ENERGIA HIDRELTRICAS

As Hidreltricas do Madeira: as lies no aprendidas que se repetem em Belo Monte

ESTUDO 2
1

As Hidreltricas do Madeira: as lies no aprendidas que se repetem em Belo Monte

Dezembro , 2011 Telma Monteiro (Consultora do Inesc)
2

APRESENTAO

Para dar continuidade ao desenvolvimento do Observatrio dos Investimentos na Amaznia, o Instituto de Estudos Socioeconmicos (Inesc) optou por incluir nele mais um tema: energia hidreltrica. Foram selecionados para ilustrar esta primeira fase os empreendimentos do Complexo Hidreltrico do Rio Madeira: as hidreltricas de Santo Antnio e Jirau, as linhas de transmisso associadas s duas barragens e o sistema de transmisso de 2.375 km, alm de uma introduo ao caso da hidreltrica de Belo Monte, que est sendo construda no rio Xingu. O Complexo Madeira tem sido tratado no setor de gerao e transmisso de energia como a ponta de lana do avano da fronteira eltrica no Brasil e pelo governo como uma obra fundamental para equilibrar a demanda e a oferta de energia eltrica entre 2010 e 2012. O incremento de 6.450 MW de potncia instalada (Santo Antnio, com 3.150 MW, e Jirau, com 3.300 MW) ser em grande parte transmitido pelo sistema de transmisso de 2.375 km para o Sistema Interligado Nacional (SIN) at a Regio Sudeste. Os investimentos para o conjunto de projetos do Complexo Madeira foram estimados em R$ 36 bilhes e contam com financiamentos j aprovados, at agora, de R$ 15,66 bilhes, dos quais R$ 14,52 bilhes foram financiados pelo Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), entre operaes diretas e indiretas. Outros R$ 1,14 bilho foram financiados pelo Banco da Amaznia (Basa), com recursos do Fundo Constitucional de Financiamento do Norte (FNO) e do Fundo de Desenvolvimento da Amaznia (FDA). Este texto, que deve complementar o banco de dados de informaes sobre os empreendimentos, tem o objetivo de ampliar e aprofundar o conhecimento sobre os projetos, situando-os no contexto social, poltico e econmico que os viabilizou. Para isso, foi necessrio fazer uma sntese do processo de licenciamento e de seus eventos de maior relevncia, bem como uma anlise das principais lacunas poltico-institucionais. Na parte final, procurou-se traar uma comparao entre a construo poltica do Complexo Madeira e da 3

hidreltrica de Belo Monte, em construo no rio Xingu. No se pretendeu, aqui, esgotar o assunto. O processo do Madeira, que venceu as barreiras da legalidade e culminou com a construo dos empreendimentos, tem tantas lacunas, fatos no esclarecidos e bastidores que merecem ser analisados, que seria necessrio muito mais do que as pginas constantes deste trabalho. 1. O PROCESSO DE LICENCIAMENTO AMBIENTAL DE HIDRELTRICAS O resgate de conceitos e normas sobre o processo de licenciamento imprescindvel para se ter uma ideia do quanto os procedimentos podem ser complexos, burocrticos e alvo de interesses setoriais e presses polticas. H um verdadeiro emaranhado de conceitos, leis e resolues, instituies governamentais, agncias e autarquias no intrincado processo de licenciamento de projetos hidreltricos. Trata-se, de fato, de um processo altamente tcnico e hermtico que, se no inviabiliza, dificulta muito o acompanhamento pela sociedade do passo a passo dos procedimentos dos diferentes rgos governamentais. O processo comea desde a autorizao para a elaborao do Estudo de Inventrio de uma bacia hidrogrfica at os programas de mitigao e compensao dos impactos ambientais e sociais decorrentes dos empreendimentos, antes, durante e depois das licenas ambientais. Para facilitar a compreenso do processo de licenciamento ambiental de hidreltricas necessria uma breve contextualizao dos principais conceitos pertinentes ao referido processo. O primeiro passo o Estudo de Inventrio (EI) da bacia hidrogrfica, no qual so identificados os eixos dos aproveitamentos hidreltricos. Depois de escolhidos e aprovados os eixos, se d a elaborao do Estudo de Viabilidade Tcnica e Econmica (EVTE). Identificado o potencial de aproveitamento hidreltrico de determinado rio ou bacia hidrogrfica, por meio de EI e posterior elaborao do EVTE, que so custeados por empreendedores privados, inicia-se o processo de licenciamento ambiental, sob a responsabilidade do rgo ambiental competente. O EVTE aprovado pela Agncia Nacional de Energia Eltrica (Aneel) e enviado para anlise do Tribunal de Contas da Unio (TCU). No caso de obras com significativo impacto ambiental que afetem mais de um estado, por exemplo, compete ao Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama) conduzir o processo de licenciamento. Em seguida, o rgo ambiental recebe dos interessados o pedido de Licena Prvia (LP) e elabora o Termo de Referncia (TR) do Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e seu respectivo Relatrio de Impacto Ambiental (Rima). Seguindo-se um rito processual longo e de alto custo que envolve a realizao de inmeros levantamentos, pesquisas cientficas, estudos e vistorias , o EIA e o Rima 4

precisam ter o aceite do rgo licenciador para que sejam analisados por uma equipe tcnica. O rgo licenciador, ento, aps a anlise e o pedido de complementaes, quando necessrio, disponibiliza os estudos ambientais para a sociedade e abre um prazo de 45 dias, a contar da publicao no Dirio Oficial, para o pedido de audincia(s) pblica(s). A equipe tcnica deve analisar o EIA e o Rima e suas complementaes, incorporar as contribuies da(s) audincia(s) pblica(s) e produzir um parecer tcnico conclusivo, atestando ou no a viabilidade ambiental do empreendimento. Esse processo legal fica, na prtica, como tem nos mostrado a histria dos grandes empreendimentos hidreltricos, subordinado poltica do governo e altamente moldado por interesses econmicos privados e pblicos. Vale lembrar que, nesta articulao, a Aneel exerce papel preponderante na facilitao e intermediao das polticas setoriais e dos consensos pblicos e privados. No caso de licenciamento pelo Ibama, depois do Parecer Tcnico, qualquer que seja a concluso sobre a viabilidade do empreendimento, a deciso de deferir a Licena Prvia (LP) da Diretoria de Licenciamento (Dilic). Se concedida a LP geralmente com condicionantes, como tem sido praxe , o Ibama estabelece o valor da compensao ambiental (teto de 0,5% do custo total do empreendimento) e define sua aplicao. A LP , tambm, uma licena de localizao do projeto. Com a LP concedida para o projeto hidreltrico, se procede prxima etapa, que a licitao, por leilo pblico, para a compra de energia no ambiente cativo ou regulado residencial, comercial e indstrias em geral. A defesa das hidreltricas, pelo governo, como fontes de energia limpa, barata e renovvel, um discurso recorrente devido ao fato de que o Brasil tem um grande potencial hdrico. Os recursos hdricos pertencem ao Estado e ele pode outorgar seus usos para as empresas pblicas e privadas, usando a licitao pblica. A Aneel estabelece um preo de referncia, preo-teto, e quem propuser o maior desgio ganhar a concesso do bem pblico pelo prazo estabelecido de 30 anos e ser responsvel pela implantao e operao do empreendimento. No leilo, no mnimo 70% da energia a ser gerada deve ser vendida s distribuidoras. S depois do certame, o consrcio vencedor elaborar o Projeto Bsico Ambiental (PBA), que vai propor e detalhar os programas de mitigao para os impactos sociais e ambientais diagnosticados no EIA/Rima. A Licena de Instalao (LI) s dever ser concedida depois que o Ibama aprovar o PBA e se o consrcio tiver cumprido as condicionantes da LP. O PBA , portanto, a sntese do compromisso do empreendedor com a execuo de aes e medidas mitigadoras e compensatrias. Os programas que, em tese, devem mitigar e compensar os mltiplos impactos ambientais e sociais previstos com a implantao e operao do empreendimento so apresentados no PBA com detalhamento: a especificao, por programas e subprogramas, de objetivos, metas, indicadores e pblico-alvo, que devem orientar todas as aes. 5

A proposta de todas as aes e medidas mitigatrias do PBA e o cumprimento de condicionantes da LP devem ser monitorados e avaliados pelo Ibama at a concesso da LI com condicionantes, tambm , que vai autorizar o incio das obras. Muitos dos programas propostos podem ser de mdio e longo prazos e transcorrero com a necessria fiscalizao e o acompanhamento durante e depois da construo. A prxima etapa deste processo de licenciamento ambiental a Licena de Operao (LO), que s pode ser emitida depois de cumpridos todos os requisitos, programas e cronogramas aprovados e que subsidiaram a LI. Concluda a obra e autorizada sua entrada em operao, as atividades previstas no PBA, que exigem manuteno ou investimentos posteriores (em equipamentos pblicos), passam a ser geridas pelo governo local. A concesso da LO est condicionada, teoricamente, ao total cumprimento dos cronogramas do PBA pelos consrcios responsveis pelos empreendimentos. Conhecer esses programas e acompanhar os cronogramas de execuo , portanto, um desafio central dentro de uma agenda de controle social e de defesa de direitos sociais e ambientais. 2. UM HISTRICO DA CONSTRUO POLTICA, DA ACEITAO E DA VIABILIDADE AMBIENTAL DAS HIDRELTRICAS DO RIO MADEIRA Sob a justificativa de desenvolvimento do Pas e da maior integrao da Regio Amaznica e continental, nasceu o projeto do Complexo Madeira de aproveitamento econmico do rio Madeira, um dos maiores rios da Bacia Amaznica, que detm a maior e mais densa rede fluvial do mundo, drenando cerca de 6,4 milhes de km da Amrica do Sul e contribuindo com 18% a 20% da descarga mundial das guas nos oceanos. O rio Amazonas o depositrio final de todo esse sistema complexo de igaraps e tributrios de todos os tamanhos. Assim, a ideia de um consrcio formado por empresas pblicas e privadas teria, sob a tica do setor de energia no governo, condies econmicas e institucionais para erigir o Complexo Hidreltrico do Rio Madeira, formado pelas usinas hidreltricas (UHEs) Santo Antnio e Jirau e eclusas. Desse pacote constava, tambm, a usina Binacional BrasilBolvia e outra, internacional conjunto que possibilitaria a navegao do rio Madeira. Seria um conjunto de empreendimentos para gerar energia, a princpio, para a regio e o Pas, onde se viabilizariam 4.000 quilmetros de hidrovia, com o objetivo de transformar a Amaznia em um grande e lucrativo negcio (Leme Engenharia, 2006). Como bem expresso em texto de um parecer tcnico (Ibama, 2007), os empreendimentos foram inseridos num stio de superlativos pelos proponentes e, para os tcnicos do Ibama, deveriam ter sido objeto de uma anlise holstica.

Uma hidrovia no alto rio Madeira, do interior da Bolvia at o rio Amazonas, conectaria os rios Madeira, Guapor e Beni. Esse projeto seria parte de um complexo definido pelo governo brasileiro como uma das obras complementares s UHEs Santo Antnio e Jirau, em Rondnia, e parte integrante do projeto de Integrao da Infraestrutura Regional Sul-Americana (IIRSA) (Leme Engenharia Ltda. , 2003 A 2005)1. Durante todo o processo de licenciamento, foram apresentados novos estudos e informaes que possibilitaram uma ampliao das reas de abrangncia dos impactos sociais e ambientais definidos nos estudos iniciais.

SANTO ANTNIO E JIRAU Em 1999, as Furnas Centrais Eltricas S.A. e a Construtora Norberto Odebrecht S.A. (CNO) formaram uma parceria para implantar o Aproveitamento Mltiplo de Manso, no estado de Mato Grosso. Dois anos depois, a usina de Manso entrava em operao comercial com antecipao dos cronogramas originais, estabelecendo aquilo que as empresas consideraram um amplo sucesso no desenvolvimento da parceria pblico-privada. Foi justamente este sucesso que acabou levando as duas empresas a buscar novos empreendimentos sob o pretexto de garantir a oferta de energia necessria sustentao do crescimento econmico do Pas. Um novo negcio milionrio passou a ser ento o grande objetivo da parceria. A bem-sucedida experincia levou Furnas e Odebrecht a elaborar os estudos de inventrio de rios considerados, por elas, como de relevante interesse. Formou-se a o embrio do Complexo Madeira, que uniu duas empresas uma pblica e outra privada para gestar no governo federal o planejamento de uma sucesso de empreendimentos hidreltricos na Amaznia. Furnas e Odebrecht miraram suas baterias em direo ao rio Madeira, que at aquele momento no tinha sido alvo, ainda, de estudos de inventrio. Esse propsito acabou por facilitar a identificao futura de outros potenciais hidreltricos naquela regio. As boas opes estavam, ento, disponveis na Amaznia, onde se concentravam 51% de todo o potencial hidreltrico brasileiro, mas que, naquela poca, apenas 5% eram explorados (Furnas Centrais Eltricas S.A. e a Construtora Norberto Odebrecht S.A, 2007)2. (Ibama, 2007) Outro fato, no entanto, foi determinante para o avano no propsito de barrar o rio Madeira. Na dcada de 1990, foi extinto o domnio territorial das empresas estatais, com a edio da Lei n 9.074, de 7 de julho de 1995, que reestruturou o setor e autorizou a constituio de consrcios formados por estatais e empresas privadas com o objetivo de gerao de energia eltrica. Com isso, a empresa Furnas pde consolidar seu interesse pela Amaznia, pois a diviso territorial das estatais segundo a qual cada uma dominava determinada regio do Pas, o que a condicionava a atuar apenas no Sudeste deixou de ser um empecilho. 7

