As aes de enfrentamento da pobreza e a origem e as principais caractersticas da poltica social no ocidente europeu e no Brasil1

Anailza Perini de Carvalho2 Izildo Corra Leite3

Resumo: Com base em pesquisa bibliogrfica, este artigo busca abordar como foram prestadas, historicamente, aes de assistncia aos pobres e a origem e as caractersticas das polticas sociais no ocidente europeu e no Brasil. Desde o momento em que a pobreza foi entendida como um problema pelas classes dominantes e pelos governantes, aes foram implementadas, mas, em sua maioria, tinham o intuito de reprimir e punir. A poltica social surgiu na Europa ocidental como um instrumento do Estado moderno para atenuar os conflitos sociais iniciados no final do sculo XIX e incio do sculo XX. No Brasil, verificou-se o incio das polticas sociais no perodo de 1930 a 1964. Palavras-chave: pobreza; proteo social; poltica social.

Introduo Ao estudarmos a pobreza, verificamos que ela existe h muito na histria da humanidade (CASTEL, 1998; LEITE, 2008; SCHWARTZMAN, 2004; SPRANDEL, 2004). Com o passar do
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O presente artigo resulta de uma pesquisa mais abrangente, desenvolvida por Anailza Perini de Carvalho como Dissertao de Mestrado no Programa de Ps-Graduao em Poltica Social da Universidade Federal do Esprito Santo (UFES), sob orientao do Prof. Dr. Izildo Corra Leite, dissertao essa defendida no segundo semestre de 2010. Mestre em Poltica Social pela Universidade Federal do Esprito Santo e Assistente Social da Prefeitura Municipal de Vitria ES. Autora principal deste artigo. Endereo eletrnico: anailzapc@hotmail.com. Doutor em Sociologia (UNESP/Campus de Araraquara), Mestre em Sociologia (Unicamp) e Professor do Departamento de Cincias Sociais, do Programas de Ps-Graduao em Poltica Social e do Programa de PsGraduao em Cincias Sociais da UFES. Endereo eletrnico: raiz.vix@uol.com.br

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tempo, ela sofreu transformaes quanto sua configurao, maneira como pensada e s aes que ocorreram com vistas a seu tratamento. A partir do momento em que a pobreza passou a ser vista como um problema pelas autoridades e pelas classes dominantes, na transio do feudalismo para o capitalismo, diversas aes foram implementadas para enfrent-la. Combinavam-se, ento, a assistncia aos necessitados e a represso violenta contra os indivduos tidos como vagabundos, o que constituiu os primeiros ensaios de poltica social por parte do nascente Estado capitalista (LEITE, 2008, p. 214) aquilo que Behring e Boschetti (2007, p. 47) chamam protoformas de polticas sociais. As polticas sociais, nos pases capitalistas centrais e no Brasil, foram implementadas em contextos diferentes de luta dos trabalhadores, descontentes com as situaes que vivenciavam, em particular no mbito das relaes de trabalho. Diante do embate entre as classes trabalhadora e patronal, o Estado viu-se obrigado a intervir para controlar o antagonismo entre elas. Neste contexto, foram criadas as polticas sociais, que visam dar respostas s expresses multifacetadas da questo social no sistema capitalista, marcado por relaes de explorao do trabalho pelo capital (BEHRING; BOSCHETTI, 2007). Visando esclarecer melhor esse processo de enfrentamento da pobreza e da origem da poltica social, este artigo tem como objetivo descrever como foram prestadas as aes de assistncia aos pobres e a origem e as caractersticas das polticas sociais no ocidente europeu e no Brasil.

O enfrentamento da pobreza e a poltica social no ocidente europeu Na Idade Mdia, as coletividades reproduziam-se ao longo d o tempo como sistemas relativamente estveis, valendose de seus prprios recursos e mediante algumas regulaes 38
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coletivas, como o uso das terras comunais, a diviso da corvia e certas sujeies feudais. Nesse perodo histrico, a forte presena da religio em todas as esferas da vida social contribua para naturalizar a pobreza (LEITE, 2008, p. 210), a qual era vista, ento, como resultante da vontade divina. Alm disso, ela no era representada como um problema pelas classes dominantes (CASTEL, 1998; LEITE, 2008, p. 209-212). Assim, a assistncia mnima aos mais pobres na imensa maioria dos casos, indivduos nascidos na prpria coletividade, e no forasteiros (CASTEL, 1998; LEITE, 2008) era prestada com o objetivo de evitar a desarmonia social. A garantia da proteo era dada no mbito da coletividade e impedia os riscos de desfiliao (CASTEL, 1998). No perodo feudal, seguindo os critrios de acordo com os quais o atendimento deveria ser dado aos mais necessitados e o indivduo atendido deveria pertencer coletividade e/ou estar incapacitado para o trabalho, a Igreja tinha papel fundamental na assistncia aos pobres, tornando-se a principal administradora da caridade (CASTEL, 1998). A partir do sculo XVI, observa-se a sistematizao das polticas de assistncia, causada pelas grandes transformaes econmicas e sociais ocorridas na poca. Entretanto, isso no significou uma ruptura, mas, antes, uma continuidade em relao s polticas implementadas nos sculos anteriores. Com as transformaes resultantes do novo modo de viver em sociedade na passagem da Idade Mdia para a Idade Moderna, a pobreza e os pobres passaram a ser vistos pelas classes dominantes e pelas autoridades como um problema social. Isso porque, devido s migraes provocadas pelo cercamento dos campos (MARX, 1987; HIMMELFARB, 1988, p. 27), nas pequenas cidades de ento concentravam-se massas de indivduos recm-proletarizados e cuja fora de trabalho no era absorvida pelas nascentes manufaturas. Tratava-se de pessoas que no apenas viam-se desvinculadas dos laos sociais tradicionais em que estavam inseridas at ento: com frequncia, encontravam-se tambm desligadas de seus locais de origem.
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(LEITE, 2008, p. 213). Essa nova pobreza uma pobreza mvel, constituda frequentemente de forasteiros foi vista pelas classes dominantes de ento como um problema (CASTEL, 1998, p. 137; LEITE, 2008, p. 213). Tudo isso impulsionou uma ampliao da organizao do atendimento aos mais pobres.
A ruptura da dependncia e das protees imediatas das sociedades agrrias, o aprofundamento das diferenas sociais entre os grupos suscitam, de uma forma indita, a questo do atendimento aos mais carentes. As autoridades municipais tambm assumem sua parte nessa questo que se transforma num problema de gesto da indigncia urbana (CASTEL, 1998, p. 71).

