Uma Proposta de Sistema Integrado de Gesto, Para a Melhoria da Qualidade na Administrao da Escola Pblica

Gilberto Quirgo de Souza 1, Joo Carlos Nogueira Alves1

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Curso de Graduao em Computao - Fundao Educacional Serra dos rgos (FESO) Caixa Postal 93401 - CEP 25965-000 - Terespolis - RJ - Brasil
gilbertoqsouza@yahoo.com.br, joao@cefeteq.br

Abstract. This article approaches the question of administration of the public schools, observing the differences between administrative and academic management and presents a proposal of solution for improvement of the quality in this management. This consists on the implementation of an Management Integrated System, that will support: the schools administrative and academic management, the secretariats of education and the community. The proposal has as keywords: the support of the University in technique part of solution, the use of "free software" and the participation of the community.

Resumo. Este artigo aborda a questo da administrao das escolas pblicas, observando as diferenas entre gesto administrativa e acadmica e apresenta uma proposta de soluo para melhoria da qualidade nesta gesto. Esta consiste na implementao de um Sistema Integrado de Gesto, que apoiar: a gesto administrativa e acadmica das escolas, as secretarias de educao e a comunidade. A proposta tem como pontos chave: o apoio da Universidade na parte tcnica da soluo, o uso de software livre e a participao da comunidade.

Palavras-chave: gesto da escola pblica, sistema de gesto integrada, gesto administrativa e acadmica

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1. Introduo
A administrao das escolas pblicas brasileiras uma tarefa desafiadora, exercida pelo poder pblico e pelas prprias escolas. Este artigo trata destas dificuldades, observando diferenas entre a gesto acadmica e administrativa. Apresenta tambm, uma proposta de soluo para a melhoria da qualidade desta gesto, na forma de um Sistema de Gesto Integrada. Segundo Vitor Henrique Paro [Paro 2002], para que os fins educativos da escola sejam atingidos, a administrao escolar deve ser praticada atravs de meios democrticos. Esse um dos pontos fortes desta proposta, pois ela inclui a comunidade como pea chave de interao com o sistema de gesto escolar. Em si tratando de escolas pblicas, h vrios aspectos a serem observados. Um dos mais importantes, o reflexo da administrao escolar na educao em si. Todos os percalos que a administrao da escola pblica atual proporciona educao como um todo, devem ser avaliados, levando em conta tambm as diferenas entre a gesto administrativa e acadmica. preciso ficar claro que a boa gesto administrativa, deve influenciar de maneira construtiva, o desempenho das funes pedaggicas, servindo de apoio gesto acadmica. Com base nisso, desejado que tenhamos um equilbrio entre esses dois tipos de gesto (administrativa e acadmica), na busca de uma escola pblica mais eficaz. Este artigo est organizado em oito sees, incluindo esta. Na segunda seo, identificamos a escola pblica como personagem fundamental no desenvolvimento de competncias, na seo 3 abordamos o problema da administrao da escola pblica, inicialmente fazendo uma distino entre a gesto acadmica e administrativa, na seo 4 mencionamos a participao da comunidade como agente fundamental neste processo. Na seo 5 apresentamos uma proposta de soluo, idealizada por alunos de um curso de graduao da rea de informtica, que valoriza a independncia da gesto por parte das escolas, sem perder de vista o nvel de controle e fiscalizao exercido pelo poder pblico e a participao da comunidade. Na seo 6, apresentamos os pontos fortes da proposta, destacando o baixo custo financeiro atravs do uso de tecnologias de "software livre" e o apoio de Instituies de Ensino Superior para a implementao da proposta. Na ltima seo, apresentamos as concluses com visualizao de trabalhos futuros.

2. A Escola, O Desenvolvimento de Competncias e as Tecnologias da Informao e Comunicao.

Nos ltimos anos, muito dos esforos de especialistas em educao, tem sido direcionados no sentido de propor conceitos e mtodos que viabilizem uma reformulao nos currculos das escolas, de forma que o ensino bsico cumpra de maneira eficiente seu papel na formao dos alunos, visando o exerccio pleno da cidadania e do trabalho na sociedade moderna. Em nosso pas, com seus atuais 27 governos estaduais e 5.560 municipais, um dos passos mais significativos nessa direo ocorreu em 1996 com a implantao da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional [LDB 1996], que lanou as bases legais para um novo sistema de ensino, que se ajuste s mudanas impostas pelo novo paradigma social,

