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Improbidade Administrativa Lei 8.

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Agente pblico que exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por quele que, mesmo no sendo agente pblico, induza O sucessor daquele que causar leso ao patrimnio eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou concorra para a prtica do ato de improbidade ou pblico ou se enriquecer ilicitamente est sujeito s ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades abaixo. dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta. cominaes desta lei at o limite do valor da herana. Administrao direta, indireta ou Empresa incorporada ao patrimnio pblico ou de entidade Entidade que receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico fundacional de qualquer dos Poderes para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou bem como daquelas para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com Abrangncia da Unio, dos Estados, do DF, dos concorra com mais de cinqenta por cento do patrimnio menos de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual, limitando-se, nestes casos, a Municpios, de Territrio. ou da receita anual, sero punidos na forma desta lei. sano patrimonial repercusso do ilcito sobre a contribuio dos cofres pblicos. Tipos de Atos de Atentam Contra os Princpios da Enriquecimento Ilcito Prejuzo ao Errio Improbidade Administrativa Administrao Pblica auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razo qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje qualquer ao ou omisso que viole os deveres do exerccio de cargo, mandato, funo, emprego ou atividade perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou de honestidade, imparcialidade, legalidade, e Conceito dilapidao dos bens ou haveres lealdade s instituies I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a I - praticar ato visando fim proibido em lei ou imvel, ou qualquer outra vantagem econmica, direta ou incorporao ao patrimnio particular, de pessoa fsica ou regulamento ou diverso daquele previsto, na indireta, a ttulo de comisso, percentagem, gratificao ou jurdica, de bens, rendas, verbas ou valores integrantes do regra de competncia; presente de quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa acervo patrimonial dos entes pblicos; II - retardar ou deixar de praticar, ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das II - permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica indevidamente, ato de ofcio; atribuies do agente pblico; privada utilize bens, rendas, verbas ou valores integrantes do III - revelar fato ou circunstncia de que tem II - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para acervo patrimonial dos entes pblicos, sem a observncia das cincia em razo das atribuies e que deva facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem mvel ou formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie; permanecer em segredo; imvel, ou a contratao de servios pelos entes pblicos por III - doar pessoa fsica ou jurdica bem como ao ente IV - negar publicidade aos atos oficiais; preo superior ao valor de mercado; despersonalizado, ainda que de fins educativos ou V - frustrar a licitude de concurso pblico; III - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para assistncias, bens, rendas, verbas ou valores do patrimnio de VI - deixar de prestar contas quando esteja facilitar a alienao, permuta ou locao de bem pblico ou o qualquer dos entes pblicos, sem observncia das obrigado a faz-lo; fornecimento de servio por ente estatal por preo inferior ao formalidades legais e regulamentares aplicveis espcie; VII - revelar ou permitir que chegue ao valor de mercado; IV - permitir ou facilitar a alienao, permuta ou locao de conhecimento de terceiro, antes da respectiva Situaes IV - utilizar, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, bem integrante do patrimnio de qualquer dos entes pblicos, divulgao oficial, teor de medida poltica ou equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou ainda a prestao de servio por parte delas, por preo econmica capaz de afetar o preo de ou disposio de qualquer dos entes pblicos, bem como o inferior ao de mercado; mercadoria, bem ou servio. trabalho de servidores pblicos, empregados ou terceiros V - permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de contratados por essas entidades; bem ou servio por preo superior ao de mercado; V - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou VI - realizar operao financeira sem observncia das normas indireta, para tolerar a explorao ou a prtica de jogos de azar, legais e regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou de lenocnio, de narcotrfico, de contrabando, de usura ou de inidnea; qualquer outra atividade ilcita, ou aceitar promessa de tal VII - conceder benefcio administrativo ou fiscal sem a vantagem; observncia das formalidades legais ou regulamentares VI - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou aplicveis espcie; indireta, para fazer declarao falsa sobre medio ou avaliao VIII - frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo em obras pblicas ou qualquer outro servio, ou sobre indevidamente; quantidade, peso, medida, qualidade ou caracterstica de IX - ordenar ou permitir a realizao de despesas no mercadorias ou bens fornecidos a qualquer dos entes pblicos; autorizadas em lei ou regulamento; VII - adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato, X - agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda, cargo, emprego ou funo pblica, bens de qualquer natureza bem como no que diz respeito conservao do patrimnio cujo valor seja desproporcional evoluo do patrimnio ou pblico; renda do agente pblico; XI - liberar verba pblica sem a estrita observncia das VIII - aceitar emprego, comisso ou exercer atividade de normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua consultoria ou assessoramento para pessoa fsica ou jurdica que aplicao irregular; tenha interesse suscetvel de ser atingido ou amparado por ao XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se Luis Octavio Alves de Azevedo - 1 Punveis