As polticas municipais de assistncia ao pobre passaram a ser uma etapa importante nesse processo, mas no se constituam num comeo, pois a preocupao com o gerenciamento da pobreza j existia nos moldes cristos e influenciou a postura das autoridades locais na implementao de tais polticas (CASTEL, 1998). Segundo Castel (1998, p. 61),
[...] prope-se mostrar que a originalidade da elaborao crist reforou, mais do que contrariou, as categoriais fundamentais que estruturam todo o campo assistencial. Estas, particularmente o duplo critrio de estar incapacitado para trabalhar e de dever ser domiciliado, tm uma consistncia peculiar que trabalha subterraneamente a prpria construo medieval.

Com o novo perfil das populaes pobres, suscitado pelas novas relaes com o trabalho e com o no trabalho, houve um profundo questionamento da prpria assistncia. Assim, a assistncia organizada em mbito local imps um maior rigor na seleo dos assistidos, j configurando os traos principais de uma poltica assistencial moderna, quais sejam:

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[...] classificao e seleo dos beneficirios dos socorros, esforos para organiz-los de um modo racional sobre uma base territorial, pluralismo das instncias responsveis, eclesisticas e laicas, privadas e pblicas, centrais e locais (CASTEL, 1998, p. 95).

A partir do momento em que a pobreza agora mvel e, portanto, constituda em larga medida por forasteiros foi representada como um problema social pelas classes dominantes e pelas autoridades, viu-se a necessidade de implementar polticas cada vez mais estruturadas e compatveis com a nova maneira de conceb-la. Assim, combinava-se a assistncia aos necessitados incapazes (indigentes) com a represso policial violenta contra os ditos vagabundos (CASTEL, 1998; LEITE, 2008). No incio da Idade Moderna, as aes para o atendimento aos pobres restringiam-se queles que se considerava dela necessitarem, estando excludo quem ainda possusse fora para as atividades laborais. Em diversos pases da Europa ocidental, verificou-se, ento, a implantao de leis condenando as pessoas que no usassem sua capacidade para o trabalho, sendo elas castigadas com a priso, o trabalho forado, a expulso da cidade e vrias outras penalidades (CASTEL, 1998, passim; LEITE, 2008, p. 215).
[...] na maior parte dos pases em que comea a se afirmar um poder central, toma-se simultaneamente um conjunto de medidas espantosamente convergentes para impor um rgido cdigo do trabalho e reprimir a indigncia ociosa e a mobilidade da mo-de-obra (CASTEL, 1998, p. 101102).

A desagregao social intensificava-se, e as autoridades municipais das cidades europias adotaram um conjunto de medidas: [...] excluso dos estrangeiros, proibio estrita da mendicncia, recenseamento e classificao dos necessitados, 41

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desdobramentos de auxlios diferenciados em correspondncia com as diversas categorias de beneficirios (CASTEL, 1998, p. 73). Nos meios sociais dominantes, defendia-se a recluso dos mendigos, pois estes eram tidos como uma ameaa de ruptura da coeso comunitria. Dado o carter mvel da nova pobreza, considerava-se que acolher a mendicncia era aceitar um grupo de pessoas desfiliadas que se tinham tornado estrangeiras localidade. A recluso possibilitaria a restaurao do pertencimento comunitrio (CASTEL, 1998). Essas medidas, em princpio elaboradas em bases locais, passaram a ser formuladas pelas legislaes nacionais e tinham um carter coercitivo e punitivo, e no de proteo, pois visavam impor um controle sobre o trabalho e reprimir a indigncia, a ociosidade e a mobilidade da fora de trabalho. Castel (1998) e Polanyi (1980) citam alguns exemplos das leis inglesas, nessa rea: O Estatuto dos Trabalhadores, promulgado em 1349 por Eduardo III, proporcionou um cdigo a todos aqueles que estivessem submetidos ao trabalho e condenava o fluxo daqueles que estivessem sem emprego ou em situao de mobilidade quanto ao emprego. Proibia as pessoas com capacidade de trabalhar de recorrer assistncia para sobreviver (CASTEL, 1998). O Estatuto dos Artesos de 1563 reafirmou a obrigatoriedade do trabalho para quem tivesse entre 12 e 60 anos e a preocupao quanto desfiliao, vista como passvel de gerar a vagabundagem (CASTEL, 1998). A organizao do trabalho estava fundamentada em trs pilares: obrigatoriedade do trabalho, sete anos de aprendizado e um salrio anual determinado pela autoridade pblica (POLANYI, 1980, p. 97), sendo aplicada tanto aos trabalhadores agrcolas como aos artesos.

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As poor laws, de 1531 a 1601, organizaram a caa aos vagabundos e aos incapazes para o trabalho que no os velhos e as crianas (POLANYI, 1980; CASTEL, 1998). A Settlement Act, de 1662, visava impedir a livre circulao daqueles que no possussem condies para se manter (POLANYI, 1980; CASTEL, 1998). O Speenhamland Act de 1795 tinha um carter menos repressor e estabelecia um complemento de salrio, mas exigia, como contrapartida, a permanncia domiciliar e proibia a mobilidade geogrfica do trabalhador (POLANYI, 1980; CASTEL, 1998). Esse instrumento legal significou a garantia do direito de viver (POLANYI, 1980, p. 99).

Quanto a esse contexto, Marx (1987, p. 851) refere-se legislao sanguinria criada na Inglaterra contra os expropriados que no encontrassem postos de trabalho: Reinado de Henrique VIII 1530 Mendigos velhos e incapacitados para trabalhar tm direito a uma licena para pedir esmolas. Os vagabundos sadios sero flagelados e encarcerados [...] e, posteriormente, devero voltar ao trabalho (MARX, 1987, p. 851). Reinado de Eduardo VI 1547 [...] se algum se recusa a trabalhar ser condenado como escravo da pessoa que o tenha denunciado como vadio. (MARX, 1987, p. 851). Reinado de Elizabet 1572 Mendigos sem licena e com mais de 14 anos sero flagelados severamente e tero suas orelhas marcadas a ferro [...] (MARX, 1987, p. 852-853). Jaime I Quem perambule e mendigue ser declarado vadio e mendigo (MARX, 1987, p. 853). Essas medidas legais visavam obrigar ao exerccio do trabalho, combatendo os vagabundos mediante a represso, pois eles eram considerados uma ameaa ordem pblica, 43

