A n l i se F o r m a l do A n t e p r o j e t o q u e in st i t u i o N ov o C d i go A m b i e n t a l d o M u n i c p i o d e P a u l o A fo n so I.

Observaes Iniciais

BA

De carter formal A elaborao de uma lei deve observar o quanto preceituado na Lei Complementar n 95, de 26 de fevereiro de 1998, que dispe sobre a elaborao, a redao, a alterao e a consolidao das leis. Transcrevemos alguns de seus artigos para esta orientao. E assim, consideramos que o presente anteprojeto deve ser institudo como a Poltica Municipal de Meio Ambiente de Paulo Afonso, ex vi do art. 7, I. (...) Art. 3o A lei ser estruturada em trs partes bsicas: I - parte preliminar, compreendendo a epgrafe, a ementa, o prembulo, o enunciado do objeto e a indicao do mbito de aplicao das disposies normativas; II - parte normativa, compreendendo o texto das normas de contedo substantivo relacionadas com a matria regulada; III - parte final, compreendendo as disposies pertinentes s medidas necessrias implementao das normas de contedo substantivo, s disposies transitrias, se for o caso, a clusula de vigncia e a clusula de revogao, quando couber. Art. 4o A epgrafe, grafada em caracteres maisculos, propiciar identificao numrica singular lei e ser formada pelo ttulo designativo da espcie normativa, pelo nmero respectivo e pelo ano de promulgao. Art. 5o A ementa ser grafada por meio de caracteres que a realcem e explicitar, de modo conciso e sob a forma de ttulo, o objeto da lei. Art. 6o O prembulo indicar o rgo ou instituio competente para a prtica do ato e sua base legal. Art. 7o O primeiro artigo do texto indicar o objeto da lei e o respectivo mbito de aplicao, observados os seguintes princpios: I - excetuadas as codificaes, cada lei tratar de um nico objeto; II - a lei no conter matria estranha a seu objeto ou a este no vinculada por afinidade, pertinncia ou conexo; III - o mbito de aplicao da lei ser estabelecido de forma to especfica quanto o possibilite o conhecimento tcnico ou cientfico da rea respectiva; IV - o mesmo assunto no poder ser disciplinado por mais de uma lei, exceto quando a subseqente se destine a complementar lei considerada bsica, vinculando-se a esta por remisso expressa. Art. 8o A vigncia da lei ser indicada de forma expressa e de modo a contemplar prazo razovel para que dela se tenha amplo conhecimento, reservada a clusula "entra em vigor na data de sua publicao" para as leis de pequena repercusso.

 1o A contagem do prazo para entrada em vigor das leis que estabeleam perodo de vacncia far-se- com a incluso da data da publicao e do ltimo dia do prazo, entrando em vigor no dia subseqente sua consumao integral. (Pargrafo includo pela Lei Complementar n 107, de 26.4.2001) 2o As leis que estabeleam perodo de vacncia devero utilizar a clusula esta lei entra em vigor aps decorridos (o nmero de) dias de sua publicao oficial .(Pargrafo includo pela Lei Complementar n 107, de 26.4.2001) Art. 9o A clusula de revogao dever enumerar, expressamente, as leis ou disposies legais revogadas. (Redao dada pela Lei Complementar n 107, de 26.4.2001) Pargrafo nico. (VETADO) (Includo pela Lei Complementar n 107, de 26.4.2001) De carter substantivo Este anteprojeto dever observar para a disposio da Poltica Municipal de Meio Ambiente, a Lei Complementar 140, de 08 de dezembro de 2011, que fixa normas, nos termos dos incisos III, VI e VII do caput e do pargrafo nico do art. 23 da Constituio Federal, para a cooperao entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios nas aes administrativas decorrentes do exerccio da competncia comum relativas proteo das paisagens naturais notveis, proteo do meio ambiente, ao combate poluio em qualquer de suas formas e preservao das florestas, da fauna e da flora; e altera a Lei no 6.938, de 31 de agosto de 1981. Assim, sugere-se a observao dos instrumentos de aplicao obrigatria pelo municpio, que porventura no estejam previstos neste anteprojeto. H que se observar tambm a Lei Orgnica do Municpio. Observaes Especficas Parte Normativa do AnteProjeto TTULO I DOS PRINCPIOS, OBJETIVOS E DIRETRIZES DA POLTICA MUNICIPAL DE MEIO AMBIENTE Observaes Especficas: Princpios so a origem ou os alicerces, os preceitos fundamentais de um ordenamento, sistema ou subsistema jurdico. As normas que resultam dos princpios se enrazam nas esferas de incidncia das outras normas do texto de lei. Por isso, na hiptese de conflito entre um princpio e um outro tipo de norma, esta h que se adequar ao princpio. Na atualidade os princpios tm permitido o ingresso e o fortalecimento, no sistema jurdico, de

