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26 Revista Eletrnica de Negcios Internacionais da ESPM
http://www.espm.br/internext
ISSN: 1980-4865
LUIZ ROBERTO ALVES* luiz.alves@metodista.br
CINCIA E MITO NA GESTO INTERNACIONAL
ESPM Escola Superior de Propaganda e Marketing INTERNEXT Negcios Internacionais Rua Dr. lvaro Alvim, 123 Vila Mariana. CEP: 04018-010 So Paulo SP ____________________ * METODISTA
ALVES, Luiz Roberto. Cincia e mito na gesto internacional. INTERNEXT Revista Eletrnica de Negcios Internacionais da ESPM, So Paulo, v. 2, n. 1, p. 26-54, jan./jun. 2007.

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RESUMO O presente trabalho analisa um fenmeno emblemtico da gesto internacional de polticas. Centra-se no respeitado Economic Outlook, estudo publicado pela Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), que assessora os principais pases do mundo. No correr da anlise textual, feita em trs momentos da histria contempornea, surge um pensamento tcnico-cientfico auto-explicativo e que, portanto, torna-se autnomo da gesto da res publica dos pases. Como conseqncia, subordina os demais saberes sociais, atropela quaisquer mediaes e se instaura como mitologia do novo saber capitalista. Suas anlises econmicas e administrativas, especialmente aquelas referidas aos governos e mercados da Europa Ocidental, de tal modo reiteram frmulas e receitas que terminam por apagar o processo nacional e internacional de gesto dos bens sociais. Na volpia da simetria exigida, tais textos fazem-se similares estrutura das estrias dramticas, ou maravilhosas. Ocorre que tais discursos comeam a ser vistos como ideologia negadora de bens sociais adquiridos, como trabalho, previdncia, educao, sade e acolhimento aos migrantes. A viso de conjunto do fenmeno se completa pela repercusso do Economic Outlook em textos especiais produzidos pela OCDE e que versam sobre polticas de emprego e sade. Palavras-chave: Assessoria Econmica Internacional. Gesto Social. Mito. Mediaes Intergovernamentais. ABSTRACT The present work analyzes an emblematic phenomenon of the international administration of politics. It is focussed in the respected Economic Outlook, study published by OECD, Organization for Economic Co-operation and Development, adviser of the main countries in the world. In running the textual analysis, done in three moments of the contemporary history, a self-explanatory technician-scientific thought appears and that, therefore, becomes autonomous of the management of countries res publica. As consequence, subordinates other social knowledge, runs over any mediations and it is established as mythology of the new capitalist background. Their economical and administrative analyses, especially those referred to the governments and markets of Western Europe, in such a way they reiterate formulas and incomes that end up turning off the national and international process of social management. In the pleasure of the demanded symmetry, such texts are made similar to the structure of dramatic or wonderful stories. And when that speech of scientific meaning and mythical significant is revealed to the European populations as ideology denier of acquired social goods, as work, retirement pension, education, health and migrant attention, some results appear in the manifestations and protests. The whole OECDs vision is assured by analysis of others texts on politics of health and employment. Keywords: International Economic Adviser. Social Management. Myth. Inter-government Mediation.

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[...] detrs de la metfora hay algo ms que una sustitucin ornamental de la realidad. Juan-Eduardo Cirlot 1 INTRODUO E DESTAQUE DO CASO-PROBLEMA
Este trabalho no pretende ser exaustivo, mas ser capaz de discutir e de algum modo demonstrar a riqueza poltica e simblica de um caso de gesto internacional de governos. Ao faz-lo, encontra no interior do caso os sentidos originais desse gnero literriocientfico e seu processo de comunicao. Quer seja predominantemente narrado, com destaque sobre o movimento de personagens, quer descrito, e a se amplia o carter e a posio dos atores, o caso se dirige sempre exemplaridade. No como verdade universal, mas como fulcro de fenmenos sociais, imaginrios ou vividos, cuja narratividade abre amplos espaos para a pesquisa posterior, ou para o deleite dos ouvintes e leitores. Visto que no comporta hipteses, embora no negue tendncias do observador ou intrprete, o caso exige leituras recorrentes e acompanhamento crtico a fim de que o ponto final em sua narratividade seja o incio de outras leituras e novas crticas. Sua anlise comporta as vises histrica e estrutural. As velhas narrativas teolgicas e filosficas foram os motivos e motores dessa estimulante criao literrio-cientfica, sejam os textos platnicos, sejam os do gnesis bblico. Com base nelas criou-se toda a estrutura dicotmica de narrativas ficcionais e narrativas cientficas, notadamente a partir do Romantismo. No ltimo sculo, as escolas europias denominadas Formalismo e Estruturalismo levaram o seu estudo ao rigor mximo da dinmica entre paradigmas e sintagmas, isto , blocos verticais de sentido e expanso horizontal de situaes. O acmulo de sintagmas frases e perodos, ou motivos narrativos pode levar formao de paradigmas, idias estruturadoras, blocos de significao. Tal teoria evidentemente se aplica tanto s narrativas ficcionais, inclusive miditicas, quanto s cientficas. De fato, essas escolas encontraram os casos no interior das inmeras narrativas de exemplaridade, via de regra como instncias de motivos da vida cotidiana e da imaginao humanas. Na esteira dessa teorizao, o Funcionalismo norte-americano criou memorveis compndios de relatos, de casos da memria humana.1 No de estranhar, pois, que a produo cientfica estrutural-funcionalista da economia e da administrao tenha empenho
Vide, entre outros, textos de BARTHES, R.; BREMOND, C.; GREIMAS, A.J. Semitica narrativa e textual. So Paulo: Cultrix, 1977. Assim tambm, GENETTE, G. Figures. Paris: d. du Seuil, 1966; PROPP, Vladimir. Las raices historicas del cuento. Madrid: Fundamentos, s.d.
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especial em trabalhar com casos, em relatar casos de sucesso. A Antropologia, a Psicoterapia e a Gesto das Organizaes apropriaram-se fartamente desses fundamentos. Deste modo, o movimento da inteligncia que vai da Filosofia Economia e s Cincias Sociais Aplicadas encontra no caso o lugar adequado para o intercmbio entre as teorias e sua aplicabilidade social. Salvo o conhecido risco, bem conhecido dos pesquisadores, de o caso se travestir em receita e exemplo reprodutveis, os casos trabalhados nas Cincias Sociais Aplicadas sugerem a memria de sua origem: trata-se de exemplaridades dinmicas e mutantes. Tm regras, especialmente em sua tipologia, mas tais normas so flexveis. Podem radicalizar um fenmeno, mas no o mitificam, pois o mantm aberto. Tm incio, meio e fim, mas no so uma totalidade; ao contrrio, participam das gestes mediadas por negociao, conflito, tomada de deciso, implementao e processo avaliatrio, fundamentos de uma cincia aplicada. O caso assim tratado, constituinte da narrativa social, poltica, econmica ou administrativa, miditico ou no, fica claramente do lado do logos e no do mythos, visto que estimula a ocorrncia de explicaes, demonstraes, comparaes, agregaes de dados que levem a novos discursos e descobertas.2 Para Barthes (edio brasileira de 1972) o mito moderno se aproveita da histria, faz-se histria, puxa para si toda a significao de uma
O Simpsio, de Plato, tem inicio como um caso, visto que algum aborda na rua um dos participantes dos dilogos socrticos e lhe pede que conte um caso, pois soubera de algo que no lhe era claro. Raccontameli tu, dunque; che non c nessuno a cui si possa ricorrere con piu ragione che a te.... Texto bilinge greco-italiano de Il Simposio. Venezia: Marsiglio, 1992, p. 9. Entre as antigas histrias da Administrao brasileira, pode-se citar a de VIANNA, Hlio. Histria administrativa e econmica do Brasil. So Paulo: Companhia Editora Nacional, s.d. A obra dedica 60 pginas histria do que supe ser Administrao no Brasil e 250 Economia. Quando narra, o caso ganha rapidamente a condio de mito: partir de 1849 passou o Segundo Reinado a gozar de um largo perodo de paz interna, que durou quarenta anos, at a Proclamao da Repblica. Aproveitando-o, grandes reformas foram realizadas, em todos os setores administrativos, de modo a permitir o progresso geral do Imprio. Sobre a escravido, seu discurso fundamental versa sobre a permanncia dos ex-escravos nas fazendas sob pagamento regular pelos servios prestados. Textos contemporneos sobre gesto pblico-privada e de terceiro setor tm nos casos amostra concreta de best practices e banco de dados rico de experincias, indispensveis para a crtica acadmica. Vide os Cadernos de Gesto Pblica e Cidadania, da FGV. Algumas anlises correm o risco da exemplaridade-receituria, salvando-se exclusivamente pelo caminho terico, que abre aos estudantes o direito de pesquisa e descoberta pessoal. Aqui pode-se citar KANTER, Rosabeth Moss. Sucesso local na economia global. In: Harvard Business Review, v. 81, n. 8, agosto 2003, p. 97-105. Os estudiosos de comunicao e cultura nas organizaes buscam na arte casos para o debate, como o excelente filme Mau, o Imperador e o Rei, para pensar a gesto pblico-privada e outra obra do cinema contemporneo, Jerry Maguire, a grande virada. No primeiro, as vicissitudes da gesto pblica de p-quebrado que sempre tivemos no Brasil e no segundo um smbolo do capitalismo americana, tema recorrente desde o trabalho genial de Chaplin. Interessante que uma obra de referncia para trabalhar a situao do trabalho no mundo, Spaces of Work, global Capitalism and Geographies of Labour, organizada por Castree, Noel et al. Sage Publications, 2004, inicia-se por cinco casos de trabalhadores espalhados pelos quatro cantos do mundo, inclusive no Brasil, construindo-se com o devido rigor cientfico a partir das narrativas. Tinha razo Octavio Ianni que, ao pronunciar a sua ltima aula magna, nas Cincias Sociais na USP, 2004, afirmou que as narrativas produzem a convergncia contempornea entre cincias e artes.

