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O QUE SE SABE SOBRE OS EFEITOS DAS TRANSFERNCIAS DE RENDA SOBRE A OFERTA DE TRABALHO

Luis Felipe Batista de Oliveira Sergei S. D. Soares

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TEXTO PARA DISCUSSO
Rio de Janeiro, maio de 2012

O QUE SE SABE SOBRE OS EFEITOS DAS TRANSFERNCIAS DE RENDA SOBRE A OFERTA DE TRABALHO*
Luis Felipe Batista de Oliveira** Sergei S. D. Soares**

* Os autores agradecem a Rafael Guerreiro Osrio e Ana Cleusa Serra Mesquita pela leitura atenta e pelas sugestes. Entretanto, eventuais erros e falhas so de responsabilidade exclusiva dos autores. ** Tcnico de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos e Polticas Sociais (Disoc) do Ipea.

Governo Federal
Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica Ministro Wellington Moreira Franco

Discusso
Publicao cujo objetivo divulgar resultados de estudos direta ou indiretamente desenvolvidos pelo Ipea, os quais, por sua relevncia, levam informaes para profissionais especializados e estabelecem um espao para sugestes.

Texto para

Fundao pblica vinculada Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica, o Ipea fornece suporte tcnico e institucional s aes governamentais possibilitando a formulao de inmeras polticas pblicas e programas de desenvolvimento brasileiro e disponibiliza, para a sociedade, pesquisas e estudos realizados por seus tcnicos.
Presidente Marcio Pochmann Diretor de Desenvolvimento Institucional Geov Parente Farias Diretora de Estudos e Relaes Econmicas e Polticas Internacionais Luciana Acioly da Silva Diretor de Estudos e Polticas do Estado, das Instituies e da Democracia Alexandre de vila Gomide Diretora de Estudos e Polticas Macroeconmicas Vanessa Petrelli Corra Diretor de Estudos e Polticas Regionais, Urbanas e Ambientais Francisco de Assis Costa Diretor de Estudos e Polticas Setoriais de Inovao, Regulao e Infraestrutura Carlos Eduardo Fernandez da Silveira Diretor de Estudos e Polticas Sociais Jorge Abraho de Castro Chefe de Gabinete Fabio de S e Silva Assessor-chefe de Imprensa e Comunicao Daniel Castro URL: http://www.ipea.gov.br Ouvidoria: http://www.ipea.gov.br/ouvidoria

As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e inteira responsabilidade do(s) autor(es), no exprimindo, necessariamente, o ponto de vista do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ou da Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica.

permitida a reproduo deste texto e dos dados nele contidos, desde que citada a fonte. Reprodues para fins comerciais so proibidas.

ISSN 1415-4765 JEL: I38, J22

SUMRIO

SINOPSE ABSTRACT 1 INTRODUO......................................................................................................... 7 2 CONTEXTUALIZAO TERICA E EMPRICA. ........................................................... 7 3 COMPARAO DE MDIAS. ....................................................................................13 4 TENTATIVAS DE SE CONTROLAR A SELETIVIDADE....................................................17 5 CONCLUSES.........................................................................................................28 REFERNCIAS............................................................................................................30

SINOPSE
Em debates da literatura especializada e na mdia nacional, so frequentes as dvidas a respeito de um possvel desincentivo ao trabalho provocado por uma transferncia de renda do governo para as famlias. Isso porque, tanto no imaginrio dos contribuintes como em algumas construes tericas do assunto, possvel conceber a acomodao dos beneficirios. A consequncia disso seria uma menor motivao para o trabalho, verificada nas estatsticas de participao e/ou jornada das pesquisas domiciliares. Este texto revisa os mais recentes estudos a respeito dos efeitos dos programas de transferncia de renda condicionados (PTRCs) sobre a oferta de trabalho das famlias brasileiras, considerando os aspectos tericos e as dificuldades empricas subjacentes a esse tipo de anlise. A concluso clara: fora grupos demogrficos muito restritos, como mulheres com filhos, o desincentivo ao trabalho ou muito pequeno ou no existe. Palavras-chave: programas de transferncia de renda, oferta de trabalho, efeito preguia, alocao do tempo.

ABSTRACTi
Arguments against means-tested cash transfers for the poor based upon labor supply appear both in the specialized literature and in the media. It is possible to make a microeconomic argument pointing to a reduction in labor supply on the part of beneficiaries of a targeted cash transfer. This would lead people giving up looking for a job, with long-term consequences for their human capital and social networks. This text reviews (we hope) all the studies made on this issue in Brazil since Cash Transfers have become important. The results are clear: with the exception of specific demographic groups such as women with children, either there are no labor disincentive effects at all or they are very small. Keywords: conditional cash transfers, labor supply, labor incentives, time allocation.

i. The versions in English of the abstracts of this series have not been edited by Ipeas editorial department. As verses em lngua inglesa das sinopses (abstracts) desta coleo no so objeto de reviso pelo Editorial do Ipea.

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O que se sabe sobre os efeitos das transferncias de renda sobre a oferta de trabalho

1 INTRODUO
Uma das crticas repetidas ad nauseum na mdia a respeito do Programa Bolsa Famlia (PBF) ou de qualquer outro programa de transferncia de renda focalizada a respeito do efeito preguia. Segundo esta crtica, um dos efeitos de outorgar um benefcio condicionado ao fato de uma famlia possuir uma renda baixa pode levar a acomodao e diminuio da oferta de trabalho de seus membros. Fora o aspecto moral desta acomodao, ela poderia levar a uma depreciao do capital humano dos pobres ou a uma reduo de sua rede social, assim, frustrando os prprios objetivos do programa, entre os quais se encontra a melhoria do capital humano dessas pessoas. Se o efeito preguia for real, principalmente nas suas formulaes mais extremas, a defesa do atual desenho do PBF torna-se mais difcil e uma reformulao com fim de impedir tal fenmeno torna-se imperativa. O problema fundamental saber se existe tal efeito. Alm disso, caso constatado, deve-se atentar para uma questo: em que medida o afastamento do trabalho pode ser aceitvel? Exemplos claros so: o trabalho infantil e as atividades precrias, exercidas pelos adultos mais pobres. Como veremos logo adiante, a anlise terica dos impactos sobre a oferta de trabalho de uma transferncia to complexa quanto o PBF inconclusiva e ambgua, o que deixa a palavra final com os mtodos empricos. Felizmente, neste tema, no Brasil, uma diversidade de mtodos tem apontado para os mesmos resultados. A seo seguinte busca contextualizar as abordagens tericas e empricas do assunto, enquanto as sees 3 e 4 apresentam os principais resultados encontrados na literatura. A seo 5 traz as consideraes finais sobre o tema.

2 CONTEXTUALIZAO TERICA E EMPRICA

2.1 CONTEXTUALIZAO TERICA De incio, possvel realizar uma anlise cujas limitaes so muitas e conhecidas de esttica comparativa dos efeitos sobre a oferta de trabalho de uma transferncia com as caractersticas do PBF. Em geral, esse tipo de concepo fornece um entendimento terico de uma realidade simplificada, mas pode ser til para compreender os efeitos esperados.