ideais transformadores tais como a equidade social, a solidariedade, a participao comunitria e a sustentabilidade, a vedao de retrocesso normativo, dentre outros, de modo que sejam efetivamente considerados em primeiro lugar na seara ambiental. Os princpios devero nortear a formulao do diplomas legais e os atos administrativos de natureza ambiental e serviro de parmetro para a interpretao das normas municipais Objetivo o alvo ou propsito que se quer atingir; aquilo que se almeja realizar. Figurativamente, tem-se que antes dos objetivos a sociedade reconhece que est em um ponto de partida. Uma vez estabelecido um objetivo, visualiza-se o horizonte, estado ou posio a que pretende chegar. Os objetivos traduzem a funo segundo a qual um diploma normativo sempre pretende implementar ideais de comportamento no seio da sociedade. Os objetivos so metas que devero estar presentes no planejamento dos rgos do Sistema Municipal do Meio Ambiente - SISMUMA. Diretrizes so os caminhos escolhidos, mediante critrios de eficcia e eficincia, para se alcanar uma determinada posio estratgica na gesto pblica. Constituem a linha, guia ou direo, enquanto os instrumentos consistem nos meios. As diretrizes definidas em lei correspondem garantia do programa de governo para a implementao das respectivas polticas pblicas. Como uma poltica pblica institucionalizada no est sujeita eventual alterao em razo da transio dos gestores pblicos.

Os rgos do Sistema Municipal do Meio Ambiente SISMUMA devero adotar as diretrizes para a implementao das respectivas polticas pblicas.

CAPTULO IV DOS CONCEITOS GERAIS Art. 6 - So conceitos gerais de meio ambiente para fins deste cdigo: (..) VIII estudos ambientais: estudos apresentados como subsdio para a anlise de licenas ou autorizaes e outros necessrios ao processo de avaliao continuada de impactos ambientais Os estudos especficos devem ser capitulados no instrumento de Avaliao de Impactos Ambientais

VIII estudos ambientais: estudos apresentados como subsdio para a anlise de licenas ou autorizaes e outros necessrios ao processo de avaliao continuada de impactos ambientais, a exemplo de: relatrio de caracterizao de empreendimento, plano e projeto de controle ambiental, relatrio ambiental preliminar, auto-avaliao para o licenciamento ambiental, relatrio tcnico da qualidade ambiental, balano ambiental, plano de manejo, plano de recuperao de rea degradada, anlise de risco, estudo prvio de impacto ambiental e relatrio de impacto ambiental;

TTULO II

DO SISTEMA MUNICIPAL DE MEIO AMBIENTE - SISMUMA CAPTULO I DA COMPOSIO Art. 7 - O Sistema Municipal de Meio Ambiente SISMUMA, institudo pela Lei Municipal n 906, de 29 de dezembro de 2000 e atualizado pela presente Lei, tem por objetivo promover, integrar e implementar a gesto, a educao, a conservao, a preservao e a defesa do meio ambiente, no mbito da poltica de desenvolvimento do Municpio. Art. 7 - O Sistema Municipal de Meio Ambiente SISMUMA, institudo pela Lei Municipal n 906, de 29 de dezembro de 2000 disciplinado pela presente Lei, tem por objetivo promover, integrar e implementar a gesto, a educao, a conservao, a preservao e a defesa do meio ambiente, no mbito da poltica de desenvolvimento do Municpio.