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delineado pelas Tecnologias da Informao e Comunicao, e denominado Sociedade da Informao. Um dos grandes mritos desta lei, foi o de ter conferido ao Ensino Mdio, o status de etapa final da educao bsica. Integrado por um ncleo comum, de forma a garantir atravs da organizao de contedos, diversidade de mtodos e formas de avaliao, o desenvolvimento de competncias e habilidades do educando, incentivando-o compreenso dos princpios cientficos e tecnolgicos que presidem a produo moderna e o conhecimento das formas contemporneas de linguagem necessrios ao exerccio da cidadania e preparo para o trabalho [LDB 1996 art. 36]. Apesar da inegvel contribuio que a LDB trouxe para o ensino, deve-se considerar que uma lei indicativa e no resolutiva, tratando das questes da educao de forma generalizada e sinttica, garantindo assim s escolas e aos professores, a autonomia para flexibilizar o direcionamento das aes pedaggicas, que levem a escola a cumprir seu papel no processo de transformao social. A comunidade acadmica tem envidado esforos para que a produo atual da rea de computao, contribua de forma efetiva para que a escola cumpra o seu papel, preconizado na LDB. Nos ltimos 5 anos, muitos trabalhos tm discutido o uso da internet na educao, na perspectiva de se ter um instrumento a mais para apoiar o processo de ensino/aprendizagem, a exemplo do que relatam [Otsuka e Rocha 2002] e [Fuks e Gerosa e Lucena 2001 p.61-75]. Nesse sentido, busca-se promover uma educao mais formativa e menos excludente, usando as Tecnologias da Informao e Comunicao, conforme mencionam [Menezes e Alves 2005]. Entretanto, problemas organizacionais, sociais e de custeio, contribuem muito para fragilidade da gesto das escolas pblicas, principalmente as municipais e estaduais, que so extremamente numerosas.

3. As Gestes Administrativa e Acadmica das Escolas Pblicas

Em seu fundamental papel de formadora, a escola pblica regida por rgos pblicos como as Secretarias de Educao, que exercem um papel de gesto centralizada. Isto ocorre tambm, pela falta de recursos tcnicos no ambiente escolar para uma gesto personalizada, ou seja, a maioria das escolas no dispe de recursos de informtica que facilitem seu processo de gesto. Em outras, o impacto tecnolgico seria muito grande, devido ao pouco ou nenhum conhecimento tcnico por parte de seus gestores. Alm disso, existem importantes diferenas entre gesto escolar administrativa e acadmica. A gesto administrativa refere-se ao papel da escola como gestora de uma empresa, com fins lucrativos ou no. A satisfao do cliente com a administrao das receitas com a responsabilidade de arcar com as despesas sem haver prejuzo, em tese, a questo fundamental. Conceitos administrativos de qualquer empresa do mercado, devem ser aplicados na administrao escolar, mesmo se tratando de uma unidade pblica de ensino, sendo ela da esfera municipal, estadual ou at federal. Resta para a gesto acadmica ento, o controle e cuidado com relao qualidade de ensino, a aplicao de conceitos pedaggicos, maneira como os alunos so ensinados, o acompanhamento do aprendizado, a interao dos professores, ou seja, a administrao da educao em si.

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Estas duas vertentes, ora se confundem causando problemas de gesto. Sendo estes, mais agravados pela determinao de recursos ser de responsabilidade de rgos pblicos, como as Secretarias de Educao, a quem as escolas esto hierarquicamente submetidas. Entendemos que as diferenas entre gesto acadmica e administrativa de uma escola, devam ser bem observadas tanto pelo poder pblico, quanto pelas escolas. E que esses tipos de gesto, devam ser de responsabilidade das prprias escolas. Tendo estas, a liberdade de ao para atitudes de ordem prtica e do dia-a-dia. No se descarta porm, uma gerncia centralizada, participativa e fiscalizadora, papel desempenhado pelas Secretarias de Educao. Entretanto, esta deve efetuada de forma que possa respeitar a autonomia de cada escola, permitindo que estas, possam exercer sua atuao de maneira mais efetiva, porque estas sim, conhecem bem suas prprias caractersticas e necessidades.

