DECISO DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL DEVE ALTERAR ENTENDIMENTO SOBRE INFIDELIDADE PARTIDRIA rico Queiroz Neto [1] RESUMO:

O presente artigo busca tecer um panorama das novas vertentes quanto s interpretaes dos tribunais inferiores da Resoluo 22.610/07, editada pelo Tribunal Superior Eleitoral, que veio regular a desfiliao partidria sem justa causa de detentores de mandato eletivo e a cassao do mandato parlamentar pela infidelidade partidria, vez que em 2011 o STF Superior Tribunal Eleitoral, pacificou o tema, considerando que a vaga pela cassao do mandato eleito, por infidelidade partidria, deixa de pertencer ao partido poltico e passa a pertencer coligao pela qual o infiel foi eleito.

PALAVRAS-CHAVE: Resoluo 22.610/07; mandato eletivo; infidelidade partidria; partido poltico; coligao partidria.

Com a edio da Resoluo 22.610/07, o TSE Tribunal Superior Eleitoral modificou substancialmente a estrutura eleitoral brasileira nas eleies proporcionais, extirpando um artifcio muito usado por deputados e vereadores, que elegiam-se em partidos polticos de menor expresso, muitas vezes com parcos votos e aps a posse, migravam-se para outros partidos ao seu bel prazer. Tal manobra eleitoral feria de morte o instituto constitucional do voto, pois deturpava a vontade popular, tendo em vista que as eleies parlamentares seguem o princpio da proporcionalidade partidria pautando-se pelo coeficiente eleitoral de cada agremiao ou de cada coligao. A medida vem sendo debatida nos tribunais desde sua criao, produzindo consideraes sobre sua constitucionalidade e questionamento de quem possui o direito tem interesse de agir no caso concreto de infidelidade do mandatrio infiel. O Supremo Tribunal Federal (STF) veio pacificar o tema aps deciso no julgamento dos Mandados de Segurana 30.620/RJ e 30.272/MG,

passando a considerar que a vaga no parlamento, pela cassao do mandato por infidelidade partidria, pertence coligao e no mais ao partido poltico pelo qual o detentor do cargo foi eleito, que era o entendimento de tribunais inferiores. Entretanto, a deciso tambm alterou entendimentos jurisprudenciais relativos legitimidade do polo passivo da ao e abriu precedentes para novas discusses relativas ao alcance da caracterizao da infidelidade quanto coligao, temtica a ser debatida. Para sustentao de sua deciso, a brilhante Ministra Carmem Lucia argumenta que: A coligao assume perante os demais partidos e coligaes, os rgos da Justia Eleitoral e, tambm, os eleitores, natureza de super-partido; ela formaliza sua composio, registra seus candidatos, apresenta-se nas peas publicitrias e nos horrios eleitorais e, a partir dos votos, forma quociente prprio, que no pode ser assumido isoladamente pelos partidos que a compunham nem pode ser por eles apropriado. (grifo nosso) Partindo-se deste prisma, cria-se uma nova modalidade de infidelidade partidria, que no pode ser punida com a perda do mandato conforme apregoa a Resoluo do Tribunal Superior Eleitoral: a mudana de partido dentro da mesma coligao. Se no entendimento do STF, a vaga partidria, de forma acertada, deixou de pertencer ao partido e passou a pertencer coligao, que na verdade quem elege o parlamentar, pois acumula-se os votos de todos os partidos para se formar o coeficiente eleitoral. E o parlamentar mandatrio transfere-se de um partido para outro dentro da mesma coligao que o elegeu, a leso de direito anteriormente firmada, deixa de existir, pois no mais o partido detentor do mandato e o suplente daquele partido tambm no necessariamente o prximo beneficirio do cargo, alm de se manter o princpio da vontade popular nas urnas.