III outras secretarias, fundaes pblicas e autarquias afins do municpio, definidas em ato do Poder Pblico;

As citadas secretarias devem ser consideradas, como rgos setoriais do SISMUMA e como tal, devem ter previstas suas atribuies em captulo prprio ( Capitulo VI do anteprojeto). Mormente so considerados Setoriais, os rgos da Administrao Direta e Indireta do Municpio, cujas atividades sejam, total ou parcialmente, vinculadas s de conservao, proteo e melhoria do meio ambiente. A princpio, esta SESEP integra os rgos setoriais. Da forma como colocado, leva-se ao entendimento que caber exclusivamente a ela a fiscalizao. Saliente-se que a fiscalizao, como preceituado expressamente neste anteprojeto cabe SEIMA, art.19, XX, XXI. Quanto guarda municipal sugere-se observar a lei municipal que a instituiu e, se for o caso, integr-la como rgo do SISMUMA,

IV a Secretaria de Servios Pblicos - SESEP atravs da Guarda Municipal, detm o poder de polcia, no que concerne ao controle, disciplina e fiscalizao das atividades modificadoras de meio ambiente;

acentuando que a mesma dever atuar em parceria com a SEIMA para apoio proteo dos bens ambientais municipais. Observe-se que a fiscalizao ambiental feita por dois rgos distintos da mesma estrutura administrativa poder causar conflito, diante da possibilidade da concomitncia da fiscalizao, emisso e processamento dos autos de infrao e aplicao de penalidades.

V so colaboradores do SISMUMA as organizaes no Uma vez que as entidades colaboradoras no desempenham aes governamentais, as universidades, os centros de pesquisa, as administrativas, sugere-se que no sejam tratados como rgo. entidades de profissionais, as empresas, os agentes financeiros, a Sua previso dever ser disposta em outro artigo. sociedade civil e outros que desenvolvam ou possam desenvolver aes de apoio gesto ambiental. CAPTULO II DO RGO COLEGIADO Art. 10 Compete ao Conselho Municipal de Meio Ambiente: XV decidir em ltima instncia administrativa sobre recursos relacionados a atos e penalidades aplicadas pela SEIMA/DMA e SESEP/Guarda Municipal; CAPTULO II Do Conselho Municipal de Meio Ambiente

XV - decidir, em grau de recurso, como ltima instancia administrativa, sobre o licenciamento ambiental e as penalidades administrativas impostas pela SEIMA .......;

Art. 11 O Conselho Municipal do Meio Ambiente CMMA, ter Art. 11. O Conselho Municipal do Meio Ambiente CMMA, ter composio paritria entre entes governamentais e da sociedade composio paritria entre o Poder Pblico e a sociedade civil. civil, regulamentados por lei especfica. Indaga-se: o CMMA no tem em sua composio membros do

setor econmico? Sugere-se que a composio quantitativa dos segmentos esteja prevista neste anteprojeto, ao invs de regulamentar em lei especfica, haja vista as demais previses normativas que j se fazem presentes. Art. 12 O Prefeito Municipal nomear os membros titulares e suplentes do CMMA, atravs de decreto, e as novas entidades que passaro a integrar o Conselho sero escolhidas da seguinte forma: I os representantes do Poder Pblico Municipal, indicados pelo Prefeito Municipal; II os representantes do Poder Pblico Estadual e Federal, que sero indicados pelos rgos que representem; XXIV - dar apoio tcnico e administrativo ao Ministrio Pblico, nas suas aes institucionais em defesa do Meio Ambiente; CAPTULO III DO RGO EXECUTIVO XXIV - subsidiar a atuao do Ministrio Pblico; Compreendemos que os representantes do Poder Pblico Estadual e Federal devem ser convidados pelo Poder Pblico local. De tal forma que todos os entes pblicos, observada a paridade com os demais segmentos, integrem um nico segmento.