4. A Participao de Elementos Externos Escola

A comunidade interna das escolas, formada pelos professores, alunos e auxiliares de ensino, tem suas responsabilidades bem definidas dentro do mbito escolar. Entretanto, a escola se realiza como geradora de conhecimento e formadora de opinio, no podendo realiz-lo apenas de dentro para dentro. Ela deve contar com o apoio de membros externos, pertencentes comunidade como um todo, tais como: pais de alunos, empresrios, cidados, alunos e professores de outras escolas, incluindo as de nvel superior, etc. Este apoio no deve se resumir a apoio financeiro, mas um trabalho de colaborao nos objetivos da escola, que so os de viabilizar a construo do conhecimento e a formao dos jovens. A comunidade bem intencionada, seja ela de que origem for, tem um papel importante nestes objetivos. Muitas iniciativas existentes hoje, praticam este apoio, dentre elas: os projetos de ao social, os programas que envolvem o cidado para o trabalho voluntrio e o trabalho das Instituies de Ensino Superior - IESs que atuam em atividades de extenso, apoiando a comunidade em diversos segmentos, incluindo a escolas pblicas. Exemplo desta iniciativa, o trabalho desempenhado pelo Consrcio das Universidades Comunitrias Gachas - COMUNG [Comung 2005]. Segundo a coordenadora do consrcio, Profa. Mara Regina Rsler: Planejamos e promovemos aes conjuntas, otimizando as relaes internas, com as instituies pblicas e com a sociedade [Rsler 2004 p.14]. Alm destas, diversas outras iniciativas, apontam para a escola como alvo de trabalho para a melhoria da qualidade da educao. Entretanto, diversos e importantes integrantes da comunidade, deixam de participar e colaborar com o desenvolvimento educacional e social nas escolas, pela falta de dispositivos que os motivem e os informem destas atividades. Assim, programas de financiamento da iniciativa privada, ou participao em projetos, muitas vezes no se tornam realidade pela falta de informao ou demonstrao de seus resultados, possibilitando acompanhamento de fora do mbito escolar.

5. Uma Proposta de Soluo Atravs da Automao dos Processos

Em vista das necessidades apresentadas nos tpicos anteriores, surgiu uma proposta de soluo, que consiste na implementao de um sistema informatizado que prestar apoio s escolas e s Secretarias de Educao Municipais de uma maneira integrada. Esta idia, teve
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seu incio, no projeto de final de curso de um grupo de alunos [Pereira, Vieira, e Junior 2004] do Curso de Graduao em Computao da Fundao Educacional Serra dos rgos [FESO 2005], localizada em Terespolis-RJ. Sob a orientao tcnica e acadmica dos autores deste artigo, este projeto consiste na investigao e anlise de contexto do problema da gesto escolar municipal em Terespolis. Traando diretrizes para a implantao do Sistema Integrado de Gesto Escolar, atravs do qual a Secretaria de Educao Municipal, as escolas e a comunidade, atuaro com um objetivo em comum, a gesto das escolas pblicas. A seguir exibido um diagrama de contexto (Figura 1) resumindo esta interao:

Figura 1. Diagrama de Contexto do Sistema Integrado de Gesto Escolar.

O sistema ser composto de 3 mdulos com caractersticas especficas: 5.1. Mdulo de Gesto Escolar Ser implantado nas escolas e disponibilizar recursos que facilitaro a gesto administrativa e acadmica de cada escola, levando-se em conta as diferenas entre esses tipos de gesto, citadas anteriormente neste artigo. Atravs deste mdulo, cada escola ter liberdade de gesto de seus recursos, operacionalizando a sua maneira, sendo respeitadas suas necessidades e particularidades. Este mdulo ter, entre diversas outras, uma caracterstica que permitir o envio peridico de informaes administrativas e acadmicas para a Secretaria de Educao, de forma automatizada e padronizada. 5.2. Mdulo de Gesto Centralizada Ser implantado na Secretaria de Educao, permitindo que esta tenha acesso s informaes enviadas periodicamente pelas escolas. Informaes estas, geradas pelo Mdulo de Gesto Escolar e enviadas de forma automatizada. Atravs destas informaes, a gesto centralizada ser viabilizada, podendo a Secretaria de Educao gerir os recursos das escolas e acompanhar suas atividades, com informaes reais e atualizadas.

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5.3. Mdulo de Acesso da Comunidade Uma das inovaes propostas no projeto, foi a possibilidade da participao da comunidade no processo de gesto escolar, isto ser facilitado com a utilizao do sistema. Atravs deste mdulo, a comunidade poder conhecer os projetos em andamento, observar o andamento acadmico das escolas e dos alunos, colaborar com a participao em projetos, doaes com recursos financeiros direcionados, e diversas outras atividades.