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importante lembrar que para 12% das famlias beneficirias aquelas que recebem apenas o benefcio fixo o PBF apenas um programa focalizado. A famlia no precisa fazer nada a no ser permanecer pobre para receber o benefcio. Para as demais famlias o PBF tanto focalizado quanto condicionado, e a famlia precisa enviar seus filhos escola. Mas, por enquanto, pode-se concentrar apenas no primeiro caso: uma transferncia focalizada, porm sem outras condies efetivas. Para fins de comparao, deve-se visualizar primeiro uma transferncia no focalizada. Isto , supondo que o governo simplesmente transfira uma quantia de dinheiro para algum sem perguntar sua renda. Uma transferncia no focalizada pode tanto aumentar como diminuir a oferta de trabalho, uma vez que se trata de um efeito riqueza que no muda os preos relativos entre trabalho e lazer. Um beneficirio de uma transferncia no focalizada pode trabalhar mais ou buscar trabalho com mais afinco, como pode trabalhar menos ou buscar trabalho com menos empenho mas no se pode afirmar que o benefcio seria um desincentivo (ou incentivo) ao trabalho. H apenas um efeito renda cujo sinal vai depender exclusivamente das preferncias dos indivduos. Ao focalizar o benefcio, tudo muda, e um incentivo passa (potencialmente) a existir. De acordo com as regras formais do PBF, se a renda oriunda do trabalho for maior que o limite de elegibilidade, perde-se o benefcio. Os dois painis da figura 1 mostram isto como uma descontinuidade na restrio oramentria. As linhas retas cinza nos dois painis mostram uma Restrio Oramentria Original sem a transferncia focalizada. Sabe-se que o dia possui apenas 24 horas, o que quer dizer que cada hora a mais no trabalho mercantil leva a um aumento na renda (e vice-versa); o custo disso menos tempo para o trabalho domstico ou lazer. A inclinao da reta representa o salrio horrio real que o indivduo obtm no mercado de trabalho. As linhas pretas que representam a Nova Restrio de tempo a restrio aps uma transferncia focalizada apresentam uma descontinuidade na linha de elegibilidade do programa. Se um suposto agente maximizador de utilidade trabalhar demais, pode ser que perca o benefcio. Diante disso, qual seria sua reao?

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FIGURA 1

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Oferta de trabalho e bolsa famlia: esttica comparativa

Painel 1 - Soluo interna Horas em trabalho mercantil Horas em trabalho mercantil Painel 2 - Soluo de canto

Soluo no focalizada Soluo de canto

Soluo interna

Equilbrio original

Nova restrio Restrio original

Equilbrio original

Nova restrio Restrio original

Horas em trabalho domstico ou lazer

Fonte: Elaborao dos autores.

Horas em trabalho domstico ou lazer

Se a soluo do problema do trabalhador beneficirio se situar na parte da restrio oramentria com o benefcio, o problema ter uma soluo interna igual cujos efeitos sobre a oferta de trabalho so os mesmos de uma transferncia no focalizada. Pode aumentar, pode diminuir, mas no h incentivo especfico criado pelo PBF. No h incentivo preguia, uma vez que o trabalhador beneficirio ganha to pouco que no corre o risco de perder o benefcio. Por outro lado, se no h soluo interna e sim uma soluo de canto, ento uma transferncia focalizada estaria, sim, criando um incentivo negativo ao trabalho. Isso porque a existncia de uma soluo de canto quer dizer que a soluo do problema com um benefcio no focalizado seria esquerda da soluo mostrada no painel 2 da figura 1. A focalizao leva a uma reduo de sua oferta de trabalho e a uma reduo de sua utilidade, relativas transferncia no focalizada. Ambos os efeitos podem ser vistos no painel 2. Assim, de acordo com os limites da esttica comparativa, uma transferncia focalizada no prover qualquer incentivo a uma parte dos trabalhadores beneficirios, mas para aqueles cuja renda ultrapassar levemente a linha de elegibilidade haver um incentivo no ambguo contra o trabalho. No entanto, fala-se de um benefcio chamado PBF e no Bolsa Indivduo. Para 88% das famlias, alm de focalizao, h tambm condies a serem cumpridas. A que mais exige tempo e esforo a de que as crianas e jovens devam frequentar a escola.

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Isso muda a oferta de trabalho das crianas, reduzindo-a por deixar menos tempo para o trabalho. A anlise microeconmica dos efeitos de uma transferncia focalizada com relao renda das famlias e condicionada frequncia de suas crianas escola no nada fcil. Isto porque se trata de uma anlise da oferta de trabalho dos diversos membros das famlias com restries oramentrias cruzadas e h diversos efeitos a considerar.1 Finalmente, mesmo ignorando que a hiptese de racionalidade substantiva por parte dos indivduos forte, o modelo de esttica comparativa possui muitas limitaes. Talvez a mais importante seja que so poucos os trabalhadores que podem livremente escolher o nmero de horas de trabalho que vai oferecer. Os contratos de trabalho normalmente estipulam um nmero de horas que no pode ser facilmente mudado. Se assim for, teramos uma restrio oramentria com outras descontinuidades, alm daquelas impostas pelas regras de concesso de benefcios. Outro complicador na mesma linha a existncia de vrios mercados de trabalho. Pode-se argumentar que, para os pobres, existe um mercado de trabalho prximo ao descrito no modelo proposto, que o trabalho por conta prpria. A segunda objeo esta bem mais importante que o trabalho no est facilmente disponvel para todos que querem trabalhar. A busca por trabalho tem custos, que podem ser muito elevados para pessoas com pouca renda. possvel que o acesso a uma renda exgena permita que um ou mais membros busquem trabalho com maior intensidade. Se assim for, possvel que uma transferncia de renda incentive o trabalho e no o oposto. Em resumo, os efeitos do PBF sobre a oferta de trabalho envolvem, alm dos tradicionais efeito renda e efeito preo2 (no caso das solues de canto), tambm o trabalho de crianas e seus efeitos na alocao de tempo dos adultos, a produo domstica e um crucial efeito sobre os custos de procurar trabalho. Ou seja, a anlise terica microeconmica joga pouca luz sobre se h ou no um efeito preguia, deixando claro que se trata de uma questo emprica. necessrio passar da anlise terica anlise de impacto.

1. Uma construo terica considerando um modelo familiar pode ser encontrada em Ravallion e Wodon (2000). 2. Em outros momentos desse texto, o termo efeito substituio ser utilizado com o mesmo significado.

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2.2 CONTEXTUALIZAO EMPRICA Saber com certeza e perfeio o impacto de uma poltica algo impossvel. impossvel porque requer a comparao de dois mundos, um no qual a poltica aconteceu e outro no qual no aconteceu. Por definio, no se observa e no se sabe o que no ocorreu. Em um exerccio de imaginao, se houvesse o recurso de uma mquina do tempo, o trabalho de avaliao seria simples. Observar-se-ia o mundo em um de seus estados, por exemplo, um grupo de pessoas que so beneficirias do PBF, e depois voltar-se-ia na mquina do tempo, fazendo com que estas pessoas nunca recebessem o benefcio. O impacto do PBF sobre a propenso a trabalhar deste grupo de pessoas seria a diferena entre os dois estados. Infelizmente (ou felizmente), as mquinas do tempo no existem. Dado este fato inescapvel, no h alternativa a no ser confiar na regularidade da natureza inclusive da natureza humana para saber o efeito de uma dada poltica sobre as pessoas. Uma manifestao desta regularidade a lei dos grandes nmeros, que reza que as mdias de qualquer caracterstica de dois grupos, suficientemente grandes e escolhidos aleatoriamente, sero prximas. Alm disso, quanto maior os dois grupos e menor a varincia da caracterstica escolhida, mais prximas sero estas duas mdias. Escolhidos dois grupos aleatrios, suficientemente grandes, e expostos a apenas um dos dois aos efeitos de uma dada poltica, tem-se que as mdias de todas as caractersticas dos dois grupos anteriores exposio ao tratamento so to prximas que podem ser tratadas como iguais. Disto, segue que todas as diferenas observadas decorrem da exposio poltica cujos efeitos se deseja medir. Usualmente, chamase o grupo que foi exposto de grupo de tratamento e o grupo no exposto de grupo de controle. Isto quer dizer que um estudo clnico se o mesmo for bem-feito e com amostra suficientemente grande pode substituir a mquina do tempo como meio para estimar o impacto de uma dada poltica. Infelizmente, os estudos clnicos aleatrios, embora muito comuns em outras reas (como a medicina), so quase to raros quanto as mquinas do tempo nas polticas sociais. Foram feitos para alguns programas de transferncia de renda o mais conhecido, de longe, o programa Oportunidades, mexicano (PARKER; SKOUFIAS, 2000) , mas todos fora do Brasil. No existe nenhum estudo clnico sobre o impacto do PBF em nenhuma esfera da vida humana.