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histria e se organiza como forma totalizadora. O mito deforma a histria, pois a naturaliza. O caso, como qualquer narrativa, pode ser aprisionado pelo mito a favor de certa ideologia, notadamente depois que se autonomiza da viso crtica e se cristaliza num suposto consenso. No entanto, para muitos o caso mitificado parecer histria verdadeira, naturalmente... Por isso, a fotografia de um jovem soldado argelino a reverenciar a bandeira francesa ainda nos anos 60 construo mtica, como tambm o o sorriso do jovem de 2007 diante do primeiro precrio emprego nas propagandas institucionais. Em conseqncia, se uma narrativa pretensamente cientfica construir em torno de si um olhar totalizador, exemplar e que no aceite o contraditrio e a mudana, estaremos diante de um caso mitificado. Ensina Cirlot que quando as categorias de espao e tempo do lugar, nas narrativas, s de intensidade e associao, o seu processo simblico s leva em direo ao mito.3 No tempo e no espao que se do as mediaes econmicas, sociais, culturais. Cristalizada a narrativa, sua reproduo social intensifica-se e se associa a necessidades e desejos humanos, que completam o quadro mitificado e mitificador. Quo intensa a associatividade simblica em torno de dipo e, do mesmo modo, em torno dos produtos gerados pelas mquinas das revolues industriais. Quantas vezes ouvimos nossos pais e avs dizerem que seus aparelhos domsticos eram bons, alis timos, porque eram modernos? Esse , pois, o gnero culturalcomunicacional aqui tratado. Portanto, a primeira constatao, de ordem metodolgica, que o ensino de cincias sociais aplicadas pode preencher o horizonte dos estudantes com mitos, que se transmutam em estruturas narrativas totalitrias, quando pretensamente se oferecem casos considerao, exemplos para o trabalho argumentativo em sala de aula ou em debates. Na anlise dos discursos da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE)4, rgo assessor de dezenas de pases e responsvel pelas anlises de conjuntura, bem como pelas referncias que garantam os acordos firmados pelos pases membros da Unio Europia e outros blocos da sociedade que se globaliza, o que se encontra um caso econmico fechado s mediaes do fazer poltico-administrativo. Noutras palavras, os pases devem aplicar as frmulas do neoliberalismo, bem conhecidas, sem maior discusso, ou referendo, das populaes. Essas mediaes entre as frmulas econmicas e a
CIRLOT, Joan-Eduardo. Prlogo a la primera edicin de Dicionario de Smbolos. Barcelona: Labor, 1978, p. 12. 4 O autor preferiria traduzir Organization for Economic Co-operation and Development (OECD) por Organizao para a Cooperao Econmica e Desenvolvimento (OCED), como tambm se pode encontrar na bibliografia. No entanto, em razo de similaridade com organizaes internacionais grafadas como OCED, permanece aqui a grafia mais comum, OCDE.
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realidade vivida, que aqui se busca discutir, compem uma pedagogia dos conflitos e um conjunto de decises capazes de equilibrar as diferenas entre liberalismo e bem-estar social. Apresentar o pretenso caso e estimular a discusso das mediaes constituem o objetivo deste trabalho.
2 MATERIAIS E MTODOS
O mtodo j enunciado, que trabalha o caso a partir de suas premissas sciolingsticas e perfaz o crculo de informaes entre a narrativa intergovernamental e a vivncia das populaes, o discurso e suas referncias sociais, tem como objeto o trabalho dos experts em Economia da OCDE, que assessoram a gesto, por exemplo, da Unio Europia no cumprimento de seus acordos, dentre os quais o de Maastrich etapa convergente.5 Este trabalho no questiona o mrito das estatsticas nem o estudo de conjuntura realizado pelo rgo citado, visto que evidente a aceitao da OCDE como relevante, como referncia. Trata-se de ver como as narrativas econmicas da Organizao, hoje de mbito global, constroem sentidos para a gesto dos pases e qual o carter que essas narrativas vo tomando na medida em que redundam e se cristalizam como frmula discursiva. Evidentemente, o acompanhamento do caso respeita os objetivos da prpria instituio, que se apresenta como uma decifradora de motivos emergentes e identificadora de polticas capazes de produzir estratgias no interior dos governos e da sociedade civil. Alm disso, sua misso, seu very heart se expressa em dialogue, consensus, peer review and pressure. O fato de trabalhar sistematicamente com anlises, surveys e recomendaes faz da OCDE uma vitrine,
O Tratado de Maastrich foi assinado em 7 de fevereiro de 1992 e, a partir do acmulo que vem desde o Tratado de Roma em 1957, coloca os fundamentos da Unio Europia: moeda, movimento de capitais, comportamentos econmicos multilaterais, etapas e exigncias para integrao e insero de pases na UE. A OECD, instituio assessora da Unio Europia, mostra seu poder na prpria apresentao de sua pgina eletrnica: The OECD groups 30 member countries sharing a commitment to democratic government and the market economy. With active relationships with some 70 others countries, NGOs and civil society, it has a global reach. The OECD plays a prominent role in fostering good governance in the public service and in corporate activity. It helps governments to ensure the responsiveness of key economic areas with sectoral monitoring. By deciphering emerging issues and identifying policies that work, it helps policy-makers adopt strategic orientations. It is well know for its individual country surveys and reviews. Dialogue, consensus, peer review and pressure are at the very heart of OECD. Its governing body, the Council, is made up of representatives of member countries. It provides guidance on the work of OECD committees and decides on the annual budget. It is headed by Angel Gurra, who took up the post of Secretary-General on 1 June 2006. A antiga instituio de cooperao europia, que mediou a aplicao do Plano Marshall na reconstruo do velho continente ps segunda guerra mundial, foi re-fundada em conveno de naes, segundo declarao de 14 de dezembro de 1960. A partir da, a OCDE ampliou suas relaes e seu poder.
ALVES, Luiz Roberto. Cincia e mito na gesto internacional. INTERNEXT Revista Eletrnica de Negcios Internacionais da ESPM, So Paulo, v. 2, n. 1, p. 26-54, jan./jun. 2007. 5