Embora o grupo no tenha chegado a implementar por completo nenhum dos mdulos, deixou bem clara a extenso do problema da administrao escolar municipal e iniciada uma proposta de soluo. Entendemos que os problemas identificados no mbito da administrao escolar em Terespolis, tambm se entendam a outros municpios. O que caracteriza a soluo proposta, como uma opo para diversas outras localidades.

6. A Implantao da Proposta e a Contribuio Para os Envolvidos

Visualizada a possibilidade de melhoria da qualidade da gesto das escolas pblicas, atravs de um sistema de informao, necessrio pensar em fatores que viabilizaro a implantao do projeto. Nos tpicos a seguir, so considerados itens, que so levados em conta antes da construo de qualquer projeto de software. Estes itens so discutidos com foco na natureza dos envolvidos, levando em conta a dificuldade de implantao de um sistema de informao, na ambincia do servio pblico. Principalmente quando sero utilizados mdulos em locais diversos e o perfil de seus usurios to variado, incluindo o acesso por membros da comunidade. 6.1 A Soluo Com o Custo Financeiro Reduzido Quando se pensa em soluo informatizada para qualquer problema, uma das primeiras preocupaes a se observar o custo financeiro. No s o custo de criao e implantao, mas tambm de manuteno, para que aps o incio da utilizao, a soluo tenha uma vida til satisfatria. Sendo flexvel o suficiente para se adequar s mudanas impostas atravs do tempo, sendo estas de cunho poltico, de mudanas na legislao ou apenas provenientes de modificaes de utilizao no dia-a-dia dos ambientes informatizados. O custo baixo um requisito fundamental, objetivado nos projetos de software. Uma alternativa ao alto custo, muito aplicada atualmente, a utilizao de software livre. Existem diversas definies para este, em [Universia 2005], observamos: O software livre aquele que est disponvel e tem permisso para qualquer um us-lo, copi-lo, e distribu-lo, seja na sua forma original ou com modificaes, seja gratuitamente ou com custo. Em especial, a possibilidade de modificaes implica em que o cdigo fonte esteja disponvel.. Outra definio, mais voltada liberdade num sentido mais amplo, pode ser observada pela Organizao GNU, em [GNU 2005]. A utilizao do Software Livre fortemente incentivada pelo governo brasileiro e esta iniciativa deixada clara no documento de Diretrizes, Objetivos e Aes Prioritrias do Planejamento Estratgico do Comit Tcnico de Implementao de Software Livre [SofwareLivre 2005].

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Na soluo proposta pelos alunos da FESO [Pereira, Vieira, e Junior 2004], o projeto foi delineado para a utilizao de software livre, visando a adequao da soluo, s caractersticas dos principais clientes: escolas pblicas, secretarias de educao. Alm disso a razo bvia de reduo de custos financeiros, tambm foi fato motivador desta escolha. Outra razo, foi a qualidade das tecnologias escolhidas, comprovada pela grande utilizao por empresas de desenvolvimento de sistemas, atuantes no mercado. importante ressaltar que o uso de software livre, no desonera a proposta, do custo financeiro referente mo-de-obra tcnica para a implantao da mesma, incluindo todas as suas fases, tais como: levantamento das necessidades, delineamento da soluo, construo, implantao, treinamento dos usurios e manuteno. Neste momento, a participao da comunidade acadmica de nvel superior, se tornar de vital importncia. 6.2 O Desenvolvimento da Soluo com Apoio de Cursos de Graduao A iniciativa dos alunos da FESO, no sentido de iniciar um trabalho para melhoria da qualidade do ensino fundamental e mdio em Terespolis-RJ, mais um exemplo da participao da Universidade e dos Cursos de Ensino Superior, na soluo de problemas da comunidade. O Prof. Edson Franco, menciona em [Franco(1) 2004], que a responsabilidade social pode ser praticada pelos cursos de ensino superior, no s em atividades de extenso, mas tambm na figura de participaes atravs de pesquisas aplicadas aos interesses da sociedade. Em outro momento, o Prof. Edson Franco ressalta em entrevista Revista Ensino Superior: A universidade ou a escola superior tem um compromisso com a sociedade. A responsabilidade social no s oferecer servios a carentes de forma gratuita. Pode ser muito mais do que isso. (...) Responsabilidade social algo que deve ser decorrente de um trabalho duradouro. [Franco (2) 2004]. As escolas de ensino superior, tm muito a oferecer comunidade, atravs vrias iniciativas, tais como: projetos de pesquisa e extenso, participao de incubadoras de empresas, movimento de empresas Juniores e etc. A aplicao de conceitos aprendidos pelos alunos de graduao, no atendimento s demandas da sociedade, tem dupla utilidade: a de atender a esta demanda, contribuindo para o desenvolvimento social e exercitando a responsabilidade social da Universidade e do aluno de graduao; e a possibilidade de colocar em prtica o conhecimento adquirido, podendo assim tornar-se um profissional mais experiente, antes mesmo de concluir seu curso superior, melhorando sua qualificao tambm para o mercado de trabalho. Desta maneira, a participao de escolas de nvel superior, torna-se marcante para o desenvolvimento da soluo proposta. O apoio atravs do ambiente acadmico, formado por alunos, professores e laboratrios, pode viabilizar solues para a melhoria da qualidade do ensino, como a proposta apresentada.

