danos provocados pelo consumo das bebidas alcolicas, e em especial pelas cervejas/chopp, esse valor seria apenas a base de clculo sobre a qual deve incidir o ndice que mede o impacto da publicidade no aumento (incremento) daquele dano (ndice este estimado em 11%, conforme visto acima). Essas dificuldades em se medir a extenso do valor a ser indenizado, porm, e obviamente, no so capazes de afastar a responsabilidade das empresas-rs em indenizarem pelos prejuzos causados. De fato, aps a instruo do Inqurito Civil Pblico n 1.34.014.000019/2008-29, foi possvel perceber que os danos provocados pelo consumo de bebidas alcolicas, e em especial pelo tipo cerveja/chopp, pode ser dividido em dois grandes grupos: um mensurvel e outro de difcil mensurao. - Dos danos mensurveis no mbito do SUS Apesar de toda a dificuldade de se mensurar os danos provocados pelo consumo de bebidas alcolicas em geral, o Ministrio da Sade (como gestor do SUS) e o INSS foram capazes de quantificar (ainda que de forma subestimada!) os prejuzos advindos diretamente desse padro de consumo. No caso especfico dos investimentos pblicos realizados para tratamento no mbito do Sistema nico de Sade-SUS de doenas, leses e patologias relacionadas diretamente com o consumo de bebidas alcolicas, vale citar, inicialmente, o que consta de A Poltica do Ministrio da Sade para ateno integral a usurios de lcool e outras drogas (2003), que identificou um custo (subestimado) de mais de 74 milhes de reais gastos, em 2002, com atendimento sade por internaes hospitalares relativas a transtornos decorrentes do lcool e outras drogas:
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Somente no ano de 2002, o SUS gastou R$ 74.447.824,64 com 96.295 internaes psiquitricas hospitalares relativas a transtornos decorrentes do uso abusivo / dependncia de lcool e outras drogas (DATASUS, 2002). Estes dados so subestimados, devido a limitaes relacionadas notificao dos agravos no previstos pelo sistema (ex.: distrbios gastrintestinais, endocardites, overdoses e outros), tambm de custo bastante elevado. ANO N Internaes Psiquitricas 1998 101.794 1999 99.542 2000 97.958 2001 98.652 2002 96.295 (DATASUS, 2002) Valor Gasto 60.886.490,12 64.963.594,86 65.292.087,38 69.206.783,79 74.447.824,64
Entre 1998 e 2002, portanto, houve um dispndio de R$ 334.796.780,79 de recursos federais, com o tratamento hospitalar decorrente do uso abusivo / dependncia de lcool e outras drogas. o Ministrio da Sade informou ainda que os gastos pblicos com este tratamento [de pessoas com problemas decorrentes do uso de lcool e outras drogas], nos CAPSad, atingiram entre 2002 e julho de 2006, a cifra de R$ 36.887.442,95. Alm disso, outros R$ 4.317.251,59 foram gastos em procedimentos hospitalares de internaes relacionadas ao uso de lcool e outras drogas no mesmo perodo. Alm desses valores, informou ainda que, somente nos CAPSad, no ano de 2006, foram realizados aproximadamente 1 milho de procedimentos. Para a realizao destes procedimentos, o Ministrio da Sade repassou aos Estados e Municpios R$ 16,8 milhes. Somados, esses valores atingem a milionria cifra de R$ 58.004.694,54 gastos exclusivamente com tratamento de pessoas com problemas decorrentes do uso de lcool e outras drogas, entre 2002 e 2006, cabendo ressaltar que todo esse dinheiro referente apenas aos custos com o tratamento hospitalar e extra-hospitalar para o uso ou dependncia de lcool e outras drogas (...), estando excludas, portanto, as doenas e agravos sade decorrentes do consumo