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perigosos predadores que vagueiam pelas margens da ordem social, vivendo de roubos e ameaando os bens e a segurana das pessoas [...] (CASTEL, 1998, p. 128). A assistncia prestada induzia o trabalhador a se manter por meio de seu trabalho. Era o caso das workhouses inglesas, em que havia trabalho forado, abrigo e alimento, e das oficinas de caridade, que ofereciam oportunidades de trabalho em mbito local. Os vagabundos, como eram classificados os miserveis da poca, eram apresentados como pessoas que tinham rompido com o pacto social (famlia, trabalho, moralidade e religio) e, por isso, eram vistos como inimigos da ordem pblica (CASTEL, 1998). Segundo Castel (1998), durante a modernidade prindustrial, as polticas repressivas reinaram no combate vagabundagem a qual representava a essncia negativa do assalariado (CASTEL, 1998, p. 149) , mas inexistiam, ento, suportes relacionais e empregos estveis, o que fazia com que aumentasse o nmero de pobres. A partir do sculo XVIII e, sobretudo, do sculo XIX, era crescente a massa de trabalhadores que passavam a constituir uma nova pobreza: o pauperismo. Referindo-se a essa pobreza massiva, afirma Leite (2008, p. 217-218):
[...] ficava evidente que a grande maioria dos indivduos que se encontravam em situaes de pobreza e de misria no era composta de vagabundos pessoas que no trabalham por deciso supostamente individual , nem, sequer, de incapacitados para a atividade laboral, mas, sim, de operrios industriais.

Essa a razo pela qual CASTEL (1998, p. 284, 282, 30 e 282) afirma que os novos pobres eram agentes e vtimas da revoluo industrial, encontrando-se plantados no corao da sociedade e formando a ponta de lana de seu aparelho produtivo. A partir de 1834, a Nova Lei dos Pobres (New Poor Law) marcou a predomnio do primado liberal do trabalho como fonte 44

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nica e exclusiva de renda, e relegou a j limitada assistncia aos pobres ao domnio da filantropia. (BEHRING; BOSCHETTI, 2007, 49-50) Quando se retirou a assistncia pblica, colocandose em prtica uma poltica social sem Estado (CASTEL, 1998, p. 278), a maioria dos pobres foi abandonada sua sorte (POLANYI, 1980). Os liberais, visando no contrariar as leis do mercado, defendiam a ao da filantropia, ao invs de aes do Estado no enfrentamento do pauperismo. Assim, viu-se a necessidade de as classes dominantes desenvolverem um conjunto sistemtico de procedimentos nessa rea (CASTEL, 1998). Entretanto, a partir do momento que o mundo operrio estruturou-se e os trabalhadores construram suas formas de organizao e seus prprios programas de ao, suas ideias acabaram entrando em conflito com as concepes patronais. Nesse momento, surgiu a necessidade de o Estado empreender novas modalidades de ao visando amenizar o antagonismo entre dominantes e dominados (CASTEL, 1998). No final do sculo XIX e no incio do sculo XX, desenvolveu-se um grande debate sobre qual ao seria priorizada pelo Estado:
[...] ampliar a assistncia para assumir o conjunto dos miserveis privados de recursos, ou ento impor a obrigao de seguro a todos aqueles cujos recursos so tais, que o risco de, em caso de acidente, doena ou durante a velhice, no poder suprir por si mesmos a suas necessidades (CASTEL, 1998, p. 371).

A assistncia reinou ainda por muitos anos, mas o seguro foi, aos poucos, ganhando terreno e proporcionando a ampliao das aes no campo social, antes direcionadas somente pobreza e aos pobres. O Estado social desenvolveu-se assumindo e realizando aes polticas sociais de maneira sistematizada e obrigatria. Na Alemanha, a partir de 1883, observou-se a 45

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introduo de polticas sociais norteadas pela lgica do seguro social (BEHRING; BOSCHETTI, 2007, p. 65-67; MAURIEL, 2008, p. 72-73). Para Castel (1998, p. 481), por sua vez, a instaurao da Seguridade Social, j em 1945, significou uma etapa decisiva da proteo da condio da assistncia no prolongamento do desenvolvimento da propriedade de transferncia, possibilitando a generalizao da propriedade social. no perodo compreendido entre o final do sculo XIX e incio do sculo XX que alguns autores identificam o surgimento da poltica social (ROMERO, 1998; BEHRING; BOSCHETTI, 2007; MAURIEL, 2008, p. 31 et seqs.) no sentido moderno da expresso:
[...] podra entenderse la Poltica Social como el instrumento caracterstico del Estado moderno que ha permitido, por un lado, limitar los conflictos sociales que venan arrastrndose desde el siglo XIX, y, por otro, conseguir alcanzar un grado de equiparacin social (una espcie de igualdad social no totalmente realizada) bajo la forma de ese bienestar colectivo que ha caracterizado especialmente a los pases europeos desde el final de la II Guerra Mundial (ROMERO, 1998, p. 35).

Behring e Boschetti, por sua vez, observam:

As polticas sociais e a formulao de padres de proteo social so desdobramentos e at mesmo respostas e formas de enfrentamento em geral setorializadas e fragmentadas s expresses multifacetadas da questo social no capitalismo, cujo fundamento se encontra nas relaes de explorao do capital sobre o trabalho (BEHRING E BOSCHETTI (2007, p. 51).

Sobre o mesmo assunto, afirma Behring (2002, p. 175): A poltica social, [...] que atende s necessidades do capital e,

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tambm, do trabalho, [...] configura-se [...] um terreno importante da luta de classes. Segundo Santos (1987a, p. 37), a poltica social entendida como toda poltica que ordene escolhas trgicas segundo um princpio de justia consistente e coerente. Isto porque toda poltica social justifica o ordenamento de quaisquer outras polticas, ou seja, justifica o ordenamento de escolhas trgicas e implica a escolha de um princpio de justia, consistente e coerente, superior a outros princpios.
A concluso final ser a de que a realizao do valor justia social no pode ser garantida por nenhum critrio automtico e que, qualquer que seja a opo ideolgica (chamemo-la assim) da qual se parta, quer a da maximizao da acumulao, quer a da maximizao da equidade, o que se obtm, em qualquer caso, a modificao relativa do perfil de desigualdades existentes (SANTOS, 1987a, p. 39).

Voltemos a Romero, que faz uma afirmao importante para continuarmos nossa abordagem da poltica social. Esta, em termos gerais, entendida pelo autor como
El diseo y la ejecucin programada y estructurada de todas aquellas iniciativas adoptadas para atender una serie de necesidades consideradas bsicas para la poblacin con arreglo al baremo de civilizacin definido en lo que denominamos como sociedades industriales avanzadas (Romero (1998, p. 34).

Isso significa que, ao falarmos em poltica social, referimo-nos a preocupaes coletivas, pblicas, quanto s necessidades coletivas e bsicas que afetam os cidados de determinada nao, bem como ao fato de que ela resultado de acordos ou pactos sociais de um pas, que podem estender-se a outros.