CAPTULO III Da Secretaria Municipal de Infraestrutura e Meio Ambiente

Art. 18 - A Secretaria Municipal de Infraestrutura e Meio Ambiente Devem ser separadas as secretarias de meio ambienteede - SEIMA, o rgo de coordenao, controle e execuo da poltica infraestrutura municipal de meio ambiente, com as atribuies e competncias definidas neste Cdigo. Art. 19 So atribuies da SEIMA: Art.19 Compete SEIMA:

CAPTULO IV DAS SECRETARIAS AFINS Art. 20 - As secretarias afins so aquelas que desenvolvem atividades que interferem direta ou indiretamente sobre a rea ambiental.

CAPTULO IV DOS RGOS SETORIAIS Art.20. So considerados Setoriais, os rgos da Administrao Direta e Indireta do Municpio, cujas atividades sejam, total ou parcialmente, vinculadas s de conservao, proteo e melhoria do meio ambiente, competindo-lhes: (...)

CAPTULO I DOS INSTRUMENTOS Art. 21 - So instrumentos da Poltica Municipal de Meio Ambiente:

Sugere-se introduzir nos instrumento da PMMA, a previso dos, Plano Municipal de Saneamento Bsico e o Plano Municipal de Resduos Slidos: Bastando nas respectivas sesses prever: O Plano Municipal de Saneamento Bsico dever atender aos requisitos bsicos previstos no art. 19 da lei 11.445 de 2007, que estabelece diretrizes nacionais para o saneamento bsico. Em cumprimento a Poltica Nacional de Resduos Slidos - PNRS compete ao Municpio a elaborao do Plano Municipal de Gesto Integrada de Resduos Slidos. Analisar os arts. 38 e 39 deste anteprojeto Poder ainda prever plano intermunicipal de resduos slidos se estiverem em consrcio municipal

Seo II Do Sistema de Informaes Municipal e Cadastros Ambientais - SIMCA

Observe-se que compete ao Municpio, nos termos da Lei Complementar 140, de 08 de dezembro e 2011, organizar e manter o Sistema Municipal de Informaes sobre Meio Ambiente e prestar informaes aos Estados e Unio para a formao e atualizao dos Sistemas Estadual e Nacional de Informaes sobre Meio Ambiente. Para tanto, este anteprojeto dever prever a comunicao do sistema de informao municipal com o estadual (SEIA). Sendo certo que o Municpio para esta intercomunicao poder prever cooperao tcnica .

Seo III Da Educao Ambiental

Sugere-se observar a Lei Estadual de Educao Ambiental Lei n 12.056 de 07 de janeiro de 2011. Observar ainda o Tratado Internacional de Educao Ambiental Prever a incorporao das discusses de bacia do so Francisco A necessidade de atuar de modo integrado e transversal Prever todos os nveis de ensino Incorporar a informao ambiental como algo indispensvel a cidadania ambiental

Considerando que o municpio de Paulo Afonso j possua o seu PDDU, recomendvel que seja analisado se o PDDU j possui o Art. 40 - O zoneamento ecolgico e econmico consiste na seu zoneamento ecolgico econmico. Caso exista e seja

Seo V Do zoneamento Ecolgico Econmico

definio de reas do territrio do Municpio, de modo a regular atividades bem como definir aes para a proteo e melhoria da qualidade do ambiente, considerando as caractersticas ou atributos das reas.