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referncia exemplar. E sua profisso de f na governana democrtica e na economia de mercado definem as linhas narrativas que sero acompanhadas. O seu principal documento, mais amplamente veiculado e conhecido, denominado OECD Economic Outlook, foi acompanhado entre 1992 e 2005, com destaque para o prprio ano de 1992 publicado em dezembro e os Outlooks de 1999 e dezembro de 2005, portanto o penltimo da srie.6 Embora a OCDE trabalhe contemporaneamente com grande nmero de pases, este trabalho se concentra em seu discurso para a Europa, embora produza relatos por comparao, os quais se constituem contrapontos necessrios para entender as recomendaes chamada rea da moeda euro, introduzida no final da dcada passada. Para construir maior viso de conjunto e completar a demonstrao objetivada, este estudo repercute o recorte fenomenolgico do Economic Outlook em estudos circunstanciais da OCDE, a saber: anlises de 2004 e 2006 sobre polticas de emprego e implementao dos programas de sade nos pases assessorados pela OCDE. Convm esclarecer que a fundamentao scio-lingstica do estudo considera o recorte citado como suficiente para a compreenso da retrica, da viso de mundo, da ideologia e do objetivo poltico do ilustre organismo assessor do capitalismo internacional. No entanto, guisa de ampliao do sentido didtico do estudo, a fundamentao vai repercutida em textos complementares. A par dessa matria, este trabalho se fundamenta nas teorias das estruturas narrativas, dos contos, relatos e mitos. Num tempo em que se supe terem terminado as grandes narrativas iniciadas no Iluminismo do sculo XVIII, indispensvel que, no interior do processo de globalizao, os investigadores das cincias humanas e sociais trabalhem as narrativas localizadas nas organizaes locais, regionais e globais, pois de se supor que possam nascer novos modos e sentidos de narrar, de conhecer e de interpretar a realidade. Visto que se centra na construo terico-prtica do caso, este trabalho busca as fronteiras das novas narrativas, lugar em que os casos se fazem mais ricos de sentidos, desafiando pois a cincia social aplicada a melhor aproveitar-se dele como veculo de conhecimento.
3 PRIMEIRA DIAGNOSE O ECONOMIC OUTLOOK DE 1992 Nesse ano a OCDE afirma ser difcil prevenir o desemprego, visto que indicadores amadurecidos e trabalhos especializados indicam fraqueza econmica geral, exceo feita aos
OECD. Economic Outlook. Publicado simultaneamente em vrios centros dos estados-membros da OCDE. Os textos aqui trabalhados foram publicados nos finais dos anos de 1992, 1999 e 2005.
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Estados Unidos da Amrica. As empresas trabalham com a mo no freio, reduzindo custos em face das buoyant asset-market conditions da segunda metade dos anos 80. Observa-se restrio de investimentos e consumo cauteloso. Espera-se que o crescimento gire em torno de 2% no ano de 1993 e 3% em 1994. Observa-se o crescente ajustamento econmico. Estima-se um desemprego de 8,3% em toda a rea coberta pela OCDE, o que significa 34 milhes de pessoas da fora de trabalho disponvel. Como conseqncia, pode-se ocorrer que vrios pases cobertos pelas anlises cheguem a taxas de desemprego alm de um dgito. Alm disso, deve-se entender que o desemprego cclico e de longo termo, o que pode causar eroso moral e dificuldade financeira para famlias e grupos sociais amplos. No entanto, a inflao continua em queda, o que se d desde 1990. Se alcanar 2% em 1994 ser a menor desde o longnquo 1960. De outra parte, observa-se grande crescimento na sia, sazonalidade na Amrica Latina entre os que adotaram regras macroeconmicas estabilizadoras e polticas simtricas de longo prazo. Visto por este ngulo reformador, o declnio do Leste europeu pode chegar ao fim. Novamente vistos como um todo, os estados em que a inflao baixa e o desemprego alto costumam promover ajustes macroeconmicos a fim de garantir demanda de curto prazo. Isso pode ser feito, mas por pouco tempo, a fim de no comprometer o crescimento no mdio prazo. Essas aes dependem de careful consideration of a wide range of economic and financial indicators. Convm atentar para o perigo de distores nas relaes entre agregados da economia, preos e renda. Nessa linha de pensamento, a Europa criticada, pois suas polticas domsticas buscaram manter preos fixos e taxas rgidas por um longo tempo, o que se torna impossvel em razo do presente exchange market turmoil. Um destaque feito para a Alemanha, cujas atitudes contra a inflao domstica coincidem com facilidades monetrias nos EUA, o que leva a fortalecimento de moedas europias contra o dlar e o yen, de que resulta a diminuio da competitividade. A atividade econmicofinanceira cai e o desemprego aumenta. A anlise caminha para recomendaes e conselhos, cuja tnica : restabelecer a credibilidade das polticas monetria e fiscal. Acrescenta que difcil usar poltica fiscal para a reativao econmico-financeira porque h dficit estrutural nos oramentos da maioria dos Estados-membros. Convm obedecer aos projetos comuns estabelecidos pela UE sobre este ponto. Acresce que todas as atitudes no sentido de expandir temporariamente polticas fiscais precisam garantir confiana junto aos mercados financeiros, isto , comprometer-se perante eles no sentido de reduzir taxas de dbito do Gross Domestic Product (GDP) ou PIB a nveis

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sustentveis em mdio prazo. Deste modo, no contexto da fraca recuperao verificada no ano de 1992, deve-se priorizar uma base de capital fsico e humano com vistas ao crescimento futuro. Sair das polticas passivas de apoio aos desempregados para as ativas de gerao de perspectivas de emprego. Outra forma vivel: criar infraestrutura que garanta educao bsica e treinamento para jovens e adultos. Aqui cita-se o exemplo da Nova Zelndia, cuja ao dirigiu-se valorizao do dinheiro pblico e produziu boas polticas econmicas e sociais. Lembrar que em 1992 o desemprego alemo era de 7.6%, enquanto o japons alcanava 2,1%, o americano 7,4% e o italiano 10,5%. Nesse ano o PIB dos EUA decrescera 4,7% e o do Japo avanara 1,3%, enquanto o da Itlia chegava diminuio de 11,1% e o da Alemanha batia em 3,2% negativos. De modo geral, a Europa tinha PIB negativo de 5,4% contra 3,8% de toda a OECD.
4 SEGUNDA DIAGNOSE O ECONOMIC OUTLOOK DE 1999
A anlise demonstra que se espera um crescimento de 3% e a inflao se encontra controlada na rea da OCDE. Razes da positividade: crescimento americano, grande expanso dos negcios japoneses e coreanos. Quanto situao da Europa, slightly better Outlook. A inflao est contida em cerca de 2%. A Organizao amplia sua rea, com a incorporao da Repblica Checa, da Hungria, da Coria e do Mxico. Os documentos gerais do ano apontam o dficit americano crescente, que contm riscos de inflao e produz cenrio perigoso para todo o mundo. Trata-se de uma economia trabalhando acima do potencial, com alto investimento em tecnologia e mercado de trabalho comprimido, tenso. A presena da Coria sugere o apontamento de seu grande crescimento, mas sem que se tenham completado os ajustes e reestruturaes, de que decorre um fenmeno tido como usual, isto , dado o sucesso no crescimento geral, os governos deixam de lado as reformas econmicas e o ciclo vicioso irrompe outra vez. Passando Amrica Latina, o que se observa sua fragilidade. Retornando ao plano geral, a virada do sculo exige duas observaes: o intercmbio comercial tenso pode afetar o diagnstico e a chegada do ano 2000 porta o risco de disruptions por causa da falta de preparao dos mercados. No h outras explicaes sobre estes dois pontos. Os dados sobre desemprego na Unio Europia so levemente positivos, e isso em razo das reformas trabalhistas e do mercado produtivo, o que motivo para acelerar o processo de reformas acordadas. A despeito de inflao controlada, o risco europeu reside

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nas presses sobre a acelerao de preos, de que decorre a perda de competitividade. Da a urgncia na continuidade das reformas estruturais e do fisco. Relembre-se que o crescimento oramentrio em alguns pases pode sugerir extraordinrio crescimento econmico, o que forma a base para o relaxamento fiscal. Convm no repetir os erros polticos da segunda metade dos anos 80 e incio de 90, que levaram rpida deteriorao da realidade fiscal. O que se exige agora, na passagem do sculo, a consumao de sound public finances, finanas pblicas saudveis. O crescimento esperado no binio 1999-2000 de 3,5% para os EUA, 1,4% para o Japo e 2,5% para a rea-euro. Recorda a turbulncia russa e sua influncia sobre muitos pases e vaticina que as taxas federais americanas subiro no final de 2000 para 6,5% se a inflao acelerar e a economia ficar acima do potencial. Quanto aos ndices de desemprego, enquanto EUA e Japo garantem 4,2% e 4,7% de sua fora de trabalho, a regio do euro chega a 10,2% e somente a Europa 9,4%. No entanto, h algum crescimento de emprego. Em relao ao perodo anterior, a rea do euro avana 1,5%, igual ao crescimento americano nesse campo. A inflao total dos pases associados OCDE fica em 2,6%. Para clarificar as estatsticas, informa-se que no ano de 1999 a fora de trabalho americana conta com 134 milhes de pessoas, enquanto no Japo so 67 milhes os trabalhadores e trabalhadoras disponveis. Para ficar com dois pases da rea do euro, a Alemanha conta com 39.657.000 pessoas em condies de trabalho e a Itlia 22.604.000. Detalhando mais a questo do desemprego, destaque-se que a Itlia tem quase 12% de trabalhadores fora do mercado de trabalho, chegando a 15,8% na Espanha e 9,0% na Alemanha. O balano geral estimativo do ano mostra que a economia japonesa decresceu 5,1%, os EUA 0,1% e a rea do euro quase 2%.
5 TERCEIRA DIAGNOSE O ECONOMIC OUTLOOK DE DEZEMBRO DE 2005
So citados novos membros: Islndia, Polnia, Repblica Eslovaca e a OCDE amplia suas anlises para economias ao mesmo tempo emergentes e fortes, a saber: Brasil, Rssia e China, no membros, mas escolhidos pelo seu valor comparativo. A China merece um captulo especial denominado How big is China? Surge tambm algo novo do ponto de vista editorial, um texto do economista-chefe Jean-Phillipe Cotis, que discute a robustez das economias e seus desafios. Os destaques vo no sentido de que o crescimento mundial