O rio Madeira apresenta significativas variaes de nvel dgua entre as pocas de seca e de cheia, condio que o tornava extremamente atrativo e com condies de gerar energia. As empresas acabaram por usar as caractersticas especiais de vazo do rio Madeira como um fator positivo nas solues de engenharia. Criaram a propaganda enganosa dos reservatrios reduzidos usinas a fio dgua e da baixa concentrao da ocupao nas margens. Com isso, minimizaram os impactos ambientais no aspecto socioambiental. Alm disso, as empresas venderam ao governo federal e s autoridades, na poca, a imagem de que os projetos do Madeira seriam indispensveis integrao sul-americana, graas proximidade com os vizinhos Bolvia e Peru. O Complexo Madeira daria incio, assim, implantao do principal e mais ambicioso plano de integrao regional de infraestrutura energtica e de transportes na regio. Essa lgica justificou o investimento nos estudos do rio Madeira. Furnas e Odebrecht iniciaram, ento, em 2001, o desenvolvimento dos estudos de inventrio no trecho de 260 km entre a Vila de Abun, na divisa com a Bolvia, e a cachoeira de Santo Antnio, nas proximidades da cidade de Porto Velho, no estado de Rondnia. Posteriormente, com a aprovao da Agncia Nacional de Energia Eltrica (Aneel), deram seguimento ao processo com os Estudos de Viabilidade TcnicoEconmica (EVTE). Mais um ingrediente foi acrescentado aos motivos da imprescindibilidade do Complexo Madeira: a vocao do rio para a navegao, apontada nos estudos. Para viabilizar a navegao, foram indicados dois aproveitamentos hidreltricos, um na cachoeira de Jirau, localizada a 130 km de Porto Velho, e outro na cachoeira de Santo Antnio, distante 10 km de Porto Velho. O respeito aos aspectos ambientais foi ignorado para dar lugar ao que as empresas chamaram de desenvolvimento sustentvel e de integrao regional. Finalmente, aparadas todas as arestas, Furnas e Odebrecht apresentaram os Estudos de Inventrio do rio Madeira para a Aneel, em 20 de novembro de 2002, nos quais apontaram os Aproveitamentos Hidreltricos de Santo Antnio e Jirau, que acabaram aprovados em 17 de dezembro do mesmo ano, em tempo recorde. A urgncia se justificaria, pois em 1 de janeiro de 2003 o novo governo, eleito em novembro de 2002, assumiria o poder. Em 16 de janeiro de 2003, Furnas e Odebrecht receberam da Aneel o registro ativo para a realizao dos Estudos de Viabilidade do mesmo trecho do rio Madeira e iniciaram os trabalhos de campo. A Aneel autorizou a empresa Furnas Centrais Eltricas S.A. e a Construtora Norberto Odebrecht S.A. a desenvolver os estudos de viabilidade tcnico-econmica e ambiental dos aproveitamentos hidreltricos de Santo Antnio e Jirau, no rio Madeira. Segundo a legislao sobre concesses de

servios pblicos (Lei n 8.987/95), cada empreendimento vai para licitao pblica depois da obteno de Licena Ambiental Prvia. A licitao indica o grupo de empresas vencedor do certame, que ser responsvel pela construo e explorao do empreendimento hidreltrico. Em 2003, ficou definido que o Ibama teria a competncia do licenciamento dos empreendimentos e Furnas se encarregou de fazer a apresentao do Memorial Descritivo dos aproveitamentos. O processo de licenciamento no Ibama comeou a tramitar em 2004, com a primeira vistoria feita pelos tcnicos na rea de influncia dos empreendimentos, para subsidiar a preparao do Termo de Referncia. A minuta do Termo de Referncia foi objeto de uma reunio pblica em Porto Velho, que contou com a participao do ento governador Ivo Cassol, de senadores, deputados estaduais e federais, vereadores e as demais autoridades estaduais e municipais do Poder Executivo. Naquela mesma poca, a empresa Furnas enviou o Memorial Descritivo da Linha de Transmisso, associada ao empreendimento, e nele considerou um corredor de 10 km de largura. Ainda em 2004, a empresa Furnas mandou ofcios ao Ibama, contestando alguns itens do Termo de Referncia e defendendo a impossibilidade de, nos estudos, fazer o diagnstico dos impactos ambientais de toda a bacia do rio Madeira, sob a justificativa de que isso inviabilizaria o projeto. Requisitou, tambm, a retirada da exigncia de investigar os impactos ambientais que afetariam o estado do Amazonas e que o estudo sobre as eclusas fosse postergado para o momento de sua concesso. Outra curiosidade histrica e que teria repercusses futuras foi que, nesse mesmo ofcio, a empresa Furnas pediu para que o EIA especfico do sistema de transmisso fosse retirado do Termo de Referncia. Segundo a empresa, o Novo Modelo Institucional do Setor Eltrico, estabelecido pela Lei n 10.847/2004, teria criado regras diferenciadas para o licenciamento de linhas de transmisso e, por isso, a licitao deveria ser feita tendo-se como base o traado preliminar, que seria posteriormente desenvolvido pelo vencedor, antes da concesso da LP. O ento coordenador-geral de Licenciamento, Luiz Felippe Kunz Jnior, em ofcio, aceitou todas as restries impostas por Furnas. Em setembro de 2004, a verso final do Termo de Referncia foi aprovada e encaminhada a Furnas, estabelecendo que os empreendimentos devessem ser tratados como um complexo e seus estudos ambientais desenvolvidos de forma conjunta. Foi a primeira meno oficial ao Complexo Madeira. Ficou ento determinado por decreto firmado entre Furnas e Ibama que o estado do Amazonas no iria sofrer as interferncias dos projetos, que a bacia hidrogrfica do rio Madeira era muito grande para ser estudada quanto aos impactos decorrentes dos empreendimentos (portanto, melhor desconhec-los) e que as linhas de transmisso no precisavam de EIA/Rima antes da licitao. Comearam a as ilegalidades no processo de licenciamento das UHEs de Santo Antnio e Jirau.

Esse procedimento de aprovao do Termo de Referncia selou definitivamente o destino do rio Madeira, onde seriam implantados dois dos mais polmicos projetos em construo na Amaznia. 3. UMA SNTESE DO PROCESSO DE LICENCIAMENTO E DE SEUS EVENTOS DE MAIOR RELEVNCIA 3.1 O EIA/RIMA DAS UHES DE JIRAU E SANTO ANTNIO As hidreltricas de Santo Antnio e Jirau esto sendo construdas no rio Madeira e tm capacidade instalada de 3.150 MW e 3.300 MW, respectivamente. O projeto licenciado pelo Ibama prev a utilizao de turbinas do tipo bulbo e reas inundadas de 271 km e 258 km. A partir de maio de 2005, se deu o incio, propriamente dito, do processo de licenciamento ambiental das UHEs de Santo Antnio e Jirau pelo Ibama. A empresa Furnas Centrais Eltricas protocolizou o requerimento da Licena Prvia, juntamente com os trs volumes do Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e seu respectivo Relatrio de Impacto Ambiental (Rima). No mesmo dia, a empresa Furnas deu entrada no estudo Complexo do Rio Madeira Avaliao Ambiental Estratgica e, sem justificativa prvia ou que se tenha conhecimento, este estudo foi retirado do processo, aps um ms, pela prpria empresa. Somente em agosto daquele mesmo ano o estudo voltou a ser encaminhado, mas desta vez para a Secretaria Executiva do Ministrio do Meio Ambiente (MMA) e para as Secretarias de Coordenao da Amaznia e de Biodiversidade e Florestas. O Ibama considerou o EIA/Rima apto a ser analisado, apesar de ter apontado falhas no cumprimento do Termo de Referncia, mas que no momento apropriado seriam sanadas mediante pedidos de complementao no processo de avaliao da viabilidade ambiental. Outro estudo3 identificando as unidades de conservao afetadas pelos reservatrios foi apresentado por Furnas ao Ibama ainda em 2005. Em 2005, sem justificativas, o Ibama contratou o consultor Marcelo Gonalves de Lima, do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), para elaborar Relatrios de Anlise Tcnica, em especial sobre o Complexo Hidreltrico do Rio Madeira (uma cpia do extrato do contrato apresentada a seguir): Pg. 92. Seo 3. Dirio Oficial da Unio (DOU) de 14/10/2005 Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis Extratos de Contratos EXTRATO DE CONTRATO DE TRABALHO n 2005/002195-00. Projeto BRA/02/011 Licenciamento Ambiental Federal. OBJETO: Elaborar Relatrios de Anlise Tcnica relativos aos aspectos pertinentes a 10

sua formao, de estudos e programas ambientais (EIA, EA, PBA), elaborao de termos de referncia e checagem de estudos para Pequenas Centrais Hidreltricas, Usinas Hidreltricas e Linhas de Transmisso. Particularmente o Complexo Hidreltrico do Rio Madeira [grifo meu] e regularizao das usinas hidroeltricas de Furnas, entre outros. VALOR DO CONTRATO: R$ 18.000,00 (dezoito mil reais) VIGNCIA: 08/09/05 a 30/12/05 MODALIDADE: Produto SIGNATRIO: Carlos Lopes, Representante Residente do PNUD no Brasil. CONTRATADO: Marcelo Gonalves de Lima, residente em Braslia/DF - Brasil, portador do CPF: 397.966.121-00. A despeito das diretrizes traadas pelo Termo de Referncia, em 30 de novembro de 2005, o consultor do PNUD emitiu o Parecer Tcnico n 141/2005-Colic/Cglic/Diliq/Ibama (fls. 339/343 dos autos do processo de licenciamento), por meio do qual fez severas crticas ao licenciamento (trecho reproduzido a seguir): O trabalho, como um todo, no deve ser descartado, pois o mesmo levantou uma srie de dados econmicos e sociais para a regio de insero do Complexo do Rio Madeira, caracterizando-o de forma socioeconmica. Entretanto, como descritor das variveis ambientais que sero modificadas e para propor alternativas para o desenvolvimento sustentvel, ele bastante falho. Alm do mais, a parte ambiental no foi considerada de forma apropriada no estgio inicial da tomada de deciso. Desta forma, perde o seu valor como avaliao estratgica. Vale a pena salientar, entretanto, que uma Avaliao Ambiental Estratgica sem dvida uma forte ferramenta para o planejamento de polticas, programas e projetos. Portanto, deveria ser adotada como prtica comum pelos definidores destes [grifo meu]. Foi no final ainda de 2005 que um fato inusitado selou o incio, efetivamente, de um processo de licenciamento conturbado e marcado por presses polticas. Em 20 de dezembro, a ento ministra do Meio Ambiente, Marina Silva, recebeu o Aviso n 295/GM/MME, assinado pelo ento ministro de Minas e Energia, Silas Rondeau Cavalcante Silva, contendo 14 pargrafos numerados. O 13 tem o seguinte teor: 13. Assim, tendo em vista a importncia dos aproveitamentos hidreltricos Jirau e Santo Antnio, no rio Madeira, e Belo Monte, no rio Xingu, considerados prioridades estratgicas de governo para suprir a demanda de energia eltrica no Pas j em 2011 que se no forem viabilizados com a celeridade requerida poder ser absolutamente danoso expanso da oferta e impor riscos para o atendimento sociedade e base de sustentao do crescimento e desenvolvimento do Pas , mostra-se importante e indispensvel recorrer uma vez mais a Vossa Excelncia, solicitando a vossa diligncia decisiva para que essa questo seja considerada como prioritria no acompanhamen11

to dos estudos pelo Ibama e na viabilizao do processo de licenciamento no menor prazo possvel. Esse aviso claro prova da urgncia que o governo tinha em licenciar o Complexo Madeira em ateno s prioridades estratgicas para suprir a demanda de energia do Pas. Em apenas trs dias e meio de fevereiro de 2006, os tcnicos do Ibama fizeram a primeira vistoria nas reas de influncia das UHEs de Santo Antnio e Jirau. A descrio sucinta dessa vistoria impressiona pela falta de informaes e pelo pouco tempo empregado para se ter uma fotografia confivel e obter subsdios da imensa rea de abrangncia das hidreltricas. O trecho do rio Madeira a ser ocupado pelas estruturas e pelos reservatrios das UHEs de Santo Antnio e Jirau vai de Porto Velho at Abun, na divisa com a Bolvia, o que representa uma extenso de aproximadamente 450 quilmetros. A expedio era formada por representantes de Furnas, da Odebrecht, da Secretaria do Meio Ambiente de Rondnia e do Ibama. Uma primeira anlise preliminar do EIA/Rima levou o Ibama a emitir um parecer em 24 de fevereiro de 2006, comprovando a necessidade de complementao de determinados estudos para ser possvel se chegar a uma concluso sobre a viabilidade ambiental dos empreendimentos. A equipe tcnica considerou que adequaes de alguns itens do estudo seriam imprescindveis para poder submet-lo s audincias pblicas. Quatro meses depois, em junho, um novo parecer dos tcnicos do Ibama concluiu que as complementaes ao EIA/Rima dos Aproveitamentos Hidreltricos (AHE) de Santo Antnio e Jirau no eram suficientes e/ou satisfatrias tecnicamente para o aceite dos estudos e anlise da viabilidade ambiental dos empreendimentos, fazendo-se necessria a reapresentao dos itens considerados como no atendidos. Os problemas com o EIA/Rima eram gritantes, mesmo com as complementaes. Temas que na poca no foram explorados e diagnosticados com a necessria adequao se perpetuariam sem soluo. Nesse incio do processo doloroso do licenciamento das duas hidreltricas, alm dos questionamentos veementes por parte da equipe tcnica do Ibama, a sociedade se mobilizava para fazer resistncia aos planos de barramento do rio Madeira. At ento, movimentos sociais, ONGs e povos indgenas desconheciam o teor do EIA sob anlise. Questes importantes estavam sendo mal estudadas, tais como: (1) a dinmica de utilizao das vrzeas nas reas compreendidas entre o remanso de Jirau e a jusante de Santo Antnio; (2) as perdas de reas de lazer naturais; (3) a rea tombada da estrada de ferro Madeira-Mamor, sem uma proposta de soluo que obedecesse s regulamentaes de uso e manejo de proteo dos bens culturais; (4) programas ambientais que no foram readequados conforme foi solicitado; (5) os importantes estudos sedimentolgicos, cuja requisio, feita pelo Ibama, no foi atendida pelas empresas; (6) a remobilizao do mercrio, questo que no havia sido explorada de forma 12

a atender cautela que a gravidade do problema exige e que dificilmente poder ser mitigada. At hoje, a situao de contaminao por mercrio permanece nebulosa na regio das usinas do Madeira. O EIA deveria ter se aprofundado, como exigiam as recomendaes do Ibama, sobre os nveis de concentrao de mercrio, alm do prognstico de qualidade da gua. A concluso do Parecer Tcnico n 14/2007 do Ibama considerou estudos que estimam que 40t de mercrio estejam depositadas na sub-bacia do rio Madeira, localizadas principalmente nas reas de cachoeiras ou remansos. A remobilizao desse mercrio se daria na fase de construo das usinas e durante e aps a fase de enchimento dos reservatrios. Em setembro de 2006, novo parecer do Ibama concluiu que apesar de ainda se manter a indefinio do problema relacionado rea tombada da estrada de ferro Madeira-Mamor e da continuidade das investigaes e dos monitoramentos dos fenmenos ligados aos sedimentos o EIA/Rima estaria disponvel para a sociedade e para a convocao das audincias pblicas. A equipe tcnica considerou, ento, aptos os estudos e as complementaes para que sejam analisados quanto viabilidade ambiental dos empreendimentos. A questo dos sedimentos viria a ser uma das maiores controvrsias no processo de licenciamento. Inmeros estudos de especialistas e pesquisadores de universidades demonstraram que o rio Madeira, o terceiro maior rio do mundo em transporte de sedimentos, no poderia ser barrado. As usinas teriam uma vida til muito inferior mdia mundial, dado que foi comprovado nos estudos de viabilidade. O processo de licenciamento ambiental continuou sendo alvo de questionamentos pela sociedade e pelo Ministrio Pblico. Em junho de 2006, numa atitude inusitada, o Ministrio Pblico Estadual de Rondnia celebrou um Termo de Compromisso Ambiental (TCA), sem transparncia, em que se props a acompanhar o processo de licenciamento do Complexo Hidreltrico do Rio Madeira, mediante o oferecimento de dois relatrios tcnicos de avaliao dos estudos ambientais, em anlise no Ibama. Os relatrios, que causaram uma verdadeira surpresa, foram elaborados pela empresa de consultoria indicada pelo MP no prprio TCA. Segundo os termos do TCA4, que foi assinado por representantes do Ministrio Pblico Estadual de Rondnia e pela Construtora Norberto Odebrecht, os relatrios deveriam conter medidas, programas e atividades previstas para controle, mitigao e compensao de cunho socioecolgico. Mais intrigante ainda foi o fato de que o MP, sem pesquisa, consulta ou licitao, tenha indicado uma empresa de consultoria, a Companhia Brasileira de Projetos e Empreendimentos (Cobrape), com sede em So Paulo (SP), para reunir e coordenar os trabalhos do grupo de consultores e para fazer uma avaliao independente dos estudos ambientais do Complexo Madeira. Outro dado igualmente curioso foi o fato de que o MP tenha determinado que o prprio consrcio formado por Furnas e Odebrecht arcasse com as despesas de contratao da Cobrape: 13