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Segundo Romero (1998), a poltica social foi criada para atender a todos os cidados. Por isso, considera que as antigas Leis dos Pobres no devem ser entendidas como polticas sociais, pois restringiam-se a um determinado grupo social os pobres. Contudo, o autor relata que alguns segmentos, diferentemente dos demais, precisam de um atendimento emergencial, embora isso no invalide seu direcionamento ao conjunto de cidados (ROMERO, 1998). Do que j foi exposto, podemos inferir que a poltica social um canal e uma resposta, em termos de gesto social, para as demandas e necessidades dos cidados. Trata-se da gesto de aes sociais pblicas a partir das demandas e necessidades dos cidados. Ou seja, ela contempla, mediante polticas pblicas, prioridades que nascem da sociedade (CARVALHO, 1999). As polticas sociais surgiram no final do sculo XIX, ainda de forma predominantemente repressiva e incorporando apenas algumas demandas da classe trabalhadora. Foi a partir do sculo XX, sobretudo nas trs dcadas posteriores II Guerra Mundial, que ocorreu nos pases de capitalismo desenvolvido e nos pases socialistas um grande avano dos direitos sociais e de projetos de cunho universal de ateno s necessidades bsicas do cidado (ROMERO, 1998; CARVALHO, 1999; BEHRING; BOSCHETTI, 2007). Nos pases capitalistas desenvolvidos, foi implantado um modo especfico de Estado social o Welfare State (Estado de Bem-Estar) , que se desenvolveu de acordo com a realidade de cada nao. Tinha como caractersticas principais: a centralidade no Estado-Nao; polticas sociais universalistas com servios padronizados e igualitrios; gesto da poltica social hierarquizada e setorizada; consolidao da sociedade salarial4 e
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complexa a conceituao de sociedade salarial em Castel (1998). Entre outras caractersticas, ela marcada pela quase generalizao do trabalho assalariado perto de 83% da populao ativa da Frana, em 1975 (CASTEL, 1998, p. 417 e 452) ; por uma grande presena de no operrios Sociedade em Debate, Pelotas, 17(1): 37-68, jan.-jun./2011

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primazia do Estado regulador (CARVALHO, 1999; BEHRING, 2002; DRUCK; FILGUEIRAS, 2007). O Estado de Bem-Estar, seja pela influncia dos ideais de Beveridge ou de Keynes, configurou-se sobre um grande princpio: [...] los gobiernos de las naciones tendran el derecho y tambin el deber de intentar garantizar a todos los ciudadanos lo que vagamente se entiende com un nivel de vida aceptable en sus mnimos (ROMERO, 1998, p. 39). Por outro lado, vale frisar que esse Estado possibilitou o reconhecimento de direitos sem colocar em xeque os fundamentos do capitalismo (BEHRING; BOSCHETTI, 2007, p. 63). As polticas sociais, a partir da perspectiva do Estado de Bem-Estar, possibilitaram concesses e conquistas civilizatrias no ps-guerra direitos sociais , que, para os liberais ortodoxos, so regras que nunca deveriam ter sido seguidas, j que, para eles, os direitos sociais constituem uma anomalia. A crise global da dcada de 1970, por seu turno, produziu transformaes estruturais que permitiram que se colocassem em prtica princpios de um iderio que vinha sendo formulado havia dcadas o neoliberalismo , em oposio ao Estado de Bem-Estar, alm de trazer de volta, ainda que em novas roupagens, as ideias liberais.5 Como consequncia, as polticas sociais sofreram um impacto e passaram por grandes mudanas, deixando de ter um sentido de solidariedade, pacto social e reformas democrtica e redistributiva, para tornar-se polticas seletivas e focalizadas em determinados grupos (BEHRING, 2008).
entre os assalariados; pela existncia de canais de participao poltica via sindicatos e outras organizaes da sociedade civil; por um reconhecimento jurdico, poltico e institucional da condio de trabalhador assalariado; pela criao de novas posies e oportunidades; pela ampliao dos direitos, das garantias, das seguridades e das protees (CASTEL, 1998, p. 415-493). A apoteose da sociedade salarial, ainda de acordo com Castel (1998, p. 452), ocorreu em meados dos anos 1970, iniciando seu declnio logo em seguida. Acerca das origens do iderio neoliberal, podem ser consultados Moraes (2001, p. 27-33) e Mauriel (2008, p. 257-266).

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A partir das ideias neoliberais, verificaram-se algumas transformaes, tais como: a informalidade no trabalho, o aumento do desemprego, o subemprego, a desproteo trabalhista e, por conseguinte, segundo alguns autores, uma nova pobreza. Alm disso, com base no pensamento neoliberal, props-se um ajuste estrutural, a partir do Consenso de Washington,6 que desencadeou as correspondentes mudanas necessrias de acordo com tal concepo , mediante polticas liberalizantes, privatizantes e em consonncia com a lgica do mercado. Subjacente a isso, havia a proposta de uma reduo do Estado,7 sobretudo em relao ao social (DRAIBE, 1993; BRESSER PEREIRA, 1996; SOARES, 2000). O ajuste provocado pelo neoliberalismo no foi somente de cunho econmico, mas fez parte de uma redefinio do campo poltico-institucional e das relaes sociais. Desse modo, os pobres passaram a ser uma categoria classificatria, alvo das polticas sociais focalizadas e assistenciais, mantendo a sua condio de pobres, sob o prisma individual, no possibilitando nenhuma transformao de ordem social (SOARES, 2000; SOARES, 2003; DRUCK; FILGUEIRAS, 2007).
Em sntese, esse novo modelo de acumulao implica que: os direitos sociais perdem identidade e a concepo de cidadania se restringe; aprofunda-se a separao
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O Consenso de Washington caracteriza-se por um conjunto abrangente, de regras de condicionalidade aplicadas de forma cada vez mais pradronizada aos diversos pases e regies do mundo, para obter o apoio poltico e econmico dos governos centrais e dos organismos internacionais. Trata-se tambm de polticas macroeconmicas de estabilizao acompanhadas de reformas estruturais liberalizantes (TAVARES; FIORI, 1993, p. 18). Apesar de todo o discurso neoliberal sobre o assunto, a propalada minimizao do Estado no diz respeito, na prtica, ao conjunto dos gastos estatais. Ela vlida, acima de tudo, para os gastos com o social, mas no para os dispndios do Estado que so de interesse do capital: [...] os gastos globais do setor pblico no se tm reduzido e mais grave vm sendo cada vez mais monopolizados pelos mais poderosos segmentos do mundo dos negcios (LEITE, 1998, p. 61). Sociedade em Debate, Pelotas, 17(1): 37-68, jan.-jun./2011

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pblico-privado e a reproduo inteiramente devolvida para este ltimo mbito; a legislao trabalhista evolui para uma maior mercantilizao (e, portanto, desproteo) da fora de trabalho; a legitimao (do Estado) se reduz ampliao do assistencialismo. A expresso institucional desse modelo e do carter das relaes sociais tambm um novo Estado, um cenrio diferente que expressa ao mesmo tempo que define novas condies da luta social (SOARES, 2000).