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Dada a quase completa inexistncia de estudos clnicos, resta apelar a outras regularidades da natureza humana para saber se o PBF faz as pessoas trabalharem menos ou mais. Dadas as imperfeies do mundo e, em particular, no desenho e aplicao das polticas sociais, frequentemente possvel encontrar o que se convencionou chamar de experimento natural, que nada mais que encontrar um grupo de controle que foi criado por arbitrariedades e imperfeies na gesto da poltica e no intencionalmente. Um exemplo disso seria a anlise de Morris et al. (2004) do impacto do Programa Bolsa Alimentao ao se aproveitar de um bug no programa de computador que no processava os nomes de potenciais beneficirios com caracteres com acentos , , , , e assim pior diante. Infelizmente, os experimentos naturais frequentemente sofrem de limitaes. O bug no programa do computador mencionado acima foi rapidamente corrigido e no ano seguinte todos estavam no programa. Em qualquer caso, no existem avaliaes do impacto de programas de transferncias de renda sobre oferta de trabalho no Brasil usando experimentos naturais. Excludas as mquinas do tempo, os experimentos intencionais e os experimentos naturais, qual a prxima alternativa? A construo de grupos de controle modelando explicitamente os processos de seleo das polticas cujos efeitos queremos estimar. H uma grande variedade destes mtodos, comumente chamados de quase experimentais, mas todos compartilham algo em comum: usar algum tipo de modelagem estatstica para descrever o processo de fato no necessariamente de jure de seleo das polticas que se quer avaliar e o uso dos resultados desta modelagem para construir grupos de comparao. Usa-se normalmente o termo grupo de comparao para enfatizar que estes no so grupos de controle propriamente ditos, mas um substituto construdo artificialmente.3 H uma srie de trabalhos para o Brasil usando estes mtodos quase experimentais, cujos detalhes sero explicados mais adiante. Finalmente, o mtodo que menos leva em conta o processo de seleo a comparao de mdias sem qualquer modelagem do processo seletivo. Normalmente, utilizam-se mdias condicionadas a uma srie de caractersticas individuais. Este mtodo se chama anlise de regresso e h diversos trabalhos no Brasil usando-o para
3. Em outros momentos do texto, usaremos o termo grupo de controle nesse sentido artificial.

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estimar o impacto de programas de transferncia de renda, cujos detalhes, novamente, sero explicados mais adiante.

3 COMPARAO DE MDIAS
Um trabalho comparando a posio na ocupao, nmero de horas trabalhadas, tipos de atividades desempenhadas pelos trabalhadores, e outros dados sobre insero no mercado de trabalho foi proposto pelo prprio Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) e executado por Brito e Kerstenetzky (2010). A fonte de dados usada foi a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) de 2006, do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), que conta com uma pergunta que identifica os domiclios que recebem um benefcio PBF. O trabalho comparou beneficirios e no beneficirios pobres para ter algum tipo de controle de seleo, mas ainda deve ser classificado como mera comparao de mdias (no condicionadas). A tabela 1 revela que os beneficirios tendem a se inserir mais no mercado de trabalho, comparativamente aos no beneficirios. Viu-se que os beneficirios pobres em idade ativa responderam ter exercido alguma atividade na semana de referncia da PNAD em uma proporo de 4 pontos percentuais (p.p.) superior aos no beneficirios. Por outro lado, esses ltimos tendem a buscar mais trabalho, ainda que a diferena entre as propores seja pequena. O que mais chama a ateno nessa estatstica, contudo, o fato de que ambos os grupos apresentam um nvel de desalento elevado, o que no pode ser atribudo, portanto, transferncia de renda. Alm disso, percebe-se que os beneficirios trabalham em condies informais e em atividades agrcolas com maior incidncia.
TABELA 1

Caractersticas de beneficirios e no beneficirios pobres1 no mercado de trabalho

(Em %)
Beneficirios Exerceu alguma atividade na semana Tomou alguma providncia para conseguir trabalho Exerceu algum trabalho na semana de referncia (10 a 15 anos) Setor de atividade Emprego formal1
Fonte: Brito e Kerstenetzky (2010). Nota: 1 A linha de pobreza adotada por esse estudo foi de um salrio mnimo (SM) per capita no domiclio. Muito alm, portanto, da maioria dos estudos sobre o mesmo tema. Para uma discusso a respeito de linhas de pobreza no Brasil, ver Soares (2009).

No beneficirios 57,9 16,0 8,6 21,4 no setor agrcola 39,6

61,9 14,2 15,1 41,2 no setor agrcola 21,8

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Com respeito ao trabalho infantil, o percentual de crianas entre 5 e 9 anos de idade que desempenharam algum trabalho em todo o ano4 da pesquisa foi muito pequeno (2,4% entre beneficirios e 1,0% entre no beneficirios). J aqueles entre 10 e 15 anos de idade alcanam uma proporo muito maior na semana de referncia: 15,1% entre beneficirios e 8,6% entre no beneficirios. Levanta-se a suspeita de que o PBF, at aquele momento, no constitua um substituto da renda das crianas pertencentes a famlias mais pobres. Devido possibilidade de efeitos distintos, entre os diferentes nveis de pobreza, Medeiros, Britto e Soares (2007) observaram os efeitos do PBF no mercado de trabalho adulto em dcimos da distribuio de renda. Os autores observam que, enquanto as taxas de participao no mercado de trabalho das pessoas em domiclios com beneficirios so de 73% para o primeiro dcimo mais pobre da distribuio, 74% para o segundo e 76% para o terceiro, sendo as mesmas taxas de 67%, 68% e 71%, respectivamente, para as pessoas que vivem em domiclios sem beneficirios. Com o uso de um modelo probit para esses mesmos grupos,5 viu-se que a oferta de trabalho de apenas uma das quatro combinaes do modelo (mulheres chefes, mulheres cnjuges, homens chefes e homens cnjuges) afetada negativamente pelo PBF. Apenas as mulheres chefes que recebem o programa tm probabilidade menor (e estatisticamente significante) de participao. Para os autores, eventuais efeitos negativos sobre a oferta de trabalho para grupos especficos de trabalhadores no devem ter uma leitura necessariamente negativa. Famlias extremamente pobres tendem a intensificar a participao de mulheres, crianas e jovens no mercado de trabalho, quase sempre em ocupaes precrias e mal remuneradas. Nesses casos, alguma reduo da participao desses indivduos no mercado laboral, devido ao recebimento do PBF, pode ser vista de maneira positiva. Tal constatao corroborada pela avaliao de impacto do PBF nos resultados da linha de base como em Cedelar (2006, apud MEDEIROS; BRITTO; SOARES, 2007, p. 16). Ali se coloca que adultos em domiclios com beneficirios do PBF tm uma taxa de participao 3% maior do que adultos em domiclios no beneficirios. Alm disso, esse impacto maior entre as mulheres (4%) do que entre os homens

4. E no apenas na semana de referncia (que possui uma abrangncia muito menor). 5. Controlados por idade e composio familiar (nmero de crianas e idosos no domiclio).