Situaes

ressarcimento integral do dano, se houver, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de trs a cinco anos, pagamento de multa civil de at cem vezes o valor da remunerao percebida pelo agente e proibio Penas Aplicveis de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de trs anos. Imveis, mveis, semoventes, dinheiro, ttulos, aes, e qualquer outra espcie de bens e valores patrimoniais, localizado no Pas ou no exterior, e, quando for o caso, abranger os bens e valores patrimoniais do cnjuge ou companheiro, dos filhos e de outras pessoas que vivam sob a dependncia Contedo econmica do declarante, excludos apenas os objetos e utenslios de uso domstico. Declarao de Bens do Ingresso Anualmente - Sada Realizao Agente Pblico Punio de demisso ou outras sanes aplicveis No realizao Cpia da declarao anual de bens apresentada Delegacia da Receita Federal na conformidade da legislao do Imposto sobre a Renda e proventos de Opcional qualquer natureza, com as necessrias atualizaes Qualquer pessoa Representante Forma: escrita ou reduzida a termo e aassinada Representao Requisitos Contedo: I - qualificao do representante; II - informaes sobre o fato e sua autoria; III - indicao das provas A autoridade administrativa rejeitar a representao, em despacho fundamentado se no contiver os requisitos. Rejeio Ministrio Pblico, de ofcio, a requerimento de autoridade administrativa ou mediante representao. Inclusive inqurito policial. Requisio Composio: trs servidores estveis designados pela autoridade competente Procedimento Processo Comiss Impedimento de participar: cnjuge, companheiro ou parente do acusado, consangneo ou afim, em linha reta ou colateral, at o terceiro grau Administrativo Administrativo o Reunies: carter reservado e registradas em ata. Disciplinar Atividades: independncia e imparcialidade, se for necessrio em tempo integral (participantes dispensados do ponto) 60 dias, prorrogveis pelo mesmo perodo. Prazo Instaurao publicao do ato que constituir a comisso Fases Aes: tomada de depoimentos, acareaes, investigaes e diligncias cabveis, objetivando a coleta de prova, recorrendo, quando necessrio, a Inqurito tcnicos e peritos, de modo a permitir a completa elucidao dos fatos. Sindicncia: autos sero pea informativa da instruo Instruo a soma de atos e diligncias que, na forma das regras legais estabelecidas, devem ou podem ser praticados, no curso do processo, para que se esclaream as questes ou os fatos, que constituem o objeto da demanda ou litgio. Direitos do acusado: acompanhar o processo pessoalmente ou por intermdio de procurador, arrolar e reinquirir testemunhas, produzir provas e contraprovas e formular quesitos, quando se tratar de prova pericial. Negao do pedido do acusado: impertinentes, meramente protelatrios, ou de nenhum interesse para o esclarecimento dos fatos. No caso de percia, quando comprovao do fato independer de conhecimento especial de perito Luis Octavio Alves de Azevedo - 2

ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico, durante a atividade; IX - perceber vantagem econmica para intermediar a liberao ou aplicao de verba pblica de qualquer natureza; X - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indiretamente, para omitir ato de ofcio, providncia ou declarao a que esteja obrigado; XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimnio bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial dos entes pblicos; XII - usar, em proveito prprio, bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das dos entes pblicos. Perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, ressarcimento integral do dano, quando houver, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de oito a dez anos, pagamento de multa civil de at trs vezes o valor do acrscimo patrimonial e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de dez anos

enriquea ilicitamente; XIII - permitir que se utilize, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou disposio de qualquer dos entes pblicos, bem como o trabalho de servidor pblico, empregados ou terceiros contratados por essas entidades. XIV celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto a prestao de servios pblicos por meio da gesto associada sem observar as formalidades previstas na lei; XV celebrar contrato de rateio de consrcio pblico sem suficiente e prvia dotao oramentria, ou sem observar as formalidades previstas na lei. Ressarcimento integral do dano, perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, se concorrer esta circunstncia, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de cinco a oito anos, pagamento de multa civil de at duas vezes o valor do dano e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de cinco anos

Fases

Procedimento Administrativo

Processo Administrativo Disciplinar

Reviso do Processo

Intimao das testemunhas: por mandato do presidente da comisso (2 via, com ciente da testemunha, anexado aos autos. Se for servidor a expedio do mandado ser imediatamente comunicada ao chefe da repartio onde serve, com a indicao do dia e hora marcados para inquirio. Depoimento das testemunhas: oralmente e reduzido a termo, no sendo lcito testemunha traz-lo por escrito. Mais de uma testemunha, ser feito separadamente. Quando houver contradio dever ser feita acareao. Inqurito Intimao e Depoimento do(s) acusado(s): mesmo feito das testemunhas. Sendo que legal a presena do procurador nos depoimentos da testemunha e do acusado, sendo vedada perguntas por ele. Insanidade mental do acusado: exame por junta mdica oficial, da qual participe pelo menos um mdico psiquiatra. No caso do incidente de sanidade, ser processado em auto apartado e apenso ao processo principal, aps a expedio do laudo pericial. Tipificada a infrao: formulao da indiciao do servidor, com a especificao dos fatos a ele imputados e das respectivas provas Forma: escrita Prazo: prazo de 10 (dez). Havendo dois ou mais indiciados, o prazo ser comum e de 20 (vinte) dias. O prazo de defesa poder ser prorrogado pelo dobro, para diligncias reputadas indispensveis Obs: No caso de recusa do indiciado em apor o ciente na cpia da citao, o prazo para defesa contar-se- da data declarada, em termo prprio, pelo membro da comisso que fez a citao, com a assinatura de (2) duas testemunhas. Defesa Citao: mandado expedido pelo