A INSTITUCIONALIZAO DE CRIANAS E ADOLESCENTES E O DIREITO CONVIVNCIA FAMILIAR E COMUNITRIA: UM PANORAMA DA CIDADE DO RIO GRANDE BORBA, Rita de Cssia Aparecida

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Centro de Estudos Psicolgicos Sobre Meninos e Meninas de Rua (CEP-Rua/FURG) Universidade Federal do Rio Grande rritzz@gmail.com

1. INTRODUO No passado as crianas e adolescentes foram tratados como objetos de tutela dos adultos, tendo sua infncia negada e seus direitos inaplicveis (Rizzini & Rizzini, 2004). A Constituio Federal de 1988 redirecionou os caminhos dos direitos das crianas e adolescentes no momento que trouxe no artigo 227 a Doutrina da Proteo Integral reconhecendo-os sujeitos de direito. Nesse contexto, o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), em 1990, estabeleceu direitos materiais, dispondo a convivncia familiar e comunitria como um direito fundamental que deve ter na famlia, sociedade e Estado o respaldo para a sua efetividade (Martins, 2005). Nesse nterim, o ECA estabeleceu medidas de proteo que devem ser aplicadas s crianas e adolescentes quando estes encontrarem-se com seus direitos ameaados ou violados, seja por atitudes advindas da sociedade ou do Estado, por falta, omisso ou abuso dos pais ou responsvel, ou em razo de sua prpria conduta, como trata o artigo 98 deste regimento. Ante aos fatos, estabelece a possibilidade da aplicao da medida protetiva de abrigo (ECA, art.101, VII). Os abrigos so instituies responsabilizadas com o cuidado de crianas e adolescentes, devendo primar pela excepcionalidade e provisoriedade em sua aplicao e suprir as necessidades imediatas e futuras, zelando pela integridade fsica e emocional do abrigado. Objetivou-se com este estudo, diante dos fatos expostos e da importncia que envolve a temtica de crianas e adolescentes institucionalizados, investigar a aplicabilidade do direito convivncia familiar e comunitria nos abrigos da cidade do Rio Grande, segundo a viso das representantes dessas instituies.

2. MATERIAL E MTODOS O presente estudo, realizado no ano de 2008 na cidade do Rio Grande, contou com a participao voluntria, de cinco responsveis pelos abrigos, sendo que cada

um representou uma instituio do municpio. Para tal, houve a presena prvia da pesquisadora nos abrigos a fim de explicar os objetivos do estudo e seus interesses, bem como solicitar a concordncia e o termo de consentimento livre e esclarecido para cada um dos participantes. O desenvolvimento desta pesquisa dividiu-se em duas etapas. A primeira etapa buscou realizar um levantamento bibliogrfico e documental sobre a realidade das instituies de abrigo do municpio e os programas voltados para a promoo de convivncia familiar e comunitria. A segunda etapa constituiu-se em uma pesquisa emprica, na qual se fez um levantamento quantitativo sobre o nmero de crianas e/ou adolescentes institucionalizados, suas faixas-etrias, tempo de institucionalizao, e outros dados a respeito do funcionamento das instituies e sua populao residente. Aps, foi realizada uma entrevista semi-estruturada com os dirigentes das cinco instituies de abrigo cadastradas no municpio. O roteiro da entrevista buscou atravs de perguntas abertas avaliar a aplicabilidade dos princpios dispostos no artigo 92 do ECA, como a conceituao de direito convivncia familiar e comunitria, vivncia em abrigo e longos perodos de institucionalizao. Estas entrevistas realizadas foram gravadas em fitas k-7, posteriormente transcritas na ntegra. As respostas obtidas nas entrevistas semiestruturadas foram submetidas anlise qualitativa de contedo (Bardin, 1977). Tal mtodo consistiu na categorizao temtica do contedo das entrevistas. Buscou-se, com as informaes adquiridas, criar categorizaes baseadas nas similaridades dos assuntos abordados.

3. RESULTADOS E DISCUSSO O municpio de Rio Grande possui cinco instituies responsveis pela aplicao da medida protetiva de abrigo, sendo trs de carter no-governamental que aceitam crianas at dez anos de idade, permanecendo a partir da at os dezoito anos e dois governamentais destinados principalmente aos adolescentes. A coordenao desses locais est sob a responsabilidade de diretores concursados e eleitos. Os coordenadores participantes da pesquisa foram do sexo feminino, em sua maioria com curso de especializao, exercendo funo remunerada e a mais de sete anos na representatividade da instituio. Hodiernamente encontram-se institucionalizados 106 crianas e/ou adolescentes, sendo aproximadamente 53% do sexo feminino. A maioria encontrase entre oito a 18 anos de idade. Esse resultado revela uma realidade semelhante aquela encontrada no ltimo levantamento nacional realizado nas instituies de abrigo pelo Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas (Silva, 2004). De acordo com a pesquisa realizada com as responsveis pelas instituies, 100% apontam a vivncia em abrigo como uma vida de insatisfao, onde a tristeza faz-se presente no cotidiano dos abrigados, devido a ausncia de ncleo familiar. Por outro lado, 80% ressaltam que o abrigo cumpre o seu papel no tocante proteo e oferecimento das necessidades bsicas, assim, tornando-se um ambiente protetivo na medida de suas limitaes afetivas, sociolgicas e estruturais. A primazia pela famlia deve acompanhar todo o percurso realizado pela criana ou adolescente que encaminhado a um abrigo, pois esta uma das formas mais benficas de se proporcionar o direito convivncia familiar. Assim, todas as participantes garantiram proporcionar essa intermediao, inclusive disponibilizando