3. O Consrcio se compromete a arcar com as despesas de contratao da Cobrape, segundo os termos da proposta anexa ao presente TCA, devendo encaminhar Aneel os documentos referentes contratao de servios e comprovar os valores relativos s despesas para fins de ressarcimento dos custos assumidos na fase de licenciamento ambiental. 4. O Ibama poder acompanhar, solicitar e prestar esclarecimentos, de maneira ampla, durante toda a conduo dos estudos de avaliao e a elaborao dos relatrios a serem preparados para o MP, que devero preencher todas as exigncias legais aplicveis. A primeira parte do trabalho de anlise dos estudos ambientais para a construo das UHEs de Santo Antnio e Jirau levou trs meses e reuniu 35 consultores nacionais e internacionais. Na poca, ficou claro que o Ministrio Pblico do Estado de Rondnia foi precipitado e se antecipou ao atender s reivindicaes do consrcio, que clamavam por mais celeridade no processo de licenciamento. Os tcnicos do Ibama cumpriam o seu papel na anlise criteriosa dos estudos ambientais, que necessitavam de muitas complementaes, dada a complexidade dos empreendimentos e tendo-se em vista sua relao socioambiental com a regio. Numa anlise mais acurada do relatrio coordenado pela Cobrape, percebe-se uma disfarada sntese do EIA/Rima, alm de certa concordncia com o diagnstico nele apresentado. O famoso relatrio da Cobrape foi objeto, inclusive, de um requerimento apresentado ao Conselho Nacional de Meio Ambiente (Conama), em cujo texto ONGs questionaram a legitimidade do relatrio e a falta de transparncia do Ministrio Pblico do Estado de Rondnia na deciso e indicao de uma empresa privada. Qual foi a provocao que motivou o MP a se manifestar?
2 Por ocasio da discusso, durante a 85a Reunio Planria, sobre o processo no. 020 00.0045752006-21, que trata de requerimento de informaes sobre Termo de Compromisso Ambiental TCA firmado entre o MPE de Rondnia e o consrcio FRNAS/ODEBRECHT para produzir pareceres de especialistas independentes sobre o EIA/RIMA das hidreltricas Santo Antnio e Jirau, foi aprovado o encaminhamento, a pedido da Conselheira da entidade ambientalista APROMAC, Zuleica Nyez, das seguintes perguntas para o Ministrio Pblico Estadual de Rondnia. 1. 2. 3. 4. Quais os critrios que foram utilizados para a indicao da empresa COBRAPE, que execQuais os valores combinados com essa empresa para pagamento de seus servios? Quais os valores pagos para os especialistas contratados? Considerando que o rgo ambiental responsvel pelo licenciamento (IBAMA), na poca utou as contrataes dos especialistas para o cumprimento do TCA firmado com o Consrcio?

da elaborao da concluso dos estudos contratados pela COBRAPE, ainda no havia determinado a viabilidade do empreendimento em questo (Complexo do Rio Madeira), porque o documento final busca produzir uma Agenda de Viabilizao Scia-Econmica e Ambiental para o empreendimento, ainda mais considerando a existncia na regio de uma mobilizao social contrria obra, formada por diversos movimentos sociais e associaes de ...

14

Finalmente, em setembro de 2006, depois de incansveis reunies entre os tcnicos do Ibama e os responsveis pelos estudos ambientais, foi publicado o edital que disponibilizou o EIA/Rima para consulta e abriu o prazo de 45 dias para o pedido de audincias pblicas. Foram marcadas quatro audincias pblicas (APs) para apresentao do EIA/Rima das UHEs de Santo Antnio e Jirau. At ento, a Funai ainda no havia se manifestado com relao s terras indgenas que seriam afetadas pelos empreendimentos, o que s ocorreu em outubro de 2006 (portanto, um ms depois de terem sido marcadas as audincias pblicas). Naquela poca, o Ministrio Pblico ajuizou a primeira Ao Civil Pblica (ACP) contra o Complexo do Madeira, com pedido liminar de cancelamento das APs, provocado pelos movimentos sociais e por ONGs. As audincias marcadas todas para o municpio de Porto Velho no haviam sido suficientemente divulgadas em veculos de grande circulao. Alm disso, os exemplares do EIA/ Rima no estavam disponveis em tempo hbil para a consulta da sociedade. A primeira AP marcada para o dia 8 de novembro, para o distrito de Abun foi suspensa por ordem do juiz federal lcio Arruda, da 3 Vara Federal, que atendeu ao pedido liminar do Ministrio Pblico Federal (MPF) e do Ministrio Pblico do Estado de Rondnia (MPE-RO). A AP marcada para 9 de novembro, para o distrito de Mutum-Paran, tambm foi suspensa pela mesma deciso judicial. A liminar concedida pelo juiz lcio Arruda foi cassada no dia seguinte, 10 de novembro de 2006, por deciso judicial da desembargadora Maria Isabel Diniz Gallotti Rodrigues, do Tribunal Regional Federal (TRF), que autorizou a realizao da 3 AP, no distrito de Jaci Paran. Em 11 de novembro, foi realizada a AP em Porto Velho, com um pblico aproximado de 1.100 pessoas. Um novo edital convocou a sociedade para as audincias que haviam sido suspensas em Abun e Mutum-Paran, para os dias 29 e 30 do mesmo ms. Finalmente, em dezembro, uma vez concludas as audincias pblicas de praxe, o Ministrio Pblico do Estado de Rondnia protocolou, no Ibama, o Relatrio da Cobrape que analisou prematuramente o contedo dos EIA/Rima das UHEs de Santo Antnio e Jirau, tornando-o parte do processo de licenciamento. Um dos maiores imbrglios do incio conturbado do processo de licenciamento das UHEs de Santo Antnio e Jirau, no rio Madeira, foi o j citado Relatrio dos Servios de Consultoria Especializada para Anlise do Contedo dos Estudos de Impacto Ambiental (EIA) e do Relatrio de Impacto sobre o Meio Ambiente (Rima) dos Aproveitamentos Hidreltricos de Santo Antnio e Jirau, no Rio Madeira, Estado de Rondnia 5, contratado pelo Ministrio Pblico do Estado de Rondnia. O documento, que acabou integrando o processo de licenciamento ambiental dos empreendimentos, foi apresentado como uma forma de anlise crtica do contedo do EIA/Rima e para amparar (justificativa dos empreendedores) o Ministrio Pblico, na qualidade de defensor dos 15

interesses da sociedade. O custo desse relatrio, que foi divulgado depois que um requerimento que o questionava foi protocolado por ONGs ambientalistas no Conama, chegou a R$ 500 mil. Na introduo do relatrio da Cobrape6, que tem 816 pginas, consta que o objetivo de sua elaborao seria a necessidade de garantir o rigoroso cumprimento da legislao ambiental aplicvel e o adequado tratamento dos impactos potenciais sociais e ecolgicos; e assegurar a devida aplicao do conjunto de benefcios previstos com a implantao e operao do referido Complexo. Numa clara crtica considerada demora na anlise criteriosa dos empreendimentos que alteraro para sempre a face da Amaznia e ao papel do rgo licenciador e aos seus tcnicos, a pretenso foi criar outra equipe (evidentemente mais gil) de especialistas7, de reconhecido conhecimento tcnico e experincia nacional e internacional, para pautar o processo em curso. Outro fato pouco esclarecido, ocorrido no incio de 2007, j antecipava os problemas institucionais e polticos no processo de licenciamento das UHEs do rio Madeira. Por intermdio de um ofcio, o Ibama cobrou da Aneel a aprovao do projeto das usinas, condio indispensvel para que se prosseguisse nas anlises do EIA/Rima. Em resposta, a Aneel informou que o Parecer Tcnico dos projetos de Santo Antnio e Jirau ainda no estava finalizado. Ainda em fevereiro de 2007, o mesmo consultor do PNUD contratado pelo Ibama em 2005, Marcelo Gonalves de Lima, apresentou um novo Parecer Tcnico (n 06/2007 Cohid/Cgene/Dilic/ Ibama) com a anlise dos estudos e dos impactos ambientais das UHEs de Santo Antnio e Jirau referentes fauna terrestre e s unidades de conservao. O consultor, que desta vez foi contratado para analisar os estudos sobre o conjunto das espcies animais da regio e as reas protegidas no processo de licenciamento das usinas, criticou as lacunas no EIA/Rima. Em 21 de maro de 2007, a Coordenadoria de Licenciamento do Ibama emitiu o Parecer Tcnico n 014/2007 Cohid/Cgene/Dilic/Ibama, que analisou o EIA/Rima e os documentos referentes s UHEs de Santo Antnio e Jirau, objetivando a emisso de parecer quanto viabilidade ambiental dos empreendimentos. O documento, com 221 pginas, seria uma pea crucial e controversa no desenrolar do processo de licenciamento do Complexo Madeira. Na anlise mais uma vez criteriosa dos tcnicos que assinaram o parecer, foram mencionadas didaticamente todas as inconsistncias detectadas no EIA/Rima. O tpico que causaria maior polmica era o que se referia ao conhecimento das questes sedimentolgicas e de transporte e deposio de sedimentos, tema de suma importncia para qualquer atividade a ser realizada no rio Madeira. Os tcnicos apontaram, diante do dado referente magnitude da carga de sedimentos, uma das caractersticas mais marcantes do rio Madeira, a ausncia de estudos e de prognsticos, questo que abria uma lacuna e apresentava a falta de conhecimento dos riscos potenciais aos prprios empreendimentos.

16

No ter considerado nos estudos a bacia hidrogrfica do Madeira, na sua totalidade, o grande erro apontado por especialistas e pela prpria equipe do Ibama. Essa seria a maior e mais grave falha nos estudos tcnicos das UHEs e que at hoje persiste. Ento, a vida til das usinas do Madeira passou a ser objeto de ampla discusso. Uma das principais dvidas ainda o assoreamento dos reservatrios das hidreltricas de Santo Antnio e Jirau. E foi assim que, ainda em 2007, o governo contratou Sultan Alam, especialista internacional em sedimentos, para dar seu parecer sobre a usina de Santo Antnio. O consultor internacional, na verdade, foi contratado pelo Ministrio de Minas e Energia (MME), com recursos do Banco Mundial, para confirmar a tese contida nos estudos de Furnas e da Odebrecht, ou seja, de que no haveria assoreamento dos reservatrios e perda da vida til dos empreendimentos. Especialistas e ambientalistas estavam bombardeando o governo com estudos que comprovam a inviabilidade de barrar o rio Madeira, o terceiro maior rio do mundo em transporte de sedimentos. Sultan Alam elaborou seu parecer sobre a usina de Santo Antnio com base na reviso dos relatrios dos estudos de viabilidade, mediante visita ao rio e anlises das caractersticas de transporte de sedimentos com o reservatrio a fio dgua. O reservatrio a fio dgua, pilar mestre das justificativas do governo, reduziria os impactos ambientais. O relatrio original, em ingls, do consultor Sultan Alam foi traduzido na ntegra pelo MME em janeiro de 2007. Inexplicavelmente, a minuta ainda em ingls s foi encaminhada ao Ibama trs meses depois. A verso da minuta em portugus, feita pelo Ibama, foi juntada ao processo de licenciamento com diferenas de contedo e de nmero de pginas. Na verso incompleta faltava um estudo comparativo entre o arranjo original aprovado pela Aneel e outro, mais eficiente, proposto por Sultan Alam e que estava na verso original em ingls e na traduo do MME. A ironia maior foi que o especialista em hidrossedimentologia, contratado pelo prprio governo, havia concludo que o projeto da usina de Santo Antnio teria que ser alterado. Com as modificaes propostas nos arranjos das estruturas, haveria uma economia no custo das obras, diminuio do depsito de sedimentos junto barragem, maior eficincia no funcionamento das turbinas e reduo da rea alagada, entre outros benefcios. Com a alterao do projeto, proposta por Sultan Alam, seria possvel diminuir consideravelmente o volume total de escavaes e o tamanho da barragem em mil metros, o que iria reduzir os custos da construo. Todas as concluses do especialista foram omitidas pelo governo federal nas divulgaes feitas pela mdia. Sultan Alam chegou at a indicar a necessidade de melhorar o processo de sada de areia e cascalhos para evitar o assoreamento do reservatrio. Ele, um dos maiores especialistas do mundo, assumiu que haveria, sim, o assoreamento e a reduo da vida til dos empreendimentos, que esto custando aos cofres pblicos bilhes de reais. Sultan Alam foi muito claro ao apontar as fragilidades do projeto. 17