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avanou nos ltimos meses desse ano. forte na Amrica do Norte, grande na sia, bem estabelecido no Japo e, no que toca Europa Continental recupera-se das ltimas ondas de fraqueza. As razes so estas: juros baixos, depreciao do euro e bolha de exportao. No entanto, demanda domstica ainda baixa e h sinais de dinamismo e turbulncia. Lembra-se dos EUA e seus desastres naturais, que tambm vo refletidos na questo da energia e a vai embutido o problema do petrleo. Alis, o preo deste ajuda a impedir o maior crescimento, especialmente da Europa. No entanto, a turbulncia advinda dos preos do ouro negro no evita estabilidade de preos, inflao contida e demandas razoveis. Por falar em Europa, o overview discute que se trata de economia convalescente. Por isso, a despeito dos elementos positivos descritos (preos, crescimento americano-asitico e altas entradas dos exportadores) h riscos substanciais (but the risks surrounding such a forecast are substantial) e eles se definem como subida do preo do petrleo, piora dos balanos e abrupta mudana nos realinhamentos das taxas de juros. Se isso ocorrer, o desenvolvimento depender diretamente da capacidade de recuperao econmica dos pases. Quem poder faz-lo? Em 2005 h certas projees. Supe-se que os EUA cresam 7% do seu PIB/GDP em 2007. China e Japo preparam supervits. A receita uma s: adjusting policies becomes increasingly pressing. A rea do euro deve aproveitar a onda pouca inflao e economia armada contra o relaxamento fiscal e comear a reestruturar as finanas pblicas. A reduo do dficit europeu indispensvel para um tempo harmonioso, que no vir como ddiva e si esforo. Acima de tudo, manter o sistema de mercado aberto e as reformas decididas. Seguem-se dados. O crescimento estimado do PIB para 2006 nos EUA de 2,9%, superando pois os 2,7% de 2005. De seu lado, o Japo alcana 2,0%, pouco abaixo dos 2,4% do ano em anlise e o espao integrado europeu estima o crescimento em 3,5%. A inflao da regio do euro mantm-se nos 2,0%. A despeito disso, o comentrio dirigido Europa aponta que ntra-regional developments continue to exhibit strong diversity. A diversidade no soa como positiva. Os dados sobre o desemprego apontam queda: 5,1% nos EUA, 4,4% no Japo, 9,3% na Alemanha e 7,7% na Itlia. Incrementa-se o emprego americano em 1,6%, respondendo a Alemanha por 0,2% de incremento e a Itlia 1,1%. O caso italiano merece comentrio no sentido de que h recuperao de quatro anos e meio de recesso na produo industrial, mas continuam os riscos do preo do petrleo e da eroso da competitividade no mbito internacional. O sinal de alerta italiano est no dficit oramentrio de 4,3%.

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O captulo sobre o Brasil anota crescimento vigoroso em 2004, que se segue por alguma queda em 2005 e inflao esperada de 4,5%. No entanto, a exportao robusta e a prudncia no gerenciamento macroeconmico garantem balano positivo, inflao controlada e pouco mais de 3,0% de crescimento de PIB real. Destaca a lei de falncias e as parcerias pblico-privadas como importantes passos para avanar no rumo de reformas estruturais. No se esquece das turbulncias polticas do ano, com destaque para a questo dos malefcios no financiamento de campanhas eleitorais e dos riscos do processo eleitoral, da demanda que altere nveis inflacionrios e dos reajustamentos de mercado em direo a outras reas geogrficas mais atrativas.
6 A AUTORIDADE DO DISCURSO CANNICO
A Europa tenta, desde os tratados da Comunidade Europia dos anos 50 (comemora-se neste 2007 o qinquagsimo ano do Tratado do Roma), construir a convergncia entre mercado e sociedade. A chamada Europa do Povo tem sido, sob riscos, o esforo em trabalhar socialmente o Liberalismo. Da as crises marcadas pela ao da esquerda e da direita. As quais ajudam a compreender a negao Constituio na Frana e na Holanda, com apoio dos diversos contendores. O territrio de 450 milhes de pessoas e renda per capita de 24.000 dlares anuais (considerados os 25 pases) analisado pela OCDE sob bases conhecidas do modo de produo social denominado Neo-Liberalismo, ao jeito europeu. Trata-se, como sugere documento oficial do Conselho da Unio Europia de 21 de maro de 2005, de pactuar o equilbrio entre crescimento econmico e estabilidade de preos. Tal proposta deriva de uma premissa colocada no texto: a necessidade de criar empregos, implementar reformas estruturais e ampliar a coeso social. Da que as polticas econmicas e oramentrias precisam priorizar as reformas econmicas, a inovao, a competitividade e o fortalecimento de investimentos privados em fases de fraco crescimento. Tudo isso reflete orientaes oramentrias das naes e da Unio Europia e se dirige particularmente reestruturao das rendas e despesas pblicas, que exige a manuteno de uma disciplina oramentria de acordo com o projeto de Constituio europia e do Pacto de Crescimento. Assim se colocam as idias-fora, em torno das quais vimos a elaborao insistente e coerente da OCDE, que assessora esse processo. Destarte, esse discurso deve convergir para a razo de ser da prpria Unio, que pactuou a existncia de instituies estveis a favor da democracia e

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do estado de direito, o respeito e a proteo s minorias; idem a existncia de uma economia de mercado vital capaz de suportar presses internas e externas; enfim a capacidade de todos os estados em assumir as obrigaes e objetivos dos tratados. As conseqncias econmicas e jurdicas saltam vista: deve-se afrontar o jogo do mercado em processo de globalizao e reformar continuamente as estruturas internas dos pases em matria de indstria, agricultura, mercado de trabalho e ambiente; do mesmo modo, considerar que os pases se encontram ainda dspares na sua elaborao poltico-cultural. Hoje se considera que se trata de uma profunda desigualdade cultural desdobrada em ao poltica. Diante desse cenrio, os textos da OCDE deixam suas marcas. Eles se estruturam em trs paradigmas. O primeiro evidencia os pactos, tratados e acordos, cuja memria deve ser continuamente atualizada, como fonte de sustentao e equilbrio. Trata-se, pois, do paradigma do discurso harmnico-finalista. O segundo paradigma destaca os sucessos, primordialmente econmicos e, tangencialmente, sociais, administrativos e polticos, mostrando contrapontos de risco e fracasso nas mesmas reas. A este discurso pode-se dar o nome de paradigma do bloco da prosperidade. O terceiro paradigma pode denominar-se governo avalizvel pelo marcado. Segundo ele, todas as experincias governamentais necessitam da chancela das foras do mercado, isto , de sua confiana. A descrio das diagnoses encontrou sistematicamente o movimento dos trs paradigmas, garantidores da autoridade a priori. O projeto de unidade europia produziu pactos, acordos e tratados, os quais devem ser sistematicamente obedecidos com vistas sua sustentao. Decorre da a narrativa de um conjunto de aes e procedimentos comprobatrios do primeiro paradigma, por sua vez instituidores do segundo paradigma, o da prosperidade. Em alguns poucos momentos das diagnoses narra-se um conjunto de sucessos tido como variao dentro dos paradigmas. Por isso mesmo (vide o controle da inflao e o aumento da demanda de consumo) a narrao o tem como fenmeno provisrio, que os estados-membros podem realizar no limite das obrigaes que levam harmonia e prosperidade. O que se afirma taxativamente que um tempo de crescimento no pode permitir relaxamento fiscal e adiamento das reformas e ajustes estruturais. Ao contrrio, estes so a primazia. Ademais, quaisquer polticas fiscais devem ser aprovadas pelos agentes de mercado e, portanto, carece garantir confiana junto a eles, isto , os governos devem se comprometer em reduzir taxas de dbito do PIB em mdio prazo.

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Os paradigmas da memria harmnica, do bloco da prosperidade e do governo avalizvel pelo mercado comportam o contraditrio circunstancial, mas jamais a dialtica entre o pensado e o vivido, a proposta inovadora e sua gesto concreta na vida das pessoas e instituies. Trata-se de um bloco semntico fechado que organiza toda a expresso sintagmtica dos diagnsticos anuais da OCDE. O paradigma-frmula se organiza em metfora no-escrita, mas fortemente indutora de poder: as referncias econmicas liberais so a condio de crescimento e desenvolvimento dos pases. O valor de interseco, indispensvel nas metforas, condio. De algum modo, nem as referncias econmicas do liberalismo atualizado, nem o crescimento/desenvolvimento so totalidades, mas dados para compor um suposto projeto de progresso humano em sociedade. Ocorre que o primeiro termo projeta-se como condio do segundo na redundncia, nas repeties e nfases dos especialistas da OCDE. Deste modo, dois termos que seriam parte de um todo scio-poltico se organizam como instituidores de um novo sentido, de uma condio que se passa a impor. Essa condio tem a sua verdade no texto, pois agrega elementos que consubstanciam o sentido programado. Cabe aqui a imagem de Greimas e Courts visto que na anlise de discursos a metfora interessa quando capaz de prolongar-se, esticar-se para outros blocos discursivos, criando amplas conexes.7 o que ocorre nos textos analisados da ilustre assessora dos principais pases do mundo contemporneo. Entre os muitos sintagmas cooptados para compor o paradigma, seguem alguns: reduo do dficit europeu forma de crescimento sustentado, desenvolvimento forte (proposto pelas referncias contidas nos textos) conquista, bem pblico sistema de mercado aberto e reformas estruturais, a Europa persiste convalescente (porque segue o figurino econmico de modo inadequado), a Amrica Latina o cenrio da fragilidade, relaxamento fiscal significa deteriorao da performance nos ajustes, concesses trabalhistas levam a perda de competitividade. Quando se agregam estas frases metfora virtual construda, tem-se o sentido retrico da figura, isto , os escritos da OCDE apresentados aos pases como assessoria transcendem seu papel e se tornam fundamentos, ou pilares scio-polticos, condio para todo o crescimento das sociedades. A obra dirigida por Dubois (1974) mostra que a metfora de fato no substitui sentido, mas modifica o contedo semntico de certos termos.8 A assessoria, a recomendao, passa a ser a encarnao da diretriz capitalista para o mundo. No cabe na metfora virtual um
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Metfora. In: Dicionrio de semitica. So Paulo: Cultrix, (s.d.), Retrica Geral. So Paulo: Cultrix/Edusp, 1974, p. 151.