7. Concluses e Trabalhos Futuros

A baixa qualidade do acompanhamento que o MEC e as Secretrias de Educao fazem do cotidiano das escolas pblicas brasileiras, pblica e notria. Assim como tambm sabido, que a interao entre as trs partes envolvidas, no atual sistema praticamente desprezvel, so elas: as secretarias de educao, as escolas e a comunidade. Por isso, buscar solues

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um desafio pertinente e construtivo. Principalmente, se estas solues tm origem em alunos de cursos de graduao das reas de tecnologia, pois desta maneira as academias oferecem uma contrapartida pela sua existncia em uma sociedade como a nossa, com um sistema educacional to fragmentado e desprovido de bancos de informaes abrangentes e consistentes, com acesso pblico e rpido. Neste artigo, abordamos o problema da administrao das escolas pblicas, dando nfase a um trabalho proveniente de um projeto de final de curso de um grupo de alunos de graduao. Este, leva em considerao deficincias importantes na administrao das escolas pblicas, e prope uma soluo bastante vivel do posto de vista tecnolgico e financeiro, estando inserida dentro de um contexto realista em nosso tempo. Foi proposta a criao de um sistema de informao dividido em mdulos, com caractersticas e usurios bem definidos. As escolas utilizaro o mdulo que contemplar a gesto administrativa e acadmica e gerar informaes para a gesto centralizada de vrias escolas. A Secretaria de Educao contar com um mdulo que receber as informaes administrativas e acadmicas das escolas, por meio automatizado e em perodos prdefinidos, o que permitir um acompanhamento mais prximo e baseado em informaes reais, possibilitando uma gesto centralizada mais eficaz. A comunidade, por sua vez, poder participar atravs de um mdulo que dar acesso ao acompanhamento da vida escolar, mostrando o andamento de projetos, e outras informaes importantes, permitindo que esta comunidade possa colaborar de maneira mais efetiva com as escolas. O envolvimento de uma Instituio de Ensino Superior na execuo do projeto, possibilitar um custo reduzido em relao a uma soluo implantada por uma empresa de mercado, especializada na rea de desenvolvimento de sistemas. Alm disso, as Universidades, contam com professores altamente capacitados, possibilitando um acompanhamento do trabalho desenvolvido pelos alunos. Estes por sua vez, tero na implantao deste projeto, uma experincia de trabalho em nvel de mercado, podendo assim colocar em prtica os conhecimentos adquiridos durante seu curso de graduao. Desta forma, o sistema permitir a participao dos envolvidos na gesto da escola pblica: as Secretarias de Educao, as escolas e a comunidade, de uma forma mais efetiva, tornando a escola pblica mais eficaz e melhorando a qualidade de ensino. Como trabalhos futuros, visualizamos a continuao do levantamento proposto em maior amplitude. Abrangendo outras escolas, observando outras peculiaridades, no intuito de tornar a anlise de contexto iniciada, mais ampla e atendendo a um nmero maior de escolas. Assim como a continuao do estudo, o incio de sua implementao e uso por parte dos envolvidos. Alm disso, a expanso da soluo a nveis estadual e federal. O aperfeioamento e implementao deste projeto, geram a expectativa de uma escola pblica melhor, mais atualizada e mais justa, a medida em que sua gesto possa ser mais transparente, democrtica e sobretudo eficaz no correto uso dos recursos pblicos.

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