As concluses, no entanto, no foram assimiladas na interpretao que o MME e a ento ministrachefe da Casa Civil, Dilma Rousseff, fizeram do parecer de Sultan Alam. Eles distorceram as concluses do parecer, divulgando que no haveria assoreamento no reservatrio e nem risco vida til das hidreltricas. Alm disso, de quebra, descartaram a evidncia das consequncias que as alteraes do volume dos reservatrios causariam em terras bolivianas. Finalmente, o especialista mencionou a necessidade de constar do projeto formas adicionais de escoar a gua em caso de cheias do rio alm do normal (ele apontou que isso no estava previsto no projeto aprovado), para no caso de uma emergncia evitar uma catstrofe em Porto Velho. A capital de Rondnia fica a cerca de cinco quilmetros, na prxima curva do rio Madeira, na jusante (rio abaixo) da UHE de Santo Antnio. Por isso, no caso de rompimento da barragem, motivado por algum evento climtico extremo, a cidade poderia ser arrasada. Essas informaes, concluses e o layout de um novo arranjo das estruturas, proposto por Sultan Alam, nunca foram divulgados pelo MME ou pela Diretoria de Licenciamento do Ibama. As sugestes de segurana significariam uma mudana no projeto, o que traria at reduo dos custos das obras e dos impactos. Consequentemente, custos menores para a construo representariam um preo menor para o megawatt-hora (MWh) leiloado. O relatrio de Sultan Alam contratado pelo governo j estava pronto em janeiro de 2007, antes, portanto, do Parecer Tcnico n 14, de 21 de maro de 2007, emitido pelo Ibama, que comprovou que no havia viabilidade ambiental para a concesso da licena prvia das UHEs de Santo Antnio e Jirau. Apesar dos riscos, que prevalecem at hoje, a Licena Prvia (LP) foi concedida em 9 de julho de 2007. Em 2008, Sultan Alam foi contratado novamente; desta vez, para dar um parecer sobre Jirau. A histria se repetiu. Documentos disponveis: Parecer completo de Sultan Alam, em ingls, http://dl.dropbox.com/u/11462043/ Rel%20consultor%20MME%20Sultan%20Alam%20ing%2011%2005%2007.pdf Minuta da verso em portugus, http://dl.dropbox.com/u/11462043/11603%20Sultan%20Alam%20MME%20Portugu%C3%AAs.pdf Verso completa em portugus, http://dl.dropbox.com/u/11462043/Relatorio%20Sultan%20Alam%20traducao%20MME1.pdf Ofcio do Ibama ao MME, http://dl.dropbox.com/u/11462043/ Confirma%C3%A7%C3%A3o%20of%C3%ADcio%20MME%20relat%C3%B3rio%20 sultan_oficio.pdf

18

3.2 A LICENA PRVIA DAS UHES DE SANTO ANTNIO E JIRAU Diante dos graves indcios que acarretaram a inviabilidade ambiental dos empreendimentos e a insuficincia do EIA/Rima, apontados no Parecer Tcnico n 14/2007 COHID/CGENE/DILIC, elaborado em 21 de maro de 2007, a equipe tcnica do Ibama recomendou a no concesso da Licena Prvia e a elaborao de novos estudos de maior alcance. Entre os principais questionamentos que seriam alvos de muitas aes civis pblicas ajuizadas por ONGs, pelo Ministrio Pblico Federal e por anlises de especialistas , constavam do parecer os seguintes: (i) h notria insuficincia dos estudos e complementaes apresentados, fato atestado pelas contribuies de demais rgos e entidades ao processo, notadamente o Relatrio de Anlise do Contedo dos Estudos de Impacto Ambiental proporcionado pelo Ministrio Pblico do Estado de Rondnia; (ii) as reas diretamente afetadas e as reas de influncia direta e indireta so maiores do que as diagnosticadas; (iii) as vistorias, audincias pblicas e reunies realizadas trouxeram maiores subsdios anlise do EIA, demonstrando que os estudos subdimensionam, ou negam, impactos potenciais. Mesmo para assumir um impacto, preciso conhec-lo, e sua magnitude; (iv) as anlises dos impactos identificados demonstraram a fragilidade dos mecanismos e propostas de mitigaes; (v) a extenso dos impactos (diretos e indiretos) abrange outras regies brasileiras e pases vizinhos, comprometendo ambiental e economicamente territrios no contemplados no EIA, sendo, desta forma, impossvel mensurlos; (vi) a nova configurao da rea de influncia dos empreendimentos demanda do licenciamento, segundo a determinao presente na Resoluo n 237/1997, o estudo dos significativos impactos ambientais de mbitos regionais. Neste sentido, considerando a real rea de abrangncia dos projetos e o envolvimento do Peru e da Bolvia, a magnitude desses novos estudos remete reelaborao do Estudo de Impacto Ambiental e instrumento apropriado a ser definido conjuntamente com esses pases impactados. De qualquer forma, necessria consulta Procuradoria-Geral do Ibama para o adequado procedimento. A concluso do parecer tcnico da equipe do Ibama foi o seguinte: Dado o elevado grau de incerteza envolvido no processo; a identificao de reas afetadas no contempladas no Estudo; o no dimensionamento de vrios impactos com ausncia de medidas mitigadoras e de controle ambiental necessrias garantia do bem-estar das populaes e uso sustentvel dos recursos naturais; e a necessria observncia do Princpio da Precauo, a equipe tcnica concluiu no ser possvel atestar a viabilidade ambiental dos aproveitamentos hidreltricos Santo Antnio e Jirau,

19

sendo imperiosa a realizao de novo Estudo de Impacto Ambiental, mais abrangente, tanto em territrio nacional como em territrios transfronteirios, incluindo a realizao de novas audincias pblicas. Portanto, recomenda-se a no emisso da Licena Prvia [grifo meu]. Em 30 de maro de 2007, o ento diretor de licenciamento, Luiz Felippe Kunz Jnior, ao apreciar a possibilidade de concesso da LP, decidiu que aquele momento seria apropriado para pedir as complementaes previstas no pargrafo 2 do artigo 10 da Resoluo Conama n 237/97. De igual forma, salientou que essas complementaes, mesmo depois que a sua equipe tcnica confirmou textualmente que no havia viabilidade ambiental para os empreendimentos, poderiam ser objeto de discusso com o prprio empreendedor. Ao contrrio do que se esperava, como indicaria o procedimento adequado, quando a equipe tcnica no atesta a viabilidade de um empreendimento, o EIA/Rima deve ser descartado e deve ter incio um novo processo de licenciamento ambiental, com um novo EIA/Rima. Porm, no foi isso o que aconteceu. O diretor de licenciamento optou por decidir contratar novos especialistas de notrio saber e definir os prximos passos processuais, encaminhando consulta Procuradoria Federal Especializada do Ibama sobre a possibilidade de realizao de estudos em outros pases, especificamente no Peru e na Bolvia. Com esses acontecimentos sendo alvo de crticas de especialistas, Luiz Felippe Kunz Jnior, em seu despacho, concordou com a impossibilidade de emitir a LP, naquele momento. Deixou aberta, ento, a possibilidade de assinar a LP sem considerar sequer um novo processo de licenciamento, com a anulao do EIA/Rima, como indicava sua equipe. Essa foi, sem dvida, uma sada estratgica e indita para o imbrglio que havia se estabelecido entre a concluso da equipe tcnica, com relao ao licenciamento do Complexo Madeira, e a Diretoria de Licenciamento do Ibama. Paralelamente, em 28 de maio de 2007, foi publicada a Moo Conama n 083/07, a respeito do aproveitamento hidreltrico do rio Madeira, que solicitou ao presidente do Ibama a complementao das lacunas apontadas na anlise dos tcnicos. Alm disso, o documento solicitava que fossem demonstrados, de forma oficial para a populao, os verdadeiros objetivos do empreendimento e as concluses sobre a falta de viabilidade ambiental. Depois do despacho do diretor de licenciamento, o Ibama contratou os consultores independentes que foram duramente questionados pela sociedade quanto sua independncia. Eles foram contratados pelo Ministrio de Minas e Energia (MME), ou seja, pelo prprio rgo proponente dos empreendimentos e com recursos oriundos de instituio financeira que tambm estava interessada nos trmites dos processos de licenciamento de hidreltricas no Brasil, o Banco Mundial8.

20

Para a surpresa geral da sociedade, em curtssimo espao de tempo depois da emisso do parecer tcnico, a LP foi assinada em 9 de julho de 2007 pelo ento presidente do Ibama, Basileu Alves Margarido Neto, considerado brao direito da ento ministra de Meio Ambiente, Marina Silva. A LP apresentava 33 condicionantes, que acompanhariam o processo at a concesso da Licena de Instalao (LI) da UHE de Santo Antnio e depois at a LI da UHE de Jirau. Fica evidente que a LP foi concedida de forma ilegal e em desrespeito no s ao parecer da equipe tcnica, que concluiu no ser possvel atestar a viabilidade ambiental dos empreendimentos, como tambm em desrespeito deciso do Conama, expressa em sua Moo n 083/2007. A LP foi concedida sem condicionantes para as eclusas, que tambm no estavam contempladas no Termo de Referncia (TOR), no qual, entretanto, constava a necessidade de estudos ambientais sobre a hidrovia do rio Madeira (fls. 136 e 141 dos autos do processo de licenciamento). A hidrovia do Madeira constava do TOR, que solicitava a apresentao dos levantamentos e os potenciais impactos que considerassem a sinergia dos empreendimentos j implantados e os que estivessem em fase de implantao, bem como os inventariados na bacia do rio Madeira. O TOR pedia, principalmente, dados sobre a manuteno da vazo ecolgica, a qualidade da gua, os impactos na ictiofauna e nos remanescentes florestais, bem como os impactos socioeconmicos, alm de assegurar a manuteno dos usos existentes. Toda essa anlise deveria ser considerada, especialmente, no projeto da hidrovia do rio Madeira. Mais ainda: deveriam ser feitos estudos no sentido de identificar os principais usos da gua e destacar as demandas futuras e os conflitos nos usos mltiplos da gua abastecimento, lazer e navegabilidade , sempre com nfase especial no projeto da hidrovia Madeira-Mamor-Guapor na rea de Influncia Indireta (AII) e na rea de Abrangncia Regional (AAR). Mais uma vez, nada disso foi realizado. Com a concesso da LP sem a observncia das recomendaes retratadas no Parecer Tcnico n 14/2007, corroboradas pelo Despacho de 30/03/2007, e sem os novos estudos exigidos pela equipe tcnica, configurou-se o absoluto desrespeito s normas legais aplicveis e o total atropelo aos princpios da legalidade e da moralidade institucional. Naquela poca, alguns efeitos negativos j se faziam sentir na regio, prevista para a implantao das usinas do Madeira, conforme noticiado pelo Jornal O Estado de So Paulo. A partir de julho de 2007, quando a LP foi concedida, o desmatamento na rea de influncia dos empreendimentos j aumentara 600%, em comparao com o verificado no ano de 2006, considerando-se que, at o ms anterior, o desmatamento tinha sido inferior ao de 2006. A LP teve o efeito prtico de estimular uma corrida de especulao sobre as terras da regio, uma vez que sinalizou sociedade que as obras iriam realmente acontecer.

21

Em razo da ilegalidade que afetou o ato administrativo de concesso da LP, o Ministrio Pblico Federal (MPF) de Rondnia ajuizou, em 13 de maro de 2007, uma Ao Civil Pblica (ACP) contra Furnas Centrais Eltricas, contra a Construtora Norberto Odebrecht e o Ibama, para interromper todo e qualquer ato em relao ao licenciamento ambiental do Complexo Hidreltrico do Rio Madeira. Na mesma poca, a ONG Amigos da Terra Amaznia Brasileira tambm ajuizou outra ACP, por meio da qual pedia a anulao da LP, contra a Unio Federal, a Agncia Nacional de Energia Eltrica (Aneel), o Ibama e Furnas Centrais Eltricas S.A. Antes que a LP fosse concedida, o ento diretor de licenciamento, Luiz Felippe Kunz Jnior, pediu afastamento do cargo. Para substitu-lo, foi nomeado Roberto Messias Franco, que acabou assumindo, mais tarde, a presidncia do Ibama. Messias Franco tambm ignorou todas as concluses e inconsistncias do EIA/Rima apontadas pela equipe tcnica e assinou um parecer favorvel concesso da LP em 4 de julho de 2007. Assim, num prazo recorde, em se tratando de processo de licenciamento ambiental no Brasil, a LP para as duas hidreltricas UHE de Santo Antnio e UHE de Jirau foi emitida em 9 de julho de 2007. O governo, ento, partiu para formatar o leilo da UHE de Santo Antnio. As ACPs ajuizadas pelo MPF e por ONGs tiveram, em comum, fundamentos que apontavam a violao de princpios fundamentais na conduo do processo inequivocamente sob presso poltica de licenciamento ambiental que culminou com a LP das usinas do Madeira: (i) o Princpio da Legalidade, quando se deixou de cumprir a norma legal para a emisso de Licena Prvia; e (ii) o Princpio da Probidade Administrativa, que impe Administrao no caso, a do Ibama a obrigatoriedade de fazer prevalecer como nico interesse o pblico (como o de garantir e preservar o meio ambiente ecologicamente equilibrado, de acordo com o art. 225 da Constituio Federal).

3.3 OS POLMICOS LEILES DE SANTO ANTNIO E JIRAU SANTO ANTNIO Depois da concesso da LP, o leilo da UHE de Santo Antnio foi realizado em dezembro de 2007, e o lance vencedor (de R$ 78,87/MWh) foi feito pelo consrcio liderado pela Odebrecht. Furnas e Odebrecht haviam idealizado o projeto do Complexo Madeira e trabalhado nele durante seis anos, o que lhes permitiu total conhecimento tcnico, suficiente para derrubar a concorrncia, criar barreiras para o acesso s informaes estratgicas sobre o empreendimento e, com isso, vencer o leilo. A cartada ficou por conta do lance, com um valor muito alto de desgio para os padres do setor, feito pelo consrcio da Odebrecht, o que surpreendeu o mercado na poca. O lance era muito maior do que o esperado, pois at ento o consrcio contava que arremataria no futuro a UHE de Jirau, estratgia que, alm de ter um cunho monopolista, proporcionaria tambm ganhos em es22

cala. O relatrio do TCU, antes do leilo, j sinalizava haver sobrepreo nos custos da UHE de Santo Antnio apresentados pelo consrcio de Furnas e Odebrecht. O interesse principal da Odebrecht, uma das maiores empreiteiras brasileiras, sempre esteve nas obras civis de engenharia. Sua participao no consrcio vencedor permitiria que ela fosse a primeira a faturar com o empreendimento. Arrematar e construir as duas obras, Santo Antnio e Jirau, sempre foi seu objetivo principal, desde que o megaprojeto foi vendido para o governo federal. JIRAU Para o leilo da UHE de Jirau, que aconteceu em 19 de maio de 2008, o consrcio liderado pela Odebrecht era considerado favorito. Tinha a seu favor todo o conhecimento necessrio dos estudos de viabilidade tcnico-econmica (EVTE). Embora o consrcio tivesse a posse da chave para o projeto, algo deu errado, pois o consrcio acabou perdendo o leilo para o grupo formado pela gigante francesa GDF Suez, em parceria com outra grande empreiteira e concorrente brasileira, a Camargo Corra. O consrcio vencedor do leilo de Jirau, liderado pela GDF Suez, surpreendeu o mercado, ao dar um lance com desgio muito maior do que o oferecido pelo consrcio Odebrecht e Furnas. O lance vencedor R$ 71,80/MWh , que tirou o concorrente favorito do preo, teve como justificativa a possibilidade de inovar nas caractersticas do projeto e na tecnologia dos equipamentos. A GDF Suez e a Camargo Corra apresentaram, em seguida ao resultado do leilo, um novo projeto de engenharia e a deciso de mudar a localizao da UHE de Jirau. O consrcio informou que teria feito uma consulta informal Aneel sobre a possvel mudana fsica do local da UHE de Jirau, no rio Madeira, e que a agncia lhe dera sinal verde. Para a empresa vencedora, a usina poderia custar menos (uma economia de R$ 1 milho) se ela fosse construda nove quilmetros rio abaixo, no local chamado Ilha do Padre. A Aneel divulgou uma nota logo aps o leilo, na qual informou desconhecer oficialmente a proposta da GDF Suez para a mudana da localizao de Jirau. Mas, em setembro de 2007, durante reunio com as empresas concorrentes ao leilo de Santo Antnio, presidida por Jerson Kelman, na sede da Aneel, a questo sobre a viabilidade de um novo arranjo foi, sim, colocada pelo representante da GDF Suez. Houve quem dissesse, na poca, que tudo se tratava de uma grande artimanha entre a Aneel e a GDF Suez para tirar o primeiro consrcio da jogada, com cartas marcadas: 1) A Aneel considera factvel os investidores que desenvolveram outras opes de arranjo/motorizao realizar reunies consultivas, individuais, com a equipe da Aneel, visando reduzir o risco de oferecer um preo de tarifa mdico baseado em um projeto mais barato, lgico, sem a perda de segurana/qualidade? 23

