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PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DE SO PAULO FACULDADE DE ECONOMIA, ADMINISTRAO, CONTABILIDADE E ATURIAS

DEPARTAMENTO DE ECONOMIA

VANESSA BREVES SERIACOPI

O PENSAMENTO CEPALINO DA TEORIA HISTRICOESTRUTURALISTA DE RAL PREBISCH E CELSO FURTADO

ORIENTADORA: Profa. Dra. Regina Maria dAquino Fonseca Gadelha

Monografia para obteno do Diploma de Bacharel em Cincias Econmicas

So Paulo 2012

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PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DE SO PAULO FACULDADE DE ECONOMIA, ADMINISTRAO, CONTABILIDADE E ATURIAS

DEPARTAMENTO DE ECONOMIA

VANESSA BREVES SERIACOPI

O PENSAMENTO CEPALINO DA TEORIA HISTRICOESTRUTURALISTA DE RAL PREBISCH E CELSO FURTADO

Monografia apresentada Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, para obteno do ttulo de bacharel em Cincias Econmicas, sob orientao da Prof. Dra. Regina Maria dAquino Fonseca Gadelha.

So Paulo 2012

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BANCA EXAMINADORA:

___________________________________________________________________________ (nome legvel do orientador e assinatura)

___________________________________________________________________________ (nome legvel do 1 examinador e assinatura)

___________________________________________________________________________ (nome legvel do 2 examinador e assinatura)

Avaliao e Nota: ________________________________________________________________

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SERIACOPI, Vanessa Breves. O Pensamento Cepalino da Teoria Histrico-Estruturalista de Ral Prebisch e Celso Furtado. So Paulo-SP, 2012. [Monografia de para obteno do Diploma de Bacharel em Cincias Econmicas. Faculdade de Economia, Administrao, Contabilidade e Aturias. Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo].

Autorizo, exclusivamente para fins acadmicos e cientficos, a reproduo total ou parcial desta Monografia por processos fotocopiadores ou eletrnicos, para consulta pblica e utilizao como referncia bibliogrfica, desde que citada com referncia de autoria e reproduo, respeitados os termos da legislao vigente sobre direitos autorais. So Paulo, __ de _________ de 2012. Assinatura: __________________________

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Existem limitaes ao desenvolvimento da cincia que so intrnsecas, ou seja, criadas pela prpria sociedade. Mas existe o fato de que as cincias ligadas problemtica humana confrontam-se com um desafio ainda maior, que o de identificar os problemas fundamentais do homem, o que j entra no terreno da religio, da metafsica. Tudo o que podemos dizer sobre isso, ns, os cientistas, os pesquisadores, que o compromisso com o ser humano mais amplo do que qualquer outro, muito mais amplo que o compromisso com os valores de minha prpria cultura, que os compromissos de classe ou polticos. (Celso Furtado)

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Em memria de Osvaldete Alves Jordo.

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AGRADECIMENTOS

Agradeo primeiramente a Deus, recordando o ensinamento: persisti, pois, em buscar primeiro o reino e Sua justia e todas estas [outras] coisas vos sero acrescentadas (Mateus 6:33). Agradeo, em especial, Professora Dra. Regina Maria d Aquino Fonseca Gadelha pelo incentivo, orientao e motivao. Foi orientadora desta pesquisa, que com total comprometimento e profissionalismo possibilitou a concretizao da monografia. Professora Dra. Maria Aparecida de Paula Rago , agradeo-lhe pela ajuda efetiva e concreta na elaborao deste trabalho. Paula de Carvalho Chinen, pela importante ajuda durante a pesquisa, tambm agradeo sua amizade sincera. Paulo Henrique Alves Jordo, sou grata pela compreenso, ateno, amor e apoio. Aos meus pais: Zuleide Breves Seriacopi e Moacir Seriacopi, minha av: Maria Leandro Breve, s minhas irms: Daiane Breves Seriacopi e Talita Breves Seriacopi e aos meus primos: Alan Gondin Breve e Danilo Gondin Breve, sou grata pelo apoio e incentivo, sem eles no teria sido possvel chegar ao final desta pesquisa. E para todos aqueles que contriburam direta ou indiretamente para a realizao desta monografia, que se sintam imensamente agradecidos.

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RESUMO Esta pesquisa busca analisar a evoluo do pensamento cepalino desde sua fundao at a atualidade, demonstrando como a CEPAL, especialmente a partir da dcada de 1970, distanciou-se de sua concepo originria. Primeiramente, fez-se um estudo das obras de Ral Prebisch e Celso Furtado, pensadores que representam o pioneirismo da escola de pensamento cepalina, fundadores do mtodo histrico-estruturalista. Estudou-se tambm a CEPAL e como esta comeou a seguir uma vertente liberal descaracterizando-se como escola de pensamento original. Por final, buscou-se analisar como, na atualidade, a CEPAL procura resgatar, em suas formulaes, o pensamento histrico-estruturalista percebido, especialmente, nos discursos de Alicia Brcena, atual Secretria Executiva do rgo. Palavras-chave: Pensamento Econmico Latino-Americano, CEPAL, Celso Furtado, Ral Prebisch, Mtodo Histrico-Estruturalista. ABSTRACT This work aims at analyzing the evolution of the ECLAC thinking since its original conception to the present, showing how ECLAC, mainly from the 1970s on, has distanced itself from its original conception. Firstly, works of Raul Prebisch and Celso Furtado were studied due to the fact that both thinkers represent such school of thought and are also founders of the historical structuralism. It was also studied ECLAC and how this one began to follow the liberal dimension, losing its characteristics even as a school of though. Ultimately, it was analyzed how ECLAC has currently been seeking to recover in its formulations the historical structuralist thought perceived especially in the speeches of Alicia Barcena, current Executive Secretary of the board. Keywords: Latin American Economic Thought, ECLAC, Celso Furtado, Ral Prebisch, Method History-Structuralist.

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SUMRIO

INTRODUO.................................................................................................................. 08

1. A concepo cepalina em sua formao original: o mtodo histrico-estruturalista ..... 11

2. O pensamento terico de Celso Furtado e Ral Prebisch .............................................. 24 2.1 O pensamento de Celso Furtado............................................................................. 24 2.2 O pensamento de Ral Prebisch.............................................................................. 30

3. A CEPAL de 1972 a 2010 ............................................................................................. 38

CONCLUSO.................................................................................................................... 58

BIBLIOGRAFIA ............................................................................................................... 62 1. Livros e Artigos de Coletneas ................................................................................ 62 2 Artigos de Revistas e Peridicos................................................................................ 63 3. Textos........................................................................................................................ 63 4. Artigos e Textos em Internet..................................................................................... 63

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INTRODUO A CEPAL - Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe um dos maiores marcos do pensamento econmico latino-americano. Seus estudos e formulaes ganharam notria originalidade, o que a transformou em uma escola de pensamento. O estudante brasileiro no pode furtar-se ao estudo das teorias elaboradas pela CEPAL, pois suas formulaes tericas so abrangentes e cruciais compreenso da realidade social e econmica dos pases latino americanos. A pesquisa tem por objetivo realizar um estudo terico da evoluo do pensamento cepalino desde sua concepo at a atualidade. No primeiro captulo se realiza uma anlise deste pensamento original, explicando no que consiste o mtodo histrico-estruturalista. No segundo captulo efetuado um estudo das produes de Ral Prebisch e Celso Furtado, demonstrando a importncia destes autores, pioneiros do pensamento cepalino. No terceiro captulo, realizada uma demonstrao de como a vertente de estudo da CEPAL se distancia da original, principalmente a partir da dcada de 1970, passando adotar uma concepo liberal. Tambm no terceiro captulo efetuado um detalhamento de como se d a formulao terica atual da CEPAL, que busca resgatar o mtodo histrico-estruturalista. Nos primeiros captulos optou-se pelo enfoque na anlise das produes de Celso Furtado e Ral Prebisch, porque estes economistas representaram a intelectualidade do pensamento desenvolvimentista nas formulaes de superao do subdesenvolvimento latinoamericano. Sustentaram a tese de que o subdesenvolvimento, conseqncia do padro de desenvolvimento adotado, tem sua gestao no desequilbrio da assimilao de novas tecnologias produzidas pelo capitalismo; sendo impasse histrico, somente um projeto poltico consistente poderia romper tal realidade, da a importncia do papel do Estado na economia (FURTADO. 10.e. 2000: 253-54). A anlise destes pensadores justifica-se pela caracterizao relevante e indispensvel de suas obras teoria econmica, especialmente para aqueles que vivenciam a realidade social e econmica dos pases da America Latina. Ral Prebisch forneceu o pioneirismo da teorizao do subdesenvolvimento dos pases latino-americanos, elaborando a anlise das relaes centro x periferia, deteriorao dos termos de troca, heterogeneidade estrutural perifrica, tendncia ao desemprego e desequilbrios estruturais. Celso Furtado, sob uma anlise histrica, amplia tais conceitos e desenvolve o projeto capitalista de desenvolvimento autnomo, baseado na industrializao planejada e no papel ativo do Estado. Ambos abriram e elaboraram um rico campo reflexivo para o pensamento econmico sobre a Amrica Latina, com mtodo prprio e original, o

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histrico-estruturalismo, explicativo para a anlise do desenvolvimento perifrico dos pases da America Latina. O mtodo da anlise econmica cepalina se d sob a tica do estruturalismo histrico, com enfoque nas relaes diacrnicas, histricas e comparativas. As teorias cepalinas se moldam sob um mtodo histrico original dos problemas econmicos. Neste mtodo de pensamento, os fenmenos econmicos no devem ser isolados, pois esto no contexto de um conjunto mais complexo de relaes que moldam a realidade. Furtado e Prebisch buscaram observar os fenmenos econmicos no contexto de uma dada realidade histrica, analisando o todo social e seu comportamento no tempo. Sustentavam um mtodo baseado na cincia, que confere ao fator humano e social sua dimenso no tempo e no espao, apoiando a anlise econmica na dimenso histrica. No terceiro captulo abordado como o pensamento cepalino comea, a partir da dcada de 1970, a seguir uma vertente mais liberal. Suas teorias perdem fora, especialmente depois do golpe militar que derrubou o Presidente Salvador Allende, em 1972, no Chile. Aquela anlise econmica original dos problemas que enfrentava o subdesenvolvimento latino-americano, com um projeto fundamentado para o desenvolvimento, vai se desfazendo. Na dcada de 1980, a economia latino-americana ficou servio da dvida externa e sofreu as consequncias de uma hiperinflao e as teorias econmicas formuladas nesta poca, pela CEPAL, se limitaram a responder a esta realidade. Nos anos noventa, as economias latino-americanas abandonaram a elevada interveno estatal e voltaram-se s prticas do livre jogo das foras de mercado. A CEPAL passa a apoiar as reformas liberalizantes, que contemplavam a abertura comercial e financeira, as privatizaes e a flexibilizao do trabalho. O pensamento cepalino se modifica intensamente e esta perde a caracterstica de escola de pensamento original, para o posto de um fundo de plano para as polticas do liberalismo econmico. Nos anos 80 e 90 os discursos econmicos passam a se fundamentar na reduo drstica da dimenso do setor pblico e do dinamismo do Estado, na defesa da liberalizao dos mercados. Os instrumentos de poltica econmica, industrial e comercial, possveis at a dcada de 70, so condenados e j no estariam disponveis aos governos, a lgica que imperava era a neoliberal. A Escola Cepalina perde sua prpria bssola e passa a navegar pelos ditames das teorias neoliberais. Trata-se de um perodo marcado pela supremacia da economia neoclssica e de forte
crtica ineficincia da interveno do Estado . A Amrica Latina dominada pelas polticas de

liberalizao e as teorias econmicas que imperavam eram aquelas que defendiam a

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minimizao mxima da ao do Estado na economia. E neste sentido, seguindo a lgica neoclssica, que a CEPAL mudar seu estilo e o fundamento ideolgico de suas produes a partir da dcada de setenta. No captulo terceiro tambm se procura apresentar como a CEPAL volta a tentar resgatar seu pensamento original, pois o discurso atual volta a incorporar a defesa do Estado regulador e as polticas desenvolvimentistas fundamentas no mtodo histrico-estruturalista. Alice Brcena, Secretria-Executiva da CEPAL, defende a ideia de que o Estado tem um papel decisivo na diminuio das desigualdades e que so necessrias transformaes na estrutura produtiva para superar a heterogeneidade, fundamentada no retorno poltica industrial forte, com nfase na inovao, na criao e disseminao do conhecimento. com o enfoque na anlise de aproximao do pensamento cepalino e da teoria histrico-estruturalista de Ral Prebisch e Celso Furtado que foi elaborada esta pesquisa. O tema deste trabalho est pautado na anlise da originalidade desta verdadeira escola de pensamento que no se fundamentava no economicismo liberalizante do discurso neoclssico e esta escolha se deu porque, atualmente, a teoria econmica defendida no ambiente acadmico de grandes universidades aquela que tenta matematizar a economia, mas esta teoria adota um mtodo que no condiz com a realidade, artificial e irreal, uma teoria econmica neoclssica fundamentada na defesa do neoliberalismo. Ao contrrio, as anlises promovidas por Prebisch e Furtado so dirigidas ao caso do subdesenvolvimento, e procuram explicar como se d a relao de dependncia de alguns pases dentro da lgica da diviso internacional do trabalho. uma teoria rica e abrangente que busca captar a realidade, pois o mtodo histrico-estruturalista inclui a anlise das estruturas sociais, as caractersticas culturais, as instituies polticas, etc., uma teoria formulada num contexto histrico determinado, que analisa os obstculos estruturais caractersticos das sociedades perifricas, em especial a dos pases da America Latina. A presente pesquisa se debrua no campo da anlise histrico-econmica, o que torna necessrio no apenas se observar dados de natureza puramente econmica, mas tambm caractersticas sociais, polticas e culturais. buscando, humildemente, compreender o legado cepalino teoria econmica, atualmente tantas vezes negligenciado em alguns ambientes acadmicos da rea, que se procurou fundamentar esta pesquisa. Neste sentido, compreendese que a teoria econmica no deve se restringir apenas vertente que tenta matematiz-la, mas que, por se tratar de uma cincia humana, deve debruar-se tambm no conhecimento da histria e da sociedade, da poltica e estudo das relaes sociais.

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CAPTULO I A CONCEPO CEPALINA EM SUA FORMAO ORIGINAL: O MTODO HISTRICO-ESTRUTURALISTA

Porque no centro de minhas reflexes estavam problemas reais, a pesquisa econmica foi sempre para mim um meio de preparar a ao, minha ou de outros. Compreender melhor o mundo para agir sobre ele com mais eficcia [...] (Celso Furtado)

Neste captulo ser feita a anlise dos estudos realizados por Celso Furtado e Ral Prebisch sobre o subdesenvolvimento latino-americano, abordando como estes autores, diferentemente dos seguidores das teorias de vis neoliberal, localizam a origem do atraso perifrico pela prpria lgica de acumulao, valorizao do capital e pela diviso internacional do trabalho, fatores estes que so geradores de um dualismo estrutural nos pases de capitalismo tardio. A CEPAL - Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe, segundo informaes da prpria Comisso, foi criada em 25 de fevereiro de 1948 pelo Conselho Econmico e Social das Naes Unidas (ECOSOC). uma das cinco comisses econmicas regionais das Naes Unidas (ONU) e foi estabelecida pela Resoluo n. 106 (VI) de 25 de fevereiro de 1948, do Conselho Econmico e Social da ONU, suas operaes foram iniciadas no mesmo ano. Sua sede fica em Santiago, Chile, pas que fez a proposta de sua criao. O objetivo de sua implementao foi promover o monitoramento de polticas direcionadas ao desenvolvimento econmico dos paises latino-americanos. O pensamento cepalino original, na sua formao inicial, resume-se ao chamado mtodo de anlise histrico-estruturalista. De acordo com Renato P. Colistete (2001) nesta fase da CEPAL, marcada fortemente pela presena das ideias de Prebisch e Furtado, desenvolveu-se uma abordagem original sobre as economias latino-americanas, constituindose, a partir das formulaes destes pensadores, uma teoria do subdesenvolvimento perifrico que teve significativo impacto sobre as ideias e as polticas econmicas em todos os pases da Amrica Latina. Para Colistete a CEPAL deixou marcas profundas no pensamento econmico brasileiro [...] especialmente a nfase nas estruturas, tpica da teoria cepalina, continuou a orientar parte importante das anlises econmicas no Brasil. (COLISTETE. 2001: 32). Na opinio do Professor Rodrigo Medeiro, os estruturalistas buscavam descrever como economias de base agrria poderiam se desenvolver (2006: 10). Segundo Medeiro:

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[...] repensar atualmente a contribuio dos estruturalistas analisar at que ponto as transformaes democrticas na Amrica Latina podem ser buscadas: industrializao; reforma agrria; redistribuio de renda; integrao econmica; participao efetiva das foras populares e progressistas nas instncias decisrias. O problema consiste em julgar o quanto o estruturalismo ainda pode contribuir teoricamente para o desenvolvimento latino-americano. (MEDEIRO. 2006: 10).

Segundo Tiago Nery, o mtodo histrico-estruturalista se opunha s teorias ahistricas que tinham concepo do desenvolvimento como uma seqncia de fases necessrias. Para Nery:
A teoria da CEPAL foi formulada num contexto histrico determinado com o objetivo de dar respostas concretas aos obstculos estruturais caractersticos das sociedades subdesenvolvidas. Trata-se de um pensamento heterodoxo e original que recebeu influncias de matrizes variadas, como a teoria clssica, neoclssica e keynesiana, alm de incorporar elementos de anlise das economias planificadas. A originalidade da escola cepalina no se limitaria ao mbito terico. Aps traar a radiografia do continente latino-americano, a CEPAL iria se esforar para transformar suas ideias em propostas polticas que viabilizassem a industrializao da regio. Seu pensamento gerou ideologias que motivaram a ao, demonstrando a estreita relao entre a teoria e a prxis. (NERY. 2004: 50).

Em sua tese, Nery observa que a CEPAL constitui-se sob uma realidade histrica especfica, exigindo uma teorizao prpria. Para este autor, a relevncia da CEPAL dentro da histria do pensamento econmico est no fato dela ser o nico centro intelectual da Amrica Latina a criar um corpo analtico prprio (Idem. Idem: 26). O pensamento denominado como estruturalismo-histrico foi uma decorrncia cepalina e consiste na interao do mtodo histrico e indutivo com a teoria estruturalista do subdesenvolvimento perifrico latino-americano. (Id. Id.). Nery escreve que a CEPAL, entre 1948 e 1959, foi a mais efervescente de sua histria, pois significou o nascimento da primeira escola de pensamento no s da Amrica Latina, como de todo o Terceiro Mundo. (Id. Id. p.51). Ao abordar o pensamento da CEPAL na poca de Prebisch e Furtado, Ral BernalMeza (2008) afirma ser o marco do desenvolvimento da escola histrico-estruturalista:
Fue una crtica a la teora clsica y neoclsica de la especializacin en el comercio internacional (divisin internacional del trabajo), que sustento el modelo centro-periferia, que centro su preocupacin en el anlisis del (sub) sistema de relaciones econmicas internacionales, dando origen a una tradicin de pensamiento: el estructuralismo latinoamericano. (BERNAL-MEZA. 2008: 2).

Para Bernal-Meza, os autores do mtodo histrico-estruturalista buscavam olhar o mundo sobre a perspectiva da prpria e para a Amrica Latina; a teorizao centro x periferia no foi apenas uma explicao para o funcionamento histrico do sistema econmico mundial, mas uma explicao sobre a impossibilidade estrutural de internacionalizao da economia por meio do liberalismo econmico. Segundo este autor, o mtodo histricoestruturalista [...] reintrodujo la historicidad en la contemplacin de lo econmico, algo que

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los neoclsicos haban perdido de vista (Ibidem. Ibidem: 15). Ao refletir sobre as relaes internacionais em sua totalidade e explicar a origem do sistema de relaes entre as economias desenvolvidas e subdesenvolvidas, a CEPAL deu nascimento a uma tradio de pensamento que se constitui como a [...] la nica Filosofa de la Historia producida en el Tercer Mundo (Ibid. Ibid. pp. 2-3). E continua:
Su punto de partida fue el anlisis del sistema econmico mundial, cuestionando la teora clsica (Ricardo) y neoclsica (Heckscher-Olhin) del comercio internacional. En oposicin al pensamiento entonces hegemnico, acerca de las ventajas comparativas de la divisin internacional del trabajo, Prebisch, en El Desarrollo Econmico de Amrica Latina y Algunos de sus Principales Problemas (1949) y, luego en Problemas Tericos y Prcticos del Crecimiento Econmico (1951), sostuvo que la estructura de las relaciones econmicas entre el centro y la periferia tendan a reproducir las condiciones de subdesarrollo y a aumentar la distancia entre los pases desarrollados y los pases perifricos, a travs de la apropiacin de los frutos del progreso tcnico. (Ibid. Ibid. p. 3).