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(3%). Por fim, o programa diminui as chances de uma mulher empregada sair do seu emprego em 6%. Infelizmente, contudo, investigaes que acompanham as famlias ao longo do tempo so pouco frequentes. Um motivo para isso que a principal fonte de dados capaz de obter informaes fidedignas (e sem subdeclarao) quanto a renda e ocupao das famlias a PNAD. Por se tratar de uma pesquisa domiciliar onde as residncias so sorteadas, todos os anos, no possvel acompanhar as mesmas pessoas em pontos do tempo diferentes.6 A PNAD pode no seguir famlias ou domiclios, mas seus municpios so continuamente cobertos pela PNAD por nove anos.7 A partir dessa constatao, Foguel e Barros (2010) acompanham os efeitos do PBF sobre a taxa de participao e sobre o nmero mdio de horas trabalhadas no painel de 806 municpios entre 2001 e 2005. Isso calculado para grupos de homens e mulheres com renda abaixo da mdia do municpio, e para os mesmos sexos na amostra sem corte de renda. Para tanto, lanam mo de cinco diferentes especificaes: mnimos quadrados empilhados, modelo de efeitos aleatrios, modelo de efeitos fixos,8 transformaes em primeira diferena e, finalmente, uso de variveis instrumentais (VI) em um mtodo de momentos generalizados (MMG). A unidade de anlise o prprio municpio. O uso de especificaes alm dos mnimos quadrados decorre do fato de que estas reconhecem a presena de efeitos municipais especficos. O modelo de efeitos aleatrios supe que os efeitos municipais no so correlacionados com as demais covariadas, enquanto os efeitos fixos e as primeiras diferenas relaxam essa hiptese. J o modelo com VI permite corrigir o problema de vis de endogeneidade por variveis omitidas ou seleo ao incluir, em um primeiro estgio, informaes que so correlacionadas com as variveis endgenas, mas ortogonais ao termo de erro. Ou seja, inclui variveis relacionadas s variveis explicativas, mas que no so relacionadas s variaes da varivel dependente contidas no termo de erro.

6. A nova PNAD contnua com rodas trimestrais de entrevistas possibilitar o acompanhamento dos domiclios ao longo do tempo. Para mais informaes, consulte IBGE (2007). 7. Ou seja, justamente entre os anos em que ocorrem os censos demogrficos do IBGE. 8. Com transformaes internas, subtraindo a mdia ao longo do tempo de determinada caracterstica para cada observao.

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Os resultados mostram, sobretudo na especificao por MMG, que os programas de transferncia de renda condicionada (PTRCs) brasileiros no reduzem a taxa de participao no mercado de trabalho feminino tanto em geral quanto entre as 50% mais pobres de cada municpio.9 Entre os homens, o efeito encontrado pequeno, porm positivo nos dois tipos de classificao de renda.10 Os autores calculam que um aumento de 10% na proporo de beneficirios dos municpios aumentaria a taxa de participao masculina entre 0,05 (amostra geral) e 0,10% (amostra abaixo da renda mediana). Em termos de nmero de horas trabalhadas, os resultados indicam uma pequena reduo da oferta de trabalho das mulheres, porm de efeito estatisticamente insignificante entre aquelas abaixo da renda mediana. Em termos de elasticidade, um aumento de 10% na proporo de beneficirias dos municpios reduziria o nmero de horas trabalhadas em 0,10%. J com os homens, os resultados so insignificantes tanto em tamanho quanto em termos estatsticos. Em recente trabalho, Marinho e Mendes (2011) encontram efeitos positivos para cada real transferido: 0,10 p.p. na probabilidade de um morador de um domiclio, que recebe o benefcio, estar desempregado; 0,06 p.p. na probabilidade de estar ocupado no setor informal. Por outro lado, haveria uma reduo de 0,16 p.p. na probabilidade de o indivduo trabalhar no setor formal. Por no haver uma tabela de estatsticas descritivas (mdia, desvio-padro etc.) das variveis utilizadas do modelo, o entendimento do leitor torna-se intricado. Entretanto, uma rpida consulta Matriz de Informao Social do MDS, mostra que o benefcio mdio de 2006, ano da pesquisa, estava em torno de R$ 60,00 por famlia. Em termos de nmero de horas trabalhadas, os autores encontram uma reduo proporcionalmente maior, embora pequena, no setor informal com respeito ao setor formal. Entretanto, a significncia estatstica do primeiro resultado menor do que a do segundo. Isso leva necessidade de se obervar outras limitaes tcnicas do trabalho. Entre elas, a de que no h separao de resultados por estratos de renda distintos ou interao de dummies que especifiquem se os efeitos so menores ou inexistentes

9. Resultados se repetem para os modelos de efeitos fixos e em primeira diferena. 10. Apenas no modelo MMG, os resultados so estatisticamente insignificantes.

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entre os mais pobres. Adicionalmente, assim como nos demais trabalhos resenhados nessa seo, no h controle de seletividade11 de forma a se observar a comparao entre grupos de controle e de tratamento, como adotados pelos trabalhos da seo seguinte.

4 TENTATIVAS DE SE CONTROLAR A SELETIVIDADE

4.1 RESULTADOS GERAIS Pianto e Soares (2004) avaliaram o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (Peti) mediante o uso da estrutura amostral da PNAD. Dado que a pesquisa uma amostra em trs estgios e que o primeiro estgio composto de municpios que so mantidos constantes ao longo dos dez anos entre censos demogrficos, h um painel de municpios na PNAD. Inicialmente, os autores utilizam o conjunto de municpios que faziam parte tanto da amostra da PNAD como do Peti e observam sua situao antes e depois do programa (anlise reflexiva). Como o Ministrio da Assistncia Social (MAS), da poca, no escolhia os municpios12 participantes de maneira aleatria, no possvel observar os resultados de maneira experimental. Para contornar essas dificuldades, o instrumento de Pareamento por Escore de Propenso (PEP)13 utilizado para criar municpios de controle e compar-los com os de tratamento. So utilizados tanto uma anlise reflexiva quanto um modelo de diferenas em diferenas. Nota-se um aumento da renda per capita, uma elevao de 6,9 p.p. na frequncia escolar e uma reduo de 10 p.p. (de 22% para 12%) no trabalho infantil nos municpios participantes do Peti. Em termos de impacto exclusivo do Peti, calculado por meio do modelo de diferenas em diferenas, observase uma reduo de 10,8 p.p. no trabalho infantil geral e de 4 p.p. nos trabalhos mais perigosos e degradantes.14

11. O controle de seletividade proposto pelos autores relacionado a outro problema das equaes de oferta de trabalho. Trata-se do fato de que o nmero de horas ofertadas no mercado de trabalho s observada de maneira truncada, ou seja, entre aqueles que dele participam, caracterizando um problema de vis de seleo amostral, como tratado no clssico trabalho de Heckman (1979) e em outras metodologias mais recentes por eles empregadas para lidar com a situao. 12. Entre as cidades que entraram no programa no trinio 1997-1999, 60% delas entraram em 1998. No artigo, tambm h estimativas para os demais anos que no sero reportados aqui por limitao de espao. 13. Pois poderiam estar espera de algum tipo de aprovao, por exemplo. 14. Esses trabalhos so considerados como prioritrios no processo de erradicao do trabalho infantil. So vinculados a carvoaria, construo, que necessitam de instrumentos perigosos, ou qumicos entre outros.

