Acp - Extracao Irregular Areia Rio Das Almas

PROMOTORIA DE JUSTIA DE ITAPACI
Av. Floresta, n 198, Centro. CEP: 76.360-000. Fone/Fax: 62-3361-1327
EXCELENTSSIMO(A) SENHOR(A) JUIZ(A) DE DIREITO DA COMARCA DE ITAPACI-GO

A humanidade est numa encruzilhada: deve decidir se quer continuar a viver neste planeta ou se aceita caminhar ao encontro do pior. (...) Ou damos espao a um novo paradigma civilizatrio que nos poder salvar ou enfrentaremos a escurido (Leonardo Boff, Jornal do Brasil, 22.03.2002). Fao e ningum me responde esta perguntinha -toa: como pode o peixe vivo morrer dentro da Lagoa? (Carlos Drummond de Andrade, 1973).
O MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE GOIS, por intermdio do Promotor de Justia que esta subscreve, no uso de suas atribuies constitucionais (artigos 23, inciso VI, 129, incisos II e III e 225, caput, todos da Constituio Federal de 1988), fulcrado no sistema aberto de proteo dos interesses difusos e coletivos estatudo pela fuso harmnica das Leis 8.625/93, 8.078/90 e 7.347/85 e, ainda, com estribo nas peas de informao anexas, vem perante este nclito juzo propor a presente
Ao Civil Pblica com Pedido Liminar

em desfavor da pessoa jurdica de direito privado denominada MINERADORA E TRANSPORTADORA LAVRINHA LTDA., inscrita no CNPJ n 09.304.589/0001-96, localizada na zona rural do Municpio de Hidrolina, na denominada Fazenda Lavrinha (BR 153, KM 229), pela fundamentao ftica e jurdica a seguir exposta:
VINCIUS MARAL VIEIRA Promotor de Justia 1/27

I) DOS FATOS Conforme se extrai das peas informativas anexas, no dia 03/04/2008, o Batalho da Polcia Militar do Estado de Gois (BPM) recebeu uma informao no sentido de que a empresa r estaria promovendo extrao irregular de areia no Rio das Almas (Hidrolina-GO) Diante da notitia, o BPM saiu em diligncia e logrou flagrar a situao denunciada, a qual foi descrita no BO n 22231 (documento anexo) da seguinte forma, in ipsis litteris:
No local data e horrio acima, atendendo denncia de extrao de areia irregular no rio das almas no end. acima, ao chegarmos no local, deparamos com a balsa nas guas do Rio das Almas, parada, passando por manuteno, mas j havia dragado para fora do rio aproximadamente dez carga de areia os 150 metros, conforme fotos em anexo.
Depois disso, esta Promotoria de Justia enviou um ofcio (n 151/2008 cf. peas de informao anexas) ao Gerente Regional do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA) em Ceres, com o seguinte teor:
Senhor Gerente, A par de cumpriment-lo, tem o presente expediente a finalidade precpua de solicitar a Vossa Senhoria, na qualidade de Gerente do Ibama em Ceres-GO, que este rgo promova a devida averiguao no local danificado, mencionado no BO lavrado pelo Batalho da PM Florestal (que segue anexo) e, aps, que sejam tomadas todas as medidas administrativas necessrias para coibir a prtica de extrao irregular de areia. Valendo-se do poder de polcia que detm, esta Promotoria solicita que o IBAMA aja da forma mais ampla possvel (aplicao de multa, interdio da prtica nociva, etc.) no af de coibir a prtica danosa anunciada. Por fim, aps a tomada das providncias cabveis, findo o procedimento administrativo a ser instaurado, solicito o envio deste a esta Promotoria de

Justia. Este proceder ser sumamente necessrio para a deflagrao e o sucesso da futura Ao Civil Pblica na defesa do meio ambiente a ser ajuizada pelo MPGO.
Atendendo o que fora postulado extrajudicialmente pelo Ministrio Pblico, uma equipe tcnica do IBAMA compareceu ao local no dia 27/01/2009 e, tal qual o BPM, flagrou a r promovendo extrao irregular de areia, motivo pelo qual a empresa teve lavrado contra si o auto de infrao1 n 483270-D (anexo). Alm do auto de infrao acima citado, o IBAMA elaborou um relatrio de fiscalizao (constante das peas de informao anexas) no qual a situao ftica foi descrita da seguinte maneira:
A equipe formada pelos servidores acima relacionados se deslocou at o Municpio de Hidrolina para atendimento ao Ofcio n 151/2008, do Ministrio Pblico de Gois Comarca de itapaci/GO com a finalidade de averiguar irregularidade na extrao de areia pela Empresa Mineradora e Transportadora Lavrinha. Em vistoria in loco constatamos que a Empresa acima citada encontra-se em atividade, foi solicitado ao encarregado pela extrao Sr. Gilson Lima Meireles as licenas de instalao e funcionamento, onde o mesmo apresentou somente a licena de instalao n 300/2008, afirmando no ter conhecimento da licena de funcionamento. Diante da
(...) AUTO DE INFRAO LAVRADO EM DECORRNCIA DE POLUIO PRESUNO DE LEGITIMIDADE QUE EMANA DO ATO
AMBIENTAL
ADMINISTRATIVO E QUE NO RESTOU ILIDIDA PELO IMPUGNANTE. RECURSO DESPROVIDO. 1 - Os atos administrativos gozam de presuno de legitimidade, de sorte que cabe ao impugnante o nus da prova da invalidade dos mesmos, os quais, at sua anulao, gozam de plena eficcia. No se desincumbindo o autor, nus que lhe competia, de comprovar vcio formal ou a existncia de fato inverdico no auto de infrao, no h qualquer suporte para anul-lo. 2 - Se a poluio ambiental resta caracterizada pela emisso de material particulado, visvel a olho nu, situao essa que, por si s, prejudica o bem-estar da populao instalada nas proximidades do moinho, absolutamente desnecessria a elaborao de prova tcnica. (Apelao Cvel n 0234489-0 (3821), 9 Cmara Cvel do TAPR, Londrina, Rel. Luiz Lopes. j. 19.11.2003, unnime, DJ 12.12.2003).

constatao foi lavrado Auto de Infrao n 483270-D e teve sua atividade Embargada sob n 490895-C at posterior regularizao. (fotos anexas).
Em sntese: a empresa r, sem possuir licena para funcionamento, e valendose de draga2, vem promovendo extrao irregular de areia (sem qualquer critrio tcnico) no Rio das Almas. Assim sendo, ao realizar a extrao de areia de maneira predatria, ao arrepio da legislao pertinente3, a demandada acaba por provocar danos ao meio ambiente4, praticando ilcito civil (em sentido amplo), por ofensa a bens de interesse difuso. II) DOS FUNDAMENTOS JURDICOS II.A) DA LEGITIMIDADE DO MINISTRIO PBLICO E DO CABIMENTO DA AO CIVIL PBLICA. A Constituio Federal de 1988, em seu artigo 129, dispe que so funes institucionais do Ministrio Pblico: III promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos. No embalo da citada prescrio constitucional, a Lei da Ao Civil Pblica (7.347/85), estatuiu, logo no seu primeiro artigo, que:
Art. 1. Regem-se pelas disposies desta Lei, sem prejuzo da ao popular, as aes de responsabilidade por danos morais e patrimoniais causados: I ao meio ambiente;
Aparelho com que se tira areia, lodo, entulho, etc., do fundo dos rios ou do mar (Dicionrio Aurlio Especificamente sobre o licenciamento ambiental: Resoluo n 237 do CONAMA. As atividades de extrao mineral so degradadoras por excelncia, motivo pelo qual devem
Sculo XXI).
3 4
ser exercidas dentro dos mais rigorosos critrios tcnicos. (MILAR, Edis. Direito do Ambiente A Gesto Ambiental em Foco. 5 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2007, p. 235).