Segundo o autor, desenvolvimento econmico, determinantes do desenvolvimento social e o papel do Estado constituram uma trilogia de preocupaes que determinaram o contedo das estratgias internacionais e regionais defendidas pela CEPAL: la bsqueda de un nuevo sistema de relaciones econmicas internacionales y, a nivel latinoamericano, la cooperacin e integracin econmica (Ibid. Ibid. p. 6). Na afirmao de Bernal-Meza:
Desde esta perspectiva, la formulacin centro-periferia, expresando la morfologa bsica del sistema mundial capitalista, sent las bases de una filosofa de la Historia, de cuo latinoamericano, que poda explicar a travs de una hiptesis de trabajo- cmo se haban producido los hechos: es decir, la Historia. En sntesis, era el fundamento del relato; un gran relato histrico desde la periferia; que comenz con la formulacin de Prebisch, continu luego con la Teora del Desarrollo de Celso Furtado; despus con los distintos enfoques de la Dependencia, con los aportes de Jos Medina Echavara, Fernando H. Cardoso, Enzo Faletto, Teothnio Dos Santos, Sunkel y Paz, Ruy Mauro Marini y otros, para llegar a fines de 1990 con los pensadores neoestructuralistas: el mismo Ferrer, Tomassini, Quijano, Villarreal y yo mismo (Ibid. Ibid. p. 6).

Nery afirma que a sociogenese da teoria estruturalista cepalina comeou com a tomada de conscincia da longa crise econmica mundial iniciada durante a Primeira Guerra e seu impacto sobre as economias latino-americanas, realizando um diagnstico da reao dos pases do subcontinente depresso mundial desencadeada pela crise de 1929 (2004: 29). E que a partir da foi amadurecendo at se transformar:
[...] numa teoria mais ambiciosa, sobre as causas e a forma dinmica de instalao e expanso do subdesenvolvimento. Foi a primeira reflexo sistemtica e original dos latino-americanos sobre sua prpria trajetria poltico-econmica e sobre sua especificidade com relao ao resto do mundo capitalista. Um programa original de pesquisa, que depois se expandiu para o campo da sociologia, da poltica e da histria. (FIORI in NERY. 2004: 30).

O estruturalismo na anlise econmica cepalina foca-se na busca de relaes diacrnicas, histricas e comparativas, comparando-se, segundo a Bielschowsky, ao

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mtodo indutivo, diferindo-se da heurstica positiva do estruturalismo fundamentado no mtodo sincrnico de outras reas das cincias sociais. Para o autor:
[...] o enfoque histrico-estruturalista cepalino abriga um mtodo de produo de conhecimento profundamente atento para o comportamento dos agentes sociais e da trajetria das instituies, que tem maior proximidade a um movimento indutivo do que os enfoques abstrato-detutivos tradicionais. Apesar de sua originalidade e independncia, o enfoque guarda uma interessante correspondncia com as interpretaes institucionalistas, pela importncia que confere organizao de marcados e agentes em condies histricas especificas, e pela insistncia nas imperfeies de mercado que essas condies determinam e tornam rgidas [...] ao mesmo tempo, parte da investigao cepalina uma reflexo critica numa viso introspectiva sobre seus prprios desenvolvimentos analticos (BIELSCHOWSKY. 2000: 21).

O mtodo cepalino faz uma equalizao entre histria e teoria econmica. Acerca disto Roberto P. Silva escreve:
A cincia econmica moderna tem dedicado o melhor dos seus esforos no sentido de desenvolver mtodos de anlise capazes de captar a dinmica do processo econmico. Embora essas anlises tenham se restringido ao estudo da conjuntura econmica momentnea, a obra de Celso Furtado, ao procurar compreender o desenvolvimento histrico, merece ateno, no s porque est em jogo a destreza com que o autor aplica uma teoria relativamente nova a um material j algo trabalhado, mas tambm porque a prpria validade histrica do mtodo a sua pretenso universalidade de certa forma testada, na medida em que os resultados da anlise cobrem, em maior ou menor grau, os fatos (SILVA, R.P. 2011: 2-3).

Como descrito por Marczewski, escreve Pierre Vilar (1984: 201), a histria aplicada aos fatos econmicos se prope a explicar as estruturas, descrever modos de produo, avaliar resultados obtidos do ponto de vista do bem-estar material das populaes e do poder poltico e militar dos Estados. sob esta lgica de uma anlise econmica de perspectiva histrica, que se fundamenta a escola cepalina. Nery afirma que a teorizao cepalina e tudo o que foi produzido a partir dela pode ser considerado um paradigma [...] ou um vasto programa de pesquisa [...] (NERY. Idem: 29), que se transformou em ideologia. Porm, se mtodo histrico-estruturalista se fundamentou na anlise das economias latino-americanas, importante se faz identificar o contexto histrico da caracterizao dessas economias como dependentes. necessrio captar a essncia do problema do subdesenvolvimento e buscar o entendimento das dificuldades de superao; afirma Celso furtado em Dialtica do Desenvolvimento (1964: 79), que preciso observar os fenmenos econmicos no contexto de uma realidade histrica, partindo-se de alguma imagem figurativa do todo social e de seu comportamento no tempo. Para o autor, o subdesenvolvimento deve ser entendido como um problema que se coloca em termos da estrutura histrico-social e, nesse aspecto, o fator econmico tem papel predominante. O subdesenvolvimento, afirma, trata de um dualismo estrutural, originando-se quando, numa economia atrasada introduzse, a partir de um determinado contexto histrico, uma cunha de economia tipicamente

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capitalista, criando-se um desequilbrio ao nvel dos fatores [...] com reflexos em toda a estrutura social [...] a existncia de duas formas de remunerao do trabalho, de duas tecnologias de nveis extremamente diversos, de duas concepes de organizao da produo, a economia dual intrinsecamente instvel (FURTADO. 1964: 79). Na opinio de Celso Furtado, o desenvolvimento bem como o subdesenvolvimento s podem ser compreendidos ao se observarem os fatores histricos e as caractersticas estruturais de sua constituio. Do mesmo modo, Prebisch aborda que o desenvolvimento no deve ser encarado como simples teoria econmica, mas deve ser entendido de maneira abrangente, que incorpore todos os elementos do sistema global do capitalismo. Na teoria do subdesenvolvimento de Furtado, o autor aborda as situaes em que aumentos de produtividade e assimilao de novas tcnicas no conduzem homogeneizao social. Esta teoria tem como ponto de partida a formulao centro-periferia de Ral Prebisch, apresentando um sistema com ruptura estrutural. Essa ruptura deve-se ao fato de que em algumas regies onde o progresso tcnico penetrou lentamente, existia a concentrao de atividades de produo de matria-prima para exportao e esta realidade fazia com que os pases tecnicamente atrasados absorvessem os produtos industrializados com preos mais elevados, devido ao progresso tcnico e ao aumento incessante da produtividade, resultando na deteriorao dos termos de troca, em benefcio dos pases industrializados. (FURTADO, 1992: 40-1). Dado estes aspectos, pode-se perceber que os pases subdesenvolvidos permanecem em desvantagem na diviso internacional do trabalho. Celso Furtado afirma que a lgica dos interesses do capital internacional ditada pelas conexes internacionais:
Em um pas ainda em formao, como o Brasil, a predominncia da lgica das empresas transacionais na ordenao das atividades econmicas conduzir quase necessariamente tenses inter-regionais, exacerbao de rivalidades corporativas e formao de bolses de misria, tudo apontando para a inviabilizao do pas como projeto nacional. (Idem Idem: 35).

Dessa maneira, a superao do subdesenvolvimento no pode se dar apenas pelas foras do mercado. Para o autor, necessrio um projeto poltico apoiado na mobilizao de recursos sociais, que permita empreender um trabalho de reconstruo de certas estruturas, elaborando-se uma tcnica de planejamento econmico que viabilize, com mnimo custo social, a superao do subdesenvolvimento. Para isso necessrio: [...] modificar estruturas bloqueadoras da dinmica scio-econmica [...] remover os entraves ao criativa do homem, a qual, nas condies do subdesenvolvimento, est coarctada por anacronismos institucionais e por amarras de dependncia externa. (Id. Id. pp. 74-5).

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Celso Furtado faz uma crtica teoria neoclssica e menciona que necessrio aproximar-se da anlise econmica por meio do mtodo histrico, adotando-se o enfoque estrutural dos problemas econmicos que se deseja compreender. Afirma que a teoria do desenvolvimento econmico explica as causas e o mecanismo do aumento persistente da produtividade do fator trabalho e suas repercusses na organizao da produo e na forma como se distribui e se utiliza o produto social. Destarte, escreve, preciso se conhecer os mecanismos do processo de crescimento e realizar um estudo crtico: [...] no basta construir um modelo abstrato e elaborar a explicao de seu funcionamento [...] importante a verificao da eficcia explicativa desse modelo em confronto com uma realidade histrica (FURTADO, 2009: 25). Sendo assim o desenvolvimento econmico um fenmeno de ntida dimenso histrica. O estudo do subdesenvolvimento, afirma, no pode ser embasado apenas na demonstrao da taxa de crescimento, haja visto que o subdesenvolvimento um processo histrico autnomo, um resultado a prpria dinmica do desenvolvimento, uma conseqncia do e no uma etapa pela qual tenham, necessariamente passado as economias que j alcanaram grau superior de desenvolvimento (Idem Idem.: 147). Segundo Roberto P. Silva a anlise de Furtado considera o histrico, pois a temporalidade e a especificidade histrica dos processos de desenvolvimento sempre esto em suas produes. As teorias do desenvolvimento incorporam a temporalidade e a especificidade histrica, pela observao de que o fenmeno histrico sempre total, global, e sua reconstituio requer a articulao das diversas esferas da existncia (SILVA, Ibidem: 16). O professor Flavio Lcio R. Vieira assinala que as teorias de Prebisch e Furtado se apiam na realidade dos pases:
[...] como no havia produo industrial ou de bens de luxo no mercado interno, esses proprietrios buscavam no mercado externo a satisfao dessas necessidades, transferindo boa parte da renda produzida no mercado interno para o mercado externo, ou seja, para os pases desenvolvidos. Dessa maneira, a renda se concentra e flui para o mercado externo, empobrecendo a economia nacional e, ao mesmo tempo, impedindo a diversificao produtiva [...]. (VIEIRA, Flavio Lcio R. 2005: 18).

Neste sentido, Presbisch e Furtado defendem que o subdesenvolvimento fruto do desequilbrio na assimilao de novas tecnologias produzidas pelo capitalismo, trata-se de uma variante do desenvolvimento, uma das formas assumidas historicamente pela difuso do progresso tcnico; um impasse histrico e que somente um projeto poltico, apoiado em conhecimento consistente da realidade social, poderia romper. O esforo de superar o subdesenvolvimento no se faz sem um projeto poltico esposado por amplos segmentos

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sociais, sem contrariar interesses e ferir preconceitos ideolgicos. Segundo Furtado preciso retomar a viso global de Prebisch, observando que o sistema da diviso internacional do trabalho atende prioritariamente aos interesses dos pases que esto frente no processo de industrializao. Escreve:
Prebisch via a economia internacional no como uma estrutura que apenas se reproduz, mas como um sistema em expanso cclica sob o impulso da propagao do progresso. Afastandose do enfoque tradicional que considera o intercmbio externo como simples prolongao da atividade produtiva interna [...] Prebisch atribui-lhe um dinamismo autnomo. E esse dinamismo reflete a forma como se articulam as economias cntricas e a eficincia com que o centro principal exerce funes reguladoras [...] o elemento tempo desempenha um papel fundamental na viso de Prebisch: o tempo de propagao das ondas cclicas funo do grau de abertura externa do centro principal. (FURTADO. 1992. Idem: 63).

A anlise terica destes pensadores dar suporte teoria da industrializao (entendida como industrializao por substituio de importaes), com forte presena do Estado. Segundo Prebisch, mesmo que a eficincia da produo industrial da periferia fosse menor, ainda assim seria superior a resultante dos investimentos no setor primrio e permitiria ganhos de bem-estar. Citando Reginaldo C. Corra de Moraes (Apud. SOARES, P.T. 2009: 4), a tese de Prebisch apontava para a necessidade de uma poltica econmica intervencionista, protecionista e industrializante, podendo estabelecer cooperao entre economias desenvolvidas e subdesenvolvidas. Como indicam as palavras de Prebisch: He aqu pues, otra de las oportunidades de fructfera cooperacin entre los pases ms desarrollados y los que estn desarrollndose. (PREBISCH. 1969: 49). Furtado e Prebisch so reconhecidos como pensadores pertencentes s correntes desenvolvimentistas. Dentre as caractersticas desta vertente de pensamento, podemos destacar a agenda estatal na busca da complementao da demanda efetiva, a crtica da lei das vantagens comparativas no comrcio internacional, a defesa da indstria como plo dinmico da economia. baseado nestes pressupostos que se fundamentaram suas produes. Como j mencionado, a CEPAL adotou o mtodo "histrico-estrutural na anlise dos pases
latino-americanos e do Caribe, estudando como as instituies e as estruturas de produo herdadas condicionam as dinmicas econmicas dos pases em desenvolvimento e geram comportamentos que so diferentes da maioria das naes desenvolvidas. Como descrito pela prpria CEPAL (1998), a nfase da Comisso se foca em trs vertentes:

1. El papel central que desempea la modalidad especfica de la insercin internacional de nuestras economas, es decir, su estructura de especializacin y la dependencia de flujos inestables de capital. 2. La transmisin del cambio tecnolgico desde los pases que generan conocimiento hacia los nuestros, cuyas imperfecciones generan dinmicas que no facilitan la convergencia en los niveles de desarrollo en ausencia de intervencin estatal. 3. La equidad y su relacin con el proceso global de desarrollo, ya que tanto la forma como las estructuras productivas y de propiedad condicionan la distribucin de los

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frutos del desarrollo y como sta ltima afecta la estructura y dinmica econmicas. (OCAMPO. 1998. Online).

Ral Prebisch e Celso Furtado foram precursores dos estudos do subdesenvolvimento

e juntos seriam os primeiros a realizarem trabalhos acerca da teoria da deteriorao dos termos de troca, da anlise interpretativa do processo de industrializao e do estudo dos impedimentos estruturais para o desenvolvimento latino-americano. Estes economistas conceberam o modelo centro x periferia para o estudo do papel das naes inseridas na diviso internacional do trabalho. O centro seriam os pases pioneiros das tcnicas capitalistas e a periferia aqueles atrasados na organizao da tcnica capitalista. O centro e a periferia so caracterizados, bem como sua relao, historicamente, como resultado da forma pela qual o progresso tcnico se difunde mundialmente.

Octavio Rodrigues, ao analisar a teoria centro x periferia, chama ateno ao atraso tecnolgico que gera um dualismo estrutural ou uma heterogeneidade estrutural. Referenciando a conotao de atraso social, escreve: h uma tendncia para a desigualdade entre os plos do sistema, inerente sua prpria dinmica: por um lado, a desigualdade estrutural e, por outro, a diferenciao entre produtividades e rendas mdias, interagem-se e reforam-se mutuamente. (RODRIGUES. 1977: 2-4). A Amrica Latina, perifrica e atrasada na assimilao das tcnicas capitalistas, tem a tendncia ao desequilbrio e deteriorao dos termos de troca. Ainda, na leitura de Rodrigues, podemos perceber que a tendncia ao desequilbrio externo inerente ao processo de industrializao da periferia pelo desnvel entre o elevado ritmo de aumento da demanda de importaes, induzido por este processo, e a taxa de crescimento relativamente reduzida da demanda por produtos primrios de exportao, por parte do Centro. Destarte surge a tendncia deteriorao, que se perpetua durante a nova etapa do desenvolvimento perifrico (Ibidem Ibidem.). Na relao centro x periferia, a Amrica Latina inserida na condio de periferia industrializada, perde tambm no intercmbio industrial com o centro. Prebisch apontava a necessidade de uma poltica econmica intervencionista, protecionista e industrializante. Em complemento, Furtado tambm demonstra que a caracterizao da industrializao latinoamericana, pelo processo de industrializao por substituio de importaes, se desenvolveu em uma poca em que a tecnologia constitua um fator exgeno de reduzida flexibilidade. Segundo Furtado, quando um projeto social d prioridade a efetiva melhoria das condies de vida da populao, o crescimento se transforma em desenvolvimento. Este no obra da livre mobilidade, mas da opo orientada a formar uma sociedade apta para assumir um papel dinmico neste processo. (FURTADO. 2008: 76). Como escrito por Furtado, em A Fantasia Organizada (1985) na poca da criao da CEPAL no foi fcil nomear a direo de sua Secretaria Executiva:

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As informaes que corriam de que teria vida curta ou mera circunstncia de que no eram muitos os economistas latino-americanos disponveis, de competncia reconhecida, conspiravam para o cargo permanecesse vago durante os meses decisivos de sua instalao. [...] Ral Prebisch fora consultado, mas no mostrara interesse.[...] finalmente surgira Gustavo Martinez Cabanas [...]. (FURTADO. 1985: 53).

Prebisch justificou que a princpio no lhe despertou interesse a CEPAL, porque ele crea entonces que se iba a repetir lo que haba visto en la Liga de las Naciones, que nosotros ramos partiquinos en una gran pera [...] (PREBISCH. Apud. MAGARIOS, Mateo. 1991: 133). Segundo depoimento de Furtado, em 1948 Gustavo Martinez Gabaas visita ao Brasil, e o convida para integrar a CEPAL, por faltar economistas que estudassem o caso brasileiro (FURTADO, 1985. Idem: 52). Furtado foi ento incorporado ao grupo de estudos de economia industrial sob superviso de Milic Kybal. Nesta poca, a CEPAL contava com aproximadamente uma equipe de 19 especialistas. Somente em 1949, quando Furtado j trabalhava na CEPAL, Ral Prebisch foi chamado para uma consultoria sobre a econmica latino-americana. No mesmo ano ingressaria na Comisso para Amrica Latina da Naes Unidas. Foi o momento em que suas ideias amadureceram. Neste mesmo ano, publicou El Desarrollo Econmico de Amrica Latina y Sus Principales de Problemas que ficou conhecido como "El Manifiesto". Segundo o prprio Prebisch, ao integrar a Comisso, ele pde ampliar seu leque de anlise: horizonte ms amplo... no se aplicaban solo a la Argentina, sino al conjunto de la America Latina (FUNDCION RAL PREBISCH, 1988: 4-5). Em 1950, Prebisch passa a atuar como secretrio executivo da CEPAL e convida Celso Furtado para assumir o cargo de Diretor da Diviso de Desenvolvimento da entidade, ano em que Furtado publica seu primeiro ensaio de anlise econmica, Caractersticas gerais da economia brasileira, pela Revista Brasileira de Economia, da Fundao Getlio Vargas. No mesmo ano, Ral Prebisch publica Crecimiento, Desequilibrio y Disparidades: Interpretacin del Proceso de Desarrollo Econmico, pela CEPAL. De acordo com o Centro Internacional Celso Furtado de Polticas para o Desenvolvimento, em 1951 Furtado encontra-se nos Estados Unidos com Vassili Leontieff, Walt Rostow, Melville Herskovits, Theodor Schultz, durante viagem universidades e instituies de pesquisa sob temas que versavam sobre o desenvolvimento econmico. Acerca disso, Furtado escreve que em contatos rpidos em alguns centros universitrios deixaram-me entrever a riqueza das pesquisas em curso em reas

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correlacionadas coma temtica geral do desenvolvimento (Idem Idem.: 94). De acordo com seu depoimento, o contato com essas universidades serviu de alerta:
Estava convencido de que na CEPAL havamos avanado em terra ignota, e que ocupvamos posies de vanguarda. Agora comeava a perceber que seriamos envolvidos por foras avassaladoras, que provavelmente soobraramos quando deflagrasse o potencial de pesquisa que se estava armando nos Estados Unidos, onde comea a repercutir a lamina de fundo das transformaes em curso nas economias perifricas. (Id.Id. p. 95).