3.4 UM PROCESSO DE LICENCIAMENTO MARCADO POR IRREGULARIDADES Outro fato ilustra perfeitamente a pretenso de Furnas e Odebrecht de ter o monoplio dos empreendimentos do rio Madeira: as empresas no forneceram as informaes tcnicas sobre as sondagens no leito do rio Madeira no local escolhido para o eixo da barragem de Santo Antnio. A desculpa dada pelo representante de Furnas que essa sondagem no tinha sido feita, pois no foi possvel superar os obstculos naturais do perigoso local da cachoeira de Santo Antnio. A velocidade das guas e a falta de segurana para a balsa que levava os trabalhadores impunham muitos riscos, segundo o que foi dito. No entanto, o conhecimento do terreno imprescindvel para dimensionar o tipo das fundaes e as estruturas necessrias para a construo do empreendimento e fazer os clculos dos custos das obras principais. Mais pontos obscuros do processo de licenciamento tambm foram questionados na poca que antecedeu os leiles, como o fato de Furnas e Odebrecht, em 2003, no terem apresentado Aneel estudos de alternativas com custos mais baixos. O consrcio vencedor do leilo de Jirau, liderado pela GDF Suez, mostrou que a opo feita originalmente parecia ser comparativamente mais cara. Com a mudana pretendida pelo consrcio vencedor, segundo a prpria Suez, seria possvel escavar at cinco vezes menos a rocha, por exemplo, uma diferena bastante expressiva. E se havia a possibilidade de alteraes neste aspecto das obras civis, outras poderiam ser perfeitamente possveis. Isso no era sinal, no entanto, de que a GDF Suez estivesse sendo tica, ao mostrar uma opo que teoricamente reduziria os custos da obra (isso s veio a beneficiar o consrcio e, mais tarde, comprovou ser um artifcio para ganhar o leilo). A estratgia acabou tirando do preo seu principal e nico concorrente. Mais uma vez ficou patente que no caso do processo das usinas de Santo Antnio e Jirau, no rio Madeira, prevaleceram os interesses financeiros de grandes empreiteiras em detrimento dos recursos naturais e da sociedade, que, como mostrou a histria futura das obras, acabaria pagando um preo antecipado muito mais alto pela energia que ser gerada. Esses fatos poderiam ter levado a uma nova anlise do TCU sobre os custos dos empreendimentos. O leilo de Jirau despertou a sociedade, especialistas, ONGs e o Ministrio Pblico para a possibilidade de haver custos equivocados ou sobrepreo nos dois empreendimentos. Alm disso, alertou que, se tivessem sido feitos antecipadamente estudos de opes de localizao e de arranjos das estruturas, os preos-teto dos leiles teriam sido inferiores. Com outros estudos em mos, o consrcio vencedor do leilo da UHE de Jirau surpreendeu o mercado com um desgio maior e retirou da disputa o concorrente nico e favorito. No h dvidas de que h srias suspeitas, ainda, sobre o fato de que os custos das obras poderiam estar superdimensionados por Furnas e Odebrecht no projeto de todo o Complexo do Rio Madeira: nas hidreltricas, nas eclusas e no sistema de transmisso. 24

O processo todo d a dimenso de como obras de infraestrutura podem custar mais do que deveriam e que, alm disso, ainda impactam o meio ambiente, a competitividade do pas, os bolsos dos brasileiros e pem em risco a segurana de populaes tradicionais e dos povos indgenas. A sociedade brasileira ainda no tem ferramentas eficientes para aferir, acompanhar e controlar o grande plano de negcios que se tornou o setor eltrico no Brasil ps-apago de 2001. Esses fatos j seriam suficientes para definitivamente jogar uma p de cal nos projetos hidreltricos que esto sendo construdos no rio Madeira e que acabaram no servindo de lio para a sociedade brasileira repensar o modelo de desenvolvimento calcado na gerao de energia por megausinas na Amaznia. Belo Monte est a como prova de que no aprendemos a lio. Em 13 de junho de 2008, trs organizaes da sociedade civil (a Kanind Associao de Defesa Etnoambiental, de Rondnia; a Apromac Associao de Proteo ao Meio Ambiente, do Paran; e a Atla Associao Terra Laranjeiras, de So Paulo) entraram com uma representao no Ministrio Pblico Federal de Rondnia, na qual descreviam todas as falhas no processo das UHEs de Santo Antnio e Jirau. O documento protocolado no MPF foi calcado nas questes apresentadas no Requerimento de Informaes apreciado pelo Conselho Nacional de Meio Ambiente (Conama) na 90 Reunio Ordinria, em Braslia. A representao teve como objeto a exposio dos fatos relevantes que maculavam o processo de licenciamento das UHEs de Santo Antnio e Jirau. As organizaes entenderam que o Ministrio Pblico deveria invocar o princpio da precauo, principal norteador das polticas ambientais, e adotar medidas de carter emergencial quanto viabilidade ambiental das hidreltricas de Santo Antnio e Jirau, em consonncia com a legislao em vigor, para impedir que o licenciamento tivesse continuidade e que tambm fosse instaurado Inqurito Civil Pblico (ICP). 3.5 O PBA DE SANTO ANTNIO O PBA de Santo Antnio foi entregue ao Ibama em 13 de fevereiro de 2008, quando tambm foi protocolado o pedido de concesso da Licena de Instalao (LI). O Plano Bsico Ambiental (PBA) da UHE de Santo Antnio deveria listar e detalhar os programas ambientais e os planos de trabalho exigidos, inclusive, pelas condicionantes da LP, mas no passou de uma reviso e atualizao do EIA/Rima. Essa foi mais uma prova de que os estudos ambientais analisados pelos tcnicos do Ibama, para atestar a viabilidade ambiental do empreendimento e subsidiar a concesso da LP, no foram suficientes ou confiveis. O PBA subsidia a Licena de Instalao (LI).

25

O contedo dos programas apresentados no PBA no correspondeu s recomendaes do EIA e foi omisso com relao s condicionantes especficas da LP emitida pelo Ibama, em 10 de julho de 2007, para os dois empreendimentos hidreltricos (Santo Antnio e Jirau). As medidas mitigadoras e compensatrias, os monitoramentos e os estudos relativos aos impactos prognosticados, qualificados e quantificados no EIA se referiam aos dois empreendimentos. Para atender separao dos processos licitatrios determinada pela Aneel, seria preciso elaborar projetos e estudos diferenciados para cada um dos empreendimentos, fato que ocasionou o compartilhamento de muitos dos programas do PBA pelas duas usinas. Alguns programas (como os relativos conservao da flora, da fauna e da ictiofauna; os relativos sade pblica, ao monitoramento hidrossedimentolgico e s aes quanto jusante) foram considerados como compartilhamentos aplicveis tanto a Santo Antnio como a Jirau. Foi, inclusive, estabelecido um cronograma segundo o qual os programas comeariam sob responsabilidade do consrcio de Santo Antnio e depois passariam a ser conduzidos pelos responsveis por Jirau. O Programa de Apoio s Comunidades Indgenas que considera as TIs Karipuna e Karitiana e os ndios isolados e os Programas Relacionados ao Patrimnio Arqueolgico, Pr-Histrico e Histrico foram considerados sob a responsabilidade conjunta de Santo Antnio e de Jirau e com uma diviso dessa responsabilidade especfica para cada empreendimento. No caso de Santo Antnio, o PBA no forneceu informaes confiveis sobre os programas para mitigao dos efeitos dos impactos na sade pblica, no ecossistema e nas terras indgenas. O plano foi omisso, por exemplo, em relao aos compromissos para o monitoramento dos depsitos de mercrio no leito do rio Madeira, que seriam revolvidos com as escavaes. Essa questo j havia sido alvo de vrios pedidos por parte da equipe tcnica quando o EIA estava sendo analisado. O PBA subestimou os impactos socioambientais decorrentes da implantao do empreendimento e os programas propostos foram espelhados em concluses pouco convincentes e no comprovadas sobre o alcance dos impactos. Os cronogramas foram estabelecidos aleatoriamente. No ano de 2008, de fevereiro a agosto, o Ibama analisou os programas do PBA apenas da UHE de Santo Antnio, que, a pedido da concessionria, passaria a seguir em processo independente da UHE de Jirau. Em junho, o Ibama j questionava a ento Madeira Energia S.A. (Mesa) com relao aos Programas de Comunicao Social, Educao Ambiental e de Sade Pblica, pedindo reformulao e adequaes, e com relao ao Programa de Monitoramento Hidrogeoqumico, em que solicitava apoio tcnico para sua anlise.

26

Em 13 de junho, foi assinado o Contrato de Concesso de Uso de Bem Pblico para Gerao de energia Eltrica entre a Unio e a Empresa Madeira Energia S.A. Na mesma poca, foram tambm apresentados os projetos dos estudos para transposio dos peixes e o Plano de Aes Prioritrias de Sade na rea de Canteiro de Obras do AHE de Santo Antnio e de seu entorno, para atender condicionante 2.26 da LP. Em julho de 2008, a Funai, finalmente, encaminhou o Parecer Tcnico n 017/2008-CMAM/CGPIMA/DAS-Funai, sobre a avaliao do Programa de Apoio s Comunidades Indgenas (seo 20 do PBA). Em agosto, o Instituto Chico Mendes de Biodiversidade se manifestaria favorvel ao empreendimento, mesmo tendo conhecimento dos impactos que a UHE de Santo Antnio provocaria na Floresta Nacional de Bom Futuro (Flona). Muitos outros problemas seriam debatidos no mbito da anlise do PBA, como aqueles relacionados aos impactos dos efeitos de remanso na Bolvia. Permaneceriam a pendncia na questo do mercrio no leito do rio Madeira e o risco de contaminao dos peixes. Os problemas no cessariam, mas se avolumariam, apesar das intervenes do Ministrio Pblico Federal e das presses dos movimentos sociais e das ONGs. Em 8 de agosto de 2008, o Ibama emitiu o Parecer Tcnico n 45/2008 Cohid/Cgene/Dilic/Ibama, que analisou as informaes do PBA da UHE de Santo Antnio, apresentado pela Empresa Madeira Energia S.A.(Mesa), e fez uma avaliao do cumprimento das condicionantes especficas da LP n 251/2007. O parecer teve o objetivo de subsidiar o pedido de Licena de Instalao (LI) feito pela concessionria. A equipe tcnica do Ibama concluiu pela no concesso da Licena de Instalao (LI) para a UHE de Santo Antnio. Novamente, diante de uma criteriosa avaliao do PBA e dos relatrios sobre o cumprimento das condicionantes, a equipe tcnica constatou que os critrios para a emisso da LI no haviam sido observados. No foi comprovado pela concessionria o atendimento de condicionantes. O PBA no detalhou aes que deveriam ser executadas para a mitigao dos impactos e os documentos apresentados no atenderam aos requisitos e preceitos de ordem legal. Depois de incontveis reunies para a discusso de importantes aspectos do PBA, chegou-se concluso de que eles no foram estudados com a necessria clareza e profundidade. O destaque dos tcnicos sobre as inconsistncias foi dado para a questo dos efeitos de remanso e o permetro da rea alagada. Outros problemas foram apontados (como a falta de documentos, o no cumprimento total de pelo menos 13 condicionantes da LP, as falhas na abordagem de alguns programas, como o Prognstico da Qualidade da gua, o Monitoramento Limnolgico e de Ictiofauna e o Projeto do Sistema de Transposio dos Peixes). Mesmo assim, em 13 de agosto, cinco dias depois do Parecer Tcnico, a LI n 540/2008 foi concedida, assinada por Roberto Messias Franco, que de coordenador de licenciamento havia sido 27

guindado posio de presidente do Ibama. A LI foi emitida com 48 condicionantes especficas, que refletiam e postergavam todas as falhas, as lacunas e os vcios tanto do PBA como das condicionantes da LP, apontados no parecer do dia 8 de agosto. Mais uma vez, a ilegalidade pontuou o processo de licenciamento das UHEs do Madeira. Outra vez, a sociedade se deparou com mais uma licena irregular, em que o conjunto de condicionantes especficas mais parecia outro Termo de Referncia para novo EIA. As condicionantes da LP no tinham sido atendidas e, mesmo assim, o presidente do Ibama, Roberto Messias Franco, sem justificativa alguma e sem tomar conhecimento do parecer da sua equipe tcnica, assinou a LI. As 48 condicionantes indicavam a necessidade de diagnsticos, programas, subprogramas, monitoramentos e previso de objetivos, que serviriam apenas como mais um trampolim para a prxima fase, a da Licena de Operao (LO). As obras comearam imediatamente. Ainda no ms de agosto, depois da LI, a Cmara Tcnica de Assuntos Internacionais (CTAI) do Conama ouviria as explicaes dos representantes do Ministrio de Relaes Exteriores (MRE) sobre as UHEs do rio Madeira e os impactos que elas provocariam na Bolvia. Os questionamentos foram apresentados por Zuleica Nycz, conselheira do Conama (Apromac PR), e Telma Monteiro, pesquisadora independente, que elaboraram um documento no qual apontavam as preocupaes manifestadas pelos movimentos bolivianos e brasileiros quanto aos empreendimentos do PAC no rio Madeira. Os impactos no territrio boliviano j haviam sido considerados por especialistas e ainda se procurava discutir sua magnitude e como enfrentar isso no mbito internacional. Um documento do movimento social boliviano comprovava que esses impactos seriam muito maiores do que o governo brasileiro explicava ao governo boliviano. Em dezembro de 2008, surgiam os primeiros indcios daquilo que estava destinado para a regio. O primeiro desastre ambiental, no incio da fase das obras das ensecadeiras da usina de Santo Antnio, uma verdadeira hecatombe, decorrente da mortandade de toneladas de peixes exatamente na poca do defeso (quando os peixes sobem o rio para reproduo e desova e proibido pescar), que no estava previsto no EIA/Rima. O Ibama abriu um processo de crime ambiental, lavrou multa e o MPF de Rondnia instaurou um Inqurito Civil Pblico (ICV). Dessa poca em diante, os fatos se sucederam e os atropelamentos da legislao ambiental passaram a ser uma constante, e no exceo. O MPF de Rondnia ainda tentava reverter a situao, ao ajuizar outra ACP, desta vez contra a mudana da localizao de Jirau. As denncias viriam de vrias frentes: um vdeo produzido pelo Movimento dos Atingidos por Barragens (MAB) mostrou que, muito antes de ser emitida a Licena de Instalao da hidreltrica de Santo Antnio, o consrcio Madeira Energia, responsvel pela obra, j negociava a sada dos ribeirinhos, que teriam suas 28