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dilogo sobre variantes e alternativas slida simbolizao desejada, base do novo paradigma. Se coubesse, traria ao debate poltico dos blocos e outras instncias intergovernamentais, experincias locais ou regionais capazes de alterar o rumo das decises tomadas, ou contribuies inesperadas de segmentos dos estados-membros que recoloquem aspectos da dinmica social vivida. No so as frmulas que tm de mudar e sim o processo poltico dos pases, talvez o destino de todo o seu povo. Tambm no cabem discusses mais amplas sobre polticas sociais, capazes de fazer ver um modo mais integrador da economia da cultura, da sade, da educao. Nos Economic Outlooks no cabem tais discursos. Quando so feitos, em separado, tais estudos tambm apontam para mudanas previdencirias e de regulao do sistema de sade (como ocorreu em fevereiro de 2007 na Alemanha) a fim de se alcanar os objetivos econmicos colimados nos acordos intergovernamentais europeus. Muito menos so citados economistas que contradigam as frmulas historicamente atualizadas. No h uma norma institucional que proba entrar nesses campos ou considerar mediaes, pois o prprio anncio da misso da OCDE, como j visto neste trabalho, comporta sugerir a construo de polticas com vistas ao fortalecimento da governana democrtica. No entanto, essas polticas esto aprisionadas por uma semntica que as remete sistematicamente ao trilho das frmulas da economia liberal de mercado, evitando, pois, qualquer assimetria, que o campo de enfrentamentos das mediaes sociais e polticas, o campo da cultura poltica que o processo de globalizao teima em mitigar, seno mesmo extinguir. Portanto, os sintagmas, que so os blocos textuais que compem as diagnoses da OCDE, no tm nenhuma autonomia para compor os paradigmas, cristalizados a priori. Da a ruptura entre a economia e a gesto dos bens sociais, que deveriam ser um corpo nico na conduo da Unio Europia. Todas as referncias doena (ou convalescena) da Europa, seus desvios de conduta, sua incapacidade de reformar a favor da economia de mercado, seus vcios e sua ineficincia burocrtica so da ordem administrativa, portanto domnio da gesto dos bens, problema de governos talvez incompetentes. Ao contrrio, o fenmeno econmico atualiza paradigmas para consertar o administrativo e reverter os males. De fato, negam-se as mediaes prprias do fazer administrativo. O econmico a totalidade; a gesto dos bens sociais um coadjuvante precrio. Por isso, fica fora de questo o movimento social que pressiona continuamente os governos e o sistema empresarial para escapar dos cnones econmicos, especialmente o sindicalismo. Tambm no tem lugar a discusso de outras

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formas de equilbrio monetrio e fiscal, por exemplo a partir do valor agregado na gesto de polticas sociais, como proposto pelo Nobel de Economia Amartya. Idem os conflitos caractersticos da gesto relativos diversidade histrico-cultural (tempo e espao) dos agrupamentos, regies, pases. Noutras palavras, o discurso cannico da OCDE no admite as mediaes vividas no processo de gesto pblico-privada, nem mesmo diante do fato de a origem de todo esse projeto de unidade europia ser poltica, uma espcie de apelo humanizante diante das desumanidades vividas pelo Continente entre 1914 e 1945. Longe disso, os paradigmas esto canonizados num corpo virtual e dali so destilados gota a gota, construindo sintagmas-frmulas capazes de intervir na vida social dos Estados para somente atualizar os paradigmas. De algum modo, pois, o discurso econmico da OCDE torna-se autnomo da prpria centralidade poltica a que serve e essa autonomizao tem as caractersticas de um caso dominado por um projeto ideolgico que caminha para o mito, a partir de sua estrutura de contos de fadas.
7 O CNON MITIFICADO E SUSPEITOSO
A estrutura casustica das anlises da OCDE em relao Unio Europia se organiza como fico. A despeito de ser politicamente lamentvel, agrega, no entanto, valor terico para se pensar os paradoxos da internacionalizao scio-econmica. Lamentvel porque a canonicidade do econmico provoca rupturas crescentes no mundo do trabalho, na memria do bem-estar social, na relao das naes com o processo migratrio e na capacidade de dilogo das culturas diferentes. Esse cnon econmico paralisa os governos ou sugere um jogo de empurra quando, por exemplo, nos debates do Frum Econmico de Davos, eles so incapazes de tomar qualquer deciso a favor do prprio clima da Terra e seus evidentes perigos, visto que isso pode significar o abandono de frmulas e o risco de quebra de estruturas econmicas internacionais j comprometidas. Claro que o suposto consenso imposto amealha mais protestos de rua e dissenso entre governos. Provavelmente ser impossvel evitar a crtica aos fundamentos do consenso, porque ele mau para o trabalho humano e para a ecologia, duas centralidades universais pela tica do dissenso. Ademais, esses paradoxos so utilssimos porque permitem ver fronteiras mutantes entre saber e poder, ou de como a demarcao dos campos do saber, na dinmica social contempornea, exige novas linguagens, no bastando nem de longe o arcabouo poltico herdado no privilgio de