presidente da comisso. Achando-se o indiciado em lugar incerto e no sabido, ser citado por edital, publicado no Dirio Oficial da Unio e em jornal de grande circulao na localidade do ltimo domiclio conhecido, para apresentar defesa (o prazo para defesa ser de 15 (quinze) dias a partir da ltima publicao do edital). Revelia: o indiciado que, regularmente citado, no apresentar defesa no prazo legal. Para defender o indiciado revel, a autoridade instauradora do processo designar um servidor como defensor dativo, que dever ser ocupante de cargo efetivo superior ou de mesmo nvel, ou ter nvel de escolaridade igual ou superior ao do indiciado. Prazo 20 (vinte) dias, contados do recebimento do processo, a autoridade julgadora Exceder a alada da autoridade instauradora do processo, este ser encaminhado autoridade competente, que decidir em igual prazo Penalidade Mais de um indiciado e diversidade de sanes, caber autoridade competente para a imposio da pena mais grave Demisso ou cassao de aposentadoria ou disponibilidade, o julgamento ser feita pelo Presidente da Repblica, pelos Presidentes das Casas do Poder Legislativo e dos Tribunais Federais e pelo Procurador-Geral da Repblica. Reconhecida pela comisso a inocncia do servidor, a autoridade instauradora do processo determinar o seu arquivamento, salvo se flagrantemente contrria prova dos autos. Acatar o relatrio da comisso, salvo quando contrrio s provas dos autos. Quando o relatrio da comisso contrariar as provas dos autos, a autoridade julgadora poder, motivadamente, agravar a penalidade proposta, abrand-la ou isentar o servidor de responsabilidade. Julgamento Verificada a ocorrncia de vcio insanvel, a autoridade que determinou a instaurao do processo ou outra de hierarquia superior declarar a sua nulidade, total ou parcial, e ordenar, no mesmo ato, a constituio de outra comisso para instaurao de novo processo Quando a infrao estiver capitulada como crime, o processo disciplinar ser remetido ao Ministrio Pblico para instaurao da ao penal, ficando trasladado na repartio O servidor que responder a processo disciplinar s poder ser exonerado a pedido, ou aposentado voluntariamente, aps a concluso do processo e o cumprimento da penalidade, acaso aplicada. Ocorrida a exonerao, quando no satisfeitas as condies do estgio probatrio, o ato ser convertido em demisso, se for o caso Assegurados transporte e dirias: I - ao servidor convocado para prestar depoimento fora da sede de sua repartio, na condio de testemunha, denunciado ou indiciado; II - aos membros da comisso e ao secretrio, quando obrigados a se deslocarem da sede dos trabalhos para a realizao de misso essencial ao esclarecimento dos fatos. A qualquer tempo, a pedido ou de ofcio, quando se aduzirem fatos novos ou circunstncias suscetveis de justificar a inocncia do punido ou a inadequao da penalidade aplicada. Situao Por qualquer pessoa da famlia: falecimento, ausncia ou desaparecimento do servidor Por curador: incapacidade mental Requerimento Dirigido ao Ministro de Estado ou autoridade equivalente, que, se autorizar a reviso, encaminhar o pedido ao dirigente do rgo ou entidade onde se originou o processo disciplinar. Deferida a petio, a autoridade competente providenciar a constituio de comisso, na forma do art. 149. A reviso correr em apenso ao processo originrio. Luis Octavio Alves de Azevedo - 3