Outras regras vertidas na Lei da Ao Civil Pblica podem ser destacadas no af de confirmar a legitimidade Ministerial para o manejo da presente demanda e, tambm, para delinear seus objetos5 (indenizao e obrigaes de fazer e no-fazer):
Art. 3. A ao civil poder ter por objeto a condenao em dinheiro ou o cumprimento de obrigao de fazer ou no fazer. Art. 5. Tm legitimidade para propor a ao principal e a ao cautelar: I - o Ministrio Pblico;
Colige-se dos dispositivos supratranscritos que a Ao Civil Pblica o instrumento adequado para a proteo, preveno e reparao dos danos causados aos interesses difusos (meio ambiente), coletivos e individuais homogneos, estando o Ministrio Pblico legitimado a ajuizar mencionada ao. Apenas para argumentar, importa dizer que o pensamento reinante na jurisprudncia6 brasileira avaliza (como no podia deixar de ser) a legitimidade do Parquet para ingressar em juzo com a ao civil pblica para tutelar de forma ampla o meio ambiente. Por tudo o que foi exposto, fica ntido o cabimento desta ACP para o fim de viabilizar a mais completa proteo do meio ambiente (direito difuso por excelncia) e, de igual forma, a legitimidade do Ministrio Pblico para o seu manejo.
5
(...) Embora o art. 3 da Lei 7.347/85 disponha que a ao civil poder ter por objeto a condenao em
dinheiro ou o cumprimento de obrigao de fazer ou no fazer, permite-se a cumulao dos pedidos, pois a ao civil pblica instrumento que visa tutela integral do meio ambiente e somente aps a instruo probatria que ser avaliada qual a modalidade ideal de reparao do dano ambiental. (...). (Apelao Cvel n 1.0702.07.346580-0/001(1), 3 Cmara Cvel do TJMG, Rel. Albergaria Costa, unnime, Publ. 28.02.2008).
6
(...) O Ministrio Pblico, segundo expressa disposio constitucional, tem legitimidade para promover
ao civil pblica em defesa do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos. (...). (REsp n 397840/SP, 1 Turma do STJ, Rel. Min. Francisco Falco, DJ 13.03.2006).

II.B) DA PROTEO CONSTITUCIONAL RESPONSABILIZAO OBJETIVA JURISPRUDNCIA.

PELOS
INFRACONSTITUCIONAL
AO
MEIO AMBIENTE DA
E
DANOS AMBIENTAIS LEGISLAO, DOUTRINA
Como cedio o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado caracteriza-se como tpico direito humano fundamental de terceira gerao, de acordo com a conceituao formulada pelo pensador italiano Norberto Bobbio (em sua clssica obra A Era dos Direitos). Adotando esta lio, calha reproduzir um interessante julgado do STF, redigido nos seguintes termos:
O direito integridade do meio ambiente tpico direito de terceira gerao constitui prerrogativa jurdica de titularidade coletiva, refletindo, dentro do processo de afirmao dos direitos humanos, a expresso significativa de um poder atribudo, no ao indivduo identificado em sua singularidade, mas, num sentido verdadeiramente mais abrangente, prpria coletividade social. Enquanto os direitos de primeira gerao (direitos civis e polticos) que compreendem as liberdades clssicas, negativas ou formais realam o princpio da liberdade e os direitos de segunda gerao (direitos econmicos, sociais e culturais) que se identificam com as liberdades positivas, reais ou concretas acentuam o princpio da igualdade, os direitos de terceira gerao, que materializam poderes de titularidade coletiva atribudos genericamente a todas as formaes sociais, consagram o princpio da solidariedade e constituem um momento importante no processo de desenvolvimento, expanso e reconhecimento dos direitos humanos, caracterizados, enquanto valores fundamentais indisponveis, pela nota de uma essencial inexauribilidade. (STF. MS 22.164, Rel. Min. Celso de Mello, DJ de17/11/95).
Ultrapassado este ponto inicial, impende evidenciar a importncia mpar que a Carta Republicana de 1988 dispensou proteo do meio ambiente. Nesse caminho, diz a Constituio:

Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados os seguintes princpios: III - funo social da propriedade; VI - defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado conforme o impacto ambiental dos produtos e servios e de seus processos de elaborao e prestao;7 Art. 186. A funo social cumprida quando a propriedade rural atende, simultaneamente, segundo critrios e graus de exigncia estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos: II - utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente; Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondose ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.8
7
A atividade econmica no pode ser exercida em desarmonia com os princpios destinados a
tornar efetiva a proteo ao meio ambiente. A incolumidade do meio ambiente no pode ser comprometida por interesses empresariais nem ficar dependente de motivaes de ndole meramente econmica, ainda mais se se tiver presente que a atividade econmica, considerada a disciplina constitucional que a rege, est subordinada, dentre outros princpios gerais, quele que privilegia a defesa do meio ambiente (CF, art. 170, VI), que traduz conceito amplo e abrangente das noes de meio ambiente natural, de meio ambiente cultural, de meio ambiente artificial (espao urbano) e de meio ambiente laboral. Doutrina. Os instrumentos jurdicos de carter legal e de natureza constitucional objetivam viabilizar a tutela efetiva do meio ambiente, para que no se alterem as propriedades e os atributos que lhe so inerentes, o que provocaria inaceitvel comprometimento da sade, segurana, cultura, trabalho e bem-estar da populao, alm de causar graves danos ecolgicos ao patrimnio ambiental, considerado este em seu aspecto fsico ou natural. (STF. ADI 3.540-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ de 3-2-06).
8
Sobre o PRINCPIO DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL, consagrado neste dispositivo
constitucional, necessrio destacar a voz do STF: A questo do desenvolvimento nacional (CF, art. 3, II) e a necessidade de preservao da integridade do meio ambiente (CF, art. 225): O princpio do desenvolvimento sustentvel como fator de obteno do justo equilbrio entre as exigncias da economia e as da ecologia. O princpio do desenvolvimento sustentvel, alm de impregnado de carter

1. Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico: IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade; 2. Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio ambiente degradado, de acordo com soluo tcnica exigida pelo rgo pblico competente, na forma da lei. 3. As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados.
Deste delineamento constitucional sobre a tutela do meio ambiente pode-se extrair, esquematicamente, que o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado um dos pilares de maior sustentao da prpria fora normativa da constituio, haja vista que tal direito foi expressamente consagrado como: i) direito humano fundamental de 3 gerao (ou dimenso); ii) princpio base da ordem econmica; iii) requisito essencial para caracterizao da funo social da propriedade rural. Calha ressaltar, ainda, que a sadia qualidade de vida, que pressupe o respeito ao direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, se compe do primado da existncia digna finalidade da ordem econmica (art. 170 da CF/88) e do almejado bem-estar de todos objetivo da ordem social (art. 193 da CF/88).
eminentemente constitucional, encontra suporte legitimador em compromissos internacionais assumidos pelo Estado brasileiro e representa fator de obteno do justo equilbrio entre as exigncias da economia e as da ecologia, subordinada, no entanto, a invocao desse postulado, quando ocorrente situao de conflito entre valores constitucionais relevantes, a uma condio inafastvel, cuja observncia no comprometa nem esvazie o contedo essencial de um dos mais significativos direitos fundamentais: o direito preservao do meio ambiente, que traduz bem de uso comum da generalidade das pessoas, a ser resguardado em favor das presentes e futuras geraes. (STF. ADI 3.540MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ de 3-2-06).