De acordo com a Fundcion Ral Prebisch (op.cit., p. 74), neste mesmo ano (1951) Prebisch publica Problema de la Productividad y la Escasez Relativa de Factores pela Revista Trimestre Econmico, e tambm publica Problemas Tericos y Prcticos del Crecimiento Econmico, pela CEPAL. De acordo com Joaquim Miguel Couto, nestes textos de 1951, Prebisch aborda a questo da elasticidade-renda da demanda (novo fator causador do desequilbrio), em que afirma: [...] ou seja, medida que cresce a renda, diminui a demanda relativa por bens primrios e aumenta a demanda relativa por bens industriais (COUTO. 2007: 55). Em 1952, de acordo com a Fundcion Ral Prebisch (op.cit., p. 75), Prebisch escreve Notas sobre el Desarrollo Econmico, la Inflacion y la Politica Monetria y Fiscal, em Cuba. Neste mesmo ano, segundo o Centro Internacional Celso Furtado de Polticas para o Desenvolvimento, a Revista Brasileira de Economia publica Formao de Capital e Desenvolvimento Econmico de Celso Furtado, seu primeiro artigo de circulao internacional, traduzido para o International Economic Papers, rgo da Associao Internacional de Economia, que veicula contribuies teoria econmica apresentadas em outras lnguas. Em 1952, como escrito por Celso Furtado, foi criado o Programa de Treinamento em Problemas de Desenvolvimento Econmico, que objetivava formar especialistas em Polticas de Desenvolvimento Econmico para a Amrica Latina: [...] era um pequeno grupo de pessoas, selecionadas com muito critrio, que passavam oito meses em Santiago [...] importava que fossem pessoas j inseridas nos centros de deciso, podendo utilizar de imediato o ensinamentos que absorviam (Idem. 1985: 135). Como descrito pelo Centro Internacional Celso Furtado de Polticas para o Desenvolvimento, no ano de 1953 Celso Furtado preside o Grupo Misto CEPAL-BNDE, que realiza um estudo sobre a economia brasileira, com nfase especial nas tcnicas de planejamento. Posteriormente o Esboo de um programa de desenvolvimento, perodo de 1955-1962 servir de base ao Plano de Metas do governo de Juscelino Kubitschek. Furtado acerca do ano de 1953, escreve em A Fantasia Organizada:

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Em comeos de 1953 fora criada a unidade BNDE-CEPAL, sob minha direo [...] o plano de trabalho compreendia um diagnostico da situao econmica do pas, um prognstico das tendncias [...] e uma srie de projetos [...] o objetivo era demonstrar quais as opes estavam abertas [...] saiamos da discusso conceitual, em torno da natureza da planificao, para uma demonstrao concreta de viabilidade de sua utilizao a partir da informao disponvel e de seu alcance prtico como instrumento de poltica do desenvolvimento econmico. (Idem. Idem: 62-3).

Em 1953, Prebisch publica: Mstica del Equilibrio Espontneo da Economa: Respuesta del Dr. Prebisch a un Articulo de Prensa de Eugenio Gudin e Principales Problemas de La Tcnica de Programacin ambos pela CEPAL. Em 1954, publica La Cooperacin Internacional en la Poltica de Desarrollo Latinoamericana , alm de Estimula de la Demanda, las Inversiones y la Aceleracin del Ritmo de Crecimiento ambos pela CEPAL. Neste mesmo ano, Celso Furtado p ublica A economia brasileira, uma importante contribuio para a difuso do pensamento desenvolvimentista. Acerca disso, pode-se ler um relato do prprio Furtado:
A publicao de A Economia Brasileira difundia uma linha pensamento em clara oposio escola ortodoxa que, dominado as publicaes da Fundao Getulio Vargas, pretendia monopolizar o enfoque cientifico dos problemas econmicos. Partindo das proposies de Prebisch, a quem era dedicado o livro, eu tentava ampliar o horizonte de reflexes em vrias direes. (Idem. Idem.: 172).

Na concepo do autor, o interesse despertado por esta publicao foi grande, mas no havia contato com o mundo universitrio. Por isso, era preciso ampliar o raio de alcance dos debates desenvolvimentistas: pareceu-me oportuno que [...] dispusssemos de um rgo para veicular nossas ideias (Id. Id. p.p. 172). A partir desta ideia, em 1955 Furtado funda no Rio de Janeiro o Clube de Economistas, que lana a Revista Econmica Brasileira. Naquele ano, Prebisch publica Plan de Restaclecimento Economico, pela Secretaria de la Presidncia de la Nacin, em Buenos Aires. Segundo Couto, foi em 1955 que se intensificou o reconhecimento da necessidade de um programa de desenvolvimento:
Ao longo dos textos desta Etapa, Prebisch critica constantemente os ensinamentos da teoria econmica dominante. Apesar de concordar teoricamente sobre a validade da diviso internacional do trabalho, Prebisch diz que esta contradita pelos fatos. Considera falsa a premissa de plena mobilidade dos fatores produtivos entre os pases, e descarta o sentido de universalidade da teoria ortodoxa. Outro ponto de crtica, era de que a teoria marginalista nunca levou em considerao o tempo entre uma e outra situao de equilbrio. Impunha-se um srio esforo de reviso terica, partindo de premissas mais prximas da realidade. (COUTO. Ibidem: 52).

Em 1956, Celso Furtado vai para a Cidade do Mxico e publica Uma Economia Dependente pela CEPAL e pelo MEC (Ministrio da Educao e Cultura), no Brasil. No mesmo ano, Prebisch publica Desarrollo Econmico y Poltica Social, segundo informaes da Fundcion Ral Prebisch.

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Sobre seu perodo no Mxico, Celso Furtado afirma que vivenciou uma realidade nova, pois a economia mexicana era muito mais controlada: na medida em que amos captando a realidade, fazia-se mais difcil prosseguir [...] a inadequao do sistema fiscal era notria em face da responsabilidade que assumia o Estado (Idem. Idem.: 189). De acordo com o Centro Internacional Celso Furtado, no ano de 1957, Furtado realiza estudos de ps-graduao no Kings College da Universidade de Cambridge, Inglaterra. Neste ano escreve Formao Econmica do Brasil, seu livro mais conhecido, traduzido em nove idiomas. Tambm em 1957, Prebisch publica, pela Revista Econmica: Conclusiones de la Mesa Redonda de Economistas sobre las Medidas de Estabilizacin Monetaria. Em 1958, segundo a Fundacin Ral Prebisch, foi publicado pela CEPAL: Commercial Policy in the Underdeveloped Countries from the Point of view of Latin America, de autoria do Prebisch. Neste mesmo ano, segundo o Centro Internacional Celso Furtado de Polticas para o Desenvolvimento, Furtado se desliga da CEPAL e assume uma diretoria do BNDE1. Elabora o estudo Uma poltica de desenvolvimento para o Nordeste , nomeado seu secretrio-executivo do Presidente Juscelino Kubitschek e publica Perspectivas da Economia Brasileira. Em 1959 sai a 1 edio de Formao Econmica do Brasil. Neste mesmo ano Furtado se candidata ctedra de Professor de Economia da Faculdade Nacional de Direito Rio de Janeiro). (Superintendncia Em 1960, Furtado nomeado Superintendente da SUDENE de Desenvolvimento do Nordeste). Em 1961, Furtado,

publica Desenvolvimento e Subdesenvolvimento. Em 1962 nomeado Ministro do recm criado Ministrio do Planejamento (Governo Joo Goulart) e elabora o Plano Trienal e publica A pr-revoluo Brasileira e Subdesenvolvimento e Estado Democrtico. Em 1963 elabora para a SUDENE, uma poltica de incentivos fiscais para os investimentos da regio. Prebisch permanece como secretrio da CEPAL at 1963, ano em que publica Hacia una Dinmica del Desarrollo Latinoamericano. Posteriormente assume o cargo de Secretrio Geral da Conferencia de Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento UNCTAD, poca em que afirma que seu pensamento passa a estar mais focado nos problemas de cooperao internacional. Depe que apesar das grandes diferenas separarem os pases da periferia mundial, existiam muitos denominadores comuns, o que permitira a elaborao de

1 Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico. Entidade autrquica, com autonomia administrativa e personalidade jurdica prpria, criada em 20 de junho de 1952, pela Lei n 1.628. Disponvel em: <http://cpdoc.fgv.br/producao/dossies/AEraVargas2/artigos/EleVoltou/BNDE>. Acesso em 25/02/2011.

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um programa completo de recomendaes de poltica econmica para os pases da periferia (FUNDACION RAUL PREBISCH. Ibidem.: 14-5). No ano de 1964, segundo informaes do Centro Internacional Celso Furtado de Polticas para o Desenvolvimento, com o Golpe Militar Celso Furtado cassado e perde seus direitos polticos. Em abril de 1964 embarca para Santiago do Chile, convidado pelo Instituto Latino-Americano para Estudos de Desenvolvimento (ILPES). Em setembro, muda-se para New Haven, USA, como pesquisador graduado do Centro de Estudos do Desenvolvimento da Universidade de Yale. Neste mesmo ano publica Dialtica do Desenvolvimento. Segundo Bielschowsky (2000: 16), a CEPAL constitui-se no centro do pensamento econmico sobre a America Latina. Seu escopo metodolgico se constituiu de um mtodo histrico associado a uma referncia abstrato-terica prpria a teoria estruturalista do desenvolvimento perifrico latino-americano. A CEPAL, escreve, em sua origem questionou o pensamento in voga, propondo alternativas de polticas econmicas para o crescimento dos pases latino-americanos que divergiam das propostas do liberalismo neoclssico. Para o autor, o princpio normativo da CEPAL a questo da contribuio do Estado para o desenvolvimento econmico latino-americano. Trata-se de um [...] paradigma desenvolvimentista latino-americano (Id. Id. p. 16). Para Roberto P. Silva, as produes baseadas no mtodo histrico-estruturalista causavam estranhamento nos meios intelectuais da poca, por se tratar de uma obra aparelhada com um instrumental econmico elaborado e pioneiro (Ibidem: 2). Na opinio de Bielschowsky a CEPAL possui um mesmo enfoque metodolgico em todas as fases e o que se modifica a prpria histria real sobre a qual ela gerada, obrigando-a permanentemente a adaptar-se aos novos contextos histricos (Id.Id. p. 17). Existe, na perspectiva de Bielschowsky, quatro traos analticos do mtodo cepalino: histricoestruturalista (relao centro x periferia); anlise da insero internacional; anlise dos condicionantes estruturais internos (estes dois tratam do crescimento, tecnologia, emprego e distribuio de renda) e anlise das necessidades e possibilidades de regulamentao estatal (Id. Id.). A seguir sero abordados os principais aspectos destes dois pensadores cepalinos. Obedecendo ordem alfabtica, primeiro ser descrito o pensamento de Celso Furtado e depois o de Ral Prebisch.

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CAPTULO II O PENSAMENTO TERICO DE CELSO FURTADO E DE RAL PREBISCH

A desigualdade se transformou numa epidemia global (Roberto Guimares)2

Os economistas Ral Prebisch e Celso Furtado fizeram parte da CEPAL e representaram a intelectualidade do pensamento desenvolvimentista nas formulaes de superao do subdesenvolvimento latino-americano. 2.1 O PENSAMENTO DE CELSO FURTADO
Nem sempre as idias ficam obsoletas com o passar do tempo; por vezes, ganham em vigor (Celso Furtado)

Bielschowsky afirma que Celso Furtado foi o intelectual mais dedicado a cobrir a analise cepalina com legitimao histrica, dando, em suas obras, o enfoque histrico e tambm terico do subdesenvolvimento. Na opinio de Bielschowsky, as produes de Furtado so obras-primas do mtodo estruturalista cepalino, que tiveram como funo intencional defender a importncia de entender o subdesenvolvimento [...] que exige teorizao prpria (Id. Id. p. 22). A CEPAL tornou-se referncia quando se fala de Amrica Latina e criou uma teorizao prpria com inovaes conceituais. Neste contexto, Celso Furtado faria a crtica teoria neoclssica e insiste ser necessrio aproximar-se da anlise econmica por meio do mtodo histrico, adotando-se o enfoque estrutural dos problemas econmicos. De acordo com Bielschowsky, Furtado foi o principal autor da parte conceitual dos documentos da CEPAL, que visavam o estabelecimento de uma racionalidade ao processo espontneo de industrializao (Id. Id. p. 35). Celso Furtado, por sua vez, escreve que preciso conhecer os mecanismos do processo de crescimento e realizar seu estudo crtico e que no se pode construir um modelo abstrato e elaborar a explicao de seu funcionamento, mas sim elaborar uma teoria que capte a realidade, sendo que o desenvolvimento econmico um fenmeno que adquire dimenso histrica, por isso: [...] importante a verificao da eficcia explicativa desse modelo em confronto com uma realidade histrica (FURTADO. 2009: 25). Para Furtado, o estudo do subdesenvolvimento no deve ser quantitativo, no podendo se fundamentar apenas na

2 Roberto

Guimares foi chefe de Anlise Social e Poltica do departamento de Assuntos Econmicos e Sociais da Organizao das Naes Unidas.

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demonstrao da taxa de crescimento da produo. Para furtado crescimento e desenvolvimento econmico no so sinnimos. (Ibidem. Ibidem: 147). Segundo Rosa Maria Vieira (2007), as formulaes tericas de Celso Furtado podem incorporar dimenses de um fenmeno ideolgico, pois podem ser entendidas como um instrumento ideal que permite s classes tomarem conscincia de seus interesses e se engajarem nas lutas sociais, como mencionado pela autora: [...] s elaboraes tericas desenvolvimentistas de Furtado pode-se atribuir um claro contedo ideolgico, medida que, atravs delas, ele intervm na cena histrica brasileira para oferecer uma alternativa ao processo de modernizao capitalista industrial em curso no pas (VIEIRA. 2007: 11). Para Vieira, o pensamento de Furtado original e representa uma ruptura no modo de se pensar a economia. de importncia essencial para o pensamento econmico e suas obras podem ser entendidas no que alguns chamaram de Economia Poltica Brasileira. Furtado tambm realiza anlises sociolgicas de corte histrico-social, alm de ter formulado ponderaes acerca do propsito da nacionalidade brasileira, que deu bases intelectuais para alguns projetos de modernizao, em resposta ao desafio de atualizar o pas perante os novos movimentos de capital. Foi precursor de uma linha de pensamento econmico que ocupou um espao significativo no contexto da produo terica nacional, criando um clima intelectual em que algumas categorias de anlise, tais como subdesenvolvimento, periferia, imperialismo, dependncia, deixaram, aos poucos, de ser utilizados para explicar a realidade brasileira. (Idem. Idem.: 23). Neste sentido, Furtado construiu uma conscincia nacional desenvolvimentista, com dimenses polticas e ideolgicas:
Celso Furtado representa, a um s tempo, continuidade e ruptura. E isso porque, se, por um lado, herda a tradio de buscar numa histria fundante, de carter ensastico, as premissas de inevitvel projeto nacional, por outro, descarta o vis tnico-racial, o determinismo geoclimtico de seus antecessores remotos, alm do tratamento predominante poltico e culturalismo dado questo nacional [...] ruptura, que abriu caminho leitura macroeconmica da processualidade histrica no Brasil. Composio textual e analtica de Furtado do que o tom polmico, a crtica aberta, o enfrentamento intelectual explcito [...]. Preocupaes de garantir a dimenso cientfica do discurso, como resultado de um esforo civilizatrio. (Id. Id. p. 41-2).

Na opinio de Vieira, Furtado chama ateno para: a heterogeneidade econmica estruturalmente constituda pela coexistncia de um setor moderno, ligado aos mercados exteriores (Id. Id. p. 58) e tambm ressalta toda a sorte de entraves ao desenvolvimento do mercado interno, elemento dinamizador, por excelncia, do desenvolvimento autnomo. (Id. Id.). Como para Furtado o subdesenvolvimento no reflete uma etapa, um degrau para se atingir o grau superior do desenvolvimento, este fenmeno deve ser analisado como um

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processo histrico autnomo e, neste sentido, para captar a essncia do problema do subdesenvolvimento necessrio captar a peculiaridade deste fenmeno. Segundo Furtado preciso ter uma viso global das relaes econmicas (FURTADO. 1922: 16). Furtado mostra que o crescimento econmico se sustenta na preservao dos privilgios das elites que satisfazem seu af de modernizao, j o desenvolvimento se caracteriza pelo projeto social implcito (FURTADO. 2008: 76). Para o autor quando um projeto social d prioridade a efetiva melhoria das condies de vida da populao o crescimento se transforma em desenvolvimento. Este no obra da livre mobilidade, mas da opo orientada a formar uma sociedade apta para assumir um papel dinmico neste processo (Id. Id.). O subdesenvolvimento se d de formas variadas e em diferentes estgios. Segundo Furtado, o subdesenvolvimento requer um esforo de teorizao autnomo. Sendo caracterizado por desequilbrio nos fatores, reflexo do desajuste entre a disponibilidade de fatores e a tecnologia absorvida impossibilitando a utilizao concomitante do capital e da mo-de-obra:
[...] infere-se que as estruturas subdesenvolvidas so sistemas hbridos, constitudos por setores ou departamentos com comportamento especficos [...] departamento desenvolvido o ncleo em que predomina a tecnologia moderna [...] ao setor remanescente da estrutura [...] departamento atrasado [...] o grau de subdesenvolvimento est dado pela importncia relativa do departamento atrasado e a taxa de crescimento funo do aumento da importncia relativa do departamento desenvolvido. A intensidade desse aumento depende da taxa de formao do capital, de tecnologia absorvida e do ritmo de aumento da populao no conjunto da economia. Uma taxa dada de formao de capital pode ser suficiente para que cresa o produto per capita, mas insuficiente para aumentar a importncia relativa do setor desenvolvido [...] o setor desenvolvido [cresce] sem absorver novos contingentes de mo-de-obra (Id.Id. p. 162).

Ainda, segundo Furtado, a livre mobilidade no capaz de fazer fluir o excesso de mo-de-obra aos pases desenvolvidos e o capital aos pases subdesenvolvidos, o que os torna dependentes, em grau elevado, do processo de formao de capital com respeito ao intercmbio externo. Por isso preciso ter uma viso global das relaes econmicas para se analisar a situao brasileira e necessrio se faz a mudana estrutural do sistema econmico internacional para se superar o problema, pois:
[...] a estrutura atual no permite compatibilizar uma taxa decrescimento capaz de absorver o desemprego com o necessrio equilbrio. A verdade [escreve] que a atual recesso no simples fruto do acaso. Ela reflete certa opo poltica, na medida em que resulta da incapacidade que demonstram os governos de escolher entre introduzir efetivas reformas no sistema de controle e coordenao das transaes internacionais e retroceder no processo desintegrao para instalar-se num protecionismo de grandes blocos (FURTADO. Idem: 16).

