UNIVERSIDADE ESTADUAL DO SUDOESTE DA BAHIA UESB DEPARTAMENTO DE CINCIAIS SOCIAIS APLICADAS DCSA ESPECIALIZAO LATO SENSU EM GESTO PBLICA

CA MUNICIPAL

PLANEJAMENTO GOVERNAMENTAL: UM ESTUDO DE CASO DO TERMINAL DE NIBUS DA AVENIDA LAURO DE FREITAS EM VITRIA DA CONQUISTA BA

VITRIA DA CONQUISTA 2013

ALISON ZCCARI CLAUDICE AMARAL CRISTIANE LUZ DANIEL MATOS IGOR MAGALHES MARIA FERNANDA NUNES

PLANEJAMENTO GOVERNAMENTAL: UM ESTUDO DE CASO DO TERMINAL DE NIBUS DA AVENIDA LAURO DE FREITAS EM VITRIA DA CONQUISTA BA
Relatrio de pesquisa apresentado como requisito parcial para avaliao da disciplina Planejamento Governamental do Curso de Especializao Lato Sensu em Gesto Pblica Municipal.

VITRIA DA CONQUISTA 2013

1 INTRODUO

Planejar essencial para que as organizaes tenham efetividade. Ademais, o planejamento governamental uma ferramenta de fundamental importncia no desenvolvimento de um pas. Segundo Keinert (1997), o planejamento uma atividade em processo de redefinio dadas as novas exigncias impostas pelo ambiente, mutvel e turbulento. Pensar no desenvolvimento de uma determinada localidade implica em ponderar os pressupostos que alavancaro esse desenvolvimento, sendo crucial o conhecimento dos fatores que o ensejam. Neste sentido, o planejamento um instrumento que permite ao gestor pblico fazer uma anlise do contexto, bem como identificar os efeitos advindos das suas tomadas de decises. importante salientar que diante do cenrio globalizado e dotado de complexidade, as organizaes pblicas ou privadas no devem trabalhar de forma improvisada. Por conseguinte, o planejamento governamental deve estar pautado na criao de planos ou alternativas capazes de responder as expectativas da sociedade. Diante do exposto, o propsito deste estudo apresentar alternativas factveis com vistas a solucionar ou reduzir os entraves encontrados em um importante equipamento pblico do municpio de Vitria da Conquista: o terminal de nibus da Avenida Lauro de Freitas. Vitria da Conquista um municpio que se destaca em virtude da sua economia, assim como pela presena de um plo variado de servios nas reas de sade e educao. a 3 cidade da Bahia em populao, com mais de 300.000 habitantes (IBGE, 2010). Apesar de Vitria da Conquista figurar entre os centros mais dinmicos do pas, este municpio vem apresentando deficincias em sua gesto, que ainda no se comprometeu em equacionar os problemas concernentes aos seus equipamentos pblicos. Devido s crescentes demandas, alguns destes equipamentos no satisfazem mais s expectativas dos usurios ou por estarem mal estruturados ou por serem utilizados para outros fins que no sua funo social.

A proposta deste trabalho resume-se a elaborao de um projeto que tem como escopo apresentar alternativas que sejam capazes de solucionar os entraves verificados no terminal de nibus da Avenida Lauro de Freitas. Para a elaborao deste projeto, ser confeccionada uma rvore de Problemas, que trata da relao de causa e efeito entre as variveis intervenientes; uma rvore de Objetivos, que estabelece a situao futura almejada; a Anlise dos envolvidos, em que os aspectos atinentes aos interessados so explicitados e, por fim, a Matriz de Deciso, na qual as alternativas concebidas so avaliadas. Em sequncia, ser desenvolvida a Matriz de Marco Lgico, usada na elaborao, descrio, acompanhamento e avaliao de projetos.