Nesse contexto, invariavelmente, conclui-se que o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado se revela como a mola propulsora da formao e garantia da dignidade da pessoa humana fundamento da Repblica Federativa do Brasil (art. 1, III, da CF/88). Por tudo isso, incumbe ao Poder Pblico e coletividade o dever de defender o meio ambiente e preserv-lo para as presentes e futuras geraes, sendo certo que os responsveis por atividades lesivas estaro obrigados a reparar os danos causados e, ainda, sujeitos a sanes penais e administrativas (art. 225, 3, CF/88). Em consonncia com o norte traado pela Carta Maior, a legislao ambiental brasileira, alm de ter definido importantes conceitos, estabeleceu diretrizes sobre a poltica ambiental, objetivando a harmonizao do desenvolvimento socioeconmico com a preservao da qualidade do meio ambiente e do equilbrio ecolgico. Nesse ritmo, vale sublinhar outros importantes dispositivos legais, que podem dar amplo substrato Vossa Excelncia para o deslinde do caso ora apreciado. Verbi gratia:
LEI 6.938/81 (DISPE POLTICA NACIONAL MEIO AMBIENTE,
SOBRE A
DO
SEUS FINS E
MECANISMOS DE FORMULAO E APLICAO, E D OUTRAS PROVIDNCIAS).
Art. 2. A Poltica Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo a preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia vida, visando assegurar, no Pas, condies ao desenvolvimento scio-econmico, aos interesses da segurana nacional e proteo da dignidade da vida humana, atendidos os seguintes princpios: I - ao governamental na manuteno do equilbrio ecolgico, considerando o meio ambiente como um patrimnio pblico a ser necessariamente assegurado e protegido, tendo em vista o uso coletivo; II - racionalizao do uso do solo, do subsolo, da gua e do ar; III - planejamento e fiscalizao do uso dos recursos ambientais; IV - proteo dos ecossistemas, com a preservao de reas representativas;

V - controle e zoneamento das atividades potencial ou efetivamente poluidoras; VI - incentivos ao estudo e pesquisa de tecnologias orientadas para o uso racional e a proteo dos recursos ambientais; VII - acompanhamento do estado da qualidade ambiental; VIII - recuperao de reas degradadas; IX - proteo de reas ameaadas de degradao; X - educao ambiental a todos os nveis do ensino, inclusive a educao da comunidade, objetivando capacit-la para participao ativa na defesa do meio ambiente. Art. 3. Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por: I - meio ambiente, o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas; II degradao da qualidade ambiental, a alterao adversa das caractersticas do meio ambiente; III - poluio, a degradao da qualidade ambiental resultante de atividades que direta ou indiretamente: a) prejudiquem a sade, a segurana e o bem-estar da populao; b) criem condies adversas s atividades sociais e econmicas; c) afetem desfavoravelmente a biota; d) afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente; e) lancem matrias ou energia em desacordo com os padres ambientais estabelecidos; IV - poluidor, a pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado, responsvel, direta ou indiretamente, por atividade causadora de degradao ambiental; V - recursos ambientais: a atmosfera, as guas interiores, superficiais e subterrneas, os esturios, o mar territorial, o solo, o subsolo, os elementos da biosfera, a fauna e a flora. Art. 4. A Poltica Nacional do Meio Ambiente visar: I - compatibilizao do desenvolvimento econmico-social com a preservao da qualidade do meio ambiente e do equilbrio ecolgico;

II - definio de reas prioritrias de ao governamental relativa qualidade e ao equilbrio ecolgico, atendendo aos interesses da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios; III - ao estabelecimento de critrios e padres da qualidade ambiental e de normas relativas ao uso e manejo de recursos ambientais; IV - ao desenvolvimento de pesquisas e de tecnologias nacionais orientadas para o uso racional de recursos ambientais; V - difuso de tecnologias de manejo do meio ambiente, divulgao de dados e informaes ambientais e formao de uma conscincia pblica sobre a necessidade de preservao da qualidade ambiental e do equilbrio ecolgico; VI - preservao e restaurao dos recursos ambientais com vistas sua utilizao racional e disponibilidade permanente, concorrendo para manuteno do equilbrio ecolgico propcio vida; VII - imposio, ao poluidor e ao predador, da obrigao de recuperar e/ou indenizar os danos causados e, ao usurio, da contribuio pela utilizao de recursos ambientais com fins econmicos. Art. 14. Sem prejuzo das penalidades definidas pela legislao federal, estadual e municipal, o no cumprimento das medidas necessrias preservao ou correo dos inconvenientes e danos causados pela degradao da qualidade ambiental sujeitar os transgressores: I - multa simples ou diria, nos valores correspondentes, no mnimo, a 10 (dez) e, no mximo, a 1.000 (mil) Obrigaes Reajustveis do Tesouro Nacional - ORTNs, agravada em casos de reincidncia especfica, conforme dispuser o regulamento, vedada a sua cobrana pela Unio se j tiver sido aplicada pelo Estado, Distrito Federal, Territrios ou pelos Municpios. II - perda ou restrio de incentivos e benefcios fiscais concedidos pelo Poder Pblico; III - perda ou suspenso de participao em linhas de financiamento em estabelecimentos oficiais de crdito; IV - suspenso de sua atividade. 1. Sem obstar a aplicao das penalidades previstas neste artigo, o poluidor obrigado, independentemente da existncia de culpa 9, a indenizar ou
9
(...) Parece fora de dvida ter-se vinculado a RESPONSABILIDADE OBJETIVA, EM TEMA DE
TUTELA AMBIENTAL, TEORIA DO RISCO INTEGRAL, que atende preocupao de se estabelecer um sistema o mais rigoroso possvel, ante o alarmante quadro de degradao que se assiste no