Para Furtado, preciso se fazer um uso mais racional dos fatores, com distribuio de renda: o desenvolvimento, no futuro e, em particular, o seu custo social estaro na dependncia de uma justa apreciao desses problemas , sendo necessrio propiciar

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condies que tornem possvel a maior participao das massas urbanas e rurais no desenvolvimento. (FURTADO. Idem. 2009: 234). Em Furtado, a Economia o instrumento para elevao do nvel de vida das populaes como um todo e, conseqentemente, superao do estado de subdesenvolvimento. Furtado afirma que a economia era um instrumento para [...] penetrar no social e no poltico e avanar na compreenso da histria. (FURTADO. Idem. 1985: 15). Ele buscava ir alm dos condicionantes criados pela sua insero social e buscava instalar um propsito social no uso [da] liberdade (Idem. Idem: 18). A este pensador fascinava o estudo da histria da ideias, das tcnicas e da poltica do inicio do sculo XIX, pois, segundo ele [...] estava inclinado a pensar que o descarrilamento da humanidade a tivera incio. (Id. Id. p. 19). Desde cedo, Furtado j desenvolvera seu interesse pelo estudo sobre as causas do subdesenvolvimento anteriormente ao seu trabalho na CEPAL. Em sua obra observa que, ao analisar as condies do Nordeste brasileiro, em 1954, notara que [...] os efeitos das mudanas polticas em curso eram imperceptveis e as velhas estruturas sociais continuavam [...] visveis [...] (Id. Id. p. 40). Percebera que o problema brasileiro havia se sedimentado em sucessivas camadas histricas e que, escreve:
Em razo das deslocaes que sofrera a economia internacional, do enorme atraso, nos investimentos infra-estruturais e do baixo nvel de poupana interna, o Brasil no reunia as condies mnimas necessrias para poder encetar uma poltica de desenvolvimento. A situao era semelhante a dos pases da Europa ocidental devastados pela guerra, com a agravante de que a capacidade de poupana do Brasil era menor, em caso de recuperao, e tambm menor seu poder de autotransformao, que fazia mais srio o problema do balano de pagamentos [...]. Crescia, em conseqncia, a intranqilidade social. O Governo, inseguro, respondia com violncia [...]. (Id. Id. p. 41).

O economista argumentava que as disparidades regionais e a heterogeneidade social brasileira faziam que a atividade poltico-partidria tivesse dificuldade para ganhar significao. Assim, recorria-se s instituies civis, [...] a confrontao ideolgica da-se com freqncia no mbito das instituies da sociedade civil, alimentada por interesses corporativos [...] (Id. Id.). Furtado tambm formulava, quanto crise do balano de pagamentos sobre as questes de favoritismo e corrupo na poltica brasileira,. Fatos que refletiam tambm que o Brasil havia acumulado um considervel atraso em investimentos. (Id. Id. p. 43). Foi respondendo a um convite para estudar a realidade brasileira que Furtado entrou para a CEPAL, Cabaas o convidara porque lhe faltavam informaes sobre o Brasil. Com uma equipe reduzida, Furtado constata que a preparao do estudo sobre a indstria manufatureira latino-americana absorvia a maior parte do tempo de estudos cepalinos e a

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medida que as reflexes avanavam, eles percebiam que [...] no podiam tomar posio contra a industrializao, pois isso seria colidir com posies manifestas de muitos governos latino-americanos (Id. p. 57). A diviso internacional do trabalho, decorrente da prpria lgica de acumulao capitalista, gera um quadro desconfortvel para as sociedades subdesenvolvidas. Para Furtado:
A atuao da empresa de mbito planetrio constitui mutao maior na evoluo do sistema capitalista, pois desloca para posio subalterna as foras sociais que estavam em ascenso e modifica substancialmente o papel do Estado nacional. Nesse nova fase do quadro evolutivo, a criao tecnolgica- principal fonte de poder- est orientada de preferncia para as atividades ligadas informtica e s comunicaes, visando reduzir distncias e aumentar a eficcia das estruturas de dominao. A concentrao de poder impe-se, portanto, com o processo dominante [...] num mundo de Estados nacionais sem atributos de soberania [...] declnio do papel do indivduo na histria. A crena no progresso, que nos legou o Iluminismo, se devaneia. (FURTADO. 2002: 50-1). No ensaio Em Busca de Novo Modelo: Reflexes sobre a Crise Contempornea ,

Celso Furtado afirma que a reflexo filosfica [...] a inveno artstica e pesquisa cientfica bsica [...] foram subordinados ao processo de transformao do mundo fsico [...] e hipertrofiaram-se suas ligaes como os instrumentos que utiliza o homem para transformar o mundo (Idem. Idem.: 60). Para ele, o processo de mudana social, que veio a ser conhecido como desenvolvimento econmico s pode ser apreendido em toda a sua complexidade quando relacionado a uma ideia de criatividade (Id.Id. pp. 53), racionalidade instrumental passa a ser o cerne da prtica social (Id.Id. p. 60). Furtado escreve que o capital, metamorfose em poder financeiro globaliza-se concentrando o poder em mos de poucos, processo de concentrao de renda e poder sob o comando de grandes empresas desligadas de compromissos com a sociedade civil (Id. Id. p.9) inviabilizando o estagio de desenvolvimento. Constata ter sido a industrializao brasileira tardia conduzida no quadro de um desenvolvimento imitativo que reforou tendncias atvicas da sociedade ao elitismo e excluso social (Idem. Idem.: 27). Diante desta realidade, o Estado possui um papel crucial. Ele deve promover o crescimento econmico. O autor escreve se trata de uma situao estrutural que no encontra soluo nos mecanismos dos mercados. Meios que lhe assegurem uma certa renda [...] pobreza no Brasil no resulta das disparidades entre o mundo rural e o mundo urbano , e sim da concentrao de renda urbana. (2002:17). Furtado tambm constata que as estruturas transnacionais debilitam os Estados nacionais. Alm disso, o constante endividamento do pas agravava o quadro da pobreza e complicava a implantao de projetos que visassem solucionar o problema:

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Da a importncia de aumentar a taxa de poupana, haveria recursos suficientes -- sem precisar recorrer ao endividamento externo para enfrentar o problema dos investimentos reprodutivos e o do atraso na construo civil. Um amplo programa social deve dar prioridade habitao e educao, antes do investimento reprodutivo. Melhorando-se a qualidade do fator humano, abrem-se possibilidades de desenvolvimento muito maiores [...] quando se falava em redistribuio de renda, sempre se argumentava que os pobres, com o crescimento de sua renda, tenderiam a consumir mais e, portanto, a taxa, de poupana cairia. Hoje, o paradoxo que os ricos brasileiros que tm uma altssima propenso a consumir. A renda no se concentra para aumentar a taxa de poupana, e sim para aumentar o consumo dos mais ricos. O abuso do consumo contamina as classes mais pobres, que gastam em produtos nem sempre necessrios. Alta propenso a consumir decorre do fato de as classes altas e mdias brasileiras seguirem os padres norte-americanos. Por um fenmeno de aculturao, o brasileiro de renda alta absorve padres de consumo e tambm de desperdcio, gosto pelo show off, pelo gasto ostentatrio que o caracteriza. (Id. Id. pp. 19-20).

Em sua obra, Furtado deixa claro que a superao do subdesenvolvimento requer mudanas estruturais. Para o economista, o subdesenvolvimento no constitui uma etapa necessria do processo de formao das economias capitalistas , mas resultante da expanso destas, que buscam utilizar recursos naturais e mo-de-obra de reas de economia pr-capitalista, escreve:
O fenmeno do subdesenvolvimento apresenta-se sob formas vrias, em diferentes estgios. O caso mais simples o da coexistncia de empresas estrangeiras, produtoras de umas poucas mercadorias de exportao, com uma larga faixa de economia de subsistncia, coexistncia esta que pode perdurar, em equilbrio, por longos perodos. O caso mais complexo aquele em que a economia apresenta trs setores: um principalmente de subsistncia; outro voltado, sobretudo para a exportao; e o terceiro, como ncleo industrial ligado ao mercado interno. O ncleo industrial e o mercado interno d-se por meio de um processo de substituio de manufaturas antes importadas,portanto, em condies de permanente concorrncia com produtos forneos. Os processos produtivos que se afiguram mais vantajosos so aqueles que permitem reproduzir com exatido os artigos importados, e no os que facilitam a transformao da estrutura econmica pela absoro do setor de subsistncia. O crescimento do setor industrial o aumento ligado ao mercado interno, e mesmo o aumento de sua participao no produto, assim como a elevao da renda per capita do conjunto da populao no so suficientes para provocar modificaes significativas da estrutura ocupacional do pas. O contingente da populao afeta pelo crescimento mantm-se reduzido (Id. Id. p. 30-1).

Furtado chama ateno para a diferenciao entre crescimento e desenvolvimento econmico, para ele as economias subdesenvolvidas podem conhecer fases prolongadas de crescimento de produto global e per capita, sem reduzir o grau de dependncia externa e a heterogeneidade interna, que so suas caractersticas essenciais. Para um desenvolvimento autnomo, escreve, necessrio criatividade no plano poltico que se manifesta [...] quando h percepo dos obstculos a superar adiciona-se um forte ingrediente de vontade coletiva. (Id. Id. p. 32). Apenas uma liderana poltica imaginativa poder aglutinar as foras criativas para a reconstruo de estruturas avariadas e para a conquista de novos avanos na direo de formas superiores de convivncia superior (Id. Id.). Neste sentido, o Estado deve ser o condutor de um planejamento para o desenvolvimento e no a livre mobilidade dos mercados. Unicamente a criatividade poltica impulsionada pela vontade

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coletiva poder reproduzir a superao (Id.Id. p.33) do subdesenvolvimento. O Estado deve ser condutor do desenvolvimento, mas tambm tem a obrigao de permitir maior participao do povo no sistema de decises, segundo Furtado: a superao do impasse com que nos confrontamos requer que poltica de desenvolvimento conduza a uma crescente homogeneizao de nossa sociedade e abra espao realizao das potencialidades de nossa cultura (Id. Id. p. 36). Celso Furtado, categoricamente um dos mais renomados e respeitados economistas brasileiros e mesmo para aqueles que discordam de suas teorias, suas obras servem como referncia histrica e so indispensveis para qualquer anlise sria do desenvolvimento econmico. Nas palavras do economista Clovis Cavalcanti: a importncia da obra de Celso Furtado est para a economia latino-americana, assim como a obra de John Maynard Keynes est para a economia mundial no sculo XX . Prebisch e Furtado desenvolveram teorias extremamente relevantes interpretao da realidade econmica mundial, com especial enfoque na Amrica Latina, a seguir sero analisados os trabalhos desenvolvidos por Raul Prebisch. 2.2 O PENSAMENTO DE RAL PREBISCH
O mais importante na vida das naes no a situao em que se encontram, mas a direo na qual se movem (Raul Prebisch)

Segundo depoimento de Ral Prebisch, o incio da intensificao de suas ideias tericas se d em 1943, quando foi forado a abandonar as responsabilidades pblicas e pde dedicar mais tempo reflexo dos problemas econmicos da Amrica Latina. Constata , na poca, a necessidade da presena do Estado como forma de promover o desenvolvimento econmico e comea a se perguntar: Por qu pareca necesario que el Estado desempeara un papel activo en el desarrollo? Por qu ocurra que las polticas formuladas en los centros no podan aplicarse en la periferia? (FUNDCION RAL PREBISCH, Idem.: 4). Prebisch a princpio no despertou interesse pela CEPAL, dizendo que no me interesa perder tiempo en una organizacin internacional porque acredita que aconteceria o mesmo que vivenciou na Liga das Naes quando eram partiquinos en una gran pera (PREBISCH apud. MAGARIOS, Idem.:. 133). Ele s ingressaria para a CEPAL a partir de 1949, como consultor quando suas ideias estavam amadurecendo. Neste mesmo ano, publicou El Desarrollo Econmico de Amrica Latina y sus Principales Problemas, conhecido como

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"El Manifiesto". Segundo o prprio Prebisch, ao integrar a Comisso, ele pde ampliar seu leque de anlise: [este] horizonte ms amplo [...] no se aplicaban solo a la Argentina, sino al conjunto de la Amrica Latina. (FUNDACION RAUL PREBISCH Id. pp.4-5). Furtado, em A Fantasia Organizada, demonstra a importncia desta produo de Prebisch:
[...] a linguagem era agora de um manifesto que conclamava os pases latino-americanos a engajar-se na industrializao [...] era um grito de guerra: a realidade est destruindo a America Latina aquele velho sistema de diviso internacional de trabalho [...] o ataque ordem internacional existente e seus idelogos era direto: nessa ordem no cabia a industrializao dos pases novos [...] assinalava a carncia de economistas capazes de penetrar com critrio original os fenmenos latino-americanos [...] seu objetivo de ataque era o sistema real de diviso internacional do trabalho, que vinha conduzindo historicamente a concentrao de renda em beneficio dos centros industrializados. (Idem. Idem .60-1).

Em 1950 Prebisch passa a atuar como secretrio executivo da CEPAL e convida Celso Furtado para atuar como Diretor da Diviso de Desenvolvimento da entidade. Anteriormente publicara artigo contestador, para uma nova anlise da Amrica Latina,
[...] artigo clssico O desenvolvimento da Amrica Latina e seus principais problemas, publicado em 1949 na Revista Brasileira de Economia. Argumenta que Prebisch (1949) um exerccio de anlise econmica no mtodo marshalliano de aplicar a teoria econmica. Sugere algumas hipteses para explicar o surgimento e a manuteno das teses aqui contestadas. Mostra, ao analisar Prebisch (1949) sob a tica marxista, que no uma mera tentativa de resgatar o texto em tela para a ortodoxia econmica. Aponta em que sentido Prebisch (1949) uma obra original [...]. (SOARES. Ibidem.:2).

O papel pioneiro de Prebisch, para o desenvolvimento do pensamento histricoestruturalista Cepalino, exaltado por Bielschowsky:
A CEPAL desenvolveu-se como uma escola de pensamento especializada no exame das tendncias econmicas e sociais de mdio e longo prazo das pases latino-americanos. Esse trao fundamental lhe foi imprimido j em suas origens por Prebisch. O espao dessa cultura foi ocupado por uma pliade de intelectuais que rene alguns dos principais historiadores econmicos da America Latina [...] o enfoque estruturalista foi poderosamente instrumentalizado pela teoria estruturalista do subdesenvolvimento perifrico de Prebisch [...] a riqueza do mtodo Cepalino reside, pois, numa frtil interao entre o mtodo indutivo e a abstrao terica formulada por Prebisch. A oposio entre periferia e centro, que desempenhou duplo papel analtico, ilustra este ponto (Id.Id. pp. 20-21).

No ano de 1951, segundo a Fundcion Ral Prebisch (Idem.: 74), Prebisch publica Problema de la Productividad y la Escasez Relativa de Factores , pelo Trimestre Econmico e tambm Problemas Tericos y Prcticos del Crecimiento Econmico , pela CEPAL. De acordo com Couto, nestes textos de 1951 Prebisch aborda a questo da elasticidade-renda da demanda, para ele um novo fator causador do desequilbrio, pois, escreve: medida que cresce a renda, diminui a demanda relativa por bens primrios e aumenta a demanda relativa por bens industriais (COUTO. 2007: 55). Em 1952, o economista em questo escreve Notas sobre el Desarrollo Econmico, la Inflacin y la Poltica Monetaria y Fiscal, apresentado em Cuba.

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Prebisch permanecer como Secretrio Geral da CEPAL at 1963, quando assume o cargo de Secretrio Geral da Conferencia de Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento. Como escrito por Machado:
Em 1963, Prebisch renunciou ao cargo de secretario executivo da CEPAL para assumir a Secretaria Geral da Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento (UNCTAD), por designao do ento secretrio geral da ONU, U. Thant, designao confirmada por unanimidade, pela Assemblia Geral, em 10 de fevereiro de 1965 (MACHADO. 2007. Online).

Neste mesmo ano, publica Hacia una Dinmica del Desarrollo Latinoamericano. A partir de 1963, Prebisch afirma estar com seu pensamento mais focado nos problemas de cooperao internacional. Segundo ele,
a pesar de las grandes diferencias que separaban a los pases de La periferia mundial, haba muchos denominadores comunes y esto permiti presentar un programa completo de recomendaciones de poltica econmica que constituyeron el punto de partida de La discusin entre los gobiernos miembros [...]. (FUNDACION RAUL PREBISCH. Id. p.14-5).

No ano de 1964, Prebisch publica Nueva Poltica Comercial para el Desarrollo e de acordo com informaes da prpria Naes Unidas, passa a atuar na UNCTAD: he was Secretary-General of the United Nations Conference on Trade and Development (UNCTAD) from 1964 to 1969. Porem Prebisch reconhece no ter sido bem sucedido nesta tarefa de promover o comrcio internacional visando o desenvolvimento econmico, porque el Norte no estaba dispuesto a actuar, ni el Sur estaba inclinado a realizar grandes transformaciones [...](Id. p. 15). Em 1968, publica Hacia una Estrategia Global del Desarrollo e, em 1970, Transformao e Desenvolvimento: a Grande Tarefa da Amrica Latina . Furtado, ao escrever sobre Prebisch deixa clara a sua importncia para o paradigma cepalino:
Prebisch no se deteve para desenvolver teoricamente o seu pensamento, como se tem esse abrir o flanco s aguerridas falanges dos tericos ortodoxos. Os esboos de teorizao sobre o capitalismo perifrico, ensaiados no final dos anos 70, valem apenas pelas ricas sugestes que contm. A referncia que movem ao esprito, quando penso em Prebisch, Goethe, com quem se parecia inclusive fisicamente. Tinha o mesmo senso de universalismo, a mesma fortaleza interior e a mesma nsia de viver cada momento plenamente. Tratava de no dispersar-se, o que o fazia privar-se de muitas coisas. Mas tinha momentos de arrebatamento, inclusive de paixes, deixando-se arrastar, mas, como Goethe, guardando para si a ltima palavra. Centrava-se no presente, no sendo fcil induzi-lo a relembranas. Podamos passar horas bebendo um bom tinto chileno enquanto observvamos as montanhas nevadas da varanda de sua casa de campo nos arredores de Santiago. (FURTADO. Idem. 1986: 161-2).

Em 1976, Prebisch assume o cargo de Diretor-Geral da Revista de la CEPAL. Em 1981, lana o livro Capitalismo Perifrico: Crisis y Transformacin. De acordo com Paulo Jos Koling, este livro foi o resultado mais acabado e volumoso das reflexes sobre o capitalismo perifrico e do conjunto da crtica prebischiana sociedade de consumo (KOLING, 2010: 11).

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Em 1981, Prebisch realizou diversas conferncias apresentando sua teoria da crtica do capitalismo perifrico e ao novo liberalismo. Koling afirma que os resultados de algumas destas atividades foram reunidos no livro Contra el Monetarismo publicado em 1982. Escreve:
Esta ltima obra certamente menos conhecida do que a anterior Capitalismo Perifrico , porm, atualmente, no pode ser mantida no anonimato, pois apresenta uma crtica ao neoliberalismo do ponto de vista perifrico. Alm do mais, o fato de realizar a crtica aos Friedman e a Hayek, praticamente no fervor da conjuntura, no olho da furao, e remando contra a correnteza, desde ento j avisava que o caminho neoliberal acentuaria a vulnerabilidade perifrica no sistema internacional e retomaria o padro primrio-exportador (Id. Id. p. 11).

Segundo a Fundcion Ral Prebisch, o autor publicou Cinco Etapas de mi Pensamiento sobre el Desarrollo em 1982. Neste livro, divide seu pensamento sobre o desenvolvimento econmico em cinco etapas. A primeira caracteriza-se a partir de quando se comea a maturar seu pensamento e questionamento da teoria neoliberal. A segunda etapa abrange sua atuao na CEPAL e quando o economista expe suas ideias sobre o sistema centro-periferia e a deteriorao dos termos de intercmbio. Na terceira, defende publicamente a criao de um mercado comum latino-americano. A quarta etapa marcada por sua atuao na UNCTAD. Na quinta etapa prope a Teoria da Transformao. Em 29 de abril de 1986, Ral Prebisch falece em Santiago do Chile. Segundo Mateo Magarios (Idem.: 7), Prebisch possua a preocupao central de promover polticas para o bem-estar dos povos da Amrica Latina, con ideas bien enraizadas en la realidad insisti siempre en que la integracin latinoamericana era imprescindible para su desarrollo econmico. Na ocasio, Furtado escreve um artigo em homenagem a Ral Prebisch , com estas palavras:
Seu pensamento estava sempre voltado para o mundo real, em particular aquele sobre o qual podemos agir. No se permitia devaneios. Quando abandonou sua ltima funo de assessoria, junto ao governo de Ral Alfonsn, veio-lhe o sentimento de que sua vida ativa se esgotava. No lhe interessava o papel de simples testemunha. Desejou que a morte lhe chegasse rpida, sem vacilaes. Cumpriu-se o destino (FURTADO, 1986: 162).