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Ainda em um contexto anterior ao PBF, as primeiras tentativas de se medir os efeitos de PTRCs sobre as decises de trabalho das famlias remontam ao tempo do Programa Bolsa Escola vinculado ao Ministrio da Educao que juntamente com o Bolsa-Alimentao vinculado ao Ministrio da Sade e ao Vale-Gs foram incorporados ao PBF, beneficiando-se da existncia do Cadastro nico que se iniciava em 2001 (Decreto no 6.135/2007).15 Apesar dessa disperso inicial, Ferro, Kassouf e Levison (2009) utilizam dados da PNAD de 2003, na tentativa de separar grupos de controle e tratamento (beneficirios do programa). O uso da PNAD de 2003 tido como adequado pelos autores pelo fato de haver uma pergunta a respeito de o morador estar inscrito em algum dos PTRCs e outra sobre se a pessoa recebia o benefcio. Isso permitiu aos autores criar um grupo de pessoas elegveis e que recebem o benefcio e um grupo de comparao, de pessoas inscritas no programa, mas que ainda no recebiam o benefcio. Alm disso, o artigo adota outra metodologia para criar grupos de comparao. Trata-se novamente do PEP.16 Em seguida, efetua-se o pareamento dessas observaes, por ordem de propenso, com as observaes que efetivamente participam do programa. Em geral, os dois mtodos encontram efeitos semelhantes. Ou seja, as equaes por probit e os modelos de PEP trazem resultados robustos.17 Como esperado, o Programa Bolsa Escola teve um efeito negativo sobre a oferta de trabalho das crianas, medida pela probabilidade de a criana trabalhar (reduo geral de 3 p.p.). Este resultado se confirma tanto nas reas rurais (reduo de 6 p.p. a 9 p.p.) quanto nas reas urbanas (reduo de apenas 2 p.p.). Entre os pais, foram estimadas regresses por grupos: pais, mes em reas urbanas ou rurais e na amostra como um todo. As transferncias de renda promovem um acrscimo de 3% na oferta de trabalho das mes em geral e em reas urbanas, ocorrendo efeito nulo em reas rurais. Esse resultado se repete nos dois mtodos de estimao. J entre os pais, os mesmos valores (e nas mesmas reas) so encontrados apenas no mtodo de PEP. No houve variao estatisticamente significante pelo mtodo de probit e nas reas rurais.
15. Revogados: Decreto no 3.877, de 24 de julho de 2001 e o decreto de 24 de outubro de 2001. 16. Aqui, opta-se por se traduzir livremente a expresso Propensity Score Matching. 17. Os efeitos se repetem em diferentes mtodos de pareamento como: nearest neighbor, k-nearest neighbor e Mahalanobis.

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Usando o Censo Demogrfico de 2000, mas com tcnicas muito semelhantes, Cardoso e Souza (2004) encontram resultados um pouco diferentes. Esses autores encontram efeitos relativamente grandes apenas no aumento da frequncia escolar das crianas. Para tanto, a partir de tcnicas semelhantes de PEP, encontram um efeito tratamento mdio capaz de aumentar a frequncia dos meninos de 92% para 95%. Considerando que 8% dessas crianas no frequentavam a escola, o aumento de 3 p.p. um bom efeito da poltica. Em relao ao mercado de trabalho, Cardoso e Souza (2004) encontram uma reduo na incidncia no nmero de crianas que trabalham e na incidncia daquelas que no estudam e no trabalham. Por outro lado, esse efeito compensado pelo aumento do nmero de crianas que estudam e trabalham. Esse saldo nulo, para os autores, mostra que os programas levam escola as crianas que anteriormente apenas trabalhavam ou que no trabalhavam e no iam para a escola. Porm, os valores seriam insuficientes para criar incentivos para as famlias no dependerem do trabalho das crianas. O motivo desse resultado distinto do encontrado por Ferro, Kassouf e Levison (2009) reside no fato da pesquisa se basear nos dados do Censo Demogrfico de 2000. Ou seja, as informaes so anteriores ao Programa Bolsa Escola Federal e o tempo entre a implementao e a avaliao do programa seria insuficiente. Tal oposio se repetiu at mesmo numa pesquisa dos mesmos autores com dados da PNAD de 2001 (FERRO; KASSOUF, 2005). Esse fato denota grande comprometimento dos autores com respeito s novas evidncias, no processo de atualizao das respostas de achados anteriores. No nterim desses dois artigos, sem o uso de PEP, Ferro e Nicollela (2007) no encontram reduo na probabilidade de participao dos pais, mas alguma reduo em termos de nmero de horas trabalhadas, especialmente entre as mulheres. Os efeitos so ainda mais interessantes entre as crianas, pois ocorre reduo da probabilidade de participao no mercado de trabalho de crianas, entre 6 e 10 anos, do sexo feminino, em reas urbanas e rurais. Entre as crianas mais velhas (11 a 15 anos), ocorre reduo entre as meninas do meio rural e meninos de reas urbanas. Em vez de crianas, Tavares (2010) estuda o efeito do programa sobre as decises de trabalho das mes.18 Isso porque, em princpio, a oferta de trabalho deste grupo situa-se entre as mais elsticas. Tradicionalmente, o salrio de reserva mais elevado j que deveria ser capaz
18. Foram consideradas mes as mulheres chefes ou cnjuges de famlias, cuja diferena de idade, com relao aos filhos, estivesse entre 12 e 50 anos.

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de compensar o menor tempo dedicado aos filhos e aos cuidados domsticos. Alm disso, so as mes que recebem o benefcio do programa que, por sua vez, tm a deciso de como alocar esse recurso nos gastos da famlia. Assim, se realmente existir algum desincentivo ao trabalho, esperar-se-ia que fosse mais forte sobre as decises de trabalho das mulheres. A autora cria grupos de controle e um grupo de tratamento com os dados da PNAD de 2004. Esse seria para as mes inscritas no programa e para as quais o valor do PBF positivo. Aqueles se dividem em trs: o primeiro para as mes inscritas no programa e para as quais o valor do PBF zero; o segundo para as mes no beneficirias que pertencem ao pblico-alvo do PBF (so pobres ou extremamente pobres); finalmente, o terceiro grupo formado por aquelas no beneficirias cuja renda familiar per capita menor ou igual a R$ 260.19
TABELA 2

Impacto do PBF sobre a oferta de trabalho

Participao Grupo de controle1 BF Sem matching Valor do BF BF Com matching Valor do BF 0,0047 (0,00) 0,0002 (0,00) 0,0145 (0,00) 0,0002 (0,00) Jornada Grupo de controle1 BF Sem matching Valor do BF BF Com matching Valor do BF 0,3967 (0,00) 0,0141 (0,00) 0,4223 (0,00) 0,0105 (0,00) Grupo de controle2 0,1923 (0,00) 0,0146 (0,00) 0,7356 (0,00) 0,0079 (0,00) Grupo de controle3 1,4426 (0,00) 0,0135 (0,00) 1,1720 (0,00) 0,0127 (0,00) Grupo de controle2 0,1900 (0,00) 0,0003 (0,00) 0,2080 (0,00) 0,0004 (0,00) Grupo de controle3 0,0320 (0,00) 0,0003 (0,00) 0,0380 (0,00) 0,0003 (0,00)

Fonte: Tavares (2010). Notas: 1Mes inscritas no PBF que no recebem transferncia em dinheiro; grupo de controle. 2 Mes no inscritas no PBF que pertencem ao pblico-alvo; grupo de controle. 3 Mes no beneficirias do PBF, com renda familiar per capita igual ou inferior a R$ 260,00. Obs.: Valor-p entre parnteses. Os coeficientes de participao referem-se aos efeitos marginais; grupo avaliado: mes inscritas no PBF que recebem transferncia em dinheiro; grupo de controle.