e dependncia destas substncias. Somados os valores dos dois perodos 1998/2002 e 2002/2006 chega-se ao montante final de R$ 392.801.475,33 de gasto de recursos pblicos federais com o tratamento de pessoas com problemas decorrentes do uso de lcool e outras drogas Incidindo sobre essa base de clculo (R$ 392.801.475,33) o ndice percentual do incremento do dano provocado especificamente pela publicidade de cervejas/chopp, estimado em 11%, chegamos ao valor de R$ 43.208.162,28, que representa o incremento do dano relativo aos gastos pblicos federais com despesas mdicas diretamente relacionadas ao uso
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abusivo do lcool, no mbito do SUS, provocado especificamente pela publicidade de cerveja/chopp. Como no h dados disponveis sobre a participao de cada empresa-r no montante investido em publicidade (que, lembremo-nos, estimado em aproximadamente R$ 961 milhes s em 2007), mas partindo do pressuposto de que essas trs empresas, juntas, dominam mais de 90% do mercado, essa proporo deve ser buscada na participao de cada uma dentro do mercado cervejeiro, ou seja: AMBEV= 66%; SCHINCARIOL= 13,33%; e KAISER= 7,67%. Assim, do valor final representativo do incremento do dano provocado especificamente pela publicidade de cerveja/chopp, incumbe s rs indenizarem o seguinte: AMBEV R$ 28.517.387,10 SCHINCARIOL R$ 5.759.648,03 KAISER R$ 3.314.066,04
- Dos danos mensurveis no mbito do INSS Da mesma forma, o INSS tambm informou que despende enorme quantia em pagamento de benefcios previdencirios (auxliodoena, auxlio-acidente e aposentadoria por invalidez) que foram causados diretamente por doenas ou leses decorrentes do consumo de lcool. Segundo estimativa oficial (fls. 100/101 dos autos do ICP), no Brasil, foram gastos mais de 100 milhes reais com esses benefcios, diretamente relacionados com o consumo de lcool, entre 2005 e 2007, montante este que no leva em considerao o valor real investido em 2008, eis que ainda no encerrado o perodo de levantamento, mas, pela evoluo histrica, dificilmente ficar muito distante do montante investido em 2007, donde possvel adotar-se, como mera estimativa (provavelmente subestimada), os valores de 2007. Incidindo sobre essa base de clculo (que equivale a R$ 133.252.356,46, conforme abaixo demonstrado) o ndice percentual do incremento do dano provocado especificamente pela publicidade de cervejas/chopp, estimado em 11%, chega-se ao valor de R$ 14.657.759,19, que representa o incremento do dano relativo aos gastos pblicos federais com despesas previdencirias diretamente relacionadas ao uso abusivo do lcool, gasto pelo
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INSS, entre 2005 e 2008, provocado especificamente pela publicidade de cerveja/chopp. Veja -se na tabela abaixo:
ANO 2005 2006 2007 2008 * TOTAL
GASTO (EM R$) 22.579.022,04 44.430.003,76 33.121.665,33 33.121.665,33 133.252.356,46
INCREMENTO (11%) 2.483.692,42 4.887.300,41 3.643.383,18 3.643.383,18 14.657.759,19
* valores de 2008 ainda no esto disponveis, portanto repetiu-se, como mera estimativa, os valores de 2007. Aplicando-se a mesma metodologia acima, baseada na proporo da participao de cada uma no mercado cervejeiro (AMBEV= 66%; SCHINCARIOL= 13,33%; e KAISER= 7,67%), sobre o valor do incremento do dano (R$ 14.657.759,19), tenho que incumbe s rs, no tocante aos gastos previdencirios despendidos em razo do incremento dos danos causados pelo investimento em publicidade, entre 2005 e 2008, indenizarem o seguinte:

AMBEV R$ 9.674.121,06 SCHINCARIOL R$ 1.953.879,30 KAISER R$ 1.124.250,12
- Dos danos de difcil mensurao Esses valores acima apontados, portanto, j representam a quantificao de uma parcela do dano e merecem, s por isso, pronta reparao indenizatria. No obstante, bvio que esse valor representa uma diminuta parcela dos danos causados pelo consumo de lcool, na medida em que dimensiona estritamente os recursos pblicos direcionados para dispndio de benefcios previdencirios e para o tratamento de doenas e leses direta e
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exclusivamente relacionadas com o consumo de lcool, ficando de fora uma extensa gama de doenas e leses que, embora possam estar relacionadas com o lcool, tem outras etiologias declaradas (como vrias espcies de cncer, doenas psiquitricas e at mesmo cirroses hepticas), sem falar nas leses traumticas causadas por acidentes de veculos, bem como as doenas e leses indiretamente relacionadas com o lcool. S para se ter uma idia, o DENATRAN e o IPEA desenvolveram estudo (ver CD fl. 67 dos autos do ICP) destinado a quantificar o custo mdio de um acidente automobilstico. Nos termos deste estudo, apurou-se que os gastos com os acidentes, somente no perodo da anlise (entre jul./04 e jun./ 05), chegou estrondosa cifra de pouco mais de 6,5 bilhes de reais! No que se refere especificamente aos acidentes com vtimas fatais, foram registrados 5.210 acidentes, sendo que cada acidente com vtima fatal corresponde a um custo mdio de R$ 418.341,00, gerando uma despesa superior a 2 bilhes de reais (mais precisamente=R$ 2.179.556.664,00). Confira-se:
No disponho de estatstica segura relacionando, em termos percentuais, o consumo de lcool aos acidentes automobilsticos, mas a recente Lei Seca acarretou visvel diminuio nos acidentes automobilsticos, em todo o Pas. Segundo dados da PRF, no Estado de So Paulo, no perodo de vigncia da lei (aps 13/06/08), houve reduo de 13,6% no nmero de acidentes com mortos, em comparao ao mesmo perodo do ano passado. Aplicando-se esse dado emprico ao estudo tcnico do IPEA, chegaramos a uma estimativa de clculo de R$ 296.419.706,30 (=13,6% do total gasto com acidentes
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com vtimas fatais-R$ 2.179.556.664,00). Portanto, possvel estimar-se um custo anual de quase R$ 300 milhes atribudos diretamente ao consumo de lcool, isso somente em relao aos acidentes com vtimas fatais em estradas federais, sem mensurar uma vasta gama de possibilidades, a includos os demais tipos de acidentes (sem fatalidade e sem vtima), nem aqueles ocorridos nas estradas estaduais e tampouco nos trnsitos municipais!! Obviamente, esses nmeros no servem como parmetro para uma segura quantificao dos danos causados pelo consumo de bebidas alcolicas, mas esses dados servem para ilustrar e fortificar um conhecimento que j notrio o consumo de bebidas alcolicas gera um custo social altssimo, porm de difcil mensurao!! Alm disso, como j visto, h ainda uma infindvel relao de danos causados pelo consumo de lcool como a diminuio da capacidade educacional, em especial entre os jovens, e tambm da capacidade laborativa em geral; aumento do absentesmo no trabalho; leses decorrentes da criminalidade associada ao consumo de lcool; deteriorao do ambiente familiar e social etc etc etc etc etc que simplesmente no dispem de nenhum dado passvel de quantificao! A simples dificuldade em se mensurar um dano, porm, no deve servir de bice indenizao, pois, nesses casos, deve o magistrado valer-se de critrios razoveis para embasar o arbitramento do dano. A propsito, confira-se o seguinte julgado do e. STJ:
CIVIL - INDENIZAO - DANO MORAL - PESSOA JURDICA QUANTIFICAO - SMULA 227/STJ - ARBITRAMENTO. 1. A pessoa jurdica pode sofrer dano moral. 2. Dificuldade na apurao do dano no justifica bice sua reparao. 3. Mensurao do dano moral por arbitramento, nos termos do pedido inicial. 4. Recurso especial provido. (REsp 406.585/SP, Rel. Ministra ELIANA CALMON, SEGUNDA TURMA, julgado em 07/05/2002, DJ 01/07/2002 p. 332)