A importncia de Prebisch para o pensamento econmico latino americano tambm foi reconhecida pela CEPAL:
Ral Prebisch's energetic personality was apparent in his country at critical moments; he decisively influenced ideas about and paths of development for Latin America and the Caribbean; and contributed substantially to the United Nations' effort to achieve a fairer international economic order (CEPAL. 2001. Online).

Adolfo Gurriere em seu estudo sobre Prebisch, afirma ter sido sua obra da maior relevncia na CEPAL pois realizados segundo un orden establecido por paradigmas o programas, por uma matriz conceitual que delimita um problema, define seus componentes

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principais, explica suas relaes e organiza seu trabalho coletivo, na busca pelo conhecimento das causas da dependncia econmica latino-americana. Para Gurrieri:
[...] no cabe duda de que lo propuesto por Ral Prebisch en sus primeros trabajos en la CEPAL es un paradigma o programa porque constituye un esquema ordenado de un campo problema el desarrollo latinoamericano construido en contraposicin al entonces predominante, a partir del cual organiza la bsqueda y acumulacin de conocimiento de una manera colectiva. (GURRIERI. 1982: 13).

Para este autor, a proposta de Prebisch no se limita condio de impulsionar o conhecimento cientifico, mas, fundamenta a criao e consolidao das instituies que serviram de plataforma para a difuso de seus ideais. Compartilha da mesma opinio Paulo de Tarso Soares, ao escrever que Ral Prebisch considerado como produtor de uma obra com caractersticas contestadoras teoria econmica convencional (neoclssica) e anunciadoras do futuro (constituintes de uma utopia reformadora). (Ibid. p. 2). Segundo este autor, a obra de Prebisch possui uma face contestadora e com importantes desdobramentos polticos e econmicos:
O projeto Prebischiniano/cepalino implicava uma agenda de numerosas intervenes, constitua uma complexa partida de xadrez, necessitava um demiurgo que conduza a obra, pois, como se obteria das camadas privilegiadas o consentimento para inverter o rumo natural das coisas? Assim, no confronto entre os interesses e a razo, foi escolhida uma ttica de adoar as conseqncias. (Ibid. Ibid. p. 5).

Soares afirma que Prebisch defrontou-se com o paradoxo poltico da utopia reformadora e que necessitava convencer os homens de hoje a se comportarem como homens de amanh, o que exigia uma poltica de persuaso que no poderia ser impedida pelo prurido de no contar uma boa mentira. O carter contestador da teoria precisava, portanto, estar oculto (Ibid. Ibid.). Segundo Prebisch os economistas geralmente persistem em evitar problemas polticos, porque eles atuam fora do escopo da teoria econmica e por isso deixam de analisar elementos essenciais para
a compreenso da dinmica do desenvolvimento. Porm, o fenmeno do desenvolvimento no pode ser explicado apenas com uma teoria econmica, mas deve ser feito de maneira abrangente, que incorpore todos os elementos do sistema global do capitalismo. O desenvolvimento perifrico uma parte integrante do sistema mundial do capitalismo, mas opera muito diferentemente do centro, a partir do qual emerge o capitalismo perifrico especfico. A tcnica tem um papel importante na relao cento x periferia, escreve, pois provoca mudanas contnuas nas estruturas sociais. Quando pases perifricos atingem mesma tcnica, com grande atraso, correspondentemente ocorrem alteraes nas relaes entre estes e os centros (PREBISCH. 1987: 36).

A dinmica dos centros, apesar de ter uma influncia considervel sobre o desenvolvimento perifrico,
de alcance limitado, devido a natureza centrpeta do capitalismo. A natureza centrpeta do capitalismo se manifesta constantemente no relacionamento entre centros e periferias. No primeiro progresso tcnico surge e tende a se concentrar nele, resultando em aumento da produtividade. A crescente demanda pelo aumento de

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produtividade dinamiza a industrializao concentrada, ocorrem incessantes inovaes tecnolgicas, diversificando-se cada vez mais a produo de bens e servios (PREBISCH. 1987: 37).

Entretanto, para Ral Prebisch, o capitalismo perifrico possui caractersticas bastantes peculiares e distintas dos pases centrais, pois [...] el desarrollo perifrico es parte integrante del sistema mundial pero se desenvuelve en condiciones muy diferentes a las de los centros (Id. Id.). O autor afirma ser a tcnica r fator importante nesta determinao, pois nos pases centrais ocorrem constantes mudanas estruturais, enquanto nos pases perifricos a tcnica penetra com atraso e isso influencia a relao centro x periferia. A dinmica desta relao se revela no desenvolvimento da periferia somente medida em que interessa ao grupo dos pases centrais dominantes. Para autor:
La ndole centrpeta del capitalismo se manifiesta persistentemente en las relaciones entre los centros y la periferia. En los primeros se origina el progreso tcnico y tiende a concentrarse en ellos el fruto de la creciente productividad que trae consigo. A favor de la demanda creciente que acompaa al incremento de productividad se concentra tambin all la industrializacin, aguijada por incesantes innovaciones tecnolgicas que diversifican ms y ms la produccin de bienes y servicios. As pues, en el curso espontneo del desarrollo la periferia tiende a quedar al margen de ese proceso de industrializacin en la evolucin histrica del capitalismo (Id. Id. p.37).

Tendo isto posto, Ral Prebisch complementa que, inserido na condio de periferia industrializada, o pas subdesenvolvido perde tambm tanto no intercmbio industrial com o centro, pois los centros distan mucho de estimular las exportaciones [...] en la medida en que no abren sus puertas a aqullas, como obrigam a periferia a continuar substituindo as importaes, [...] una imposicin de la ndole centrpeta del capitalismo. (Id. Id. p. 38). Isso explica porque grande parte da tendncia inerente ao desequilbrio externo foi apresentado e ainda est presente no desenvolvimento perifrico. Para Presbich, preciso se pensar em uma teoria da transformao, pois, segundo ele:
[...] no cabe duda alguna de que ello exige cambios en la estructura del poder, ya que ninguna transformacin fundamental podra cumplirse sin tales cambios. Pero qu hacer despus? En qu consiste la transformacin del sistema? Esto es lo que debe discutirse con clara objetividad, no exenta desde luego de un gran sentido humano. Pero hay que hacerlo conociendo el sistema que ha de transformarse, y sabiendo a ciencia cierta dnde estn sus grandes fallas [...]. (id.Id. pp.40).

Assim, Ral Prebisch traz baila sua preocupao sobre as relaes centro e periferia em seus estudos sobre a dinmica interna do capitalismo perifrico, a fim de desvendar seus principais componentes, contradies e tendncias. Defende a ideia de que a Amrica Latina tem condies de realizar um planejamento de um programa de cooperao para o desenvolvimento da mesma magnitude que seus problemas. Segundo ele, o desenvolvimento requer uma poltica firme e definida e, ademais, exige que se encontrem novas formas de relao entre pases desenvolvidos e subdesenvolvidos (PREBISCH. 1969b: 41).

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Para Prebisch: las formas actuales de desarrollo se inician de mucho tiempo atrs en algunos pases latinoamericanos, llevados por la propia dinmica de su economa, mientras que en otros comienzan en tiempos ms recientes [...] en todos ellos fueron contingencias exteriores [...] (Idem Idem: 41-2). Para ele, este no es una formula que en realidad se requiere. Es un proceso guiado por una gran persistencia de propsitos . O subdesenvolvimento para Prebisch est relacionado a um grande esforo de capitalizao. Os pases mais desenvolvidos, ao realizarem inverso de capital na produo primria dos pases subdesenvolvidos, o fazem para satisfazer suas prprias necessidades e as suas prprias economias de consumo:
[...] la mayor parte de la capitalizacin ha de salir del propio ahorro de los pases en desarrollo para elevar el consumo de sus masas de poblacin. La inversin extranjera, que antes era el elemento principal, pasa a ser ahora elemento suplementario [...] la ingente necesidad de capitalizar ahora en las actividades internas resulta muchas veces incompatible con el empeo de reproducir en los pases menos desarrollados las formas de existencia de los ms desarrollados entre los cuales destacan se, desde luego, los Estados Unidos. Esas formas, de existencia, las modalidad de consumo que implican, as como las modalidades de capitalizacin, son el resultado de los altos ingresos a que gradualmente llegaron esos pases por el aumento de su productividad y su mera transfusin a los pases menos desarrollados, sin un esfuerzo deliberado de seleccin e adaptacin, trae consigo tensiones que en tiempos pasados no tenan por qu presentarse [...] inversiones destinadas a la produccin para el mercado internacional, encontraban se en situacin socialmente holgada dentro de una estructura econmica, poltica y social en que las masas populares no solan ejercitar las fuertes presiones que sobrevinieron con el andar del tiempo (Id. Id. p. 42-3).

Prebisch acrescenta que um pas em desenvolvimento precisa estimular a produo substitutiva de importaes para continuar crescendo, sendo necessrio America Latina um programa de desenvolvimento econmico. Neste sentido, necessrio, aos pases latinoamericanos, um considervel esforo de capitalizao para acelerarem seu desenvolvimento econmico, [...]para alcanzar este nivel de vida hay que capitalizar intensamente y es innegable que ciertas formas prematuras de consumo, al realizar-se en detrimento de una mayor capitalizacin, contribuyen a retardar la consecucin de tal propsito (Id. Id. p. 45). Segundo o autor, existe tambm necessidade de adaptao s tcnicas produtivas, porque: el origen de esas tendencias al desequilibrio esta precisamente en las transformaciones provocadas por [...] el progreso tcnico (Id. Id. p. 49). Era impossvel atingir um crescimento econmico regular sem se eliminar o desequilibro externo. Na opinio do autor (Id. Id. p. 50), a inovao tecnolgica tem sido o fator mais dinmico de transformao da demanda. A industrializao supre a demanda limitada pela capacidade de importao. Para Prebisch:
[...] la industrializacin adems de contribuir a la absorcin de la poblacin que crece y desplaza de otras actividades, proporciona a un pas en desarrollo los artculos manufacturados que puede conseguir por su limitad capacidad de importar en funcin de las exportaciones [...]

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lograr el mximo de ingreso real, esto es, de bienes y servicios que requiere la poblacin la ndole de la demanda [...] dadas las cantidades optimas de importacin y produccin interna cabe preguntarse que es lo que conviene importar o producir internamente para lograr aquel mximo de ingreso real. (Id. Id. p. 55).

Prebisch demonstra que as atividades de exportao dos pases latino-americanos so insuficientes para absorver o crescimento populacional economicamente ativo em virtude de seu crescimento vegetativo e do progresso tcnico. Ademais, a industrializao cumpre o papel dinmico de absorver essa parcela da populao. Segundo ele:
[...] la industrializacin cumple ante todo este papel dinmico de absorber directamente la poblacin activa sobrante y de estimular otras actividades, incluso la agricultura de consumo interno, a que contribuyan al mismo objetivo. En esta forma, por el progreso tcnico y la industrializacin va creciendo el ingreso global y mejorando el ingreso per capita [...]. A medida que aumenta as el ingreso va cambiando la composicin de la demanda, es indispensable ir transformando la composicin de las importaciones y desarrollando la produccin sustituya interna a fin de que otras importaciones pueden crecer intensivamente. Si este reajuste de las importaciones no se ha cumplido en medida suficiente, el crecimiento del ingreso se manifiesta en la tendencia al desequilibrio exterior: las importaciones tienden a crecer mas que la capacidad para importar [...] se desarrolla aquella tendencia persistente al desequilibrio exterior [...] (Id. Id. p. 61).

A periferia, segundo Prebisch possui relativa escassez de capital e relativa abundncia de fator humano, tendo uma densidade de capital menor que nos pases centrais. Diferentemente dos centros, a periferia no possui uma relao tima entre capital e trabalhador, no conseguindo um aumento persistente da produtividade, mas possui uma muy inferior eficacia productiva. (Id. Id. p. 63) Prebisch enfatiza a importncia da industrializao: en la evolucin de los centros industriales los quipos de alta densidad se han podido incorporar a actividad productiva , afirma, e somente a industrializao, conduzida por um, forte e ativo governo na conduo das polticas econmicas, pode reverter tal deficincia estrutural da periferia. (Id. Id. p. 69). Este pensador, ao lado de Celso Furtado, constituiu a dupla de economista de maior destaque intelectual da CEPAL. Como nas palavras de Bresser-Pereira (2005:20) foi a CEPAL dos anos 50, a de Prebisch e Furtado, que criticou o imperialismo e desenvolveu a ideologia nacional desenvolvimentista, uma verdadeira escola de pensamento.

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CAPTULO III A CEPAL A PARTIR DE 1972 a 2010

Os homens fazem a sua prpria histria, mas no a fazem segundo a sua livre vontade; no a fazem sob circunstncias de sua escolha e sim sob aquelas com que se defrontam diretamente, legadas e transmitidas pelo passado [...] justamente quando parecem empenhados em revolucionar-se a si e s coisas, em criar algo que jamais existiu, precisamente nesses perodos de crise revolucionria, os homens conjuram ansiosamente em seu auxilio os espritos do passado [...] (Karl Marx)

O pensamento cepalino comea, a partir da dcada de 1970, a seguir uma vertente mais liberal. Segundo alguns autores, as teorias propostas pela CEPAL perderam fora, sobretudo, aps o golpe militar que derrubou o Presidente Salvador Allende em 1972 no Chile. Tiago Nery constata: [...] ao contrrio da originalidade das teorias e propostas dos anos 1950, o pensamento Cepalino no seria capaz de responder ofensiva liberal que vinha ocorrendo desde os anos 1970, seguindo as profundas mudanas no sistema econmico internacional (NERY. 2004: 7). Almeida Filho & Corra confirmam tal mudana na Escola Cepalina:
[...] essa mudana foi determinada por uma forma de operao prpria dos organismos multilaterais, que se consolida dos anos 1970 em diante, quando h uma mudana de nfase na operao das relaes internacionais da economia para a poltica e do desenvolvimento para os direitos humanos fundamentais (ALMEIDA FILHO & CORRA. 2010: 4).

A mudana de enfoque da CEPAL tambm abordada por Bresser-Pereira ao afirmar que a partir da revoluo de Cuba de 1959, da primeira grande crise econmica do modelo de substituio de importaes, em 1960, e da crise poltica que resultou nos golpes militares no Brasil, em 1964, na Argentina, em 1967, no Uruguai, em 1968, e no Chile, em 1973, [...] o modelo nacional-desenvolvimentista passa a ser objeto de crise dentro da prpria esquerda (Ibidem. 2005: 20). Para o autor, no incio existia uma anlise econmica original dos problemas que enfrentava o desenvolvimento brasileiro e latino-americano, havia um projeto pensando o desenvolvimento, com uma anlise sociolgica para alcan-lo no plano poltico, mas que depois, foi o declnio. (Ibidem. 2010: 11-2). A data de 1973 foi fatdica para a escola cepalina. Nery escreve que com a ascenso de Pinochet, intelectuais da CEPAL foram obrigados a sarem do pas por razes de segurana, dois funcionrios foram assassinados e outros se exilaram em sua sede. Nery complementa que o governo militar chegou a cogitar o fechamento da CEPAL, mas que o ento secretrioexecutivo da organizao, Enrique Iglesias, convenceu o governo militar chileno de que a permanncia da CEPAL no Chile significaria a continuidade de ingresso lquido de divisas (NERY. Idem: 98-9).

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Bielschowsky escreve que nos anos setenta h uma reorientao dos estilos de desenvolvimento na direo de homogeneizao social e na direo da industrializao prexportadora. O autor demonstra que a Amrica Latina obteve um acelerado crescimento econmico, com excelente desempenho exportador, num ambiente de ampla liquidez internacional. Porm, com choque do petrleo de 1973, a Amrica Latina reagiu recesso por intermdio do endividamento. E, neste cenrio, o pensamento cepalino foca-se mais na anlise do endividamento e dos requisitos para a diversificao das exportaes. Segundo este autor, [...] no plano do contexto de produo e difuso das ideias, a instituio entrava, a partir de 1973/74, numa nova etapa, cercada por circunstancias histricas que lhe subtraam parte da anterior capacidade de influenciar o pensamento econmico da Amrica Latina. (BIELSCHOWSKY. Idem: 45-6). notrio que a vertende cepalina diferencia-se nesse perodo, no podendo ignorar a distncia que toma da escola histrico-estruturalista das dcadas anteriores. Nery descreve que desde o incio dos anos setenta ocorrem transformaes no sistema econmico internacional, que acabaram por fazer com que [..] a utopia liberal ocupasse, no mbito das ideias na Amrica Latina, o lugar que havia sido do desenvolvimentismo desde o psguerra (NERY. Ibidem: 90). Na sua opinio, a produo intelectual da CEPAL passou a sofrer os efeitos da burocratizao, da penetrao informal de objetivos poltico-partidrios e crescente imobilidade terica para lidar com os problemas estruturais. Deve-se agregar a esta realidade cepalina as transformaes do sistema capitalista internacional a partir de 1973, que marca o incio do longo ciclo recessivo das economias latino-americanas e mundial. O autor ainda informa que Rosenthal, ex-secretrio-executivo da CEPAL, defendia que as reformas liberalizantes preparassem a Amrica Latina para uma melhor insero internacional e propunha uma anlise mais voltada para as condies internas do desenvolvimento no lugar do antigo enfoque sobre as restries externa.s (Ib. Ib. p. 94). As novas anlises cepalinas passaram a serem feitas por meio da ideia de estilos ou modalidades de crescimento. Bielschowsky explica que o debate em torno aos estilos passou a se dar na CEPAL sob o estimulo de quatro influncias bsicas:
Primeiro, a recuperao econmica da regio durante o auge mundial de 1965-73 levou ao reconhecimento de que reforma agrria e redistribuio de renda estariam na base de um crescimento socialmente mais homogneo e justo, mas no do nico modelo de crescimento vivel. Segundo, a ONU promovia um intenso debate internacional em torno a essa mesma temtica. Terceiro, os intelectuais cepalinos tinham fortes crticas metodolgicas forma como esse debate se desenvolvia. E quarto, a crise internacional de 1973/74 e a posterior intensificao do endividamento reforaram a nfase na necessidade de reorientar a modalidade ou estilo de industrializao de maneira a combinar os estmulos de mercado interno s virtudes da orientao pr-exportaes de bens industriais. (Id. Id.: 47).

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Segundo artigo de Jos Lus Fiori (2012, Online) a CEPAL produziu ideias, informaes e projetos que influenciaram decisivamente o pensamento da esquerda desenvolvimentista brasileira. Porm, apesar de sua importncia para a esquerda da Amrica Latina, a CEPAL nunca teria sido uma instituio de esquerda:
Do ponto de vista poltico prtico, no incio da dcada de 60, a esquerda desenvolvimentista ocupou um lugar importante na luta pelas reformas de base, mas, ao mesmo tempo, se dividiu inteiramente, na discusso pblica do Plano Trienal proposta pelo ministro Celso Furtado, em 1963. Mas, logo depois do golpe militar de 1964, a esquerda e o desenvolvimentismo voltaram a se divorciar, e sua distncia aumentou depois que o regime militar retomou e aprofundou a estratgia desenvolvimentista do Estado Novo (FIORI, Ibidem. Ibidem.).

No que se refere ao debate nacional, Fiori escreve:

[...] a sensao que fica da sua leitura que o "desenvolvimentismo de esquerda" estreitou tanto o seu "horizonte utpico" que acabou se transformando numa ideologia tecnocrtica, sem mais nenhuma capacidade de mobilizao social. Como se a esquerda tivesse aprendido a navegar, mas ao mesmo tempo tivesse perdido a sua prpria bssola (Ib. Ib.).