Tal princpio deve ser tratado com extrema relevncia, eis que quando o TSE decidiu editar a Resoluo 22610/07, esta questo foi de decisivo valor, pois em sua essncia, ela objetiva manter em sua plenitude a vontade do povo na hora do voto, que devido proporcionalidade da eleio legislativa e a promiscuidade dos partidos polticos, muitas vezes se perdia na dana das cadeiras. A Resoluo foi categrica para que a opo do cidado no momento do voto refletisse diretamente na ocupao das cadeiras parlamentares. E a deciso do STF veio to somente sedimentar este grandioso avano, pois ao considerar que a coligao partidria assumi a natureza de super-partido, endossa a resoluo do TSE e mantm em sua plenitude a vontade do povo nas urnas. Outrossim, deve alterar substancialmente o entendimento jurisprudencial de tribunais inferiores, bem como do prprio TSE, que via como infiel o deputado ou vereador, detentor de mandato eletivo, que se desfiliasse do partido pelo qual foi eleito e filiasse em outro. Pois, segundo anlise dos argumentos da deciso do STF, caso o poltico transferir-se para um partido que compunha a coligao na poca de sua eleio, este no estaria ferindo a legislao e nem mesmo direito algum. Fazendo-se uma analogia simplria, pode-se dizer que o detentor do mandato somente muda de quarto dentro da mesma casa , o que no deveria criar qualquer instabilidade jurdica relacionada infidelidade partidria. O Excelentssimo Ministro Cezar Peluso, em seu voto de confirmao tese da relatora nos Mandados de Segurana 30.620/RJ e 30.272/MG, afirma que: ... do diploma recebido pelos eleitos consta a coligao, em caso de se ter concorrido por uma, sequer se mencionando no documento entregue pela justia eleitoral qual o partido ao qual se filia o candidato diplomado. Analisando a constatao do Ministro, a prpria justia eleitoral por si s produz prova cabal, no caso concreto, de que o poltico agiria dentro da mais pura legalidade, vez que o diploma como eleito pela Coligao

Partidria e emite certido comprobatria que este permanece cumprindo seu mandato por esta coligao. Na mesma deciso, mais alm, Cezar Peluso, argumenta: Se, por um lado, a substituio de um partido coligado por outro poderia conduzir a uma equivocada idia de fragilizao da fidelidade partidria pois esta se define entre o partido e o respectivo candidato, por outro, certo que a seriedade do pacto entre eles firmado lhes acarretar a possibilidade real de distribuio e alternncia no exerccio dos cargos eletivos. (grifo nosso) Quando se coligam os partidos polticos assumem o risco de eleger maior ou menor nmero de seus candidatos com possibilidade, inclusive, de no eleger nenhum em detrimento de outros de partidos coirmos o fazerem, mantendo sua representatividade, agora como coligao, no mais individualmente, conforme afirma a Ministra Carmem Lucia: Ao se coligarem, os partidos polticos aquiescem com possibilidade de distribuio e rodzio no exerccio do poder buscado em conjunto no processo eleitoral. Desta forma, conclui-se que baseado na deciso da Suprema Corte em relao aos Mandados de Segurana 30.620/RJ e 30.272/MG, a mudana partidria dentro da mesma coligao (super-partido) deve deixar de ser considerada infidelidade partidria, haja vista no se tratar de uma mudana propriamente dita, pois mantm os moldes do pacto firmado anteriormente pelas agremiaes, em nada alterando o resultado das eleies e a vontade popular nas urnas.

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
CERQUEIRA, Thales Tcito Pontes Luz de Pdua, Camila Medeiros de Albuquerque Pontes Luz de Pdua. Reformas Eleitorais Comentadas. So Paulo: Editora Saraiva, 2010. MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. So Paulo: Editora Atlas, 2006. DJe-053, DIVULG 21/03/2011, PUBLIC 22/03/2011- MANDADO DE SEGURANA MS 30272 / MG - MINAS GERAIS, Relatora: Min. CRMEN LCIA, Julgamento: 17/03/2011.

[1] Vereador e Presidente da Comisso de Constituio e Justia da Cmara Municipal de Guaransia (2009/2012); Acadmica do 9 perodo do curso de direito da faculdade do Centro Universitrio da Fundao Educacional de Guaxup - UNIFEG