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um campo sobre o outro, fenmeno homlogo s profundas desigualdades econmicas e culturais. Blocos estabelecidos de sentido paradigmas que usam sintagmas frases e perodos descritivos ou explicativos de modo cannico, doutrinrio e assim determinam todo um processo social no compem folgadamente o campo das cincias, que prefere o movimento qualificado entre induo e deduo. A rigor, os sintagmas que expressam a realidade vivida e suas gestes que deveriam constituir os blocos paradigmticos, que vo se alimentar de novos sintagmas, o que produz o crculo de conhecimento e sua comunicabilidade ao todo social. O estudo da linguagem e das lnguas tem a o seu fundamento, que tambm o para as cincias humanas e sociais. Vide a reflexo de Roman Jakobson (1969) e Noam Chomsky (1973).9 O cnon projetado pela metfora virtual, totalizante e apriorstico, sugere, ao contrrio, um topos diverso, espcie de metfora do mundo, que se coloca como substituio de tudo. A totalidade econmica erigida rouba parte do discurso contemporneo, que poderia introduzir mediaes, o que leva as frmulas da OCDE ao encontro do mito trabalhado por Roland Barthes. O que deveria ser assessoria vira determinao. O que se apresenta como estudo e aconselhamento se transforma em totalidade a ser seguida. O que deveria ser parte, contigidade, erige-se como um todo, que inclui sentidos ao seu prprio sentido, certamente para controlar e definir e no para compartilhar. O que poderia ser um conjunto de dados para tomada de decises de fato se faz rito essencial. Ao negar a vida poltica, ao ritualizar-se e fazer-se totalidade em si, o caso-mito da OCDE se nega como cincia, Dado fundamental: a OCDE no consegue provar que pelo caminho imposto trar o bem estar s naes. Mas continua a faz-lo, dados os interesses mercadolgicos e privatistas em jogo. Para o analista do discurso, d-se ali a negao da Cincia, mas os Economic Outlook se apresentam como saber cientfico. Alis, os experts da OCDE so tidos por ulicos europeus e alhures como comunidade epistmica, porque portam um conhecimento superior ao da poltica tradicional, tm capacidade de processar mais informaes e habilidade na apresentao de modelos realistas de mundo10, embora se trate de realismo que se alimenta em ngulo nico, privilegiado. D-se, assim, uma profunda influncia sobre os tomadores de deciso. No entanto, o que se v na anlise rigorosa de seus
JAKOBSON, Roman. Lingstica e comunicao. So Paulo: Cultrix, 1969; CHOMSKY, Noam. El lenguaje y el entendimiento. Barcelona: Seix Barral, 1973. 10 BEYELER, Michelle. Introduction a comparative study of the OECD and European Welfare States. In: ARMINGEON, Klaus; BEYELER, Michelle. The OECD and European Welfare States. Cheltenham and Northampton: Edward Elgar Publishing, 2004, p.1-12.
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textos uma ficcionalidade, que se coloca entre histria e mito. E quem melhor faz essa mediao so os contos tradicionais da memria ancestral. Basta acompanhar aqueles paradigmas-frmulas da OCDE para v-los responder lgica dos contos ancestrais. Em ambos h uma memria meritria dos feitos, que se degrada no relacionamento entre pessoas e instituies. A memria de mrito atua para remediar, admoestar, relembrar. Quando h recuperao, produz-se recompensa, cria-se sucesso. Quando no, o castigo, a punio, o insucesso de management, conduzido pelos ditames econmicos.11 Os trs paradigmas que este trabalho encontra no caso da OCDE (discurso harmnico-finalista, bloco da prosperidade e governo avalizvel pelo mercado) compem os sintagmas narrativos e descritivos da realidade e da fico, cujo emprstimo, aqui, serve s associaes poltico-econmicas que a OCDE deseja intensificar no universo dos estados-membros. Dentro deles, vrios so os cenrios e atores. Atualizada a memria da harmonia finalista em face de vcios, desgovernos e defeitos estruturais, pode-se prover a regenerao da harmonia por meio das doutrinas liberais de planto. Para tanto, o cnon , reiteradamente, o mesmo. Caso contrrio, normas e regras devem ser impostas. Punies. E o so, para sofrimento de amplos setores da populao, como tambm na estrutura de motivos dos contos, estrias e casos populares. Sistematicamente, os viles principais das sociedades nacionais so os trabalhadores, tanto dos arranjos produtivos quanto do servio pblico, cujos poucos benefcios histricos vo caindo como peas de domin. So culpados exclusivos de sua prpria condio social, como todos os deserdados da fico ancestral, os quais, via de regra, tornam-se migrantes; diriam Guimares Rosa e Jos Lins do Rego que so homens e mulheres moventes da Terra. De todo modo, para a recuperao ou para a punio cabe avalizar os governos por segmentos privilegiados de atores sociais. Para essa narrativa mtica, o governo a face visvel do povo, que em si mesmo no comporta um rosto. Governos so atores da histria que, sob a pan-tica da economia neoliberal, se situam na fronteira entre recuperao/reconverso e fracasso/punio. Visto que no se auto-explicam, no so consideradas estruturas autnomas, devem ser avalizados, pois o contrrio significa sua desqualificao. No mundo dos contos ancestrais, reis, pais, madrastas, seres aliengenas, gestores diversos desempenham tais papis de administrao do vivido. Eles so os representantes de um possvel povo, ou segmento,
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Ver, a propsito, BARTHES, Roland. Introduction lanalyse structurale des rcits. In: Communications, n. 8, 1966; CHABROL, Claude (apres.). Semitica narrativa e txtual. So Paulo: Cultrix, 1977. Vrios textos so teis para pensar o escopo trabalhado.

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sempre ausente, opaco e que, no entanto, garante representao vicria. Mas as negociaes de representantes tm conseqncias profundas em sua vida cotidiana, que inclui o desterro, o inferno, a fome sistemtica etc. Nas estrias dramticas e maravilhosas, h certas mediaes que buscam superar o castigo por conta de algum mrito que leve a alguma recompensa. No entanto, muitas vezes os beneficirios se esquecem da graa recebida e retornam aos antigos erros, de que resulta a punio exemplar.12 Entende-se, pois, a alta redundncia dos textos da OCDE sobre os riscos de retorno a velhas polticas fiscais e a negociaes sociais que redundaram em inflao e ausncia de necessrios supervits. Mais: observe-se nos Economic Outlook a citao nominal das punies e das recompensas sofridas e auferidas pelos pases, segundo suas linhas de negociao: de um lado a Alemanha, 1992 e de outro os tigres da sia no correr dos anos 90. Outro componente da estrutura narrativa que busca o mito como forma organizadora a generalizao. Nos textos da OCDE vezeiro se cita a Europa como doente e/ou convalescente. Interessante que essa doena est associada precisamente a certas concesses ao estado de bem estar social duramente conquistado. A negociaes ou concertaes havidas entre foras econmicas, poderes pbicos e movimento de trabalhadores(as). O bem estar das maiorias doena, ou fraqueza, concesses diante de acordos globais de memria meritria. Para no ficar mais doente, a Europa precisa estar ciente (e os textos so pretensamente profticos neste ponto) dos riscos, sempre batendo porta como animais famintos ou ogros. O remdio? As mesmas frmulas doutrinrias: reorganizao das estruturas fiscais, ordenao de polticas com vistas a supervits comandados pelo rigor monetrio e reestruturao mercadolgica da economia da nao. Portanto, demonstra-se aqui um encontro de trs sistemas semiticos: a comunicao econmica intergovernamental da OCDE, a narrativa memorial de casos e exemplos que se firmaram como contos maravilhosos ou dramticos e a estrutura do mito, como modo de organizao do discurso. V-se o cruzamento de sentidos. Tem-se um discurso formulador que no aceita mediaes e, portanto, no se altera, rejeitando uma totalidade real e afirmando-se como totalidade em si mesma. O significante neoliberalismo, j tido como slido, clusula ptrea, o significado que interessa, que porta os sentidos do destino do
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Vide BREMOND, Claude. Os bons recompensados e os maus punidos: morfologia do conto maravilhoso francs. In: CHABROL, Claude (apres.). Semitica narrativa e textual. So Paulo: Cultrix/Edusp, 1977, p. 108-36.

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mundo contemporneo. Nessa altura, j temos o mito em ao, porque as frmulas so uma totalidade no mais questionada. O cdigo do mito se atualiza plenamente, conforme a mais autorizada literatura a respeito, por exemplo Sebag13: a. O discurso mtico tem necessidade de uma matria que lhe preexista e lhe sirva de suporte; ele encontra-se no meio natural e humano no seio do qual surge; b. Tende a resolver no plano simblico as antinomias vividas como dificilmente conciliveis ao nvel real; c. S o consegue porque pe em ao de uma maneira mais radical a lgica subjacente organizao social; c. Numa perspectiva diacrnica, (o mito) no ser apenas efeito, resultado, mas causa, visto que as aes futuras traro a sua marca; d. Enfim, ultrapassa a sociedade particular que o gerou, uma vez que, para l de contedos parciais, visa a significar certas estruturas permanentes do esprito. A conjuno dos estudos de Barthes, Sebag, Jakobson e Cirlot esclarecem sobremaneira: o discurso econmico da OCDE canibaliza as mediaes e, portanto, esconde as contradies, nutre-se do projeto modernizador europeu e se faz nico, auto-explicativo. As metforas fundamentais por exemplo, desenvolvimento significa neoliberalismo no so adorno, so a verdade a ser seguida, que deve inundar a histria concreta das pessoas e instituies. Portanto, essas frmulas no querem mais mudar o real, visto que j encontraram a realidade, a qual deve expandir-se para tudo e todos, ser tudo. Barthes (1972) afirmou que o mito , naturalmente, imperativo. Impera com naturalidade.14 Essas frmulas buscam ser, pois, naturalmente, a verdade. Quem ajuda a garantir essa frmula uma outra estrutura, no mtica em si mesma, mas cujas linhas narrativas fazem compreender melhor o mito. De fato, os mitos penetram nas frmulas narrativas dos contos, usam sua linguagem porque eles tm autoridade memorial, antiguidade, fora de persuaso e, ademais, tambm compem parte significativa das estruturas miditicas: novelas, filmes, shows.
8 CONCLUSO
A estrutura de contos dramticos, ou de fadas, indutora do mito dos Economic Outlooks da OCDE no desmerece a autoridade da assessoria intergovernamental. Ao contrrio, esse discurso que se aproveita de estruturas narrativas aumenta a consistncia da
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SEBAG, Lucien. O mito: cdigo e mensagem. In: Estruturalismo, antologia de textos tericos. Lisboa, Martins Fontes/Portuglia, (s.d.). 14 Mitologias. So Paulo: Difuso Europia do Livro, 1972.