momentos familiares fora do ambiente institucional, porm, 40% dos abrigos fixam o dia de visita s crianas e/ou adolescentes. Como forma de se verificar a atuao do municpio na constituio de vias de atendimento populao abrigada os participantes foram questionados acerca da existncia de programas municipais, onde 40% disseram ser inexistentes, outros 40% apontaram um determinado programa, porm, o mesmo no de origem municipal, e somente 20% afirmaram existir tal iniciativa do executivo. Tal dado evidencia uma falha na rede de atendimento do municpio. O direito convivncia comunitria mostra-se disponvel em todos os abrigos da cidade, atravs de atividades externas ao ambiente institucional. Essa realidade pode ser constatada em 60% das instituies que aderem a insero da comunidade atravs do trabalho voluntrio, por outro lado, 20% no contam com essa colaborao ou ainda no admitem (20%) qualquer forma de intercmbio, em carter temporrio, nas suas dependncias. Dos abrigos existentes, 60% possuem crianas e/ou adolescentes separados por sexo, sendo dois voltados para meninas e um para meninos. Somente 20% das participantes defendem a necessidade do envolvimento recproco, enquanto o restante defende a impossibilidade dessa conjuno quando os abrigados forem adolescentes, devido sexualidade aflorada. Essa percepo fere o princpio disposto no ECA que diz respeito a importncia de atividades de co-educao, a qual refere a necessidade de convivncia com ambos os gneros no cotidiano. Alm disso, essa separao implica muitas vezes no desmembramento de irmos de gneros diferentes no momento do abrigamento. A realidade encontrada no municpio dificulta a manuteno dos vnculos fraternos e talvez por esse motivo, o no-desmembramento do grupo de irmos, princpio estabelecido no artigo 92, foi indicado pelas representantes como sendo o mais complexo para a efetivao. O direito a convivncia familiar tem sido prioridade para os abrigados. De acordo com os participantes, todas as crianas e os adolescentes que esto na instituio de abrigo ainda esto vinculados a sua famlia de origem, no havendo casos de destituio do poder familiar em Rio Grande no momento. Esse dado indica a preocupao na manuteno dos vnculos de origem, entretanto, ao mesmo tempo, evidencia longos perodos de permanncia institucional. Diante desse cenrio, questionou-se a respeito da maior dificuldade para o retorno famlia de origem e 60% apontou a falta de estrutura familiar como a principal razo e o restante indicaram as aes desarticuladas do Conselho Tutelar. Essas informaes levantam uma srie de questes sobre a promoo de atendimento aos familiares dessas crianas e adolescentes e sobre a aplicabilidade do direito a convivncia familiar. 4. CONCLUSES Percebe-se com tal estudo que ocorreram transformaes positivas em relao aplicao da medida protetiva de abrigo, porm, a instituio nunca ser o ambiente mais apropriado ao desenvolvimento saudvel de crianas e/ou adolescentes. Encontra-se um grande nmero de abrigados com idades consideradas crticas, visto serem mais velhos e no constiturem o pblico alvo das famlias substitutas. Sobre essa temtica v-se a irregularidade devido ao fato de no haverem destituies de poder familiar no municpio de Rio Grande. Dessa forma crianas e/ou adolescentes permanecem por anos nos abrigos, vinculadas as suas

famlias que no apresentam motivao em receb-los novamente ou so julgadas como desestruturadas, mas nenhum programa de atendimento proposto para a reorganizao dessas famlias e para o fortalecimento dos vnculos afetivos. Algumas opinies, atitudes e regras apresentam-se controversas no tocante convivncia familiar gerando uma reflexo sobre o papel da instituio na promoo e no resgate desse vnculo. A formao de vnculos necessrios a todos os seres humanos parece no ser alvo de algumas instituies que dificultam o contato e a convivncia comunitria. O fato de Rio Grande possuir a maioria de seus abrigos separados por sexo descumpre o princpio da atividade em regime de co-habitao, bem como o no desmembramento de irmos. Muitos questionamentos acerca de funes imprescindveis ao funcionamento da rede de institucionalizao encontram obstculos para sua efetivao, como a falta de comprometimento do municpio em instituir programas vinculados ao atendimento das famlias dos abrigados e a desarticulao de aes do Conselho Tutelar. Pode-se concluir que h a necessidade de aes mais estruturadas advindas de todas as esferas, de forma a transformar o abrigo em medida provisria e excepcional, respeitando-se a condio peculiar, das crianas e dos adolescentes, de sujeitos em desenvolvimento.

5. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS BARDIN, L., 1997. Histria e teoria. In: Anlise de Contedo, pp. 11-46, Lisboa: Edies 70. BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil - 1988. So Paulo: Saraiva, 2003. BRASIL. Estatuto da Criana e do Adolescente. Braslia: Senado Federal, 2003. MARTINS, D. C. Estatuto da Criana e do Adolescente & Poltica de atendimento. Curitiba: Juru, 2005. RIZZINI, I; RIZZINI, I. A institucionalizao de crianas no Brasil: percurso histrico e desafios do presente. Editora: PUC-Rio; So Paulo: Loyola, 2004. SILVA, Enid Rocha Andrade da (coord.). O direito convivncia familiar e comunitria: os abrigos para crianas e adolescentes no Brasil. Braslia: IPEA/CONANDA, 2004.