Se no possvel quantificar boa parte dos danos causados, por outro lado, perfeitamente mensurvel o investimento realizado em publicidade, e que a causa da incrementao do dano.
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Com efeito, segundo publicado na Folha de So Paulo, o investimento em publicidade pela empresas produtoras de cerveja, especificamente, quintuplicou em 7 anos, saltando de R$ 180,4 milhes em 2000, para R$ 543 milhes em 2004; R$ 539 milhes em 2005; R$ 751 milhes em 2006 e, finalmente, R$ 961,7 milhes em 2007. Esses dados foram corroborados, com pequena variao, pelo IBOPE MIDIA (fls. 76/77 dos autos do ICP), que assim informou o montante de investimento publicitrio realizado pelas empresas produzem/comercializam bebidas alcolicas do tipo cerveja/chopp, nos ltimos trs anos, em todos os meios de publicidade monitorados (cinema, jornal, outdoor, rdio, revista, emissora de TV aberta e por assinatura): ANO 2005 2006 2007 INVESTIMENTO (R$) 495.769.870,00 704.068.980,00 961.724.270,00
A partir da, pode-se perfeitamente cogitar de uma proporo direta (1x1) entre o investimento (calculado de forma proporcional participao de cada r no mercado nacional, por ausncia de informaes especficas por empresa) e o dano acarretado, de modo a possibilitar uma quantificao indenizatria para os danos de difcil mensurao. Segundo essa metodologia, estima-se que, nos ltimos trs anos, cada empresa-r tenha investido o seguinte:
AMBEV (66%) 2005 2006 2007 2008 * 327.208.114,20 464.685.526,80 634.738.018,20 634.738.018,20
SCHINCARIOL (13,33%) 66.086.123,67 93.852.395,00 128.197.845,19 128.197.845,19
KAISER (7,67%) 38.025.549,00 54.002.090,76 73.764.251,51 73.764.251,51
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TOTAL
2.061.369.677,40
416.334.209,05
239.556.142,78
* valores de 2008 ainda no esto disponveis, portanto repetiu-se, como mera estimativa, os valores de 2007. Esse montante acima no leva em considerao o valor real investido em 2008, eis que ainda no encerrado o perodo de levantamento, mas, pela evoluo histrica, dificilmente ficar abaixo do montante investido em 2007, donde possvel adotar-se, como mera estimativa (provavelmente subestimada), os valores de 2007. A esses custos devem ser acrescidos aqueles que puderem ser apurados no perodo de tramitao do processo, at seu trnsito em julgado. Quanto ao perodo posterior ao trnsito em julgado, inegvel que impossvel antecipar-se o montante de gastos efetivados na rea da sade e previdncia (danos mensurveis), relacionados ao consumo de lcool. Todavia, possvel, e deveras importante, que a deciso estabelea, desde j, uma condenao mnima s rs, pro futuro, para ressarcir, pelo menos, os danos de difcil mensurao, com base na mesma metodologia aplicada (1x1), ou seja, na proporo de um real a ser investido em preveno/tratamento dos malefcios do lcool, para cada real investido em publicidade de bebidas alcolicas do tipo cerveja/chopp, ressalvando expressamente que essa obrigao apenas ressarce minimamente os danos difusos e de difcil mensurao, sem prejuzo, portanto, da possibilidade de responsabilizao futura por outros danos mensurveis ou de qualquer forma no abrangidos nesta ao.
IV - DO PEDIDO
Em face do exposto, requer o Ministrio Pblico Federal: a) a citao dos demandados, para, querendo, responderem presente demanda e acompanh-la em todos os seus termos, at final procedncia, sob pena de revelia e confisso;
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b) a intimao do Ministrio da Sade (SUS), da SENAD, e do INSS, para que possam, se o quiserem, participar do feito na qualidade de litisconsortes ativos facultativos, tendo em vista seus interesses diretos no deslinde da ao; c) seja julgada procedente a pretenso deduzida, de modo que sejam as rs condenadas a pagarem indenizao pelo incremento dos danos provocados pelos investimentos feitos em publicidade de bebidas alcolicas do tipo cerveja/chopp, nos seguintes termos: c.1 - com relao r AMBEV: no valor de R$ 2.061.369.677,40, a ser destinado ao Fundo Nacional