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proposta e faz da OCDE um lugar de competncia exemplar. Tanto os discursos bblicos denominados como Velho Testamento, sobre equilbrio, cuidado, punies e admoestaes quanto incontveis narrativas similares estrutura fabular de Chapeuzinho Vermelho, da Gata Borralheira, Os Sete Corvos ou O Ganso de Ouro e milhares de outros compartilham certas estruturas cannicas da Economia, conforme aqui demonstrado. A Psicologia e a Psicanlise j ensinaram que os lobos, as fadas, os ogros e os justiceiros habitam fora, a sociedade, e dentro de ns, compondo nosso imaginrio e mesmo certos espaos da objetividade narrativa e das nossas relaes sociais. Evidentemente, o reforo do imaginrio diametralmente oposto construo objetiva do texto cientfico, pois este deve compor o imaginrio dos leitores e espectadores no parecendo faz-lo, visto que o imaginrio costuma ficar fora dos cnones cientficos, permanecendo, pois, no domnio do cotidiano, dos desejos sociais, da fabulao das gentes. A anlise dos textos da ilustre organizao global revela uma exemplaridade cannica, construo estrutural de sintagmas e paradigmas. No entanto, a reside o maior problema. O cnone econmico nega as mediaes das gestes pblicas e privadas. Nos seus encontros e desencontros com os grupos e instituies sociais, tais como movimentos, sindicatos, associaes, revelam-se as fundas rupturas entre o real e o ideal, o discursivo e o vivido. Uma coisa a elaborao cannica como fora religiosa, ou a construo fabular como valor do imaginrio e centralidade para a construo de identidades pessoais, familiares e grupais. Outra a constituio do poltico travestido de canonicidade, de doutrina exemplar. Ademais, a motivao estrutural de fbula, presente no Economic Outlook da OCDE, mesmo de mito, no esconde o projeto polmico, de acordos elaborados por cima e por vezes carentes de novos e difceis referendos populares. Nos atos de punir, os agentes do poder dos contos simplesmente recuperam, sumariamente, a autoridade revelada na memria meritria das normas, leis e costumes. Dos acordos assinados pelos maiorais da terra. No entanto, e isto interessa especialmente a este estudo, pelas brechas da polmica, no interior das contradies vividas pelas gestes pblico-privadas, com a conscincia da distncia entre o texto exemplar e o trabalho assalariado continuamente precarizado, ou o degredo dos migrantes e o sistema pblico de educao medocre, a se organiza a negao das exemplaridades, dos consensos construdos por cima, do paradigma exigente de obedincia. Quando esse processo se desdobra e repercute, o cnon se desfaz integralmente, visto que no h ajustes em cnon. Exige-se, pois, uma re-fundamentao de valores e uma extraordinria mudana scio-lingstica a fim de que o processo anterior seja visto sob outros

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olhares, com outras faces. Precisamente o que se d hoje, por enquanto na Europa, por obra da tentativa de novo consenso em torno da denominada Constituio europia, j negada em votaes pblicas na Frana e na Holanda. E por que foi negada? Precisamente porque se apresentou como corpo doutrinrio, de organizao estrutural quando de fato um corpo poltico polmico e que provoca suspeita diante de outra memria, a dos bens adquiridos que se pe em xeque. Porque se apresenta como corolrio de uma idia genial de integrao e, de fato, termina mexendo no bolso das pessoas sem maiores explicaes. Ao repercutirmos a presente anlise junto a outros textos da OCDE, no ocorre qualquer surpresa. Dois estudos sobre sistemas de sade e estratgia para ampliao de empregos consolidam o modo de construo textual analisado. O primeiro, denominado Em direo a sistemas de sade de alta performance, foi publicado pela OCDE em 2004.15 Um efetivo sinal da primeira frmula paradigmtica, isto , o discurso harmnico-finalista se apresenta no louvor generalizado: Uma criana nascida num pas da OCDE em 2000 pode esperar viver, em mdia, nove anos a mais que uma nascida em 1960. Pelo ngulo dos investimentos e, parcialmente, das tecnologias, pode dar-se e se espera que sim mas a previso j no voz corrente nem no Japo, pas tantas vezes tido como exemplar pelos especialistas da OCDE. O Prof. Yasuyochi Ouichi, da Universidade de Tquio, mostra que os novos hbitos alimentares, capitaneados pelo fast food, de fato podem cortar vrios anos da expectativa de vida dos hoje garotos e garotas.16 Evidentemente, a tica da assessoria intergovernamental no inclui as relaes entre fast food e sade, do mesmo modo como nos anos 80 rarssimos organismos internacionais se preocupavam com ecologia e, muito menos, com aquecimento global. O campo das projees econmicas no o campo do cotidiano vivido. A frase inicial e outras incluem na prpria estrutura de sua composio o bloco da prosperidade, segundo paradigma estudado, visto que corriqueira a linguagem os pases da OCDE, o que mostra a autonomia, ou a soberania, do rgo assessor. A linguagem generalizada e legitimadora se espalha pelo texto: Muitos pases da OCDE iniciaram o monitoramento de indicadores de qualidade dos cuidados sanitrios. Esse tom, travestido de memorial dos fundamentos da economia liberal, mantm-se no texto, buscando a eficincia em sade a par das reformas estruturais, da ampliao da sade como indstria lucrativa, do aumento da contribuio dos usurios, ainda que pobres, dos benefcios sociais que pem em
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OCDE. Multilingual Summaries, 2004. Stio www.madeinjapan.org acessado em 27 de abril de 2007.

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risco os oramentos, dos avanos tecnolgicos como performance e fonte de lucro. A memria finalista vivida pelo bloco da prosperidade constri um conjunto de metforas ocedeanas, que permitem, nesses novos textos, fazer dos governos um mecanismo injetor de recursos na sade duplamente privada: paga pelos usurios (o substantivo usado participao) e com liberada presena, tambm subsidiada pelos pases, dos capitais privados. Um dos ltimos pargrafos do texto produz nova metfora, a saber, o campo da sade possibilita numerosos empregos e uma indstria lucrativa. Associada exigncia de que mesmo os pobres custeiem sua sade, que os governos subsidiem empresas seguradoras e que as intervenes pblicas devem ser limitadas, a metfora garante o paradigma destacado noutros escritos da OCDE, qual seja o do governo avalizado pelo mercado, o pblico condicionado pelo privado. Vale a pena citar uma prola textual: Medidas polticas, como a
recusa da discriminao na contratao e a implementao de um sistema baseado na experincia para compensar os riscos entre as seguradoras podem contrariar isto (que as seguradoras prefiram e concorram por populaes mais saudveis), mas estas mesmas medidas reduzem os incentivos para as seguradoras gerenciarem os custos.17
No se pode negar a inteligncia do texto, quer a preocupao com a preveno, com o equilbrio oramentrio, com a poltica pblica eficiente ou a formao contnua de profissionais. Ora, h pases que fazem isso muito bem, como os nrdicos, sempre citados pela famosa assessoria. Nem se pode desqualific-lo quando opera a tautologia, a obviedade dos lucros obtidos no campo da sade, bem como a assero duvidosa acerca de empregos ou expectativa de vida. A questo central que o modo de construir o texto ratifica a obra fechada, auto-explicvel, sem lugar para a manobra das gestes, submetidas a um punhado de diretrizes que no se afastam do figurino internacionalizado. Talvez por isso, o campo da poltica pblica concreta queima as mos da OCDE. Ao final do texto, apresentam-se numerosas perguntas que quase invalidam o documento. Parece caber s governanas o parto das solues para o cotidiano, mesmo que tais demandas (que so sintagmas de necessidades e desejos reais) no se encaixem no funil das diretrizes econmicas cobradas. Vale a pena conhec-las: Como podem ser promovidos avanos contnuos na tecnologia mdica, e assegurado o
acesso oportuno, e conseguir ao mesmo tempo administrar os recursos pblicos de modo responsvel? Como pode a inovao ser orientada em direes que melhor se adaptem s necessidades e prioridades sanitrias? Qual a melhor maneira de garantir futuras prestaes adequadas por parte dos
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Texto citado da OCDE. pgina 9.

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profissionais de sade? Como podem os motivos econmicos dos profissionais de sade ser bem alinhados com os objetivos de prestao de cuidados de sade rentveis? Como podem as foras competitivas de mercado ser melhor empregadas para aumentar a eficincia dos sistemas de sade? Quais so os critrios de responsabilidade profissional mdica que melhor evitem a negligncia, compensem vtimas e estimulem a utilizao apropriada de servios?.
O segundo texto, Policy Lessons from reassessing the OECD jobs strategy18, impe respeito imediato, como se o tratamento do problema do emprego e da gerao de renda, dada a sua transcendncia, no pudesse estar fora do marco religioso, do campo metafsico. Ocorre que em 1994 a OCDE publicou um texto com dez componentes, a fim de reduzir a falta de emprego e implementar o mercado de trabalho. Relido, o texto lembra o formato dos dez mandamentos:
THE 1994 JOBS STRATEGY: THE TEN BROAD RECOMMENDATIONS 1. Set macroeconomic policy such that it will both encourage growth and, in conjunction with good structural policies, make it sustainable, i.e. non-inflationary. 2. Enhance the creation and diffusion of technological know-how by improving frameworks for its development. 3. Increase flexibility of working-time (both short-term and lifetime) voluntarily sought by workers and employers. 4. Nurture an entrepreneurial climate by eliminating impediments to, and restrictions on, the creation and expansion of enterprises. 5. Make wage and labour costs more flexible by removing restrictions that prevent wages from reflecting local conditions and individual skill levels, in particular of younger workers. 6. Reform employment security provisions that inhibit the expansion of employment in the private sector. 7. Strengthen the emphasis on active labour market policies and reinforce their effectiveness. 8. Improve labour force skills and competences through wide-ranging changes in education and training systems. 9. Reform unemployment and related benefit systems and their interactions with the tax system such that societies fundamental equity goals are achieved in ways that impinge far less on the efficient functioning of the labour markets.
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Publicado pela OCDE em 2006. Encontrado no stio www.oecd.org.