reparar os danos causados ao meio ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade. O Ministrio Pblico da Unio e dos Estados ter legitimidade para propor ao de responsabilidade civil e criminal, por danos causados ao meio ambiente. 5. A execuo das garantias exigidas do poluidor no impede a aplicao das obrigaes de indenizao e reparao de danos previstas no 1 deste artigo. (Includo pela Lei n 11.284, de 2006). LEI 9.605/98 (DISPE
SOBRE AS SANES PENAIS E ADMINISTRATIVAS DERIVADAS DE
CONDUTAS E ATIVIDADES LESIVAS AO MEIO AMBIENTE).
Art. 55. Executar pesquisa, lavra ou extrao de recursos minerais sem a competente autorizao, permisso, concesso ou licena, ou em desacordo com a obtida: Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 1 (um) ano, e multa. Pargrafo nico. Nas mesmas penas incorre quem deixa de recuperar a rea pesquisada ou explorada, nos termos da autorizao, permisso, licena, concesso ou determinao do rgo competente.
Fincadas estas balizas, denota-se que todo aquele que se vale da extrao irregular de minrios (atividade degradadora por excelncia, no dizer de DIS MILAR 10) de forma predatria, alm de inviabilizar a efetivao da poltica constitucional do meio ambiente, por impedir a compatibilizao do desenvolvimento econmico-social com a preservao do meio ambiente e do equilbrio ecolgico11, deve ser considerado poluidor e, por isso mesmo, obrigado, independentemente da existncia de culpa, a recompor12 e a indenizar o meio ambiente danificado.
s no Brasil, mas tem todo mundo. Em decorrncia da adoo desta teoria, eis as conseqncias principais para que haja o dever de indenizar: a) prescindibilidade de investigao da culpa; b) a irrelevncia da licitude da atividade; c) a inaplicao das causas de excluso da responsabilidade civil caso fortuito, fora maior, fato de terceiro e clusula de no-indenizar (MILAR, Edis. Direito do Ambiente A Gesto Ambiental em Foco. 5 ed. So Paulo: RT, 2007, p. 897-898 e 904). No mesmo sentido: PAULO AFONSO LEME MACHADO (Ao Civil Pblica e Tombamento. So Paulo: RT, 1986, p. 46-47), RODOLFO
DE
CAMARGO MANCUSO (Ao Civil Pblica. So Paulo: RT, 1989, p. 157-170), PAULO
DE
BESSA ANTUNES
(Curso de Direito Ambiental. Rio de Janeiro: Renovar, 1990, p. 100), dentre outros.
10 11
Cf. nota de rodap n 04. Art. 4, inci. I, da Lei n 6.938/81.


Comentando o assunto, com o seu costumeiro brilhantismo, ensina PAULO DE BESSA ANTUNES:
indiscutvel que, em princpio, a minerao uma atividade causadora de alto impacto ambiental e que, nesta condio, necessrio se faz que ela esteja rigorosamente submetida a controles de qualidade ambiental, de monitoramento e auditoria constantes. (...) A prpria Constituio Federal, ao dispor amplamente sobre as atividades de minerao reconheceu a importncia das mesmas. As nicas restries que podem ser opostas s atividades minerrias, do ponto de vista ambiental, so aquelas com imediato assento constitucional. Tais restries so: a) no ser praticada em reas definidas como intocveis e b) no ser realizada em reas indgenas sem autorizao do Congresso Nacional e sem que as comunidades indgenas sejam consultadas. Excetuando-se as duas vedaes acima apresentadas, a atividade minerria ser permitida, desde que precedida de Estudo de Impacto Ambiental, conforme determinao constitucional contida no artigo 225, 1, inciso IV, e que sejam atendidas as condies contidas no 2 do mesmo artigo 225 (...).13
Seguindo a mesma linha de raciocnio, vale trazer lume a ementa de um recente julgamento proferido pelo egrgio TJGO, por sua preciso e exemplaridade:
12
Como dito linhas atrs, a recomposio do meio ambiente, em casos como o que ora se apresenta,
exigncia expressamente consignada no art. 225, 2, da CF/88 (Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio ambiente degradado, de acordo com soluo tcnica exigida pelo rgo pblico competente, na forma da lei.).
13
Direito Ambiental. 1 ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, p. 289.


PROCESSUAL CIVIL. AO CIVIL PBLICA COM VISOS A TUTELAR O MEIO AMBIENTE. EXTRAO DE AREIA SAIBROSA E CASCALHO SEM O DEVIDO LICENCIAMENTO. RESPONSABILIDADE POR DANOS. APLICAO DO PRINCPIO DO POLUIDOR-PAGADOR E CONSEQENTE REPARAO. OBRIGAES DE FAZER, NO FAZER E DE PAGAR QUANTIA. 1) A Ao Civil Pblica o instrumento processual utilizado pelo Ministrio Pblico para tutelar a proteo ao meio ambiente, segundo exegese do inciso III, do art. 129, da CF. 2) Cabvel em reas de proteo ambiental, a atividade extrativista, como retrata o presente caso, desde que autorizada pelos rgos ambientais competentes, mediante o obrigatrio e precedente estudo de impacto ambiental - EIA - e respectivo Relatrio de Impacto Ambiental - RIMA. 3) A extrao de areia constitui-se em atividade potencialmente poluidora, cujo exerccio sujeita-se ao devido licenciamento ambiental, por rgos competentes. A ausncia desses licenciamentos impe aos extratores a afigurao de clandestinos e a atividade extrativista caracterstica de ilcita. Assim, carece da titularidade do direito de explorao mineral as partes que, para esta atividade, fulcram-se em licenciamentos vencidos e fora dos condicionamentos exigidos para as reas de proteo ambiental, como o caso da Serra da Jibia. 4) Comprovado o dano ambiental dever de quem o patrocinou a devida reparao integral. Inteligncia do art. 14, da Lei n 6.938/81. (...). (Apelao Cvel n 99541-9/188 (200601551553), 2 Cmara Cvel do TJGO, Rel. Jos Ricardo M. Machado, unnime, DJ 17.07.2008).
Dessarte, ressai cristalina a constatao segundo a qual todo aquele que, como a empresa r, desordenada e irregularmente (sem o devido licenciamento e sem EIA/RIMA) extrai areia no leito de rio, polui e degrada a qualidade ambiental, violando, pois, o direito fundamental ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, essencial sadia qualidade de vida (art. 225, caput, CF/88). Consequentemente, o agente poluidor deve ser compelido a reparar (integral e objetivamente) os danos ambientais causados. II.C) DA INVERSO DO NUS DA PROVA14.
14
Desse modo, considerada REGRA DE JULGAMENTO, a distribuio do nus da prova no
penaliza quem no se desincumbiu da prova, apenas indicando uma presuno desfavorvel a si quando da deciso. a transformao da compreenso subjetiva do onus probandi (a quem compete provar) em