Procedimento Administrativo

Disposies Penais

Prazo para proposio

Na petio inicial, o requerente pedir dia e hora para a produo de provas e inquirio das testemunhas que arrolar. A comisso revisora ter 60 (sessenta) dias para a concluso dos trabalhos. Processo Reviso Aplicam-se aos trabalhos da comisso revisora, no que couber, as normas e procedimentos prprios da comisso do processo disciplinar. O julgamento caber autoridade que aplicou a penalidade, nos termos do art. 141. Administrativo do Disciplinar Processo O prazo para julgamento ser de 20 (vinte) dias, contados do recebimento do processo, no curso do qual a autoridade julgadora poder determinar diligncias. Julgada procedente a reviso, ser declarada sem efeito a penalidade aplicada, restabelecendo-se todos os direitos do servidor, exceto em relao destituio do cargo em comisso, que ser convertida em exonerao. Da reviso do processo no poder resultar agravamento de penalidade A comisso processante informa a existncia de procedimento administrativo para apurar a prtica de ato de improbidade. Podendo Ministrio Pblico e Conhecimento aquele designar representante para acompanhar o procedimento administrativo. Tribunal/Conselho de Contas Havendo fundados indcios de responsabilidade, a comisso representar ao Ministrio Pblico ou procuradoria do rgo para que requeira ao juzo competente a decretao do seqestro dos bens do agente ou terceiro que tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimnio pblico. Sequestro Quando for o caso, o pedido incluir a investigao, o exame e o bloqueio de bens, contas bancrias e aplicaes financeiras mantidas pelo indiciado no exterior, nos termos da de bens lei e dos tratados internacionais. A ao principal, que ter o rito ordinrio, ser proposta pelo Ministrio Pblico ou pela pessoa jurdica interessada, dentro de trinta dias da efetivao da medida cautelar. vedada a transao, acordo ou conciliao. A Fazenda Pblica, quando for o caso, promover as aes necessrias complementao do ressarcimento do patrimnio pblico. No caso de a ao principal ter sido proposta pelo Ministrio Pblico, aplica-se a pessoas jurdica de direito pblico ou de direito privado, cujo ato seja objeto de impugnao, poder abster-se de contestar o pedido, ou poder atuar ao lado do autor, desde que isso se afigure til ao interesse pblico, a juzo do respectivo representante legal ou dirigente. O Ministrio Pblico, se no intervir no processo como parte, atuar obrigatoriamente, como fiscal da lei, sob pena de nulidade. A propositura da ao prevenir a jurisdio do juzo para todas as aes posteriormente intentadas que possuam a mesma causa de pedir ou o mesmo objeto. A ao ser instruda com documentos ou justificao que contenham indcios suficientes da existncia do ato de improbidade ou com razes fundamentadas da impossibilidade de apresentao de qualquer dessas provas, observada a legislao vigente, inclusive as disposies inscritas nos casos de perdas ou danos processuais. Estando a inicial em devida forma, o juiz mandar autu-la e ordenar a notificao do requerido, para oferecer manifestao por escrito, que poder ser instruda com documentos e justificaes, dentro do prazo de quinze dias. Recebida a manifestao, o juiz, no prazo de trinta dias, em deciso fundamentada, rejeitar a ao, se convencido da inexistncia do ato de improbidade, da improcedncia da ao ou da inadequao da via eleita. Recebida a petio inicial, ser o ru citado para apresentar contestao. Da deciso que receber a petio inicial, caber agravo de instrumento. Em qualquer fase do processo, reconhecida a inadequao da ao de improbidade, o juiz extinguir o processo sem julgamento do mrito Aplica-se aos depoimentos ou inquiries realizadas nos processos regidos por esta Lei o disposto abaixo: O Presidente e o Vice-Presidente da Repblica, os senadores e deputados federais, os ministros de Estado, os governadores de Estados e Territrios, os secretrios de Estado, os prefeitos do Distrito Federal e dos Municpios, os deputados s Assemblias Legislativas Estaduais, os membros do Poder Judicirio, os ministros e juzes dos Tribunais de Contas da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, bem como os do Tribunal Martimo sero inquiridos em local, dia e hora previamente ajustados entre eles e o juiz. O Presidente e o Vice-Presidente da Repblica, os presidentes do Senado Federal, da Cmara dos Deputados e do Supremo Tribunal Federal podero optar pela prestao de depoimento por escrito, caso em que as perguntas, formuladas pelas partes e deferidas pelo juiz, Ihes sero transmitidas por ofcio A sentena que julgar procedente ao civil de reparao de dano ou decretar a perda dos bens havidos ilicitamente determinar o pagamento ou a reverso dos bens, conforme o caso, em favor da pessoa jurdica prejudicada pelo ilcito. Constitui crime a representao por ato de improbidade contra agente pblico ou terceiro beneficirio, quando o autor da denncia o sabe inocente. Pena: deteno de seis a dez meses e multa. Alm da sano penal, o denunciante est sujeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais, morais ou imagem que houver provocado. A perda da funo pblica e a suspenso dos direitos polticos s se efetivam com o trnsito em julgado da sentena condenatria. A autoridade judicial ou administrativa competente poder determinar o afastamento do agente pblico do exerccio do cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao, quando a medida se fizer necessria instruo processual. A aplicao das sanes previstas nesta lei independe: I - da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico, salvo quanto pena de ressarcimento; II - da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas. Para apurar qualquer ilcito previsto nesta lei, o Ministrio Pblico, de ofcio, a requerimento de autoridade administrativa ou mediante representao formulada de acordo com o disposto no art. 14, poder requisitar a instaurao de inqurito policial ou procedimento administrativo I - at cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em comisso ou de funo de confiana; II - dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica para faltas disciplinares punveis com demisso a bem do servio pblico, nos casos de exerccio de cargo efetivo ou emprego

Luis Octavio Alves de Azevedo - 4