condizente c compatvel com os princpios e normas deste anteprojeto, pode-se, incorporar, no que couber, as disposies referentes as Zonas e Macrozonas, bem como as Diretrizes de Qualificao e Proteo Ambiental previstas na Lei que institui o Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano PDDU. Bastando este Pargrafo nico - O zoneamento ecolgico e econmico ser anteprojeto fazer esta remisso, em razo do princpio da definido por Lei e incorporado ao Plano Diretor - PD. economicidade e eficincia. Sendo certo que a qualquer momento, cabe a SEIMA e ao CMMA avaliar, revisar e propor alteraes no zoneamento do Municpio definido no Plano Diretor, que forem incompatveis com a Poltica Municipal de Meio Ambiente. Nesta mesma linha, indaga-se a previso do art. 42 deste anteprojeto. Uma vez que o PDDU pode conter outras, ou caso no exista o zoneamento, deve-se, primeiramente, realizar os estudos tcnicos necessrios para a respectiva previso. Seo VI Dos Espaos Territoriais Especialmente Protegidos Art. 45 - Sem prejuzo do disposto na legislao federal e estadual pertinente, so considerados de preservao permanente, os seguintes bens e espaos: Certamente em respeito a autonomia do municpio, o mesmo pode criar novas reas de preservao permanente. Porm, deve-se observar que nos termos da lei, so reas de Preservao Permanente - APP: I. as florestas e demais formas de vegetao natural previstas no Cdigo Florestal Brasileiro, Lei 4.771, de 15 de dezembro de 1965; as previstas no art. 215 da Constituio do Estado da Bahia, com os acrscimos do art. 89 da Lei Estadual 10.431, de 20 de dezembro de 2006, alterada pela Lei 12.377, de 28 de

II.

dezembro de 2011; as demais reas declaradas por lei federal, estadual e municipal. O anteprojeto apesar de prever as UCs, no as disciplina. Nada consta sobre as possveis UCs do municpio. Sugere-se observar a Lei do SNUC e tambm a Lei Estadual referente ao SEUC. III. Deve ser prevista a criao de UCs e falar sobre a sua condio. VIII O Patrimnio Municipal: o Monumento ao Touro e a Sucuri, simbolizando a inteligncia do homem vencendo a fora do Rio; a esttua de Castro Alves, na Ilha do Urubu; o vago de ferro, na Ilha do Urubu; o modelo reduzido da Cidade; o telefrico, na rea da CHESF; o Edifcio cogumelo, do Complexo de Usinas da CHESF; a Usina piloto; a Igreja de So Francisco; a Casa da Diretoria no Bairro General Dutra; a Casa de Hspedes no Alves de Souza; os Modelos Reduzidos das Usinas; as Salas dos Visitantes; o espao Cultural Raso da Catarina; o Parque Belvedere . D-se especial destaque ao inciso VIII do art. 42. Normalmente um patrimnio municipal so considerados, como reas de valor ambiental e de importncia para a sociedade, que se tornam merecedores de ateno especial do Poder Pblico em seus planos, programas e projetos. De tal forma, sugere-se que por se tratar de um patrimnio histrico e arquitetnico no podem ser considerados APPs. Devendo ser revisto neste aspecto. Aqui tambm j existem outras sendo previstas, no seria o caso de incorpor-las

Art. 47 - A supresso das espcies, a alterao total ou parcial das florestas e demais formas de vegetao, bem como a ocupao total ou parcial ou qualquer tipo de interferncia antrpica nas reas e bens de preservao permanente, s ser permitida nas condies estabelecidas na legislao federal e estadual pertinente, com o licenciamento ambiental do rgo ambiental competente. Art. 53 - A licena ambiental e as autorizaes ambientais de empreendimentos, obras ou atividades, com reas sujeitas supresso de vegetao, devero conter as devidas autorizaes dos rgos estaduais competentes, alm de estudos sobre a fauna e incorporar a anlise do plano de resgate da fauna, sempre que for necessrio

Comenta-se o art.47 e 53, para ressaltar que a partir da edio da Lei 140/2011 est estabelecido no art.9, inciso XV:

XV - observadas as atribuies dos demais entes federativos previstas nesta Lei Complementar, aprovar: a) a supresso e o manejo de vegetao, de florestas e formaes sucessoras em florestas pblicas municipais e unidades de conservao institudas pelo Municpio, exceto em reas de Proteo Ambiental (APAs); e b) a supresso e o manejo de vegetao, de florestas e formaes sucessoras em empreendimentos licenciados ou autorizados, ambientalmente, pelo Municpio. Assim, h que se deter sobre o tema, o qual merece pela sua relevncia, uma anlise jurdica mais especfica. Ressaltando-se que a autorizao e supresso de vegetao um procedimento dentro do licenciamento, merecendo inclusive a anlise do CMMA, j que o mesmo tem a atribuio de deliberar sobre os licenciamentos. Bem como as normas especficas do CONAMA referente a extenso de reas sob a competncia do Estado e da Unio. Ateno : Somente poder ser feita pelo municpio se for em rea urbana

Subseo II Das reas Verdes

Este anteprojeto de lei, embora diga que as reas verdes sero regulamentadas por ato do Poder Pblico, poder enumera-las.