Portanto, a partir da dcada de 1980, houve uma reverso da concepo de direitos sociais mesmo nos pases capitalistas desenvolvidos, causada pelas mudanas que estavam ocorrendo no mundo: os novos processos de globalizao e da financeirizao da economia, a transformao produtiva, o aumento do desemprego e a precarizao do trabalho, que aumentaram as desigualdades sociais e a pobreza, alm de causarem impactos sobre a poltica social. O neoliberalismo advoga o livre mercado com um Estado mnimo na esfera social, o que significou um novo padro de governabilidade (CARVALHO, 1999, WILHEIM, 1999).
Trata-se de uma crise global de um modelo social de acumulao, cujas tentativas de resoluo tm produzido transformaes estruturais que do lugar a um modelo diferente denominado neoliberal , que inclui (por definio) a informalidade no trabalho, o desemprego, o subemprego, a desproteo trabalhista e, consequentemente, uma nova pobreza (SOARES, 2003, p. 20).

Nesse perodo, intensificaram-se as aes de combate pobreza defendidas pelo Banco Mundial, centradas, em larga medida, em investimentos no capital humano8 dos pobres,
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A teoria do capital humano est baseada na ideia da responsabilizao do indivduo pelas condies de pobreza na qual vive, a sada dessa situao

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visando estimular entre estes o surgimento de novas oportunidades econmicas, de modo que possam, individualmente, obter rendimentos sem uma massiva redistribuio (MAURIEL, 2008). Assim, as conquistas sociais e trabalhistas do ps-guerra vo sendo restringidas e o futuro da poltica social vai depender da matriz terica-poltica que estiver no poder. No Brasil, embora o neoliberalismo tenha trazido mudanas importantes e negativas quanto ao tratamento da questo social, preciso explicitar que, aqui, isso no significou a desestruturao do Estado de Bem-Estar Social, pois este nunca chegou a existir, em nosso pas. Mas, ento, como se deu a construo da poltica social no Brasil? No prximo item, explanaremos como ocorreram o enfrentamento da pobreza e o desenvolvimento da proteo social e das polticas sociais no Brasil. A proteo social ao pobre e as polticas sociais no Brasil No Brasil, o desenvolvimento de aes na esfera social ocorreu de diferentes maneiras desde o incio da colonizao, aes essas que contriburam para que aqui prevalecessem o paternalismo e o clientelismo. Para abordarmos esse tpico, a pobreza tambm ser retratada no que tange s diversas intervenes implementadas para seu enfrentamento. At 1822, o Brasil passou por trs sculos de colonizao e mantinha uma unidade territorial, religiosa, lingustica e cultural construda por Portugal. Entretanto, no se tinham desenvolvido no Pas os conceitos de cidadania9 e de ptria
sendo possvel apenas a partir de investimentos sociais nas pessoas (educao, criatividade, empreendedorismo, sade, nutrio e planejamento familiar). Portanto, o foco da questo, sob essa tica, encontra-se no indivduo, e no na estrutura social (MAURIEL, 2008). De acordo com Marshall (1976, p. 63-75, 62 e 76), a cidadania um status de igualdade humana bsica da participao concedido queles que so Sociedade em Debate, Pelotas, 17(1): 37-68, jan.-jun./2011

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brasileira, pois grande parte da populao era constituda de analfabetos, a sociedade era escravista, a economia era monocultora e fundada no latifndio e, por fim, o Estado tinha carter absolutista (CARVALHO, 2006). Chegou-se ao fim do perodo colonial com a grande maioria da populao excluda dos direitos civis e polticos e sem a existncia de um sentido de nacionalidade (CARVALHO, 2006, p. 25). At quase o final desse longo perodo, a pobreza urbana no era vista como um problema para a elite nacional (VALLADARES, 1991). No perodo entre 1822 e 1930, a independncia do Brasil no provocou mudanas significativas no panorama relativo aos direitos. Com a Constituio outorgada em 1824, houve o estabelecimento dos trs poderes (o Executivo, o Legislativo e o Judicirio) e a regulao dos direitos polticos, definindo quem podia votar e ser votado (CARVALHO, 2006), o que se dava de modo acentuadamente elitista. Em relao aos direitos civis, o novo pas herdou a escravido, que negava a condio humana do escravo, herdou a grande propriedade rural, fechada ao da lei, e herdou um Estado comprometido com o poder privado (CARVALHO, 2006, p. 45). Com o fim da escravido, em 1888, comea a constituir-se uma ordem contratual (ADORNO, 1990), mas de modo limitado, em termos substantivos: A libertao dos escravos no trouxe consigo a igualdade efetiva. Essa igualdade era afirmada nas leis, mas negada na prtica (CARVALHO, 2006, p. 53), o que influencia a sociedade brasileira at o presente, a includos os indicadores de qualidade de vida (CARVALHO, 2006, p. 52) de amplas parcelas da populao. Para Pereira (2000) e Carvalho (2006), das trs dimenses da cidadania, segundo a formulao de Marshall
membros integrais de uma comunidade, ainda que tal status no seja incompatvel com as desigualdades das classes sociais (MARSHALL, 1967, p. 63-75, 62 e 76). Ainda para o mesmo autor, a cidadania manifesta-se em trs esferas: a dos direitos civis, a dos direitos polticos e a dos direitos sociais (MARSHALL, 1976). Sociedade em Debate, Pelotas, 17(1): 37-68, jan.-jun./2011