Na opinio de Pierre Salama, os anos de 1980 na Amrica Latina so caracterizados por uma hiperinflao, alta volatilidade do PIB, tendncia estagnao da produo e elevado uso elevado de recursos internos para financiar o servio dvida externa. Nesta dcada, segundo o autor, a economia latino-americana ficou servio da dvida externa e sofrendo as conseqncias de uma hiperinflao. A parcela destinada ao financiamento cresce, especialmente as relacionadas com o servio da dvida externa e interna, acompanhado do declnio da taxa de investimento fixo. Para Salama: [...] Plusieurs facteurs expliquent la fois la baisse sur la dcennie de la part des salaires dans le revenu, sa volatilit et le dcouplage des volutions des salaires et de la productivit: lhyperinflation de longue dure entrecoupe de stabilisation des prix et la volatilit du PIB (SALAMA. 2011: 01). O autor enfatiza os efeitos da hiperinflao sobre os rendimentos mais baixos, afetando, sobretudo, a classe assalariada em benefcio dos mais ricos. Nos anos oitenta, a produo da CEPAL passaria a focar o endividamento externo com superao via ajuste com crescimento. As altas taxas de juros americanas e as constantes crises cambiais compunham o cenrio da frgil economia latino-americana. O que, de acordo com Bielschowsky, reforou a opo pelo ajuste recessivo: [...] multiplicavam-se as clausulas de condicionalidades por parte do FMI e do Banco Mundial nas negociaes de financiamento da dvida (Idem. Idem.: 56). O autor ainda enfatiza que o clima ideolgico internacional era predominantemente ortodoxo liberal. Ral Bernal-Meza escreve que foi a partir da crise da dvida externa durante os anos oitenta e sob o predomnio do enfoque neoliberal e das propostas polticas do Consenso de Washington que dentro da CEPAL, um grupo de economistas, incluindo seu prprio

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secretrio-executivo, Gert Rosenthal, comearam a buscar respostas em polticas voltadas ao servio da dvida externa, com um novo modelo de insero internacional acorde con el pensamiento econmico dominante en los centros (BERNAL-MEZA. Ibidem: 7). Nos anos noventa ocorre na Amrica Latina a transio de economias, com elevada interveno estatal, para economias nas quais prevalecem o livre jogo das foras de mercado e a CEPAL passa a apoiar as reformas liberalizantes que contemplavam a abertura comercial e financeira, as privatizaes e a flexibilizao laboral. Assim como Nery, Bielschowsky faz a mesma anlise ao escrever que a partir dos anos 1990 a CEPAL volta o enfoque para a questo da transformao produtiva com equidade: [...] no se colocou contra a mar das reformas, ao contrrio, em tese tendeu a apoi-las [...] o neo-estruturalismo cepalino recupera a agenda de anlises e de polticas de desenvolvimento, adaptando-a aos novos tempos de abertura e globalizao. (BIELSCHOWSKY. Idem.: 63-4). Amado & Mollo afirmam que grave a tendncia liberalizante do pensamento cepalino [...] sobretudo em vista da tnica j existente das liberalizaes econmicas e monetrias no mundo globalizado [...] (2004:24). Tal cenrio, segundo os autores, nega a heterodoxia do pensamento cepalino:
[...] os trabalhos mais recentes da CEPAL continuam reproduzindo os mesmos problemas e, conseqentemente, as propostas mais recentes da CEPAL so muito mais liberalizantes. Destaque-se, a este respeito, que embora, como observa Bielschowsky (2000), tenham havido, na segunda metade da dcada dos 1970, por parte da CEPAL, seguidas advertncias quanto aos riscos do endividamento generalizado na regio e para os riscos da abertura comercial e financeira outrance que se verificava no Cone Sul (p.56), e nos anos 1980 a CEPAL tenha se oposto ao Consenso de Washington (AMADO & MOLLO. 2004:23-4). Niemeyer Filho & Corra afirmam que nesse perodo adquire importncia a poltica

fiscal no conjunto dos instrumentos de que os governos disporiam para fazer frente a objetivos s vezes opostos, como a estabilizao, o crescimento e a maior justia distributiva (Ibidem: 6). Os autores defendem a ideia de que a CEPAL se distancia daquela perspectiva histrica que fez com que a CEPAL fosse identificada com uma Escola do Pensamento, destacando as caractersticas estruturais dos pases subdesenvolvidos (Ibid. Ibid. p. 9). E complementam:
[...] a CEPAL ainda realiza pesquisas e diagnsticos relevantes para a regio da Amrica Latina, porm que no tem mais condies de realizar um papel de Escola de Pensamento, pois, para isto, seria imprescindvel uma independncia de atuao que os organismos multilaterais no tm, pelo menos desde os anos 1990 (Ibid. Ibid. p. 19).

Para Fernando Pedro, a CEPAL, neste perodo, no foi capaz de se situar no contexto histrico latino-americano e acabou por deixar se prender ao mdio prazo linear e annimo do planejamento, apesar de que seus trabalhos principais surgiram quando o estudo da histria de fortalecia no continente (2011: 260). O autor denomina o perodo de sua criao at 1973 de a Primeira CEPAL, justamente por ser, neste perodo, considerada uma escola

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de pensamento autnoma e de mtodo prprio, mas a CEPAL deixou de seguir esta marca, em decorrncia da mudana de estilo e fundamento ideolgico que se segue depois da dcada de setenta nas produes. Nas palavras de Pedro:
As referncias interativas ao que chamo de Primeira CEPAL - a de Prebisch, que acabou em 1973 - so fundamentais, porque demarcam o fim de um esforo contestatrio e sua substituio por burocracia e alinhamento com o poder hegemnico. Com limitaes de informaes e de conhecimento reconhecidas pelo prprio Prebisch, a CEPAL se disps a construir um sujeito histrico da formao da Amrica Latina que envolvia a superao de problemas internos da regio, tais como a relao do mundo ps-colonial com o mundo indgena e como a ruptura entre a Amrica urbana - branca - e a Amrica rural - ndia. Com isso, suscitou um problema histrico da economia que no resolveu, mas que foi reconhecido e tomado por Furtado em uma tentativa de produzir uma outra sntese histrica do processo formativo da economia do continente. Os sucessivos movimentos de entrada de capitais com formas de organizao modernizada tomaram novo impulso desde a chegada da Famlia Real ao Brasil, que funcionou como uma plataforma para investimentos ingleses, representando um padro territorial que se apoiava nas vantagens estratgicas do Rio de Janeiro (Ibidem. Ibidem.: 251-2).

De acordo com Luiz Csar Fernandes da Silva a partir das dcadas de 1980 e 1990, o que se observa no Brasil e na maior parte dos pases da Amrica Latina no apenas o fracasso de governos especficos, mas sim, o fracasso de um projeto maior, de uma estratgia de poltica econmica e de insero internacional (SILVA. 2008:1). A funo do Estado passa a ser minimizadae o pensamento cepalino passa a seguir os ditames da lgica da globalizao e liberalizao comercial e financeira, desregulamentao, diminuio do papel do Estado, com preconceito contra tudo o que seria nacional. O autor escreve que:
Para a CEPAL, (1990), as propostas se baseavam num reajuste da poltica tributria, visando aumentar a poupana pblica passvel a ser destinada ao investimento e na poltica comercial e cambial, uma abertura maior da economia, como meio para induzir aumentos de produtividade e estimular a incorporaro do progresso tcnico (seria indispensvel a expanso rpida e persistente das exportaes), graduar a abertura em funo das disponibilidades de divisas e a busca da harmonizao das polticas de proteo tarifria poltica cambial e s polticas de promoo s exportaes (Ibid. Ibid. pp. 4-5).

Sob a gesto de Gert Rosenthal (Janeiro de 1988 a dezembro de 1997), afirma BernalMeza, a CEPAL esteve moldada nas polticas do Consenso de Washington e entre as medidas de economia internacional estava a promoo da abertura unilateral das economias latinoamericanas, com base na ideia de que a exportao ampliaria a concorrncia internacional e faria estas economias mais eficientes, promovendo a inverso estrangeira direta. Para o autor, el paradigma de economa poltica sobre el cual se promovi esta apertura fue el regionalismo abierto, definido como:
un conjunto de mercados dinmicos, plenamente integrados a la economa internacional mediante la progresiva eliminacin de barreras al intercambio comercial, en conjuncin con medidas vigorosas encaminadas a incrementar el acceso social al mercado, mientras que la CEPAL trat de hacer coincidir el proceso de apertura con la filosofa de los acuerdos de libre comercio. (BERNAL-MEZA. 2008: 7).

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Bernal-Meza escreve que o regionalismo aberto correspondeu ao iderio do neoliberalismo, que agregou a interpretao clssica do regionalismo precedente - de razes estruturalistas- o pragmatismo e a atualizao:
[...] el paradigma del regionalismo abierto busc conciliar las polticas unilaterales de liberalizacin comercial y apertura con una idea liberal de la globalizacin, siendo una teorizacin sobre el proceso de apertura que se estaba dando en las relaciones econmicas internacionales de distintos pases latinoamericanos (Ibid. Ibid.).

Passando a ser o paradigma da abertura tanto econmica como da poltica, como escreve:
[...] el regionalismo abierto no se manifest slo en el mbito econmico, sino tambin en temas polticos, como derechos humanos, desarme y medio ambiente, bajo una concepcin tomada de los mecanismos de cooperacin de la regin Asia-Pacfico; que se acompaaba de una revitalizacin y la puesta en marcha de nuevas formas de cooperacin en reas muy diversas, como el desarrollo de infraestructura, energa, desarrollo tecnolgico, integracin fsica y concertacin de poltica exterior [...] el nuevo regionalismo latinoamericano pas a ser un paradigma de la apertura tanto econmica como poltica; pero aggiornado. El regionalismo abierto fue presentado como la nueva estrategia de insercin econmica internacional, fundamentando las nuevas caractersticas de los acuerdos de integracin, que se nutra tambin de las experiencias polticas en la formacin de foros polticos institucionalizados para la cooperacin y negociacin internacional (desde Contadora al Grupo de Ro), que eran resultado de la nueva diplomacia presidencial y, en lo econmico, de las coincidencias, entre distintos pases, en la aplicacin de programas de apertura, liberalizacin y desregulacin econmicas [...] el concepto pasara a ser un fundamentador de polticas externas (Ibid. Ibid. pp. 8-9).

Bernal-Meza opina que a poltica econmica e social do neoliberalismo, na Amrica Latina e Caribe, resultou na privatizao das empresas e servios pblicos, na desregulamentao dos mercados de trabalho e financeiro, na abertura unilateral, na reduo do gasto pblico destinado educao, sade, previdncia, etc., e impulsionou o abandono do modelo anterior de integrao e a adoo de mecanismos mais informais, menos institucionalizados e mais flexveis de integrao econmica, sob os critrios da abertura da Amrica Latina ao mundo. Em 1990 a CEPAL publica TransformacinPproductiva con Equidad, que se constitui como principal fonte que conhece como o crecimiento con equidad. Acerca disto, Bernal-Meza escreve:
Segn uno de los autores que ms han trabajado en la CEPAL sobre estos conceptos, el economista chileno Ricardo Ffrench-Davis, el crecimiento con equidad sera el objetivo final de un programa de reformas integrales que permitiran superar algunos de los problemas surgidos de la implementacin regional del Consenso de Washington. Este economista sugiere que, si bien por un lado, las reformas neoliberales implementadas en Amrica Latina permitieron controlar la inflacin y generaron balances fiscales ms equilibrados y un auge de las exportaciones, por otro lado, produjeron una alta volatilidad financiera, fuertes altibajos macroeconmicos y un cuadro social regresivo. Ms an, las privatizaciones consolidaron el proceso de concentracin del poder econmico. Sostiene Ffrench-Davis que en la actualidad se vuelve imperioso introducir reformas a las reformas y as consolidar los logros y superar

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las principales falencias, de modo de avanzar hacia el objetivo final: el crecimiento con equidad (Ibid. Ibid. p. 11).

Essa teoria da CEPAL baseada no crecimiento con equidad, tinha o discurso de que para crescer no cenrio de globalizao era preciso criar uma nova capacidade produtiva, com maior quantidade e qualidade de capital e trabalho, organizao e institucionalidade funcional. Como diz Bernal-Meza:
Estos objetivos permitiran evitar un aumento de la pobreza y el empeoramiento de la distribucin del ingreso en una situacin de crisis y de tendencia a la desintegracin social. Sin embargo, el deterioro social y el empobrecimiento de los sectores populares contina. FfrechDavis, el principal terico del crecimiento con equidad pone de manifiesto que los ejemplos exitosos de aplicacin sealan que la bsqueda del crecimiento econmico no ha postergado el tema de la equidad: es decir, desde el inicio de la aplicacin de estas polticas, ambos temas han ido juntos (Ibid. Ibid.).

Em conseuqencia, escreve Bernal-Meza, o que ocorreu foi a socializao da dvida, que acabaram por ampliar a desigualdade distributiva da renda e da concentrao do capital. As polticas cepalinas neste perodo foram propostas sob a tica neoliberal e os resultados foram os j bem conhecidos resultados da livre mobilidade do mercado: ampliao da desigualdade e incapacidade de desenvolvimento sustentvel ou de mudanas estruturais significativas na regio perifrica, com diminuio significativa do papel do Estado. Por sua vez, o chileno Eduardo Deves-Valds, escreve ter o neoliberalismo reduzido a zero a importncia do Estado: la demonizacin del Estado como un ogro, un Leviatn, un monstruo o un Frankentein se encuentra ms o menos explicito en todo autor neoliberal (2000b: 263). Na opinio de Devs Valds, um dos objetivos do neoliberalismo latino-americano foi desmontar os mitos que consideravam como um obstculo para o desenvolvimento a economia de mercado: [...]para los neoliberales [..] la apertura al comercio exterior correlativa a la reduccin del rol del Estado es la piedra angular en la construccin de una estrategia de desarrollo. (Idem. Idem: 281). Luiz Csar Fernandes da Silva deixa demonstrado que, nos anos noventa, o pensamento cepalino passa a focar as exigncias do novo modelo de insero internacional com enfoque metodolgico em relao vulnerabilidade financeira dos pases da Amrica Latina. O pensamento econmico da poca, segundo o autor, passa a seguir a vertente mais liberalizante, afrimando que algumas medidas [...] podem ter influncia positiva sobre o processo de crescimento junto das reformas liberalizantes, desde que estas sejam bem conduzidas (2008: 5). Todavia, Silva defende a ideia que no se perdem totalmente os enfoques ideolgicos do pensamento Cepalino original, pois:
Nos anos 90, as questes do progresso tcnico e da distribuio de renda nas condies latinoamericanas so recuperadas como pontos centrais do pensamento da instituio [...] apesar do novo contexto, as preocupaes estruturalistas em seu enfoque metodolgico permanecem, em

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especial, em relao vulnerabilidade financeira. Reaparecem as tradicionais preocupaes do pensamento estruturalista com questes tais como, o subemprego e o crescimento sustentado [...] porm o pensamento Cepalino exige o reconhecimento de que na Amrica justifica-se ainda um conjunto de polticas pblicas de suporte ao desenvolvimento, em funo das particularidades das estruturas produtivas e da organizao dos mercados [...] no campo das polticas pblicas existe um amplo espao para aperfeioamentos, e h que buscar maior entendimento sobre os processos de transformao em curso, de modo a criara respaldos adequados a essas polticas. As experincias novas ocorridas na Amrica Latina nos anos 1990, junto com o novo cenrio global, oferece assim, um vasto campo para trabalhos de investigao com o enfoque metodolgico estruturalista (Ibid. Ibid.).

Apesar das observaes de Luiz Csar F. Silva, ficou demonstrado, ampla e claramente, que CEPAL passa a seguir uma vertente mais liberalizante, com teorias mais ortodoxas. Segundo Bernal-Meza houve adoo do pensamento nico, ou seja, a aplicao de polticas econmicas neoliberais, baseadas em uma interpretao conservadora das relaes entre capital e Estado e entre este e a sociedade civil teve importantes conseqncias na redefinio das estratgias nacionais de desenvolvimento (2002:37). Para o autor ocorreu o abandono do paradigma de relaes internacionais do Estado desenvolvimentista em favor do paradigma neoliberal. O autor afirma:
No obstante, as mudanas acontecidas na economia e na poltica mundiais em fins dos anos 80 e o aumento da importncia dos temas econmicos na agenda internacional fizeram aumentar a participao e o interesse do Brasil neste organismo. Ao mesmo tempo, o compromisso e interesse com as atividades da UNCTAD se intensificaram, culminando na eleio do embaixador Rbens Ricupero como Secretrio Geral. Desde o incio dos anos 90 a abertura e a flexibilidade frente s demandas das grandes potncias capitalistas em particular as provenientes dos Estados Unidos comearam a identificar a mudana de posio frente ao multilateralismo. O Brasil se dissocia da posio do grupo de pases em desenvolvimento, em particular quanto ao questionamento global da ordem econmica internacional, ainda quando se criticam algumas polticas dos pases industrializados (protecionismo comercial e restrio difuso de tecnologias de ponta). (Ibidem.: 47).

Na opinio de Ral Bernal-Meza a concepo neoliberal causou o abandono do modelo de Estado. Para ele o Consenso de Washington acrescentou uma nova forma exportao de capital da Amrica Latina aos pases centrais dos anos oitenta, por intermdio da dvida externa, culminando em privatizaes, desregulamentao e abertura comercial. Para o autor com o fim da Guerra Fria, a economia e poltica mundiais mudaram, criando novos espaos para a expanso do capital, mas isso veio acompanhado de processo de monopolizao e cartelizao da economia (Ibidem: 53-4) e ainda ocorreu, segundo BernalMeza, a expanso do pensamento nico, da ideologia da globalizao, que teve enormes efeitos nas polticas dos governos da periferia (2001. In DIRIO DE PERNAMBUCO. Online). Para ele, os instrumentos de poltica econmica, industrial e comercial que eram permitidos at os anos setenta, j no o eram e nem estavam disponveis aos governos nos anos noventa e a lgica que imperava a partir de ento era a neoliberal. Escreve:

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O mito suponha que ao mudar a propriedade das empresas do Estado, os servios seriam melhores e o Estado teria mais recursos para aplicar em novos empreendimentos. Aconteceu o seguinte: em alguns casos vimos melhorias nos servios, mas todas as privatizaes significaram aumentos extraordinrios das tarifas. E em nenhum pas que privatizou se viu que os recursos fossem usados em sade, educao [...] esse desprendimento de patrimnio foi um esforo intil (2001. In DIRIO DE PERNAMBUCO. Online).

Em complemento a ideia acima exposta, Belluzzo & Almeida escrevem acerca da natureza do novo financiamento externo caracterstico de nosso pas, bem como a de todos os outros perifricos, a partir do final da dcada de 1980, inicio de 1990:
Os pases da periferia, o Brasil inclusive, at ento submetidos s condies de ajustamento impostos pela crise da dvida, foram literalmente capturados pelo processo de globalizao, executando seus programas de estabilizao de acordo com as normas dos mercados financeiros liberalizados. A regra bsica da estabilizao com abertura financeira a da criao de ativos atraentes que possam ser encapados pelo movimento geral da globalizao. Nesse rol esto includos ttulos da dvida pblica, em geral curtos e de elevada liquidez, aes de empresas em processo de privatizao; bnus e papis comercias de empresas e bancos de boa reputao; e posteriormente, aes depreciadas de empresas privadas, especialmente daquelas mais afetadas pela abertura econmica, valorizao cambial e taxas de juros altas. (BELLUZZO & ALMEIDA. 2002: 366-7).