2 JUSTIFICATIVA

O presente estudo justificado pela premente necessidade de se buscar alternativas que viabilizem o atendimento das necessidades da populao usuria do terminal de nibus da Avenida Lauro de Freitas. Concebido para atender as demandas da dcada de 80, o terminal atende, atualmente, uma populao de aproximadamente 300.000 habitantes (IBGE, 2010). Desta maneira, problemas como congestionamento, crescimento do comrcio informal, bem como acidentes tornaram-se rotineiros neste espao urbano. Diante da problemtica em questo, julgou-se oportuno propor uma nova modelagem deste equipamento a fim de atender as atuais demandas da populao conquistense. Assim, o projeto em tela pretende contribuir com a melhoria da mobilidade urbana do municpio, alm de fomentar uma maior acessibilidade aos portadores de necessidades especiais. Compete esclarecer que a pertinncia em trabalhar essa temtica deve-se, sobretudo, a sua relevncia social, uma vez que o projeto de mudana do terminal de nibus ir favorecer grupos de diferentes classes sociais, usurios ou no do servio de transporte coletivo. Por fim, cabe assinalar que o estudo em perspectiva relevante do ponto de vista da Administrao Pblica Municipal, na medida em que fornece uma viso crtica das atuais necessidades da populao local.

3 OBJETIVOS 3.1 OBJETIVO GERAL

Mudana de localizao do terminal de nibus.

3.2 OBJETIVO DO PROJETO

Mudana de localizao do terminal de nibus para o espao que abriga, hoje, a Central de Abastecimento de Alimentos (CEASA), com vistas a solucionar os problemas de trfego e mobilidade urbana que acometem a populao de Vitria da Conquista BA.

4 ANLISE DA SITUAO PARA ELABORAO DO PROJETO 4.1 ANTECEDENTES

4.1.1 Contexto do projeto

Para melhor compreenso dos objetivos enumerados, faz-se necessrio contextualizar o ambiente onde o projeto ser implementado, definindo elementos bsicos como: localizao e geografia, bem como aspectos socioeconmicos e culturais. Via de regra, o crescimento acelerado de determinada regio ou cidade no permite a elaborao de um bom planejamento governamental. Em funo disso, surgem alguns problemas de ordem estrutural pelos quais alguns municpios brasileiros esto passando. Est a situao de Vitoria da Conquista, cidade localizada na Regio Sudoeste da Bahia. Vitria da Conquista privilegiada por ser uma cidade de entroncamento, sendo cruzada por rodovias importantes tanto no sentido norte-sul (BR-116) quanto no eixo leste-oeste (BR-407).

Referncia em sade e educao, este municpio vem ganhando notoriedade em funo do crescimento do setor de construo civil, considerado, hoje, como o grande agente propulsor da economia local. Cabe salientar que junto com o desenvolvimento tambm surgem alguns problemas para a cidade no que se refere questo de infraestrutura. o que ocorre, por exemplo, com o sistema de transporte coletivo, utilizado por grande parte da populao local. Principal ponto de convergncia dos veculos de transporte coletivo, o terminal da Avenida Lauro de Freitas padece em virtude dos constantes congestionamentos, alm de outros entraves como crescimento do comrcio informal, furtos, poluio sonora e visual.

4.1.2 Localizao e geografia

O terminal de nibus de Vitria da Conquista est localizado na Avenida Lauro de Freitas, no Centro da cidade. Est cercado por ruas estreitas de via nica, apresenta quatro pontos de contorno, possui sinalizao horizontal (faixas de pedestres) e vertical (placas de trnsito e semforos). No seu entorno, esto situadas lojas de confeces, calados, cosmticos, material de construo, eletrodomsticos e farmcias. Adicionalmente, este espao rene uma igreja, um ponto de txi, alm de trs galerias, a saber: Galeria Antnio Andrade, Galeria Panvicon Center e Galeria Joaquim Correia. O fluxo de pessoas grande durante todos os dias teis da semana, diminuindo aps o expediente do comrcio e nos domingos e feriados.