Art. 49 - As reas Verdes Pblicas e as reas Verdes Especiais sero regulamentadas por ato do Poder Pblico Municipal.

Sugere-se observar possvel disposio desta matria no PDDU, bem como a disposio da Seo XIV Do Plano Diretor de reas Protegidas, Arborizao e reas Verdes deste anteprojeto, por serem disposies conexas.

Seo VIII Da Avaliao de Impactos Ambientais

A Avaliao de Impacto Ambiental (AIA) o instrumento que possibilita diagnosticar, avaliar e prognosticar as conseqncias ambientais relacionadas localizao, instalao, construo, operao, ampliao, interrupo ou encerramento de uma atividade ou empreendimento. Assim, nesta seo devem estar previstos os estudos ambientais pertinentes ao processo de licenciamento dos empreendimentos e efetivos ou potencialmente causadores de significativo impacto ambiental, com especial nfase ao EIA/RIMA Observe as Res. CONAMA 001/86. Nesta seo podem ser previstos, os procedimentos de consulta prvia e os de licenciamento ambiental, veja o art. 10 da Res. CONAMA 237.

de suma importncia tambm garantir a devida delimitao da rea de influncia do empreendimento e desde o incio avaliar os possveis impactados e traz-los para discutir o termo de referncia dos estudos.

Aqui muito importante prever a necessidade de serem contemplados os aspectos relacionados ao meio ambiente cultural, incluindo o patrimnio cultural imaterial
Seo IX Do Licenciamento Ambiental Atentar que a Lei 140/2011, dispe em seu art. 9. XIV - observadas as atribuies dos demais entes federativos previstas nesta Lei Complementar, promover o licenciamento ambiental das atividades ou empreendimentos: a) que causem ou possam causar impacto ambiental de mbito local, conforme tipologia definida pelos respectivos Conselhos Estaduais de Meio Ambiente, considerados os critrios de porte, potencial poluidor e natureza da atividade; ou b) localizados em unidades de conservao institudas pelo Municpio, exceto em reas de Proteo Ambiental (APAs); Nesta esteira, a PMMA deve dispor sobre os impactos locais e sobre a previso das tipologias definidas pelo Conselho Estadual de Meio Ambiente considerados os critrios de porte, potencial poluidor e natureza da atividade. Sendo que o CMMA poder estabelecer portes mais restritivos para o licenciamento de atividades ou empreendimentos efetivos ou potencialmente causadores de significativa degradao do meio ambiente, daqueles definidos pelo Conselho Estadual de Meio Ambiente CEPRAM. O anteprojeto est omisso quanto:

A previso dos empreendimentos e atividades que sero licenciadas por autorizao ambiental; A previso de Dispensa de Licenciamento e quais as suas hipteses, caso esta Dispensa seja considerada pertinente pelo CMMA Anlise tcnica, prazos e custos Prazos de validade das Licenas e Autorizao Condicionantes e Medidas Mitigadoras Modificao de condicionantes e cancelamento de licena

aconselhvel que haja a seguinte previso legal:

Constaro do procedimento de licenciamento ambiental os estudos ambientais, e, quando for o caso, a anuncia prvia, a autorizao para supresso de vegetao e a outorga para o uso dos recursos hdricos, expedidas pelos rgos competentes.
Art. 68 - O rgo ambiental competente expedir as seguintes licenas, sem prejuzo de outras modalidades previstas em normas complementares a esta Lei: Atentar para as competncias do CCMA e da SEIMA. Observe-se ainda que as licenas ambientais devem estar previstas em lei , sendo uma irregularidade a previso de licena ambiental atravs de outro instrumento normativo (decreto, norma tcnica, resolues) O TCRA era um instrumento previsto na Lei Estadual, revogado pela lei 12.337/11. O TCRA era utilizado como instrumento de