De acordo com Joo Estevo, o final dos anos oitenta e os anos noventa o Estado tem um papel secundrio nas economias, para o autor, os economistas do Banco Mundial empreendem uma reviso das suas posies tericas dos anos 80, passando a defender a ideia de que a interveno do Estado essencial para o desenvolvimento econmico desde que complementar e amiga do mercado (ESTAVO, Joo A. Ramos. 1999:2). Para Estevo, a forte critica ao ativismo estatal, iniciada nos anos setenta, esteve vinculada ao ressurgimento do pensamento neoclssico e sua participao no debate sobre as questes do desenvolvimento. Nos anos oitenta esta crtica ineficincia da ao do Estado, se materializa numa posio verdadeiramente anti-intervencionista, de defesa da minimizao do papel estatal na economia. Desde o final da dcada de oitenta e nos anos noventa, h um discurso de defesa no sentido de se obter a reduo drstica da dimenso do setor pblico e do dinamismo do Estado, na defesa da ampliao do setor privado da economia e liberalizao do mercado, transformando-o no mecanismo de afectao dos recursos e de formao dos preos (Ibidem. Ibidem: 5). Mas o autor alerta que tambm surge uma nova reao heterodoxa ao pensamento neoclssico, apoiada em interpretaes sobre o sucesso das economias asiticas, focalizando na acumulao do capital o motor do crescimento econmico e retomando a importncia da poltica intervencionista estatal. A questo do domnio liberal tambm abordada por Regina M. A. F. Gadelha ao escrever que, nos anos noventa, intelectuais neoliberais preconizaram o fim dos Estados nacionais e suas fronteiras, o trmino das lutas de classe e a chegada da humanidade ao

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estgio superior da fraternidade, garantidos pela mobilidade e autonomia do capital financeiro, corrosivo dos sistemas produtivos nacionais . (GADELHA. 2009. Online). Para a autora:
[...] Expanso cclica permitida pela etapa mxima de dominao do capital-dinheiro sobre as esferas da produo, em que os agregados financeiros ultrapassaram em muito o volume da capacidade de reproduo do capital real, investido em escala mundial. Autofagia o termo mais exato, qualificador deste processo, em que as transaes internacionais atingiram cifra astronmica de circulao financeira, calculada em torno de 700 trilhes de dlares anuais (1995), sem que a produo fsica e a capacidade de consumo tivessem se expandido na mesma proporo (Ibidem. Ibidem.).

Ainda na opinio de Gadelha a dominao das polticas neoliberais se sustenta em fundamentos falsos e mascarados:
[...] o movimento de expanso do capital internacional mascara e acoberta o verdadeiro sentido das polticas e das prticas neoliberais, de retorno ao processo de dominao colonial. Esta ascenso revelou-se possvel graas incompreenso quanto ao verdadeiro significado e conseqncias do iderio adotado, com seu rastro de desnacionalizaes de ativos, desindustrializao e desemprego, desregulamentao de direitos sociais e de trabalho [...] a urgncia com que os pases adotaram as prticas neoliberais encobre o movimento especulativo do capital financeiro, apresentado como vantajoso para o progresso das naes perifricas e que aceitaram realizar polticas de privatizaes e desnacionalizao dos ativos de seus pases, e a desregulamentao de suas economias. Escondeu-se, no entanto, das populaes, que o processo de globalizao beneficiaria, de maneira desigual, especuladores, produtores e consumidores, empresrios capitalistas e trabalhadores (Ibid. Ibid.).

Durante as dcadas de oitenta e noventa ocorre a defesa da reduo drstica da dimenso do setor pblico e do dinamismo do Estado, com ampliao do setor privado da economia e a liberalizao do mercado. Belluzzo refora esta ideia, ao escrever que os pases da periferia foram capturados pelo processo de globalizao, executando seus programas de estabilizao de acordo com as normas dos mercados financeiros liberalizados (BELLUZZO. 2005: 32). A CEPAL envolta pela poltica liberalizantes e se insere na lgica exposta por Belluzo, ao dizer que no mercado competitivo do capitalismo formado por empresas gigantes na era da desregulamentao e da liberalizao, o capital precisa existir sob a forma livre e lquida e, ao mesmo tempo, crescentemente centralizada e que, neste contexto, , as relaes do capital fluem sem obstculos, para colher novas oportunidades de lucro, ameaando inevitavelmente a eficcia das estruturas produtivas imobilizadas nas etapas anteriores do processo de acumulao (Ibidem. Ibidem.: 38-9). Carlos Eduardo Martins afirma que crise da economia mundial e a derrota dos movimentos anti-sistmicos durante os anos oitenta e noventa, obscureceram conjunturalmente esse debate em favor da estabilizao e das polticas anti-inacionrias ,

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mas que a retomada da expanso da economia mundial traz uma nova ofensiva dos movimentos anti-sistmicos e a necessidade de se rediscutir os rumos do desenvolvimento nacional, regional e mundial. A temtica do desenvolvimento ressurge globalmente enriquecida [...] (MARTINS. s.d.: 2.). Ral Bernal-Meza afirma que nos anos noventa impera o capitalismo selvagem e sem controles, ele arrasa com a sociedade (Ibid. Ibid. Online). A lgica neoclssica, por sua vez, cresce na defesa do liberalismo econmico. Como escrito por Rubens Sawaya (2009) a desregulamentao parece ser resultado da prpria presso do capital por liberdade, sintoma de que no estava encontrando rentabilidade no processo de acumulao real e, como lgico microeconomicamente, imagina encontrar essa rentabilidade livrando-se das regras opressivas do Estado (SAWAYA. 2009: 53). O autor complementa que [...] difcil separar a responsabilidade da desregulamentao sobre a crise da queda na rentabilidade do capital produtivo internacionalizado, elemento que o teria levado a fazer presso sobre a desregulamentao. Esses so processos simultneos que se autoalimentam (Ibidem. Ibidem.). Nota-se que a desregulamentao impera para atender a lgica de acumulao e internacionalizao do capital e que, conforme escreve o autor,
No parece um simples desarranjo de um ambiente em que tudo estava denido e a histria no tinha mais lugar. Parece que h uma importante transformao que deve ser estudada [...] Auxiliado pelo crescimento da inao nos anos 1970 e 1980 e por uma busca ferrenha em criticar a ao do Estado na economia prtica que j vinha de Hayek (1990) , Friedman realizou uma crtica feroz ao modelo dito keynesiano. Retoma os aspectos microeconmicos utilitaristas fundados no ideal de racionalidade humana pr-keynesiano para acusar a interveno nos mercados de simples mecanismos irresponsveis de acelerao da inao, sem ao real sobre a produo e o emprego. Construiu assim o argumento terico da renda permanente e das expectativas adaptativas, precursora das expectativas racionais para que os interessados na ideologia liberal, depois de mais de 50 anos de predomnio keynesiano, respirassem agradecidos pelo retorno crena de que os mercados se autorregulavam por sua prpria inteligncia hayeckiana. (Ibid. Ibid. pp. 54-5).

Do mesmo modo, Fiori escreve mais recentemente: o "desenvolvimentismo de esquerda" estreitou tanto o seu "horizonte utpico" que acabou se transformando numa ideologia tecnocrtica [...] como se a esquerda tivesse aprendido a navegar, mas ao mesmo tempo tivesse perdido a sua prpria bssola (2012. Online). Sem embargo, o resgate de um mtodo forte necessrio e uma teoria ampla deve levar em considerao [...] no apenas os dados de natureza puramente econmica, mas as caractersticas fisiolgicas e psicolgicas prprias do homem [...] suas caractersticas mentais, sociais e culturais que a nvel individual quer colectivo (CIPOLLA. 1995. p. 13). A teoria econmica deve atentar-se todas as variveis, todos os elementos e todos os fatores em jogo, devendo lidar : com um

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numero incomparavelmente superior de variveis, mas tambm com elementos que no se podem medir, irracionais, imprevisveis, com associaes que mudam continuamente [...] (Idem. Idem.: 24). Atualmente o discurso cepalino volta a incorporar as feies desenvolvimentistas, buscando resgatar o pensamento original, rico na anlise histrica e estruturalista. Segundo Brcena & Prado, a CEPAL tenta apresentar novas propostas para os governos da regio, enfocando na anlise das principais restries e atrasos que a regio tem historicamente enfrentado para alcanar o desenvolvimento. Na opinio dos autores deve-se superar a persistente heterogeneidade da estrutura produtiva objetivando avanar no fechamento das brechas de produtividade internas e externas, que so, segundo os autores, condies imprescindveis para gerar em oportunidades (equidade) e garantir direitos em (igualdade). Para tanto, so necessrias polticas:
[...] macroeconmicas e microeconmicas que promovam um elevado nvel de investimentos produtivos, que aumentem o crescimento potencial e alcancem um alto e sustentado nvel de emprego, que promovam a inovao tecnolgica e a produtividade especialmente nos sectores, empresas e regies mais atrasados, e para a indispensvel insero dinmica na economia global (BRCENA & PRADO. 2010: 7).

Para os autores necessrio enfocar no renovado papel desenvolvimentista que cabe ao Estado, procurando encontrar a colaborao e a coordenao pblico-privada e da sociedade em seu conjunto para a formulao e implementao de estratgias e polticas capazes de fazerem os pases alcanarem um padro de desenvolvimento que supere a pobreza e a desigualdade. (Ibid. Ibid.). Para Boyer para as teorias modernas, o Estado reencontra um papel prprio, que o mercado no poderia preencher. Alm de corrigir as lacunas do mercado, o Estado tambm institui vrios deles, graas promulgao de regras extremamente precisas que garantem a viabilidade, com base no modelo de mercados financeiros modernos. (BOYER. 1999: 5). O autor complementa que deve existir uma ordem institucional e jurdica, no sentido que ela amolda o sistema de incentivos, portanto, as formas de organizao, o tipo de inovao e por conseqncia a prpria dinmica econmica (1999: 5). Paulo Roberto de Almeida, por sua vez, tambm afirma que a CEPAL quer o fortalecimento do Estado e a participao dele como protagonista na formulao de polticas para o setor produtivo. Isso seria receita para estimular o desenvolvimento econmico da regio" (ALMEIDA. 2010. Online). Para Alicia Brcena seria necessrio contar com polticas de Estado que ajudem a dinamizar o crescimento, promover a produtividade,

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impulsionar melhores condies de emprego e de institucionalidade trabalhista e prover bens pblicos e proteo social" (BRCENA apud. ALMEIDA. Ibidem.). Para Alicia Brcena necessrio desenvolver polticas estatais que ajudem a dinamizar o crescimento, promover a produtividade, impulsionar melhores condies de emprego e de institucionalidade trabalhista e prover bens pblicos e proteo social (Ibid. Ibid.). Para dinamizar e estimular a economia, como escreve Almeida, deve-se: transformar a estrutura produtiva a partir do eixo industrial, dando maior ateno ao desenvolvimento de inovao tecnolgica, aumentando a difuso de conhecimento, e apoiando as pequenas e mdias empresas. (Ibid. Ibid.). A CEPAL defende, ainda nas palavras de Almeida, que o dinamismo econmico deve ser acompanhado de uma maior incluso e igualdade social, com distribuio de renda e diminuio das disparidades sociais. Brcena afirma em seu discurso: s o fato de nascer em um dos pases da regio deveria significar que determinada pessoa tem direito educao de qualidade, assistncia sade durante toda a vida, a um salrio digno e a um emprego decente (Ibid. Ibid.). Almeida mostra, ainda, que outra proposta feita pela CEPAL atualmente a reforma do mercado de capitais nos pases em desenvolvimento, a fim de poder se ampliar o acesso do setor produtivo ao crdito e a prazos mais largos de financiamento:
A anlise [atual] da CEPAL aponta que a natureza incompleta dos atuais mercados de capitais tem dificultado principalmente as pequenas e mdias empresas. A reforma do mercado de capitais nessa direo significa fortalecer os bancos pblicos e, em especial, os bancos de desenvolvimento, como um instrumento que permita potencializar e democratizar o acesso ao crdito , destaca a organizao (Ibid. Ibid.).

Ele chama ateno que, para alm do reforo s instituies estatais, a CEPAL prope a construo de um sistema orientado a estimular o setor produtivo. Em um de seus discursos, Alice Brcena expe a importncia do Estado como promotor e coordenador do desenvolvimento e afirma o seguinte:
[...] se centra no papel que o Estado deve cumprir para conseguir que os avanos obtidos na esfera pblica se projetem na esfera privada e que as conquistas no mercado de trabalho se traduzam tambm para a esfera do cuidado, para tornar visvel o nexo entre o trabalho produtivo e o trabalho reprodutivo e entre o trabalho do cuidado e o desempenho produtivo na economia (CEPAL. 2010d. Online).

Para a atual Secretaria-Executiva da CEPAL, necessrio alcanar dinamismo econmico, mas tambm pensar na incluso social e igualdade, menor exposio ao impacto volatilidade externa, o investimento mais produtivo e criao de emprego de qualidade. E neste sentido, segundo Alice Brcena, o papel da poltica macroeconmica essencial. Para ela, preciso transformar a estrutura produtiva para superar a heterogeneidade estrutural

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internamente

externamente,

baseada

numa

poltica

industrial

forte,

com

nfase na inovao, a tecnologia, com foco na criao e disseminao do conhecimento. Brcena afirma que o Estado tem um papel decisivo na diminuio das desigualdades e:
Estamos convencidos de que el Estado tiene un rol decisivo en corregir la desigualdad, lo que implica un aumento sostenido del gasto social y el progreso hacia una institucionalidad social ms slida y hacia sistemas de transferencias de ingresos para mejorar la distribucin a los sectores ms vulnerables. Por ltimo, reconocemos que es necesario dotar al Estado de mayor capacidad para redistribuir recursos y promover la igualdad. Se trata de un Estado de bienestar y no de un Estado subsidiario, que avance hacia una estructura tributaria y un sistema de transferencias que privilegie la solidaridad social. Con una nueva ecuacin Estado-mercadosociedad se podr alcanzar un desarrollo con empleos de calidad, cohesin social y sostenibilidad ambiental (CEPAL.2010b. Online).

Carlos

Medeiros

escreve

que

diferentemente

da

estratgia

neoliberal que

predominou na dcada de noventa, em um grande numero dos pases em desenvolvimento, o crescimento das exportaes gerou o supervit comercial e o aumento das reservas. Juntamente com a formao de novos fundos soberanos, ocorreu uma diminuio da vulnerabilidade interna desses pases. Medeiros afirma que se trata de uma nova realidade, na qual os pases em desenvolvimento so objeto de grande repercusso poltica nas relaes internacionais. Exemplo a criao do grupo BRICS. (MEDEIROS. 2011: 2). Na opinio do autor, esse foi um processo que resultou de varias estratgias mundiais adotadas por diferentes pases em favor de suas economias nacionais. O autor, porm chama ateno para o fato de que a mudana no padro de crescimento no ocorreu em todos os pases perifricos, mas apenas naqueles com uma economia diversificada. O autor ainda fala da importncia do desenvolvimento tecnolgico e a industrializao como motores do crescimento. Escreve que surgem novos desafios para as estratgias de desenvolvimento da industrializao, resultante de novas informaes e tecnologias de telecomunicaes e da formao de cadeias produtivas regionais e globais, exigindo novas formulaes das polticas industriais nacionais. Sendo imprescindvel investimentos em infra-estrutura, em logstica e comunicaes, alm da difuso de novas tecnologias e a busca da especializao produtiva em segmentos especficos (Ibid. Ibid: 3). Pode-se notar que um referencial de anlise estruturalista requer ateno na atualidade; a lgica liberalista no capaz de explicar o funcionamento do mundo e sanar os problemas econmicos, fato comprovado na crise de 2008. Medeiros chama ateno para a industrializao e o desenvolvimento tecnolgico na Amrica Latina, ocorrendo a industrializao dos recursos naturais como alternativa de estratgia da industria. Em suas palavras:

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The broad idea is that due to the high technological gap created by new technologies and low wages in labor intensive manufacture (textile, garment or electronic goods) located in China and Asian countries, Latin America countries faced hard conditions and obstacles to compete in these industries. Nevertheless, as argued by Perez (2010) there are some possibilities to add more value to their production. The idea is to introduce more intensively general purpose technology (basically ITT and biotechnology) and adapt it to the processing industry (steel, paper, plastic, oil) widening the demands for R&D and skilled labor (ECLAC, 2008). The idea is to up-grading some products introducing new and adapted varieties of resource-base industry. These industries could be the new engine of growth (Perez, 20010). Given the fact that the processing industry is not labor intensive, this strategy has to be coupled with a strategy of investment towards social and economic activities of high employment (health, education, and housing) in na integrated dual model (Ibid. Ibid. p. 16)

Recente documento da CEPAL, de 2010, em O Panorama Social da Amrica Latina 2010, a pobreza e a indigncia diminuram 1,0 e 0,4 pontos percentuais em relao a 2009, quando a Regio sofreu o maior impacto da crise financeira internacional. 2010e. Online). Alicia Brcena, Secretria Executiva da CEPAL afirmou que " os pases da Regio apresentam uma resistncia nas variveis sociais que no se havia registrado em crises anteriores" (BRCENA.2010. Online). Alm da diminuio da pobreza, de acordo com a CEPAL, a Amrica Latina tornou-se muita atrativa para investidores aps crescimento de 6% em 2010. No entanto, a CEPAL insiste que preciso prudncia para a entrada, cada vez maior, de capitais externos na regio. Alicia Brcena, em workshop na sede da CEPAL, em Santiago do Chile, afirmou que o ingresso de capitais estrangeiros geralmente positivo, mas que pode se transformar em pesadelo. Na opinio de Brcena preciso relembrar de crises passadas, quando o excesso de liquidez resultou em aumentos insustentveis dos gastos e uma queda na taxa de cmbio real, o que obrigaram os pases a realizarem ajustes recessivos dolorosos, culminando em desemprego, pobreza e instabilidade social (GRAYLEY, Rdio ONU em Nova York, 2011. Online). A CEPAL expe que a Amrica Latina e o Caribe possuem boas perspectivas de crescimento e conta com sistemas macroeconmicos que asseguram certa robustez no contexto internacional . Mas, resgatando as bases do pensamento histrico-estruturalista cepalino, no se deve confundir crescimento econmico com desenvolvimento, sendo necessrio atentar para a questo do emprego, como a melhor forma de diminuir as desigualdades de renda e aumentar o acesso seguridade social e do trabalho (Ibid. Ibid.). De acordo com David Kupfer (2012. Online), atualmente esto em curso transformaes radicais nos perfis dos grupos empresariais em termos de reas de atuao, estratgias de P&D, alianas tecnolgicas, estratgias financeiras e, ainda, muito importante O relatrio demonstra que em 2009 a pobreza aumentou somente 0,1% (de 33,0% para 33,1%). (CEPAL.

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no terreno da poltica industrial e na dimenso do pblico-privado. Para o autor, existe uma nova diviso internacional do trabalho em construo, que embute um sem nmero de riscos e, obviamente, de oportunidades para os pases que forem bem sucedidos na construo de novos padres de especializao da estrutura produtiva, da pauta de comrcio e do perfil do investimento direto externo. Diante dessa realidade, uma poltica fundamentada no pode deixar de ser seguida, necessrio um planejamento adequado e um estado forte, como nos moldes propostos pela CEPAL em sua formao original. A atual Secretria Executiva da CEPAL, afirma que, durante a crise de 2008, a entidade reagiu com rapidez propondo medidas contracclicas, para reduzir o impacto da crise, assegurando as fontes de emprego e redefinir o papel do Estado para ajustar-se normalidade que, segundo se prev, prevalecer logo depois de superada a crise (CEPAL. Cerimnia de abertura do trigsimo terceiro perodo de sesses da Comisso. 2010:2). Ademias:
A crise colocou em evidncia os dficits estruturais que continuam obstaculizando o desenvolvimento dos pases da Amrica Latina e do Caribe e sugeriu interrogantes sobre sua capacidade para enfrentar os problemas mais preementes e as novas realidades da agenda de desenvolvimento sustentvel em longo prazo (Ibidem. Ibidem: 3).

A Amrica - Latina, segundo Brcena, possui capacidade limitada para mitigar os efeitos da deteriorao econmica, seja mediante a aplicao de polticas contracclicas ou a melhora do acesso ao financiamento nos mercados financeiros nacionais e internacionais, o que colocou em evidncia a debilidade de suas estruturas (Ibid. Ibid.). A periferia perde tambm em termos de competitividade, pois existem atrasos em matria de inovao e produtividade, que servem de obstculo para o xito das estratgias de crescimento econmico com igualdade:
A debilidade das mudanas estruturais, uma escassa diversificao da produo e um limitado desenvolvimento do setor tecnolgico e dos setores que fazem uso mais intensivo do conhecimento, tornaro a Regio vulnervel ao constante atraso com relao ao resto do mundo e ampliao das brechas de produtividade com outras regies (Ibid. Ibid.).