casas, terras e rendas afetadas. Apesar de toda a presso dos movimentos sociais, do MPF, das populaes tradicionais que seriam prejudicadas pelas UHEs, a LI de Jirau tambm foi concedida, no dia 13 de novembro de 2008. Mas, antes disso, havia notcias sobre a iminncia da concesso de uma licena parcial para Jirau. O consrcio formado pela GDF Suez, que na poca se chamava Enersus, divulgou a inteno de no construir mais a hidreltrica se a licena no sasse at o dia 31 de outubro de 2008. O ento ministro do Meio Ambiente, Carlos Minc, substituto de Marina Silva, disse que concederia a licena para o incio das obras, pois caso contrrio o governo teria que construir mais usinas trmicas a carvo. As presses polticas eram cada vez mais intensas. No seria possvel haver um esforo orquestrado mais hbil entre empresrios e ministros para viabilizar o desmanche da legislao ambiental. A sociedade pedia uma ao de improbidade administrativa contra Roberto Messias Franco, j que, sob sua administrao como diretor de licenciamento e depois como presidente do Ibama, concedera duas licenas ilegais, a LP para as duas usinas e a LI de Santo Antnio. Naquele momento, ele praticaria mais um ato administrativo ilegal, ao assinar uma licena indita de instalao de canteiros de obras e ensecadeiras para Jirau sem os estudos ambientais, inclusive, que deveriam considerar a presena dos indgenas em isolamento voluntrio ignorados no EIA/Rima elaborado por Furnas e Odebrecht. 3.6 O PROCESSO VICIADO DA UHE DE JIRAU DEPOIS DO LEILO As irregularidades se sucederam numa velocidade vertiginosa. Tanto o Ministrio Pblico como a sociedade civil perdiam a capacidade de acompanhar e apontar as falhas cada vez mais gritantes no processo de licenciamento. Depois do leilo, Sultan Alam, o consultor internacional especializado em sedimentos, foi chamado desta vez, a pedido do consrcio Enersus para dar um parecer sobre o projeto de Jirau e a alterao da localizao do arranjo da referida usina. Em julho de 2008, ele emitiu um novo relatrio, devidamente traduzido por tradutor juramentado, sobre o projeto da UHE de Jirau, na Ilha do Padre, a 9,2 quilmetros rio abaixo do local original. Seu relatrio mostrou preocupao com o comportamento estrutural da barragem diante da informao insuficiente sobre os sedimentos. Haveria risco de perda das turbinas e de inviabilizao de uma obra de dezenas de bilhes de reais de investimentos e, pior, depois de produzidos imensurveis prejuzos socioambientais. Mais uma constatao sobre impactos no diagnosticados no processo de licenciamento, na fase dos estudos ambientais ou dos estudos de viabilidade, ainda que apontados pelos tcnicos do Ibama, no impediu a concesso das licenas ambientais.

29

O Ibama apontou, tambm, em documento tcnico, que no tinham sido considerados os efeitos de remanso do reservatrio de Jirau. Em 8 de outubro de 2008, a Nota Tcnica n 07/2008 apontava que haver uma elevao do perfil da linha dgua agravada pela no considerao dos efeitos de remanso ao longo do reservatrio. Mais grave ainda foi a afirmao de que esse impacto se somaria a outros,omitidos e negligenciados no processo de licenciamento, que podero resultar em situaes ainda no estudadas de efeitos hidrulicos. Os tcnicos consideraram o ineditismo deste processo de licenciamento ambiental, o qual compreende a anlise ambiental da modificao do eixo do barramento da UHE de Jirau. Mais uma falha especfica, apontada nessa nota tcnica do Ibama, refere-se ao fato de que o consrcio tinha entregue at o momento apenas o Projeto Bsico Ambiental (PBA) do canteiro de obras, uma forma de cortar caminho para obter a LI. Em dezembro de 2008, o Banco da Amaznia S.A. (Basa) e a Caixa Econmica Federal (CEF) foram chamados para complementar os recursos necessrios para o financiamento dos empreendimentos do Madeira junto ao BNDES. Havia certa dificuldade para ocorrer a adeso de outros bancos ao Complexo do Rio Madeira. Fragilidades financeiras, institucionais, ambientais e sociais estavam pesando na deciso. Em abril de 2009, o governo brasileiro foi condenado, em segunda instncia, pela Corte tica do Frum Mundial da gua, em Istambul, na Turquia. O Tribunal Latino-Americano (TLA) da gua j havia condenado o Brasil no ano anterior, na Guatemala. A construo das usinas no rio Madeira foi criticada no somente pela destruio ambiental, mas tambm pelos danos gerados s comunidades indgenas que vivem na regio.

4. A VIOLAO DOS DIREITOS DOS POVOS INDGENAS NO PROCESSO DO COMPLEXO DO RIO MADEIRA A Conveno n 169 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) sobre Povos Indgenas e Tribais, assinada em 1989 e ratificada pelo Brasil em 19/06/2002, por intermdio do Decreto Legislativo n 142/2002, em vigor desde 25/07/2003, dispe que os governos devero consultar os povos interessados, mediante procedimentos apropriados e, particularmente, atravs de suas instituies representativas, cada vez que sejam previstas medidas legislativas ou administrativas suscetveis de afet-los diretamente. Alm disso, estabelece que consultas devem ser realizadas com boa f e de maneira apropriada s circunstncias. A Funai no obedeceu Conveno n 169 da OIT sobre a Consulta Prvia, Livre e Informada (CPLI) junto aos povos indgenas afetados pelas UHEs de Santo Antnio e Jirau. No EIA/Rima do Complexo do Rio Madeira foi assinalada a existncia de comunidades indgenas no municpio de Porto Velho, mas os empreendedores no consideraram que elas fossem afeta30

das diretamente pelos aproveitamentos em estudo, embora tivessem reconhecido a presso indireta que a presena desses aproveitamentos exerceria sobre os territrios indgenas da regio. No entanto, o EIA/Rima mencionou a vulnerabilidade a que estariam sujeitas, no raio de abrangncia do empreendimento, as Terras Indgenas Karipuna, Karitiana e Uru-Eu-Wau-Wau, alm das Terras Indgenas Lage e Ribeiro, habitadas pelo povo Wari consideradas pelo consrcio fora das reas de influncia direta e indireta do empreendimento. A Funai exigiu que se fizesse a indicao de todos os impactos socioambientais e as propostas de medidas mitigadoras e compensatrias, consideradas insuficientes nos estudos apresentados. So poucos os estudos sobre ndios isolados na rea de Influncia Indireta (AII), definida no termo de referncia dos estudos, apesar dos relatos, vestgios e indcios comprovados de sua existncia. Segundo dados da Funai e dos relatrios tcnicos da Associao de Defesa Etnoambiental Kanind, na rea de influncia direta e indireta da UHE de Santo Antnio e da UHE de Jirau, existem grupos de ndios isolados nas seguintes regies: rio Jaci Paran (margem direita do rio Madeira), incluindo alguns de seus tributrios, como o rio Branco, rio Caracol, rio Oriente, rio Vertente e Igarap Belo Horizonte, rio Candeias, afluente da margem direita do rio Madeira, rio Karipuninha, afluente da margem esquerda do rio Madeira, rio Mucuim, incluindo seus tributrios (Jacareba/ Katauxi), em regio compreendida entre a Serra Trs Irmos e os rios Mucuim e Jacareba. O rio Mucuim desemboca na margem direita rio Purus e se localiza na divisa dos estados de Rondnia e Amazonas. No faltaram indcios e relatos sobre os ndios isolados localizados em regio muito prxima do canteiro de obras das hidreltricas, em alguns locais, a menos de 30 km, como no caso dos ndios isolados Katauxi, em rea onde a Funai fez levantamento e interdio. Outros exemplos so os ndios isolados das bacias dos rios Candeias e Jaci Paran, que perambulam entre o rio Candeias, a Serra dos Morais, a Reserva Extrativista Jaci Paran, a Terra Indgena Karitiana e o rio Jaci Paran. Os ndios Karitiana avistaram, em 2003, ndios isolados perto do rio Candeias. A completa desconsiderao da presena de ndios isolados de mais de 17 terras indgenas jusante das duas hidreltricas e de outras no corredor do sistema de transmisso passou a chamar a ateno de ONGs internacionais. Entre os diversos documentos do processo de licenciamento ambiental havia um ofcio da Funai para o Ibama, datado de outubro de 2006, que entre outras coisas: (i) explicitava que os estudos apresentados contemplavam insuficientemente o componente indgena para o Complexo Hidreltrico do Rio Madeira e dizia que a Funai era contrria emisso das Licenas Prvias para os empreendimentos das AHEs de Santo Antnio e Jirau; (ii) pedia audincias pblicas especficas para os grupos indgenas, que deveriam ser realizadas nas suas terras; (iii) afirmava que havia terras indgenas na rea de influncia do corredor do sistema de transmisso de JirauSanto AntnioCuiab (naquela poca, o projeto era levar o corredor de transmisso s at Cuiab) e que estas tambm deveriam ser objeto de estudos ambientais; (iv) argumentava que os estudos deveriam considerar todas as terras indgenas da bacia do rio 31

Madeira e no corredor do sistema de transmisso e no apenas aquelas prximas aos empreendimentos; (v) e afirmava que outro aspecto importante e omitido seria a presena de indgenas em isolamento voluntrio na rea de influncia do Complexo do Rio Madeira. Ainda outro documento, de julho de 2008, era um plano de trabalho, resultado de uma reunio entre a Funai e representantes do consrcio Mesa, que propunha atividades em regies onde j havia indcios da presena de indgenas em isolamento voluntrio na rea de influncia da UHE de Santo Antnio. Nesse plano foi descrito que os grupos de ndios isolados e as terras onde habitam, passveis de serem atingidos, pelas usinas, esto localizados margem esquerda do rio Madeira, nas reas Jacareba/Katawixi e Mujica Nava/Serra Trs Irmos, em duas referncias geogrficas, no estado do Amazonas; e margem direita, nas reas no rio Candeias e nos igaraps Oriente, Formoso e Cachoeira do Remo (regio das Terras Indgenas Karipuna e Karitiana e Flona Bom Futuro), em trs referncias geogrficas, no estado de Rondnia. A equipe que elaborou o Plano de Trabalho entendia que a Coordenao Geral de ndios Isolados (CGII), da Funai, jurisdicionada Diretoria de Assistncia (DAS), teria a competncia de planejar e coordenar aes desenvolvidas pelas Frentes de Proteo Etnoambiental em Terras Indgenas no Territrio Nacional, referentes proteo dos grupos indgenas isolados. O documento reafirmava que seria atribuio da Funai garantir aos ndios e grupos indgenas isolados o direito de assim permanecerem, mantendo a integridade de seu territrio. Alm disso, o documento assinalava, como diretrizes da Poltica de ndios Isolados, entre outras: (i) a garantia aos ndios isolados do pleno exerccio de sua liberdade e de suas atividades tradicionais; (ii) a proteo e a garantia dos limites fsicos, das riquezas naturais, da fauna, da flora e dos mananciais das terras habitadas por ndios isolados; (iii) e a proibio, no interior da rea habitada por ndios isolados, de toda e qualquer atividade econmica e comercial. Um mapa da Funai, da poca em que foi firmado o Plano de Trabalho, mostrava que entre as 69 (sessenta e nove) referncias existentes de indgenas em isolamento voluntrio, 5 (cinco) estariam na rea de abrangncia da UHE de Santo Antnio, nos estados de Rondnia e Amazonas. Essas informaes e o mapa foram juntados como prova em uma das ACP ajuizadas para impedir a continuidade da construo das UHEs no rio Madeira, mas foram completamente ignorados pelo juiz federal lcio Arruda, que apreciava as aes. Esses dois importantes documentos da Funai, de 2006 e 2008, que so parte do processo de licenciamento do Complexo do Rio Madeira, conduzido pelo Ibama, confirmavam e provavam que o EIA/Rima tinha srias lacunas quanto ao diagnstico sobre terras indgenas e a presena dos indgenas em isolamento voluntrio nas reas de influncia dos empreendimentos. O caso seria para anulao das licenas ambientais e tanto a sociedade civil como o Ministrio Pblico envidaram esforos neste sentido.

32

Naquela poca, o governo comeou uma campanha contra as ONGs e o Ministrio Pblico para atribuir-lhes a culpa pela demora na anlise dos estudos ambientais e pelo travamento do planejamento do desenvolvimento do Brasil. O Judicirio mostrou-se um grande aliado do governo, no caso das usinas do Madeira, ao ignorar e justificar as ilegalidades comprovadas nas concesses de licenas ambientais.