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(1976), aquela ligada aos direitos sociais era, ento, a que se apresentava de maneira mais precria. O perodo que se segue ao fim da escravido foi caracterizado por aes, na rea social, prprias do laissez-faire, pois o Estado quase no exercia o papel de agente regulador nesse campo, deixando para o mercado, a iniciativa privada no mercantil (filantropia) e a polcia a gesto do processo de proviso social (ADORNO, 1990). Em uma anlise dos ensaios de polticas de proteo social desenvolvidos no Brasil no final do sculo XIX e no incio do sculo XX para o enfrentamento da pobreza, podemos dizer que eles foram implantadas com uma multiplicidade de discursos e formas de gesto, como o filantrpico, o sanitarista, o jurdico, o poltico e o econmico (ADORNO, 1990; VALLADARES, 1991; TELLES, 1993; VALLADARES, 2000). Subjacente maioria destas polticas, havia uma viso da pobreza que a identificava como um mal que impedia a ordem e o progresso da nao. Uma das formas de interveno na esfera social existentes naquele perodo era o que Adorno (1990) chama gesto filantrpica da pobreza urbana, que visava conferir ordem a uma populao multifacetada e disforme que estava surgindo com as transformaes advindas da urbanizao, do final da escravido e da transio para uma ordem propriamente capitalista. Nesse discurso, a cidade era percebida como lugar de decadncia moral. A pobreza urbana comeava a ser considerada um problema pelas elites do Pas. Considerava-se que os pobres deviam passar por uma reforma moral e social, de modo a estar aptos para o trabalho assalariado e para a nova sociabilidade que se impunha, estando longe de ser considerados sujeitos de direitos. Buscava-se, mesmo, afastar os indesejveis, caso fosse necessrio, em orfanatos, presdios e manicmios (ADORNO, 1990). Segundo Adorno (1990), no foi fcil implantar aquela reforma moral e social, devido s adversidades que as classes dominantes identificavam no meio urbano, no perodo em questo. Tais adversidades apresentavam-se em quatro 54
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modalidades: a dos tipos humanos, a dos espaos, a dos ambientes e a dos costumes. 1. Dos tipos humanos: a variedade das categorias sociais (proprietrios, classe mdia, classe trabalhadora pauperizada operrios, ex-escravos, imigrantes etc.) existentes no perodo contrastava com a ideia de uma sociedade harmnica. A classe trabalhadora pauperizada passava a ser vista como um problema, necessitando de assistncia. 2. Dos espaos: buscava-se limpar dos centros urbanos aquilo que se considerava indesejvel, expulsando-se a populao pobre, cujas habitaes eram precrias, para os bairros perifricos ou confinando-a em territrios determinados. 3. Dos costumes vigentes: os costumes herdados do passado colonial, como a violncia, a desordem familiar, entre outros, no eram vistos como compatveis com a nova ordem que se queria implantar. Assim, na construo da ordem contratual, as delegacias de polcia acabavam ocupando um papel civilizatrio, como mediadoras dos conflitos interpessoais. 4. Dos ambientes: alm dos ambientes purificados da recluso familiar, como as casas e as escolas, verificava-se um novo tipo de ambiente onde circulavam as pessoas de m ndole. Era o caso dos bares e tabernas, o que conduzia degradao e perdio dos seus frequentadores. Tudo isso explica o surgimento dos aparelhos de controle, interveno e saneamento moral. O Estado com a polcia e a justia e a filantropia propunham-se reconstruir os vnculos perdidos e dissipar os efeitos perversos causados por aquelas adversidades (ADORNO, 1990). No perodo compreendido entre 1930 e 1964, houve um avano considervel na rea dos direitos sociais, com a criao do Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio, alm do surgimento da legislao trabalhista, concluda em 1943 com a Consolidao das Leis do Trabalho (CLT) (CARVALHO, 2006; BEHRING; BOSCHETTI, 2007). No entanto, como se tratava de direitos prprios a uma modalidade muito especfica de

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cidadania, fundada no trabalho regular e regulamentado por lei, como condio de acesso aos direitos sociais (TELLES, 1993, p. 13; o itlico nosso), Santos (1987b) a caracterizou como cidadania regulada,10 pois, a partir do momento em que o trabalhador deixasse de ter essa condio, perdiam-se os direitos adquiridos (BEHRING; BOSCHETTI, 2007). Behring e Boschetti (2007) observam que foi no perodo ditatorial iniciado em 1930 que ocorreu a introduo da poltica social no Brasil, diferentemente dos pases de capitalismo avanado, nos quais ela foi implantada no final do sculo XIX e no incio do sculo XX. Apesar das diferenas cronolgicas, tambm no Brasil houve lutas dos trabalhadores tanto que o Estado, a partir dos anos 1930, passou a conceder direitos que, na verdade, faziam parte da pauta de reivindicaes dos trabalhadores , ainda no com a mesma intensidade que na Europa ocidental. No Brasil, tais polticas foram institudas como favor e tutela. Alm disso, havia uma distncia entre o direito definido em lei e sua implementao, o que gerou instabilidade dos direitos sociais at os dias atuais (BEHRING; BOSCHETTI, 2007). Os direitos polticos, por sua vez, avanaram de forma mais complexa, devido alternncia de governos ora ditatoriais, ora democrticos. Quanto aos direitos civis, eles progrediram lentamente, pois sua garantia na vida real da maioria dos cidados continuou precria (CARVALHO, 2006). No perodo ora considerado, apesar dos avanos na rea social, no houve uma ruptura com a antiga estrutura de poder oligrquico da era agroexportadora, mantendo-se as relaes paternalistas,
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No mbito da cidadania regulada, [...] so cidados todos aqueles membros da comunidade que se encontram localizados em qualquer uma das ocupaes reconhecidas e definidas em lei. A extenso da cidadania se faz, pois, via regulamentao de novas profisses e/ou ocupaes [...] e mediante ampliao do escopo dos direitos associados a estas profisses, antes que por extenso dos valores inerentes ao conceito de membro da comunidade (SANTOS, 1987b, p. 75). Sociedade em Debate, Pelotas, 17(1): 37-68, jan.-jun./2011

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populistas e clientelistas, prprias do perodo anterior (PEREIRA, 2000). De 1964 a 1985, continuaram os avanos no campo dos direitos sociais, com a unificao e a universalizao da previdncia (Instituto Nacional de Previdncia Social INPS) e a criao do Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS), do Banco Nacional de Habitao e do Ministrio da Previdncia e Assistncia Social. Entretanto, no se pode dizer o mesmo dos direitos polticos e civis, pois foram os mais prejudicados nesse novo perodo ditatorial. Nos governos de ento, existiam situaes ambguas em relao cidadania: ampliaram-se os direitos sociais muito mais como forma de legitimao do regime, sem que houvesse, de fato, direitos amplos para a maioria da populao e, ao mesmo tempo, restringiam-se fortemente os direitos civis e polticos (PEREIRA, 2000; CARVALHO, 2006; BEHRING; BOSCHETTI, 2007). A ampliao dos direitos sociais dava-se com o intuito de proporcionar uma reaproximao do Estado (ditatorial) com as parcelas no hegemnicas da sociedade, e no com vistas a oferecer respostas efetivas s necessidades sociais (PEREIRA, 2000). A partir de 1985, com a redemocratizao, intensificouse o que, em termos gramscianos, podemos chamar socializao da poltica (COUTINHO, 1994), do que resultou uma reorganizao institucional que culminou com a nova Constituio Federal de 1988 (PEREIRA, 2000; CARVALHO, 2006). A Constituio Cidad (CARVALHO, 2006, p. 199; BEHRING; BOSCHETTI, 2007, p. 141), como foi chamada, trouxe progressos na rea social, como a educao, a sade e a previdncia social, e incluiu a assistncia social na condio de componente (integral e endgeno) do Sistema de Seguridade Social e de Direito de Cidadania (PEREIRA, 2000, p. 148). O que antes era tratado como favor passou a ser um direito, e os desamparados passaram a ser reconhecidos como sujeitos de direitos (PEREIRA, 2000).