4.1.3 Contexto socioeconmico e cultural

Vitria da Conquista um municpio que vem se destacando no cenrio nacional em razo de uma poltica voltada para a diminuio das desigualdades

sociais, o que tem levado a uma srie de investimentos pblicos direcionados para as reas sociais. Dentre as aes sociais promovidas pelo municpio nos ltimos anos, podem ser citadas a municipalizao da sade, a expanso da educao na zona rural, a criao do DST/AIDS, bem como o Programa de Ateno s Crianas e aos Idosos. Todas estas aes firmaram a cidade como uma metrpole regional, que polariza atualmente 80 municpios do centro-sul baiano e mais de 16 municpios do norte de Minas Gerais. Segundo dados da Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia SEI (2009), Vitria da Conquista ocupa a sexta colocao entre as economias do Estado da Bahia, com aproximadamente 2,3% de participao no Produto Interno Bruto (PIB) do Estado. No que se refere economia do municpio, de acordo com dados do ltimo censo do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE (2010), existe um grande predomnio do setor de servios, que movimenta atualmente mais de R$ 500 milhes ao ano. Neste ponto, merece destaque o setor de construo civil, responsvel por grandes transformaes no permetro urbano do municpio. No setor de indstria, o Distrito Industrial dos Imbors o grande destaque. Hoje, este plo conta com mais de 60 indstrias, que geram mais de 2000 empregos. Em termos comparativos, em 1997, o municpio possua uma receita tributria de impostos municipais (Imposto sobre Servios de Qualquer Natureza ISS e Imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial Urbana IPTU) num montante de R$ 1.080.198,00. De acordo com os dados do Relatrio Resumido de Execuo Oramentria, a arrecadao perfaz, hoje, um montante de R$ 47.718.408,62. Outro fator impulsionador do crescimento econmico da cidade a expanso do comrcio conquistense. Paralelo a isto, na rea da educao, o municpio dispe de mais de 400 estabelecimentos de ensino, sendo seis de nvel superior. E na sade, a populao conta com cerca de 50 clnicas e hospitais. No entanto, junto com todo o desenvolvimento do municpio vieram tambm os transtornos advindos do crescimento no planejado do municpio. o que ocorre com o terminal de nibus da Avenida Lauro de Freitas, objeto de estudo deste projeto.

Segundo a Secretaria Municipal de Transporte, Trnsito e Infraestrutura Urbana (Simtrans), s com relao ao fluxo de nibus, o terminal concentra uma rotatividade superior a 70% de toda a frota de Vitria da Conquista. Sendo assim, a Avenida Lauro de Freitas o local mais crtico relacionado ao congestionamento do trnsito em todo municpio e o espao fsico do local no comporta mais o numero de pessoas e veculos. Em funo disso, prima por medidas que contribuam para uma estrutura de qualidade, que atenda a atual realidade dos usurios do transporte coletivo. com esse propsito que este projeto esta sendo elaborado, com o objetivo de transferir o terminal de nibus coletivo da Av. Lauro de Freitas para um local com estrutura funcional e espao fsico adequado, afim de, atender as necessidades dos usurios de maneira eficiente.

4.2 DESCRIO DO PROBLEMA

4.2.1 Problema principal Em funo da ausncia de um planejamento governamental, o terminal de nibus da Avenida Lauro de Freitas vem apresentando algumas restries no que tange ao atendimento das necessidades de seus usurios. Uma delas quanto estrutura, mais precisamente o seu espao fsico que se tornou insuficiente para a demanda atual do municpio. O que ocorre que este equipamento foi criado na dcada de 80, quando a populao da cidade era de aproximadamente 150.000 mil habitantes. Hoje, segundo dados do IBGE (2010), a populao de Vitria da Conquista supera os 300.000 habitantes. Diante do exposto, o presente estudo aponta como problemtica central: a estrutura inadequada do terminal de nibus da Avenida Lauro de Freitas frente s atuais demandas da populao conquistense.