5. DILOGOS REFERENTES AO COMPLEXO DO RIO MADEIRABELO MONTE: LIES APRENDIDAS E DESAFIOS UM POUCO DA HISTRIA DE BELO MONTE Belo Monte, a UHE que comeou a ser construda no rio Xingu, no estado do Par, foi planejada para entrar em operao em 2015 as primeiras turbinas e at 2019 poder estar pronta com plena capacidade, se no houver um gesto de sensatez por parte do governo federal. O projeto prev capacidade instalada (limite da produo ou capacidade mxima de produo) de 11 mil MW e 4 mil MW mdios de energia assegurada (a mxima produo de energia que pode ser mantida quase que continuamente pelas usinas hidreltricas ao longo dos anos). O Consrcio Norte Energia (Nesa) venceu o leilo em 20 de abril de 2010. A propaganda do governo se refere UHE de Belo Monte como a maior usina do Brasil e a 3 maior do mundo, j que Itaipu, localizada na fronteira entre Brasil e Paraguai, binacional. Os primeiros estudos sobre Belo Monte datam da dcada de 1970, ainda no perodo da ditadura militar. J na poca, Belo Monte foi idealizada para suprir o aumento previsto da demanda de energia, devido ao desenvolvimento acelerado do Pas. Os estudos foram realizados sob responsabilidade da Eletrobras e analisados pelo Ibama para atestar a viabilidade ambiental e social do empreendimento. Governo, movimentos sociais e comunidades que sero impactadas tm opinies divergentes sobre a real necessidade de construo de um projeto hidreltrico no rio Xingu. Na dcada de 1970, o potencial hidroenergtico da Amaznia brasileira foi alvo de muitos estudos e passou a ser prioridade para os setores de infraestrutura. O inventrio hidreltrico do Xingu foi elaborado pela empresa estatal Eletrobras, por sua subsidiria Eletronorte e pela empresa privada Consrcio Nacional de Engenheiros Consultores S.A. (CNEC), do grupo Camargo Corra, uma das maiores empreiteiras do Brasil. O inventrio da Bacia Hidrogrfica do Xingu previa, inicialmente, seis usinas hidreltricas com 20.375 MW de capacidade instalada e 18.300 quilmetros quadrados de rea alagada por reservatrios. Seriam cinco usinas no rio Xingu e uma no rio Iriri. Na dcada de 1980, foi concludo e entregue o Estudo de Viabilidade Tcnico-Econmica (EVTE)

33

de todo esse complexo hidreltrico. No primeiro Plano Nacional de Energia Eltrica (PDEE), j se previa a construo de 165 usinas hidreltricas at 2010, das quais 40 estariam na Amaznia Legal. No final daquela dcada, foi aprovado o Relatrio Final dos Estudos de Inventrio Hidreltrico da Bacia Hidrogrfica do Rio Xingu, no qual constavam os seis aproveitamentos hidreltricos. O destaque era a usina Karara, atualmente Belo Monte. Durante o 1 Encontro dos Povos Indgenas do Xingu, os ndios kayap protestaram contra a construo do Complexo Hidreltrico do Rio Xingu e contra as decises tomadas na Amaznia sem a participao dos indgenas. Na dcada de 1990, foram ento concludos os estudos de viabilidade de Belo Monte os povos indgenas proibiram o uso do nome Karara e foi tambm criado um grupo de trabalho para analisar a alternativa de construir os canais de desvio das guas do rio Xingu. O governo queria contornar o conflito gerado na regio em decorrncia da possibilidade de se construir todas as seis usinas previstas. Na dcada de 2000, foi assinado um acordo de Cooperao Tcnica entre a Eletrobras e a Eletronorte com o objetivo de complementar os estudos de viabilidade de Belo Monte e incluir os canais de desvio das guas do Xingu. Esta a configurao atual do projeto que est sendo construdo. Mesmo o projeto atual j sofreu alteraes depois que foi licitado, em 2010. Ainda na dcada de 2000, foi instaurado pela Funai um processo para acompanhar o licenciamento ambiental de Belo Monte. O Ministrio de Minas e Energia (MME) aproveitou a ocasio para anunciar um plano de emergncia de US$ 30 bilhes para aumentar a oferta de energia no Pas, com a construo de 15 usinas hidreltricas (entre elas, Belo Monte). Em 2001, o Ministrio Pblico Federal (MPF) moveu a primeira Ao Civil Pblica (ACP), atendendo s reivindicaes da sociedade, para suspender os Estudos de Impacto Ambiental (EIA) de Belo Monte. O pedido foi aceito pela justia e o projeto passou a ser licenciado pelo Ibama, e no mais pelo governo do Estado do Par. O rio Xingu um rio federal e, por tal razo, compete ao Ibama o licenciamento ambiental de qualquer aproveitamento planejado para ele. Um dos argumentos fundamentais do MPF foi que os estudos ambientais deveriam considerar toda a Bacia do Xingu, e no apenas uma parte dela, como o governo federal havia determinado. Em 2004, em nova ao, o MPF apontou falhas no processo de licenciamento ambiental de Belo Monte e conseguiu obter na justia a paralisao do processo. Apesar das sentenas favorveis em primeira instncia, em 2007 o Tribunal Regional Federal mandou dar continuidade aos estudos e o governo incluiu o empreendimento de Belo Monte no Plano de Acelerao do Crescimento (PAC). Todas as aes do MPF contra Belo Monte esto descritas no blog Belo Monte de Violncias, do procurador federal Felcio Pontes Jr.: <http://belomontedeviolencias.blogspot.com/>. 34

Naquela poca, o governo desistiu temporariamente dos demais aproveitamentos hidreltricos no rio Xingu e o Conselho Nacional de Poltica Energtica (CNPE) definiu que Belo Monte seria o nico potencial a ser explorado no rio Xingu. Essa deciso, no entanto, poder ser revogada a qualquer tempo, por outra resoluo. No incio de 2009, os Estudos de Impacto Ambiental e o respectivo Relatrio de Impacto Ambiental (EIA/Rima) foram encaminhados para a anlise do Ibama. S em abril daquele mesmo ano foram entregues pelo empreendedor os estudos do componente indgena, para a anlise e o parecer da Funai. O Ibama solicitou ento, aos proponentes do projeto, relatrios complementares com a anlise integrada do componente indgena. As audincias pblicas para apresentao e discusso do EIA/Rima se realizaram nos municpios de Brasil Novo, Vitria do Xingu, Altamira e Belm. Elas no foram suficientes para dar vazo aos questionamentos das populaes e dos povos indgenas que sero afetados ou sequer foram suficientes para esclarecer as dvidas da sociedade. Nova ACP do MPF do Par pediu o cancelamento das audincias.

O PROJETO E O CUSTO DE BELO MONTE O projeto da hidreltrica de Belo Monte to inverossmil que os 26 quilmetros de canais que sero escavados em rocha, idealizados para fazer o desvio de 80% das guas do rio Xingu, variam entre 400m e 750m de largura e sero revestidos com uma camada de 10cm de concreto. Com o desvio de cerca de 80% das guas do rio Xingu, atravs do canal artificial, na altura da barragem principal, a Volta Grande do Xingu um grande meandro do rio e da regio dos pedrais ter a vazo reduzida num trecho de 100 quilmetros. Essa soluo mgica, que deixar fluir apenas 20% das guas para a Volta Grande, chamada de vazo ecolgica. Os 80% desviados vo abastecer o reservatrio dos canais para acionar as turbinas da casa de fora principal. A alterao no fluxo das guas vai criar uma verdadeira hecatombe ambiental, que se refletir at a foz do rio Amazonas. Se a usina de Belo Monte for mesmo construda, os impactos negativos afetaro diretamente terras dos municpios de Vitria do Xingu, Altamira e Brasil Novo. Uma consulta a engenheiros e construtores mostrou que o projeto de Belo Monte no teria obras civis suficientes para justificar um custo oficial calculado em R$ 25 bilhes. O TCU tinha aprovado inicialmente custos de R$ 19 bilhes, apresentados pela Aneel. Em 18 de fevereiro de 2011, a Norte Energia S.A. (Nesa) assinou o contrato de construo de Belo Monte, no valor de R$ 13,8 bilhes, com o Consrcio Construtor Belo Monte (CCBM). O CCBM for-

35

mado por dez grandes empreiteiras do Brasil, lideradas pela Andrade Gutierrez (18%). As restantes so: Odebrecht (16%), Camargo Corra (16%), Queiroz Galvo (11,5%), OAS (11,5%), Contern (10%), Galvo (10%), Serveng (3%), J. Malucelli (2%) e Certenco (2%). A Camargo Corra e a Odebrecht haviam desistido de participar do leilo de Belo Monte. O BNDES deve financiar cerca de R$ 19 bilhes. O Consrcio Construtor Belo Monte, responsvel pelas obras civis, dever ficar com 55,2% dos R$ 25 bilhes. Se Belo Monte produzir os 4 mil MW mdios previstos, gerar uma receita, no perodo de 30 anos, de R$ 105 bilhes. O empreendimento se pagaria em sete anos. Um grande negcio!

O PROCESSO DE LICENCIAMENTO AMBIENTAL Em novembro de 2009, a equipe tcnica do Ibama emitiu um parecer tcnico no qual pedia novas complementaes aos estudos ambientais. Os tcnicos concluram que no havia elementos suficientes para a concesso da Licena Prvia (LP) de Belo Monte. Em 1 de fevereiro de 2010, contrariando todos os argumentos tcnicos de especialistas e da prpria equipe, o presidente do Ibama assinou a LP, acrescentando 40 condicionantes. As condicionantes postergaram os esclarecimentos necessrios de todas as questes pendentes nos estudos ambientais. A LP foi concedida sob presso poltica do governo federal sobre o Ibama. O leilo de venda da energia de Belo Monte foi realizado em 20 de abril de 2010. Duas novas aes do MPF e uma ao ajuizada pelas organizaes Kanind e Amigos da Terra Amaznia Brasileira no tiveram sucesso para impedir o leilo. O governo federal tinha organizado uma fora-tarefa, com mais de 100 advogados, para derrubar qualquer deciso favorvel ao cancelamento da licitao. Na semana que antecedeu o leilo, as principais empresas (entre elas, a Camargo Corra e a Odebrecht, que iriam concorrer) desistiram, sob a alegao de que os estudos de viabilidade tcnico-econmica no eram confiveis. Outras empresas sem conhecimento tcnico da regio, dos impactos ambientais e dos conflitos sociais foram convidadas na ltima hora para preencher a lacuna deixada. Eram necessrios no mnimo dois consrcios de empresas para legitimar o certame. Dois grupos concorreram ao leilo. O azaro, um consrcio liderado pela estatal Chesf (Companhia Hidroeltrica do So Francisco) e formado por empresas menores, foi criado para preencher a ausncia e dar uma falsa ideia de concorrncia. O mercado do setor de energia apostava que este consrcio, criado no afogadilho, perderia a disputa, mas para a surpresa geral acabou vencendo. As grandes construtoras que desfizeram as parcerias antes do leilo, na verdade, no tinham em mente um negcio de gerao de energia, mas um negcio de construo. Queriam, mesmo, fazer as obras civis. O faturamento sempre entra antes para quem constri uma obra.

36

As desistentes, as mesmas empresas que elaboraram os estudos, recuaram movidas pelas incertezas sobre os custos ambientais e sociais, pela exposio falsa da inviabilidade financeira e pela incrvel resistncia dos movimentos sociais e dos povos indgenas do Xingu, que voltaram com mais fora depois de 20 anos. As empreiteiras que, juntamente com a Eletrobras, idealizaram esse monstro no rio Xingu sempre tiveram um nico interesse: fazer a obra, faturar antecipadamente e lucrar muito com a construo. Para os vencedores, aqueles laados na ltima hora para concorrer ao leilo, no entanto, as promessas do governo garantiam rentabilidade. O Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) j est financiando 80% dos investimentos necessrios para construir Belo Monte, com prazo de pagamento de 30 anos e juros de 4% ao ano. Desses 80%, parte do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT), ou seja, dinheiro dos trabalhadores brasileiros para financiar um grande projeto de risco. Alm disso, o governo federal concedeu um pacote de benesses para estimular a participao no leilo: o consrcio vencedor ter um desconto de 75% no imposto de renda durante 10 anos e iseno de taxas federais durante as obras. Mesmo assim, o leilo quase no ocorreu por falta de participantes. Os motivos seriam desde as incgnitas do projeto com relao s escavaes em rocha dos canais at as dvidas sobre os custos socioambientais, no completamente transparentes na poca. Houve quem dissesse que a questo principal estaria na quantidade de energia que seria gerada pela chamada hidreltrica sazonal. At o momento, Belo Monte ainda considerada um bom negcio, tanto pelo governo federal como pelas empresas.

OS IMPACTOS SOCIAIS E AMBIENTAIS As reas consideradas diretamente afetadas no foram objeto de estudos aprofundados e atingiro uma populao muito maior do que aquela mencionada no EIA/Rima. Continuam sendo omitidos vrios impactos, tais como a perda de biodiversidade no trecho da Volta Grande; o deslocamento compulsrio da populao rural e urbana, que foi minimizado; a avaliao dos impactos na sade, que foi subestimada; os riscos segurana hdrica e, por fim, os custos das externalidades. O aumento do movimento migratrio est ameaando o equilbrio da regio, que j tem tamanha fragilidade. Altamira j registra ndices de aumento da violncia, de prostituio, de demanda por infraestrutura e de preos de aluguis e servios. As presses sobre as terras indgenas (com invases, especulaes imobilirias e desmatamento) j se tornaram duras realidades em outras regies da Amaznia que receberam ou que tm projetos hidreltricos em construo. Que a sociedade brasileira veja os problemas insolveis da regio onde esto implantando as usinas do Madeira.

37

Todos os impactos decorrentes da construo da hidreltrica de Belo Monte j foram e tm sido apontados exausto pelo Ministrio Pblico, pelos especialistas, pelos movimentos sociais, pelas ONGs, pelos programas de TV, pelas anlises e pelos artigos veiculados na mdia. Belo Monte ainda uma triste histria sem final definido. A sociedade brasileira vai ter que criar coragem para escrever o seu final, pois dele que depende a sobrevivncia da Amaznia. UMA VISO COMPARATIVA ENTRE O COMPLEXO DO RIO MADEIRA E BELO MONTE, CONSIDERANDO-SE AS LIES APRENDIDAS E AS PERSPECTIVAS DE FORTALECIMENTO DA CAPACIDADE DE ORGANIZAES SOCIAIS MONITORAREM E INFLUENCIAREM OS PROCESSOS DE LICENCIAMENTO Sob a tica de especialistas, pesquisadores, organizaes, movimentos sociais e do Ministrio Pblico, alguma coisa est muito errada nos processos de licenciamento de projetos hidreltricos. Essa questo recorrente no processo de licenciamento da UHE de Belo Monte, no rio Xingu. A perplexidade tem sido a tnica e o contencioso judicial passa a ser uma regra e uma espcie de tbua de salvao para a sociedade insatisfeita, porque no se respeita a Constituio Federal e a legislao ambiental. Os mesmos artifcios com falsos critrios tcnicos de preservao do meio ambiente e respeito aos direitos humanos, no caso do Madeira, esto tambm sendo utilizados para justificar Belo Monte. Alguns conceitos esto sempre presentes nas entrevistas e nos eventos que contam com a participao de representantes das empresas do setor e do governo federal, tais como o uso de turbinas tipo bulbo, por exemplo, que diminuiria a rea dos reservatrios, causando menor impacto. Os tcnicos do Ibama tm sido submetidos s presses polticas decorrentes para a concesso das licenas ambientais, assim como ocorreu para as usinas do rio Madeira, para a LI parcial de Jirau ou para o longo processo de Belo Monte. Os consrcios Mesa, Enersus e Norte Energia tm desencadeado uma grande revolta das ONGs, das populaes tradicionais, dos movimentos e das redes sociais. As ameaas de ministros que argumentavam ser necessria a construo de mais termeltricas a carvo ou que o Brasil estaria na iminncia de um apago semelhante ao que ocorreu em 2001, se usinas na Amaznia no forem construdas tm acarretado conflitos cada vez mais duros, judicializao e prejuzos aos cofres pblicos. Coincidentemente, no processo doloroso do licenciamento das usinas do rio Madeira, o ministro de Minas e Energia era o mesmo Edison Lobo de hoje, que enfrenta a sociedade com o projeto de Belo Monte e que lanou mais uma ameaa: a construo de novas usinas termonucleares no lugar das hidreltricas. Continua havendo um esforo orquestrado entre empresrios, ministros e representantes do governo federal para viabilizar o desmanche da legislao ambiental, com a conivncia da diretoria e presidncia do Ibama. A concesso de licenas ilegais, com o uso do mesmo modus operandi