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Observa-se que, em termos formais, houve um alargamento das polticas sociais no que diz respeito sade, educao, previdncia e assistncia social, mas, na prtica, a nova Constituio no proporcionou a implantao do Estado de Bem-Estar. As classes proprietrias e empresariais (bem como seus representantes polticos e intelectuais),
Legitimadas pelo crescente processo de internacionalizao da economia, passaram a centrar fogo nos avanos constitucionais que implicavam maior regulao estatal, clamando, ao mesmo tempo, por: desestatizao, desregulamentao econmica e social, privatizao do patrimnio e dos servios pblicos e flexibilizao do trabalho e da produo (PEREIRA, 2000, p. 157).

Assim, a partir do final dos anos 80 do sculo passado, houve um perodo em que a ideologia neoliberal disseminou-se no Pas, o que colaborou para a no concretizao dos direitos sociais previstos na Constituio. Os adeptos do neoliberalismo orientam os pases da periferia do capitalismo para que suas polticas sociais sejam focalizadas e compensatrias, implementadas apenas no mbito da prpria pobreza e dos pobres, sem levar em conta os determinantes estruturais de tal condio social e buscando, ainda, levar ao fim as conquistas no que tange aos direitos universais. (DRAIBE, 1993; UG, 2004; MAURIEL, 2006; BEHRING; BOSCHETTI, 2007; DRUCK; FILGUEIRAS, 2007; FILGUEIRAS; GONALVES, 2007).
Efetivamente, tem feito parte da proposta neoliberal de ajustamento econmico dos pases latino-americanos a tese de que, diante dos nveis atuais de pobreza e carncia e em face dos esperados resultados sociais negativos do tipo de ajustamento que se prope (recesso, desemprego, baixos salrios, etc.), programas dirigidos populao pobre tendem a se tornar inadiveis, at porque se

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constituiro tambm em mecanismos de alvio s tenses e modo de evitar convulses sociais mais srias. (DRAIBE, 1993, p. 98-99) [...] cada vez mais a poltica social entendida como assistencialismo, pois deixa de ser pensada como um sistema de proteo social universal e passa a ser um conjunto de programas de atendimento aos grupos mais pobres. [...] Sob essa perspectiva, as polticas sociais voltadas ao combate pobreza so expresses cabais de uma viso de pobreza que tem o indivduo como foco. (MAURIEL, 2006, p. 52)

De acordo com os paradigmas da poltica neoliberal, no existe nenhuma preocupao em acabar com a pobreza, dada sua suposta inevitabilidade numa economia globalizada (SANTOS, 2005, p. 35; TELLES, 2001, p. 118). Ocorrem, ento, a destituio e a privatizao dos direitos, a acentuao da vulnerabilidade da condio de trabalhador e da precariedade do trabalho (TELLES, 1993; TELLES, 2001). Nesse modo de pensar, o pobre entendido como indivduo incapaz, que no consegue ou no garante o seu emprego e nem mesmo a sua subsistncia. Consequentemente, a pobreza acaba sendo vista como um fracasso individual daquele que no consegue ser competitivo (UG, 2004, p. 60).
Na perspectiva neoliberal, a desigualdade social, o processo de empobrecimento crescente e o retorno a antigas condies de vida sub-humanas de milhes de famlias so retiradas do mbito das relaes antagnicas e contraditrias entre capital e trabalho, e apontadas como conseqncia dos avanos e transformaes tecnolgicas decorrentes da sociedade moderna. Ocorre, dessa forma, a desresponsabilizao estatal pela questo social, a individualizao e a (auto)culpabilizao do indivduo e da famlia pela situao em que se encontram (ANDRADE; EIDELWEIN; GUIMARES, 2007, p. 172).
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Assim, como afirma Ug (2004), h uma recomendao do Banco Mundial para que os Estados, no que tange ao social, preocupem-se apenas com os mais pobres dentre os pobres, mediante polticas focalizadas que propiciem sua (re)insero no mercado, possibilitando, desse modo, a transformao do indivduo incapaz em indivduo competitivo e capaz, por meio do aumento do capital humano (ligado educao e sade) ou de sua capacidades humanas. Essa postura poltica refora a competitividade, alm de defender a implantao de um Estado mnimo na rea social, colocando em xeque a cidadania social,11 ou seja, a universalizao dos direitos. Trata-se, pois, de um marco terico que, [...] ao priorizar os pobres como alvo de suas polticas, implica o deslocamento da poltica social da noo universalizada de direito e, em ltima instncia, sugere a supresso da ideias e da realidade da cidadania social (UG, 2004, p. 55). Disso exemplo, no Brasil, a implantao do Programa Bolsa Famlia, no governo Lula. Trata-se de um programa de transferncia de renda criado para atender famlias situadas abaixo da linha de pobreza e que unificou diversos programas preexistentes, criados no governo de Fernando Henrique Cardoso (DINIZ, 2007; MARQUES; MENDES, 2007; SILVA, 2007). Apesar de estar presente em 99% dos municpios brasileiros em 2006, o Bolsa Famlia apresenta alguns problemas, tais como: trata-se de um programa, e no de um direito uma poltica de governo, e no uma poltica de Estado , o que cria a possibilidade de que qualquer governante venha a modific-lo

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A cidadania social, em sua essncia, sempre esteve relacionada garantia de direitos e no com programas compensatrios. Ela pressupe um pacto social realizado pela sociedade como um todo, a partir do que se define que o Estado deve garantir uma proteo social por meio dos direitos sociais a todos os cidados, independentemente de sua renda, simplesmente pelo fato de serem cidados (UG, 2004, p. 61). Sociedade em Debate, Pelotas, 17(1): 37-68, jan.-jun./2011

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ou, at mesmo, a extingui-lo; apresenta condicionalidades;12 devido a seu carter focalizado, tem como critrio de acesso uma renda per capita familiar muito baixa, excluindo muitas famlias pobres de seus benefcios; tais benefcios, por sua vez, so muito baixos.13 Devido aos dois ltimos tpicos mencionados, bem como s demais caractersticas da forma predominante de enfrentamento da pobreza brasileira, esta no vem sendo impactada de modo significativo (MARQUES; MENDES, 2007; ZIMMERMANN, 2008; FIGUEIRAS; GONALVES, 2007). Isso tudo significa que as transformaes provocadas pelo neoliberalismo requerem do Estado um conjunto de polticas sociais, prticas profissionais, bem como de instituies que venham responder aos seus objetivos econmicos e polticos (ANDRADE, EIDELWEIN, GUIMARES, 2007, p. 177), sendo importante, pois, que os profissionais da rea busquem construir, com base em seu aprofundamento terico, uma viso crtica dessa nova realidade.