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10. Enhance product market competition so as to reduce monopolistic tendencies and weaken insider-outsider mechanisms while also contributing to a more innovative and dynamic economy. Pois bem, o texto de 2006 foi encomendado por ministros da Unio Europia, com vistas a enfrentar a crise continuada de emprego e renda. Nele, a OCDE, a par de apresentar estatsticas j conhecidas em outros estudos, reafirma suas propostas, visto que elas mantm effective tool para fortalecer a performance do mercado de trabalho19 e recoloca as diretrizes, que demandam a construo de polticas macroeconmicas com estabilizao monetria e poltica fiscal, como proposto, mais o corte de custos, os balanos saudveis, a diminuio de benefcios aos inativos e a nova metfora da flexicurity, forma de flexibilizao que implica em facilitar as decises dos empregadores. Amplia a discusso sobre o desenvolvimento de obrigaes mtuas (no texto sempre com aspas) entre poder pblico e os buscadores de trabalho, os quais devem ativar sua busca e mesmo sofrer algumas sanes no benefcio recebido, em caso de grande extenso da busca. Ainda que a introduo do estudo o apresente como aquele que ilumina a necessidade de as estratgias considerarem circunstncias e preferncias das naes20, h pouco espao para tal. Uma das operaes retricas do texto o grande nmero de frases que se iniciam como fatos consumados, verdades que independem da sua demonstrao. So muitas expresses como estas: muitas naes..., consistentes anlises..., recentes desenvolvimentos..., Existe robusta evidncia..., as quais fecham o espao para o contraditrio, para a gesto da possvel precariedade, visto que anunciam sucessos e comprovaes de assertivas da OCDE. Nada precrio nos textos da OCDE. Nem uma simples metonmia do cotidiano e da interlocuo dos trabalhadores, um sintagma que ajude a explicar talvez precariamente o que se fez e o que no se fez, o sucesso e o insucesso, o erro e o acerto. Nesses textos, erros e insucessos somente concorrem para levar gua ao moinho dos paradigmas fortalecidos por tantas eficientes e eficazes metforas. O recurso retrico consolida sentidos de certos termos da argumentao a partir de fenmenos dados e reforados. Quem que pode ameaar a eficcia e a eficincia dos dez mandamentos de 1994 diante da robustez, da evidncia, da grande experincia, do desenvolvimento recente, de sua consistncia? Enfim, o que se entrev na estrutura profunda dos textos e se l no acmulo
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Expresses da pgina 9, texto citado. O Secretrio Geral da OCDE o Sr. Angel Gurra.

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metafrico que a real (no a alta) performance do mercado de trabalho dos pases um sintagma no operativo em face das metforas-frmulas. O alto grau de precariedade e de morte no trabalho, que est exigindo do Conselho de Ministros da Itlia a adoo de novas normas quanto contratao e subcontratao de pessoas temporrias, interinas e desqualificadas tambm sintagma aposentado.21 A convergncia do discurso aqui estudado aponta para algo transcendental, isto , as diretrizes econmicas neoliberais so a condio do crescimento, do desenvolvimento dos pases. Haveria robustas evidncias para isso... O final do texto atemoriza, porque usa palavra muito presente nos dicionrios de smbolos e mitos: as novas diretrizes para o campo do trabalho passam a ser pilares. O pilar a metfora de diretriz econmica e se ergue como substituto mais leve e enxuto do que as dez recomendaes de 1994. No entanto, as repete, ampliando sentidos na clareza do projeto em curso e eliminando, sem discusso, o que pode no ter funcionado no curso do tempo. Agora erguem-se esses pilares: a implementao da poltica macroeconmica, a remoo de impedimentos para maior mutualidade de participao no mercado de trabalho, a aproximao entre demanda de trabalho e capacidade do mercado e a facilitao para o desenvolvimento da fora de trabalho e sua competncia. E um apelo final: a vontade poltica indispensvel na feitura das reformas e no se deve ficar inativo diante das dificuldades. A memria leva aos Pilares de Hrcules, quem sabe os marcos dos Estreitos de Gibraltar, fronteira do mundo europeu. Antigo braso espanhol tinha gravados dois pilares, as colunas gmeas em que se assenta o mundo antigo e o mundo novo. Dizem alguns que os cortes no smbolo que informa o dlar so dois pilares. Portanto, quer por ato motivado, quer por aleatrio dos experts da OCDE, a memria feita texto dos pilares para ressignificar o campo do trabalho a partir de 2006 supera a escritura das recomendaes de 1994 e cria um tempo contnuo e slido. Considerada a anlise do OECD Economic Outlook, um tempo mtico. Sendo mtico, verdadeiro, pois interpretado somente por um ngulo, que acumulou em si os sentidos dos outros ngulos e das outras vises do mundo. Non plus ultra. Segundo uma lenda, o rei de Byblos cortou uma rvore de Osiris e a transformou em pilar do seu palcio, agregando fragrncia, conhecimento e valor ao seu espao de poder. Cirlot (ano)
A manchete do jornal italiano Corriere della Sera, de 14 de abril de 2007, diz: Lavoro, 4 morti in un giorno. Il premier: martiri. Noutro espao do mesmo cotidiano: Tutele ai precari e premi per ridurre gli infortuni. Os textos desenvolvem o volume dos problemas, especialmente advindos do modo de contratao e subcontratao de trabalhadores.
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mostra que o surgimento de dois pilares lembra as colunas conforme relatadas no livro de Reis, do Antigo Testamento bblico.22 No estudo desses textos, o que se pe mostra no a dicotomia conservadorismo/progresso e sim a crise dos valores histricos em face dos bens comuns j conquistados, ou em disputa. Revela-se, pois, o programa de hegemonia encarnado nos discursos, suas formas sociais e seus sentidos, em cujos nveis polticos ocorrem conseqncias muito graves na vida das pessoas, especialmente as mais vulnerveis. Os medos, temores e punies vividos pelas populaes latino-americanas durante a chamada Guerra Fria tambm foram tramados ao modo do mito legitimador das vrias formas de domnio. Alguns componentes da presente anlise podem compor o campo metodolgico com vistas a um estudo frutfero desses territrios histrico-polticos. Portanto, quando os discursos no aceitam ser parte da vida social, seno sua totalidade, j se est diante das tramas perigosas dos mitos e suas conseqncias sociais. Ora, em face do complexo destino humano, hoje posto prova, poltica e ecologicamente, no h como deixar de empreender a sua rigorosa crtica. A mobilizao pessoal e coletiva, como lembra Barthes, pode ser o ponto de partida para a desmontagem dos mitos. At os da Economia. Novamente aqui a centralidade da comunicao e sua ao cultural, mas em outra chave, aquela do reencantamento do mundo, na qual o novo conhecimento valor para a mudana social. 9 REFERNCIAS AARNE, Antii; THOMPSON, Stith. The types of folktale. Helsink: Folklor Felows Communications, 184, 1961. BEYELER, Michelle. Introduction: a comparative study of the OECD and European Welfare States. In: ARMINGEON, Klaus; BEYELER, Michelle. The OECD and European Welfare States. Cheltenham and Northampton: Edward Elgar Publishing, 2004. BARTHES, Roland. Introduction lanalyse structurale des rcits. In: Communications, n. 8, 1966. _______. Mitologias. So Paulo: Difuso Europia do Livro, 1972. BREMOND, Claude Os bons recompensados e os maus punidos: morfologia do conto maravilhoso francs. In: Semitica narrativa e textual. So Paulo, Cultrix/Edusp, 1977.
22
Op. cit., p. 364.

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LUIZ ROBERTO ALVES* luiz.alves@metodista.br

CINCIA E MITO NA GESTO INTERNACIONAL

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4 SEGUNDA DIAGNOSE O ECONOMIC OUTLOOK DE 1999

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5 TERCEIRA DIAGNOSE O ECONOMIC OUTLOOK DE DEZEMBRO DE 2005

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6 A AUTORIDADE DO DISCURSO CANNICO

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7 O CNON MITIFICADO E SUSPEITOSO

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OCDE. Multilingual Summaries, 2004. Stio www.madeinjapan.org acessado em 27 de abril de 2007.

48 Revista Eletrnica de Negcios Internacionais da ESPM

Texto citado da OCDE. pgina 9.

49 Revista Eletrnica de Negcios Internacionais da ESPM

Publicado pela OCDE em 2006. Encontrado no stio www.oecd.org.

50 Revista Eletrnica de Negcios Internacionais da ESPM

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Op. cit., p. 364.

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