5 MATRIZ DE DECISO

ALTERNATIVA

CRITRIO 1

CRITRIO 2

CRITRIO 3

SELEO

Transferir o terminal de nibus para a Avenida Bartolomeu de Gusmo Criao de miniterminais nos bairros

Inexistncia de vias alternativas

Boa sustentabilidade temporal dos efeitos Boa sustentabilidade temporal dos efeitos Boa sustentabilidade temporal dos efeitos

Boa estrutura de acessibilidade para os usurios Boa estrutura de acessibilidade para os usurios Boa estrutura de acessibilidade para os usurios

No

Existncia de vias alternativas

No

Transferir o terminal de nibus para o CEASA

Existncia de vias alternativas

Sim

6 CONSTRUO DA MATRIZ DE MARCO LGICO 6.1 RESUMO NARRATIVO DO OBJETIVO

6.1.1 Objetivo superior Mudana de localizao do terminal de nibus. 6.1.2 Objetivo do projeto Mudana de localizao do terminal de nibus para o espao que abriga, hoje, a Central de Abastecimento de Alimentos (CEASA), com vistas a solucionar os problemas de trfego e mobilidade urbana que acometem a populao de Vitria da Conquista BA.

6.3 Estrutura da Matriz

RESUMO DESCRITIVO DE OBJETIVOS OBJETIVO SUPERIOR: MUDANA DE LOCALIZAO DO TERMINAL DE NIBUS

INDICADORES VERIFICVEIS OBJETIVAMENTE - MELHORIA NA QUALIDADE PARA OS USURIOS DO SERVIO DE TRANSPORTE COLETIVO; - MAIOR CONFORTO PARA A POPULAO; - MELHORIA DO FLUXO DE VECULOS NO ENTORNO DO TERMINAL; - REVITALIZAO DO CENTRO COMERCIAL

MTODOS DE VERIFICAO

SUPOSTOS

- ESTATSTICA DESCRITIVA; - PESQUISAS POR AMOSTRAGEM

- MELHORIA NO TRNSITO DA CIDADE; - PONTUALIDADE NOS HORRIOS; - AMBIENTE DO TERMINAL ADEQUADO S NECESSIDADES DOS USURIOS; - QUALIDADE DE VIDA DA POPULAO

OBJETIVO DO PROJETO: MUDANA DO TERMINAL PARA O ESPAO QUE ABRIGA, HOJE, A CENTRAL DE ABASTECIMENTO DE ALIMENTOS (CEASA), COM VISTAS A SOLUCIONAR OS PROBLEMAS DE TRFEGO E MOBILIDADE URBANA QUE ACOMETEM A POPULAO DE VITRIA DA CONQUISTA - BA COMPONENTES: - CONSTRUO DO TERMINAL DE NIBUS NO ESPAO OCUPADO, HOJE, PELO CEASA; - MUDANA E ADEQUAO DO TRFEGO DE VECULOS NAS PROXIMIDADES DO NOVO TERMINAL; - REVITALIZAO DO CENTRO

- APROVAO DA MELHORIA DO CENTRO COMERCIAL PELA POPULAO

- INSPEO VISUAL

- APROVAO DA MUDANA DO TERMINAL NO LEGISLATIVO; - CRIAO DO PLANO DIRETOR

- PORCENTAGEM DA POPULAO SATISFEITA COM O SERVIO; - NMERO DE USURIOS POR ANO - NVEL DE SATISFAO DOS PEDESTRES, MOTORISTAS DE NIBUS, COBRADORES, COMERCIANTES E MOTORISTAS QUE

- PESQUISA COM OS USURIOS; - DISCUSSO COM OS ENVOLVIDOS (COMERCIANTES, PEDESTRES, MOTORISTAS, COBRADORES ETC)