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Dentre tais condicionalidades, podem-se citar: a obrigatoriedade de 85% de frequncia escolar mnima para as crianas de 6 a 15 anos e de frequncia mnima de 75% para os adolescentes entre 16 e 17 anos; acompanhamento do calendrio vacinal e de crescimento e desenvolvimento de crianas menores de 7 anos; exame pr-natal das gestantes e acompanhamento das nutrizes na faixa etria de 14 a 44 anos; frequncia mnima de 85% da carga horria relativa aos servios socioeducativos para crianas e adolescentes de at 15 anos em risco ou retiradas do trabalho infantil (BRASIL, 2009). 13 Recentemente, o Comit da ONU para Direitos Econmicos, Sociais e Culturais analisou relatrio do governo brasileiro sobre o assunto e considerou que o Bolsa Famlia tem sido insuficiente para eliminar as desigualdades sociais em nosso pas, no alcana muitas das famlias mais miserveis (como ocorre com famlias indgenas) e precisa tanto ser ampliado, no que concerne abrangncia da populao atendida, como ter seus benefcios elevados, de modo a cobrir carncias bsicas de parte expressiva da populao brasileira (Committee on Economic, Social and Cultural Rights Considers Report of Brazil. Disponvel em: <http://www.unog.ch/80256EDD006B9C2E/(httpNewsByYear_en)/9DD89D 7AFD91059BC12575AF005C3684?OpenDocument>. Acesso em 08 mai. 2009). Sociedade em Debate, Pelotas, 17(1): 37-68, jan.-jun./2011

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Consideraes finais De maneira geral, as aes de enfrentamento da pobreza tanto no Brasil como no ocidente europeu tinham, de incio, o objetivo principal de reprimir e punir, e no de possibilitar a proteo social aos pobres e indigentes. Tomando-se o ocidente europeu e o Brasil, verifica-se que as polticas sociais correspondentes tiveram e tm algumas caractersticas distintas entre si, alm de ter sido implementadas em momentos diferentes. Na Europa ocidental, a poltica social surgiu no final do sculo XIX e no incio do sculo XX, a partir das lutas de classes e das reivindicaes dos trabalhadores por direitos. J no Brasil, a poltica social surgiu entre os anos de 1930 e 1964, sendo, predominantemente, concedida por governos ditatoriais que se apropriaram das bandeiras de luta de h muito existentes entre os trabalhadores. Assim, ela no foi entendida como direito, sendo instituda como tutela e favor, o que acabou prejudicando sua efetivao nos momentos posteriores. Para os pases de capitalismo desenvolvido, os anos de ouro dos direitos sociais de cunho universal so caracterizados pelas trs dcadas posteriores Segunda Guerra Mundial, a partir da implementao do Estado de Bem-Estar. No Brasil, somente na dcada de 1980, com a nova Constituio Federal, verificamos um avano nos direitos sociais universais. Ao menos em termos formais, o que antes era entendido como favor passou a ser um direito e os usurios das polticas sociais passaram a ser reconhecidos como sujeitos de direitos. Entretanto, a crise do modo de produo capitalista existente a partir da dcada de 1970 provocou, nos pases centrais, uma reestruturao/desestruturao das polticas sociais do Estado de Bem-Estar. No caso brasileiro, nem houve tempo para que o Estado de Bem-Estar fosse implementado, pois, apesar do alargamento das polticas sociais no que diz respeito sade, educao, previdncia e assistncia social, a nova 62
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Constituio, em termos prticos, no prevaleceu, dada a hegemonia do pensamento neoliberal a partir do final dos anos 1980. Nesse contexto de crise, o iderio neoliberal defende a adoo de polticas sociais focalizadas e compensatrias. Isso refora a competitividade e favorece a implantao de um Estado mnimo na rea social, desmantelando a universalizao dos direitos. Verifica-se que, no Brasil, essas mudanas tiveram um impacto maior, pois aqui no houve, antes, uma consolidao dos direitos sociais, como ocorreu nos pases capitalistas desenvolvidos. Referncias ADORNO, Sergio. A gesto filantrpica da pobreza urbana. So Paulo em Perspectiva. So Paulo: Fundao SEADE, v. 4, n. 2, p. 9-17, abr./jun. 1990. ANDRADE, I.; EIDELWEIN, K.; GUIMARES, G. T. D. Servio Social portugus e brasileiro: a relao com o usurio. Servio Social & Sociedade. So Paulo: Cortez, ano XXVIII, v. 90, p. 169-186, 2007. BEHRING, Elaine Rossetti; BOSCHETTI, Ivanete. Poltica social: fundamentos e histria. 2. ed. So Paulo: Cortez, 2007. (Biblioteca Bsica de Servio Social, 2). BEHRING, Elaine Rossetti. Acumulao capitalista, fundo pblico e poltica social. In: BOSCHETTI, Ivanete (Org). Poltica social no capitalismo: tendncias contemporneas. So Paulo: Cortez, 2008, p. 44-63. BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome MDS (2009). O que so condicionalidades? Disponvel em: <http://www.mds.gov.br/bolsafamilia/condicionalidades/oque-sao-condicionalidades/> . Acesso em: 09 nov. 2009.
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Title: The actions to fight poverty and the origin and main characteristics of social policy in Western Europe and Brazil Abstract: Based on bibliographical research, this article aims at approaching the way poor people historically were assisted and the origins and main characteristics of social policies in Western Europe and in Brazil. Since poverty was understood as a problem by the ruling classes and the authorities, actions were implemented, but most of them were intended to repress and to punish. Social policy emerged in Western Europe as a modern States tool for mitigating the social conflicts begun in the late 19th and the early 20th centuries. In Brazil, social policies first took place in the period between 1930 and 1964. Key-words: poverty; social protection; social policy.

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