A regra geral imposta pelo sistema do CPC (artigo 333) a de que o nus da prova cabe ao autor (em regra, portanto, o nus da prova compete a quem alega). Diversamente, o microssistema (aberto) processual de defesa dos interesses difusos e coletivos, concebido em virtude da integrao harmnica das regras processuais estabelecidas na Lei da Ao Civil Pblica (7.347/85) e no Cdigo de Defesa do Consumidor (8.078/90), em decorrncia da conjugao impositiva entre tais diplomas (estabelecida pela anlise conglobante dos artigos 21 da LACP e 90 do CDC)15, previu a regra da inverso do nus da prova como regra a ser seguida, sempre que as alegaes do autor, a critrio do juiz, forem verossmeis (artigo 6, VIII, do CDC). Alm disso, importa notar que o Ministrio Pblico, ao propor aes civis pblicas em defesa do meio ambiente, age em prol da coletividade e no em seu prprio interesse. Este, sem dvida alguma, se afigura como mais um argumento apto a reforar a opo feita pelo microssistema de proteo coletiva pela regra da inverso do nus da prova (que tem a pretenso de facilitar a defesa da sociedade e do meio ambiente), atribuindo ao sujeito passivo da relao processual o nus de desconstituir as asseres do autor. Nas pegadas dessas idias, RODOLFO MANCUSO aduz que:
uma percepo objetiva (apenas se utiliza a regra de nus da prova quando da deciso da causa). Percebe-se, ento, que a tendncia atual de somente conferir importncia ao nus da prova quando ausente ou insuficiente a prova produzida. que se o juiz dispuser de provas suficientes para o seu convencimento, pouco interessa quem a produziu, uma vez que a prova do juzo e no das partes. Somente quando o magistrado no consegue formar, pelo manancial probatrio colhido, o seu juzo de valor sobre os fatos postos sua apreciao que incide, como regra de julgamento, a distribuio do nus da prova. Este o entendimento cimentado na jurisprudncia (...). Tem-se, pois, um ntido carter supletivo na regra de distribuio do nus da prova. (FARIAS, Cristiano Chaves de. Direito Civil Teoria Geral. 3 ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2005, p. 547)
15
(...) o sistema das aes civis pblicas e coletivas interage completamente (LACP, art. 21, e
CDC, art. 90). (MAZZILLI, Hugo Nigro. Aspectos Polmicos da Ao Civil Pblica. Juris Plenum, Caxias do Sul: Plenum, v. 1, n. 97, nov./dez. 2007. 2 CD-ROM).

(...) em verdade, cabe salientar que hoje podemos contar com um regime integrado de mtua complementariedade entre as diversas aes exercitveis na jurisdio coletiva: a ao civil pblica 'recepcionou' a ao popular, ao indic-la expressamente no caput do art. 1 da Lei 7.347/85; a parte processual do CDC ... de se aplicar, no que for cabvel, ao civil pblica (art. 21 da Lei 7.347/85); (...) finalmente ... o CPC aparece como fonte subsidiria (CDC, art. 90, Lei 7.347/85, art. 19; LAP, art. 22).16
No mesmo sentido, o talentoso professor MARCELO ABELHA leciona que:

(...) devido ao objeto deste trabalho versar sobre as relaes de consumo, procuraremos, sempre, ter como base a figura do consumidor e seu respectivo Cdigo. Entretanto, como dissemos, dada visceral interligao entre a Lei de Ao Civil e o Cdigo de Proteo e Defesa do Consumidor, quando falarmos em defesa do consumidor em juzo, visando tutela de direitos coletivos lato sensu e seus princpios que sero minuciosamente analisados, nada impede que, resguardadas algumas peculiaridades que dizem respeito s normas materiais do Cdigo de Defesa do Consumidor, possam (e devam) ser estendidos aos demais direitos coletivos que, mesmo no sendo relativos ao consumidor, possuam natureza coletiva.17
Trilhando idntico raciocnio, ao discorrer sobre o art. 90 do CDC, NELSON NERY JNIOR aduz que as normas processuais do CDC so aplicveis s aes que versem sobre direitos difusos e coletivos em geral18. Em sntese: tem-se a afirmao de um verdadeiro sistema geral do processo coletivo (um Cdigo de Processo Coletivo, em outras palavras), formado pela parte processual do CDC e pela Lei da ao civil pblica19.
16 17
Ao Civil Pblica. 5 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1997. p. 31. Ttulo III do Cdigo de Proteo e Defesa do Consumidor. Juris Plenum, Caxias do Sul: Plenum, v. 1, n. 97, Cdigo de Processo Civil Comentado. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1997, 1402. FARIAS, Cristiano Chaves. A inverso do nus da prova nas aes coletivas: o Verso e o Reverso da
nov./dez. 2007. 2 CD-ROM.

18 19
Moeada. In: Direito do Consumidor: Tutela Coletiva. Homenagem aos 20 anos da Lei da Ao Civil Pblica . Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2005, p. 224.

Como decorrncia lgica desse regime de complementaridade estabelecido entre a LACP e o CDC, a jurisprudncia mais moderna sobre o tema pacificou-se no sentido reconhecer a possibilidade de haver a inverso do nus da prova nas aes civis pblicas ambientais. Em linhas finais, pede-se vnia para reproduzir alguns julgados sobre o tema:
(...) MINISTRIO PBLICO. DANO AMBIENTAL. INVERSO DO NUS DA PROVA. CABIMENTO NAS RELAES JURDICAS VINCULADAS A INTERESSES DIFUSOS, COLETIVOS E INDIVIDUAIS REFERENTES A DANOS AMBIENTAIS. INVERSO DO NUS DA PROVA PARA IMPOR AO REQUERIDO OS CUSTOS DA PERCIA. PREVISO LEGAL (ART. 6, VIII, DA LEI N 8.078/1990 E ART. 18 DA LEI N 7.347/1985). AGRAVO IMPROVIDO. (...) cabvel a inverso do nus da prova tambm no mbito de proteo ao meio ambiente. Portanto, na espcie, o agravante responsvel pelo pagamento dos encargos decorrentes da produo de prova pericial. Preliminar rejeitada. Agravo de instrumento improvido. (AI n 70021834494, 4 Cmara Cvel do TJRS, Rel. Wellington P. Barros. DJ 11.01.2008). (...) DIREITO AMBIENTAL. AO CIVIL PBLICA. (...). INVERSO DO NUS DA PROVA. CABIMENTO. Autoriza-se a inverso do nus da prova frente hiptese de responsabilidade objetiva, sendo do fabricante o nus de comprovar que a atividade desenvolvida no acarreta danos ao meio ambiente. Aplicao do 1 do art. 14 da Lei n 6.398/81. Precedentes do TJRGS. (...). (Agravo de Instrumento n 70017611427, 22 Cmara Cvel do TJRS, Rel. Carlos Eduardo Zietlow Duro. j. 01.03.2007). AGRAVO DE INSTRUMENTO - AO CIVIL PBLICA - DANO AMBIENTAL DECISO AGRAVADA QUE ATENDEU AO DISPOSTO NO ART. 93, IX, DA CF/88 APONTANDO OS DISPOSITIVOS LEGAIS QUE A EMBASARAM. Inverso do nus da prova aplicvel tambm no mbito da proteo ao meio ambiente. Precedentes sobre o tema. Agravo desprovido. (Agravo de Instrumento n 70015025562, 4 Cmara Cvel do TJRS, Rel. Joo Carlos Branco Cardoso. j. 19.07.2006, unnime).