19. Justificado pela autora da seguinte forma: embora nem todas as famlias beneficirias do PBF atendam rigorosamente aos critrios de elegibilidade, para a maior parte delas a renda ainda baixa (em 95% delas, a renda per capita no ultrapassa os R$ 260,00 mensais).

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O que se sabe sobre os efeitos das transferncias de renda sobre a oferta de trabalho

Depois de realizado o PEP, adotou-se o modelo de Heckman (1979) com o objetivo de eliminar o vis de seleo.20 Ou seja, buscou-se estimar uma equao de participao no mercado de trabalho para, em seguida, estimar os efeitos do PBF sobre a jornada de trabalho. As estimativas so controladas por outras variveis como caractersticas pessoais e local de moradia.21 Em termos de participao, o PBF possui efeitos significantes e positivos na comparao com qualquer grupo de controle analisado. O mesmo ocorre com a jornada de trabalho, indicando que o fato de a famlia receber o benefcio aumenta a quantidade tanto do nmero de mes no mercado de trabalho quanto do nmero de horas trabalhadas por elas. Desse modo, a autora argumenta que as mes ampliam sua oferta de trabalho por haver maior tempo disponvel, enquanto seus filhos frequentam a escola, e pela necessidade de substituir a reduo da oferta de trabalho familiar provocada por eles. Alm disso, haveria um efeito estigma, no qual as beneficirias direcionam seu comportamento no sentido de reduzir a dependncia do programa e, portanto, sofrerem menos discriminao. Para justificar essa hiptese, haveria uma constatao emprica desse fato no trabalho de Mattos e Ponczek (2007, apud TAVARES, 2010). 4.2 RESULTADOS HETEROGNEOS Uma das questes mais relevantes quando se avalia um programa social levar em considerao a existncia de efeitos heterogneos entre os beneficirios. Ou seja, no seria de se esperar que todos os indivduos independentemente de sexo, idade, localidade em que moram, suas atividades no mercado de trabalho etc. reajam ou se beneficiem da mesma forma de um incentivo recebido. Assim, no razovel supor que um mesmo estipndio possa alterar as disposies de se oferecer trabalho e que as famlias se satisfaam uniformemente com o valor recebido.

20. Como o nmero de horas trabalhadas s observado para as mes que participam do mercado de trabalho, para aquelas que no trabalham a jornada observada zero. Assim, a jornada de trabalho potencial no conhecida. A seleo de Heckman depende, no entanto, de uma boa varivel instrumental e da hiptese de que a seleo ocorre apenas com relao varivel de resultado e no com relao a uma varivel explicativa. So condies difceis de serem observadas. 21. A Macrorregio e o porte do municpio em que a me reside foram variveis instrumentais, capazes de afetar a participao, mas no a quantidade de horas trabalhadas.

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Dentro dessa perspectiva, Arajo, Ribeiro e Neder (2010) utilizam-se do PEP para mostrar que h um aumento do percentual de crianas22 que estudam em 0,8 p.p. e uma reduo do percentual de inativos no mesmo valor.23 Entre os adolescentes,24 o PBF elevou mais intensamente a proporo dos que apenas estudam em 5,2 p.p. e reduziu ligeiramente a proporo de adolescentes que apenas trabalham e de inativos em 1,5 p. p. e 1,9 p.p., respectivamente. Os autores ainda separam os resultados por sexo e encontram maior efeito sobre as meninas inativas (2,7 p.p.) do que sobre os meninos na mesma condio (1,2 p.p.). Isso seria atribudo, em parte, s peculiaridades de sua insero na famlia, porque so preferidas para o trabalho domstico que, por sua vez, no compe o conceito de ocupao da PNAD. Os autores argumentam, por fim, que a extenso do benefcio varivel para adolescentes entre 16 e 17 anos foi uma deciso acertada do programa, realizada em 2008. Possivelmente, um dos trabalhos que mais considera os efeitos heterogneos do PBF o de Teixeira (2010). A autora estima efeitos sobre as mesmas variveis de resposta do mercado de trabalho, vistas at agora, com dados da PNAD de 2006. Mas h um maior cuidado com a separao dos resultados de acordo com os setores formal/ informal, agricultura ou no, nveis salariais e valores das transferncias. Em termos de probabilidade de participao, a autora encontra um aumento de 2,5 p.p. para mulheres e de 1,7 para homens. Para medir se o efeito substituio seria anulado por um efeito renda, uma iterao da varivel de participao com uma varivel contnua de valor da transferncia per capita25 utilizada. Disso, a autora verifica que existem efeitos negativos e estatisticamente significantes capazes de anular o efeito anterior.

22. Entre 7 e 12 anos. 23. O efeito estatisticamente significativo e no necessariamente pequeno, tendo em vista que 97% das crianas no tratadas j estudavam. Alm disso, apenas 2% dos no tratados eram inativos (no estudavam e no trabalhavam). 24. Entre 13 e 15 anos. 25. No texto, o nome dessa varivel transferncia marginal per capita (marginal transfer per capita value).

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O que se sabe sobre os efeitos das transferncias de renda sobre a oferta de trabalho

Entretanto, ao desagregar esses resultados por nveis de transferncia26 encontramse efeitos positivos e estatisticamente significantes apenas entre as mulheres pobres, com valores de transferncia entre R$ 30 e R$ 45. Sendo assim, v-se que apenas essas categorias de beneficirias possuem uma probabilidade entre 2,5 p.p. e 3,8 p.p. maior de participao. Ou seja, os valores transferidos no so suficientemente grandes para gerar um efeito renda capaz de anular o efeito substituio da transferncia, seja entre aquelas que so pobres, seja entre as extremamente pobres. J com respeito ao nmero de horas trabalhadas, nota-se uma pequena reduo para os homens (0,56 horas por semana) e para as mulheres (1,18 hora por semana). O efeito maior entre as mulheres, para a autora, predominantemente por questes culturais, j que so as maiores responsveis pela educao dos filhos, afazeres domsticos e preparo dos alimentos, por exemplo. Por esses motivos, tambm se verifica um aumento do nmero de horas trabalhadas em atividades domsticas por partes das mulheres. A autora usa o fato de no ser encontrado nenhum efeito estatisticamente significante entre os homens nessa mesma varivel para argumentar que eles, principalmente, trocam o trabalho pelo lazer. Enquanto isso, as mulheres trocam um pouco do trabalho mercantil por trabalho domstico.27 No setor informal, como de se esperar, h maior elasticidade com respeito ao benefcio do que entre os trabalhadores formais. Isso porque estes ltimos possuem contratos de trabalho formais, direitos trabalhistas e estabilidade em termos salariais, fazendo solues de canto mais provveis. Sendo assim, o choque provocado pelo aumento de renda no suficiente para reduzir o nmero de horas que homens e mulheres realizam no mercado de trabalho. O que se v, entretanto, que a maior reduo do nmero de horas trabalhadas (em torno de 7,3%) ocorre entre as mulheres autnomas trabalhadoras por conta prpria. Nessa categoria, esto aquelas que possuem algum negcio ou que produzem para sua prpria subsistncia. Ou seja, de se esperar grande volatilidade da renda entre essas trabalhadoras. Os homens com as mesmas caractersticas no reduzem o nmero

26. Valores tpicos de transferncia em 2006: combinaes de R$ 15,00; R$ 30,00 e R$ 45,00 por criana ou mulher grvida com R$ 50,00 para famlias extremamente pobres. 27. Este resultado, no entanto, pode advir tambm de erros de mensurao, tambm culturais, na varivel que mede trabalho domstico no caso dos homens.