Antidrogas, como ressarcimento pelo incremento dos danos difusos e de difcil mensurao; no valor de R$ 28.517.387,10, em favor da Unio, na qualidade de gestora do SUS, como ressarcimento pelas despesas mdicas no mbito do Sistema nico de SadeSUS, devendo a Unio reverter esse valor para o prprio sistema; no valor de R$ 9.674.121,06, em favor do INSS, como ressarcimento pelas despesas com benefcios previdencirios; total indenizatrio: R$ 2.099.561.185,56 (dois bilhes, noventa e nove milhes, quinhentos e sessenta e um mil, cento e oitenta e cinco reais e cinquenta e seis centavos) c.2 com relao r SCHINCARIOL: no valor de R$ 416.334.209,05, a ser destinado ao Fundo Nacional Antidrogas, como ressarcimento pelo incremento dos danos difusos e de difcil mensurao; no valor de R$ 5.759.648,03, em favor da Unio, na qualidade de gestora do SUS, como ressarcimento pelas despesas mdicas no mbito do Sistema nico de SadeSUS, devendo a Unio reverter esse valor para o prprio sistema;
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no valor de R$ 1.953.879,30, em favor do INSS, como ressarcimento pelas despesas com benefcios previdencirios; total indenizatrio: R$ 424.047.736,38 (quatrocentos e vinte e quatro milhes, quarenta e sete mil, setecentos e trinta e seis reais e trinta e oito centavos)
c.3 com relao r KAISER: no valor de R$ 239.556.142,78 , a ser destinado ao Fundo Nacional Antidrogas, como ressarcimento pelo incremento dos danos difusos e de difcil mensurao; no valor de R$ 3.314.066,04, em favor da Unio, na qualidade de gestora do SUS, como ressarcimento pelas despesas mdicas no mbito do Sistema nico de SadeSUS, devendo a Unio reverter esse valor para o prprio sistema; no valor de R$ 1.124.250,12, em favor do INSS, como ressarcimento pelas despesas com benefcios previdencirios; total indenizatrio: R$ 243.994.458,94 (duzentos e quarenta e trs milhes, novecentos e noventa e quatro mil, quatrocentos e cinquenta e oito reais e noventa e quatro centavos) d) seja expressamente determinado que a condenao, nos termos da alnea anterior, abranger tambm os danos ocorridos no curso da ao, at seu trnsito em julgado, para as despesas mdicas no mbito do Sistema nico de Sade-SUS e para as despesas com benefcios previdencirios, que vierem a ser apurados nesse perodo de curso processual, bem como abranger os danos difusos e de difcil mensurao, em relao ao perodo de curso processual, mantida a mesma metodologia aplicada (proporo com o investimento em publicidade) e destinao (ao Fundo Nacional Antidrogas); e) a condenao das rs em obrigao de fazer, consistente na obrigao de, a partir do trnsito em julgado da ao, investirem, em preveno/ tratamento dos malefcios decorrentes do consumo de lcool, o mesmo montante pecunirio (na relao direta 1x1) que vierem a investir em
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publicidade, de qualquer gnero, de bebidas alcolicas do tipo cerveja/chopp, ressalvando expressamente que essa obrigao apenas ressarce minimamente os danos difusos e de difcil mensurao, sem prejuzo, portanto, da possibilidade de responsabilizao futura por outros danos mensurveis ou de qualquer forma no abrangidos nesta ao; f) a juntada dos autos do ICP n 1.34.014.000019/2008-29, com dois volumes avulsos, referentes ao V Levantamento Nacional sobre Consumo de Drogas Psicotrpicas e ao II Levantamento Domiciliar sobre o Uso de Drogas Psicotrpicas no Brasil; g) seja determinada, por perito judicial, a traduo dos textos em lngua estrangeira que integram os autos do ICP. D-se causa o valor de R$ 2.764.433.637,53 (dois bilhes, setecentos e sessenta e quatro milhes, quatrocentos e trinta e trs mil, seiscentos e trinta e sete reais e cinquenta e trs centavos). Protesta pela produo de provas, em especial o depoimento de testemunhas. Termos em que pede e espera deferimento. So Jos dos Campos, 28 de outubro de 2008.
FERNANDO LACERDA DIAS PROCURADOR DA REPBLICA
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MINISTRIO PBLICO FEDERAL PROCURADORIA DA REPBLICA EM SO JOS DOS CAMPOS/SP