AO CIVIL PBLICA. MEIO AMBIENTE. PROVA PERICIAL. INVERSO DO NUS. ENCARGOS RESPECTIVOS CARREADOS AO RU. POSSIBILIDADE, NAS CIRCUNSTNCIAS. Exegese do disposto no CDC, em exame conjunto com a Lei n 7.347/85. Cabe ao ru produzir prova de que sua atitude no provocou os danos acusados. Recurso improvido. (Agravo de Instrumento n 596.629-5/1, Cmara Especial do Meio Ambiente do TJSP, Rel. J. G. Jacobina Rabello. j. 22.03.2007, unnime).
II.D) DA NECESSRIA CONCESSO DE MEDIDA LIMINAR. Baseado no princpio da efetividade do processo como instrumento da jurisdio, o legislador tem se preocupado com a tutela de urgncia, que, como cedio, pode revelar-se atravs de variados instrumentos. exatamente por esse motivo que alguns diplomas legais tm contemplado a matria com o objetivo primordial de evitar a ocorrncia de dano irreparvel ou de difcil reparao em virtude da demora do julgamento da demanda. Nesse caminhar, importa destacar o instituto da antecipao dos efeitos da tutela, o qual encontra previso expressa no art. 273 do CPC, nos seguintes termos:
Art. 273. O Juiz poder, a requerimento da parte, antecipar, total ou parcialmente, os efeitos da tutela pretendida no pedido inicial, desde que, existindo prova inequvoca, se convena da verossimilhana da alegao e: I haja fundado receio de dano irreparvel ou de difcil reparao;
Avanando sobre o tema, calha exaltar a precisa lio de JOS DOS SANTOS CARVALHO FILHO sobre a previso normativa vertida no art. 12 da LACP (poder o juiz conceder mandado liminar, com ou sem justificao prvia, em deciso sujeita a agravo):
A tutela preventiva tem por escopo impedir que possam consumar-se danos a direitos e interesses jurdicos em razo da natural demora na soluo dos litgios submetidos ao crivo do Judicirio. Muito freqentemente, tais danos

so irreversveis e irreparveis, impossibilitando o titular do direito de obter concretamente o benefcio decorrente do reconhecimento de sua pretenso. (...) A simples demora, em alguns casos, torna incua a proteo judicial, razo por que as providncias preventivas devem revestir-se da necessria presteza.20
Nessa mesma toada, o artigo 84 (e seus pargrafos) da Lei 8.078/90, aplicvel ao caso por fora da conjugao dos artigos 21 da LACP e 90 do CDC, estabelece objetivamente que:
Art. 84. Na ao que tenha por objeto o cumprimento da obrigao de fazer ou no fazer, o juiz conceder a tutela especfica da obrigao ou determinar providncias que assegurem o resultado prtico equivalente ao do adimplemento. 3. Sendo relevante o fundamento da demanda e havendo justificado receio de ineficcia do provimento final, lcito ao juiz conceder a tutela liminarmente ou aps justificao prvia, citado o ru. 4. O juiz poder, na hiptese do 3 ou na sentena, impor multa diria ao ru, independentemente de pedido do autor, se for suficiente ou compatvel com a obrigao, fixando prazo razovel para o cumprimento do preceito. 5. Para a tutela especfica ou para a obteno do resultado prtico equivalente, poder o juiz determinar as medidas necessrias, tais como busca e apreenso, remoo de coisas e pessoas, desfazimento de obra, impedimento de atividade nociva, alm de requisio de fora policial.
Diante dessas sumrias razes, verifica-se que in casu esto presentes os requisitos legais para a concesso liminar21 da antecipao dos efeitos da tutela, no af de impedir a perpetrao da atividade nociva que vem sendo praticada pela empresa
20 21
Ao Civil Pblica comentrios por artigo. 6 ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2007, p. 343. Por medida liminar deve-se entender medida concedida in limine litis, i. , no incio da lide, sem que
tenha havido ainda a oitiva da parte contrria. Assim, tem-se por liminar um conceito cronolgico, caracterizado por sua ocorrncia em determinada fase do procedimento, qual seja, o seu incio (...). (DIDIER Jr., Fredie. Curso de Direito Processual Civil. vol. 2. Salvador: JusPODIVM, 2007, p. 529-530).

r, com flagrante violao de vrias normas cogentes, constitucionais e legais (presente, portanto, o relevante fundamento da demanda). A verossimilhana das alegaes Ministeriais advm das suas prprias asseres e de todos os documentos (mencionados linhas atrs) que acompanham esta inicial. Por sua vez, a natural demora no julgamento da presente ACP poder frustrar sua eficcia final, uma vez que a atividade danosa atualmente praticada pela r se perpetuar indefinidamente no tempo, fato que poder tornar absolutamente impossvel a recuperao ambiental no leito do Rio das Almas. inquestionvel que a continuidade da extrao irregular (sem o devido licenciamento e sem EIA/RIMA) e predatria de areia no Rio das Almas poder comprometer severamente o seu leito. O perigo de se esperar o provimento jurisdicional final encontra-se justamente em que ao final do tramite processual talvez no se tenha mesmo mais nada a proteger (patente, pois, o justificado receio de ineficcia do provimento final)! Ademais, h que se reconhecer que a continuao da atividade de extrao mineral sem o devido projeto de recuperao e reparao dos danos ambientais e, especialmente, sem a sua efetiva aplicao, pode constituir-se em mecanismo de desrespeito s normas de direito pblico, e por conseqncia, em inviabilidade de reconstituio ou amenizao dos danos j causados. Em suma: encontram-se preenchidos os requisitos para o deferimento da medida liminar ora pleiteada, a saber: o relevante fundamento da demanda (fumus boni juris) e o justificado receio de ineficcia do provimento final (periculum in mora).

Sobre a necessidade22 da medida liminar, impende destacar o ensinamento jurisprudencial, in verbis:

AGRAVO DE INSTRUMENTO - AO CIVIL PBLICA - PEDIDO DE LIMINAR - INTERDIO DE DRAGA DE EXTRAO DE AREIA REQUISITOS DEMONSTRADOS. Para se deferir o requerimento de medida liminar nos autos de ao civil pblica, mister se faz que, alm das condies gerais e comuns a todas aes, sejam evidenciados os requisitos do 'fumus boni iuris' e do 'periculum in mora', assim, estando caracterizados nos autos a plausibilidade aparente da pretenso aviada e o perigo fundado de dano, impe-se a manuteno da deciso que deferiu a interdio da draga de extrao de areia. (Agravo n 1.0570.03.001549-1/001(1), 8 Cmara Cvel do TJMG, Rel. Teresa Cristina da Cunha Peixoto, unnime, Publ. 07.09.2007). AGRAVO DE INSTRUMENTO. MEDIDA CAUTELAR INOMINADA.
CONCESSO DE LIMINAR. PRUDENTE ARBTRIO DO JUIZ. A deciso que concede ou nega pedido de liminar, por ser provisria e estar a cargo do livre convencimento motivado do magistrado, somente deve ser reformada em caso de evidente ilegalidade ou abuso de poder. Assim, se a requerente demonstra, de forma satisfatria, a ocorrncia de dano ambiental causado pela retirada de areia do leito do Ribeiro que banha a sua propriedade, no merece qualquer reforma a deciso que probe tal atividade. (Agravo de Instrumento n 619979/180 (200800814678), 2 Cmara Cvel do TJGO, Rel. Zacarias Neves Coelho, unnime, DJ 01.07.2008). (...) Nas hipteses de Ao Civil Pblica que objetiva a preservao do meio ambiente, intentada contra extrativistas de areia, a simples ameaa de leso basta a ensejar a pretenso, sendo desnecessria descrio minuciosa do fato tido como lesivo. (Apelao Cvel n 36173-5/188, 3 Cmara Cvel do TJGO, Rel. Des. Charife Oscar Abro. DJ 12185 de 13/11/1995).
22
(...) o tempo decorrido entre o pedido e a concesso da tutela definitiva, em qualquer de suas
modalidades, pode no ser compatvel com a urgncia de determinadas situaes, que requerem solues imediatas, sem o qu ficar comprometida a satisfao do direito. (BEDAQUE, Jos Roberto dos Santos. Tutela cautelar e tutela antecipada: tutelas sumrias e de urgncia (tentativa de sistematizao). 2 ed. So Paulo: Malheiros, 2001, p. 113).