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de horas trabalhadas. Para a autora, isso se deve ao fato de que parte da transferncia investida na produo do negcio que eles sustentam. Quando se considera o efeito do valor (no da existncia, e sim do valor) da transferncia sobre o nmero de horas trabalhadas, v-se que no h efeitos estatisticamente significantes tanto para homens e mulheres pobres quanto para homens extremamente pobres. Apenas mulheres extremamente pobres reduzem mais suas horas trabalhadas quanto maior for a transferncia. No entanto, dado que o valor do benefcio varia de acordo com o nmero de filhos, no possvel identificar se a reduo proporcionalmente maior entre as mulheres que tm menos filhos ou entre mulheres que recebem maiores transferncias. J quando se olha para a heterogeneidade em termos geogrficos, Ribas e Soares (2011) mostram que h um aumento da participao das mulheres e de trabalhadores adicionais da famlia no meio rural e em reas mais pobres. Entretanto, esse resultado apenas verificado no setor informal. Isso porque, nesses casos, existem grandes restries de oportunidades e de qualificao profissional que possibilitem, aos beneficirios, um ingresso no setor formal. Os autores encontram ainda algum tipo de reduo da oferta entre os trabalhadores formais. Alm disso, para os autores, existe a possibilidade de que o PBF seja capaz de gerar algum tipo de desemprego em regies metropolitanas. Isso seria verificado nos trabalhadores formais adicionais da famlia que se tornam mais pacientes e exigentes ao procurarem emprego nessas reas. Com esse tipo de distino, pode-se dizer que as transferncias exercem efeitos contrrios a depender da combinao de informaes sobre a localidade em que moram, nvel de pobreza da vizinhana,28 nmero de trabalhadores na famlia e formalizao da ocupao. No quadro 1 encontra-se uma sntese dos principais resultados relatados nesse trabalho. Espera-se que seja um retrato fidedigno das principais pesquisas, mtodos e resultados encontrados. Como se v, existe uma preponderncia dos resultados contra a hiptese de um efeito preguia. Esses tipos de efeito, quando encontrados, so pequenos o suficiente e focados em grupos nos quais tal resultado pode ser visto de maneira menos indesejada e incapaz de compensar os benefcios da poltica ou pr em risco seu excelente nvel de focalizao.
28. Essa vizinhana definida pelo setor censitrio.

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QUADRO 1
Base de dados PNAD 2006 Comparao de mdias Beneficirios e no beneficirios No averiguou Mtodo Unidade de anlise Efeito jornada Efeito participao Efeitos desejveis: maiores entre beneficirios e menores entre no beneficirios

Sntese dos principais resultados encontrados de acordo com a jornada e a participao

Texto para Discusso

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Autores

Brito e Kerstenetzky (2010)

Medeiros, Britto e Soares (2007) PNAD 2004

Probit
Beneficirios e no beneficirios No averiguou

Efeitos desejveis/aceitveis: aumento entre mulheres cnjuges; homens chefes e homens cnjuges; reduo entre mulheres chefes1 Efeitos desejveis: aumentos para adultos (3%); homens (3%); e mulheres (4%)

Cedeplar (2006, apud Medeiros, Britto e Soares, 2007, p.16) Avaliao de Impacto do Programa Bolsa Famlia (AIBF) out./2005 a Comparao com linha de base dez./2005 Beneficirios e no beneficirios No mencionado

Foguel e Barros (2010)

Mtodo dos Mnimos Quadrados Ordinrios (MQO) empilhado, painel com efeitos aleatrios, Painel municipal PNAD 2001-2009 painel com efeitos fixos, transformaes em primeira diferena e MMG Municpios

Efeitos desejveis/aceitveis: reduo pequena e estatisticamente insignificante para mulheres abaixo da renda mediana1

Efeitos desejveis: elasticidade de aumento entre 0,005 e 0,01 para os homens Efeitos indesejveis: estatisticamente insignificantes para mulheres

Marinho e Mendes (2011)

PNAD 2006

logit multinomial, equao de oferta de horas de trabalho

Beneficirios e no beneficirios

Efeitos indesejveis: reduo proporcionalmente maior, embora pequena, no setor informal com respeito ao setor formal

Efeitos desejveis: aumento de 0,06 p.p., por real transferido, na probabilidade de estar ocupado no setor informal Efeitos indesejveis: aumento de 0,10 p.p., por real transferido, na probabilidade de estar desempregado; Reduo de 0,16 p.p., por real transferido, na probabilidade de trabalhar no setor informal Municpios do Peti e fora do Peti Beneficirios e no beneficirios No averiguou No averiguou Efeitos desejveis: reduo de 10 p.p. no trabalho infantil Efeitos desejveis: aumento de 3 p.p. sobre oferta de trabalho das mes (ambos os mtodos); aumento 3 p.p. sobre oferta de trabalho dos pais (mtodo PEP); reduo de 3 p.p. sobre oferta de trabalho de crianas
(continua)

O que se sabe sobre os efeitos das transferncias de renda sobre a oferta de trabalho

Pianto e Soares (2004) PNAD 2003 PEP e probit

PNAD 1997-1999

PEP

Ferro, Kassouf e Levison (2009)

25

(continuao)

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Base de dados Mtodo Unidade de anlise Efeito jornada Efeito participao PNAD 2003

Autores

Ferro e Nicollela (2007)

Probit/Heckman para jornada

Beneficirios e no beneficirios

Efeitos desejveis: no encontram reduo na probabilidade de participao dos pais; entre as crianas (de 6 a 10 anos de idade) Efeitos desejveis: reduo entre do sexo feminino ocorre reduo meninos de 11 a 15 anos de reas da probabilidade participao no urbanas mercado de trabalho tanto em Efeitos indesejveis: pequena reas urbanas como rurais; entre reduo entre as mulheres as crianas mais velhas (11 a 15 anos), ocorre reduo entre as meninas do meio rural e meninos de reas urbanas

Rio de Janeiro, maio de 2012

Cardoso e Souza (2004)

Censo 2000

PEP e probit

Beneficirios e no beneficirios entre 10 e 15 anos

No averiguou

Efeitos desejveis/aceitveis: nmero de crianas que estudam e trabalham aumentou;1 nmero de crianas que trabalham reduziu; nmero de crianas que no estudam e no trabalham reduziu

Tavares (2010)

PNAD 2004

PEP

Efeitos desejveis: aumento na jornada em relao a todos os grupos de controle Efeitos indesejveis: reduo Mes beneficirias ou no ocorreria apenas em casos de beneficirias por diferentes motivos vultosos aumentos no valor do benefcio, o que necessita de maiores investigaes empricas na opinio da autora

Efeitos desejveis: aumento da oferta em relao a todos os grupos de controle Efeitos indesejveis: reduo da oferta apenas em casos de vultosos aumentos no valor do benefcio, o que necessita de maiores investigaes empricas na opinio da autora