INQURITO CIVIL PBLICO N 1.34.014.000019/2008-29

MINISTRIO PBLICO FEDERAL PROCURADORIA DA REPBLICA NO MUNICPIO DE SO JOS DOS CAMPOS

pelos fatos e direito a seguir expendidos:

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II QUESTES PROCESSUAIS PRELIMINARES

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PARGRAFO NICO, SO LEGITIMADOS

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Dentro da Poltica Nacional sobre o lcool, vale destacar que:

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DISTRITO FEDERAL, PARA OS DANOS CDIGO DE PROCESSO CIVIL AOS

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SERO PROPOSTAS NO FORO DO LOCAL ONDE

PROPOSITURA DA AO PREVENIR A JURISDIO DO JUZO PARA

(INCLUDO PELA MEDIDA PROVISRIA N 2.180-35, DE 2001)

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o art. 93 do CDC disciplina a tutela coletiva dos direitos individuais homogneos.

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AO CIVIL PBLICA QUANDO ESTIVEREM EM CAUSA

INTERESSES INDIVIDUAIS HOMOGNEOS, POIS ESSE DISPOSITIVO LEGAL EST INSERIDO NO

EM SE TRATANDO DE AO CIVIL PBLICA PARA A TUTELA DE INTERESSES

CDC, POIS ESTAS SE DESTINAM

AES COLETIVAS PARA A DEFESA TO SOMENTE DOS INTERESSES INDIVIDUAIS

Fixadas as premissas processuais, passemos anlise do mrito da demanda.

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DAS BEBIDAS ALCOLICAS

SER MUITO MENOR SE LEVARMOS EM CONTA APENAS O LCOOL

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ESTO FAZENDO EM RITMO ACELERADO.

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2002, AS MORTES LCOOL SUBIRAM 14,8%, ENQUANTO ALCOLICAS CARAM 21,4%.

CONSUMO DE LCOOL EM EXCESSO PODE MATAR OU DEBILITAR O USURIO EM UM TEMPO

RELATIVAMENTE BAIXO. EXISTEM MAIS DE

ACORDO COM ESTUDOS E MDICOS ESPECIALIZADOS NO ASSUNTO

60 DOENAS RELACIONADAS AO ALCOOLISMO.

USO DANOSO DO LCOOL LIGADO A DOENAS QUE INCLUEM O

PROBLEMAS QUE PODEM SER RELACIONADOS SADE COMO SUICDIOS,

DANOS INTENCIONAIS E NO INTENCIONAIS

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- relacionados ao consumo entre jovens -

Complicaes psiquitricas do uso crnico do lcool http://www.propagandasembebida.org.br/artigos/art_integra.php?id=10

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1 Uso de lcool entre adolescentes - http://www.propagandasembebida.org.br/artigos/art_integra.php?id=8

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INVESTIMENTOS COM PROPAGANDA EM QUASE

40% (DE R$ 539

MILHES) E O AUMENTO NO CONSUMO NO PASSOU DE