AO CIVIL PBLICA - MEIO AMBIENTE - MEDIDA LIMINAR. Observado o princpio da proporcionalidade entre o risco demonstrado de agresso ao meio ambiente e os eventuais prejuzos suportados pelo particular, deve ser preservado o provimento judicial que visa proteger o interesse coletivo. (Agravo de Instrumento n 2005.012898-7, 3 Cmara de Direito Pblico do TJSC, Rel. Luiz Czar Medeiros. DJ 15.02.2006, unnime). AO CIVIL PBLICA - MEDIDA LIMINAR - DANO AMBIENTAL REQUISITOS SATISFEITOS. Em tema de meio ambiente, a cautela deve pender a favor dos interesses da coletividade. Demonstrado o perigo de dano, a medida que se impe o imediato afastamento da causa que est gerando o risco. (Agravo de Instrumento n 2006.010873-7, 3 Cmara de Direito Pblico do TJSC, Rel. Luiz Czar Medeiros. unnime, DJ 22.11.2006).
Acerca da especialidade da providncia de urgncia nas querelas referentes ao Direito Ambiental, recorre-se aos intangveis ensinamentos do exmio mestre DIS MILAR:
Este sistema de freios e contrapesos, no que se refere concesso de liminar, necessrio para correo de eventual arbtrio do juiz, inaceitvel dentro da ordem jurdica vigente. Da mesma forma, certo que, em matria de proteo ao meio ambiente, a tutela cautelar, especialmente em se tratando de provimento jurisdicional de no-fazer, a regra e no a exceo. Isso porque, no Direito Ambiental, diferentemente do que se d com outras matrias, vigoram dois princpios que modificam profundamente as bases e a manifestao do poder de cautela do juiz: a) o princpio da prevalncia do meio ambiente (da vida) b) o princpio da precauo, tambm conhecido como princpio da prudncia e da cautela. Tutela jurisdicional que chega quando o dano ambiental j ocorreu perde, no plano da garantia dos valores constitucionalmente assegurados, muito, quando no a totalidade de sua relevncia ou funo social.23
No possvel que as condies fticas atuais, ora apresentadas, perdurem at o julgamento final desta ao civil pblica! No se concebe que a empresa demandada
23
Direito do Ambiente. 5 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2007, p. 1045.


continue a causar danos ambientais incalculveis, sendo urgente a interdio de suas atividades com o fito de evitar-se a perenidade da poluio por ela provocada. Ante o exposto, com esteio nos arts. 12 da LACP e 84 (e pargrafos) do CDC, o MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE GOIS apresenta os seguintes pedidos de carter liminar:
II.d.1) seja determinada (inaudita altera pars), em homenagem ao art. 14, inc. IV, da Lei 6.938/81, a imediata paralisao das atividades extrativistas de areia (dragagem) desenvolvida pela r no leito do Rio das Almas, at que a demandada apresente o indispensvel EIA/RIMA, obtenha do rgo ambiental as licenas (prvia, de instalao e de operao) necessrias e promova in natura a reparao dos danos causados ao meio ambiente (na forma do 2 do art. 225 da CF/88), sob pena de multa diria a ser estipulada no patamar mnimo de R$ 500,00 (quinhentos reais), revertendo-se o numerrio ao FEMA (Fundo Estadual do Meio Ambiente); II.d.2) em observncia ao 2 do art. 225 da CF/88, seja requisitado ao IBAMA-Ceres a elaborao (no prazo mximo de 60 dias) de um laudo tcnico circunstanciado sobre os prejuzos ambientais causados pela atividade nociva praticada pela demandada, declinando-se a metodologia adequada para a mais ampla recomposio da rea degradada; II.d.3) para a obteno do resultado prtico equivalente, seja deferida a medida cautelar24 de busca e apreenso da draga e de todos os demais
24
No que diz respeito possibilidade de ser deferida medida cautelar no bojo da ao civil pblica
(principal), cita-se, uma vez mais, os escritos de JOS DOS SANTOS CARVALHO FILHO: Se, ao contrrio, j houver dados suficientes para expor todos os fatos e os fundamentos jurdicos (sobretudo quando constantes de inqurito civil presidido pelo Ministrio Pblico) na petio inicial da ao principal, o autor, na forma do art. 12 da lei, requerer, como preliminar, a concesso da medida liminar (ou mandado liminar, como est no texto da lei). Em outras palavras, no haver nessa hiptese a necessidade de propor ao cautelar preparatria em separado; o pedido ser formulado na prpria inicial. (Ao Civil Pblica comentrios por artigo. 6 ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2007, p. 111). (...) o chamado poder geral de cautela conferido ao juiz pelo art. 798 do Cdigo de Processo Civil, que autoriza a expedio de medidas provisrias quando julgadas necessrias em determinadas

instrumentos utilizados pela demanda para extrair areia no leito do Rio das Almas. II.d.4) seja enviada, para fiscalizao, uma cpia da medida liminar eventualmente deferida aos seguintes rgos: IBAMA-Ceres, DNPM, SEMARH-GO e BPM (Batalho de Polcia Militar);
III) DOS PEDIDOS DEFINITIVOS Na defesa de uma ordem jurdica justa, do direito fundamental de se viver num meio ambiente ecologicamente equilibrado e, com estribo na fundamentao ftica e jurdica deduzida nesta pea inaugural, o MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE GOIS requer a prestao de uma tutela efetivamente protetiva e, para tanto, apresenta os seguintes pedidos e requerimentos:
III.1) seja a presente ACP recebida, autuada e processada de acordo com o rito ordinrio, com a observncia das regras vertidas no microssistema de proteo coletiva (arts. 21 da LACP e 90 do CDC); III.2) seja expedido ofcio demandada requisitando cpia de seu contrato social e de todas as alteraes existentes; III.3) a citao da demandada, para, querendo, contestar a presente ao, sob pena de revelia e suas conseqncias jurdicas; III.4) a publicao de edital em rgo oficial, a fim de que eventuais interessados, querendo, possam intervir no processo como litisconsortes, em conformidade com a previso legal do art. 94 do CDC; III.5) que as diligncias oficiais sejam favorecidas pelo art. 172, 2, do CPC;
situaes fticas. Como bem anota HUMBERTO THEODORO JUNIOR, tais providncias que carecem da qualidade do processo e ao, apresentam-se essencialmente como acessrias do processo principal, motivo por que no devem sequer ensejar autuao apartada ou em apenso. (Op. cit., p. 344).