Brcena alerta ainda para outros problemas estruturais, tais como a pobreza e sua transmisso de gerao a gerao da desigualdade em matria de renda, os sistemas tributrios regressivos, os efeitos da rpida mudana demogrfica, segurana, etc. Tais problemas chamam ateno para a necessidade de gasto pblico social, reformas sociais e uma agenda de desenvolvimento envolvendo todos os atores da sociedade. Neste cenrio, Brcena resgata a fundamental importncia do papel do Estado. Para ela, necessrio realizar uma profunda anlise do papel das instituies e da regulao dos mercados e redefinir igualmente o papel do Estado para gerar as condies adequadas que levem Regio em direo a um novo caminho de desenvolvimento sustentvel com igualdade (Ibid. Ibid. p. 4).

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A Secretria Executiva menciona que a igualdade social e o dinamismo econmico no competem entre si, sendo preciso encontrar as sinergias entre ambos. Para ela: [...] h de crescer para igualar e igualar para crescer [...] igualdade, crescimento econmico e sustentabilidade ambiental tm que vir juntos . Brcena complementa afirmando que no mbito poltico, o Estado tem um papel preponderante, para ela:
Trata-se de velar por mais democracia e mais igualdade, duas caras da moeda da poltica. Com respeito democracia, o Estado deve procurar melhorar a qualidade da poltica em seus procedimentos, promover agendas estratgicas que reflitam a deliberao de um amplo espectro de atores e velar para que a vontade popular se traduza em pactos que brindem legitimidade poltica e garantam polticas em mdio e longo prazo. Em matria de igualdade o Estado deve ocupar-se em incrementar a participao dos setores excludos e vulnerveis nos benefcios do crescimento. O exerccio pleno dos direitos e de uma voz pblica constitui o vnculo entre a poltica e a igualdade social (Ibid. Ibid. p. 5).

Desta maneira, deixa claro que existe a necessidade da adoo de polticas de Estado que contribuam para dinamizar o crescimento, ampliando a produtividade, fomentando maior articulao territorial, melhorando as condies de emprego e de institucionalidade laboral, e provendo bens pblicos e proteo social. Sendo necessrio, para tanto: um rduo trabalho tcnico, de construo de pactos sociais e de financiamento para o desenvolvimento (Id. Id.). Brcena aborda a necessidade de se impulsionar as economias em desenvolvimento, enfrentar a crise e sua inflexo histrica com novos instrumentos de polticas e saldar a secular dvida de desigualdade e excluso social destes pases. O discurso econmico que clama por mais mecanismo de regulamentao , portanto, recente, em fevereiro de 2012, o Secretrio-Geral da Conferncia sobre Comrcio e Desenvolvimento afirmou que o mundo precisa de um novo acordo global para quebrar o molde do pensamento econmico que levou crise financeira. Na mesma poca, por intermdio do relatrio Development-led Globalization: Towards Sustainable and Inclusive Development Paths a UNCTAD fez recomendaes comunidade internacional, no sentido de adotar medidas pensadas para um progresso econmico mais estvel: o sistema econmico atual permitiu florescer uma assimetria, com alguns participantes colhendo os benefcios enquanto a desigualdade de renda mundial e o desequilbrio financeiro cresceram. Fiscalizao e regulao precisam ser fortalecidas em todos os nveis (ONU. 2012. Online). A conferencia ainda tornou pblica a opinio de que:
uma verdade bsica que as pessoas de qualquer lugar querem a mesma coisa: um emprego decente, uma moradia segura, um meio ambiente a salvo, um futuro melhor para nossas crianas e um governo que escute e responda s suas preocupaes. Dessa vez, o reequilbrio necessitar de um acordo global que possa beneficiar pases desenvolvidos e em desenvolvimento. (ONU. 2012. Online).

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Em marco de 2012, Alicia Brcena afirmou que a agenda da governana dos organismos multilaterais tem de ser ampliada para incorporar reas de interesse dos pases em desenvolvimento. Apesar da Amrica Latina e o Caribe apresentarem taxas positivas de crescimento, como o aumento nas exportaes e a reduo na taxa de desemprego, a taxa de crescimento regional cair este ano para 3,7%. Para ela, a turbulncia internacional j tem ressonncia negativa na regio, como o aumento na inflao e a deteriorao da conta corrente. Segundo a Secretria-Geral da CEPAL:
preciso revisar a conformao das diversas instncias de deciso das organizaes multilaterais e mecanismos de atribuio de quotas, de modo que os nveis de contribuio sejam atribudos de acordo com o peso de desenvolvimento econmico dos pases e tambm com base nas necessidades das naes em desenvolvimento, incluindo a regio (BARCENA in ONU. 2012. Online).

Carlos Eduardo Martins escreve que habitamos um mundo paradoxal: decadente e intenso, aptico e vital, ordenado e catico, privado e pblico, violento e pacfico, de dios e esperanas, de indiferenas e memria, de anonimatos e identidades (2011, p. 11), da a importncia de se mapear as foras dinmicas para iluminar a interveno social e poltica para tornar possvel imprimir na realidade o selo de nossos desejos, as economias perifricas clamam por um rigoroso aparelho terico para fundamentar suas polticas (Id. Id.). A frustrao dos que esperavam a soluo da dependncia latino-americana se evidencia na busca do resgate do mtodo cepalino. De acordo com estes autores, o mundo clama por polticas fortes, pois as receitas do liberalismo no so capazes de alimentar os desejos pelo desenvolvimento. Em fevereiro de 2012, o Secretrio-Geral da Conferncia sobre Comrcio e Desenvolvimento, Supachai Panitchpakdi, afirmou que os mercados financeiros e instituies tornaram-se os mestres ao invs de os serviais da economia real, distorcendo o comrcio e o investimento, elevando a desigualdade, colocando uma ameaa sistmica para a estabilidade econmica (ONU. 2012. Online). Em 2011, a UNCTAD apresentou o Relatrio de Comrcio e Desenvolvimento, abordando a necessidade de polticas para coibir a especulao financeira e que dados mostram que a busca para cortar o dficit fiscal limitando a dvida pblica para acalmar os mercados financeiros poder ser um tiro pela culatra [...] cortes nas despesas pblicas tero impacto no crescimento do PIB, reduzindo ainda mais a receita fiscal (ONU. 2011. Online). Como dito por Ral Bernal-Meza: temos que pensar em um novo tipo de Estado, um novo modelo de desenvolvimento e de insero internacional. No podemos negar a possibilidade de o homem ter um futuro melhor. Seno, o que resta? O suicdio coletivo (BERNAL-MEZA. Ibid.).

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A CEPAL atualmente apresenta um discurso pautado em novas propostas que enfocam a anlise das principais restries e atrasos que a regio tem historicamente enfrentado para alcanar o desenvolvimento. Desenvolvem-se estudos que voltam a incorporar o arcabouo desenvolvimentista dos seus pensadores cepalinos clssicos. A Comisso atualmente defende que preciso superar a persistente heterogeneidade da estrutura produtiva, por intermdio de polticas que contemplem elevado nvel de investimentos produtivos, que promovam a inovao tecnolgica e a produtividade especialmente nos setores mais atrasados, ampliando o crescimento potencial e alcanando um alto e sustentado nvel de emprego. A CEPAL tenta resgatar novamente a escola primeira de seu pensamento que no se fundamentava no economicismo liberalizante dos discursos neoclssicos. Luiz Carlos Bresser-Pereira (2012) enfatizou que a teoria econmica matemtica que se ensina nas grandes universidades, baseada nos pressupostos do "homo economicus" e das expectativas racionais e no modelo do equilbrio geral essencialmente falsa, pois adota um mtodo no conformidade com a realidade. Escreve:
[...] no uma teoria falsa por engano; o por arrogncia matemtica que lhes d monoplio sobre o saber e porque interessa aos economistas ensinar que os sistemas econmicos so autorregulados, bastando para isso corrigir suas pequenas falhas. Dessa forma eles usam a teoria econmica neoclssica para justificar cientificamente o neoliberalismo -uma ideologia reacionria que durante 30 anos (1979-2008) promoveu o atraso e a desigualdade em todos os pases que a aceitaram. E, ao mesmo tempo, dizem aos cidados desses pases que fiquem calados, j que no dominam o conhecimento matemtico e preciso (BRESSER-PEREIRA. 2012. Online).

O discurso estruturalista se debate e busca ganhar fora. Entretanto muito ainda se tem a conquistar, pois como afirma Fiori o que chama a ateno que at hoje, o desenvolvimentismo de esquerda no tenha conseguido se refazer do golpe, nem tenha conseguido construir uma nova base terica que possa dar um sentido de longo prazo [...] seu permanente entusiasmo pelo varejo keynesiano (FIORE. 2012a. Online). O discurso liberalista continua in voga , mas no anula a possibilidade da crtica e sentimento de mudana. Prebisch e Furtado buscaram a quebra de paradigmas, desenvolveram um espoco terico original, eram envoltos do sentimento da mudana e como disse Celso Furtado: velho lugar-comum, muitas vezes esquecido, afirmar que a economia existe para o homem, no o homem para a economia. [...] se procurei estudar economia foi na busca de instrumentos que pudessem ajudar a organizar o mundo, e organizar o mundo construir a justia. (FURTADO in CENTRO CELSO FURTADO. Online). Ao resgatar o mtodo histrico-estruturalista, a CEPAL parece seguir o conselho do prprio Furtado: na medida em que o econmico se esvazia de seu contedo histrico e mais

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se aproxima de um prottipo abstrato [...] se refere a uma realidade esvaziada de seus ingredientes mais especficos (FURTADO, Celso. 1961, online). Celso Furtado em um discurso proferido por ele ao paraninfar a turma de economistas de 1961 da Faculdade de Cincias Econmicas da Universidade do Estado do Rio de Janeiro, disse:
As diferenas entre as estruturas desenvolvidas e subdesenvolvidas parecem ser suficientemente grandes para retirar parte substancial da eficcia explicativa de muitas das teorias econmicas de maior aceitao. [...] Em face da escassez de teorias econmicas de aplicao vivel nas estruturas subdesenvolvidas, considero que na formao do economista deve-se dar prioridade ao domnio das tcnicas que capacitam para observar de forma sistemtica a realidade econmica. Saber observar metodicamente o mundo real, isto , saber retirar da realidade, com os meios disponveis, os elementos necessrios representao da mesma em termos econmicos mais importante do que um refinado conhecimento dos mais sutis modelos escolsticos (FURTADO, Celso. 1961 in Centro Celso Furtado. Online).

Esta pesquisa possibilitou demonstrar que este discurso de Furtado permanece atual e que o mtodo de anlise histrico-estruturalista serve, atualmente, de base queles que anseiam pelo desenvolvimento dos pases perifricos.

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CONCLUSO O mtodo cepalino histrico-estruturalista revela de extrema relevncia ao pensamento contemporneo, principalmente no que se refere ao estudo das economias perifricas. O mtodo indica serem perceptveis as limitaes de se seguir uma vertente liberalista, uma vez que escopo liberalizante no atende as ansiedades da sociedade na busca do desenvolvimento. A partir do que foi exposto, podemos concluir que os trabalhos cepalinos so de extrema importncia para a atualidade e se mostram vivos. O discurso econmico atual da CEPAL volta a querer resgatar as teses tericas histrico-estruturalistas para as polticas econmicas, capazes de captar a essncia do subdesenvolvimento, apresentando respostas que condizem com a realidade concreta das economias perifricas. Durante esta pesquisa foi feito o resgate dos autores clssicos Ral Prebisch e Celso Furtado, imperioso para se compreender a dimenso do desenvolvimento e do subdesenvolvimento na dinmica capitalista. Os autores elaboraram um rico campo reflexivo sobre a situao dos pases perifricos e analisaram como a lgica de acumulao e valorizao do capital, bem como sua internacionalizao, moldam a organizao econmica dos pases latino-americanos. No decorrer desta pesquisa tornou-se evidente que estes economistas foram os precursores de uma escola de pensamento original na Amrica Latina. Suas obras se tornaram clssicas, pois so abrangentes e ricas compreenso da realidade dos pases perifricos e emergentes, produes carregadas de contedo prprio e que servem como um novo paradigma aos estudos econmicos. A CEPAL, sob o pioneirismo de Prebisch e Furtado, se transformou em uma escola de pensamento com mtodo original e prprio, o histricoestruturalista. O pensamento cepalino original estava pautado na defesa de uma anlise ampla da realidade dos pases subdesenvolvidos, defendiam a ideia de que era preciso ter uma viso global das relaes econmicas para se analisar a situao latino-americana. Para eles, preciso observar os fenmenos econmicos no contexto de uma realidade histrica. O subdesenvolvimento deve ser entendido como um problema que se coloca em termos de estrutura social e nesse aspecto social, o fator econmico tem papel predominante. Furtado e Prebisch defendem a ideia de que a lgica dos interesses do capital internacional leva a tenses interregionais e formao de bolses de misria, o que impossibilitaria um projeto nacional e demonstraram que a evoluo global orientada para a desarticulao dos sistemas econmicos nacionais perifricas.

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Para romper com a situao de dependncia, se fazia necessrio mudanas estruturais do sistema econmico internacional, uma vez que o subdesenvolvimento resulta do desequilbrio na assimilao de novas tecnologias produzidas pelo capitalismo, a reproduo do subdesenvolvimento a partir da modernizao. A teoria cepalina do subdesenvolvimento trata de situaes em que aumentos de produtividade e assimilao de novas tcnicas no conduzem homogeneizao social e tem como ponto de partida as relaes centro x periferia, com ruptura estrutural. Essa ruptura deve-se ao fato de que algumas regies em que o progresso tcnico penetrou tardia e lentamente, concentrou-se em atividades de produo especializada de matrias-primas e produtos agrcolas para exportao. A partir desta concepo, nota-se que o subdesenvolvimento no poderia ser resolvido com medidas paliativas, mas seria preciso perceber que este sistema est fundado em um patamar amplo de conseqncias prprias lgica da acumulao capitalista. Furtado e Prebisch defendem ser o subdesenvolvimento um impasse histrico, e que somente um projeto poltico apoiado em conhecimento consistente da realidade social, poder romper suas barreiras transformao. Neste sentido, o Estado exerce papel fundamental, pois o nico com capacidade de elaborar e conduzir de polticas econmicas capazes de promover o desenvolvimento econmico, visto que a superao do subdesenvolvimento no pode se dar apenas pelas foras do mercado. importante ter em mente a ideia, defendida por esses pensadores, no sentido de que se deve ter uma viso global em que se inclui desenvolvimento e subdesenvolvimento como dimenses de um mesmo processo histrico. O subdesenvolvimento apresenta-se como uma conformao estrutural, produzida pela forma como se propagou o progresso tecnolgico internacional, uma conseqncia. O subdesenvolvimento uma variante do desenvolvimento, escreve Furtado, uma das formas que historicamente assumiu a difuso do progresso tcnico e, neste sentido, sem mudanas estruturais e polticas de desenvolvimento bem fundamentas, a situao de dependncia e subdesenvolvimento no se rompe. Como exposto, fica claro que a escola cepalina fundamentada nas proposies da anlise histrico-estruturalista, visava o desenvolvimento dos pases perifricos. Esta escola de pensamento nasceu pelos ideais de seus intelectuais, em especial Ral Prebisch e Celso Furtado, que buscaram compreender a realidade social com uma proposta nova de anlise da realidade latino-americana. O arcabouo terico e ideolgico desses pensadores se constitu na defesa de um Estado forte, imprescindvel superao do subdesenvolvimento, uma vez que sem ele as mudanas estruturais no seriam capazes de ocorrer e o desenvolvimento se tornaria impossvel. O Estado, para a escola cepalina original, fundamental, o marco da

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possibilidade de superao do subdesenvolvimento. As produes desses autores tem relevncia contributiva para a intelectualidade latino-americana e aos dirigentes destes pases, pois Furtado e Prebisch representam novo paradigma da produo latino-americana de anlise econmica. Todavia, a CEPAL comearia, a partir da dcada de setenta, a perder seu status de escola de pensamento. Como demonstrado no decorrer da pesquisa, as polticas neoliberalistas corrompem as produes cepalinas. Em 1972 ocorre a queda do Presidente chileno Salvador Allende e a ascenso do General Augusto Pinochet que impe uma poltica neoliberal ao Chile, acompanhada de perseguies atroz aos adversrios. Com isto, os cepalinos histricos tiveram de deixar o pas por razes de segurana. Nesta poca, a CEPAL somente no foi fechada porque Enrique Iglesias, o ento secretrio-executivo da organizao, argumentou que a manuteno da Comisso significaria a continuidade de ingresso lquido de divisas para o Chile. Apesar de permanecer ativa, as produes cepalinas deixaram, progressivamente, de corresponder ao legado histrico-estruturalista, pois a concepo neoliberal causou o abandono do modelo nacionalista desenvolvimentista das economias nacionais. A partir dos anos setenta tambm ocorreram profundas mudanas no sistema econmico internacional, mudanas de nfase na operao das relaes internacionais das economias que passavam a se guiar pela tica neoliberalizante. O pensamento cepalino no conseguiu combater a ofensiva liberal e ocorreu uma reorientao dos estilos das teorias. Abandonando o enfoque terico original, a CEPAL passa a focar na anlise da dvida externa dos pases e requisitos diversificao das exportaes. Nas dcadas seguintes, o que ocorre a ampliao da defesa da reduo drstica da dimenso do setor pblico e reduo do dinamismo do Estado, com nfase dos setores privados e na liberalizao dos mercados. Durante os anos oitenta e noventa, a Amrica Latina passou a executar programas de estabilizao segundo a lgica neoclssica, seguindo as regras dos mercados financeiros liberalizados. A CEPAL envolta por essa corrente ideolgica anarcocapitalita e passa a seguir a lgica da desregulamentao e da liberalizao. Com o abandono do mtodo histrico-estruturalista, a CEPAL no mais representaria o pensamento econmico nico e prprio, pensado para a Amrica Latina, deixando de ser uma escola de pensamento. Gert Rosenthal, secretrio-executivo da CEPAL, no perodo de 1988 a 1997, passava a defender as reformas neoliberalizantes, argumentando que estas iriam preparar a Amrica Latina para uma melhor insero internacional. Sob sua direo, os novos cepalinos passaram a fundamentar suas formulaes em polticas ao servio da dvida externa,

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defendendo um modelo de insero internacional de acordo com o pensamento econmico predominante nos pases centrais, de escopo neoliberal. Todavia, a pesquisa tambm revelou que esse frenesi liberalizante no foi capaz de atender s ansiedades da sociedade na busca do desenvolvimento, uma vez que ineficaz na superao do subdesenvolvimento. Ademais, tambm no foi capaz de aniquilar a validade do pensamento econmico cepalino original, no conseguindo refutar a anlise da relao centroperiferia e a teoria do subdesenvolvimento, abordadas por Prebisch e Furtado. Alicia Brcena, atual secretria-executiva da Comisso, apresenta hoje um discurso de defesa de polticas de Estado, que contribuam para dinamizar o crescimento, ampliando a produtividade, fomentando maior articulao territorial, melhorando as condies de emprego. Brcena defende a necessidade de se impulsionar as economias em desenvolvimento, enfrentando sua inflexo histrica com novos instrumentos de polticas que possibilitem um desenvolvimento efetivo. Sob sua direo, a CEPAL, no mais sob total domnio neoliberal, defende a ideia de que Amrica Latina possui capacidade limitada para contornar os efeitos da deteriorao econmica, pois possui debilidades estruturais. A periferia no consegue ser competitiva internacionalmente, em decorrncia dos atrasos em matria de inovao e tecnologia, obstculo para um crescimento econmico com igualdade. O que evidencia atualmente na defesa das polticas que visam rupturas estruturais, com retorno a um Estado nacionalista mais fortalecido. Em linhas gerais, a CEPAL, em suas dcadas iniciais, se transformou em escola de pensamento, com um mtodo estruturalista de enfoque histrico, um pensamento original, prprio e formulado para o estudo do caso latino-americano. No entanto, a partir da dcada de 1970, a Comisso passou a encorpar em suas teses os discursos liberalistas, mas o receiturio neoclssico no conseguiu responder s ansiedades da periferia e hoje, o que se observa, o resgate das teorias dos clssicos do mtodo histrico-estruturalista, Ral Prebisch e Celso Furtado, em especial.

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