38

do processo das usinas do rio Madeira, est sendo a tnica tambm no caso de Belo Monte. Em 2008, a presidncia do Ibama concedeu a Licena de Instalao Parcial dos canteiros de obras e das ensecadeiras para a UHE de Jirau, sem estudos socioambientais das alteraes impostas pelo consrcio vencedor e sem colocar a questo em discusso, em audincia pblica, conforme prev a legislao de licenciamento, fato que ameaa at hoje a sobrevivncia fsica e cultural dos indgenas com ou sem contato na regio. Com Jirau, sob os auspcios do ento presidente do Ibama, Roberto Messias Franco, foi criada a figura da licena parcial de instalao, inexistente na legislao ambiental. Essa inveno foi objeto de aes de ONGs e do Ministrio Pblico, mas ainda permanece intacta, impune e se consolidou. Pode-se dizer, at, que tal inveno se institucionalizou definitivamente em Belo Monte, que tambm teve a sua licena parcial de instalao concedida. Todos esses processos vm sendo conduzidos revelia dos movimentos sociais e dos ambientalistas, tendo sido ainda amplamente denunciados pela sociedade nas audincias pblicas fora do Brasil, em organismos internacionais. O caso do rio Madeira foi parar tambm na Organizao dos Estados Americanos (OEA), no final de 2009, e no Tribunal Latino-Americano da gua, em 2008, quando recebeu sentena condenatria. Belo Monte est seguindo o mesmo caminho, com as mesmas denncias sobre as violaes dos direitos humanos, dos direitos dos povos indgenas, das populaes tradicionais, da omisso sobre a presena de ndios isolados no EIA/Rima, alm do descumprimento da Conveno n 169 da OIT e da falta de consentimento livre, prvio e informado. O governo brasileiro est sendo denunciado e responsabilizado internacionalmente por etnocdio indgena. Tanto no caso do rio Madeira como no atual de Belo Monte, a presena da Funai apenas aparente, como se cumprisse compromissos de praxe, assim como a anlise e a discusso dos estudos ambientais nas audincias pblicas. Os processos irregulares das usinas do Madeira ainda tm desdobramentos e, assim como est acontecendo em Belo Monte, em ambos foi completa a desconsiderao dos indcios da presena dos indgenas em isolamento voluntrio. Um dos argumentos fundamentais do MPF, na primeira ACP contra o projeto de Belo Monte, foi a omisso dos estudos ambientais, que deveriam considerar toda a Bacia do Xingu e no apenas uma parte dela, como o governo federal havia determinado. Mais uma singularidade que tambm havia sido objeto de polmica entre o Ibama e Furnas no processo do Complexo do Rio Madeira: o Termo de Referncia do Ibama, para a elaborao do EIA/Rima, pedia que os estudos fossem feitos abrangendo toda a bacia hidrogrfica do rio Madeira, mas Furnas conseguiu que essa exigncia fosse retirada. Outra similaridade entre o processo de Belo Monte e o do Complexo do Rio Madeira refere-se ao crdito para as obras. A maior parte dos recursos tem vindo do BNDES, e os argumentos mais uma vez se repetem, baseados na importncia das obras e em sua influncia no setor de infraestrutura 39

e na consolidao do desenvolvimento do Brasil. O BNDES prossegue na escalada de investir em obras na Amaznia com juros subsidiados (no caso de Belo Monte, com recursos do FAT) e ignorando os Princpios do Equador. Quando o processo de licenciamento das usinas do rio Madeira comeou, a sociedade estava despreparada para assimilar os fatos, que marcaram o incio de uma era na Amaznia. As ONGs e os movimentos sociais estavam menos articulados e, no incio, a discusso esteve reservada e restrita a alguns segmentos da sociedade, at 2007, quando o MPF deu o pontap inicial, com a primeira ACP contra as ilegalidades j consumadas. O caso do rio Madeira produziu lies que provocaram mudanas substanciais na viso do futuro de projetos polmicos e que deveriam ter sido consideradas pelas instituies financeiras ao analisar sua participao em empreendimentos no sustentveis. Um exemplo histrico disso foi a presena do grupo Santander no consrcio da UHE de Santo Antnio. Uma organizao internacional, a espanhola Setem, patrocinou aes dos movimentos sociais que viabilizaram as denncias das violaes dos direitos das populaes locais para a assembleia anual dos acionistas em Madri, no incio de 2009. Foi um feito indito, que demonstrou que o projeto seria social e ambientalmente incorreto, o que poderia acarretar a depreciao das aes e o prejuzo com a perda de reputao. Essa campanha contra uma instituio que financiaria um projeto hidreltrico mostrou que no estavam sendo cumpridos os critrios dos Princpios do Equador. Pela primeira vez, uma ao inusitada de resistncia contra as usinas do rio Madeira transformou-se num marco histrico, pois o alvo, a principal fonte de financiamento dos projetos, poderia mudar seus critrios de concesso de crdito por exigncia dos acionistas. Outra lio a ser aprendida diz respeito ao acompanhamento e fiscalizao das obras. O episdio da mortandade dos peixes em Santo Antnio, um exemplo da falta de controle do rgo licenciador, acabou provocando um processo do Ibama, inqurito civil instaurado por crime ambiental e que poderia ter sido utilizado para responsabilizar os financiadores, tambm. Os prejuzos podem ser repassados aos financiadores, considerados igualmente rus no caso com responsabilidade objetiva e solidria. Os agentes financiadores, conforme estabelece a Lei n 6.938/81, tambm so considerados poluidores responsveis, diretos ou indiretos, pelos danos ambientais. Enquadramse nessa categoria as instituies financeiras que contribuem para o dano ambiental ao financiar empresas que cometem crime ambiental. Alm disso, na esfera criminal, o financiador pode ser demandado como partcipe ou igualmente ru. Junte-se a tudo isso a percepo dos casos imponderveis, com a dificuldade de aes corretivas, minimizao de riscos dos impactos socioambientais, j que os danos no dependem de seus atos, mas sim de atos de terceiros, ou seja, das empresas financiadas.

40

Outros aspectos interessantes marcaram a histria do Complexo do Rio Madeira, como o nmero de aes civis pblicas e a capacidade das ONGs em elaborar representaes e subsidiar o Ministrio Pblico. O nmero de ACPs ajuizadas de cunho socioambiental contra as ilegalidades no processo das usinas do rio Madeira chegou a 18. Um verdadeiro recorde, graas maior agilidade do MP, que atualmente conta com corpo tcnico multidisciplinar, e graas Procuradoria da Repblica, que tem o respaldo das Cmaras de Coordenao e Reviso, que aproveitam os estudos, as anlises e os pareceres produzidos por ONGs, movimentos sociais, especialistas e pesquisadores. Novos advogados competentes em grupos nacionais (como a Terra de Direitos Justia Global) e organizaes internacionais (como a Aida Ayuda, Intercambio y Desarrollo) so especialistas em meio ambiente, direitos humanos e nos meandros jurdicos de comisses em organismos como a OEA e a ONU. Essas instituies tm feito parcerias com ONGs e movimentos sociais para garantir o enfrentamento aos grandes projetos na Amaznia. Enquanto empresas e consrcios enfrentam o aumento dos custos com a judicializao e os riscos jurdicos, ONGs e movimentos sociais passaram a ter profissionais disponveis para levar as denncias de violao de direitos humanos para instncias antes inacessveis. Cortes internacionais, como o Tribunal Latino-Americano da gua (TLA), j so parte indispensvel para a resistncia das populaes tradicionais e dos povos indgenas. Mesmo que as sentenas dessas cortes sejam apenas simblicas e recomendatrias, elas refletem a insatisfao e o olhar crtico do resto do mundo sobre os governos que passam sobre seus povos em nome de um desenvolvimento insustentvel e de prioridades escolhidas no seio do autoritarismo. Com as usinas do rio Madeira tambm surgiram as parcerias entre ONGs, movimentos sociais e especialistas e consultores para a elaborao de pareceres independentes que fortalecem a resistncia, os argumentos jurdicos do Ministrio Pblico e contestam pareceres tcnicos e documentos oficiais. Criou-se tambm uma espcie de sinergia entre a sociedade e tcnicos dos rgos licenciadores, possibilitada pelo acompanhamento de todo o processo de licenciamento, pelo aumento do nvel de exigncia e pelas informaes em tempo real pela internet. Falta, ainda, aperfeioar algumas ferramentas, como a disponibilizao mais transparente dos documentos oficiais dos processos de licenciamento nas pginas dos rgos licenciadores. O grande papel da disseminao de informaes confiveis ficou por conta das redes sociais e da mdia alternativa, que conseguem se contrapor s mdias tradicionais e impor maior destaque para o tema da sustentabilidade e do respeito s minorias e aos direitos humanos. Isso fora a discusso e o interesse antes restrito da sociedade e obrigatoriamente das agendas dos partidos polticos em processo de transformao. Todos esses ganhos, [com] maior aperfeioamento de luta, so resultantes de um conjunto de acontecimentos, desencadeados pelo megaprojeto do Complexo Madeira, 41

fortalecido depois pela repetio dos fatos semelhantes no processo de Belo Monte. Os primeiros impactos causados pelas transgresses legislao e pela distoro do papel do Judicirio acabaram por entorpecer a capacidade de manifestao daqueles que acreditavam na mudana e no respeito aos seus direitos e de poder optar por um modelo de desenvolvimento menos predatrio para a Amaznia. O controle social passa ainda por uma fase incipiente, com a falta de recursos para empoderar a sociedade com mais ferramentas para impedir a tomada de deciso autoritria e a indstria do fato consumado. A justia tem se deitado literalmente sobre as aes contra as usinas do rio Madeira e Belo Monte, e cada vez mais entendemos que juzes so manipulados por interesses. O acompanhamento dos programas de compensao do PBA e do cumprimento das condicionantes tem sido um grande desafio para a sociedade civil. O planejamento dos grandes projetos considerados indispensveis pelo governo federal para o crescimento econmico do Brasil no prev formas de controle e nem recursos para o custeio de empresas de auditorias independentes. A raposa continua tomando conta do galinheiro.

Bibliografia Arcadis Tetraplan. 2008. Aproveitamento Hidreltrico Santo Antnio - AHE Santo Antnio - Projeto Bsico Ambiental - PBA. Braslia : s.n., 2008. Empresa de Pesquisa Energtica - EPE. 2008. Estudos para Licitao da Expanso e Gerao - AHE Jirau. Braslia : s.n., 2008. Furnas Centrais Eltricas S.A. e a Construtora Norberto Odebrecht S.A. 2007. Complexo Hidroeltrico do Rio Madeira Estudos de Viabilidade do Aproveitamento Hidroeltrico de Jirau. Braslia : s.n., 2007. . 2007. COMPLEXO HIDRELTRICO DO RIO MADEIRA - Estudos de Viabilidade do AHE Santo Antnio - RELATRIO COMPLEMENTAR. Braslia : s.n., 2007. Ibama. 2007. Despacho L. F. Kunz. Braslia : s.n., 2007. . 2006. INFORMAO TCNICA n 12/2006 COLIC-HID/CGLIC/DILIQ/IBAMA - Anlise preliminar do EIA/RIMA do AHE Santo Antnio e do AHE Jirau. Braslia : s.n., 2006. . 2007. PARECER TCNICO N 014/2007 COHID/CGENE/DILIC/IBAMA. 2007. . 2007. PARECER TCNICO N 06/2007 COHID/CGENE/DILIC/IBAMA. Braslia : s.n., 2007. Leme Engenharia. 2006. EIA - Tomo B 1/8, p.II-83. 2006. Leme Engenharia Ltda. . 2003 A 2005. Aproveitamentos Hidreltricos Santo Antnio e Jirau, Estudo de Impacto Ambiental - EIA. Braslia : s.n., 2003 A 2005.

42

Notas
1 2

Tomo A Volume I, do EIA, p. 12, 14, 20, 43/44, 100. Estudos de Viabilidade.

Aproveitamentos Hidreltricos Santo Antnio e Jirau Rio Madeira, RO Interferncia em Unidades de Conservao, no mbito dos Estudos de Viabilidade Verificao de Campo Sntese DEA.T.RTT.082.2005. O TCA est disponvel em: <http://www.mp.ro.gov.br/c/document_library/get_ file?uuid=f6cee05d-461b-4e0e-bad7-8cb0cd759a1c&groupId=41601>. Relatrio disponvel em: <http://philip.inpa.gov.br/publ_livres/Dossie/Mad/Documentos%20 Oficiais/Madeira_COBRAPE/11118-COBRAP-report.pdf>.

Parecer Tcnico do Ministrio Pblico do Estado de Rondnia sobre o Relatrio da Cobrape Doc. n 062/2006/Caoma-AT, disponvel em: <http://www.mp.ro.gov.br/c/document_library/get_ file?uuid=1ef71bcb-56f5-48db-a5a1-e98c00461d76&groupId=41601>. 7 Os nomes dos especialistas constam no Relatrio, disponvel em: <http://www.mp.ro.gov.br/c/ document_library/get_file?uuid=1ef71bcb-56f5-48db-a5a1-e98c00461d76&groupId=41601>.
8

O Banco Mundial forneceu uma espcie de assessoramento tcnico ao MME e ao BNDES, ao apontar no seu estudo Licenciamento Ambiental de Empreendimentos Hidreltricos no Brasil: Uma contribuio para o Debate, lanado no primeiro semestre de 2008 que o processo para a obteno dos licenciamentos seria excessivamente demorado. O documento, indito na histria do banco, abordou o licenciamento ambiental para hidreltricas (do ponto de vista econmico, jurdico e estrutural) e concluiu que os licenciamentos de hidreltricas no Brasil oneram o empreendimento entre 15,2% a 20,1%. Os dados deste estudo foram coletados at o ano de 2005, cujo objetivo seria a adoo de mecanismos na relao de conflitos, para minimizar as aes no Judicirio e acelerar os processos. Estudo disponvel em: <http://www.maternatura.org.br/hidreletricas/biblioteca_docs/Brazil_licenciamento_SintesePortugueseMarch2008.pdf>.

43