Arajo, Ribeiro e Neder (2010)

PNAD 2006

PEP

Adolescentes entre 13 e 15 anos

No averiguou

Efeitos desejveis/aceitveis: no h aumento entre adolescentes que trabalham e estudam;1 reduo de 1,5 p.p.; adolescentes que apenas trabalham; reduo de 1,9 p.p. adolescentes que so inativos
(continua)

(continuao)

Texto para Discusso

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Autores

Base de dados

Mtodo

Unidade de anlise

Efeito jornada

Efeito participao

Teixeira (2010)

PNAD 2006

PEP

Formais e informais

Efeitos desejveis/aceitveis: reduo de 7,3% entre mulheres autnomas trabalhadoras por conta prpria1 Efeitos indesejveis: no ocorre aumento com trabalhadores formais; ocorre reduo de 0,56 horas semanais para homens; 1,18 horas semanais para mulheres

Efeitos desejveis: aumento de 2,5 p.p. para mulheres e 1,7 para homens Efeitos indesejveis: no so encontrados entre pobres e extremamente pobres

Ribas e Soares (2011)

PNAD 2001, 2004 e 2006

Generalized Propensity Score

Beneficirios rurais, urbanos e por regio metropolitana (RM)

Efeitos estatisticamente insignificantes por situao censitria, sexo e posio no domiclio

Efeitos desejveis/aceitveis: aumento da participao feminina e de trabalhadores secundrios no setor informal em reas mais pobres no meio rural

Fonte: Elaborao dos autores.

O que se sabe sobre os efeitos das transferncias de renda sobre a oferta de trabalho

Nota: 1 Os efeitos desejveis marcados dessa maneira merecem alguma relativizao. Os autores assumem que uma eventual reduo da oferta de trabalho ou da participao entre mulheres chefes e/ou pobres, exercendo algum tipo de trabalho precrio pode ser benfica em termos do bem-estar de sua famlia. Da mesma maneira, um aumento do nmero de crianas/adolescentes que trabalham e estudam pode ser razovel desde que venha acompanhado de uma reduo do nmero de inativos ou daqueles que apenas trabalham. Dessa maneira, optou-se por classificar esses efeitos como aceitveis, por certamente no serem indesejveis .

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5 CONCLUSES
Ao estudar os efeitos das transferncias de renda sobre variveis de participao e nmero de horas trabalhadas, deve-se atentar para os contextos tericos e empricos dos modelos propostos. O primeiro refere-se unidade de observao proposta, na qual frequentemente pensar em indivduos capazes de tomar decises de forma eficiente provoca o esquecimento das interaes intrafamiliares de alocao do tempo. Alm disso, fazer inferncias a respeito da substituio de trabalho por lazer, a partir de uma forma funcional ad hoc de preferncias, pode induzir a diagnsticos precipitados ou pouco confiveis. Ou seja, as concepes tericas so mais interessantes na visualizao do problema do que necessariamente em respond-los. Portanto, no se sabe, sem muitas restries e hipteses fortes, se o efeito final um aumento ou uma reduo da oferta de trabalho do beneficirio ou de sua famlia. J a segunda dificuldade padece do maior dos problemas de avaliao de polticas pblicas na prtica: a comparao entre um estado com outro irreversvel ou que no chegou a ocorrer, cujas informaes sequer so disponveis. Entretanto, com todo esse enorme desafio, a soluo parece estar um pouco mais ao alcance do que a apresentada pela concepo terica. Isso porque a construo de grupos de controle em mtodos quase experimentais facilitada pela grande quantidade de caractersticas das famlias e dos indivduos encontradas nas pesquisas domiciliares nacionais. Isso permite uma boa avaliao ex post dos programas, com boas possibilidades de se encontrar o efeito de fato da interveno, sem a presena de outras variveis que influenciam a seleo. Os resultados encontrados pela literatura, at o momento, variam um pouco ao longo do tempo e de acordo com o mtodo. O que, entretanto, consensual que programas de transferncia de renda foram eficazes em reduzir a oferta de trabalho das crianas, reduzindo tambm o nmero de crianas que no estudam e no trabalham. Estudos mais recentes, crescentemente refinados e detalhados, trazem resultados majoritariamente convergentes. Isso porque, na medida em que ocorre melhor delineamento sobre os indivduos ou famlias estudadas, percebe-se a possibilidade de obter melhor percepo sobre a heterogeneidade dos resultados, relatando-os caso a caso.

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Texto para Discusso

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O que se sabe sobre os efeitos das transferncias de renda sobre a oferta de trabalho

Assim, viu-se que alguns resultados preliminares e amplos apontam para uma maior participao no mercado de trabalho entre os beneficirios, mas acompanhados de menores providncias para conseguir trabalho. Ao se observar com um pouco mais de ateno, nota-se que as mulheres, tradicionalmente com oferta de trabalho mais elstica ao benefcio, respondem com alguma reduo da oferta. Contudo, uma justificativa para essa maior sensibilidade est na maior ateno dada aos filhos. Ou seja, a depender do grupo estudado, as pequenas quedas de participao ou de jornada de trabalho no so, necessariamente, uma notcia ruim. Em estudos com maior preocupao com a heterogeneidade dos efeitos, melhores escolhas de grupos de controle e que levam em considerao a seletividade que participar do mercado de trabalho representa, emergem resultados interessantes. Constata-se, de fato, que as mulheres possuem maior sensibilidade s transferncias do que os homens. Porm, em termos de participao, apenas as beneficirias pobres, com maiores valores de transferncia recebidos, mostram diminuies estatisticamente significantes. J aquelas que so extremamente pobres no apresentam alteraes relevantes. Em termos de jornada de trabalho, as mudanas tambm so maiores para mulheres do que para homens, no muito alm, entretanto, do que uma hora em toda a semana de trabalho. Ou seja, no h indcios claros de que os PTRCs sejam grandes desencorajadores da oferta de trabalho. Por outro lado, existem sinais fortes de que, por questes culturais, as mulheres substituem o trabalho mercantil por atividades domsticas em maior grau do que os homens. De uma maneira geral, os trabalhadores ocupados no setor informal (homens e mulheres) so mais sensveis s transferncias do que aqueles que possuem direitos trabalhistas em atividades menos precrias. Nesse caso, a volatilidade da renda, caracterstica de uma boa parte dessas ocupaes, compensada em parte pelo benefcio. Por outro lado, as trabalhadoras autnomas, que possuem algum negcio ou produzem para a prpria subsistncia reduzem, novamente, parte de suas produes, enquanto os trabalhadores nas mesmas condies utilizam parte da transferncia no aumento da produo do negcio que sustentam. Em localidades mais pobres e afastadas onde os trabalhadores de toda a vizinhana so bem menos qualificados e existem menores conexes com o emprego

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formal os efeitos dos PTRCs so maiores em termos de reduo da oferta de trabalho do que em maiores aglomeraes urbanas com maiores nveis de formalizao dos empregos. Se for possvel extrair uma grande concluso dos estudos resenhados acima, que os PTRCs possuem impactos pequenos sobre o mercado de trabalho, e que alguns destes impactos, como a reduo da jornada de trabalho das mes e o aumento na probabilidade de trabalho para certos grupos, so positivos. Do ponto de vista das polticas pblicas, pode-se afirmar, com muito embasamento, que no existe constatao emprica que sustente a hiptese de que haveria um efeito renda maior do que um efeito substituio (fenmeno que recebeu a alcunha de efeito preguia), no caso destes programas.
REFERNCIAS

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