Art. 71 - O Termo de Compromisso de Responsabilidade Ambiental TCRA um documento de carter declaratrio,

registrado no rgo competente, no qual o empreendedor se compromete a cumprir a legislao ambiental, no que se refere aos impactos ambientais decorrentes da sua atividade. 1 - O empreendedor assumir o compromisso de adotar boas prticas conservacionistas e, quando for o caso, de manter responsvel tcnico que se vincular ao empreendimento mediante Anotao de Responsabilidade Tcnica - ART ou equivalente. 2 - O TCRA dever permanecer disposio da fiscalizao dos rgos executores das polticas de meio ambiente, sujeitando o empreendedor, na hiptese de descumprimento dos compromissos assumidos, s sanes administrativas previstas nesta Lei e demais normas dela decorrentes. 3 - O TCRA dever ser atualizado junto ao rgo competente sempre que houver alterao do empreendimento, obra, atividade ou servio desenvolvido. 4 Os empreendimentos e atividades sujeitos ao TCRA, bem como o seu contedo e os procedimentos para registro sero definidos em regulamento. Seo X Da Compensao Ambiental

licenciamento para empreendimentos de micro e pequeno porte, e regulamentado por normas pr-existentes, como as da ABNT, a exemplo dos postos de gasolina; Foi institudo com o objetivo de desafogar o rgo estadual tamanha a demanda de empreendimentos e atividades que em sua maioria tratavam-se de empreendimentos de impacto local. Assim, h que se refletir sobre a sua previso, haja vista a disposio da Licena Simplificada neste anteprojeto.

Nos termos de deciso do STF, para fins de Compensao Ambiental ser considerado, exclusivamente, os impactos ambientais negativos sobre o meio ambiente, cujo valor ser fixado de forma proporcional, assegurado o contraditrio e a ampla defesa. Sugere-se que os recursos originrios da Compensao Ambiental ingressaro na Conta do Fundo Municipal de Meio Ambiente e

Seo XI Do Controle, Monitoramento e Fiscalizao Ambiental

sero destinados apoiar a criao, implantao e gesto de Unidades de Conservao do municpio Sugere-se que esta seo faa remisso ao TTULO V DO PODER DE
POLCIA AMBIENTAL/CAPTULO I DO PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO deste anteprojeto

Seo XIII Do Fundo Municipal de Meio Ambiente

TTULO IV DO CONTROLE AMBIENTAL CAPTULO I DA QUALIDADE AMBIENTAL E DO CONTROLE DA POLUIO CAPTULO VII DO CONTROLE DAS ATIVIDADES PERIGOSAS Art. 149 - dever do Poder Pblico controlar e fiscalizar a produo, a estocagem, o transporte, a comercializao e a utilizao de substncias ou produtos perigosos, bem como as tcnicas, os mtodos e as instalaes que comportem risco efetivo

Sugere-se ainda que seja previsto um plano de monitoramento das licenas concedidas para ser implementado durante todas as fases do empreendimento garantindo um maior controle pelo Municpio das aes potencialmente poluidoras autorizadas por este ente Sugere-se que o art. 89, referente a aplicao dos recursos do Fundo Municipal do Meio Ambiente - FMMA seja mais restritivo, nele se observa normas abertas, que podero permitir a malversao do recurso pblico. Sugere-se observar as normas do FNMA. O quanto disposto neste Capitulo I, tem similaridade com o tambm disposto Seo IV - Dos Padres de Emisso e de Qualidade Ambiental deste anteprojeto. Sugere-se que os dispositivos deste captulo e igualmente os captulos II a VI sejam movidos para aquela seo e devidamente conciliados.