III.6) a comunicao pessoal dos atos processuais, nos termos do art. 236, 2, do CPC, e do art. 41, inc. IV, da Lei 8.625/93; III.7) a concesso dos provimentos liminares pleiteados nos moldes descritos no item II.d (da necessria concesso de medida liminar); III.8) que a(s) draga(s) e os demais instrumentos utilizados pela demandada na extrao irregular de areia, eventualmente apreendidos em virtude do pleito cautelar lanado no item II.d.3, em obsquio ao preceito constante do art. 25, 4, da Lei 9.605/98, sejam vendidos, revertendo-se o numerrio ao FEMA (Fundo Estadual do Meio Ambiente); III.9) seja apreciado (tambm) como pedido definitivo o pleito de antecipao dos efeitos da tutela vertido no item II.d.1; III.10) em observncia ao disposto no 2 do art. 225 da Constituio Federal (Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio ambiente degradado, de acordo com soluo tcnica exigida pelo rgo pblico competente, na forma da lei), pugna-se pelo seguinte: III.10.1 seja requisitado ao IBAMA a elaborao de um laudo tcnico circunstanciado sobre o prejuzo ambiental causado pela atividade nociva praticada pela demandada, declinando-se a metodologia adequada para a mais ampla recomposio da rea degradada; III.10.2 seja a demandada condenada ao cumprimento da obrigao de fazer, consistente na recomposio in natura da rea degradada em virtude da extrao irregular de areia, seguindo-se, para tanto, a metodologia indicada pelo IBAMA; III.10.3 seja imposta demandada, para o caso de inadimplemento quanto obrigao de fazer, multa diria a ser fixada no patamar mnimo de R$ 500 (quinhentos reais), revertendo-se o numerrio ao FEMA (Fundo Estadual do Meio Ambiente); III.11) a condenao da r ao pagamento de indenizao (arts. 1, caput, e inc. IV, da LACP; 6, incs. VI e VII, do CDC; 14, 1, da Lei 6.938/81; e 225, 3, da CF/88) pelos danos ambientais materiais, bem como pelos danos morais

coletivos25 por ela causados (em virtude de sua atividade predatria extrao irregular de areia), a ser fixada por arbitramento. Requer-se, ainda, que o valor da indenizao seja revertido ao FEMA-GO; III.12) a inverso do nus da prova, conforme exposio feita no item II.c; III.13) a condenao da r ao pagamento das despesas processuais.
25
Registre-se o entendimento do TJGO sobre a possibilidade de condenao do poluidor pelos
DANOS MORAIS COLETIVOS por ele provocados: AO CIVIL PBLICA. MEIO AMBIENTE. DANO PATRIMONIAL E DANO MORAL COLETIVO. REPARAO. PROCEDNCIA. (...) 3. O advento do novel ordenamento constitucional no que concerne proteo ao dano moral possibilitou ultrapassar a barreira do indivduo para abranger o dano extrapatrimonial pessoa jurdica e coletividade. O meio ambiente integra inegavelmente a categoria de interesse difuso, posto inaproprivel uti singuli. Dessa forma, a sua leso, caracterizada pela diminuio da qualidade de vida da populao, pelo desequilbrio ecolgico, pela leso a um determinado espao protegido, acarreta incmodos fsicos ou leses sade da coletividade, revelando leso ao patrimnio ambiental, constitucionalmente protegido, ensejando a reparao moral ambiental causada a coletividade, ou seja, os moradores daquela comunidade. 4. Sentena reformada. Condenao da requerida/apelada a recuperar e compensar os danos ambientais, socioeconmicos e sade pblica, bem como em dano moral coletivo. Apelo conhecido e provido. (TJGO. 3 Cmara Cvel, votao unnime. Apelao Cvel n 108156-4/188 (200700552663), Itumbiara. Rel. G. Leandro S. Crispim. J. 28/07/2007). No que importa ao quantum debeatur: (...) Na esteira de precedentes desta Corte, a fixao da indenizao por danos ambientais deve orientar-se pelos critrios do art. 6 da Lei de Crimes Ambientais (9.605/98) quando faltarem outros elementos seguros de aferio daqueles danos, observando-se a gravidade do fato, diante de suas conseqncias para o meio ambiente e a situao econmica do requerido, ainda que aquele dispositivo legal esteja originariamente direcionado aplicao de penalidade. (...). (Apelao Cvel n 1.0400.04.012207-1/001(1), 8 Cmara Cvel do TJMG, Rel. Edgard Penna Amorim, unnime, Publ. 27.04.2007). Para uma anlise completa quanto ao tema, conferir a tese aprovada unanimidade no VI Congresso Estadual do Ministrio Pblico do Estado de Gois, apresentada em co-autoria por este Promotor de Justia e por seu colega Dr. Jales Guedes Coelho Mendona, sob o ttulo Danos Morais Coletivos em Matria Ambiental (trabalho tambm publicado na Revista Jurdica Consulex, n 264, de 15/01/2008).

Por fim, este rgo Ministerial protesta, ainda, por provar o alegado (por ser a inverso do nus da prova uma regra de julgamento26 cf. nota de rodap n 14) atravs de todos os meios de prova em direito admitidos e, em especial, pela oitiva de testemunhas, realizao de percia, inspeo judicial e futura juntada de documentos. Embora inestimvel, d-se causa o valor de R$ 10.000,00 (dez mil reais), para fins legais. Nesses termos, pede-se DEFERIMENTO. Itapaci-GO, 19 de fevereiro de 2009.
VINCIUS MARAL VIEIRA Promotor de Justia
26
Quanto ao chamado nus objetivo da prova, h que se afirmar, calcado nas lies da mais moderna
doutrina, que as regras sobre distribuio do nus da prova so regras de julgamento, a serem aplicadas, como j afirmado, no momento em que o rgo jurisdicional vai proferir seu juzo de valor acerca da pretenso do autor. (CMARA, Alexandre Freitas. Lies de Direito Processual Civil. 12 ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2005, p. 404). CMARA cita em abono a sua tese os seguintes autores: GIAN ANTONIO MICHELI e JOS CARLOS BARBOSA MOREIRA.

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EXCELENTSSIMO(A) SENHOR(A) JUIZ(A) DE DIREITO DA COMARCA DE ITAPACI-GO

Ao Civil Pblica com Pedido Liminar

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II.B) DA PROTEO CONSTITUCIONAL RESPONSABILIZAO OBJETIVA JURISPRUDNCIA.

DANOS AMBIENTAIS LEGISLAO, DOUTRINA

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A atividade econmica no pode ser exercida em desarmonia com os princpios destinados a

Sobre o PRINCPIO DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL, consagrado neste dispositivo

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MECANISMOS DE FORMULAO E APLICAO, E D OUTRAS PROVIDNCIAS).

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(...) Parece fora de dvida ter-se vinculado a RESPONSABILIDADE OBJETIVA, EM TEMA DE

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SOBRE AS SANES PENAIS E ADMINISTRATIVAS DERIVADAS DE

CONDUTAS E ATIVIDADES LESIVAS AO MEIO AMBIENTE).

Cf. nota de rodap n 04. Art. 4, inci. I, da Lei n 6.938/81.

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Direito Ambiental. 1 ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, p. 289.

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Desse modo, considerada REGRA DE JULGAMENTO, a distribuio do nus da prova no

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No mesmo sentido, o talentoso professor MARCELO ABELHA leciona que:

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Sobre a necessidade22 da medida liminar, impende destacar o ensinamento jurisprudencial, in verbis:

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Registre-se o entendimento do TJGO sobre a possibilidade de condenao do poluidor pelos

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