- PARTICIPAO DA SOCIEDADE

7 CONSIDERAES FINAIS

Com o propsito de dirimir um dos maiores entraves do Centro Comercial de Vitria da Conquista, o presente estudo lanou luz sobre um relevante equipamento pblico municipal: o terminal de nibus da Avenida Lauro de Freitas. Concebido nos idos da dcada de 80 pelo at ento Prefeito Jos Fernandes Pedral Sampaio, o referido equipamento vem ganhando proeminncia em virtude do no atendimento das atuais demandas do municpio conquistense e das localidades ao seu entorno. Com efeito, tm-se verificado, reiteradamente, inmeras implicaes associadas ao seu dficit estrutural. Ademais, medida que a cidade se desenvolve a necessidade de mudanas torna-se cada vez mais premente. Implementado sob a lgica de uma cidade tipicamente interiorana, este equipamento vai de encontro nova realidade municipal e as suas perspectivas de crescimento. oportuno abrir um parntese para registrar que Vitria da Conquista, terceira maior populao do estado e uma das 10 mais dinmicas cidades brasileiras, conforme reportagem veiculada na Revista Veja, em setembro de 2010, abarca mais de 300.000 mil habitantes, alm de circunscrever uma zona de influncia de mais de 1 milho de habitantes (IBGE, 2010). Adicionalmente, incumbe assinalar que a cidade funciona como importante plo de servios e entreposto comercial para toda a regio sudoeste do estado baiano. Neste sentido, a adequao deste aparelho de mobilidade urbana torna-se

condio sine qua non para o atendimento dos novos pleitos e anseios da coletividade. Ante o exposto e com vistas a solucionar o problema em tela, fez-se necessria a utilizao de um importante instrumento de planejamento governamental: a Matriz de Marco Lgico. Atravs do emprego de todo o ferramental correspondente a esta matriz, diagnosticou-se como problemtica central da pesquisa in loco a questo relativa inadequao da infraestrutura do terminal face nova realidade do municpio. A partir da identificao deste problema, foram explicitadas as causas e as consequncias subjacentes. Em sequncia, foram enumeradas algumas alternativas a fim de solucionar o problema em pauta. Dentre as opes gestadas, inferiu-se que a soluo mais pertinente, com base nos critrios estabelecidos, a transferncia do terminal para o espao que abriga, hoje, a Central de Abastecimento de Alimentos (CEASA). Localizada nas imediaes da Avenida Lauro de Freitas, a popular feira do CEASA dispe de uma ampla rea plana, alm de vias de acesso que contribuem sobremaneira para a exequibilidade do projeto e sua consequente viabilidade. Depreende-se, desta maneira, que a transferncia do terminal de nibus deve figurar na pauta dos governantes e dos gestores municipais, tendo em vista a adequao de um dos principais equipamentos pblicos da cidade s atuais demandas de seus muncipes.

REFERNCIAS

BRASIL. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Disponvel em: < http://www.ibge.gov.br/cidadesat/painel/painel.php?codmun=293330#>. Acesso em: 18/04/2013. ______. Prefeitura Municipal de Vitria da Conquista . Disponvel em: < http://www.pmvc.ba.gov.br/v1/secretaria/166/transporte-transito-e-infraestruturaurbana.htm>. Acesso em: 18/04/2013. ______. Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia . Disponvel em: <http://www.sei.ba.gov.br/images/pib/pdf/municipal/boletim_tecnico/boletim_PIB_mu nicipal_2010.pdf>. Acesso em: 18/04/2013. KEINERT, Tania Margarete Mezzomo. Planejamento Governamental e Polticas Pblicas: A estratgia Cidades Saudveis. Sade e Sociedade 6(2), p.55-64, So Paulo: 1997.

APNDICES

Figura 01: Avenida Lauro de Freitas em Vitria da Conquista BA. Fonte: Blog Taberna da Histria do Serto Baiano1.

Disponvel em <http://tabernadahistoriavc.com.br/page/3/? s=Zeferino&bts_x=16&bts_y=19&bts=submit>. Acesso: 13/04/2013.

Figura 02: Terminal de nibus na Avenida Lauro de Freitas. Fonte: Pesquisa de campo (2013).

Figura 03: Terminal na Avenida Lauro de Freitas. Fonte: Pesquisa de campo (2013).

Figura 04: Terminal de nibus em Vitria da Conquista BA. Fonte: Blog da Resenha Geral2. Figura 05: Ponto de nibus no terminal. Fonte: Pesquisa de campo (2013).

Figura 06: Faixa de pedestres no terminal. Fonte: Pesquisa de campo (2013).

Disponvel em <http://www.blogdaresenhageral.com.br/v1/category/noticias/vit-daconquista/page/84/>. Acesso: 13/04/2013.