Nos termos da Lei 140/2011, o transporte de produtos perigosos s de competncia da Unio e do Estado. Art. 8, XXIV e XXV e art.8, XXI

ou potencial para a sadia qualidade de vida e do meio ambiente TTULO V DO PODER DE POLCIA AMBIENTAL CAPTULO I DO PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO

H de estar expressamente previsto a competncia da SEIMA para a fiscalizao ambiental, bem como que os Agentes de Proteo Ambiental, devero ser servidores pblicos admitidos para o cargo especfico de fiscalizao por prvio concurso pblico de provas ou de provas e ttulos O anteprojeto no define o que uma infrao administrativa ambiental. Sugere-se que tambm haja previso e distino entre infrao formal, ( falta de anuncia, autorizao, licena ambiental descumprimento de prazos, etc) e infrao material: a ao ou a omisso que cause ou possa causar contaminao, poluio e/ou degradao do meio ambiente OS ARTS. 180/188 esto em desconformidade comas atribuies originria da SEIMA e recursal do CMMA. Ademais a tal JAEF parece ser competente com infraes administrativas fiscais, diferentemente das infraes ambientais; O anteprojeto est omisso quanto aos valores das multas O anteprojeto enumera as penalidades, mas no as tipifica, o que dever ser disciplinado. Adequar o art.191 s competncias administrativas da Lei 140/2011 referente fauna, florestas e demais formas de vegetao, sendo certo que a disciplina destas matrias so privativas da Unio e do Estado, conforme o caso.O municpio passou apenas a ter a atribuio de aprovar a supresso de vegetao.

TTULO VI DAS DISPOSIES GERAIS Art. 191 - Integram esta Lei as disposies da legislao federal pertinente fauna, florestas e demais formas de vegetao, no que no forem alteradas ou complementadas por esta Lei e demais normas dela decorrentes, em razo da competncia constitucional

concorrente do Municpio Art. 196 O Poder Executivo dever: I baixar, no prazo de 180 (cento e oitenta) dias, contado a partir da vigncia desta Lei, os atos regulamentares e regimentais decorrentes desta Lei. II efetivar as modificaes oramentrias que se fizerem necessrias. Sugere-se suprimir o pargrafo nico do art.196, diante do previsto no inciso I, que pode ser assim redigido: Art. O Poder Executivo efetivar as modificaes oramentrias que se fizerem necessrias.

Art.. O Poder Executivo regulamentar esta Lei, no que for Pargrafo nico Permanecem em vigor as disposies necessrio sua aplicao, no prazo de 180 (cento e oitenta) dias a regulamentares s leis revogadas, naquilo que no for partir da data da sua publicao. incompatvel com a presente Lei. Art. 197 - A presente Lei no isenta o infrator das penalidades previstas nas Leis de competncia do Estado e da Unio. Art. 199 - Revogam-se as disposies em contrrio. Sugere-se dar melhor redao ao artigo, para conformidade com a previso do art. 17 2 e 3 da lei 140/2011, que trata da competncia fiscalizatria. Nos termos do Art. 9o da LC 95/98, a clusula de revogao dever enumerar, expressamente, as leis ou disposies legais revogadas.

Observaes finais: O anteprojeto dever dispor sobre a estrutura administrativa e tcnica interdisciplinar da SEIMA, para atender de forma suficiente e compatvel com o nvel de complexidade da sua opo de competncia s tipologias definidas pelo Conselho Estadual de Meio Ambiente CEPRAM, igualmente prever a tcnicos prprios ou mediante instrumento legal de cooperao atender os instrumentos de controle, licenciamento, monitoramento e fiscalizao, bem como os recursos materiais e tecnolgicos necessrios, em atendimento ao art.5. da LC 140/2011 e Res.CEPRAM 3925/09, ou instrumento que a suceder. A estrutura da SEIMA condio inafastvel para o licenciamento ambiental, sob pena da ao supletiva do Estado. O anteprojeto poder dispor sobre os instrumentos de cooperao, previstos na LC 140/2011. O anteprojeto dever dispor sobre os custos de vistoria e anlise tcnica dos requerimentos de licenas, autorizaes, laudos e pareceres sero pagos pelos interessados, de acordo com os disposto na legislao financeira especfica do Municpio O anteprojeto poder dispor sobre agrotxicos